對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

1.適合高年級(jí)的綜合性課程區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、區(qū)域性、戰(zhàn)略性、政策性較強(qiáng)的工作，與此相關(guān)的“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、自然、文化等方面，其中還有許多技術(shù)與工程方面的理論和知識(shí)。課程強(qiáng)調(diào)綜合性和區(qū)域思維，基本都安排在高年級(jí)學(xué)習(xí)。因?yàn)橐?guī)劃專業(yè)學(xué)生在低年級(jí)接觸最多的是城市小范圍的建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此，對(duì)于涉及研究大范圍區(qū)域問題的課程一般安排在高年級(jí)開設(shè)。可以讓學(xué)生從小范圍的城市設(shè)計(jì)逐步過渡到大范圍的區(qū)域研究，逐步學(xué)會(huì)宏觀、綜合、系統(tǒng)的區(qū)域思維方法。

2.難以進(jìn)行真實(shí)的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐規(guī)劃實(shí)踐是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，也是所有空間規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)的特色之一。由于區(qū)域規(guī)劃研究的對(duì)象“區(qū)域”本身就是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，要素繁多而且復(fù)雜，編制規(guī)劃通常要一年甚至數(shù)年時(shí)間。而“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程只有幾十個(gè)教學(xué)時(shí)數(shù)，學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)又極為有限，學(xué)生實(shí)地實(shí)習(xí)時(shí)間也有限，所以“區(qū)域分析與規(guī)劃”的課程實(shí)習(xí)，多數(shù)都只能在校內(nèi)“假題真做”，進(jìn)行專題性或概念性的實(shí)踐教學(xué)。

二、案例教學(xué)在“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程中的應(yīng)用

從“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程教學(xué)需要出發(fā)，教師可以采用案例教學(xué)等多種靈活的教學(xué)方法。特別是現(xiàn)代教育的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，知識(shí)的日新月異，教師更應(yīng)采用新的教學(xué)手段教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，引導(dǎo)學(xué)生自覺分析問題、解決問題，提高學(xué)生實(shí)踐能力，提高教學(xué)效果。

1.案例分析規(guī)劃理論課基本可以采用案例教學(xué)，更加直觀明了。案例的選擇要注意代表性和典型性。國外的案例，如紐約大都市地區(qū)規(guī)劃、大倫敦規(guī)劃、巴黎城市地區(qū)規(guī)劃、莫斯科城市地區(qū)規(guī)劃等。國內(nèi)的案例可選擇多種類型，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的案例，如珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要、長三角區(qū)域規(guī)劃；中西部的規(guī)劃案例，如長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。教師通過介紹案例，可以拓寬學(xué)生區(qū)域視野，加深學(xué)生對(duì)區(qū)域差異的認(rèn)識(shí)。通過典型、真實(shí)案例分析，學(xué)生能對(duì)地區(qū)情況有更加直觀的了解，加深對(duì)規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的理解，并對(duì)現(xiàn)實(shí)問題產(chǎn)生興趣。案例剖析是理論知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合的橋梁，既可以深化擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容，又可以彌補(bǔ)教科書中的不足。

2.案例討論區(qū)域規(guī)劃的案例討論適合規(guī)劃理論部分，可以和問題導(dǎo)向型的教學(xué)方法相結(jié)合。教師可根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合各地區(qū)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，提出討論主題，讓學(xué)生預(yù)先閱讀材料，充分準(zhǔn)備?？捎冒咐绱笾槿且?guī)劃、廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃、三舊改造、廈深高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用、某市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)等，選擇其中之一，組織課堂討論。案例討論前，要求學(xué)生做好充分準(zhǔn)備。案例討論中，要讓學(xué)生自由發(fā)言，分析原因，提出解決問題的方案或措施。這樣，可以使學(xué)生自主地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的思維能力、表達(dá)能力、爭辯能力。案例討論中對(duì)教師的要求較高。教師在討論前要精心篩選案例、提出主題，討論過程中，教師要引導(dǎo)、防止跑題。教師還應(yīng)總結(jié)點(diǎn)評(píng)，理清有關(guān)的概念，闡述爭論中有關(guān)的理論和知識(shí)，把握好案例討論最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.案例模擬實(shí)踐“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程只有幾十個(gè)學(xué)時(shí)，限于本科生的教學(xué)時(shí)數(shù)與經(jīng)濟(jì)能力，基本上是采用“真題假做”的方式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)?！罢骖}假做”是案例模擬化的教學(xué)方法，可選取學(xué)生熟悉的本地的市、縣或鎮(zhèn)，作為區(qū)域分析和規(guī)劃的具體對(duì)象。鼓勵(lì)學(xué)生自主搜集規(guī)劃需要的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃的“真題假做”要求學(xué)生多畫圖，從區(qū)位圖開始，到現(xiàn)狀圖、空間結(jié)構(gòu)圖，最后畫出總體規(guī)劃圖，用圖說話，讓學(xué)生經(jīng)歷整個(gè)規(guī)劃流程。限于現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)及資料的有限性，學(xué)生的規(guī)劃方案只能是粗線條的和概念性的表現(xiàn)。通過實(shí)踐，可培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，讓學(xué)生掌握區(qū)域規(guī)劃的基本理論和基本知識(shí)，達(dá)到基本技能的訓(xùn)練。

三、結(jié)論

第2篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

一、各類新區(qū)域規(guī)劃推出的背景

從20世紀(jì)90年代末開始,我國陸續(xù)出臺(tái)了西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實(shí)施成效明顯。但中國地域范圍廣大、地理差別明顯,為了使這些戰(zhàn)略能夠更好地落到實(shí)處,產(chǎn)生更大的成效,自2008年下半年以來,我國相繼批復(fù)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、橫琴島等10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃性和指導(dǎo)性文件,出臺(tái)速度和力度都前所未有。

中央如此密集出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃有三個(gè)主要背景:第一,國家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越重視。此時(shí)正值區(qū)域發(fā)展的,已經(jīng)由過去重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向重視空間布局的優(yōu)化。第二,中央與地方共同作用的結(jié)果。在區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施中,既有中央從全局性利益考慮,也有地方利益的驅(qū)動(dòng),但是,很大程度上是中央與地方合力的結(jié)果。在新區(qū)域規(guī)劃中,不是要給地方區(qū)域多少政策優(yōu)惠,而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自力。第三,目前的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期,由主要依靠東南沿海的珠三角、長三角等一兩個(gè)地區(qū)的單極驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慷嘣?qū)動(dòng),未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將依靠包括中西部在內(nèi)的更多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極來支撐。

透過2009年我國密集出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃之現(xiàn)象,探究其出臺(tái)背后的原因,需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部和內(nèi)部來分析。從外因來分析,2009年受國際金融危機(jī)沖擊,國外市場萎縮,傳統(tǒng)外貿(mào)依存型增長方式難以為繼,尤其我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊最大,這就需要在更大的區(qū)域范圍找到新的經(jīng)濟(jì)增長極,以解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題。尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不僅需要依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也需要依托于區(qū)域發(fā)展。從內(nèi)因來分析,以國家全局戰(zhàn)略為維度,改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了飛速發(fā)展階段,但是經(jīng)濟(jì)增長的方式卻存在著土地粗放利用、資源開采過度、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題,從長遠(yuǎn)來考慮,需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。因此,在“十二五”規(guī)劃來臨之際,中央政府深謀遠(yuǎn)慮,在全局上推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高質(zhì)量和效益邁進(jìn)。以各區(qū)域自身發(fā)展需求為維度,我國各個(gè)區(qū)域經(jīng)過多年的發(fā)展,已積累了一定的基礎(chǔ),現(xiàn)在面臨著進(jìn)一步提升的任務(wù),這就需要更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展構(gòu)想。在國家振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)和中部崛起等政策刺激下,這些地區(qū)發(fā)展較快,具有了升級(jí)騰飛的內(nèi)在動(dòng)力和需求,從某種意義上說,新出臺(tái)的規(guī)劃是這些政策的延續(xù)和深化,也更加具體,更有針對(duì)性。

二、各類新區(qū)域規(guī)劃的基本特征與重要意義

新區(qū)域規(guī)劃和國務(wù)院指導(dǎo)意見的具體內(nèi)容,需要從三個(gè)層面去認(rèn)識(shí):一是著眼于不同區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃,一方面要有利于重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展和加快發(fā)展,要推動(dòng)包括長三角、珠三角這些條件比較好的地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展、率先開發(fā)開放;另一方面,要推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)后來居上,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。前者包括國務(wù)院關(guān)于長三角區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)意見、關(guān)于珠江三角洲發(fā)展改革規(guī)劃的綱要等,后者包括關(guān)于促進(jìn)廣西發(fā)展的意見、關(guān)于促進(jìn)寧夏發(fā)展的意見等。二是著眼于落實(shí)國家提出的重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略,比如資源節(jié)約型戰(zhàn)略、環(huán)境友好型戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等。這些方面,包括國家已經(jīng)頒布的黃三角高效生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,以及最近的安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。大家可以非常明顯地看出來,這些規(guī)劃和國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略密切相關(guān)。三是基于國家深化開放合作的需要來制定,比如海峽西岸規(guī)劃的制定,是基于發(fā)展兩岸關(guān)系提出來的(范恒山:《區(qū)域規(guī)劃和文件體現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略指向》,省略/,2010年1月)。

國家密集出臺(tái)各類新區(qū)域規(guī)劃,至少有兩個(gè)方面的深層意義。一方面,培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,從而保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。這些措施的出臺(tái)已經(jīng)醞釀了很長時(shí)間,由于外部環(huán)境變化,加快了規(guī)劃批復(fù)的步伐,客觀上對(duì)抵御金融危機(jī)的沖擊、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性,起到了積極作用。從長期戰(zhàn)略的角度來看,更是為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改變區(qū)域發(fā)展失衡帶來的消極影響,有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

另一方面,新區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)出中央政府在干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策上思路發(fā)生重大的變化。當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,是由中央直接決策、統(tǒng)一實(shí)施的,是國家戰(zhàn)略,可以說是一種“自上而下”的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略;而如今這些區(qū)域開發(fā)規(guī)劃,更多的是由地方政府主導(dǎo),上報(bào)中央政府批復(fù),使之具有國家戰(zhàn)略層面的意義,是一種“自下而上”的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,更有利于發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃,并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目,而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自力,運(yùn)用得當(dāng)會(huì)產(chǎn)生更大的效應(yīng)。

當(dāng)然,作為國家層面批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃,中央政府肯定會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、大型工程項(xiàng)目等方面給予適度傾斜。由此可見,中央政府開始從“自上而下”的區(qū)域開發(fā)模式向“自下而上”的區(qū)域開發(fā)模式轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變表明了中央政府對(duì)于制定未來區(qū)域規(guī)劃的新理念。

三、新區(qū)域規(guī)劃將重構(gòu)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

首先,新出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有利于促進(jìn)東南沿海的產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)空間布局的優(yōu)化,構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)布局,使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖更加細(xì)化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)由南向北、由東向西展開,不僅構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)面結(jié)合、左右聯(lián)動(dòng)的格局,而且對(duì)抵御國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。其次,新區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步保持了“面朝大?！钡内厔?shì),從珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū),到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域,等等,全國沿海將連成一串漂亮的“金項(xiàng)鏈”,到2020年我國全面進(jìn)入小康社會(huì)時(shí),沿海的整體經(jīng)濟(jì)框架將形成。而這樣的轉(zhuǎn)型將會(huì)體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的板塊輪動(dòng)上(陳棟生,《沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)將連成“金項(xiàng)鏈”》,省略/,2009年1月)。最后,新的增長極的形成和已有的增長極肯定會(huì)有一定的聯(lián)系或部分重合,如東北地區(qū)(包括部分地區(qū))有望成為具有強(qiáng)勁增長勢(shì)頭的新增長極,北部灣和海西區(qū)是南部沿海地區(qū)的新增長極,西南的成渝地區(qū),西北的關(guān)中――天水地區(qū),中部的武漢――長株潭城市群、中原城市群等地區(qū),都有望成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)地區(qū)。由此可見,我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型,將包括以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域:長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。

實(shí)施新區(qū)域規(guī)劃、重構(gòu)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的過程中,還面臨一些難以解決的問題,如不同地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)選擇方面有所雷同,市場主體的地位和作用不夠突出,政府承攬了過多的事務(wù),等等。

誠然,對(duì)于那些發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域,規(guī)劃內(nèi)容上有些相似或相同,是難以避免的。規(guī)劃不是一成不變的,具體內(nèi)容在實(shí)施過程中要隨著環(huán)境條件的變化而適時(shí)調(diào)整。此外,規(guī)劃是戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的,關(guān)鍵看這個(gè)區(qū)域的功能定位是否合理,這就要求從國民經(jīng)濟(jì)乃至國際經(jīng)濟(jì)的范圍,確定本區(qū)域的分工地位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。盡量避免把中央政府批復(fù)規(guī)劃視為一種“政策待遇”,各地都要普惠到,爭戴一頂“帽子”。如果每個(gè)區(qū)域都由中央政府批復(fù)一個(gè)規(guī)劃,這是不現(xiàn)實(shí)的,也失去了應(yīng)有的作用。

建立在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的區(qū)域規(guī)劃,要吸引企業(yè)的積極參與,在市場機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“競合”雙贏。區(qū)域競爭與區(qū)域合作是矛盾統(tǒng)一體,不能截然分開,人們稱之為“競合”,在競合中實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上,已批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃中就包含跨區(qū)域的合作,如關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)就跨越兩個(gè)省級(jí)行政區(qū),也就是說中央一直在努力推進(jìn)區(qū)域合作。可喜的是,地方政府現(xiàn)在也認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作的必要性,形成了一些地方首長的定期協(xié)商機(jī)制,如長三角地區(qū)和東北地區(qū),有些地區(qū)在資源開發(fā)利用中自主建立了利益補(bǔ)償機(jī)制,還有些地區(qū)在旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、社會(huì)保障等領(lǐng)域展開了實(shí)質(zhì)性區(qū)域合作。但是,必須指出,現(xiàn)有的區(qū)域合作都是建立在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的,缺乏企業(yè)為主體的建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的區(qū)域合作,這一模式是有待突破的。

綜上所述,新區(qū)域規(guī)劃走的是資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路,其基礎(chǔ)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,這體現(xiàn)了我國更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新思路。

第3篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息，進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，城市作為社會(huì)主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切?？梢哉f，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展所包涵的其它更廣泛的研究不充分，對(duì)協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

二、不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃的經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實(shí)國家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的；

2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動(dòng)的企圖；

3.90年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會(huì)。

但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競爭的前提下，對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整 體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制4 需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。

（2）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有一個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

（4）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點(diǎn)：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對(duì)開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對(duì)開發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)條件和綜合評(píng)價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)，提出對(duì)策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視技術(shù)進(jìn)步，特別是、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的。

結(jié)語：隨著經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟(jì)生對(duì)世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)的研究，要建立有利于促進(jìn)我國對(duì)外開放和參與國際循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

書目：

第4篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃；建設(shè)

Abstract: along with the market economy in our country's rapid development, the improvement of people's life. Between the city and the city, city and between the region are increasingly linked, urban system to study more and more, combining with their own work experience on urban planning system construction and puts forward some Suggestions in urban system planning and construction hope in accordance with the needs of the development of social economy development and progress.

Keywords: market economy; Urban system; Planning; construction

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

1城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的定義

我們所說的城鎮(zhèn)體系，是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一種政府行為，是國家或—定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。就政府行為而言，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要來源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對(duì)協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的建設(shè)建議

2.1適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

2.1.1規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

2.1.2要在維護(hù)公平競爭的前提下，對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

.2.1.3要適應(yīng)改革投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2要建立整體規(guī)劃的觀念

2.2.1在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

2.2.2社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有—個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

2.2.4在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

2.2.5制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

2.3要注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體．協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對(duì)開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。對(duì)于不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能陛時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。同時(shí)注意要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來。要把對(duì)區(qū)域土地開發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

2.4要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的霧方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

2.5要特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。

3結(jié)語

總之，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化與現(xiàn)代化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要深入對(duì)世界城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)的研究，要建立有利于促進(jìn)我國對(duì)外開放和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系，促進(jìn)我國建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：　美國 大都市區(qū)

1.　緒論

人類科技日漸發(fā)達(dá)，世界城市也在科技發(fā)展的帶動(dòng)下發(fā)展迅速，在城市全球化和區(qū)域城市化兩大背景下，大城市的影響范圍迅速擴(kuò)大，其在空間范圍上構(gòu)成了以中心城市為核心，由周邊城鎮(zhèn)共同組成的大都市區(qū)。大都市區(qū)之間的競爭也形成了世界經(jīng)濟(jì)競爭的縮影，協(xié)調(diào)發(fā)展大都市區(qū)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)。本文通過研究美國國土空間規(guī)劃，特別是大都市區(qū)規(guī)劃模式的演替及相關(guān)案例的分析，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以求為我國區(qū)域規(guī)劃與管理提供有益的借鑒。

2.　美國國土空間規(guī)劃體系

與政治體制相對(duì)應(yīng)，美國國土規(guī)劃的職能主要在地方政府，在規(guī)劃中起主導(dǎo)作用的不是政府而是社會(huì)組織，所以，美國整個(gè)規(guī)劃體系是一個(gè)以地方為主、高度分散、缺乏高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。美國至今還沒有進(jìn)行國家級(jí)的系統(tǒng)的全國性國土規(guī)劃，只有問題導(dǎo)向型的區(qū)域規(guī)劃，國土規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容也分散在相關(guān)規(guī)劃中。整個(gè)規(guī)劃體系由聯(lián)邦的公共土地用途規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃以及有關(guān)的政策、獨(dú)立的州綜合規(guī)劃（只有部分州）、州域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃、地方政府綜合規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、土地利用規(guī)劃等組成。

大都市區(qū)國土空間規(guī)劃是美國國土空間規(guī)劃體系中重要的一個(gè)組成部分，在美國維護(hù)國家競爭力的國家戰(zhàn)略當(dāng)中也扮演著重要的角色。

3.美國大都市區(qū)國土空間規(guī)劃模式演替分析

美國是大都市區(qū)發(fā)展進(jìn)程最快也是最明顯的國家，也是提出大都市區(qū)概念的地方。美國大都市區(qū)起源于上世紀(jì)初，到40年代逐漸成熟。而目前，美國已經(jīng)有268個(gè)大都市區(qū)，百分之80的人口居住在大都市區(qū)，本文從時(shí)間的角度，將美國大都市國土空間規(guī)劃的發(fā)展劃分為三個(gè)階段，每個(gè)階段的特征都尤其深刻的時(shí)代背景，并與之相適應(yīng)。

3.1　單中心城市區(qū)域的對(duì)外擴(kuò)張

19世紀(jì)后期，是美國經(jīng)工業(yè)化大生產(chǎn)階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，使得人口迅速向城市聚集，這一時(shí)期，城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，并控制著周圍區(qū)域的發(fā)展，為了突破城市行政轄區(qū)對(duì)中心城市發(fā)展的束縛，中心城市采取了對(duì)外擴(kuò)張的發(fā)展模式。而對(duì)外擴(kuò)張的實(shí)現(xiàn)主要是通過兼并和合并等手段來實(shí)現(xiàn)。

從美國大都市發(fā)展的歷史上看，其中心城市的兼并和合并有著自東向西，自北朝南的發(fā)展特征。美國東部城市起步較早，也是最早實(shí)施兼并的區(qū)域，例如紐約、芝加哥等都通過兼并的方式實(shí)現(xiàn)了中心城市的極速擴(kuò)張，而后這種趨勢(shì)向西、向南擴(kuò)散。

3.2　多中心管治結(jié)構(gòu)

進(jìn)入20世紀(jì)特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，美國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成熟，中心城市中交通擁擠，環(huán)境惡化，地價(jià)飛漲等去中心化因素逐漸增強(qiáng)，興起了以中產(chǎn)階級(jí)為主要人群的郊區(qū)化進(jìn)程?？陀^上增強(qiáng)了郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，郊區(qū)對(duì)中心城市的依賴性逐漸減弱，這決定了中心城市已經(jīng)無法像以往那樣，依靠強(qiáng)權(quán)的合并、兼并來進(jìn)行對(duì)外的擴(kuò)張。這一階段多中心管治結(jié)構(gòu)逐漸興起。代表性的就是專區(qū)的職能分割的應(yīng)用[3]。

從1952年至2002年，是美國專區(qū)規(guī)劃迅速發(fā)展的階段，這一階段美國專區(qū)數(shù)量迅速增長，洪士建等人認(rèn)為這種現(xiàn)象的發(fā)生是因?yàn)閷?shí)踐和理論互相推動(dòng)的結(jié)果。他認(rèn)為一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得大都市范圍內(nèi)形成了數(shù)個(gè)次級(jí)中心，大都市空間格局由單中心向多中心持續(xù)轉(zhuǎn)變，另一方面，公共選擇學(xué)派在美國的興起，以及其所主張的多利益體綜合管治的理念深入人心，使得多中心管治結(jié)構(gòu)得以持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用。

4.　美國空間國土規(guī)劃案例分析

4.1　明尼阿波利斯一圣保羅都市區(qū)規(guī)劃

20世紀(jì)初，明尼阿波利斯、圣保羅兩個(gè)城市分隔，缺少合作，總?cè)丝诩s46萬。20世紀(jì)50年代，快速郊區(qū)化促使這兩個(gè)城市逐漸結(jié)合，明尼阿波利斯一圣保羅大都市區(qū)逐漸形成，人口達(dá)120萬。大都市的快速增長帶來了一系列的問題，并引發(fā)人們思考。社會(huì)各界共同關(guān)注的問題是：如何引導(dǎo)整個(gè)大都市區(qū)持續(xù)增長，如何解決大都市區(qū)排水和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施布局、管理上遇到的問題。人們認(rèn)識(shí)到需要通過區(qū)域性、整體性規(guī)劃解決問題。

規(guī)劃目標(biāo)改變現(xiàn)有不可持續(xù)的開發(fā)方式，通過對(duì)城市的無序蔓延進(jìn)行限制，將城市開發(fā)集中在兩個(gè)中心城市和具有發(fā)展?jié)摿Φ男l(wèi)星城，并由大都市區(qū)交通系統(tǒng)將其聯(lián)系起來。

具體措施圖7—5

首先，成立大都市規(guī)劃協(xié)會(huì)。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、市民等非政府力量和政府共同關(guān)注，促使區(qū)域規(guī)劃得到州立法機(jī)構(gòu)的重視，并于1957年通過大都市規(guī)劃協(xié)會(huì)草案。該委員會(huì)（MPC）是一個(gè)政府性質(zhì)的區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)，提供28個(gè)席位，21位是代表地方政府，7位是由政府指定代表市民、商人和社團(tuán)組織擔(dān)任。由于政治家和政治體制的原因，MPC的權(quán)力和職能受到法律的限制，并沒有執(zhí)行權(quán)。

其次，MPC編制大都市區(qū)域規(guī)劃。1966年完成規(guī)劃工作。本次規(guī)劃提出：①交通規(guī)劃和土地利用緊密聯(lián)系；②提供可供選擇的多樣性規(guī)劃模式。土地利用規(guī)劃合作中的一個(gè)突出障礙是財(cái)產(chǎn)稅分配問題。在各自的利益驅(qū)動(dòng)下，各市政府在應(yīng)征稅的設(shè)施布局上產(chǎn)生激烈競爭。

5.美國國土空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縱觀美國國土規(guī)劃的發(fā)展歷程，有效解決限制大都市區(qū)整體發(fā)展的行政分割與區(qū)際沖突問題，是美國政府、企業(yè)、社團(tuán)和居民共同關(guān)心的話題和主動(dòng)要求，形成了不同模式演替的主線，促使其采取了有效的規(guī)劃管理措施，主要有以下幾方面：

1.適度的行政區(qū)劃調(diào)整，打破行政界線對(duì)生產(chǎn)要素的限制是美國大都市去中心城市區(qū)域規(guī)劃的普遍做法，最常用的方式則是兼并或市縣合并。

2.雖然美國有深刻的以個(gè)人利益至上的傳統(tǒng)文化背景，但是，為了協(xié)調(diào)區(qū)域之間的矛盾，各個(gè)相關(guān)政府之間通過建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府，來解決單一政府所無法解決的問題。

3.在地方自治的體制之下，普遍建立大都市區(qū)政府有一定的難度，通過建立城市聯(lián)合管理體系，建立松散型的大都市地方政府協(xié)會(huì)，來協(xié)調(diào)區(qū)域間的關(guān)系，并與大都市區(qū)政府的相互補(bǔ)充也是一種普遍采取的方式。

4.聯(lián)合組建各種單一功能的特別區(qū)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，各地方政府聯(lián)合組建各種各樣的特別管轄區(qū)（特別區(qū)），設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)都市區(qū)范圍內(nèi)的交通、水利、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。

6.對(duì)中國大都市區(qū)國土空間規(guī)劃與整治的若干啟示

我們經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的迅速的增長，區(qū)域城市化趨勢(shì)格外顯著，目前我國已經(jīng)形成了數(shù)個(gè)明顯的大都市區(qū)。但是，因?yàn)闄C(jī)制的不健全，城市之間的協(xié)同作用明顯缺乏，各個(gè)城市之間普遍存在互相爭奪優(yōu)質(zhì)資源，卻不愿承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。城市之間互相攀比、相互封鎖、各自為政嚴(yán)重影響了大都市區(qū)一體化發(fā)展的進(jìn)程。美國大都市區(qū)的發(fā)展要比我國提前數(shù)十年，研究美國大都市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國對(duì)于大都市區(qū)規(guī)劃與管理方面將有重要借鑒意義。

1.建立區(qū)域聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)

縱觀美國大都市區(qū)發(fā)展歷史，區(qū)域性的聯(lián)合政府是美國解決區(qū)域問題的有效途徑，通過聯(lián)合政府的協(xié)調(diào)作用，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的整合，可以以最小的代價(jià)創(chuàng)造最高的整體價(jià)值。而在我國目前的行政體制下，大都市區(qū)的許多成員，比如天津、北京的京津都市區(qū)，上海、蘇州等組成的大上海都市區(qū)都分屬不同的行政單元。行政單元與級(jí)別的不對(duì)等無疑限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立全球視野，逐漸淡化行政界線的限制，建立互利互惠，資源互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，是大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.提高非政府組織的作用

在市場條件下，僅靠政府之間的協(xié)調(diào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，非政府組織的作用也逐漸增強(qiáng)，形成了一種不可忽視的力量。在美國，由非政府組織建立的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)在美國大都市區(qū)規(guī)劃與管理當(dāng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在目前市場機(jī)制以及行政單元無法頻繁劃分的條件下，生產(chǎn)關(guān)系空前復(fù)雜，發(fā)揮市場的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，在大都市的法制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)上協(xié)調(diào)各個(gè)利益體的利益，非政府組織將發(fā)揮更大的作用。

3.注意解決社會(huì)公平問題

社會(huì)公平問題不僅僅是一個(gè)社會(huì)問題，也應(yīng)當(dāng)是區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中的重要命題。在美國紐約大都市區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中，將解決社會(huì)公平問題當(dāng)做其中一個(gè)關(guān)鍵組成部分。比如在該規(guī)劃當(dāng)中，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的“學(xué)?！ぷ髀?lián)合體”的機(jī)制，該機(jī)制實(shí)行教育與培訓(xùn)終身制，從而保證了低收入集體的勞動(dòng)競爭力。而在我國，貧富差距逐漸拉大是一個(gè)不爭的事實(shí)，根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的中國家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告，中國家庭資產(chǎn)中位數(shù)是247萬，而平均數(shù)卻僅有47萬，如此可見一斑。在珠江三角洲的大都市區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，競爭加劇，勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度等問題。而這些問題的解決，也應(yīng)當(dāng)是未來中國大都市區(qū)規(guī)劃中的重要任務(wù)。

4.注重區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

從美國大都市區(qū)的區(qū)域國土空間規(guī)劃上來看，其早期的僅注重中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后來越來越注重區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，其中環(huán)境問題成為這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。紐約大都市區(qū)規(guī)劃提出的3E戰(zhàn)略是后期美國國土空間規(guī)劃的典型代表，該規(guī)劃當(dāng)中將環(huán)境提高到與經(jīng)濟(jì)、公平同等的地位。這也說明，環(huán)境不僅是區(qū)域競爭力的重要組成部分，也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。而在我國，區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中的環(huán)境問題還處于學(xué)術(shù)層面，對(duì)于環(huán)境治理和保護(hù)的投入遠(yuǎn)不及其他要素，粗放型增長還是我國大都市發(fā)展的基本情況。環(huán)境的持續(xù)惡化也逐漸成為我國區(qū)域發(fā)展當(dāng)中的重要的消極要素。因此，總結(jié)發(fā)達(dá)國家大都市區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免走先污染后治理的老路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)化發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是我國區(qū)域規(guī)劃特別是大都市區(qū)規(guī)劃當(dāng)中的重要任務(wù)。

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第6篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

京津冀協(xié)同發(fā)展也要畫好“一張圖”。一千人心里有一千個(gè)未來圖景，不過，區(qū)域協(xié)同發(fā)展畫好“一張圖”，有著一定的規(guī)律可循。

如何畫好 “這張圖”，中國社科院研究員李景國等專家、學(xué)者對(duì)記者表示了自己的看法?！耙?guī)劃要圍繞落實(shí)來做，要認(rèn)識(shí)到其中的實(shí)際困難。各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展不可能一蹴而就，需要不同的領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域間以小成集大成，同一個(gè)方向，共同推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。”李景國說。

延慶更是要做好規(guī)劃融合，配合區(qū)域協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃是合作的龍頭，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要求雙方在規(guī)劃方面相互了解，相互熟悉，相互對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃“一張圖”，用規(guī)劃指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動(dòng)合作。

協(xié)同發(fā)展 規(guī)劃先行

協(xié)同發(fā)展規(guī)劃就是畫了藍(lán)圖。

在李景國看來，畫藍(lán)圖的過程中，使京津冀三個(gè)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)班子取得發(fā)展共識(shí)，就會(huì)減少阻力。他說：“發(fā)展規(guī)劃本身蘊(yùn)含著就是統(tǒng)一思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，化解協(xié)同發(fā)展過程中的障礙?！?/p>

那么，各區(qū)域在統(tǒng)籌研究自己的戰(zhàn)略地位，然后去做規(guī)劃，應(yīng)該怎么樣才能更好地找到各自的功能定位，更好地去做規(guī)劃呢？

李景國指出，這其中最重要的就是各個(gè)區(qū)域?qū)ψ陨淼恼J(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路是怎樣的，發(fā)展方向和空間布局是如何設(shè)想的等。這里面涉及到很多層面的問題，對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)，大家首先要有一個(gè)相對(duì)比較一致的看法。

取得共識(shí)并不是很容易，以很多地區(qū)的發(fā)展來看，大家都愿意發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，但這需要看當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展基礎(chǔ)、自身實(shí)力及吸引力，有一個(gè)客觀規(guī)劃，并不是說有了規(guī)劃有一個(gè)金融中心大家都熙攘而來，實(shí)際上這也是一種雙向選擇。李景國分析，在客觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做出來的規(guī)劃才是有用的。

完全一致也比較難。比如現(xiàn)在北京要把特別是中心城區(qū)一些不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，有的地方不愿意接受，有的地方愿意接受。“是否都愿意接受你的總部經(jīng)濟(jì)，都愿意接受你的金融方面的產(chǎn)業(yè)，這實(shí)際上是有矛盾的。”李景國說。

規(guī)劃顯得至關(guān)重要。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，延慶現(xiàn)階段需要結(jié)合北京城市總體規(guī)劃修改，盡快與天津市、河北省等北京周邊區(qū)域合作開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃研究工作，深化形成京津冀區(qū)域規(guī)劃一張圖，為區(qū)域發(fā)展打好基礎(chǔ)。

延慶正在認(rèn)真研究區(qū)域功能布局規(guī)劃，在充分考慮環(huán)境、生態(tài)、水、大氣、土地等資源承載能力的基礎(chǔ)上，合理配置資源，強(qiáng)化資源和環(huán)境約束，推進(jìn)空間布局的優(yōu)化調(diào)整。

在統(tǒng)籌研究區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)提高生態(tài)文明建設(shè)水平，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，保障區(qū)域生態(tài)安全的同時(shí)，延慶要落實(shí)構(gòu)筑“環(huán)首都生態(tài)圈”的目標(biāo)，統(tǒng)籌研究首都西北生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建京西北綠化新格局，統(tǒng)籌研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)雙方之間產(chǎn)業(yè)定位，最終優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建立組織 協(xié)調(diào)利益

規(guī)劃需要實(shí)踐，需要提前研究。李景國指出，這其中，首先是利益問題。能否達(dá)到真正的融合，能不能真正實(shí)現(xiàn)多贏，各自的利益問題能否統(tǒng)一，這很復(fù)雜，不可能一蹴而就。

各區(qū)域間最大的利益共同點(diǎn)就是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，僅僅充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性還不行，實(shí)際上還得讓各方都能得到利益都能得到發(fā)展，大家才能心往一處想、勁往一處使，這樣達(dá)到融合，而且這個(gè)融合在規(guī)劃階段就應(yīng)該體現(xiàn)出來。

此外，是組織方面的問題。組織和協(xié)調(diào)也很重要，有沒有必要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，比方說議會(huì)、聯(lián)席會(huì)等之類的，去協(xié)調(diào)各方利益，做好規(guī)劃，這也是畫好“一張圖”的過程中需要考慮的。

李景國認(rèn)為：“以京津冀來說，涉及三個(gè)省市，那么，規(guī)劃當(dāng)中怎么協(xié)調(diào)，大家看法不一致時(shí)，可能要有一個(gè)專門的組織才能協(xié)調(diào)得更好。而且，在執(zhí)行規(guī)劃過程中，還會(huì)遇到很多矛盾，這也需要協(xié)調(diào)，所以組織的力量非常重要。”

“規(guī)劃是為融合做準(zhǔn)備，在規(guī)劃過程當(dāng)中規(guī)劃本身就要做好融合，但是在實(shí)施過程中可能還會(huì)出現(xiàn)一些具體矛盾，所以更需要組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。”

規(guī)劃與落地實(shí)踐到底是否執(zhí)行也需要各方磨合與實(shí)踐檢驗(yàn)。規(guī)劃要圍繞落實(shí)來做，大家共同推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

交通扮演關(guān)鍵角色

要落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展畫好“一張圖”，涉及到的是方方面面。要統(tǒng)籌的有很多，其中，落地過程中首要的其實(shí)是交通規(guī)劃。

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。要協(xié)同推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸規(guī)劃對(duì)接，形成區(qū)域交通“一張圖”，就必須要協(xié)同加快京津冀重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快完善區(qū)域干線公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)港口、機(jī)場合理分工、功能優(yōu)化、業(yè)務(wù)合作；協(xié)同加強(qiáng)京津冀交通運(yùn)輸管理、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同研究加快公共交通、智能交通、綠色交通和交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)。此外，還要共同研究京津冀交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ险摺⒋胧?/p>

眼下，京津冀部分城市在粗線條上實(shí)現(xiàn)了高鐵對(duì)接，但一些細(xì)微之處的銜接并不順暢，三地交通合作仍面臨現(xiàn)實(shí)的障礙。比如河北省2011年開始建設(shè)京臺(tái)高速，預(yù)計(jì)2014年底開通，但北京段預(yù)計(jì)2014年下半年才開工，對(duì)接存在時(shí)間差。

事實(shí)上，交通一體化在功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中扮演著關(guān)鍵角色。

第7篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放，環(huán)境破壞嚴(yán)重，人類定居受到嚴(yán)重威脅，構(gòu)建一個(gè)能夠協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類定居諸要素的良好的生態(tài)建筑發(fā)展模式已經(jīng)成為當(dāng)今我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)研究的主要課題。而多年來以西方建筑設(shè)計(jì)理念為主導(dǎo)的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)思想和方法難以解決這個(gè)重大難題。這促使我們必須建立更高層次的人居環(huán)境設(shè)計(jì)理念，即人與人的活動(dòng)與自然和諧共生的生態(tài)建筑發(fā)展模式。我國“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“包容性增長”作為中國發(fā)展的主調(diào)。其主要內(nèi)容:尋求不同經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào);經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào);經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)和行政的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)合作和共贏，和諧和持續(xù)。同時(shí)，國家近期出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃發(fā)展綱要，如《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《黃渤海區(qū)域規(guī)劃》等，這些都預(yù)示著未來中國的社會(huì)發(fā)展將更加重視整體協(xié)調(diào)性的和諧合作和可持續(xù)發(fā)展?！堕L三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中所提到的一些內(nèi)容值得關(guān)注。一是區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展中所強(qiáng)調(diào)的:優(yōu)化城市功能，提升創(chuàng)新能力，嚴(yán)格控制環(huán)境污染重、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)開敞生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶，形成國際化水平較高的城鎮(zhèn)集聚帶，服務(wù)長三角地區(qū)乃至全國的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中強(qiáng)調(diào)的:堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)城市功能，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群;依托獨(dú)特的自然和人文資源，打造若干國內(nèi)外知名度較高的旅游型小城鎮(zhèn)。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平;切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。三是資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)調(diào)的:實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。這些政策性的方針不僅深刻地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)狀，而且指明了未來前進(jìn)的方向:只有建立符合建筑本質(zhì)要求的生態(tài)建筑發(fā)展模式，才能最終實(shí)現(xiàn)人類定居環(huán)境的平衡、和諧、優(yōu)化發(fā)展。而這也是未來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑發(fā)展的趨勢(shì)所在。

1研究現(xiàn)狀

從國外來看，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)思想主要是提倡綠色設(shè)計(jì)，力圖創(chuàng)造一個(gè)人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧共存的、可持續(xù)發(fā)展的理想城鎮(zhèn)建筑環(huán)境。這方面的代表性理論有:E．F．舒馬赫的論著《小的是美好的》，提倡關(guān)注地方技術(shù)和可再生能源;I．L．麥克哈格的“設(shè)計(jì)結(jié)合自然”思想，即為人們營造健康舒適的城市環(huán)境;邁克爾．霍夫的《城市形態(tài)及其過程》;尤尼斯基的完整“生態(tài)城”設(shè)想;羅杰斯等人發(fā)起的城市生態(tài)組織，宗旨為重建與自然平衡的城市，以及楊經(jīng)文、柯里亞、赫爾佐格等建筑師在綠色城市和建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐方面的成功探索等。在設(shè)計(jì)方法上主要存在兩種傾向。第一種是將建筑融入自然，即把建筑納入與環(huán)境相通的循環(huán)體系，使建筑成為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，盡量減少對(duì)自然景觀、山石水體的破壞，使自然成為建筑的一部分;第二種是將自然引入建筑，即運(yùn)用高科技知識(shí)，促進(jìn)生態(tài)建筑化，人工環(huán)境自然化。同時(shí)在具體技術(shù)方面提倡綠色低碳概念:如建筑節(jié)能方面的太陽能、地?zé)?、風(fēng)能、雨水等的利用和環(huán)保材料的使用。總體來看，西方建筑學(xué)的生態(tài)建筑理論體系和設(shè)計(jì)實(shí)踐內(nèi)容大多集中于對(duì)生態(tài)建筑局部性技術(shù)問題的研究，不僅不能解決整體問題，而且完全沒有達(dá)到生態(tài)建筑理念的本質(zhì)層面。從國內(nèi)來看，除了單一模仿上述西方生態(tài)建筑模式之外，還提出了側(cè)重于自然與人文相結(jié)合的山水城市理念，但其關(guān)注的僅僅是中國傳統(tǒng)建筑文化中的表象，而對(duì)其中深刻的哲理并沒有深刻的認(rèn)識(shí)，更不用說將其與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合創(chuàng)造出實(shí)踐性較強(qiáng)的生態(tài)建筑發(fā)展模式了。

2問題和原因

經(jīng)過長期研究發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)外所進(jìn)行的生態(tài)建筑模式研究，其主導(dǎo)和基礎(chǔ)來源于西方科學(xué)的部分研究成果和思維定式，其中主要包括流體力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、熱力學(xué)(屬于牛頓的機(jī)械還原法和原子還原法)，少量涉及廣義相對(duì)論以及系統(tǒng)論、控制論、信息論乃至耗散結(jié)構(gòu)理論等(屬于熱力學(xué)還原法)。這些研究方法的主要問題是全部從所謂純客觀方面來探討生態(tài)建筑問題，對(duì)于主觀乃至主客(主體和客體)統(tǒng)一并沒有涉及。因此其所構(gòu)建的生態(tài)建筑發(fā)展模式是不全面的，更沒有深入到生態(tài)建筑之本質(zhì)。其實(shí)，西方對(duì)建筑本質(zhì)的探討從未過分偏重于所謂純客觀方面，他們經(jīng)常深入到所謂純主觀方面來探討建筑本質(zhì)問題，并通過理性思辨直接賦予建筑以一種潛在的精神價(jià)值，如賴特的“神圣感”、凡•德•菲爾德和貝倫斯的“神會(huì)式”觀念、阿爾瓦•阿爾托的“生命有機(jī)”論、沙利文的種子般的“有機(jī)生命”、密斯的“精神價(jià)值”等。而且他們還經(jīng)常站在主客統(tǒng)一層面探討建筑的本質(zhì)問題。如沙利寧在《形式的探索》中所探討的宇宙多層次物質(zhì)能量運(yùn)動(dòng)及其規(guī)律;舒爾茨的《存在•空間•建筑》將空間分為5個(gè)層次，并將其同人類意識(shí)的5個(gè)層次和5種外部環(huán)境相對(duì)應(yīng)，建立了建筑和環(huán)境的多層次的相互聯(lián)系的“復(fù)合動(dòng)力場(場所精神)”，并提出在其中一個(gè)最適宜的層次———“存在空間”及其對(duì)應(yīng)的意向性來看待事物才能得到事物最真實(shí)完整的狀態(tài);十人小組則試圖通過建立主客觀統(tǒng)一的“場所精神”來表達(dá)存在于城市和建筑表象中的深層次原型結(jié)構(gòu)，以此來統(tǒng)攝建筑的多樣化;海德格爾存在主義哲學(xué)式的先驗(yàn)性建筑思想則提出以主觀意識(shí)方面的“寂靜主義”，來直接傾聽先驗(yàn)性的“天地人神”四大要素的聲音，以便在宇宙整體中尋求建筑的本質(zhì)意義。但是西方當(dāng)代的生態(tài)建筑在設(shè)計(jì)方法和具體實(shí)踐方面卻完全拋開了上述的主觀理念和主客統(tǒng)一的思想而僅局限于所謂的純粹客觀層面，最終導(dǎo)致其生態(tài)建筑發(fā)展模式存在極大的局限性和片面性。

第8篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

終端售點(diǎn)建設(shè)是構(gòu)建地面營銷工事的重要組成部分，必須有良好的策略規(guī)劃。終端售點(diǎn)策略將承擔(dān)以下重要功能：

·合理化規(guī)劃終端布點(diǎn)

·協(xié)調(diào)、均衡各終端售點(diǎn)

·保持終端售點(diǎn)有序擴(kuò)張

·鋪設(shè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

·制約競爭對(duì)手

下面就與大家談?wù)勍苛掀髽I(yè)應(yīng)如何制定終端售點(diǎn)策略。

講究密度

一般而言，終端售點(diǎn)的密集程度直接關(guān)系運(yùn)營機(jī)構(gòu)分銷網(wǎng)絡(luò)整體布局的均衡狀況。設(shè)點(diǎn)過稀，消費(fèi)者難以享受購買便利，有礙于占據(jù)市場、防御競爭對(duì)手；設(shè)點(diǎn)過密，運(yùn)營成本過高，單店效率大打折扣，各售點(diǎn)難協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身和市場環(huán)境的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，采取相應(yīng)的密度規(guī)劃。

如：涂料企業(yè)一般均兼有墻面漆和木質(zhì)漆，根據(jù)產(chǎn)品的消費(fèi)特性差異針對(duì)不同的目標(biāo)市場應(yīng)確定運(yùn)用不同數(shù)量的通路成員運(yùn)營產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品分銷的效率。當(dāng)該銷售區(qū)域規(guī)劃墻面漆為主營產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)考慮推動(dòng)“高密集分銷策略”，應(yīng)用更多下層銷售機(jī)構(gòu)及其資源?？紤]加盟者時(shí)降低門檻，加大消費(fèi)者的便利性，提高銷售的增長潛力?？梢愿嗟卦O(shè)點(diǎn)于新興住宅區(qū)域，為小區(qū)推廣做好前提鋪進(jìn)。這種做法，立邦為我們做了一個(gè)例子。當(dāng)該銷售區(qū)域規(guī)劃為木質(zhì)漆為主營產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)更多地考慮“獨(dú)家分銷策略”，充分利用一個(gè)強(qiáng)大的下層銷售機(jī)構(gòu)各類資源。對(duì)入門條件要有較嚴(yán)格的控制。確保其專業(yè)性，提升服務(wù)品牌。

某個(gè)小區(qū)域的高密度，容易讓消費(fèi)者“錯(cuò)覺”其品牌在此區(qū)域的“強(qiáng)大”，而且在強(qiáng)壓下消費(fèi)者較大機(jī)會(huì)成為“噴嚏者”自覺為該品牌傳播。在各項(xiàng)條件基本成熟的情況下，可以考慮有步驟實(shí)行試點(diǎn)、再推廣。

講究布點(diǎn)

一般而言，建材行業(yè)終端布點(diǎn)首先要確保市內(nèi)每個(gè)專業(yè)建材市場均有售點(diǎn)。行為習(xí)慣讓多數(shù)的消費(fèi)者到本區(qū)域最有影響力的建材市場了解，到最便利的建材市場購買。因而確保市內(nèi)每個(gè)專業(yè)建材市場均有售點(diǎn)是最基本要求。根據(jù)建材市場大小，考慮店面面積的設(shè)置也是一種可行的辦法。

達(dá)到基本要求后，很多企業(yè)要求經(jīng)銷商有更好的布點(diǎn)——搶占建材市場入口處等黃金地段；退之，占據(jù)建材市場道路口。這是符合消費(fèi)者行為學(xué)的，強(qiáng)占心智。最優(yōu)的鋪位和黃金地段的廣告位一樣，一旦占據(jù)后，競爭對(duì)手就難以展開了。即使在初期投資費(fèi)用較高，但其日后的收益是可觀的。然而消費(fèi)者的善變，會(huì)讓他“還是進(jìn)去看看別的比較一下”。因?yàn)?，消費(fèi)者采購低認(rèn)識(shí)度的產(chǎn)品時(shí)，參與度會(huì)比他買飲料時(shí)高的多。因而，更優(yōu)的布點(diǎn)是大型店強(qiáng)占建材市場的最優(yōu)位置，然后再于建材市場內(nèi)設(shè)置2~3個(gè)小型店面。當(dāng)他獲得相當(dāng)認(rèn)識(shí)后，便會(huì)抉擇購買。首先占據(jù)他心智的品牌如果此時(shí)為其提供了購買便利后，該品牌被選中的幾率會(huì)相當(dāng)高。在傳播學(xué)上，這叫“強(qiáng)調(diào)”。讓大店展示，小店銷售。

另外，在布點(diǎn)時(shí)要考慮“群類效應(yīng)”。在福州，只要你見到立邦的大店，就會(huì)看到一家紫色的涂料店在它隔壁。結(jié)果，小店搶到了不少專業(yè)采購者的銷售分額。

講究形象

終端售點(diǎn)在建材行業(yè)應(yīng)用最多的是專賣店、雜買店。對(duì)于專賣店，現(xiàn)在眾企業(yè)基本都會(huì)提供品牌CIS手冊(cè)或?qū)Ｙu店規(guī)范手冊(cè)；因而專賣店的形象基本上是讓人滿意的。但最近聯(lián)想、中國電信帶動(dòng)了一股莫名其妙換VI的旋風(fēng)，很多涂料企業(yè)也重新制定了CI。執(zhí)行力不足導(dǎo)致了不少品牌東建材市場與西建材市場內(nèi)的VI不同一，更有甚者在同一建材市場或一個(gè)店同時(shí)存在新舊標(biāo)識(shí)。這是需要重視的。消費(fèi)者在外資企業(yè)不斷加強(qiáng)品牌意識(shí)后，是不會(huì)購買一個(gè)標(biāo)識(shí)混亂品牌的產(chǎn)品的。很多運(yùn)營機(jī)構(gòu)會(huì)在雜賣店內(nèi)鋪貨。單純的鋪貨是不足以刺激銷售的。建議必須設(shè)立專區(qū)或?qū)９?。一堆堆砌凌亂的產(chǎn)品競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于堆放整齊的產(chǎn)品。

第9篇：對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi),為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題或達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展政策等。從某種意義上講,編制完成后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是靜態(tài)的,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃執(zhí)行工作則是動(dòng)態(tài)的,靜態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要有動(dòng)態(tài)的規(guī)劃執(zhí)行工作促動(dòng)和配合,其中,最重要的是提高規(guī)劃執(zhí)行力,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展政策等落實(shí)到位,以期實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、全面進(jìn)步的預(yù)期目標(biāo)。所謂規(guī)劃執(zhí)行力,是指規(guī)劃實(shí)施涉及到的人、財(cái)、物、制度、信息等各類資源相互作用并經(jīng)過互動(dòng)機(jī)制整合后產(chǎn)生的合力。因此,在規(guī)劃執(zhí)行過程中形成良性的互動(dòng)機(jī)制,對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的有力推進(jìn)和實(shí)施,具有重要的作用。

一、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制的必要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃包括區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)體系及生態(tài)環(huán)境等多方面內(nèi)容,是跨地方行政區(qū)劃、跨部門、跨行業(yè)的整體規(guī)劃,是戰(zhàn)略構(gòu)思的細(xì)化,更是可操作性的制度安排。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行具有范圍的廣域性和內(nèi)容的廣泛性,因而,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制對(duì)于規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)是十分必要的。

1.構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制可以保證規(guī)劃統(tǒng)一執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,一般為政府職能部門研究制定,經(jīng)科學(xué)的評(píng)價(jià)、審議和法定程序形成政府決策。由于規(guī)劃是對(duì)特定時(shí)期、特定階段和特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定性、定量設(shè)計(jì),跨時(shí)間、跨空間的特征比較明顯。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制,保持足夠強(qiáng)度的規(guī)劃執(zhí)行力,將確保規(guī)劃執(zhí)行從上而下的統(tǒng)一性,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行效果,發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2.構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制可以保證規(guī)劃全面執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一般著眼于區(qū)域未來發(fā)展走向和應(yīng)完成的發(fā)展目標(biāo),因而,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行將是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制,在政府層面上實(shí)現(xiàn)“上對(duì)下”進(jìn)行有力、有效的指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“下對(duì)上”決策明晰的認(rèn)識(shí)和樹立負(fù)責(zé)落實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致精神,垂直部門之間、平行部門之間以及部門內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)互動(dòng)、傳遞信息、科學(xué)分配任務(wù)與資源的目的,這樣,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行這一完整的系統(tǒng)工程就具備了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織環(huán)境。不同層級(jí)的政府,不同的社會(huì)組成單位,都能從各自實(shí)際出發(fā),在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展步驟、發(fā)展措施、發(fā)展目標(biāo)來抓好自己的任務(wù)的落實(shí),使規(guī)劃任務(wù)的執(zhí)行在局部區(qū)域、局部單位和局部責(zé)任者的身上得到不折不扣的落實(shí),這樣就使規(guī)劃得到全面、具體、深入的執(zhí)行,從而發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用。

3.構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制可以保證規(guī)劃有效執(zhí)行。規(guī)劃執(zhí)行的有效性主要是指實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的既定目標(biāo),規(guī)劃發(fā)生效用也就是規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。規(guī)劃執(zhí)行過程主要是不同層級(jí)的政府、企業(yè)和社會(huì)方方面面整合力量、配合互動(dòng)、密切協(xié)作的過程。在規(guī)劃執(zhí)行過程中,不同程度地存在替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行和附加性執(zhí)行等執(zhí)行問題,造成效率低下、職責(zé)不明、形式主義以及等后果。造成這種后果的主要原因有,認(rèn)識(shí)與理解存在誤區(qū)或不到位、管理與監(jiān)控缺乏科學(xué)性以及互動(dòng)不足、執(zhí)行力相互抵消等。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制,堅(jiān)持以規(guī)劃執(zhí)行效果為唯一尺度和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同的規(guī)劃任務(wù)承擔(dān)者進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、指導(dǎo),自上而下加深對(duì)規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解,對(duì)規(guī)劃執(zhí)行流程及應(yīng)采取的相關(guān)落實(shí)措施有清晰的認(rèn)識(shí),是規(guī)劃有效執(zhí)行到位的基本前提。作為完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的承擔(dān)者,只有對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)清楚并全面把握,才能明確實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行力的應(yīng)達(dá)狀態(tài),在規(guī)劃執(zhí)行過程與執(zhí)行目標(biāo)間尋找執(zhí)行力差距,瞄準(zhǔn)規(guī)劃目標(biāo),最大限度地實(shí)現(xiàn)各要素有效互動(dòng),創(chuàng)新性地推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行,從而使規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用能夠真正的凸顯出來。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制的主要內(nèi)容

構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制的要義是圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),在規(guī)劃整體執(zhí)行運(yùn)作過程中,突出提高規(guī)劃執(zhí)行力,使區(qū)域內(nèi)各利益主體從動(dòng)態(tài)、開放和全方位的角度分解任務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)合、考核監(jiān)控,從而形成促進(jìn)、誘導(dǎo)、激勵(lì)效應(yīng),最大限度地優(yōu)化資源配置,達(dá)到區(qū)域“多贏”式發(fā)展局面。

1.著眼增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的針對(duì)性,增強(qiáng)對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)的認(rèn)同?；?dòng)機(jī)制要求自上而下,自中心向周邊的信息擴(kuò)散與傳遞。好的規(guī)劃不為人所知,就很難得到全面有力的執(zhí)行,也就更談不上收到良好的效果。因此,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃經(jīng)法定程序通過審批以后,首要的問題是要進(jìn)行廣泛深入、具體明確的宣傳動(dòng)員,使社會(huì)不同層面、不同組織都加深對(duì)規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解,從而增強(qiáng)以規(guī)劃指導(dǎo)各自發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施制定的自覺性,使各個(gè)層次行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人的行動(dòng)都能圍繞規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮各自職能和作用。

2.著眼增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任感,分解規(guī)劃執(zhí)行的任務(wù)目標(biāo)。分解是規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)。任何規(guī)劃都包含著工作設(shè)計(jì)、目標(biāo)體系、措施要求等多個(gè)環(huán)節(jié)。從規(guī)劃本身來講,宏觀性大于具體性,但在規(guī)劃執(zhí)行中,具體性往往重要于宏觀性。因此,為使區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行到位、有效,就要采取科學(xué)、實(shí)際的方式方法,將規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分解,將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、要求落實(shí)到不同層級(jí)、不同組織,不同部門、不同企業(yè),既有量的指標(biāo),又有發(fā)展定性的評(píng)價(jià)要求,從而使全社會(huì)不同層面共同擔(dān)負(fù)起規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任。這樣,規(guī)劃執(zhí)行運(yùn)作流程就會(huì)順暢。

3.著眼增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的協(xié)調(diào)性,建立相應(yīng)的協(xié)作組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行是一個(gè)長期任務(wù),同時(shí)規(guī)劃執(zhí)行也牽扯到各種各樣的關(guān)系,既需要整合資源,又需要政策投入和指導(dǎo),更需要整合各方面力量,形成協(xié)調(diào)一致的關(guān)系格局,來共同推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行。因此,應(yīng)建立通盤領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的協(xié)作組織機(jī)構(gòu),明確任務(wù)、明確人員、明確職能,充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)行指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用,推進(jìn)規(guī)劃健康、協(xié)調(diào)執(zhí)行。

4.著眼增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的有效性,建立起定期溝通交流制度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一個(gè)有機(jī)整體,但在規(guī)劃執(zhí)行中,規(guī)劃就變成不同層級(jí)政府、不同組織體系從各自實(shí)際出發(fā),采取不同方式方法落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和要求的組織性活動(dòng)。從某種程度上說,規(guī)劃被分割成既相聯(lián)系、又互不聯(lián)系的若干個(gè)不同執(zhí)行體系。因此,應(yīng)建立定期溝通交流制度,定期針對(duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行不同執(zhí)行體系、不同執(zhí)行區(qū)域、不同執(zhí)行組織的關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行的各個(gè)方面情況、信息、經(jīng)驗(yàn)的交流推廣,使規(guī)劃執(zhí)行的各個(gè)組成部分達(dá)到知彼知己,不斷地提高自我執(zhí)行規(guī)劃的創(chuàng)造性,在比較中推進(jìn)執(zhí)行,在借鑒中提高執(zhí)行力。通過交流溝通,最大化發(fā)揮執(zhí)行信息的交流促進(jìn)作用,不斷提高規(guī)劃執(zhí)行效果。

5.著眼增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行力,實(shí)行定期考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由于規(guī)劃執(zhí)行的長期性,往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行動(dòng)力逐漸減弱的現(xiàn)象。所以,應(yīng)通過建立健全規(guī)劃執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,不斷給規(guī)劃執(zhí)行提供動(dòng)力。此外,通過定期考核評(píng)價(jià),了解規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況,切實(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)度,進(jìn)而保持整個(gè)規(guī)劃有效、有序執(zhí)行。通過定期考核評(píng)價(jià),給出定性、定量考核評(píng)價(jià)檔次或者反饋意見,使執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)自我規(guī)劃執(zhí)行的情況有清醒的認(rèn)識(shí),從而進(jìn)一步完善自我規(guī)劃執(zhí)行的措施和方法,提高規(guī)劃執(zhí)行的目的性、積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

6.著眼規(guī)劃執(zhí)行的長期性,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)控。通過有效監(jiān)督、控制,可以克服由于規(guī)劃執(zhí)行的長期性而使規(guī)劃執(zhí)行容易走過場的不良現(xiàn)象發(fā)生,或者是局部執(zhí)行中流于形式化的不良現(xiàn)象發(fā)生,使經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的量化指標(biāo)切實(shí)落到實(shí)處。由于規(guī)劃是對(duì)區(qū)域長期發(fā)展作出的發(fā)展設(shè)計(jì)和定性決策,規(guī)劃目標(biāo)就存在脫離實(shí)際或者不適應(yīng)實(shí)際的傾向和可能。通過及時(shí)有效的監(jiān)督、控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中遇到的困難、矛盾和問題,在規(guī)劃執(zhí)行中進(jìn)行有效的及時(shí)調(diào)整,使執(zhí)行工作更加符合實(shí)際,從而保證規(guī)劃執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。這也是跟蹤決策的根本要求。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)的主要方式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)方式對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行具有重要而又現(xiàn)實(shí)的作用。從提高規(guī)劃執(zhí)行的效果角度來看,對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行具有重要影響作用的主要互動(dòng)方式有:

1.上下互動(dòng)方式。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的基本方式。大致分為兩種:一是自上而下的互動(dòng)方式。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃自批準(zhǔn)通過之日進(jìn)入執(zhí)行程序開始,首要的執(zhí)行方式就是自上而下。把上級(jí)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的意義、目標(biāo)、執(zhí)行的內(nèi)容、要求、措施以及所要達(dá)到的效果,細(xì)化為具體的工作內(nèi)容,進(jìn)行自上而下的解讀、宣傳、普及,以使社會(huì)的不同層面、不同人群都能對(duì)規(guī)劃有一個(gè)符合實(shí)際的解讀和了解,從而為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃順利執(zhí)行打下良好認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。此外,在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的整個(gè)過程中,自上而下的互動(dòng)方式貫穿整個(gè)執(zhí)行過程。其中,上級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的任務(wù)分解、具體目標(biāo)設(shè)置,具體落實(shí)措施的安排,執(zhí)行效果的監(jiān)督、檢查、考評(píng)以及有關(guān)的獎(jiǎng)懲措施,貫穿執(zhí)行的始終。二是自下而上的互動(dòng)方式。下一層級(jí)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行過程中,遇到困難和問題時(shí)向上匯報(bào)以尋求幫助的互動(dòng);對(duì)自身所承擔(dān)的規(guī)劃執(zhí)行任務(wù)完成情況及時(shí)向上報(bào)告;作為具體基層部門、單位或者基層政府,在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的過程中的信息上報(bào)、政策反饋、對(duì)上項(xiàng)目的爭取等行為。上下互動(dòng),自上而下貫穿的是宣傳、要求、支持與檢查。最為重要的自上而下的互動(dòng)方式,是對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的具體指導(dǎo),政策投入,分階段的、有針對(duì)性的檢查驗(yàn)收;自下而上的互動(dòng)方式關(guān)鍵在于反映問題,就具體項(xiàng)目尋求支持,及時(shí)反映執(zhí)行信息情況。其中最為關(guān)鍵的是發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中遇到的問題,及時(shí)報(bào)告和反映。只有實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上兩個(gè)方面的核心互動(dòng)方式的完成,才能切實(shí)促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行的有效性。

2.左右互動(dòng)方式。規(guī)劃制定層級(jí)的政府及政府部門,承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)行協(xié)調(diào)、督促任務(wù)的部門相互之間應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行互動(dòng)、溝通、交流,以使規(guī)劃執(zhí)行情況做到互相了解、心中有數(shù)、不斷推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)決杜絕各自為政等現(xiàn)象發(fā)生。如不這樣,就會(huì)使規(guī)劃的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一地對(duì)下指導(dǎo)、對(duì)上協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)系,規(guī)劃執(zhí)行效果也將大打折扣。第二種方式是外部互動(dòng),主要指與本區(qū)域具有同質(zhì)性、可比性的相關(guān)區(qū)域,或相鄰區(qū)域之間就經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行的合作、交流和學(xué)習(xí)活動(dòng)。其中,至關(guān)重要的是相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的互動(dòng)對(duì)于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的推動(dòng)十分重要。因?yàn)閰^(qū)域相鄰,客觀情況相似點(diǎn)較多,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中區(qū)域的互動(dòng)行為較多,加強(qiáng)區(qū)域合作的必要性也十分突出。所以在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中,搞好相鄰區(qū)域的互動(dòng)十分關(guān)鍵。同時(shí),加強(qiáng)同質(zhì)性的跨區(qū)域互動(dòng)也相當(dāng)重要。比如,煤炭資源型省級(jí)或市級(jí)行政區(qū)域,加強(qiáng)國內(nèi)、國外同質(zhì)性區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)行合作和交流,對(duì)于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行就很容易借鑒到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.內(nèi)外互動(dòng)方式。所謂內(nèi)外互動(dòng),大致有這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃進(jìn)入執(zhí)行階段為尋求規(guī)劃執(zhí)行的最大效益,在其主要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要舉措方面積極超越本區(qū)域的客觀條件的局限,通過對(duì)上爭取、對(duì)外合作來推動(dòng)規(guī)劃關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)。二是承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)行的具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門,應(yīng)搞好區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門的內(nèi)外互動(dòng)。主要是指發(fā)展改革部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門,要與非經(jīng)濟(jì)公共管理部門和與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相聯(lián)系的外資企業(yè)等類型的組織實(shí)體進(jìn)行定期交流和合作,以外部資源、外部經(jīng)驗(yàn)、外部條件來推動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行規(guī)劃的動(dòng)力提升。三是承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)行具體任務(wù)的集體、單位、部門,尤其是企業(yè),應(yīng)在內(nèi)外交流合作互動(dòng)中推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行。只有這樣才能提升執(zhí)行的層次,確保執(zhí)行質(zhì)量?？偠灾?規(guī)劃執(zhí)行的內(nèi)外互動(dòng)主要著眼點(diǎn)是通過互動(dòng)促進(jìn)內(nèi)部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮和長期保持。通過外部對(duì)內(nèi)部的影響和刺激,擴(kuò)大內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員的工作視野,提升工作層次,強(qiáng)化工作動(dòng)力,推動(dòng)執(zhí)行不斷上新水平。如不加強(qiáng)經(jīng)常性的內(nèi)外互動(dòng),組織或機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員就會(huì)疲于規(guī)劃執(zhí)行的長期性而采取敷衍方式,將影響規(guī)劃執(zhí)行效果。從特征上講,規(guī)劃執(zhí)行是動(dòng)態(tài)性、靜態(tài)性有機(jī)結(jié)合的執(zhí)行工作,十分需要與外部的交流與合作。

4.平臺(tái)互動(dòng)方式。建立平臺(tái)互動(dòng)對(duì)于確保規(guī)劃執(zhí)行的效果和提高規(guī)劃執(zhí)行的效率具有至關(guān)重要的作用,是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的一種重要而不可或缺的執(zhí)行方式。平臺(tái)互動(dòng)的主要出發(fā)點(diǎn)是信息化飛速發(fā)展對(duì)電子政府或電子政務(wù)、電子商務(wù)要求不斷提高,同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行提出新要求。因此,與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行相關(guān)的各級(jí)政府、各級(jí)部門、各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立規(guī)劃執(zhí)行的信息平臺(tái),按照信息化工作格局的要求,細(xì)化經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的內(nèi)容、措施、方法、要求,建立經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的靜態(tài)政策、動(dòng)態(tài)信息的全方位交流,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃深入具體執(zhí)行。同時(shí),通過建立規(guī)劃執(zhí)行的信息平臺(tái),提高經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行效率,減少或避免傳統(tǒng)工作方式對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行不能滿足要求的弱點(diǎn)。再者,建立平臺(tái)互動(dòng),是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行任務(wù)長期性特征所決定的。尤其是在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的整個(gè)過程中,組織機(jī)構(gòu)的變動(dòng)、責(zé)任人員的調(diào)整、企事業(yè)組織單位的變化都非常大,對(duì)規(guī)劃執(zhí)行將產(chǎn)生巨大影響。因此,建立信息平臺(tái),就可以保持經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相關(guān)政策、執(zhí)行的相關(guān)方式方法、評(píng)價(jià)體系、有關(guān)要求的一致性。

5.跨區(qū)域互動(dòng)方式?？鐓^(qū)域互動(dòng)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行具有重要的戰(zhàn)略意義?？鐓^(qū)互動(dòng)有別于前面所述的左右互動(dòng)和內(nèi)外互動(dòng)?？鐓^(qū)互動(dòng)主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)在任務(wù)具體落實(shí)和深化而采取的執(zhí)行方式。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃都牽涉到跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與交流。尤其是在作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融異常活躍的時(shí)代,任何經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行都需要跨區(qū)域執(zhí)行的手段、執(zhí)行的內(nèi)容,尋求執(zhí)行的最佳效果。比如,某區(qū)域根據(jù)區(qū)域的發(fā)展歷史和當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際,制定某產(chǎn)業(yè)國際化競爭與合作的規(guī)劃內(nèi)容,那么在規(guī)劃的具體執(zhí)行中,就不可能僅局限于本區(qū)域內(nèi)尋求執(zhí)行,必須跨區(qū)域甚至跨國界,在一個(gè)廣闊的視野和格局內(nèi)推進(jìn)規(guī)劃的執(zhí)行。近年來,不少省市對(duì)于本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源組合,一直在國際視野中進(jìn)行尋求和操作,比如上海浦東新區(qū)在國際金融中心的培育和建設(shè)過程中,人力資源和金融中心的框架設(shè)計(jì)都是按國際化的慣例,在國際化的視野內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的?？鐓^(qū)域互動(dòng)就是在不同的區(qū)域空間以合資、合作、協(xié)作的方式進(jìn)行執(zhí)行規(guī)劃。一是應(yīng)主動(dòng)走出去。對(duì)于具有本區(qū)域優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而向外拓展空間,尋求合作,服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行。具體的方法有,到適宜區(qū)域投資設(shè)廠,圍繞本區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行在區(qū)域外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是積極請(qǐng)進(jìn)來。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中不具備相關(guān)條件的,采取有效的方式方法,跨區(qū)域調(diào)入所需求的資源條件、資本條件、人力條件、技術(shù)條件等,確保本區(qū)域規(guī)劃的順利執(zhí)行。三是尋求跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí),就一些重要的規(guī)劃任務(wù),采取戰(zhàn)略式的執(zhí)行方式,跨區(qū)域執(zhí)行本區(qū)域的規(guī)劃。主要采取合作的方式,提升區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行的層次和水平。比如,山東省在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中,特別是在有關(guān)電子計(jì)算機(jī)通信規(guī)劃的執(zhí)行過程中,如果僅依靠山東現(xiàn)有的條件和資源來執(zhí)行規(guī)劃,可以確保規(guī)劃執(zhí)行完成到位;但是,在充分考慮到這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在省域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的特殊地位和對(duì)于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意義時(shí),就應(yīng)以山東現(xiàn)有的條件資源為基礎(chǔ),尋求國內(nèi)和國際合作,提升關(guān)于該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行的層次。就近可與江蘇省進(jìn)行對(duì)接合作、整合資源,提升該產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行效果;就遠(yuǎn)可尋求與國際大公司、先進(jìn)國家開展合作交流,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次水平,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制應(yīng)樹立新觀念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)作,還必須建立在觀念更新的基礎(chǔ)上。具體地說,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和樹立以下幾個(gè)方面的新觀念:

1.區(qū)域一盤棋觀念。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行是從上到下的過程,也是從下往上的過程,互動(dòng)決定了規(guī)劃執(zhí)行的質(zhì)量、效率和效果。為了尋求規(guī)劃執(zhí)行的最佳目標(biāo),首先需要樹立自上而下一盤棋思想,以經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本指導(dǎo),各層級(jí)、各方面、各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體都應(yīng)自覺在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中找位置、找任務(wù),定措施、定目標(biāo),努力實(shí)踐,以整體合理地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)的全面最終實(shí)現(xiàn)。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行中最忌諱的是各自為政、各行其事的“狹隘執(zhí)行”行為。狹隘執(zhí)行撕裂經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的整體性,容易形成執(zhí)行空白,降低規(guī)劃執(zhí)行的高度。