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關(guān)鍵詞:項(xiàng)目化管理 ;安全管理; 項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu); 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)
一、國內(nèi)外企業(yè)的安全管理模式對比
國外企業(yè)安全管理模式的發(fā)展一共經(jīng)歷了4次重大變革,共分為5個(gè)階段,分別是在遠(yuǎn)古時(shí)期“宿命論”、蒸汽機(jī)時(shí)代的“事后彌補(bǔ)”、電氣化時(shí)代的“事前預(yù)防”、20世紀(jì)50年代至90年代的“本質(zhì)論”和信息化時(shí)代的超前預(yù)防型的“大安全”綜合安全管理模式。
我國企業(yè)很多安全管理模式大都仿效國外模式,比較典型的有寶鋼集團(tuán)的“FPBTC”安全管理模式;葛洲壩電廠的“0一四”安全管理模式;遼河集團(tuán)的“0342”安全管理模式;、鞍鋼集團(tuán)的“0123”安全管理模式和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》,明確了各個(gè)行業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。
由于我國和西方國家傳統(tǒng)文化上的不同,制度和形式上的模仿,并不能從根本上轉(zhuǎn)變國家的安全管理形勢,很多管理方法雖然先進(jìn),但是往往流于形式,要找出一個(gè)能夠融入中國文化特色的安全管理模式,成為了國家安全管理需要迫切解決的一個(gè)問題。
二、項(xiàng)目化管理的研究現(xiàn)狀
項(xiàng)目管理首先被主要應(yīng)用于國防和軍工項(xiàng)目,隨著項(xiàng)目管理逐漸走向成熟,項(xiàng)目管理被更多的應(yīng)用在工程項(xiàng)目領(lǐng)域,如今,項(xiàng)目化管理的方法漸漸成為了企業(yè)在運(yùn)營過程中使用的方法,項(xiàng)目化管理的指導(dǎo)思想是把企業(yè)的任務(wù)當(dāng)作項(xiàng)目來進(jìn)行管理。
企業(yè)的項(xiàng)目化管理是現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論對項(xiàng)目和運(yùn)作活動進(jìn)行管理的技術(shù)和手段,它將傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法應(yīng)用于全面的企業(yè)運(yùn)作,是傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方法和技術(shù)在企業(yè)所有項(xiàng)目上的綜合應(yīng)用,其沖破了傳統(tǒng)的管理方式和界限,將項(xiàng)目觀念滲透到企業(yè)所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,也就是站在高層管理者的角度對企業(yè)中各種各樣的任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目管理,其主導(dǎo)思想上把任務(wù)當(dāng)作項(xiàng)目來進(jìn)行管理,是一種以項(xiàng)目為中心的長期性組織管理方式。
項(xiàng)目化管理最根本的目的是如何在確保時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和性能指標(biāo)的條件下,以盡可能高的效率完成預(yù)定目標(biāo),讓所有與企業(yè)相關(guān)方滿意。它是一種復(fù)合管理,要求管理者具有多種綜合管理能力,其通過復(fù)合管理將企業(yè)經(jīng)營行為的方方面面都變成利潤中心。
一個(gè)企業(yè)的具體工作可以分成兩類,第一類是目標(biāo)和責(zé)任明確的項(xiàng)目,可以明確立項(xiàng)并采取項(xiàng)目管理的手段去推進(jìn)。第二類則是常規(guī)性、長期性或者瑣碎的工作,沒有短期內(nèi)容以衡量的明確目標(biāo)和成效。如果企業(yè)把第一類的工作,盡可能都用項(xiàng)目管理方式推進(jìn),并相應(yīng)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源管理、流程制度等,建立適應(yīng)各種類型項(xiàng)目運(yùn)行的管理平臺作為支撐,就叫做企業(yè)的項(xiàng)目化管理。[1]
項(xiàng)目化管理是一種復(fù)合管理,要求管理者具有多種綜合管理能力,其最根本目的是如何在時(shí)間、質(zhì)量、費(fèi)用等條件下,強(qiáng)調(diào)以盡可能高的效率完成預(yù)定目標(biāo)。
作為項(xiàng)目化管理的領(lǐng)導(dǎo)者,“項(xiàng)目經(jīng)理”不再是傳統(tǒng)意義上的“管理者”,以任務(wù)為導(dǎo)向使得項(xiàng)目化管理能夠大大提升企業(yè)管理的執(zhí)行力。
實(shí)施項(xiàng)目化管理的企業(yè)應(yīng)具備5大特征:(1)企業(yè)有需要一次性實(shí)現(xiàn)的確定目標(biāo)。(2)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)住往由若干部分組成,跨越多個(gè)組織,需要多方合作才能完成。(3)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對時(shí)間有著嚴(yán)格的限定。(4)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對資源的占用有明確的預(yù)算,要求按目標(biāo)及時(shí)地在預(yù)算計(jì)劃范圍內(nèi)按既定的質(zhì)量要求完成任務(wù)。(5)對項(xiàng)目目標(biāo)和階段目標(biāo)有惟一的責(zé)任人和一支團(tuán)隊(duì)。并且項(xiàng)目可以按照工作性質(zhì)的不同、時(shí)間安排的先后次序,分解成若干相互關(guān)聯(lián)的階段,對項(xiàng)目進(jìn)行階段化和層次化處理,讓每一階段的目標(biāo)更精確、更具可操作性。
實(shí)施項(xiàng)目化管理的企業(yè)要建立有效合理的授權(quán)體系,保證項(xiàng)目經(jīng)理要有足夠的權(quán)限來獲取所需要的資源完成項(xiàng)目,并且不會因?yàn)閷?xiàng)目經(jīng)理過多的授權(quán)影響到其他組織的利益。
實(shí)施項(xiàng)目化管理的企業(yè)要建立有效的溝通平臺,實(shí)現(xiàn)企業(yè)文件傳輸?shù)碾娮踊晚?xiàng)目監(jiān)控的軟件化。在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上對項(xiàng)目進(jìn)行成本、質(zhì)量和時(shí)間三個(gè)維度的全方位及時(shí)監(jiān)控。[1]
三、國內(nèi)交通客運(yùn)公司安全管理的影響因素分析
交通安全管理主要涉及四個(gè)要素,分別是人、車、道路和環(huán)境。分別對這四個(gè)要素進(jìn)行分析,人的因素,主要包括車輛超速行駛、未保持足夠的安全間距和上下坡道不注意減速等。車的因素主要包括行駛跑偏、輪胎爆胎和車輛漏油等。路的因素主要包括路面塌陷、路面積水和照明不良等。環(huán)境的因素主要包括暴雨、暴雪和大霧等。通過對這四個(gè)要素進(jìn)行分析,可以看出路的因素和環(huán)境的因素受到的外力作用較大,不是交通客運(yùn)企業(yè)可以依靠自身實(shí)力解決的問題。人的因素和車的因素,只要通過企業(yè)加強(qiáng)管理,是可以有效避免的。并且人的因素是事故的主要因素,提高人的安全意識和安全管理能力是加強(qiáng)企業(yè)安全管理最重要的內(nèi)容。
四、項(xiàng)目化管理在交通客運(yùn)公司安全管理中的應(yīng)用方法
首先要為交通客運(yùn)公司安全管理任務(wù)下達(dá)一個(gè)指標(biāo),明確項(xiàng)目目標(biāo)、交付物和交付物完成總則。其次要運(yùn)用項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)的方法,將安全管理工作進(jìn)行分解,最終確定項(xiàng)目的范圍。然后構(gòu)建安全管理項(xiàng)目的跨部門團(tuán)隊(duì),可采用直線職能型、矩陣型、項(xiàng)目型和組織型的形式,安全管理項(xiàng)目的跨部門團(tuán)隊(duì)成立以后,通過使用責(zé)任分配矩陣的方法,劃分每個(gè)部門在每個(gè)工作環(huán)節(jié)的職責(zé),接著將安全管理工作進(jìn)行排序,通過使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)估算項(xiàng)目完成時(shí)間,繪制安全管理項(xiàng)目計(jì)劃整體網(wǎng)絡(luò)圖。同時(shí),對安全管理項(xiàng)目進(jìn)行成本分析,為安全管理項(xiàng)目的完成提供資金的保障。最后,在安全管理項(xiàng)目完成了以后,對安全管理項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。
五、結(jié)束語
項(xiàng)目化管理作為一種新的管理模式,應(yīng)用在企業(yè)安全管理工作中是一次不同的嘗試,項(xiàng)目化管理的方法可以規(guī)范企業(yè)的安全管理流程,重新定位企業(yè)職能部門和項(xiàng)目研發(fā)組的角色,提供公司的安全管理能力,但是這種安全管理模式,絕對不能照搬硬套,要按照企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn),加以修改,才能真正的為企業(yè)的安全管理服務(wù)。
今天,我受區(qū)政府的委托來參加這次交通事故現(xiàn)場會,希望通過今天的會議警示我們廣大駕駛員同志注意交通安全,珍惜您和他人的生命。就我們東麗區(qū)來說,交通便利,四通八達(dá),各種交通道路就有一百多條,因此個(gè)體運(yùn)輸業(yè)比較集中,交通流量大,也是各種交通事故的多發(fā)區(qū)。其實(shí)有些事故只要多學(xué)點(diǎn)交通法規(guī)、行車時(shí)互相謙讓點(diǎn)、多注意點(diǎn)交通安全是完全可以避免的。下面,我想借今天這個(gè)會議的機(jī)會,談幾點(diǎn)要求。領(lǐng)導(dǎo)講話
一、要提高對交通安全重要性的認(rèn)識。
我區(qū)的“2.20”交通事故造成了4人死亡的嚴(yán)重后果,不僅給死者家屬帶來了嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷、巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且還產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響,這些都是無法彌補(bǔ)的,教訓(xùn)非常深刻。事故的發(fā)生使我們更加認(rèn)識到交通安全工作的重要性和必要性,首先,我們鎮(zhèn)、村兩級組織要將交通安全工作的重要性擺上重要的議事日程,而且要常抓不懈,決不能有絲毫的麻痹和放松。同時(shí),為了吸取事故教訓(xùn),要加對交通安全工作進(jìn)行嚴(yán)格自查,堵塞漏洞。其次,要完善各種規(guī)章制度。雖然大家多數(shù)都是自己干,天天工作很忙很少顧及其它,但我們要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村車管組的作用,經(jīng)常性的對駕駛員進(jìn)行安全教育,加強(qiáng)考核制度,確保交通安全意識深入人心。
二、加強(qiáng)各種交通安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行的主動性
各種交通安全規(guī)章制度,大家在考駕駛證的時(shí)候都學(xué)過,而且學(xué)的不好還很難通過考試,可是為什么一開上車就全忘到腦后了呢?這都是我們廣大駕駛員同志對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)沒有一個(gè)端正的態(tài)度,有應(yīng)付了事的思想,覺得沒什么大用??删褪怯捎诮煌ò踩@根弦繃的不緊,讓經(jīng)濟(jì)利益蒙住了眼睛,讓僥幸思想占據(jù)了上風(fēng)?!?.20”事故的慘痛教訓(xùn)再次提醒我們交通安全的重要性。我們廣大駕駛員同志一要主動學(xué)習(xí)《天津市道路交通安全條例》等規(guī)章制度,積極參加鎮(zhèn)、村組織的交通安全教育活動,不要怕?lián)`了自己的生意,這對大家是有利無害的。二要提高安全行車意識??朔楸运枷牒蛢e幸心理,杜絕違章行為。那怕我們把少跑一趟車、少拉一點(diǎn)貨、車速開慢一點(diǎn),這和事故所造成的損失那一個(gè)又更重呢?我想大家都明白這一點(diǎn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極配合交管部門工作,搞好宣傳教育工作
交通安全工作能否到位關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)重視就會下大力量抓,才能常抓不懈,才能抓出實(shí)效。我們積極領(lǐng)導(dǎo)要把交通安全工作和經(jīng)濟(jì)工作一樣當(dāng)作大事、要事來抓,要努力做到“四個(gè)嚴(yán)”即嚴(yán)肅交通安全規(guī)章制度,加強(qiáng)約束機(jī)制;嚴(yán)格管理,不管誰,什么時(shí)候,都必須嚴(yán)格按交通安全制度辦事;嚴(yán)格重視,對交通安全漏洞要及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)解決;嚴(yán)肅處理,對已經(jīng)發(fā)生的事故要仔細(xì)分析,對違章人嚴(yán)肅教育,一點(diǎn)的松懈和疏忽都會釀成大禍。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指針。認(rèn)真貫徹落實(shí)公路法,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,全面深入開展隱患排查,落實(shí)專項(xiàng)整治,加大執(zhí)法力度。完善和落實(shí)長效管理機(jī)制,全面推進(jìn)道路交通規(guī)范化建設(shè),營造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境,確保一方平安。
二、工作目標(biāo)
我鄉(xiāng)道路交通安全工作要圍繞“構(gòu)建和諧有序道路交通安全環(huán)境”,確保道路交通安全總體目標(biāo),繼續(xù)深化“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施,進(jìn)一步落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門各司其職,社會各方面齊抓共管”的預(yù)防道路交通事故新格局。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立節(jié)道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)落實(shí)和督促本鄉(xiāng)道路交通安全工作。
四、工作措施
1、各村要明確主要領(lǐng)導(dǎo)的道路交通安全工作職責(zé),成立健全道路交通安全管理、宣傳教育等相關(guān)制度。
2、各學(xué)校建立落實(shí)專人負(fù)責(zé)學(xué)生放學(xué)的路隊(duì)管理制度。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組制定了年度道路交通安全計(jì)劃、監(jiān)督檢查制度、安全嚴(yán)控制度、安全責(zé)任制度,結(jié)合這些制度和措施,進(jìn)一步加大節(jié)道路交通安全工作的落實(shí)。
4、對各村、學(xué)校明確責(zé)任,建立安全監(jiān)管檔案、切實(shí)履行各自管轄的公路、運(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)?、農(nóng)機(jī)車輛駕駛?cè)说劝踩O(jiān)管責(zé)任。
5、每月召開一次道路安全隱患排查、整治工作。節(jié)前組織一次道路交通安全大檢查,努力消除隱患,排除危險(xiǎn)源。積極預(yù)防道路交通事故,結(jié)合綜治例會的慣例、分析和部署道路交通安全工作。
6、建立保護(hù)公路設(shè)施、維護(hù)道路交通安全的村規(guī)民約、各村必須配備一名交通安全協(xié)管員,配合部門做好日常交通安全管理工作,努力形成交通安全“齊抓共管”的良好局面。
7、配合職能部門扎實(shí)開展專項(xiàng)整治活動,加大打擊“三無”車輛非法載客現(xiàn)象,凈化本鄉(xiāng)運(yùn)輸市場。
五、工作要求
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為根本,以全面執(zhí)行各級政府制定的水上交通安全法規(guī)為載體,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,深入宣傳安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的基本原則,真正做到強(qiáng)化管理,消除隱患,保障水上交通安全、有序、暢通,確保年內(nèi)不發(fā)生水上交通安全責(zé)任事故。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全網(wǎng)絡(luò)
1、每月召開一次水上交通領(lǐng)導(dǎo)成員、鄉(xiāng)管員、涉及有渡口村的村書記及每渡口一名渡工參加的水上交通安全例會,意在摸清安全隱患及時(shí)總結(jié)本月水上交通安全經(jīng)驗(yàn)。傳達(dá)上級政府及主管部門補(bǔ)充制定或下達(dá)的新的工作任務(wù),布置我鎮(zhèn)安全渡運(yùn)工作任務(wù),逐時(shí)提出新的工作任務(wù)及管理方法。
2、按照渡口座落位置,落實(shí)水上交通安全責(zé)任制,簽定安全渡運(yùn)責(zé)任書,并且依據(jù)所轄范圍定期或不定期的組織水上交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員,對轄區(qū)各渡口水上交通安全工作進(jìn)行檢查督促、排查事故及隱患,及時(shí)解決檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題,為全鎮(zhèn)提供一個(gè)安全有序的渡運(yùn)環(huán)境。
3、擬定于三月份,召開涉及渡口村的主要負(fù)責(zé)人參加的水上交通安全專題會議,總結(jié)XX年度工作表彰先進(jìn),進(jìn)一步明確水上交通安全職責(zé)和任務(wù)。
三、深入宣傳,積極防范
1、利用元旦、春節(jié)兩節(jié)人員集中和農(nóng)村逢集人多的有利時(shí)機(jī),設(shè)立水上交通安全法律法規(guī)咨詢臺,向過往群眾宣傳水上交通安全知識,引導(dǎo)過渡群眾自覺遵守安全渡運(yùn)制度,提高過渡群眾文明過渡的良好習(xí)慣。
2、計(jì)劃六月中、上旬邀請上級海事部門、交通局領(lǐng)導(dǎo),在河西元小學(xué)舉行一次水上交通安全法律法規(guī)進(jìn)校園活動,切實(shí)增強(qiáng)過渡學(xué)生的文明意識。
3、堅(jiān)持傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會、集市、廟會、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期鄉(xiāng)管員旁站式監(jiān)管制度,實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督管理,維護(hù)渡運(yùn)秩序,制止水上交通違章行為,協(xié)助渡工疏散過往乘客,保證安全暢通。
4、動員社會力量,廣集資金,采取上邊爭取,鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼和社會捐助的辦法,年內(nèi)爭取完成蔣板橋渡口的渡改橋任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)交通安全組織,增強(qiáng)村民和職工的交通安全意識和法制意識,督促各單位全面履行道路交通安全責(zé)任制,有效控制機(jī)動車、非機(jī)動車、行人交通違法行為,防止單位機(jī)動車交通違法行為和交通死亡人數(shù)不超過控制指標(biāo)。
二、工作任務(wù)
1.成立鎮(zhèn)交通安全管理工作站,確定分管交通的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任交管站站長,全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)各單位落實(shí)道路交通安全防范責(zé)任制,組織相關(guān)部門開展交通安全大檢查。
2、落實(shí)鎮(zhèn)交通安全工作聯(lián)席會議制度,每季度組織召開會議,督促各單位落實(shí)道路交通安全防范措施,及時(shí)整改,消除安全隱患,并根據(jù)會議要求按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。
3.各單位、各行政村要強(qiáng)化日常管理。督促轄區(qū)所有單位車輛登記備案,備案率達(dá)到100%。每月25日前,由交管站通報(bào)本轄區(qū)交通安全情況,包括交通事故、交通違法行為超標(biāo)、嚴(yán)重交通違法行為及本地區(qū)交通安全形勢等內(nèi)容。
4、各行政村、各職能單位要加強(qiáng)對所轄區(qū)域道路的維護(hù),積極開展交通安全隱患排查,收集影響道路交通安全的各類信息,對存在的道路交通安全隱提出整改意見和建議,確保道路平整,設(shè)施完備。
5、駐鎮(zhèn)單位應(yīng)積極參加鎮(zhèn)交通安全委員會和交警中隊(duì)組織的交通安全活動,配合責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對未履行責(zé)任制的單位,按規(guī)定責(zé)令其限期改正,如逾期不改則禁止其機(jī)動車上路行駛。
6、定期組織各村、單位,圍繞市交通安全工作重點(diǎn),加強(qiáng)對村民和職工的交通安全法制教育,減少道路交通違法行為和道路交通事故,杜絕重大、特大交通事故的發(fā)生。廣泛動員群眾,積極參與亂點(diǎn)、堵點(diǎn)、事故黑點(diǎn)治理,維護(hù)交通秩序及重大活動勤務(wù)路線周邊秩序;適時(shí)動員各單位開展交通安全公益活動。
7.交管站要將轄區(qū)內(nèi)建筑(道路)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、交通違法超標(biāo)、發(fā)生重大交通事故和有重點(diǎn)交通違法行為等單位,作為工作重點(diǎn)進(jìn)行走訪,要建立走訪工作檔案,每季度走訪率達(dá)到100%。
8、對發(fā)生重大、特大亡人事故的單位,由鎮(zhèn)交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組配合市相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,做到發(fā)生一起,查處一起。
9、建立校車戶籍化管理制度,建立監(jiān)管檔案。大溪灘交警中隊(duì)與使用校車的學(xué)校簽訂交通安全責(zé)任書,督促學(xué)校與校車駕駛員、乘坐校車學(xué)生的家長簽訂交通安全責(zé)任書;每月核查校車駕駛?cè)税踩熊嚑顩r,凡不具備規(guī)定資格的駕駛?cè)耍坏民{駛校車;學(xué)校要在假期前對全體學(xué)生有針對性地進(jìn)行交通安全教育,提高學(xué)生的交通安全防范意識。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各村、單位要充分認(rèn)清當(dāng)前道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢,切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和緊迫感,把做好道路交通安全各項(xiàng)預(yù)防工作的思想認(rèn)識提高到對黨、對人民高度負(fù)責(zé)以及服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局上來,高度重視,常抓不懈。
2、加強(qiáng)協(xié)作,形成合力。各村、單位要切實(shí)履行各自職能,并對其它部門提出的工作建議要虛心采納,及早解決。同時(shí),部門間要重視相互合作,加強(qiáng)聯(lián)系,資源共享,雙向互動,形成合力,提高工作效率,實(shí)實(shí)在在地解決一些工作難點(diǎn)和問題。
為進(jìn)一步推動“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施的落實(shí),不斷提高道路交通安全整體水平,根據(jù)《省道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))工作的意見》和《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化平安暢通縣創(chuàng)建活動(2010-2011年)的通知》文件精神,現(xiàn)將創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)工作實(shí)施方案公布如下:
一、創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)鄉(xiāng)”總戰(zhàn)略,加快建設(shè)“平安聯(lián)云”,認(rèn)真貫徹道路交通安全法律法規(guī),進(jìn)一步做好創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)工作,深入落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”等措施,扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全管理社會化,不斷完善預(yù)防道路交通事故長效機(jī)制,努力提升道路交通安全水平,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)建更加安全暢通的道路交通環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。以將事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo),力爭到今年底,全鄉(xiāng)建成平安暢通鄉(xiāng)村,確保完成政府下達(dá)的道路交通事故控制指標(biāo),有效遏制群死群傷重特大道路交通事故。
(三)工作要求。平安暢通鄉(xiāng)建設(shè),要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和重點(diǎn),細(xì)化工作措施,落實(shí)工作責(zé)任,加大工作力度,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),著力解決道路交通安全工作中存在的突出問題。對創(chuàng)建工作未能按期完成的,要限期整改、掛牌督辦。
二、創(chuàng)建道路交通安全工作機(jī)制
進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)交通安全責(zé)任,切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任,建立健全督查和考核機(jī)制,全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、村主管、車主為主體的責(zé)任體系。定期研究和分析本轄區(qū)道路交通事故發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn),及時(shí)分析研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極采取相應(yīng)措施。繼續(xù)推動道路交通安全工作機(jī)制向鄉(xiāng)延伸,建立健全鄉(xiāng)道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)道路交通安全管理。充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織在道路交通安全宣傳教育、協(xié)助維護(hù)道路交通安全秩序等方面作用。進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各村各司其職、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全工作格局。
三、深化道路交通安全源頭管理
(一)按照“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的統(tǒng)一部署,全面開展道路交通安全隱患排查整治,排出重點(diǎn)治理路段,制定專項(xiàng)治理計(jì)劃。對事故多發(fā)路段,要實(shí)行限期整改、掛牌督辦。進(jìn)一步深化公路路口治理,加大投入力度,落實(shí)責(zé)任和措施。
(二)深化臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段治理工作,對排查出的臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段,要制定治理計(jì)劃,落實(shí)治理經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化安全措施,消除安全隱患。
四、加強(qiáng)路面交通秩序管理
(一)大力開展縣鄉(xiāng)道和村道的道路交通秩序集資整治,加大對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的巡查力度,加強(qiáng)路面管控,嚴(yán)肅查處超速、客車超員、擅自改裝營運(yùn)車輛、酒后駕駛、疲勞駕駛、駕駛無牌機(jī)動車、無證駕駛機(jī)動車、違法超車、駕乘二輪摩托車不戴安全頭盔。
(二)深入實(shí)施鄉(xiāng)村“暢通工程”,完善鄉(xiāng)村交通管理長效機(jī)制。充分利用科技手段,提高鄉(xiāng)村交通管理水平,最大限度地提高道路通行能力。
五、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作
(一)深入開展農(nóng)村交通安全集中整治,嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪車違法載人以及無牌無證、報(bào)廢機(jī)動車上路等違法行為,加強(qiáng)對三級以下山區(qū)公路夜間禁止?fàn)I運(yùn)客車通行的監(jiān)管。
(二)整治農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營秩序,嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)營運(yùn)許可、客運(yùn)安全管理制度。嚴(yán)禁使用貨運(yùn)車輛、兩輪摩托車、拖拉機(jī)或懸掛拖拉機(jī)號牌的車輛、報(bào)廢車或以報(bào)廢車零件拼裝的車輛從事客運(yùn)。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)交通發(fā)展,制定和落實(shí)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施,做好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
(四)結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,明確責(zé)任主體,落實(shí)資金,完善運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。著力完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施,不斷改善通行條件。
一、主要成效
從授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)一年多時(shí)間的實(shí)踐來看,工作成效主要?dú)w納起來為“五個(gè)有利(即:有利加強(qiáng)管理,減少失控漏管;有利整合資源,發(fā)揮公安效能;有利疏導(dǎo)交通,提高通行效率;有利事故處理,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;有利處罰交通違法行為,維護(hù)法律尊嚴(yán)。)、四個(gè)減少(即:無牌無證車減少了,農(nóng)用車、報(bào)廢車載客減少了,交通事故處理難度減少了,交通擁堵的現(xiàn)象減少了。)、一個(gè)增強(qiáng)(即:農(nóng)民群眾的交通安全意識明顯增強(qiáng))”。主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面:
1、整合了警力資源,充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體作用。
當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的不斷深入,廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長,駕駛?cè)撕蜋C(jī)動車數(shù)量越來越多,但由于農(nóng)村公路的線長面廣點(diǎn)多,路窄坡陡彎急路況差,村民居住高度分散,機(jī)動車性能低下,廣大機(jī)動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因,農(nóng)村道路交通安全形勢日益嚴(yán)峻,縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”,就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機(jī)動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后,通過實(shí)施“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的管理機(jī)制,有效地調(diào)動了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理,原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”,即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了,遵守交通安全法律法規(guī)的多了,農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),授權(quán)派出所共查處交通違法行為7100余起,接受交通事故報(bào)警620起,處理簡易交通事故516起,辦交通安全“五進(jìn)”示范樣板子38個(gè)。從前段改革實(shí)踐看,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源,彰顯了三大優(yōu)勢。一是地域優(yōu)勢。農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了派出所,每所的轄區(qū)內(nèi)就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道,管理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全,完全做得了。二是警力優(yōu)勢。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2個(gè)兼職交通民警,完全行得通。三是時(shí)間上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所在各項(xiàng)防范工作做得相對充分的情況下,轄區(qū)內(nèi)的治安形勢相對比較好,治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對比較少,完全顧得來。四是業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所的民警,年齡相對比較偏輕,文化程度相對較高,通過短期培訓(xùn)就完全能夠勝任交通安全管理,完全做得成。因此,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù),彌補(bǔ)了交警人員少、裝備不足的矛盾,整合了警力資源,充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用,人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊(duì)目前只有73名民警,而且年齡結(jié)構(gòu)老化,全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機(jī)動車駕駛?cè)撕?.7萬輛機(jī)動車,人平擔(dān)負(fù)32公里、561名駕駛員、509臺機(jī)動車的交通安全管理任務(wù)。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形,最西北端的*鄉(xiāng)距縣城近100公里,最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里,受經(jīng)費(fèi)和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊(duì)。因此,形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后,緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時(shí)處理。授權(quán)前交通事故處理全部由交警大隊(duì)事故處理股負(fù)責(zé),事故多發(fā)時(shí)全股所有民警出動都忙不過來,耽誤了出警,損害了交警形象;即使及時(shí)出警,也要1~2個(gè)鐘頭才能到達(dá)現(xiàn)場,產(chǎn)生誤會不說,且增大了辦案成本。授權(quán)后,由所管轄的派出所出警并負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場,勘查調(diào)處一般以下事故,能做到快速出警,降低了辦案成本,提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)之前,交通違法行為查處處于派出所沒權(quán)管、交警部門管不到,致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴(yán)重。授權(quán)派出所管理部分交通安全事務(wù)后,警力增加了,每個(gè)派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢,就近管理轄區(qū)交通安全事務(wù),查處各類交通違法行為,大大提高了交通違法行為的查處力度;三是交通堵塞能夠得到及時(shí)有效的疏導(dǎo)。疏導(dǎo)交通上,派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢,路途短,到達(dá)現(xiàn)場快,交通堵塞能夠得到及時(shí)快速疏導(dǎo),從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。
20*年9月底,新一屆大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子到任后,面對大隊(duì)警力少,且民警年齡趨于老化,全縣公路點(diǎn)多線長面廣,現(xiàn)有警力適應(yīng)不了管理農(nóng)村交通安全事務(wù)需要的窘境,組織專門班子就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研。通過深入調(diào)研,廣取眾長,集思廣益,取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料,認(rèn)為農(nóng)村派出所是一個(gè)綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體,具有管理部分交通安全事務(wù)的“警力、能力、時(shí)間、地域”優(yōu)勢,完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務(wù)。大隊(duì)就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),得到了縣局和市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的大力支持和充分肯定,并提出了建設(shè)性意見。隨后,大隊(duì)又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào),得到了縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實(shí)效,大隊(duì)多次召開支委會和部分派出所所長會談會進(jìn)行專題研究。首先,統(tǒng)一了大隊(duì)班子一班人的思想。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既不是放權(quán),更不是權(quán)力的削弱,而是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理,確保廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)的需要。其次,統(tǒng)一派出所的思想認(rèn)識。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既是上級公安機(jī)關(guān)的要求,也是派出所職能定位之使然,更是落實(shí)執(zhí)法為民、維護(hù)人民群眾利益所需要。第三,統(tǒng)一大隊(duì)全體民警的思想認(rèn)識。全隊(duì)民警要以改革為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,在派出所的緊密配合下,全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。
2、明確責(zé)任權(quán)限。
大隊(duì)于20*年11月25日制定了“關(guān)于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的工作方案”,并報(bào)上級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門審批同意。對交警大隊(duì)和全縣19個(gè)被授權(quán)派出所的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)從四個(gè)方面進(jìn)行了明確:
首先是明確委托授權(quán)管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務(wù)為:一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投?!敖粡?qiáng)險(xiǎn)”,報(bào)廢車載客及其他一般交通違法行為的查處;二是轄區(qū)內(nèi)的交通事故的接、處警,適用簡易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認(rèn)定和調(diào)解處理工作;三是轄區(qū)內(nèi)摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運(yùn)的客車(不含進(jìn)縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)的客車)及駕駛?cè)说呐_帳管理;四是轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護(hù);五是轄區(qū)機(jī)動車輛牌證的協(xié)辦;六是轄區(qū)內(nèi)交通安全宣傳“五進(jìn)”工作,辦好兩個(gè)“五進(jìn)”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊(duì)委托事項(xiàng)的查處程序與權(quán)限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行,派出所處罰的交通違法行為,必須一是適用簡易程序處罰的;二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見,報(bào)所在派出所的主管所長審批裁決,其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報(bào)廢車載客的處罰,一律報(bào)交警大隊(duì)裁決。
第三是明確交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)。交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)是:一是對受托單位的交通安全管理工作進(jìn)行考核、指導(dǎo)、督查;二是對受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故;三是負(fù)責(zé)對受托單位的交通民警進(jìn)行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn),每月召開一次例會;對受托單位越權(quán)辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處,并視情收回委托權(quán)。
第四是明確派出所的職責(zé)職權(quán)。從十個(gè)方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務(wù)的職責(zé)、職權(quán),其中明確規(guī)定每個(gè)派出所確定1-2名民警為交通民警,經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后,報(bào)交警大隊(duì)審核,由縣局下文認(rèn)可。
3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
主要落實(shí)三抓:
第一是抓組織落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),縣公安局成立了由局長吳起負(fù)總責(zé),副局長兼交警大隊(duì)長*具體負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組。交警大隊(duì)也成立了委托授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由大隊(duì)長*任組長,教導(dǎo)員劉衛(wèi)國任常務(wù)副組長,其他大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長,辦公室,法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負(fù)責(zé)人為成員。各派出所建立了一支由所長負(fù)責(zé)、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊(duì)伍。
第二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦交通民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高交通民警業(yè)務(wù)能力。于20*、20*年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,通過培訓(xùn),使每個(gè)派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強(qiáng)對授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的管理,一是開展了定期的督查指導(dǎo),大隊(duì)派出督查組每月下到各派出所進(jìn)行一次面對面的督查指導(dǎo),了解工作進(jìn)展情況、存在的問題、遇到困難等,有針對性的加以解決。二是實(shí)施不定期督查,大隊(duì)組織專門人員對各個(gè)授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所或進(jìn)行抽查,或進(jìn)行普查,重點(diǎn)放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅(jiān)持逐月對授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所進(jìn)行考評考核,并將此項(xiàng)考核納入精細(xì)化管理考核內(nèi)容,調(diào)動了各所的積極性,促進(jìn)了各所搞好交通安全事務(wù)的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通事務(wù)才實(shí)施一年之久,處于探索階段,加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟(jì)狀況等差異,工作中主要還存在以下幾個(gè)方面的問題:一是指導(dǎo)思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎(chǔ)工作薄弱。特別是對轄區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)说牡讛?shù)不清、臺帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實(shí)體上存在問題,且大多沒有實(shí)施微機(jī)管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)。要按照省總隊(duì)“三基一化”規(guī)劃要求,國道按60公里設(shè)1個(gè)中隊(duì),農(nóng)村按3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村中隊(duì)。只有加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè),才是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理的根本之策。
大家中午好!
今天坐在這里開這樣一個(gè)會議,心情格外沉重,聽了上述幾位同志的發(fā)言,我想大家都應(yīng)該清楚了其中的緣由。2010年,近10位古城老鄉(xiāng)的生命終結(jié)在回家的歸途中,家讓他們走得漫長而痛苦。他們本不應(yīng)該以這樣的方式來結(jié)束自己年輕的生命,他們還有很多愿望沒有實(shí)現(xiàn),還有父母子女等著贍養(yǎng)扶持,可是現(xiàn)在,他們的親人處于悲痛之中,他們的家庭面臨巨大的困難。一樁樁交通事故,一幕幕人間慘劇,一個(gè)個(gè)生命的消失,一條條血的教訓(xùn),讓我們不得不警醒、反思:人的生命只有一次,我們要以人為本,關(guān)愛生命。
剛才,陳副鎮(zhèn)長通報(bào)了我鎮(zhèn)今年及近期的道路交通安全情況,客觀分析了存在問題,并對今后工作進(jìn)行了安排部署,我完全同意,面對日益嚴(yán)峻的道路交通安全形勢,希望大家結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我就圍繞做好道路交通安全工作,講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感
道路交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,道路交通管理工作關(guān)系國計(jì)民生,涉及各行各業(yè)、千家萬戶,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。交通安全工作的好壞,不僅關(guān)系到我鎮(zhèn)交通事業(yè)的健康發(fā)展,而且直接影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局,不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全,而且關(guān)系到全鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定和政府的形象。各村組一定要以對國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把思想統(tǒng)一到市、縣加強(qiáng)道路交通安全工作要求上來,并真正從思想上重視起來,克服畏難情緒、麻痹思想和僥幸心理,切實(shí)消除那種只說不干、紙上談兵的不良作風(fēng),正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系,一定要從講政治、顧大局的高度出發(fā),牢固樹立“興一方經(jīng)濟(jì)、為一方安全、保一路平安”的思想,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,花大力氣,下真功夫,集中精力抓好交通安全工作,堅(jiān)決把道路交通上升的勢頭壓下去,防止和減少重特大交通事故的發(fā)生。
二、綜合治理,標(biāo)本兼治,著力解決影響道路交通安全的突出問題
道路交通安全工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,僅靠公安交警的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須動員全社會方方面面的力量,聯(lián)合行動,綜合治理,標(biāo)本兼治。今年1至9月,北古城鎮(zhèn)黨委、政府投入大量人、財(cái)、物力,尤其是付佐松副書記、楊永坤副鎮(zhèn)長,已經(jīng)協(xié)調(diào)較多社會力量,出動施工機(jī)械,投入資金20余萬元,對羊合公路進(jìn)行修繕加寬、截彎改直、鏟除障礙物等大量工作。今天我們以這樣的規(guī)模和方式召開會議,專題研究部署此項(xiàng)工作,就是要把過去由公安交警一家管交通安全向各村組各盡其職、通力合作、齊抓共管的方向轉(zhuǎn)變,盡快構(gòu)筑起全社會綜合治理交通安全的工作格局。特別是各村組領(lǐng)導(dǎo),一定要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防道路交通事故的安全責(zé)任,將道路交通安全工作列入重要議事日程,要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣,抓緊抓好道路交通安全工作,定期通過廣播、會議等形式進(jìn)行宣傳,認(rèn)真分析道路交通安全形勢,不斷增加道路交通安全投入,在交通事故黑點(diǎn),增設(shè)足夠數(shù)量、醒目的警語警牌,切實(shí)消除事故隱患,努力提高本地的道路交通安全管理水平。
鎮(zhèn)內(nèi)2個(gè)派出所要盡快配合縣交警大隊(duì),對無證車輛、無證駕駛和未進(jìn)行年檢年審的駕駛證、車輛進(jìn)行全面清理,一旦發(fā)現(xiàn),從快從嚴(yán)進(jìn)行處理,嚴(yán)厲查處各類危及道路交通安全的違法違章行為,重點(diǎn)加強(qiáng)對拖拉機(jī)、低速貨運(yùn)車輛違法行為以及駕駛?cè)瞬淮靼踩^盔、酒后駕駛、超載等行為的查處力度。對非法勞動車輛進(jìn)行全面清理,達(dá)不到營運(yùn)條件的車輛一律予以取締,對屢次非法營運(yùn)的要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,逐步建立做好道路交通安全工作的長效機(jī)制
一、主要成效
從授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)一年多時(shí)間的實(shí)踐來看,工作成效主要?dú)w納起來為“五個(gè)有利(即:有利加強(qiáng)管理,減少失控漏管;有利整合資源,發(fā)揮公安效能;有利疏導(dǎo)交通,提高通行效率;有利事故處理,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;有利處罰交通違法行為,維護(hù)法律尊嚴(yán)。)、四個(gè)減少(即:無牌無證車減少了,農(nóng)用車、報(bào)廢車載客減少了,交通事故處理難度減少了,交通擁堵的現(xiàn)象減少了。)、一個(gè)增強(qiáng)(即:農(nóng)民群眾的交通安全意識明顯增強(qiáng))”。主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面:
1、整合了警力資源,充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體作用。
當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的不斷深入,廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長,駕駛?cè)撕蜋C(jī)動車數(shù)量越來越多,但由于農(nóng)村公路的線長面廣點(diǎn)多,路窄坡陡彎急路況差,村民居住高度分散,機(jī)動車性能低下,廣大機(jī)動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因,農(nóng)村道路交通安全形勢日益嚴(yán)峻,縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”,就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機(jī)動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多,“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后,通過實(shí)施“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的管理機(jī)制,有效地調(diào)動了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理,原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”,即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了,遵守交通安全法律法規(guī)的多了,農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),授權(quán)派出所共查處交通違法行為7100余起,接受交通事故報(bào)警620起,處理簡易交通事故516起,辦交通安全“五進(jìn)”示范樣板子38個(gè)。從前段改革實(shí)踐看,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源,彰顯了三大優(yōu)勢。一是地域優(yōu)勢。農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了派出所,每所的轄區(qū)內(nèi)就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道,管理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全,完全做得了。二是警力優(yōu)勢。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警,每所指定1-2個(gè)兼職交通民警,完全行得通。三是時(shí)間上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所在各項(xiàng)防范工作做得相對充分的情況下,轄區(qū)內(nèi)的治安形勢相對比較好,治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對比較少,完全顧得來。四是業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所的民警,年齡相對比較偏輕,文化程度相對較高,通過短期培訓(xùn)就完全能夠勝任交通安全管理,完全做得成。因此,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù),彌補(bǔ)了交警人員少、裝備不足的矛盾,整合了警力資源,充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用,人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物,在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。**大隊(duì)目前只有73名民警,而且年齡結(jié)構(gòu)老化,全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機(jī)動車駕駛?cè)撕?.7萬輛機(jī)動車,人平擔(dān)負(fù)32公里、561名駕駛員、509臺機(jī)動車的交通安全管理任務(wù)。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形,最西北端的四明山鄉(xiāng)距縣城近100公里,最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里,受經(jīng)費(fèi)和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊(duì)。因此,形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后,緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時(shí)處理。授權(quán)前交通事故處理全部由交警大隊(duì)事故處理股負(fù)責(zé),事故多發(fā)時(shí)全股所有民警出動都忙不過來,耽誤了出警,損害了交警形象;即使及時(shí)出警,也要1~2個(gè)鐘頭才能到達(dá)現(xiàn)場,產(chǎn)生誤會不說,且增大了辦案成本。授權(quán)后,由所管轄的派出所出警并負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場,勘查調(diào)處一般以下事故,能做到快速出警,降低了辦案成本,提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)之前,交通違法行為查處處于派出所沒權(quán)管、交警部門管不到,致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴(yán)重。授權(quán)派出所管理部分交通安全事務(wù)后,警力增加了,每個(gè)派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢,就近管理轄區(qū)交通安全事務(wù),查處各類交通違法行為,大大提高了交通違法行為的查處力度;三是交通堵塞能夠得到及時(shí)有效的疏導(dǎo)。疏導(dǎo)交通上,派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢,路途短,到達(dá)現(xiàn)場快,交通堵塞能夠得到及時(shí)快速疏導(dǎo),從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。
20**年9月底,新一屆大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子到任后,面對大隊(duì)警力少,且民警年齡趨于老化,全縣公路點(diǎn)多線長面廣,現(xiàn)有警力適應(yīng)不了管理農(nóng)村交通安全事務(wù)需要的窘境,組織專門班子就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研。通過深入調(diào)研,廣取眾長,集思廣益,取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料,認(rèn)為農(nóng)村派出所是一個(gè)綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體,具有管理部分交通安全事務(wù)的“警力、能力、時(shí)間、地域”優(yōu)勢,完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務(wù)。大隊(duì)就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理,授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),得到了縣局和市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的大力支持和充分肯定,并提出了建設(shè)性意見。隨后,大隊(duì)又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào),得到了縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實(shí)效,大隊(duì)多次召開支委會和部分派出所所長會談會進(jìn)行專題研究。首先,統(tǒng)一了大隊(duì)班子一班人的思想。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既不是放權(quán),更不是權(quán)力的削弱,而是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理,確保廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)的需要。其次,統(tǒng)一派出所的思想認(rèn)識。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既是上級公安機(jī)關(guān)的要求,也是派出所職能定位之使然,更是落實(shí)執(zhí)法為民、維護(hù)人民群眾利益所需要。第三,統(tǒng)一大隊(duì)全體民警的思想認(rèn)識。全隊(duì)民警要以改革為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,在派出所的緊密配合下,全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。
2、明確責(zé)任權(quán)限。
大隊(duì)于20**年11月25日制定了“關(guān)于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的工作方案”,并報(bào)上級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門審批同意。對交警大隊(duì)和全縣19個(gè)被授權(quán)派出所的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)從四個(gè)方面進(jìn)行了明確:
首先是明確委托授權(quán)管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務(wù)為:一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投?!敖粡?qiáng)險(xiǎn)”,報(bào)廢車載客及其他一般交通違法行為的查處;二是轄區(qū)內(nèi)的交通事故的接、處警,適用簡易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認(rèn)定和調(diào)解處理工作;三是轄區(qū)內(nèi)摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運(yùn)的客車(不含進(jìn)縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)的客車)及駕駛?cè)说呐_帳管理;四是轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護(hù);五是轄區(qū)機(jī)動車輛牌證的協(xié)辦;六是轄區(qū)內(nèi)交通安全宣傳“五進(jìn)”工作,辦好兩個(gè)“五進(jìn)”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊(duì)委托事項(xiàng)的查處程序與權(quán)限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行,派出所處罰的交通違法行為,必須一是適用簡易程序處罰的;二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見,報(bào)所在派出所的主管所長審批裁決,其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報(bào)廢車載客的處罰,一律報(bào)交警大隊(duì)裁決。
第三是明確交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)。交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)是:一是對受托單位的交通安全管理工作進(jìn)行考核、指導(dǎo)、督查;二是對受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故;三是負(fù)責(zé)對受托單位的交通民警進(jìn)行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn),每月召開一次例會;對受托單位越權(quán)辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處,并視情收回委托權(quán)。
第四是明確派出所的職責(zé)職權(quán)。從十個(gè)方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務(wù)的職責(zé)、職權(quán),其中明確規(guī)定每個(gè)派出所確定1-2名民警為交通民警,經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后,報(bào)交警大隊(duì)審核,由縣局下文認(rèn)可。
3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
主要落實(shí)三抓:
第一是抓組織落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),縣公安局成立了由局長吳起負(fù)總責(zé),副局長兼交警大隊(duì)長施夏泉具體負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組。交警大隊(duì)也成立了委托授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由大隊(duì)長施夏泉任組長,教導(dǎo)員劉衛(wèi)國任常務(wù)副組長,其他大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長,辦公室,法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負(fù)責(zé)人為成員。各派出所建立了一支由所長負(fù)責(zé)、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊(duì)伍。
第二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦交通民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提高交通民警業(yè)務(wù)能力。于20**、20**年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,通過培訓(xùn),使每個(gè)派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強(qiáng)對授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的管理,一是開展了定期的督查指導(dǎo),大隊(duì)派出督查組每月下到各派出所進(jìn)行一次面對面的督查指導(dǎo),了解工作進(jìn)展情況、存在的問題、遇到困難等,有針對性的加以解決。二是實(shí)施不定期督查,大隊(duì)組織專門人員對各個(gè)授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所或進(jìn)行抽查,或進(jìn)行普查,重點(diǎn)放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅(jiān)持逐月對授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所進(jìn)行考評考核,并將此項(xiàng)考核納入精細(xì)化管理考核內(nèi)容,調(diào)動了各所的積極性,促進(jìn)了各所搞好交通安全事務(wù)的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通事務(wù)才實(shí)施一年之久,處于探索階段,加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟(jì)狀況等差異,工作中主要還存在以下幾個(gè)方面的問題:一是指導(dǎo)思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎(chǔ)工作薄弱。特別是對轄區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)说牡讛?shù)不清、臺帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實(shí)體上存在問題,且大多沒有實(shí)施微機(jī)管理。
四、下步工作打算及建議。
一要加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)。要按照省總隊(duì)“三基一化”規(guī)劃要求,國道按60公里設(shè)1個(gè)中隊(duì),農(nóng)村按3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村中隊(duì)。只有加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè),才是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理的根本之策。