前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關(guān)鍵字】 小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 質(zhì)量管理
小型水利工程鑒于自身?xiàng)l件無法像大中型工程那樣有一套完善的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu),但是確保工程質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題,全面實(shí)行質(zhì)量管理是相關(guān)部門的共同責(zé)任。把講質(zhì)量、抓質(zhì)量貫穿于建設(shè)的全過程,同時加強(qiáng)科學(xué)管理,提高管理工作中的科技含量,是保證小型水利工程建設(shè)安全和長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵所在。
1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收中發(fā)揮了巨大作用,其中不乏工程質(zhì)量優(yōu)良的精品,但也有部分工程的修建質(zhì)量不盡如人意,主要原因包括:
小型水利工程大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行組織實(shí)施, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員技術(shù)水平有限,更缺乏一定的施工經(jīng)驗(yàn),致使在工程建設(shè)的施工程序和工程質(zhì)量上難以得到充分的保證。
水利建設(shè)項(xiàng)目所投入的資金為多部門管理,且職能不清,如工賑、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目中的水利工程建設(shè)并不是由水利部門進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、參與組織建設(shè)的。所以在工程建設(shè)中缺乏整體的建設(shè)規(guī)劃,零敲碎打“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較普遍,而且工程也不是在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行的,工程質(zhì)量難以保證。
小型水利工程由于自身投資小、規(guī)模小,且多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,所以很多工程在修建過程中能省則省、因陋就簡,使得有些工程出現(xiàn)布局不合理,施工質(zhì)量普遍不高,而且工程的使用效益低。
工程建設(shè)及施工單位沒有建立完善的質(zhì)量自我保證體系,也缺乏行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測、缺乏旁站式的檢測施工監(jiān)督管理,更沒有一套完整的監(jiān)測設(shè)備機(jī)構(gòu)和人員。
2.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定
2.1工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé) 工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2.2注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理 有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
2.3工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制 大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由地方水行政主管部門制定具體管理辦法。
3.對策及建議
水利的質(zhì)量管理是集建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)為一體的管理,各部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,建立健全自身的質(zhì)量保證體系。確保工程實(shí)施各階段的質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點(diǎn),按照水利部有關(guān)規(guī)定,通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位并實(shí)行合同管理。
監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。監(jiān)理單位從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā),簽發(fā)施工圖紙;審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施;指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施;參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗(yàn)收工作,加強(qiáng)質(zhì)量管理程序。
一、加強(qiáng)職責(zé),認(rèn)真開展水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作
隨著我市水利建設(shè)投資力度不斷加大,質(zhì)量監(jiān)督管理任務(wù)也隨之加大,2004年我市水利工程質(zhì)監(jiān)站承擔(dān)了泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程、江堤達(dá)標(biāo)工程、城市防洪工程以及地方基建項(xiàng)目等水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程、江堤達(dá)標(biāo)工程由省水利工程質(zhì)監(jiān)站成立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站,與我市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合質(zhì)監(jiān),城市防洪工程直接由市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查、監(jiān)督工作,地方基建項(xiàng)目按各個工程項(xiàng)目成立專門的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站,市質(zhì)量監(jiān)督站人員為主,有關(guān)縣(市、區(qū))水行政主管部門的業(yè)務(wù)技術(shù)人員參加,負(fù)責(zé)日常的檢查、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。主要開展了以下幾方面的工作:
1、加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督活動,提高質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)量。
工程建設(shè)過程中,我站要求質(zhì)量監(jiān)督員盡可能多進(jìn)行一些現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)活動,督促檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位等參建單位的質(zhì)量和安全檢查,保證體系建立、落實(shí)情況。查看工程材料、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量及已完工工程的外觀質(zhì)量;抽閱建設(shè)、監(jiān)理及施工單位的檢測試驗(yàn)成果、檢查記錄和施工記錄等原始資料;檢查施工、監(jiān)理單位對已完成工程質(zhì)量自評和復(fù)評情況。對于工程的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工,質(zhì)監(jiān)員都會到施工現(xiàn)場巡查、監(jiān)督,確保關(guān)鍵工序,關(guān)鍵部位能夠保質(zhì)保量地完成。通過開展質(zhì)量監(jiān)督活動,一些質(zhì)量問題和隱患被及時發(fā)現(xiàn)并得以整改,避免了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。對質(zhì)監(jiān)活動中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題質(zhì)監(jiān)人員能以高度的社會責(zé)任感,主動服務(wù),幫助出謀劃策,督促、參與解決問題,直到妥善處理完畢。
2、加強(qiáng)職責(zé),嚴(yán)格把好工程質(zhì)量評定關(guān)。
工程質(zhì)量評定是水利質(zhì)監(jiān)部門最為重要的職責(zé)之一,任務(wù)重,責(zé)任大。為做好質(zhì)評工作、把好質(zhì)評關(guān),質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目站高度重視,在平時質(zhì)監(jiān)活動中注意收集工程質(zhì)量有關(guān)信息資料,在工程完工時按照質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則,認(rèn)真查閱資料特別是原材料試驗(yàn)檢測資料、半成品、樁基等檢測資料和生產(chǎn)廠家的質(zhì)量合格證和質(zhì)量保證資料,關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工藝的施工記錄和監(jiān)理檢查情況,聽取有關(guān)方面的介紹和匯報,并進(jìn)行充分的現(xiàn)場查驗(yàn),根據(jù)需要,可委托有關(guān)單位作進(jìn)一步的檢測,同時結(jié)合歷次的抽查評比和項(xiàng)目站質(zhì)量監(jiān)督活動的情況,進(jìn)行單元、分部及單位工程質(zhì)量評定。質(zhì)評過程中發(fā)現(xiàn)問題,一查到底,確實(shí)存在質(zhì)量問題的,要求建設(shè)單位組織處理或返工,否則不予評定。
2004年度,我站受監(jiān)項(xiàng)目未發(fā)生過任何質(zhì)量安全事故,在省質(zhì)監(jiān)中心站的指導(dǎo)下,與省質(zhì)監(jiān)中心站共同完成了泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程、江堤達(dá)標(biāo)工程等項(xiàng)目以及我市城市防洪工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作,完成質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目概算投資額約1.7億,完成工程項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到53%以上,較為客觀地反映了工程質(zhì)量,受到工程參建各方的認(rèn)可和主管部門、工程驗(yàn)收委員會的肯定。
二、強(qiáng)化制度建設(shè),嚴(yán)格工程項(xiàng)目質(zhì)量管理
為了使我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《江蘇省水利質(zhì)量管理規(guī)定》,根據(jù)國家、水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及《江蘇省水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》,努力規(guī)范全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評定工作。2004年受監(jiān)的工程主要有:泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程、江堤達(dá)標(biāo)工程、城市防洪工程以及地方基建項(xiàng)目等,各個受監(jiān)項(xiàng)目均建立、健全和完善質(zhì)量管理、監(jiān)督體系,形成“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量保證體系,做到職責(zé)分明、責(zé)任明確。重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位項(xiàng)目站全過程跟蹤監(jiān)督,一般項(xiàng)目以定期、不定期地檢查為主,強(qiáng)化宣傳教育,對工程建設(shè)現(xiàn)場、質(zhì)量保證檢查體系、質(zhì)量管理情況等產(chǎn)品質(zhì)量、保證措施、工作質(zhì)量進(jìn)行完整的檢查監(jiān)督。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)及檔案管理,不斷提高質(zhì)量管理水平
為使我市水利建設(shè)工程質(zhì)量管理水平不斷提高,我站加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督員的業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作,努力提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平,以適應(yīng)新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。一是加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的基本知識、基本技能的學(xué)習(xí),三是加強(qiáng)在質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量管理的實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高。
在質(zhì)量監(jiān)督過程中,注意對檔案資料的收集整理,并有兼職檔案人員進(jìn)行檔案管理。
四、存在問題及建議
我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站在泰州市水利局及省質(zhì)量監(jiān)督中心站的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理,認(rèn)真開展質(zhì)量監(jiān)督工作,促進(jìn)了我市水利工程建設(shè)管理水平和工程實(shí)體質(zhì)量的提高。但是在工作中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題,與繁重的建設(shè)任務(wù)相比,與上級對我們的要求相比還有一定的差距,主要是制度建設(shè)還不夠完善,要進(jìn)一步規(guī)范管理,繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,不斷加大執(zhí)法力度。
五、2005年度工作思路
1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全并形成一整套系統(tǒng)的工作流程和規(guī)章制度。
2、進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍,努力提高人員素質(zhì)。經(jīng)過幾年來一批重點(diǎn)工程質(zhì)監(jiān)工作的實(shí)踐和磨練,培養(yǎng)和鍛煉了一批質(zhì)監(jiān)人員。但是面對面廣量大的工程建設(shè),面對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,我們的隊(duì)伍還需進(jìn)一步充實(shí),人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
關(guān)鍵詞:小型水利工程 質(zhì)量保證體系
縣(區(qū))以下(簡稱基層)水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì),許多工程由村或農(nóng)民自營,工程質(zhì)量管理常常不被重視,其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小,但總體數(shù)量多,對水利工程的整體質(zhì)量水平影響較大,因此應(yīng)應(yīng)加大小型水利工程質(zhì)量管理的力度。
一、國家的有關(guān)規(guī)定
為了加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價,提高經(jīng)濟(jì)效益,國家自八十年代中期起,先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施,已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力,其核心內(nèi)容可歸納為:
1.工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)
工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2.注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理
有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3.工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制
大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
二、基層水利常見的問題
基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體,肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí),常見存在的問題有:
1.技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低
設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。
另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2.技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身
設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。
基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
3.設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
4.監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后
多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。
對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度,但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
1.開發(fā)人力資源
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。
對縣(區(qū))現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
2.建立質(zhì)量保證體系
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,我們在小型工程立項(xiàng)時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論,及時彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。
3.改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平
為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好,該孬就孬,增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
4.進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
1.1水利水電施工前原材料的問題?;炷恋馁|(zhì)量不過關(guān),水泥的安定性不過硬,粗骨料超徑,混凝土養(yǎng)護(hù)不到位,強(qiáng)度不夠,出現(xiàn)裂縫,混凝土配比不盡合理,降低了其配制強(qiáng)度,在溫度較高或者較低時,運(yùn)輸混凝土的工具缺少保溫或者遮蓋設(shè)施,導(dǎo)致混凝土質(zhì)量下降。
1.2水力水電施工中施工工藝的問題。堤基清理不合格,平整壓實(shí)不夠到位,有彈簧土和松土,表面凸凹不平,堤身土方填筑方面,上堤土料質(zhì)量差,碾壓不到位,填筑作業(yè)不到位,導(dǎo)致壓實(shí)度不能滿足設(shè)計(jì)要求等問題。
1.3水利水電防漏工程方面的問題。深層攪拌樁所帶的機(jī)具鉆頭偏小,不符合要求,同時,樁距控制不夠精確,成墻厚度往往過小或者過大,樁體垂直度具有較大誤差,使樁之間的搭接質(zhì)量。
2農(nóng)業(yè)水利水電施工質(zhì)量管理
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)施責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)的充分重視是提高和保證工程質(zhì)量十分重要的前提,而全面實(shí)施責(zé)任制以及成本核算制在很大程度上影響到了工程管理效果以及工程質(zhì)量。項(xiàng)目責(zé)任制包括以下四個方面:首先,應(yīng)該采用完善的用人機(jī)制,服務(wù)機(jī)制,市場機(jī)制,監(jiān)督機(jī)制以及分配機(jī)制來確保落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理這種形式的責(zé)任制。
2.2施工前的管理。很多因素都會對工程質(zhì)量造成不同程度的影響,而其中尤以原材料的質(zhì)量為關(guān)鍵。水利水電工程建設(shè)工程中用到的材料種類繁多,數(shù)量較大,涉及到很多部門,所以一定要原材料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),在檢驗(yàn)合格質(zhì)量到位的前提下才能夠投入使用。尤其是炸藥庫的設(shè)計(jì)以及布局,炸藥的運(yùn)輸以及一定要按照國家與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行,開工前,在檢測方法,施工工藝,機(jī)械設(shè)備以及在施工過程中如何預(yù)防質(zhì)量問題等方面進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。
2.3施工后的管理。施工后的管理即對所建設(shè)的工程能否被使用的管理。工程完成后應(yīng)當(dāng)對其質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格,到位的檢查,對于不能夠符合要求能主達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程禁止投入使用。工程質(zhì)量保修期內(nèi),其維修以及維護(hù)工作值得重視,確保水利水電工程合理,正常使用,盡量避免工程質(zhì)量問題給社會帶來不利影響。
3水利工程的質(zhì)量控制方法
3.1加強(qiáng)監(jiān)管力度,明確工程質(zhì)量追責(zé)制和終身負(fù)責(zé)制。各級主管部門應(yīng)加大對水利工程質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)管和巡查力度,明確相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,工程技術(shù)人員和具體工作人員的責(zé)任。全面落實(shí)工程質(zhì)量追責(zé)制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
3.2嚴(yán)格遵照水利工程建設(shè)審批制度和程序。所有水利工程都必須嚴(yán)格遵照和執(zhí)行《水利勤務(wù)員建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求,嚴(yán)把工程項(xiàng)目的立項(xiàng),申報,審批,開工,竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口,嚴(yán)格按程序辦事不得越級,超范圍審批,未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工,同時應(yīng)加大工程的質(zhì)量評定,工程驗(yàn)收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評價意思,未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用。
3.3建立與完善全面質(zhì)量管理制度。水利工程的質(zhì)量控制應(yīng)確保事先控制,事中控制,就是工序控制,它是保證工程質(zhì)量的有效手段,事后控制更多地關(guān)注于工程竣工后的查驗(yàn),是質(zhì)量控制的最后一道屏障,強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的全過程,全員,全方位的質(zhì)量管理。
3.4確定工程監(jiān)更換細(xì)則和目標(biāo),明確監(jiān)理責(zé)任制。根據(jù)我國工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人必須委托社會監(jiān)理單位對勤務(wù)員建設(shè)實(shí)施監(jiān)督,管理。水利工作的質(zhì)量關(guān)系重大,更應(yīng)該根據(jù)工程要求明確工程監(jiān)理的細(xì)則和目標(biāo),明確監(jiān)理責(zé)任制,對各關(guān)鍵部位,工序,階段的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量檢查,質(zhì)量評定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定,提高工程建設(shè)的科學(xué)性,保證投資效益的發(fā)揮,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
3.5嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)行水利工程的招投標(biāo)制。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和文件,嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)行水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)行為,盡理采取公開招標(biāo),同時加在監(jiān)管的力度,保證招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)性和有效性,做好標(biāo)底編制和評標(biāo)方法的保密性工作,從而保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo),為工程質(zhì)量做好鋪墊。
關(guān)鍵詞:小型水利工程 基層水利部門 質(zhì)量管理
1、前言
縣級及縣級以下水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主,例如:小型揚(yáng)水站、各類小型生產(chǎn)橋、小型水閘、倒虹吸、渡槽、防洪堤防建設(shè)、渠系清淤、排水溝疏浚治理等。工程的建設(shè)直接服務(wù)對象就是農(nóng)民群眾,他們是工程的直接受益者,工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎民生問題,責(zé)任重大。
由于參與建沒小型水利工程的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì).許多工程由村或農(nóng)民自營,工程質(zhì)量管理常常不被重視,施工最突出的問題是不正規(guī),一切因陋就簡,其做法多數(shù)欠妥。直接或間接地對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響,或出現(xiàn)“豆腐渣”工程,使工程不能正常運(yùn)用,影響了工程效益的如期發(fā)揮。雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小,但總體數(shù)量多,我們也不可忽視其質(zhì)量【1】。
2、國家的相關(guān)規(guī)定
水利工程建設(shè)質(zhì)量是指:“在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程合同中,對興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求?!睘榱思訌?qiáng)對水利工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價,提高經(jīng)濟(jì)效益,國家自80年代中期起,先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施,這些措施包括:
1)工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé) 工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任.監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2)注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理 有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全砥質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3)工程建設(shè)實(shí)行招授標(biāo)制 大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程。由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
這些措施在大中型水利工程的建設(shè)中,已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力。對于小型水利工程建設(shè),由于缺少相應(yīng)的措施,使得小型水利工程的質(zhì)量存在著一些問題。
3、小型水利工程存在的問題
基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體,肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí),常存在的問題有:
1)技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù),水平偏低 設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2)技術(shù)資質(zhì)不具備,多種職能融一身 設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?;鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
3)設(shè)計(jì)施工不規(guī)范,因陋就簡意識濃 小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證。工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
4)監(jiān)控措施不完善,檢測手段太落后 多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力【2】。
4、改進(jìn)建議
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀。短期內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度,但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。根據(jù)小型水利工程的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,提出如下改進(jìn)建議:
1)領(lǐng)導(dǎo)重視.認(rèn)真抓好組織落實(shí) 在確定要建設(shè)的工程項(xiàng)目后,領(lǐng)導(dǎo)要充分予以重視,領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度,責(zé)、權(quán)、利明確。以保證管理隊(duì)伍的有效和有序的運(yùn)作,并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問題,不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化。都要追究責(zé)任,即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何,出現(xiàn)問題一走了之的弊端,使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。
2)重視基層水利行業(yè)職工的培訓(xùn) 基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體,應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育,提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等.要建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。必須高度重視基層水利行業(yè)職工的培訓(xùn)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì),更新知識,學(xué)習(xí)新技能,掌握新方法,使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。
3)加強(qiáng)質(zhì)量教育,建立保證體系 小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?!鞍倌甏笥?jì),質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對基層水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證。我們在小型工程立項(xiàng)時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論。及時彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡.雖然一次投入較少,但將來的運(yùn)行費(fèi)用高,使用壽命短,結(jié)果并不節(jié)省投資,反而有可能勞民傷財(cái)?;鶎铀块T需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)景保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計(jì)文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作。用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。
4)改進(jìn)監(jiān)控方法,提高檢測水平 為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備。對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段。獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好,該孬就孬。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先,嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用,不合格的不使用。其次,加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點(diǎn)工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
5)進(jìn)行科學(xué)管理,確保永續(xù)利用 要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待。注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人。向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書.采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式。使小型水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道【3】。
5、結(jié)束語
隨著社會的發(fā)展,對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán),而基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體,技術(shù)現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的變化,更應(yīng)該注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等,建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作,保證小型水利下程的質(zhì)量和效益。
參考文獻(xiàn):
[1]王奎增,孫文慧,竇索芹.質(zhì)是水利工程的命脈叨,水利技術(shù)監(jiān)督.2007,6:32—34.
第一條 根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》及省頒發(fā)的有關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方針政策,為加強(qiáng)水行政主管部門對水利水電工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,保證工程質(zhì)量,充分發(fā)揮投資效益,結(jié)合我省水利水電工程建設(shè)的具體情況,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 政府對水利工程的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的制度。水行政主管部門主管水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利水電工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu),對水利水電工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。
第三條 在本省行政區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、排灌、灘涂圍墾等工程(以下簡稱水利工程)及其技術(shù)改造,包括配套與附屬工程,均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工程建設(shè)階段,必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第四條 工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國家和省有關(guān)的法律、法規(guī)、水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。
第五條 水利工程按照分級管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
工程項(xiàng)目開工前,必須辦理好質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),否則不得開工。工程竣工驗(yàn)收前,必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。未經(jīng)工程質(zhì)量等級核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格的工程,不得交付使用。
工程在申報優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)秀施工、優(yōu)秀工程項(xiàng)目時,有相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署的工程質(zhì)量評定意見。
第二章 機(jī)構(gòu)與人員
第六條 廣東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分二級設(shè)置。省水利廳設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督中心站。各地級市水利局設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督站。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于同級水行政主管部門,業(yè)務(wù)上接受上一級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。市質(zhì)量監(jiān)督站可根據(jù)需要在具備條件的縣設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督組,作為市級站的派出機(jī)構(gòu)。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站(組),是相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出單位。
第七條 各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員設(shè)置為:
質(zhì)量監(jiān)督中心站:設(shè)站長1人(由主管工程建設(shè)的付廳長兼任),副站長3—4人。
質(zhì)量監(jiān)督站:設(shè)站長1人(由主管工程建設(shè)的付局長兼任),
副站長2——3人。
各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員的數(shù)量由同級水行政主管部門根
據(jù)工作需要和專業(yè)配套的原則確定。
各級水行政主管部門任命其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員后,
須上報上一級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第八條 水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備以下條件:
(一) 取得工程師職稱,或具有大專以上學(xué)歷并有五年以上從事水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作經(jīng)歷。
(二) 堅(jiān)持原則,秉公辦事,認(rèn)真執(zhí)法,責(zé)任心強(qiáng),并經(jīng)考核已取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。
第九條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可聘任符合條件的工程技術(shù)人員作為工程項(xiàng)目的兼職質(zhì)量監(jiān)督員,為保證質(zhì)量監(jiān)督工作公正性,權(quán)威性,凡從事該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等單位的人員不得擔(dān)任該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十條 省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站、地級市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站及其質(zhì)量監(jiān)督員必須經(jīng)上一級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核、認(rèn)證,取得合格證書后,方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)每四年復(fù)核一次,質(zhì)量監(jiān)督員證有效期為四年。
第十一條“水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合格證書”及“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”由水利部統(tǒng)一印制。
第三章 機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十二條 省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的主要職責(zé):
中圖分類號:TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu),對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。近幾年國家不斷加大對水利建設(shè)的投入,水利建設(shè)迎來了新的。隨著大批水利工程的開工建設(shè),對質(zhì)量監(jiān)督工作也提出了更高的要求。筆者作為一名基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的技術(shù)人員,對新形勢下如何做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了探討。
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容包括:應(yīng)及時完成的工作和以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。
(一)應(yīng)及時完成的工作包括:
1、在單位工程完工后,主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位參加的工程外觀質(zhì)量評定組會議,對單位工程外觀質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并評定打分,統(tǒng)計(jì)外觀質(zhì)量得分率;
2、對工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)、對工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn);
3、核定分部工程施工質(zhì)量等級、核定單位工程施工質(zhì)量等級、核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級;
4、對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核、對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核、對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核、對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核;
5、編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則、編寫質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃和年度計(jì)劃、編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)、編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報、編寫施工質(zhì)量評定報告;
6、按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議;參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收,共同核定其質(zhì)量等級;參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究;參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會;參加工程階段驗(yàn)收會和單位工程驗(yàn)收會,并宣讀其工程施工質(zhì)量評定報告;參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會,并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評定報告。
(二)以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作
1、對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督檢查;
2、對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
3、對建設(shè)單位的質(zhì)量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;
4、對施工單位的現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室、“三檢制”及其他施工質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;
5、對有關(guān)產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;
6、對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查;
7、對施工質(zhì)量檢查與評定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、質(zhì)量監(jiān)督工作的主要方法1、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督程序
在質(zhì)量監(jiān)督過程中嚴(yán)格按程序辦事。一是在工程開工時,必須同時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);二是在工程開工后,及時辦理項(xiàng)目劃分報批手續(xù),明確工程主要分部和重點(diǎn)關(guān)鍵部位;三是在工程實(shí)施過程中,遇有項(xiàng)目劃分調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更等必須報質(zhì)監(jiān)站批復(fù)和備案;四是在工程實(shí)施的各階段,及時進(jìn)行質(zhì)量等級的核定。
2、監(jiān)督檢查各參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》的要求,工程建設(shè)項(xiàng)目要建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。每一個水利工程的項(xiàng)目法人代表、施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人都要依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。在工程實(shí)施過程中,重點(diǎn)監(jiān)督檢查工程是否建立質(zhì)量管理體系,以及各參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況。
3、加強(qiáng)對工程質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查
質(zhì)量監(jiān)督過程不僅對工程實(shí)物的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對工程參建各方質(zhì)量行為也加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和部、省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定,在抓好對工程實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督下,重點(diǎn)對監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工的資質(zhì)進(jìn)行核查,監(jiān)督檢查建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系、施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量;監(jiān)督檢查有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評定的情況。
4、嚴(yán)格掌握工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),做好質(zhì)量評定工作
一、*6全省水利建設(shè)管理工作簡要回顧
*6年是“十一五”的開局之年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞省委、省政府“兩個率先”的工作大局,認(rèn)真貫徹廳黨組“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”的治水新思路,全力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè),全面完成了年度建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“三個安全”的目標(biāo)。
(一)落實(shí)措施,重點(diǎn)工程建設(shè)有了新進(jìn)展。
一年來,各級水利部門落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理,精心組織,全年實(shí)際完成投資45億元,比*5年增長10%,超額完成目標(biāo)任務(wù)。新一輪重點(diǎn)治淮工程全面實(shí)施,東調(diào)南下新沂河海口樞紐基本建成,河道整治工程開工建設(shè);奎濉河治理主體工程已通過水下驗(yàn)收,剩余工程正在抓緊掃尾;行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼及支流治理工程按計(jì)劃實(shí)施年度工程;其它治淮工程積極推進(jìn)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn),開工建設(shè)60公里重點(diǎn)海堤防護(hù)工程,連云港市的海堤防護(hù)工程三年任務(wù)一年基本完成。9座大中型水庫除險加固、60座小水庫加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進(jìn),城市防洪能力和水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。長江治理、區(qū)域水利、地方基建等重點(diǎn)工程基本完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
(二)嚴(yán)格制度,建設(shè)管理水平有了新提升。
一年來,各級水利部門始終把制度的建設(shè)和執(zhí)行,作為加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要手段,真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。圍繞工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備采購、財(cái)務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步修訂完善配套的實(shí)施細(xì)則和操作辦法,完善制度體系,強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,嚴(yán)格制度執(zhí)行,建設(shè)管理行為進(jìn)一步規(guī)范。
按照基本建設(shè)程序進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人組建。*6年先后批復(fù)成立了37個建設(shè)處。對具備開工條件的工程及時辦理開工審批手續(xù)。
切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理,規(guī)范招投標(biāo)秩序,推動招標(biāo)投標(biāo)活動的陽光操作。*6年,省廳頒布了《省外企業(yè)進(jìn)蘇辦理水利工程建設(shè)項(xiàng)目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人公示辦法》等規(guī)定,進(jìn)一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內(nèi)容。全年在省網(wǎng)上招標(biāo)信息230條,其中在國家網(wǎng)*多條,招標(biāo)項(xiàng)目資金概算為17.7億元(不含城市防洪14.20億元),中標(biāo)累計(jì)合同金額合計(jì)達(dá)14.9億元。
進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場秩序,建立了防止拖欠工程款和民工工資的長效機(jī)制,4月份出臺了《*省水利廳關(guān)于防止拖欠水利工程款和民工工資的實(shí)施管理辦法》,有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權(quán)益。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,工程建設(shè)質(zhì)量安全有了新突破。
一年來,省質(zhì)監(jiān)中心站共對40多項(xiàng)受監(jiān)工程開展了100多次質(zhì)量監(jiān)督巡查活動,發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督意見20多份,出具工程質(zhì)量評定報告或質(zhì)量評價意見30多份。通過有效的質(zhì)量監(jiān)督工作,強(qiáng)化了參建單位質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平,規(guī)范了質(zhì)量管理行為,提高了工程實(shí)體質(zhì)量。在工程建設(shè)中,積極開展文明工地和優(yōu)秀施工工程評比等活動。*6年,淮河入海水道工程榮獲“魯班獎”,入海水道??跇屑~榮獲水利部“*6年度中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎”;連云港大浦抽水站等三項(xiàng)工程獲“*省*5年度‘揚(yáng)子杯’優(yōu)質(zhì)工程”獎;南京紅山窯水利樞紐等7項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)秀施工工程”獎,新沂河??跇屑~擴(kuò)建等8項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目文明工地”,這充分表明我省的水利工程建設(shè)管理水平有了新的提高。以成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為契機(jī),落實(shí)人員,建立網(wǎng)絡(luò),建章立制,明確責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)督工作。加大了對安全生產(chǎn)的專項(xiàng)檢查力度,通過開展“安全生產(chǎn)月”活動,強(qiáng)化了工程參建單位的安全生產(chǎn)意識,進(jìn)一步落實(shí)了各項(xiàng)安全保障措施,水利工程建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生一起重大質(zhì)量安全事故。
(四)明確責(zé)任,工程驗(yàn)收工作有了新成效。
一年來,全面推行竣工驗(yàn)收責(zé)任制,確保建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險、石梁河水庫除險加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項(xiàng)重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收。完成了災(zāi)后重建總渠除險加固等5項(xiàng)工程的竣工初驗(yàn),完成了其它階段驗(yàn)收60余項(xiàng)。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn),隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)步。
一年來,邀請水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦、河海大學(xué)以及交通、建設(shè)等方面的專家,分兩期對我省*多名質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核和換證。分6期對全省近900名造價管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。舉辦了兩期項(xiàng)目法人培訓(xùn)班,共有270人參加培訓(xùn),通過專家授課和邀請廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人對工程建設(shè)管理中疑難問題進(jìn)行分析講解,收效明顯。舉辦了全省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班,邀請了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家分別對安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識進(jìn)行解讀與剖析,同時對180多名安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核,對考核合格的人員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。舉辦了全省海堤達(dá)標(biāo)暨新沂河整治工程建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,共有150人參加了培訓(xùn)。進(jìn)一步加大了對施工企業(yè)人員的培訓(xùn)工作,*6年共培訓(xùn)各類人員786人次。通過培訓(xùn),有效提升了全省水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。
在總結(jié)成績的同時,我們也應(yīng)看到,對照新形勢下水利工程建設(shè)的新任務(wù)和新要求,工程建設(shè)管理方面還存在不少問題和制約因素。一是工程建設(shè)任務(wù)完成情況不平衡。從項(xiàng)目來看,區(qū)域水利、治淮、病險水庫、治太工程總體進(jìn)展與時序進(jìn)度相比存在一定差距;同一項(xiàng)目上,市際之間差距較大。二是基本制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平不能適應(yīng)工作要求。招投標(biāo)工作還存在地方保護(hù)傾向。三是工程項(xiàng)目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況缺乏動態(tài)跟蹤;部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,有些重大設(shè)計(jì)變更沒有按程序報批;部分施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后隨意更換負(fù)責(zé)人等。四是工程質(zhì)量安全存在通病。部分項(xiàng)目質(zhì)量管理還不夠到位。安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患和問題,部分施工企業(yè)安全教育不夠,投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進(jìn)展。征地拆遷移民安置難度加大,地方配套資金到位率偏低。六是建設(shè)資金管理有待加強(qiáng)。少數(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在漏洞,基建財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高,建設(shè)管理費(fèi)控制不嚴(yán)等。
二、*7年水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
今年全省重點(diǎn)水利工程計(jì)劃投資48億元以上,實(shí)施六大重點(diǎn)工程建設(shè)。
(一)治淮工程。*7年是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程的決戰(zhàn)之年。根據(jù)國務(wù)院要求,*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設(shè)。水利部矯勇副部長去年12月份檢查治淮工作時提出了*7年治淮工程的具體目標(biāo):一是*8年能抵御設(shè)計(jì)洪水;二是實(shí)物工程量完成80%至85%以上;三是主體工程全部完成。根據(jù)水利部的部署,我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成;湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程完成年度建設(shè)目標(biāo);新沂河整治主體工程今年基本完成;中運(yùn)河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷,完成中運(yùn)河河道開挖和駱馬湖堤防工程25%工作量;新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷,三洋港閘爭取提前開工建設(shè),河道工程完成部分工作量;沂沭邳全面開工建設(shè);湖西大堤加固基本完成。東調(diào)南下一期工程中的中運(yùn)河工程上半年完成竣工驗(yàn)收。
(二)海堤達(dá)標(biāo)工程。*7年是海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的關(guān)鍵之年、攻關(guān)之年,按照三年完成海堤達(dá)標(biāo)的要求,基本完成連云港市境內(nèi)堤防達(dá)標(biāo)和建筑物建設(shè)任務(wù),基本完成鹽城、南通市境內(nèi)和省鹽業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)海堤防護(hù)工程建設(shè)。同時完成*6年度工程的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。
(三)水庫除險加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固全面完成建設(shè)任務(wù);高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫除險加固工程年底前完成竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收,爭取完成部分項(xiàng)目竣工驗(yàn)收;小塔山水庫除險加固工程應(yīng)于今年9月前完成竣工驗(yàn)收。
(四)通榆河北延輸水工程。為服務(wù)全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,進(jìn)一步提高沿海地區(qū)特別是連云港市的水資源保障能力,按照省政府的決策部署,省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。
(五)城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)的目標(biāo)和城市水環(huán)境整治的要求,繼續(xù)大力推進(jìn)城市水利建設(shè),開工建設(shè)鎮(zhèn)江濱江整治工程、連云港大浦河調(diào)尾工程等一批有影響的城市水利工程,基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區(qū)防洪工程體系建設(shè)。
(六)重點(diǎn)區(qū)域治理工程。以重點(diǎn)實(shí)施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大區(qū)域治理力度,努力改善區(qū)域發(fā)展的水利條件。
三、工作措施及要求
*7年水利建設(shè)任務(wù)重,時間緊,要求高。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,落實(shí)措施,統(tǒng)籌安排,確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利建設(shè)歷來是水利工作的重要內(nèi)容。各級水利部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好水利工程的建設(shè)管理,制定工作方案,分解工作任務(wù),落實(shí)配套資金,重點(diǎn)抓組織落實(shí)、抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓重要問題的協(xié)調(diào)解決,為水利建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好前期工作、施工準(zhǔn)備、力量調(diào)配等建設(shè)管理的每一環(huán)節(jié),保證水利建設(shè)順利推進(jìn)。省廳有關(guān)處室和部門要按照各自職責(zé),密切配合,主動服務(wù),既要做好為重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)工作,又要加強(qiáng)對市縣水利建設(shè)工作的指導(dǎo),努力提高水利工程建設(shè)的組織水平。
二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。今年全省水利建設(shè)任務(wù)繁重,前期工作是關(guān)鍵之一。各地各有關(guān)部門要切實(shí)重視前期工作,加大投入力度,充實(shí)技術(shù)力量,優(yōu)化深化設(shè)計(jì),保證前期質(zhì)量。要提高工作效率,加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度。要積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo),優(yōu)選設(shè)計(jì)單位,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,為項(xiàng)目建設(shè)和管理打下良好基礎(chǔ)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)*7年度工程前期工作要抓緊開展,單項(xiàng)可研報告和初步設(shè)計(jì)要盡早編報,今年上半年要基本完成所有項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批工作;治淮工程要全力以赴配合完成中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設(shè)計(jì)審查;其他凡列入今年年度建設(shè)計(jì)劃尚未完成前期工作的項(xiàng)目,各市縣和有關(guān)單位要落實(shí)前期工作責(zé)任制,督促加快前期工作進(jìn)度,超前做好相關(guān)工作。
三要科學(xué)組織實(shí)施。要加快已批工程建設(shè)步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項(xiàng)目,要千方百計(jì)采取有效措施,切實(shí)加快推進(jìn);淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開工建設(shè);對建設(shè)遲緩的項(xiàng)目,要查明原因,排除障礙,確保各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度均能達(dá)到或超過時序進(jìn)度的要求。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)正在建設(shè)的工程項(xiàng)目,各地要督促施工單位嚴(yán)格遵守施工合同規(guī)定的完成時間,加大人力和機(jī)械設(shè)備的投入,優(yōu)化施工方案,在保證工程質(zhì)量的前提下,千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固,要加速推進(jìn),確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件;長江治理、區(qū)域水利、省屬閘站加固等在建項(xiàng)目也均要嚴(yán)格進(jìn)度管理,確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要進(jìn)一步加大今年計(jì)劃新開工工程的實(shí)施準(zhǔn)備工作的力度。治淮工程是今年重點(diǎn)水利建設(shè)的重中之重,中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu),及早進(jìn)行征地拆遷有關(guān)手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調(diào)查、兌付等準(zhǔn)備工作,認(rèn)真籌措招標(biāo)文件的編制等招投標(biāo)準(zhǔn)備,做到一旦國家批復(fù)設(shè)計(jì)即可立即開工建設(shè)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)要將安全影響大、工期長的大中型建筑物工程提前安排實(shí)施,提前建設(shè)成發(fā)揮效益。其它工程項(xiàng)目在報批的同時,各地要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)和建設(shè)資金落實(shí)、施工準(zhǔn)備等工作的銜接,超前做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備,一旦具備條件,保證工程全面迅速啟動,盡快形成工作量。
四要規(guī)范建設(shè)行為。要嚴(yán)格基建程序,規(guī)范建筑市場行為,進(jìn)一步完善“五制”。堅(jiān)持推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任,加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則,按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù),真正選擇優(yōu)秀的建筑隊(duì)伍參與工程建設(shè)。要加強(qiáng)對施工和建設(shè)監(jiān)理單位的管理,嚴(yán)格控制中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)等關(guān)鍵人員的現(xiàn)象。要認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部新近頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等3個部長令,深刻領(lǐng)會,嚴(yán)格執(zhí)行。今年我們將建立水利建設(shè)市場黑名單制度,保證我省水利建設(shè)市場的有序規(guī)范。
五要加強(qiáng)督促檢查。要強(qiáng)化監(jiān)督管理,強(qiáng)化檢查指導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),認(rèn)真分析制約工程建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問題,找準(zhǔn)工程建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn),及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問題,通過現(xiàn)場督辦、專項(xiàng)檢查、情況通報、發(fā)督辦函等多種方式,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。省廳擬組建項(xiàng)目稽查辦,進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的稽查。省質(zhì)量監(jiān)督中心站要進(jìn)一步加大工程質(zhì)量巡查、抽檢力度,確保工程質(zhì)量。通過進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查,大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn),認(rèn)真排查施工現(xiàn)場危險源,防止重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)稽查和決算審計(jì),確保工程安全、資金安全、干部安全。
六要強(qiáng)化建設(shè)資金管理。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序,嚴(yán)格按照“專戶存貯、??顚S谩⒎忾]運(yùn)行”的要求,完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行專款專用制度,切實(shí)提高資金的使用效益。審計(jì)、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用,對重點(diǎn)工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督,做到事前指導(dǎo),提前把關(guān),事中監(jiān)督,嚴(yán)格管理,事后審計(jì),堵塞漏洞,防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。要認(rèn)真接受各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo),積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督,防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結(jié)束時,要及時組織竣工決算和工程審計(jì),為工程驗(yàn)收創(chuàng)造條件。
七要落實(shí)建設(shè)資金。要完成今年的水利建設(shè)任務(wù),投資保證是關(guān)鍵。要積極爭取各級政府加大財(cái)政對水利的投入。省政府已經(jīng)初步落實(shí)了今年省級水利建設(shè)資金盤子,在前幾年持續(xù)增加水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,今年又增加了財(cái)政投入。市縣水利部門要積極向政府申請落實(shí)水利投資,確保工程建設(shè)投入需要。
八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實(shí)和資金補(bǔ)償直接關(guān)系到被征遷群眾的切身利益,是社會反映較多的熱點(diǎn)問題。國務(wù)院新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設(shè)征地拆遷工作,在工程建設(shè)管理中,按照“嚴(yán)格政策,嚴(yán)格程序,公開透明,社會監(jiān)督”的要求,建立反復(fù)檢查、嚴(yán)格審計(jì)、追蹤監(jiān)督的有效機(jī)制,杜絕中間截留,確保群眾的切身利益,做到讓群眾滿意,營造良好的施工環(huán)境。
九要深化建管改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和水利改革的不斷深入,深化水利建設(shè)管理體制改革,解決水利建設(shè)管理中存在的突出問題已勢在必行。全國水利建設(shè)與管理工作會議、全省水利工作會議對改革的總體思路和工作方法提出了明確要求,今年我們將重點(diǎn)研究以下幾個方面的工作:
在項(xiàng)目法人管理方面,一是研究水利重點(diǎn)工程的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)組建方式,二是強(qiáng)化項(xiàng)目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè),加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的考核和評比。
招投標(biāo)管理方面,認(rèn)真執(zhí)行外省施工企業(yè)備案制度,評標(biāo)結(jié)果公示制度。研究制訂水利工程招標(biāo)評委淘汰制度和水利工程施工企業(yè)黑名單制度。對大型水利工程施工單位實(shí)行施工實(shí)績評比制度,明確業(yè)績差的施工企業(yè)在后期投標(biāo)中進(jìn)行降分管理。
驗(yàn)收管理方面,按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》,做好驗(yàn)收管理改革,主要是按照“明確職責(zé)、驗(yàn)評分離、過程控制、強(qiáng)化檢測”的原則,完善驗(yàn)收管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
監(jiān)理改革方面,按照近期出臺的部令,為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)管理實(shí)際的需要,進(jìn)行監(jiān)理管理制度改革。改革的主要內(nèi)容是三方面。一是改變監(jiān)理監(jiān)管方式,二是重新構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)理體系,三是強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)理單位政企脫鉤改制。
安全監(jiān)督管理方面。安全監(jiān)督管理是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的工作,是新設(shè)立的一項(xiàng)管理制度。目前當(dāng)務(wù)之急是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作規(guī)則四方面工作。一是各級水行政主管部門要盡快建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確工作人員;二是抓緊落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督費(fèi)來源。水利部建管司正在調(diào)研并協(xié)調(diào)有關(guān)單位,思路是近期爭取參照質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的做法從水利工程建設(shè)費(fèi)用中列支,遠(yuǎn)期爭取納入財(cái)政全額撥款管理;三是按照部即將制定出臺的安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則認(rèn)真做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。
推行施工圖審查制度方面。質(zhì)量管理?xiàng)l例頒布以來,由于各種原因,主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多,因此,水利工程建設(shè)一直未執(zhí)行施工圖審查制度。目前施工圖設(shè)計(jì)階段是質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。作為法定制度,為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,保證工程安全,將采取分級管理、委托審查的方式,推行施工圖審查制度。
第二條水利工程建設(shè)程序,按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(水利部水建[*5]128號)明確的建設(shè)程序執(zhí)行,水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價等階段。
第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照執(zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序,同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。
第四條項(xiàng)目建議書階段
1.項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制,是對擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明。
2.項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》(水利部水規(guī)計(jì)[*6]608號)編制。
3.項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān);并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后,由政府向社會公布,若有投資建設(shè)意向,應(yīng)及時組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu),開展下一建設(shè)程序工作。
第五條可行性研究報告階段
1.可行性研究應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行方案比較,在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告,是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)??尚行匝芯繄蟾?,由項(xiàng)目法人(或籌備機(jī)構(gòu))組織編制。
2.可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦[*3]112號)編制。
3.可行性研究報告,按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項(xiàng)目可行性研究報告,必須同時提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法,并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性報告進(jìn)行評估,并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)(公司)、項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu))等方面的意見進(jìn)行審批。
4.可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,不得隨意修改和變更,在主要內(nèi)容上有重要變動,應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻m?xiàng)目可行性報告批準(zhǔn)后,應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人,并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。
第六條初步設(shè)計(jì)階段
1.初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料,對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究,闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù),編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān),依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。
2.初步設(shè)計(jì)報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報告編制規(guī)程》(電力部、水利部電辦[*3]113號)編制。
3.初步設(shè)計(jì)文件報批前,一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面(包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面)的專家,對初步設(shè)計(jì)中的重大問題,進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見,對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后,按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。
4.設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,主要內(nèi)容不得隨意修改、變更,并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更,須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
第七條施工準(zhǔn)備階段
1.項(xiàng)目在主體工程開工之前,必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作,其主要內(nèi)容包括:
(1)施工現(xiàn)場的征地、拆遷;
(2)完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程;
(3)必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程;
(4)組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù);
(5)組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo),并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍;
2.施工準(zhǔn)備工作開始前,項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu),須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限,向水行政主管部門辦理報建手續(xù),項(xiàng)目報建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報建登記后,方可組織施工準(zhǔn)備工作。
3.工程建設(shè)項(xiàng)目施工,除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外(須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)),均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部水建[*5]130號)執(zhí)行。
4.水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件,施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行:
(1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);
(2)項(xiàng)目法人已經(jīng)建立;
(3)項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃,籌資方案已經(jīng)確定;
(4)有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn);
(5)已辦理報建手續(xù)。
第八條建設(shè)實(shí)施階段
1.建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施,項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件,組織工程建設(shè),保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);
2.項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限,向主管部門提出主體工程開工申請報告,經(jīng)批準(zhǔn)后,主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)明確的條件,即:
(1)前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;
(2)建設(shè)項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);
(3)主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;
(4)現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
3.隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,主體工程開工前還須具備以下條件:
(1)建設(shè)管理模式已經(jīng)確定,投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順;
(2)項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確,且投資結(jié)構(gòu)合理;
(3)項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售,已有用戶承諾,并確定了定價原則。
4.項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用,為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理,使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部水建[*6]396號)的要求;
5.要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求,建立健全質(zhì)量管理體系,重要建設(shè)項(xiàng)目,須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站,行使政府對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。
第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
1.生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作,是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求,適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
2.生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定,一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容:
(1)生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度;
(2)招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求,配備生產(chǎn)管理人員,并通過多種形式的培訓(xùn),提高人員素質(zhì),使之能滿足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè),參加設(shè)備的安裝調(diào)試,熟悉情況,掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程,為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備;
(3)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備;
(4)生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備;
(5)正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
3.及時具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂,提高生產(chǎn)經(jīng)營效益,為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。
第十條竣工驗(yàn)收
1.竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志,是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。
2.當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成,并經(jīng)過單位工程驗(yàn)收(包括工程檔案資料的驗(yàn)收),符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作;完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后,項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規(guī)定,向驗(yàn)收主管部門,提出申請,根據(jù)國家和部頒驗(yàn)收規(guī)程,組織驗(yàn)收。
3.竣工決算編制完成后,須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì),其審計(jì)報告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。
4.工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收;有遺留問題的項(xiàng)目,對遺留問題必須有具體處理意見,且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。
第十一條后評價
1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后,要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價,主要內(nèi)容包括:影響評價——項(xiàng)目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價;經(jīng)濟(jì)效益評價——項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價;過程評價——對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價。
2.項(xiàng)目后評價一般按三個層次組織實(shí)施,即項(xiàng)目法人的自我評價、項(xiàng)目行業(yè)的評價、計(jì)劃部門(或主要投資方)的評價。
3.建設(shè)項(xiàng)目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則,做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項(xiàng)目的后評價以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作,不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,由項(xiàng)目行業(yè)主管部門,根據(jù)情節(jié)輕重,對責(zé)任者進(jìn)行處理。
第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補(bǔ)充。