農(nóng)村金融改革精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村金融改革范文

（一）提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

提升農(nóng)村金融服務(wù)水平是麗水農(nóng)村金融改革措施的核心要素之一。眾所周知麗水之所以能夠成為我國(guó)農(nóng)村金融改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)域之一就是因?yàn)辂愃霓r(nóng)村金融服務(wù)水平較高。因此在這一前提下麗水為了更好地對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮則需要進(jìn)一步的提升自身的農(nóng)村金融服務(wù)水平。即在發(fā)展農(nóng)村金融的過(guò)程中對(duì)自身的農(nóng)村服務(wù)金融水平進(jìn)行提升。從而能夠在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和建設(shè)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域得到全新的進(jìn)展，并且能夠有效的破解麗水農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中存在的瓶頸和缺陷。

（二）打造惠民利民金融工程

打造惠民利民金融工程是麗水發(fā)展農(nóng)村金融的重要內(nèi)容。由于麗水自身是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)并且麗水同時(shí)也是全國(guó)聞名的農(nóng)業(yè)大市，這使得打造惠民利民金融工程成為促進(jìn)麗水農(nóng)村金融體系發(fā)展的重要突破口。除此之外，打造惠民利民的金融工程還有助于解決麗水當(dāng)?shù)厝r(nóng)需求大并且融資難與此同時(shí)城鄉(xiāng)差距大和普惠難等之前一直困擾麗水農(nóng)村金融發(fā)展的難題與缺陷，從而促進(jìn)麗水農(nóng)村金融整體水平的有效提升。

二、麗水市農(nóng)村金融改革的成果和啟示

（一）合理選擇改革切入點(diǎn)

合理選擇改革切入點(diǎn)是麗水市農(nóng)村金融改革的成果和啟示的基礎(chǔ)和前提。眾所周知在之前的農(nóng)村金融改革過(guò)程中，麗水通過(guò)多年的實(shí)踐已經(jīng)獲得了一定程度的體制與內(nèi)容創(chuàng)新。并且通過(guò)多年來(lái)大量的細(xì)致工作，麗水能夠更加合理的選擇改革的切入點(diǎn)，這也是麗水農(nóng)村金融改革取得成果的重要原因，也是許多進(jìn)行弄成就金融改革城市值得借鑒的地方。

（二）立足實(shí)際的改革路徑

立足實(shí)際的改革路徑是麗水農(nóng)村金融改革的重要內(nèi)容。在選擇相應(yīng)的金融改革路徑過(guò)程中麗水極其重視根據(jù)麗水的實(shí)際情況來(lái)對(duì)改革路徑進(jìn)行選擇，從而使得麗水農(nóng)村金融的整體平均增速達(dá)到了同比增長(zhǎng)14.04％，這一增速高出了全國(guó)城市平均水平的5.72%。即通過(guò)立足實(shí)際的改革路徑選擇，麗水的經(jīng)驗(yàn)可以讓別的城市在借鑒的過(guò)程中也注重根據(jù)自身的世界情況來(lái)選擇合適的改革路徑，最終促進(jìn)農(nóng)村金融改革整體水平的有效提升。

（三）推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的有效下沉

推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的有效下沉是完善麗水農(nóng)村金融體系和農(nóng)村信用體系的重要組成部分。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示。麗水全市的行政村信用評(píng)價(jià)以及達(dá)到了全省的第3位，其整體水平已經(jīng)高出了全國(guó)平均水平的5.12%。之所以能夠在農(nóng)村信用體系獲得如此大的成果，與麗水注重推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的有效下沉有著緊密的聯(lián)系。即麗水通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的有效下沉來(lái)進(jìn)一步完善自身的農(nóng)業(yè)金融基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)信用基礎(chǔ)，最終使得自身的農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)面達(dá)到92%，并且這一體系已經(jīng)成為了重要的成果經(jīng)驗(yàn)并且開(kāi)始推向全國(guó)，從而為其他城市農(nóng)村金融和農(nóng)村信用的發(fā)展帶來(lái)了重要的啟示。

（四）發(fā)揮金融的社會(huì)管理功能

發(fā)揮金融的社會(huì)管理功能對(duì)于麗水市農(nóng)村金融改革的成果和啟示的重要性是不言而預(yù)的。麗水在自身的農(nóng)村金融改革中不僅僅將金融是為單純的經(jīng)濟(jì)組成部分，還將其視為重要的社會(huì)管理功能。即通過(guò)金融體系的改革來(lái)完善相應(yīng)的社會(huì)管理功能，在解決麗水農(nóng)民跳低收入問(wèn)題和農(nóng)戶(hù)脫貧問(wèn)題的同時(shí)也更好地促進(jìn)了麗水整體的社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融改革工作的建議

（一）堅(jiān)持政府與人民銀行主導(dǎo)的改革模式

堅(jiān)持政府與人民銀行主導(dǎo)的改革模式是我國(guó)農(nóng)村金融改革工作的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)上文對(duì)于麗水經(jīng)驗(yàn)的分析我們可以分析，只有堅(jiān)持在政府和人民銀行的主導(dǎo)下農(nóng)村金融改革才能取得自身應(yīng)有的成效并且將獲得的成果與經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到全國(guó)，從而讓更多的城市和區(qū)域的農(nóng)村金融改革得到更好的借鑒，在這一過(guò)程中沒(méi)有地方政府和人民銀行的有效配合則這些工作難以得到有效的開(kāi)展。

（二）構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系

構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系對(duì)于我國(guó)農(nóng)村金融改革工作的重要性是不言而喻的。在麗水市農(nóng)村金融改革過(guò)程中，麗水非常注重對(duì)自身的金融組織體系進(jìn)行多元化的構(gòu)建和發(fā)展，并且在增加農(nóng)村金融服務(wù)種類(lèi)、和擴(kuò)大農(nóng)村金融業(yè)務(wù)范圍以及加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都有著出色的表現(xiàn)。這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果想要在農(nóng)村金融改革中有效解決資金供給不足、機(jī)構(gòu)發(fā)展水平低等制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融改革的瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建多遠(yuǎn)化的農(nóng)村金融組織體系無(wú)疑是效果良好的建議和措施，并且這一措施在許多城市的農(nóng)村金融改革實(shí)踐中也得到了良好的應(yīng)用并且取得了豐碩的實(shí)踐成果。

（三）打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融體系

打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融體系是我國(guó)農(nóng)村金融改革工作的重要組成部分。需要注意的是，在我國(guó)農(nóng)村金融改革過(guò)程中通過(guò)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的金融體系，可以有效的建立新型的農(nóng)村金融組織風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制和相應(yīng)的農(nóng)村損失財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，這些機(jī)制的建立是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融體系的重要組成部分。除此之外，通過(guò)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融體系還可以更好地使全國(guó)各地的農(nóng)民安心的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)能夠有效降低農(nóng)村金融的服務(wù)成本和運(yùn)營(yíng)成本與此同時(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)的具體效率和服務(wù)的針對(duì)性，在協(xié)調(diào)農(nóng)村金融供需關(guān)系和借貸需求的同時(shí)，最終促使我國(guó)農(nóng)村金融體系整體水平得到全面的提升。

（四）構(gòu)建低成本、高效率的支付結(jié)算體系

構(gòu)建低成本、高效率的支付結(jié)算體系是我國(guó)農(nóng)村金融改革工作的核心要素之一。在麗水農(nóng)村金融改革中重要的經(jīng)濟(jì)文件《麗水市農(nóng)村金融改革試點(diǎn)總體方案》中指出了構(gòu)建低成本并且高效率的支付結(jié)算體系是麗水農(nóng)村金融改革進(jìn)行的重要支柱。針對(duì)這一情況，我國(guó)在借鑒麗水經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建低成本并且高效率的支付結(jié)算體系，即通過(guò)綜合的運(yùn)用信貸、證券、保險(xiǎn)、信托和擔(dān)保等金融資源來(lái)對(duì)自身的結(jié)算體系進(jìn)行持續(xù)的完善，從而為全國(guó)性的農(nóng)村金融改革提供重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

四、結(jié)語(yǔ)

第2篇：農(nóng)村金融改革范文

當(dāng)前圍繞農(nóng)村信用合作社體制改革所進(jìn)行的爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)在于合作制在我國(guó)農(nóng)村到底具備不具備生存條件？如果具備，那么農(nóng)村信用合作社應(yīng)該如何規(guī)范和發(fā)展？如果不具備，那么農(nóng)村金融組織的主體形式應(yīng)該是什么？實(shí)際上，關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久，這個(gè)事實(shí)本身可能已經(jīng)在一定程度上表明，合作制這種金融組織形式在我國(guó)農(nóng)村確實(shí)存在著客觀需求。然而，圍繞合作制問(wèn)題長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，而且至今尚未得出明確結(jié)論，可能也在一定程度上意味著合作制是否存在客觀需求，不一定是我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展過(guò)程中最基本的問(wèn)題。最基本的問(wèn)題可能是需要進(jìn)一步認(rèn)清現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的主要特征，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融改革的基本思路作出新的選擇。

一、合作制問(wèn)題為什么會(huì)爭(zhēng)論不休？

關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論，大致可以歸納為兩種較有代表性的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用合作社不符合合作制的原則，所以農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是按照合作制原則改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社（龔方樂(lè)，2000）。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)之為堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用合作社不符合合作制原則的歷史已經(jīng)表明，這些原則在我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域是行不通的，因此，農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制商業(yè)銀行（謝平，2001）。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)之為放棄合作制的觀點(diǎn)。

根據(jù)合作金融理論，合作制原則包括以下一些要點(diǎn)：（1）實(shí)行一人一票制的民主管理；（2）對(duì)所有人平等開(kāi)放；（3）不以盈利為目的；（4）不負(fù)債經(jīng)營(yíng)以保護(hù)會(huì)員利益等（史紀(jì)良，2000）。如果用這些原則來(lái)衡量，那么，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村信用合作社的確是非常不規(guī)范的。但是，在不同時(shí)期導(dǎo)致不規(guī)范的原因卻是不一樣的，所以不能不進(jìn)行具體分析。

首先，改革開(kāi)放以前，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，既不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也不具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用環(huán)境，因而也就根本不可能存在作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的、符合合作制原則的農(nóng)村信用合作社。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村信用合作社不過(guò)是為打擊農(nóng)村高利貸而設(shè)立的、為農(nóng)民發(fā)放口糧和基本生活（醫(yī)?。┵J款與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的政府機(jī)構(gòu)的附屬物。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)不但缺乏實(shí)行合作制原則的主觀意愿，也不具備實(shí)行合作制原則的客觀條件。所以，對(duì)這個(gè)時(shí)期里合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論實(shí)際上沒(méi)有多大實(shí)際意義。

其次，從改革開(kāi)放以來(lái)到90年代中期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展，農(nóng)村信用合作社也伴隨著金融業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)。然而，居于壟斷地位的國(guó)有銀行基本上還是作為政府機(jī)構(gòu)而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)辦，仍然相當(dāng)缺乏經(jīng)營(yíng)自和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以一直由（四大國(guó)有銀行之一的）農(nóng)業(yè)銀行管理的農(nóng)村信用合作社的發(fā)展也主要是表現(xiàn)為數(shù)量型的擴(kuò)張，其性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)仍然主要受到行政體制的影響。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成和社會(huì)信用環(huán)境的初步改善，使農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)問(wèn)題越來(lái)越引起關(guān)注。在明確國(guó)有商業(yè)銀行改革的大方向是必須辦成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的商業(yè)銀行的同時(shí)，農(nóng)村信用合作社要按照合作制原則來(lái)辦的觀點(diǎn)也日益成為主流觀點(diǎn)。并且，合作的某些原則，如合作社“由社員人股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)”等，已經(jīng)寫(xiě)入了國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件之中。但也不能不看到，一方面，農(nóng)村信用合作社的改革進(jìn)程必然會(huì)受到國(guó)有商業(yè)銀行改革進(jìn)程的制約，即在國(guó)有商業(yè)銀行尚未能做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧之前，很難想像合作社原則會(huì)在農(nóng)村信用合作社得到有效貫徹實(shí)施。另一方面，社會(huì)信用環(huán)境還相當(dāng)不盡如人意，按合作制原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)村信用合作社的客觀條件還有一定差距。所以，在這個(gè)時(shí)期里關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論盡管已經(jīng)越來(lái)越具有實(shí)際意義，卻還難以有效實(shí)施。

再次，從90年代后期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革都進(jìn)入了一個(gè)以注重規(guī)范為主要特征的階段。這一特征在金融領(lǐng)域里表現(xiàn)得尤為明顯。一系列整頓金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范金融秩序的措施陸續(xù)出臺(tái)；無(wú)論在城市金融領(lǐng)域還是在農(nóng)村金融領(lǐng)域都相繼發(fā)生了一些前所未有的破產(chǎn)、關(guān)閉、兼并、重組等案例。這些案例，一方面暴露出一些原來(lái)早以潛伏著的金融風(fēng)險(xiǎn)并形成了一定的經(jīng)濟(jì)損失（這是早晚都必然會(huì)發(fā)生的事情）。另一方面也大大增加了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步趨向規(guī)范和改善社會(huì)信用環(huán)境起到了相當(dāng)積極的促進(jìn)作用（這是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)），從而為金融機(jī)構(gòu)行為規(guī)范化營(yíng)造了更加良好的外部條件。所以，從90年代后期以來(lái)，關(guān)于合作制問(wèn)題的討論越來(lái)越熱烈，而且也越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)意義，以至于可以說(shuō)，它已經(jīng)不是一個(gè)能不能實(shí)行的問(wèn)題，而是變成一個(gè)如何實(shí)行的問(wèn)題了。

如此看來(lái)，堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)和放棄合作制的觀點(diǎn)各有短長(zhǎng)。堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)始終看到合作制原則在我國(guó)農(nóng)村存在著生存和發(fā)展的客觀需要，而且這種客觀需要隨著經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展和體制條件的演變而變得越來(lái)越具有實(shí)際意義，這是正確的。但是，這種觀點(diǎn)忽略了是否具有按合作制原則辦農(nóng)村信用社的主觀意愿也是實(shí)行條件之一，如果不同時(shí)具備這個(gè)實(shí)行條件，再?gòu)?qiáng)烈的客觀需要也難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。放棄合作制的觀點(diǎn)則正確地指出，幾十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村信用合作社之所以遠(yuǎn)離合作制原則，其中一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槿鄙侔凑蘸献髦圃瓌t去辦農(nóng)村信用社的主觀意愿。而只要缺少這個(gè)主觀意愿，不但在客觀條件不具備時(shí)，就是在客觀條件具備時(shí)，合作制原則也難以得到有效的貫徹執(zhí)行。但是，正像客觀條件是可以改變的一樣，主觀意愿也是可以發(fā)生變化的，尤其是當(dāng)客觀條件已經(jīng)變化之后，主觀意愿的變化就具有更大的可能性和必然性，而放棄合作制的觀點(diǎn)正是忽略甚至否定了這一點(diǎn)。由于這兩種觀點(diǎn)各有短長(zhǎng)，所以雖然爭(zhēng)論不休，卻很難有實(shí)際結(jié)果，而事物的實(shí)際發(fā)展很可能會(huì)是另外一種結(jié)果，這種結(jié)果正是我們下面所要討論的。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)階段的主要特征

經(jīng)過(guò)2O多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制都有了很大變化，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。這些特征不僅在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有明顯體現(xiàn)，而且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有明顯體現(xiàn)。一是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量水平顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ趶臄?shù)量型擴(kuò)張向效益型提高轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)體制也提出了相應(yīng)的客觀要求，促成其發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。二是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯趨于多元化和多層次化。多元化是指各種所有制形式、各種經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型、各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

的經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中都已穩(wěn)定地占有相當(dāng)?shù)谋壤叶汲尸F(xiàn)出良好的發(fā)展前景。這一特點(diǎn)在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。多層次化是指在全國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過(guò)程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距進(jìn)一步拉大。這一特點(diǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為突出，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP水平相差十幾倍甚至幾十倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和多層次化，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)也提出了多元化和多層次化的客觀要求，并促成了經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)向多元化和多層次化的方向轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步呈現(xiàn)市場(chǎng)化?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的要求已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的放權(quán)讓利，而是越來(lái)越強(qiáng)烈地要求按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則加以規(guī)范。削除不公平競(jìng)爭(zhēng)，整頓不規(guī)范市場(chǎng)秩序，不僅成為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。這一特點(diǎn)集中表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍得到提高。而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，反過(guò)來(lái)又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)一步發(fā)育提供了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)階段的上述特征在金融領(lǐng)域也得到明顯體現(xiàn)。一是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，金融總量也迅速擴(kuò)大；與此同時(shí)，金融業(yè)務(wù)的發(fā)展也呈現(xiàn)出從數(shù)量型增長(zhǎng)向效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。二是金融機(jī)構(gòu)也明顯多元化，這不僅表現(xiàn)為金融組織體系的多元化，即非國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和數(shù)量不斷增多；而且表現(xiàn)為金融市場(chǎng)體系的多元化，即非國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量在金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)總量中所占的比例不斷上升。三是金融體制也進(jìn)一步市場(chǎng)化。金融作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在過(guò)去一些年里吃了更多不公平競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范市場(chǎng)秩序的苦頭，因而也形成了更強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)要求，這為進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了更加有利的條件。

經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)階段特征對(duì)農(nóng)村金融改革的要求可以概括為：通過(guò)多元化和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)我們受單一化傳統(tǒng)思維模式的影響，總是想找到一種辦法來(lái)解決所有問(wèn)題。這種思維模式至今仍困擾著我們對(duì)農(nóng)村金融改革思路的設(shè)計(jì)。如前所述，堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)盡管在主張按合作制原則來(lái)辦農(nóng)村信用合作社這一點(diǎn)上是無(wú)可非議的，但似乎把合作制原則絕對(duì)化了，以為僅靠這一種辦法便能解決農(nóng)村金融改革和發(fā)展中的所有或主要問(wèn)題。再如前所述，放棄合作制的觀點(diǎn)盡管在分析我國(guó)農(nóng)村信用合作社不規(guī)范的歷史原因方面是十分深刻的，但卻因此否定合作制原則今后仍然可以得到貫徹執(zhí)行，這就像因?yàn)閲?guó)有商業(yè)銀行過(guò)去不規(guī)范而得出今后必然不能規(guī)范的結(jié)論一樣顯得缺乏內(nèi)在邏輯的～致性；而且用組建股份制商業(yè)銀行的單一化思路來(lái)取代農(nóng)村信用合作社，實(shí)際上也流露出受傳統(tǒng)思維模式影響的痕跡。說(shuō)到底，像其它方面的改革一樣，農(nóng)村金融改革思路也不是一個(gè)單純的主觀設(shè)計(jì)問(wèn)題，而是如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融發(fā)展的客觀需要，從而按照或適應(yīng)這種客觀需要去設(shè)計(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融已經(jīng)并且還將更加明顯地呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特征的今天，我們需要對(duì)此有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

三、轉(zhuǎn)換思路，推動(dòng)農(nóng)村金融組織向多元化、農(nóng)村金融市場(chǎng)向規(guī)范化方向發(fā)展

為什么要提出農(nóng)村金融改革轉(zhuǎn)換思路，為什么要提出農(nóng)村金融組織向多元化、農(nóng)村金融市場(chǎng)向規(guī)范化的方向發(fā)展，這要從目前正在試點(diǎn)的以縣為單位的農(nóng)村信用聯(lián)社一級(jí)法人說(shuō)起。去年曾經(jīng)提出過(guò)兩種農(nóng)村金融改革方案，一種是把農(nóng)村信用聯(lián)社改造為由農(nóng)業(yè)銀行控股的農(nóng)村合作銀行；一種是取消各個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村信用社的法人資格，以縣為單位組建只有一級(jí)法人資格的農(nóng)村信用聯(lián)社。后來(lái)在江蘇開(kāi)展了以組建縣農(nóng)村信用聯(lián)社一級(jí)法人為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作計(jì)劃于今年內(nèi)結(jié)束。屆時(shí)有可能允許各地農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行選擇?；蛘呓M建農(nóng)村合作銀行，或者組建一級(jí)法人的縣農(nóng)村信用聯(lián)社。如果從實(shí)際情況出發(fā)，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融條件較差，距離組建股份制農(nóng)村合作銀行的差距較大，因此自愿組建農(nóng)村合作銀行的可能性不是很大，數(shù)量不會(huì)很多。即使在東南沿海經(jīng)濟(jì)金融條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也會(huì)因農(nóng)村合作銀行的組建要求高、經(jīng)營(yíng)約束嚴(yán)而缺乏自愿性。我們?cè)趯幉ㄊ?家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社（包括已于3年前完成了一級(jí)法人組建的鄞縣聯(lián)社）搞了一次十分深入的調(diào)查，結(jié)果表明，除了1家條件有一定差距的聯(lián)社自愿改造為農(nóng)村合作銀行以外，其余8家（既有具備條件的，也有暫不具備條件的）都不愿意改造為農(nóng)村合作銀行，而只愿意改組為縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人。其原因主要在于現(xiàn)有的縣農(nóng)信聯(lián)社從主客觀兩方面都難以適應(yīng)股份制商業(yè)銀行的改造要求。如果可以另作選擇的話，不少縣農(nóng)信聯(lián)社愿意選擇股份合作制，實(shí)際上是指望利用這種變通體制，既可以享受到股份制擴(kuò)充資本金等方面的好處，又可以免受股份制治理結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束。由此看來(lái)，在目前情況下實(shí)際選擇的結(jié)果很可能會(huì)是縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村合作銀行。

那么，對(duì)縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人這種改革方案到底應(yīng)如何看待呢？第一，這種方案不失為從實(shí)際出發(fā)的一種現(xiàn)實(shí)選擇。但是，也不能不同時(shí)看到，這種方案只能作為一種過(guò)渡性制度安排（而且過(guò)渡期越短越好），而不宜作為一種長(zhǎng)期性制度安排。因?yàn)榭h農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人不是一種規(guī)范的金融企業(yè)組織形式，與我國(guó)金融改革和發(fā)展的要求相比，它既沒(méi)有賴(lài)以生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也缺乏有效的內(nèi)控機(jī)制，極易受到來(lái)自外部的行政干預(yù)而演變?yōu)閲?yán)重的內(nèi)部人控制。第二，從宏觀管理角度選擇這種方案的一個(gè)主要考慮恐怕在于，通過(guò)把農(nóng)村信用合作社的法人組織擴(kuò)大，達(dá)到把農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納人到可控范圍的目的。因?yàn)閲?guó)有商業(yè)銀行體系龐大，且有國(guó)家信用作擔(dān)保，其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基本上處于可控范圍。而農(nóng)村信用合作社各自為政，不成系統(tǒng)，其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有國(guó)家擔(dān)保，也超出地方政府財(cái)力的承受能力，所以需要采取某種方式將農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納入可控范圍。但是，這可能是一種過(guò)高的期望值。以前通過(guò)擴(kuò)大法人組織以降低金融風(fēng)險(xiǎn)的嘗試（如海南發(fā)展銀行兼并18家城市信用社）沒(méi)有成功的先例；已有的縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也表明，除非政府拿錢(qián)（如江蘇），否則即使擴(kuò)大了法人組織，縣農(nóng)信聯(lián)社的風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)得到降低或有效控制（如三年前已實(shí)行了一級(jí)法人的寧波市勤縣農(nóng)信聯(lián)社）。而如果政府有足夠的錢(qián)的話，那么與其扶植過(guò)渡性制度安排，不如扶植長(zhǎng)期性制度安排。第三，這種方案即使作為一種過(guò)渡性制度安排，在選擇時(shí)也必須有一個(gè)重要的前提條件，這就是要同時(shí)作出長(zhǎng)期性制度安排。不但要明確長(zhǎng)期性制度安排是過(guò)渡性制度安排的必然演變方向，而且要鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓長(zhǎng)期性制度安排能夠同時(shí)生長(zhǎng)。否則，過(guò)渡性制度安排將失去過(guò)渡的實(shí)際意義。

由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村金融改革的基本思路需要從以單一模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣Ｊ綖橹?，從以過(guò)渡性制度安排為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L(zhǎng)期性制度安排為主。這里特別需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是相互聯(lián)系的，不可分割的。既然在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展條件下，縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人或股份制農(nóng)村合作銀行都不宜作出單一性的制度安排，那么，就應(yīng)該允許（可以是逐步允許）多種形式的金融組織形式在農(nóng)村同時(shí)生存和發(fā)展，以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀需要。目前，這些適宜在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的金融組織形式不僅包括原有的農(nóng)村信用聯(lián)社（獨(dú)立法人的和縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人的）、農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)等；還應(yīng)包括合作制的農(nóng)村信用社、股份合作制的農(nóng)村信用社、股份制的農(nóng)村合作銀行（可以由農(nóng)業(yè)銀行控股，也可以不由農(nóng)業(yè)銀行控股）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)（對(duì)原有的、以承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)為主的農(nóng)村信用合作社進(jìn)行改造）、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、甚至外資和合資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)等；以及證券公司的分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)、信托投資公司和財(cái)務(wù)租賃公司的分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)等。

然而，允許多種金融組織形式在農(nóng)村金融領(lǐng)域共同生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，并非單純出于農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)多元化的考慮，更重要、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮在于把農(nóng)村金融領(lǐng)域的過(guò)渡性制度安排和長(zhǎng)期性制度安排結(jié)合起來(lái)，并且更突出地強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性制度安排。所以，除了縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人這種過(guò)渡性的農(nóng)村金融組織形式之外，其它的農(nóng)村金融組織形式（包括政策性農(nóng)村金融組織形式）都要在生存和發(fā)展的過(guò)程中格外強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。只有農(nóng)村金融組織（從治理結(jié)構(gòu)到內(nèi)控制度）按規(guī)范化的要求進(jìn)行組建或改組，其經(jīng)營(yíng)行為才能夠規(guī)范，才能逐步形成規(guī)范化的農(nóng)村金融市場(chǎng)，才能從根本上化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。不同形式的農(nóng)村金融組織形式其規(guī)范化的要求有所不同，但結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域的實(shí)際情況，有必要強(qiáng)調(diào)以下幾種形式的規(guī)范化。

合作制的農(nóng)村信用合作社。合作制原則前面已經(jīng)列舉過(guò)。目前農(nóng)村信用合作社之所以不規(guī)范．主要是沒(méi)有按照這些原則來(lái)辦，而是按照國(guó)有商業(yè)銀行的模式在辦農(nóng)村信用合作社，再繼續(xù)這樣辦下去是沒(méi)有出路的。應(yīng)該明確，按合作制原則辦農(nóng)村信用合作社的目的是為廣大農(nóng)村居民提供社區(qū)化的、互（非盈利性）的、數(shù)額有限的金融服務(wù)。那些技術(shù)要求高、數(shù)額大、盈利性的金融服務(wù)應(yīng)該由商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。因此，目前多數(shù)農(nóng)村信用合作社都應(yīng)該按照一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社區(qū)化服務(wù)等原則逐步進(jìn)行規(guī)范化改造。在歐、美那些經(jīng)濟(jì)金融條件高度發(fā)達(dá)的國(guó)家里，互的信用合作金融組織至今仍大量存在的事實(shí)表明，我國(guó)農(nóng)村信用合作社無(wú)論在經(jīng)濟(jì)金融條件較不發(fā)達(dá)地區(qū)，還是較發(fā)達(dá)地區(qū)都有著廣闊的生存和發(fā)展空間。為此，還需解決的另一個(gè)認(rèn)識(shí)障礙是，農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)規(guī)模小并不是導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)或防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)不力的原因，而組織制度和經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范才是真正的原因所在。所以，通過(guò)規(guī)范農(nóng)村信用合作社的組織制度和經(jīng)營(yíng)行為才是解決當(dāng)前農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)真正有效的途徑。

第3篇：農(nóng)村金融改革范文

關(guān)鍵詞：省域金融 農(nóng)村金融 農(nóng)村信用社 改革模式

金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，直接決定著資源配置的方向和效率。在社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，有效的金融支持十分重要。然而，相對(duì)于國(guó)有銀行和城市商業(yè)銀行的改革進(jìn)程而言，我國(guó)各省的農(nóng)村金融改革則相對(duì)滯后。江蘇雖地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，但和其他許多省份一樣，本區(qū)內(nèi)的農(nóng)村金融改革也十分滯后于城市商業(yè)銀行等非農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的改革，因而具有一定的代表性。本文以江蘇為例，探討省域內(nèi)農(nóng)村金融改革中的模式選擇問(wèn)題。

省域內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)概況及其改革重點(diǎn)

目前，活躍在江蘇農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄和一些非正規(guī)的民間金融組織。農(nóng)業(yè)銀行雖然提出了“一行兩制”的改革思路，但其商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了其在農(nóng)村提高金融服務(wù)的對(duì)象主要是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等等；作為政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在江蘇還主要是向（糧、棉、油）購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)提供金融服務(wù)，其覆蓋的農(nóng)村區(qū)域也十分狹窄；農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄目前還處于只存不貸的經(jīng)營(yíng)機(jī)制中；民間金融機(jī)構(gòu)的合法性也一直處于爭(zhēng)論中。

所有上述因素，都決定了他們?cè)诮K農(nóng)村金融市場(chǎng)還很難對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)提供有效金融支持。農(nóng)村信用社具有覆蓋面廣、直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)等特點(diǎn)，因此在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村信用社將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)江蘇農(nóng)村金融主力軍的角色。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄均屬于全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，他們的改革任務(wù)將主要由其總行來(lái)承擔(dān)，江蘇應(yīng)做好他們改革的配合工作，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”在江蘇的和諧發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村信用社的改革將毫無(wú)疑問(wèn)成為江蘇農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)。

省域內(nèi)農(nóng)村金融改革模式選擇面臨的問(wèn)題

第一，江蘇各地的農(nóng)村信用社怎么改革，是否該借鑒江蘇銀行的改革經(jīng)驗(yàn)將城市金融改革的成熟經(jīng)驗(yàn)延伸過(guò)來(lái)，采取全省合并的統(tǒng)一模式，這是首先要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。全省合并的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，如資本規(guī)模大、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)等等。同時(shí)，合并的困難也是很明顯的，如各地信用社資產(chǎn)相差懸殊的狀況使得統(tǒng)一的阻力不可小視、過(guò)多的不良資產(chǎn)、薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境中到哪里去籌集充足的資本金等等。如果不合并，其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)也十分明顯。不合并的優(yōu)點(diǎn)是各地信用社可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和自身的經(jīng)營(yíng)狀況制定適合自身利發(fā)展的改革思路；不合并的缺點(diǎn)是，每一個(gè)信用社資產(chǎn)規(guī)模均很難形成較強(qiáng)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二，政策性金融將在很大程度上為農(nóng)戶(hù)提供資金支持，但其高成本性、低盈利性將限制其持續(xù)發(fā)展。商業(yè)性金融將很可能使很多農(nóng)戶(hù)無(wú)法獲貸，從而無(wú)法發(fā)揮支農(nóng)作用并阻礙新農(nóng)村的和諧建設(shè)進(jìn)程。那么，未來(lái)農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)方針是政策性金融還是商業(yè)性金融，或者借鑒農(nóng)業(yè)銀行“一行兩制”的經(jīng)驗(yàn)兼顧商業(yè)經(jīng)營(yíng)和政策扶持，或是還有其他可能的方式。

第三，關(guān)于采取什么樣的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)形式，一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)信社應(yīng)改制成股份制商業(yè)銀行，但其反對(duì)者認(rèn)為股份制商業(yè)銀行不利于對(duì)弱勢(shì)群體給予幫助，不利于緩解社會(huì)矛盾，合作金融機(jī)構(gòu)才是農(nóng)信社的改革方向；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，股份合作制保持了股份制企業(yè)籌集資金、按股分紅和經(jīng)營(yíng)管理方面的合理內(nèi)核，集股份制與合作制優(yōu)點(diǎn)于一體，股份合作制才是農(nóng)信社的改革方向；但也有反對(duì)者認(rèn)為，股份合作制具有股權(quán)相對(duì)封閉、管理自我循環(huán)等缺點(diǎn)。從江蘇已改革的農(nóng)信社來(lái)看，有股份制商業(yè)銀行，有股份合作制農(nóng)村合作銀行，幾種形式在實(shí)施中均出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如委托缺乏效力、“內(nèi)部人控制”明顯、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重等等。未改制的信用社采取哪一種產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)形式，各地農(nóng)信社還需要什么樣的制度創(chuàng)新，均有待研究。

省域內(nèi)農(nóng)村金融改革模式選擇建議

針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，本文認(rèn)為目前不宜采取全省合并的統(tǒng)一模式，但從長(zhǎng)期來(lái)看，條件成熟的農(nóng)信社可以相互合并，甚至是全省歸一。

首先，與城市金融相比，農(nóng)村金融有著許多不同的特征，如農(nóng)村覆蓋面廣、信息不對(duì)稱(chēng)程度高、信貸額度小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、非生產(chǎn)性信貸多、缺乏足夠抵押物、信貸成本高等特點(diǎn)。因而，江蘇城市金融全省合并的模式還很難延伸到農(nóng)信社的改革上來(lái)。

其次，從金融供給來(lái)看，蘇南蘇北農(nóng)民收入的區(qū)域差異較大，由此形成的金融供給能力明顯不同。從金融需求而言，蘇北的支農(nóng)任務(wù)明顯重于蘇南，非生產(chǎn)性支出在蘇北的金融需求比重明顯高于蘇南，因而目前不宜采取全省合并的策略。各地農(nóng)信社應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特征、生態(tài)環(huán)境等因素，制定適合自身的改革思路，不全省并一也將有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，各地信用社應(yīng)著力加強(qiáng)信貸管理和內(nèi)部管理制度建設(shè)，充分保證信貸質(zhì)量。

再次，江蘇省應(yīng)改變目前縣級(jí)信用社資本過(guò)低的現(xiàn)狀，可考慮地級(jí)市內(nèi)縣級(jí)農(nóng)信社的統(tǒng)一合并，區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)類(lèi)似的農(nóng)信社之間，可以考慮跨越地級(jí)市進(jìn)行合并。一定范圍內(nèi)跨市合并的模式既有利于提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還將有利于解決地方政府對(duì)農(nóng)信社過(guò)多行政干預(yù)的問(wèn)題。在改制時(shí)，資產(chǎn)歷史質(zhì)量較差的農(nóng)信社可考慮在股東結(jié)構(gòu)中吸引國(guó)有銀行、城市銀行、外資銀行或其他跨省市的農(nóng)信社等銀行金融機(jī)構(gòu)，這樣不但可以充實(shí)資本金，而且也可以通過(guò)他們的“股東身份”將先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和高超的風(fēng)險(xiǎn)處理能力借鑒過(guò)來(lái)。目前，對(duì)江蘇農(nóng)信社而言，最緊迫的任務(wù)是盡快理順省聯(lián)社同縣聯(lián)社、信用社的管理體制，確?；鶎愚r(nóng)信社的獨(dú)立性。省聯(lián)社要在尊重法人經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮人才、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，建立有效的金融創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)主體需要、具有差異性和多樣性的系列金融產(chǎn)品。

最后，江蘇應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持與市場(chǎng)激勵(lì)的有效結(jié)合，建立起完善的南北合作機(jī)制。對(duì)于需要幫助的蘇北一些農(nóng)信社，江蘇可考慮依賴(lài)蘇南成功農(nóng)商行的資本和經(jīng)營(yíng)水平實(shí)施市場(chǎng)化的并購(gòu)或控股。這不只是解決資金的問(wèn)題，更是在很大程度上傳輸了經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，這將會(huì)從根本上改善農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量差的狀況。即使對(duì)于較成功的農(nóng)商行，也應(yīng)積極引進(jìn)銀行業(yè)的戰(zhàn)略投資者，將戰(zhàn)略投資者的利益與農(nóng)商行的利益通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制捆在一起，從而積極提升江蘇農(nóng)村金融的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并為走出江蘇、邁向全國(guó)奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。在強(qiáng)化農(nóng)村金融組織社會(huì)服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，對(duì)于承擔(dān)了緊急援助、支農(nóng)等某些政策的扶持業(yè)務(wù)，政府可進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或政策支持。稅收支持可打破單位性質(zhì)的約束，從單位享受稅收支持調(diào)整為具體貸款投向或業(yè)務(wù)享受稅收支持。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，本文認(rèn)為政策性和商業(yè)性并存，是江蘇農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)方針改革的主要方向，但目前江蘇農(nóng)信社的功能定位應(yīng)以服務(wù)“三農(nóng)”為主。

首先，無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)，商業(yè)金融和政策性金融并存是各國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的共同特征。或者說(shuō)，商業(yè)性金融在農(nóng)村不會(huì)取代政策性金融，這是由各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不同階段、不同地區(qū)、不同人口群體、不同產(chǎn)業(yè)之間差異形成的金融需求不一致造成的。只要在任何社會(huì)的某一發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和多層次性是客觀存在的，作為農(nóng)村合作金融組織的組建主體和服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體就會(huì)一直存在，政策性金融組織的存在就具有客觀必要性。

其次，明確各類(lèi)管理部門(mén)職能并強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，是確保江蘇商業(yè)金融與政策性金融共同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的部分，管理部門(mén)應(yīng)盡量減少不合理的干預(yù)，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)的完善來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的水平目前并不高，這需要管理部門(mén)進(jìn)行政策指引并組織成功的銀行來(lái)進(jìn)行技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。管理部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村金融組織構(gòu)建信息共享平臺(tái)，減少借款人的信息不對(duì)稱(chēng)，組建科學(xué)信用評(píng)估體系，共同提高信用評(píng)估水平。在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)于已改制的農(nóng)村商業(yè)銀行，管理部門(mén)應(yīng)充分尊重農(nóng)商行股東大會(huì)的意見(jiàn)，將管理層的外部治理與農(nóng)商行的內(nèi)部治理有效結(jié)合。土地、公安、工商、安全、消防等其他管理部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極配合農(nóng)村金融組織的產(chǎn)權(quán)改革和新區(qū)域業(yè)務(wù)拓展。

再次，在實(shí)行政策性金融與商業(yè)金融共同發(fā)展的模式時(shí)，應(yīng)建立對(duì)歷史遺留問(wèn)題的有效市場(chǎng)化解機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的缺乏，許多農(nóng)村信用社承擔(dān)了較多的“三農(nóng)”領(lǐng)域的一些政策性金融功能，同時(shí)也遺留下了許多壞賬等歷史問(wèn)題，一些地區(qū)的農(nóng)信社甚至出現(xiàn)了連央行票據(jù)都不能兌現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)于這些歷史問(wèn)題，目前的解決途徑主要是政府主導(dǎo)，一些業(yè)績(jī)不錯(cuò)的農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行承擔(dān)起了“救火”的奉獻(xiàn)角色，紛紛新增資金或技術(shù)。對(duì)于較發(fā)達(dá)的農(nóng)村商業(yè)銀行而言，這種奉獻(xiàn)是必須的，這對(duì)于縮小地區(qū)差異，構(gòu)建和諧江蘇有著十分積極的意義。然而，如果這種政策性輔助成為常態(tài)，那么政策性金融的負(fù)擔(dān)將大大增加，因此應(yīng)該盡快建立起歷史遺留問(wèn)題的有效市場(chǎng)化解機(jī)制?？傮w上，江蘇農(nóng)信社的改革應(yīng)當(dāng)是商業(yè)金融與政策性金融共存，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。

針對(duì)第三個(gè)問(wèn)題，本文認(rèn)為江蘇農(nóng)信社應(yīng)根據(jù)各農(nóng)村不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，實(shí)行不同的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)形式。

首先，合作制不是一種理論上的所有權(quán)形式，而是一種經(jīng)營(yíng)形式，合作制金融企業(yè)的所有權(quán)是個(gè)人所有權(quán)和集體所有權(quán)的復(fù)合形式，不能把二者混淆起來(lái)。當(dāng)前，江蘇農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的改革成功與否，不僅取決于能否正確選擇適合不同地區(qū)發(fā)展水平的農(nóng)村合作金融產(chǎn)權(quán)制度，而且關(guān)鍵取決于在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的法人治理結(jié)構(gòu)的完善程度。

其次，明晰產(chǎn)權(quán)只是農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性目標(biāo)，而建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)才是產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目標(biāo)。由此可見(jiàn)，把產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)作為一個(gè)完整系統(tǒng)來(lái)探討江蘇農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)改革和制度創(chuàng)新，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。股份制農(nóng)村商業(yè)銀行這種模式只適合工業(yè)化程度較高、對(duì)農(nóng)業(yè)信貸要求不多而支農(nóng)任務(wù)相對(duì)較輕的蘇南地區(qū)。股東治理模式并不適合蘇北農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革，他們的產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)遵循利益相關(guān)者共同治理模式。

再次，在具體的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，江蘇應(yīng)不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。目前，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，目前的競(jìng)爭(zhēng)手段還主要依賴(lài)價(jià)格，普遍存在高息攬儲(chǔ)、高息貸款現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前一年期貸款利率只有7%不到的利率政策下，月息1%-2%的貸款利率卻在許多農(nóng)村商業(yè)銀行大量存在，這種利息負(fù)擔(dān)給本來(lái)就需要扶持的“三農(nóng)”雪上加霜，毫無(wú)疑問(wèn)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的平均經(jīng)營(yíng)效率普遍低于城市商業(yè)銀行。目前，江蘇農(nóng)村金融突出性的人才匱乏主要表現(xiàn)為金融IT的科技人才和風(fēng)險(xiǎn)管理人才奇缺。因此，江蘇應(yīng)積極考慮單位與高校聯(lián)合培養(yǎng)、送出去培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)指導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)于條件成熟的農(nóng)商行，可考慮充分利用本行與戰(zhàn)略投資者的利益捆綁和合作機(jī)制，加大培訓(xùn)投入。對(duì)于優(yōu)秀人才，可考慮股權(quán)激勵(lì)等多種手段。

深化農(nóng)村金融組織改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村金融組織的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。無(wú)論采取何種形式，能否有效解決農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)主體虛置問(wèn)題，能否解決農(nóng)村金融組織“三會(huì)”制度虛設(shè)與“三權(quán)制衡機(jī)制”缺失的問(wèn)題，能否解決農(nóng)村金融組織實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)與有效抑制政府行政干預(yù)問(wèn)題是江蘇農(nóng)村金融組織利益相關(guān)者共同治理模式成敗的關(guān)鍵。因此，對(duì)于農(nóng)村金融改革模式的選擇，要因地制宜，不搞一刀切。要根據(jù)自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，確定發(fā)展方向，選擇最優(yōu)改革模式和運(yùn)行機(jī)制。

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第4篇：農(nóng)村金融改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資制度金融機(jī)構(gòu)

一直以來(lái)，以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”為代表的“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農(nóng)村融資金融產(chǎn)品已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，急需構(gòu)建相應(yīng)的新型農(nóng)村金融產(chǎn)品供給體系。但從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，資金的投入是重點(diǎn)。于是，建立健全適合我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產(chǎn)品的供給，便成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)農(nóng)村金融體系和公共產(chǎn)品的投融資制度，建立有效的多元化農(nóng)村資金分配與公共產(chǎn)品投融資渠道體系才是解決目前農(nóng)村金融需求的核心和關(guān)鍵。

1、我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1中央和地方政府財(cái)政投入不足

根據(jù)公共財(cái)政理論，對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，建國(guó)以后至2005年，除個(gè)別年份外，我國(guó)政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)額是增長(zhǎng)的，特別是1992年以后，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資每年以百億元的規(guī)模上升。1990—1994年保持在9％～10％，l995—1997年下降至8％左右，1998年以來(lái)盡管?chē)?guó)家把國(guó)債投入的30％用于了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重仍呈下降趨勢(shì)。2000-2003年繼續(xù)下降至7％左右。財(cái)政投入不足10％的水平與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱(chēng)。

l.2政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從農(nóng)業(yè)投資內(nèi)部而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)及其他費(fèi)用這幾部分構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這幾項(xiàng)所占比重超過(guò)了按這一口徑計(jì)算的90％，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項(xiàng)目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，主要投向了大中型水利建設(shè)。例如，2005年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為2450.3億元，其中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)占73.1％，基本建設(shè)占20.9％，科技三項(xiàng)費(fèi)用占0.8％，其他占5.1％。而不同的投資方向?qū)r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展所起的作用是不同的。

1.3區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農(nóng)力度低

從區(qū)域來(lái)看，由于歷史以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等原因的影響，比較而言，西部及中部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度相對(duì)薄弱，資金運(yùn)作的效率總體上也低于東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，除人均財(cái)政直接對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出外，其他指標(biāo)同東部相比，西部都有一定的差距，其中人均存款余額、貸款余額、當(dāng)年凈增存款額、當(dāng)年凈增貸款額、農(nóng)業(yè)貸款余額、外商對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)際投資額差距都在50％以上。

1.4金融支持不夠

從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資發(fā)展進(jìn)程中，普遍存在以下三大問(wèn)題：(1)農(nóng)村正規(guī)金融供給增長(zhǎng)不足。目前，農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，但從發(fā)揮的作用看，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的作用并不明顯。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是國(guó)有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)的存在，實(shí)施“有所為有所不為”戰(zhàn)略一放棄農(nóng)村，進(jìn)軍城市；郵政儲(chǔ)蓄僅是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒(méi)有貸款業(yè)務(wù)，功能過(guò)于單一；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行已演變?yōu)椤笆召?gòu)銀行”，只負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)資金的管理，局限于單一的國(guó)有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)，而急需政策大力扶持的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融主體地位不突出。于是，實(shí)際支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上。然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村信用社過(guò)分看重業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，以追求贏利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達(dá)到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。(2)農(nóng)村信貸需求滿(mǎn)足度不高，民間借貸現(xiàn)象突出。我國(guó)農(nóng)村金融體系存在嚴(yán)重缺陷，已滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了一定的金融“空洞”，民間借貸應(yīng)運(yùn)而生。雖然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在，表現(xiàn)卻異?；钴S；雖然屢遭政府取締或禁止，卻表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。(3)農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，融資渠道狹窄。以重慶市為例，農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險(xiǎn)等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡(jiǎn)單移植。采取的可融資方式主要限于間接融資，尤其是短期、小額貸款，且涉農(nóng)貸款多為1年期以下，按農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的生產(chǎn)周期，年均利潤(rùn)40％～50％計(jì)算，若貸款1000元1年后到期還本利，農(nóng)戶(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更不能進(jìn)一步滾動(dòng)發(fā)展，再加上額度偏低，不能有效滿(mǎn)足農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展需要；農(nóng)村企業(yè)債券尚處于空白狀態(tài)，重慶27家上市公司中僅2家間接涉農(nóng)。

2、農(nóng)村金融問(wèn)題存在的原因分析

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成能力不足

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成能力不足，客觀上阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資。農(nóng)村自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)落后，在中西部貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍處于靠天吃飯的境地，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需用的固定資產(chǎn)多，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，技術(shù)進(jìn)步滯后，特別是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)的政策，更使工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而投資農(nóng)村往往得不到平均利潤(rùn)；農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模在現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的制度下上不去，不易取得規(guī)模報(bào)酬。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益低”的特點(diǎn)非常明顯，不僅難以吸引非農(nóng)業(yè)部門(mén)資金，就是農(nóng)業(yè)部門(mén)自身即便產(chǎn)生了利潤(rùn)也不大可能轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行再投資。

2.2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上缺乏科學(xué)性和合理性

在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，一些本來(lái)應(yīng)該由中央政府提供的公共產(chǎn)品卻通過(guò)政府的行政權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府，造成基層政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)。而基層政府財(cái)力不斷萎縮，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51％，省級(jí)占10％，地(市)級(jí)占17％，而有著2千多個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的兩級(jí)財(cái)政收入共計(jì)僅占22％，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)就從客觀上限制了地方政府提供公共產(chǎn)品的能力。

2.3投資環(huán)境不理想，缺乏對(duì)資金的吸引力

由于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性的特征決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給具有外部性和社會(huì)性，基于資金的趨利性原則，除了國(guó)家及地方政府為協(xié)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供公共財(cái)政資金外，其他的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)都不愿意投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品。

3、新農(nóng)村建設(shè)背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對(duì)策建議

3.1加大財(cái)政支農(nóng)的力度

應(yīng)逐步加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度，并且逐步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入份額及其遞增比例，主要是農(nóng)村基本建設(shè)投入占計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例、支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占科技三項(xiàng)費(fèi)的比例等，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時(shí)還要適應(yīng)WTO規(guī)則，建立和完善新形勢(shì)下的政府扶持農(nóng)業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關(guān)稅和價(jià)格支持為主的直接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策，向通過(guò)“綠箱”政策進(jìn)行的間接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，減少農(nóng)村農(nóng)民增收的私人成本。

3.2明晰公共財(cái)政的投資范圍與力度

明晰公共財(cái)政的投資范圍和力度，糾正中央和地方對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資的范圍與結(jié)構(gòu)偏差，抑制地方投資規(guī)模盲目擴(kuò)張。根據(jù)地方農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，對(duì)政府投資領(lǐng)域逐步進(jìn)行分類(lèi)界定，明確政府投資主要集中在非競(jìng)爭(zhēng)性的投資領(lǐng)域，對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目(如供水等)，完全交給社會(huì)投資者投資；對(duì)一些有收益機(jī)制但效益難以做到投資收益平衡的設(shè)施項(xiàng)目，政府通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。一般認(rèn)為，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，由市場(chǎng)根據(jù)等價(jià)交換原則來(lái)實(shí)現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民使用的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥、薄膜等流動(dòng)資金的投資適宜由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。因?yàn)檫@些投資所形成的效益分割，成本與效益對(duì)比關(guān)系比較明顯。新晨

3.3完善農(nóng)村金融公共產(chǎn)品供給支持體系

目前亟待需要解決的是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村政策性貸款的指導(dǎo)和統(tǒng)一管理，以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮支農(nóng)的主導(dǎo)作用，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供資金支持。其次，構(gòu)造分工明確、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村公共產(chǎn)品金融支持體系，逐步建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，農(nóng)村信用合作社和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為兩翼，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)為有效補(bǔ)充的穩(wěn)定的活躍的農(nóng)村金融信貸體系。

此外，建立農(nóng)村信用擔(dān)保及保險(xiǎn)體系，為供需結(jié)合創(chuàng)造條件。盡快組建成立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保中心等信用擔(dān)保體系，解決當(dāng)前貸款缺乏抵押擔(dān)保的現(xiàn)狀；授予更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村信貸保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低農(nóng)村資金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)供需有效結(jié)合。

第5篇：農(nóng)村金融改革范文

核心內(nèi)容：處在弱勢(shì)地位的“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，需要各種金融和相關(guān)配套服務(wù)通力合作，共同培育，創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、和諧的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”不僅沒(méi)有縮小，反而明顯拉大。金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村市場(chǎng)漸行漸遠(yuǎn)，縣域金融服務(wù)裹足不前，農(nóng)村金融被日益“邊緣化”、“非農(nóng)化”，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和資金等所謂的三要素大量外流……諸多問(wèn)題和矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

“農(nóng)民富，天下安?！鄙罨r(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融生態(tài)，改進(jìn)縣域金融服務(wù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，刻不容緩、勢(shì)在必行。

深化農(nóng)村金融體制改革

近年來(lái)，各級(jí)黨政高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，制定了一系列支農(nóng)、促農(nóng)、惠農(nóng)政策和措施，鼓勵(lì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，致力于建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村金融大業(yè)。黨的十七大更是強(qiáng)調(diào)：要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善，運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，對(duì)農(nóng)村金融體制改革提出了總要求。

但是，由于農(nóng)業(yè)受氣候、土質(zhì)、水源、物種等自然條件和政策、科技、裝備、資金等社會(huì)環(huán)境所制約，生產(chǎn)過(guò)程中存在著諸多不確定因素；而且農(nóng)民受自身固有的積弊陋習(xí)，未能端正思想認(rèn)識(shí)，普遍視補(bǔ)貼性貸款為一種政府救濟(jì)、無(wú)償扶貧資金，因而頻頻違約，故意拖欠還貸，部分低利率的優(yōu)惠貸款因缺乏監(jiān)管，甚至被少數(shù)居心不良的權(quán)貴違規(guī)用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資；農(nóng)行和農(nóng)信社獨(dú)享補(bǔ)貼性低利率優(yōu)惠政策，把眾多商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)排斥于農(nóng)村金融市場(chǎng)大門(mén)之外，與公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則背道而馳。

凡此種種，在高成本、大風(fēng)險(xiǎn)、低收益的現(xiàn)實(shí)面前，金融機(jī)構(gòu)紛紛選擇了撤離，農(nóng)村信貸資金流失殆盡，造成廣大農(nóng)村地區(qū)因“貧血”而發(fā)展乏力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展無(wú)以為繼。

農(nóng)村金融體制改革，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織的作用，允許國(guó)有商業(yè)銀行參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，強(qiáng)化其服務(wù)“三農(nóng)”功能，在農(nóng)村金融體系內(nèi)部引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高金融服務(wù)整體水平，推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康、有序地穩(wěn)步向前發(fā)展。

改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民獲得的金融服務(wù)，僅限于農(nóng)村信用合作社的小額貸款。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”信貸資金需求呈現(xiàn)出層次化、多元化態(tài)勢(shì)，曾經(jīng)作為農(nóng)村金融中堅(jiān)力量的農(nóng)信社，已經(jīng)明顯力不從心，陷入尷尬境地。

各級(jí)金融部門(mén)對(duì)于開(kāi)拓金融業(yè)務(wù)重視有余，而對(duì)培養(yǎng)金融人才認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村金融從業(yè)人員因缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，個(gè)人綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊。一些信貸人員缺乏主動(dòng)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、為農(nóng)民弱勢(shì)群體謀福利的敬業(yè)精神，甚至嫌貧愛(ài)富，“支工不支農(nóng)，支富不支窮”，利用公共資源大搞“腐敗貸”，任意改變資金流向，這無(wú)異于雪上加霜，增加了農(nóng)民從正規(guī)渠道獲得貸款的困難。

而另一方面，民間信貸活動(dòng)卻屢遭人為的抑制、打壓，大量閑散資金派不上用場(chǎng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面偏低，險(xiǎn)種單一；農(nóng)村證券業(yè)、基金業(yè)、理財(cái)業(yè)務(wù)幾乎處于空白狀態(tài)，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。

改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村金融投資公司和農(nóng)村資金互助社等多層次農(nóng)村金融體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源與資本相融合、農(nóng)村金融與產(chǎn)業(yè)一體化。

應(yīng)該正視民間金融對(duì)于農(nóng)村金融的重要補(bǔ)充作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)合法的民間金融從地下走向臺(tái)前，服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)，活躍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足農(nóng)民融資需求，支援當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)。

與此同時(shí)，相關(guān)配套措施積極跟進(jìn)，大膽嘗試調(diào)整農(nóng)貸制度和信貸投向結(jié)構(gòu)，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策和擔(dān)保抵押條件，加快發(fā)展和完善商業(yè)性保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)等不同渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品期貨擔(dān)保、信用擔(dān)保、財(cái)政擔(dān)保等多種形式的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，最大限度地降低、化解和防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村信貸資金保駕護(hù)航。

加強(qiáng)農(nóng)村金融人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)“農(nóng)金”人才隊(duì)伍，為農(nóng)村金融業(yè)的繁榮和騰飛儲(chǔ)備力量。

總而言之，處于弱勢(shì)地位的“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，需要各種金融和相關(guān)配套服務(wù)通力合作，才能共同培育創(chuàng)造出一個(gè)規(guī)范和諧的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

改進(jìn)縣域金融服務(wù)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，它上聯(lián)國(guó)家和省城，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，其戰(zhàn)略地位十分顯要。目前，縣域經(jīng)濟(jì)在GDP總量中已經(jīng)占到了一半以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

然而，由于縣域金融機(jī)構(gòu)政策性、商業(yè)性和合作模糊不清，大量撤并基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、裁減人員，致使縣域金融服務(wù)嚴(yán)重缺位，功能衰竭，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一大障礙。

一些政策性銀行，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，因其信貸功能過(guò)于單一，在新形勢(shì)下對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持作用明顯弱化，業(yè)務(wù)漸趨萎縮，被人戲稱(chēng)為“長(zhǎng)不大的孩子”。而國(guó)有商業(yè)銀行又因貸款權(quán)限上收，信貸管理煩瑣，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持，反而不如民間借貸。農(nóng)村信用社則因身份不明、歸屬不清；體制不順、功能不全，集資手段落后，結(jié)算渠道不暢，背負(fù)著沉重的不良貸款和虧損掛賬等歷史包袱，長(zhǎng)期陷入經(jīng)營(yíng)困境而不能自拔。郵政儲(chǔ)蓄更因只存不貸，存款上劃，大量吸走有限的農(nóng)村資金，源源不斷地流向非農(nóng)領(lǐng)域，成了農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行必須重新定位和轉(zhuǎn)變職能，嘗試改組成為政策性和商業(yè)性兼容的金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等的服務(wù)范圍，尋求更大的發(fā)展空間。

國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)充分發(fā)揮其信息靈通、結(jié)算速度快、業(yè)務(wù)種類(lèi)全的優(yōu)勢(shì)，下放貸款權(quán)限，放寬貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批速度，提高工作效率。正確調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增加新的業(yè)務(wù)品種，依法辦事，靈活經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益性、流動(dòng)性和安全性的完美統(tǒng)一。

農(nóng)村信用社也應(yīng)充分利用自身營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，小額貸款方便、快捷的長(zhǎng)處，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，全面建立農(nóng)民信用、金融服務(wù)需求檔案，廣納存款，增資擴(kuò)股，千方百計(jì)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶頭人、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)骨干的扶持力度。

郵政儲(chǔ)蓄應(yīng)擯棄“只存不貸最安全”的思想，由單純的吸收存款，向資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)地位。堅(jiān)決堵住農(nóng)村資金外流渠道，引導(dǎo)農(nóng)村資金回流農(nóng)村，為“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

縣域金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)加大科技投入，加快信息化、數(shù)字化金融工程建設(shè)，擴(kuò)大電子網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、跨行、異地、實(shí)時(shí)通存通兌，為廣大城鄉(xiāng)居民提供全方位、多功能、多層次的現(xiàn)代化金融服務(wù)。

第6篇：農(nóng)村金融改革范文

近幾年來(lái)，隨著國(guó)有商業(yè)銀行的戰(zhàn)略調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能由綜合業(yè)務(wù)向單一糧食收購(gòu)貸 款轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村信用社體制改革難以真正突破，農(nóng)村金融體系的整體功能削弱，已難以 適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一是農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。1996年以來(lái)的農(nóng)村金融改革并沒(méi)能促進(jìn)農(nóng)村信貸市 場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)和 其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧 棉油收購(gòu)貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨(dú)立支撐農(nóng)村金融主渠 道的職能，但由于各種原因，不少信用社無(wú)法名副其實(shí)地長(zhǎng)期承擔(dān)農(nóng)村金融“主 力軍”的角色。

二是單一模式難以滿(mǎn)足多樣化的需求。目前以農(nóng)村信用社為主體的單一模式的正規(guī)農(nóng)村金 融體制，無(wú)法兼顧我國(guó)東中西部的地區(qū)差 別，滿(mǎn)足不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。 三是農(nóng)村資金的大量外流和貸款難。 四是信貸等金融服務(wù)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于其小范 圍內(nèi)的信息資源，能降低監(jiān)督成本，減少信息不對(duì)稱(chēng)。但由于我國(guó)農(nóng)村金融改革在所有者 權(quán)益和治理結(jié)構(gòu)上沒(méi)有取得突破，控制風(fēng)險(xiǎn)只能通過(guò)加強(qiáng)管理――貸款決策權(quán)的集中――來(lái) 解決，但集中的貸款決策權(quán)無(wú)法解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，無(wú)法對(duì)需求變化作出靈敏的反應(yīng)。

農(nóng)村金融體制改革是系統(tǒng)工程

我國(guó)農(nóng)村金融體系 的發(fā)展方向應(yīng)是：將一個(gè)主要通過(guò)行政指令來(lái)決定資源配置的、政策性和商業(yè)性不分的半計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)模式的農(nóng)村金融體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多樣化的、以商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)為主 導(dǎo)、由政策性金融和民間金融作為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。這里的合作金融機(jī)構(gòu)指的是真正的 、以服務(wù)社員為目標(biāo)、能夠自負(fù)盈虧的合作金融機(jī)構(gòu)。

第7篇：農(nóng)村金融改革范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村金融；金融改革

1.我國(guó)農(nóng)村金融改革及發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村金融取得了一定成就，但也存在著一定問(wèn)題。具體而言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融主要存在問(wèn)題有以下幾方面：

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后制約農(nóng)村金融發(fā)展

農(nóng)業(yè)是支撐農(nóng)村金融活動(dòng)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村金融各項(xiàng)活動(dòng)正常發(fā)展提供了重要支撐，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展也提供了農(nóng)村金融活動(dòng)的需求。而金融交易規(guī)模及頻率的提升也能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供促進(jìn)作用，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村金融活動(dòng)規(guī)模較小，頻率較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后對(duì)農(nóng)村金融改革與發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用。

1.2 農(nóng)村金融受制于行政力量制約，發(fā)展活力不足

我國(guó)農(nóng)村金融制度受政府活動(dòng)影響顯著，而政府為主導(dǎo)的農(nóng)村金融體系往往只注重政府宏觀目標(biāo)，難以對(duì)具體收益與成本進(jìn)行合理分析，因此，農(nóng)村金融體系效益較低。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村金融中非政府為主體的需求誘致型金融創(chuàng)新進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)中的公有制金融機(jī)構(gòu)壟斷，制約了農(nóng)村金融活力的發(fā)揮。

1.3 金融體系尚未完善

由于我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短，農(nóng)村金融體系尚不完善。一方面，金融體系不完善導(dǎo)致金融市場(chǎng)上供給主體較少，使得農(nóng)村金融市場(chǎng)中供給不足，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村金融服務(wù)需求。另一方面，金融體系的不完善還導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的多元化需求。

1.4 農(nóng)村抵押擔(dān)保能力不足，難以滿(mǎn)足信貸需求

農(nóng)村金融因其低回報(bào)、低效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的軟弱性，農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)的貧乏必，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)在對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提出信貸需求時(shí)擔(dān)保物不足，農(nóng)戶(hù)家里的車(chē)輛、大件家電、貴重物品通常用來(lái)作為質(zhì)押品來(lái)取得貸款。而農(nóng)村中的一般資產(chǎn)，或者是使用權(quán)利一般不被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所接受，還不能開(kāi)展使用林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和庫(kù)存產(chǎn)品。

這就使得農(nóng)村的有效抵押擔(dān)保能力不足，導(dǎo)致正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的向農(nóng)戶(hù)放貸供給無(wú)法大幅增加。反之，由于相互間信息較為對(duì)稱(chēng)，并且交易費(fèi)用較低，導(dǎo)致非正規(guī)金融的借貸規(guī)模較大，常年保持高位運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.推進(jìn)農(nóng)村金融改革的必要性分析

近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了十分重要的作用。其具體作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求

農(nóng)村金融在繼續(xù)支撐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，有力的支持了高產(chǎn)、高效和高質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速，促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，有效地提升了農(nóng)業(yè)的商品化、集約化、基地化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

農(nóng)村金融促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展中各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各類(lèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體合作制、股份制、私營(yíng)企業(yè)以及集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的推動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

2.3 有效調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

農(nóng)村金融促進(jìn)了農(nóng)村的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整具有重要意義，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村人力資本流動(dòng)的合理化，加快了農(nóng)村的城市化進(jìn)程。

2.4 提升農(nóng)民生活水平

農(nóng)村金融為農(nóng)村居民提供了豐富多樣的金融服務(wù)，有效的提升了人民生活水平?；诖?，我們認(rèn)為，農(nóng)村金融改革發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，農(nóng)村金融已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在了一起，二者相輔相成。

3.推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展的建議

3.1 正規(guī)金融組織

（1）商業(yè)性銀行

從商業(yè)性銀行來(lái)看，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)降低存款準(zhǔn)備金的上繳比重，調(diào)低商業(yè)銀行上繳利潤(rùn)比例，限制農(nóng)村資金外流。針對(duì)農(nóng)村資金從國(guó)有銀行流失的問(wèn)題，可以強(qiáng)制性規(guī)定將一定比例的新增存款投放至農(nóng)村信貸市場(chǎng)之中，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村建設(shè)，而禁止資金外流到其他領(lǐng)域去獲取高額回報(bào)利潤(rùn)。具體而言，商業(yè)性銀行應(yīng)積極鞏固農(nóng)村市場(chǎng)，充分發(fā)揮自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，延伸“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)，另外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)和縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行大力扶持。

（2）政策性銀行

從政策性銀行角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)充分發(fā)揮其政策性金融業(yè)務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為導(dǎo)向，靈活運(yùn)用各類(lèi)農(nóng)業(yè)政策，在有效提升現(xiàn)有業(yè)務(wù)運(yùn)行效率的同時(shí)，大力調(diào)整發(fā)展定位，提升對(duì)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的扶持。

而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行則應(yīng)多元化其服務(wù)功能，大力擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。其具體措施為：首先應(yīng)統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)、扶貧資金和國(guó)家其他支農(nóng)資金，對(duì)于難以商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的相關(guān)農(nóng)村業(yè)務(wù)，應(yīng)盡量將其納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)板塊之中；其次，應(yīng)大力開(kāi)展農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧貸款等金融服務(wù)，應(yīng)對(duì)那些投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效慢、資金回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加大對(duì)縣域及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持；最后，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起政策性擔(dān)保和資金批發(fā)業(yè)務(wù)，同時(shí)應(yīng)為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展提供資金支持。

3.2 非正規(guī)金融組織

（1）農(nóng)村資金互助社

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)融資較苦難，基于此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社，大力開(kāi)拓農(nóng)村資金互助業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮自己互助在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為農(nóng)民和企業(yè)提供各類(lèi)金融服務(wù)，多元化農(nóng)村金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融發(fā)展水平。

（2）農(nóng)村民間金融

應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村民間金融，具體而言，：首先，應(yīng)從政策層面上對(duì)農(nóng)村民間金融進(jìn)行合法界定，引導(dǎo)農(nóng)村民間金融在合法化和規(guī)范化的框架內(nèi)有序發(fā)展；其次，加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)督和引導(dǎo)；最后，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入正規(guī)金融組織。

（3）多元化擔(dān)保抵押體系

應(yīng)建立起所有制形式多樣化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從政策和法規(guī)上尉多種所有制形式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)提供支持，構(gòu)建起政策性擔(dān)保為主，互助擔(dān)保為輔，商業(yè)擔(dān)保積極參與的多元化擔(dān)保體系。

4.結(jié)論

本文對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展進(jìn)行了研究，文章認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)金融存在的問(wèn)題主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后制約了農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于行政力量制約，發(fā)展活力不足、金融體系尚不完善以及抵押擔(dān)保能力低，信貸需求難以滿(mǎn)足等問(wèn)題，同時(shí)，文章同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展道路調(diào)整以及農(nóng)民生活水平提升等方面對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的必要性進(jìn)行了分析。最后，文章針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)金融現(xiàn)狀，從正規(guī)金融組織和非正規(guī)組織兩方面提出了提升我國(guó)農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體對(duì)策。

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作者簡(jiǎn)介：

第8篇：農(nóng)村金融改革范文

當(dāng)前圍繞農(nóng)村信用合作社體制改革所進(jìn)行的爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)在于合作制在我國(guó)農(nóng)村到底具備不具備生存條件？如果具備，那么農(nóng)村信用合作社應(yīng)該如何規(guī)范和發(fā)展？如果不具備，那么農(nóng)村金融組織的主體形式應(yīng)該是什么？實(shí)際上，關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久，這個(gè)事實(shí)本身可能已經(jīng)在一定程度上表明，合作制這種金融組織形式在我國(guó)農(nóng)村確實(shí)存在著客觀需求。然而，圍繞合作制問(wèn)題長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，而且至今尚未得出明確結(jié)論，可能也在一定程度上意味著合作制是否存在客觀需求，不一定是我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展過(guò)程中最基本的問(wèn)題。最基本的問(wèn)題可能是需要進(jìn)一步認(rèn)清現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的主要特征，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融改革的基本思路作出新的選擇。

一、合作制問(wèn)題為什么會(huì)爭(zhēng)論不休？

關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論，大致可以歸納為兩種較有代表性的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用合作社不符合合作制的原則，所以農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是按照合作制原則改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社（龔方樂(lè)，2000）。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)之為堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村信用合作社不符合合作制原則的歷史已經(jīng)表明，這些原則在我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域是行不通的，因此，農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制商業(yè)銀行（謝平，2001）。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)之為放棄合作制的觀點(diǎn)。

根據(jù)合作金融理論，合作制原則包括以下一些要點(diǎn)：（1）實(shí)行一人一票制的民主管理；（2）對(duì)所有人平等開(kāi)放；（3）不以盈利為目的；（4）不負(fù)債經(jīng)營(yíng)以保護(hù)會(huì)員利益等（史紀(jì)良，2000）。如果用這些原則來(lái)衡量，那么，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村信用合作社的確是非常不規(guī)范的。但是，在不同時(shí)期導(dǎo)致不規(guī)范的原因卻是不一樣的，所以不能不進(jìn)行具體分析。

首先，改革開(kāi)放以前，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，既不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也不具備與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)信用環(huán)境，因而也就根本不可能存在作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的、符合合作制原則的農(nóng)村信用合作社。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村信用合作社不過(guò)是為打擊農(nóng)村高利貸而設(shè)立的、為農(nóng)民發(fā)放口糧和基本生活（醫(yī)?。┵J款與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的政府機(jī)構(gòu)的附屬物。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)不但缺乏實(shí)行合作制原則的主觀意愿，也不具備實(shí)行合作制原則的客觀條件。所以，對(duì)這個(gè)時(shí)期里合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論實(shí)際上沒(méi)有多大實(shí)際意義。

其次，從改革開(kāi)放以來(lái)到90年代中期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展，農(nóng)村信用合作社也伴隨著金融業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)。然而，居于壟斷地位的國(guó)有銀行基本上還是作為政府機(jī)構(gòu)而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)辦，仍然相當(dāng)缺乏經(jīng)營(yíng)自和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以一直由（四大國(guó)有銀行之一的）農(nóng)業(yè)銀行管理的農(nóng)村信用合作社的發(fā)展也主要是表現(xiàn)為數(shù)量型的擴(kuò)張，其性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)仍然主要受到行政體制的影響。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成和社會(huì)信用環(huán)境的初步改善，使農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)問(wèn)題越來(lái)越引起關(guān)注。在明確國(guó)有商業(yè)銀行改革的大方向是必須辦成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的商業(yè)銀行的同時(shí)，農(nóng)村信用合作社要按照合作制原則來(lái)辦的觀點(diǎn)也日益成為主流觀點(diǎn)。并且，合作的某些原則，如合作社“由社員人股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)”等，已經(jīng)寫(xiě)入了國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件之中。但也不能不看到，一方面，農(nóng)村信用合作社的改革進(jìn)程必然會(huì)受到國(guó)有商業(yè)銀行改革進(jìn)程的制約，即在國(guó)有商業(yè)銀行尚未能做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧之前，很難想像合作社原則會(huì)在農(nóng)村信用合作社得到有效貫徹實(shí)施。另一方面，社會(huì)信用環(huán)境還相當(dāng)不盡如人意，按合作制原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)村信用合作社的客觀條件還有一定差距。所以，在這個(gè)時(shí)期里關(guān)于合作制問(wèn)題的爭(zhēng)論盡管已經(jīng)越來(lái)越具有實(shí)際意義，卻還難以有效實(shí)施。

再次，從90年代后期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革都進(jìn)入了一個(gè)以注重規(guī)范為主要特征的階段。這一特征在金融領(lǐng)域里表現(xiàn)得尤為明顯。一系列整頓金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范金融秩序的措施陸續(xù)出臺(tái)；無(wú)論在城市金融領(lǐng)域還是在農(nóng)村金融領(lǐng)域都相繼發(fā)生了一些前所未有的破產(chǎn)、關(guān)閉、兼并、重組等案例。這些案例，一方面暴露出一些原來(lái)早以潛伏著的金融風(fēng)險(xiǎn)并形成了一定的經(jīng)濟(jì)損失（這是早晚都必然會(huì)發(fā)生的事情）。另一方面也大大增加了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步趨向規(guī)范和改善社會(huì)信用環(huán)境起到了相當(dāng)積極的促進(jìn)作用（這是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)），從而為金融機(jī)構(gòu)行為規(guī)范化營(yíng)造了更加良好的外部條件。所以，從90年代后期以來(lái)，關(guān)于合作制問(wèn)題的討論越來(lái)越熱烈，而且也越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)意義，以至于可以說(shuō)，它已經(jīng)不是一個(gè)能不能實(shí)行的問(wèn)題，而是變成一個(gè)如何實(shí)行的問(wèn)題了。

如此看來(lái)，堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)和放棄合作制的觀點(diǎn)各有短長(zhǎng)。堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)始終看到合作制原則在我國(guó)農(nóng)村存在著生存和發(fā)展的客觀需要，而且這種客觀需要隨著經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展和體制條件的演變而變得越來(lái)越具有實(shí)際意義，這是正確的。但是，這種觀點(diǎn)忽略了是否具有按合作制原則辦農(nóng)村信用社的主觀意愿也是實(shí)行條件之一，如果不同時(shí)具備這個(gè)實(shí)行條件，再?gòu)?qiáng)烈的客觀需要也難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。放棄合作制的觀點(diǎn)則正確地指出，幾十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村信用合作社之所以遠(yuǎn)離合作制原則，其中一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槿鄙侔凑蘸献髦圃瓌t去辦農(nóng)村信用社的主觀意愿。而只要缺少這個(gè)主觀意愿，不但在客觀條件不具備時(shí)，就是在客觀條件具備時(shí)，合作制原則也難以得到有效的貫徹執(zhí)行。但是，正像客觀條件是可以改變的一樣，主觀意愿也是可以發(fā)生變化的，尤其是當(dāng)客觀條件已經(jīng)變化之后，主觀意愿的變化就具有更大的可能性和必然性，而放棄合作制的觀點(diǎn)正是忽略甚至否定了這一點(diǎn)。由于這兩種觀點(diǎn)各有短長(zhǎng)，所以雖然爭(zhēng)論不休，卻很難有實(shí)際結(jié)果，而事物的實(shí)際發(fā)展很可能會(huì)是另外一種結(jié)果，這種結(jié)果正是我們下面所要討論的。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)階段的主要特征

經(jīng)過(guò)2O多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制都有了很大變化，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。這些特征不僅在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有明顯體現(xiàn)，而且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有明顯體現(xiàn)。一是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量水平顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ趶臄?shù)量型擴(kuò)張向效益型提高轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)體制也提出了相應(yīng)的客觀要求，促成其發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。二是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯趨于多元化和多層次化。多元化是指各種所有制形式、各種經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型、各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中都已穩(wěn)定地占有相當(dāng)?shù)谋壤?，且都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。這一特點(diǎn)在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。多層次化是指在全國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過(guò)程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距進(jìn)一步拉大。這一特點(diǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為突出，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP水平相差十幾倍甚至幾十倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和多層次化，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)也提出了多元化和多層次化的客觀要求，并促成了經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)向多元化和多層次化的方向轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步呈現(xiàn)市場(chǎng)化?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的要求已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的放權(quán)讓利，而是越來(lái)越強(qiáng)烈地要求按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則加以規(guī)范。削除不公平競(jìng)爭(zhēng)，整頓不規(guī)范市場(chǎng)秩序，不僅成為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。這一特點(diǎn)集中表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍得到提高。而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，反過(guò)來(lái)又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)一步發(fā)育提供了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)階段的上述特征在金融領(lǐng)域也得到明顯體現(xiàn)。一是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，金融總量也迅速擴(kuò)大；與此同時(shí)，金融業(yè)務(wù)的發(fā)展也呈現(xiàn)出從數(shù)量型增長(zhǎng)向效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。二是金融機(jī)構(gòu)也明顯多元化，這不僅表現(xiàn)為金融組織體系的多元化，即非國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)和數(shù)量不斷增多；而且表現(xiàn)為金融市場(chǎng)體系的多元化，即非國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量在金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)總量中所占的比例不斷上升。三是金融體制也進(jìn)一步市場(chǎng)化。金融作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在過(guò)去一些年里吃了更多不公平競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范市場(chǎng)秩序的苦頭，因而也形成了更強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)要求，這為進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了更加有利的條件。

經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)階段特征對(duì)農(nóng)村金融改革的要求可以概括為：通過(guò)多元化和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)我們受單一化傳統(tǒng)思維模式的影響，總是想找到一種辦法來(lái)解決所有問(wèn)題。這種思維模式至今仍困擾著我們對(duì)農(nóng)村金融改革思路的設(shè)計(jì)。如前所述，堅(jiān)持合作制的觀點(diǎn)盡管在主張按合作制原則來(lái)辦農(nóng)村信用合作社這一點(diǎn)上是無(wú)可非議的，但似乎把合作制原則絕對(duì)化了，以為僅靠這一種辦法便能解決農(nóng)村金融改革和發(fā)展中的所有或主要問(wèn)題。再如前所述，放棄合作制的觀點(diǎn)盡管在分析我國(guó)農(nóng)村信用合作社不規(guī)范的歷史原因方面是十分深刻的，但卻因此否定合作制原則今后仍然可以得到貫徹執(zhí)行，這就像因?yàn)閲?guó)有商業(yè)銀行過(guò)去不規(guī)范而得出今后必然不能規(guī)范的結(jié)論一樣顯得缺乏內(nèi)在邏輯的～致性；而且用組建股份制商業(yè)銀行的單一化思路來(lái)取代農(nóng)村信用合作社，實(shí)際上也流露出受傳統(tǒng)思維模式影響的痕跡。說(shuō)到底，像其它方面的改革一樣，農(nóng)村金融改革思路也不是一個(gè)單純的主觀設(shè)計(jì)問(wèn)題，而是如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融發(fā)展的客觀需要，從而按照或適應(yīng)這種客觀需要去設(shè)計(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融已經(jīng)并且還將更加明顯地呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特征的今天，我們需要對(duì)此有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

三、轉(zhuǎn)換思路，推動(dòng)農(nóng)村金融組織向多元化、農(nóng)村金融市場(chǎng)向規(guī)范化方向發(fā)展

為什么要提出農(nóng)村金融改革轉(zhuǎn)換思路，為什么要提出農(nóng)村金融組織向多元化、農(nóng)村金融市場(chǎng)向規(guī)范化的方向發(fā)展，這要從目前正在試點(diǎn)的以縣為單位的農(nóng)村信用聯(lián)社一級(jí)法人說(shuō)起。去年曾經(jīng)提出過(guò)兩種農(nóng)村金融改革方案，一種是把農(nóng)村信用聯(lián)社改造為由農(nóng)業(yè)銀行控股的農(nóng)村合作銀行；一種是取消各個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村信用社的法人資格，以縣為單位組建只有一級(jí)法人資格的農(nóng)村信用聯(lián)社。后來(lái)在江蘇開(kāi)展了以組建縣農(nóng)村信用聯(lián)社一級(jí)法人為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作計(jì)劃于今年內(nèi)結(jié)束。屆時(shí)有可能允許各地農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行選擇。或者組建農(nóng)村合作銀行，或者組建一級(jí)法人的縣農(nóng)村信用聯(lián)社。如果從實(shí)際情況出發(fā)，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融條件較差，距離組建股份制農(nóng)村合作銀行的差距較大，因此自愿組建農(nóng)村合作銀行的可能性不是很大，數(shù)量不會(huì)很多。即使在東南沿海經(jīng)濟(jì)金融條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也會(huì)因農(nóng)村合作銀行的組建要求高、經(jīng)營(yíng)約束嚴(yán)而缺乏自愿性。我們?cè)趯幉ㄊ?家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社（包括已于3年前完成了一級(jí)法人組建的鄞縣聯(lián)社）搞了一次十分深入的調(diào)查，結(jié)果表明，除了1家條件有一定差距的聯(lián)社自愿改造為農(nóng)村合作銀行以外，其余8家（既有具備條件的，也有暫不具備條件的）都不愿意改造為農(nóng)村合作銀行，而只愿意改組為縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人。其原因主要在于現(xiàn)有的縣農(nóng)信聯(lián)社從主客觀兩方面都難以適應(yīng)股份制商業(yè)銀行的改造要求。如果可以另作選擇的話，不少縣農(nóng)信聯(lián)社愿意選擇股份合作制，實(shí)際上是指望利用這種變通體制，既可以享受到股份制擴(kuò)充資本金等方面的好處，又可以免受股份制治理結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束。由此看來(lái)，在目前情況下實(shí)際選擇的結(jié)果很可能會(huì)是縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村合作銀行。

那么，對(duì)縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人這種改革方案到底應(yīng)如何看待呢？第一，這種方案不失為從實(shí)際出發(fā)的一種現(xiàn)實(shí)選擇。但是，也不能不同時(shí)看到，這種方案只能作為一種過(guò)渡性制度安排（而且過(guò)渡期越短越好），而不宜作為一種長(zhǎng)期性制度安排。因?yàn)榭h農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人不是一種規(guī)范的金融企業(yè)組織形式，與我國(guó)金融改革和發(fā)展的要求相比，它既沒(méi)有賴(lài)以生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也缺乏有效的內(nèi)控機(jī)制，極易受到來(lái)自外部的行政干預(yù)而演變?yōu)閲?yán)重的內(nèi)部人控制。第二，從宏觀管理角度選擇這種方案的一個(gè)主要考慮恐怕在于，通過(guò)把農(nóng)村信用合作社的法人組織擴(kuò)大，達(dá)到把農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納人到可控范圍的目的。因?yàn)閲?guó)有商業(yè)銀行體系龐大，且有國(guó)家信用作擔(dān)保，其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基本上處于可控范圍。而農(nóng)村信用合作社各自為政，不成系統(tǒng)，其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有國(guó)家擔(dān)保，也超出地方政府財(cái)力的承受能力，所以需要采取某種方式將農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納入可控范圍。但是，這可能是一種過(guò)高的期望值。以前通過(guò)擴(kuò)大法人組織以降低金融風(fēng)險(xiǎn)的嘗試（如海南發(fā)展銀行兼并18家城市信用社）沒(méi)有成功的先例；已有的縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也表明，除非政府拿錢(qián)（如江蘇），否則即使擴(kuò)大了法人組織，縣農(nóng)信聯(lián)社的風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)得到降低或有效控制（如三年前已實(shí)行了一級(jí)法人的寧波市勤縣農(nóng)信聯(lián)社）。而如果政府有足夠的錢(qián)的話，那么與其扶植過(guò)渡性制度安排，不如扶植長(zhǎng)期性制度安排。第三，這種方案即使作為一種過(guò)渡性制度安排，在選擇時(shí)也必須有一個(gè)重要的前提條件，這就是要同時(shí)作出長(zhǎng)期性制度安排。不但要明確長(zhǎng)期性制度安排是過(guò)渡性制度安排的必然演變方向，而且要鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓長(zhǎng)期性制度安排能夠同時(shí)生長(zhǎng)。否則，過(guò)渡性制度安排將失去過(guò)渡的實(shí)際意義。

由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村金融改革的基本思路需要從以單一模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣Ｊ綖橹?，從以過(guò)渡性制度安排為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L(zhǎng)期性制度安排為主。這里特別需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是相互聯(lián)系的，不可分割的。既然在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展條件下，縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人或股份制農(nóng)村合作銀行都不宜作出單一性的制度安排，那么，就應(yīng)該允許（可以是逐步允許）多種形式的金融組織形式在農(nóng)村同時(shí)生存和發(fā)展，以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀需要。目前，這些適宜在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的金融組織形式不僅包括原有的農(nóng)村信用聯(lián)社（獨(dú)立法人的和縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人的)、農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)等；還應(yīng)包括合作制的農(nóng)村信用社、股份合作制的農(nóng)村信用社、股份制的農(nóng)村合作銀行（可以由農(nóng)業(yè)銀行控股，也可以不由農(nóng)業(yè)銀行控股）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機(jī)構(gòu)（對(duì)原有的、以承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)為主的農(nóng)村信用合作社進(jìn)行改造）、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)、甚至外資和合資商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)等；以及證券公司的分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)、信托投資公司和財(cái)務(wù)租賃公司的分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)等。

然而，允許多種金融組織形式在農(nóng)村金融領(lǐng)域共同生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，并非單純出于農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)多元化的考慮，更重要、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮在于把農(nóng)村金融領(lǐng)域的過(guò)渡性制度安排和長(zhǎng)期性制度安排結(jié)合起來(lái)，并且更突出地強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性制度安排。所以，除了縣農(nóng)信聯(lián)社一級(jí)法人這種過(guò)渡性的農(nóng)村金融組織形式之外，其它的農(nóng)村金融組織形式（包括政策性農(nóng)村金融組織形式）都要在生存和發(fā)展的過(guò)程中格外強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。只有農(nóng)村金融組織（從治理結(jié)構(gòu)到內(nèi)控制度）按規(guī)范化的要求進(jìn)行組建或改組，其經(jīng)營(yíng)行為才能夠規(guī)范，才能逐步形成規(guī)范化的農(nóng)村金融市場(chǎng)，才能從根本上化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。不同形式的農(nóng)村金融組織形式其規(guī)范化的要求有所不同，但結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域的實(shí)際情況，有必要強(qiáng)調(diào)以下幾種形式的規(guī)范化。

合作制的農(nóng)村信用合作社。合作制原則前面已經(jīng)列舉過(guò)。目前農(nóng)村信用合作社之所以不規(guī)范．主要是沒(méi)有按照這些原則來(lái)辦，而是按照國(guó)有商業(yè)銀行的模式在辦農(nóng)村信用合作社，再繼續(xù)這樣辦下去是沒(méi)有出路的。應(yīng)該明確，按合作制原則辦農(nóng)村信用合作社的目的是為廣大農(nóng)村居民提供社區(qū)化的、互（非盈利性）的、數(shù)額有限的金融服務(wù)。那些技術(shù)要求高、數(shù)額大、盈利性的金融服務(wù)應(yīng)該由商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。因此，目前多數(shù)農(nóng)村信用合作社都應(yīng)該按照一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社區(qū)化服務(wù)等原則逐步進(jìn)行規(guī)范化改造。在歐、美那些經(jīng)濟(jì)金融條件高度發(fā)達(dá)的國(guó)家里，互的信用合作金融組織至今仍大量存在的事實(shí)表明，我國(guó)農(nóng)村信用合作社無(wú)論在經(jīng)濟(jì)金融條件較不發(fā)達(dá)地區(qū)，還是較發(fā)達(dá)地區(qū)都有著廣闊的生存和發(fā)展空間。為此，還需解決的另一個(gè)認(rèn)識(shí)障礙是，農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)規(guī)模小并不是導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)或防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)不力的原因，而組織制度和經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范才是真正的原因所在。所以，通過(guò)規(guī)范農(nóng)村信用合作社的組織制度和經(jīng)營(yíng)行為才是解決當(dāng)前農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)真正有效的途徑。

第9篇：農(nóng)村金融改革范文

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。截至2009年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.22億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.6％?！笆濉逼陂g。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過(guò)50％，進(jìn)入城市社會(huì)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必將引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)以及對(duì)金融需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。因此，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置的樞紐，也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與變革，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷擴(kuò)張的金融需求。

一個(gè)完善的金融體系是由金融調(diào)控體系、組織體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系等構(gòu)成，并相互之間形成一個(gè)相互配合、相互促進(jìn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，只有如此才能發(fā)揮金融體系的整體功能，提高配置資源的效率?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村金融30年來(lái)的改革，基本上是沿著一條“機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的改革路徑，而且這種改革是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，主要是圍繞改善農(nóng)村金融供給、協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融服務(wù)需求者之間的關(guān)系而進(jìn)行的，其核心內(nèi)容是金融組織體系和組織機(jī)構(gòu)的變革。而金融市場(chǎng)由于受政策性因素的影響，改革相對(duì)滯后。因此，并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，改革的績(jī)效也并不顯著。總結(jié)我國(guó)農(nóng)村金融改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出農(nóng)村金融改革必須從“機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)”，才是今后我國(guó)農(nóng)村金融改革路徑的正確選擇。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究，可以追溯到上世紀(jì)60年代。隨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，一些西方學(xué)者開(kāi)始關(guān)注發(fā)展中國(guó)家金融制度落后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因，金融與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系得到了更多的理論研究與實(shí)證分析。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.T.帕特里克(Hugh.T.Patrck，1966)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，提出了兩種模式：一是“需求追隨”(demand-following)模式，二是“供給優(yōu)先”(supply-leading)模式。前者強(qiáng)調(diào)的是金融服務(wù)的需求方面。即經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)的需求導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)與負(fù)債和相關(guān)金融服務(wù)的產(chǎn)生。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)的需求越來(lái)越多，金融市場(chǎng)供求關(guān)系的變化必然導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)供給的增加，這近似于以上所稱(chēng)的“市場(chǎng)主導(dǎo)”。后者強(qiáng)調(diào)的是金融服務(wù)的供給方面，即金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)與負(fù)債和相關(guān)金融服務(wù)的供給總是先于經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融服務(wù)的需求，這近似于以上所稱(chēng)的“機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”，即通過(guò)變革金融機(jī)構(gòu)來(lái)增加金融服務(wù)的供給，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的需求。帕特里克認(rèn)為，在實(shí)踐中，“需求追隨”現(xiàn)象和“供給領(lǐng)先”現(xiàn)象常常交織在一起，但二者之間存在一個(gè)最優(yōu)順序問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，“供給領(lǐng)先”型金融往往居于主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“需求追隨”型金融逐漸居于主導(dǎo)地位。帕特里克的這一分析比較符合金融發(fā)展的客觀實(shí)際，但主要是強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系及其發(fā)展的先后順序問(wèn)題。

1993年，美國(guó)哈佛大學(xué)金融學(xué)教授默頓(R.Merton)和博迪(Z.Bodie)提出了金融體系改革的“功能觀”理論，并以金融市場(chǎng)和金融中介的功能為基礎(chǔ)，對(duì)金融業(yè)的改革提出了獨(dú)到的見(jiàn)解。默頓和博迪認(rèn)為，從功能觀點(diǎn)看，首先要確定金融體系應(yīng)具備哪些經(jīng)濟(jì)功能，然后再去尋找一種最好的組織機(jī)構(gòu)。而一種組織機(jī)構(gòu)是否最好，又要取決于時(shí)機(jī)和技術(shù)。他們指出：金融體系的最主要功能是在一個(gè)不確定的環(huán)境中，有利于資源在時(shí)間和空間上的配置。顯然，金融體系的核心功能就是為了實(shí)現(xiàn)資源配置功能，其最終目標(biāo)是提高資源配置效率。

基于金融中介和市場(chǎng)功能上的差異。默頓和博迪(1993，1995)在功能觀的框架內(nèi)提出了“金融創(chuàng)新螺旋”理論，即如果從靜態(tài)的角度進(jìn)行分析，金融中介和金融市場(chǎng)的確是兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排，在金融體系中各自發(fā)揮不同的功能作用。然而，如果動(dòng)態(tài)地看待整個(gè)金融系統(tǒng)的演進(jìn)，則兩者恰恰呈現(xiàn)為互補(bǔ)性的關(guān)系，彼此相互加強(qiáng)，相互促進(jìn)，并以此推動(dòng)金融體系朝著充分效率的理想目標(biāo)前進(jìn)，這一研究深化了人們對(duì)現(xiàn)代金融體系中市場(chǎng)和金融中介關(guān)系的認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融的改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村金融改革問(wèn)題，既是我國(guó)金融體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，又是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融改革問(wèn)題進(jìn)行了大量的理論分析和實(shí)證研究。研究大致從兩個(gè)方面展開(kāi)，其一是圍繞著金融機(jī)構(gòu)的變革與調(diào)整進(jìn)行研究，即所謂的“機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”路徑。該觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了巨大的變化，對(duì)金融服務(wù)的需求也明顯增加，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展滯后是導(dǎo)致農(nóng)村金融供給不足的主要原因。史晉川(1998)、李瑋(2000)、彭川西等(2001)認(rèn)為，是農(nóng)村金融的組織體系與農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村信貸增長(zhǎng)緩慢；馬曉河、藍(lán)海濤(2003)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)銀行的退出和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一也是重要原因。王芳(2005)認(rèn)為，從宏觀層面上來(lái)看，由于農(nóng)村金融組織存在結(jié)構(gòu)性缺陷，使得農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏效率。雖然農(nóng)村金融組織有政策性、商業(yè)性、合作性及民間金融等多種形式，但卻缺乏多元性、復(fù)合性和有效性的農(nóng)村金融組織。因此，農(nóng)村金融改革必須堅(jiān)持機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。宋濤(2005)認(rèn)為，“供給優(yōu)先”金融模式必須在我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。謝平(2001)則認(rèn)為，農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制商業(yè)銀行，黨國(guó)英(2004)也認(rèn)為，合作金融組織有歷史過(guò)渡性質(zhì)，現(xiàn)在的農(nóng)村信用社應(yīng)鼓勵(lì)它走商業(yè)銀行之路。

從以上的研究看，盡管視角不同、方法不同，但都主要是從金融供給角度分析農(nóng)村金融存在的問(wèn)題，并圍繞著“供給優(yōu)先”模式提出相應(yīng)的改革建議，即通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的變革完善金融組織體系，增加金融供給，滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求，也就是所謂的“機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”或“機(jī)構(gòu)觀”改革路徑。

其二是圍繞農(nóng)村金融市場(chǎng)的培育與完善進(jìn)行研究，即所謂的“市場(chǎng)主導(dǎo)”。光(2003)、林家彬(2003)等認(rèn)為，農(nóng)民貸款難是政府對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)管理過(guò)嚴(yán)造成的，存在著嚴(yán)重的金融抑制現(xiàn)象；張軍(1997)、江署霞(2001)等認(rèn)為，非正規(guī)金融對(duì)滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求具有重要的作用，但由于受市場(chǎng)準(zhǔn)人的限制，其作用難以發(fā)揮：劉玉平(2006)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村金融制度的演進(jìn)是以金融--機(jī)構(gòu)觀”為理論基礎(chǔ)，從而使農(nóng)村融資制度的每一次變革基本上都是圍繞著金融機(jī)構(gòu)的調(diào)整來(lái)展開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村融資問(wèn)題非但沒(méi)有得到有效解決，而且“金融淺化”趨勢(shì)日趨明顯。問(wèn)題的原因既不在現(xiàn)行的信貸政策，也不在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)，更不在億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)戶(hù)，而是在于“機(jī)構(gòu)觀”所架構(gòu)起來(lái)的現(xiàn)行農(nóng)村金融制度。因此，以金融“功能觀”來(lái)重構(gòu)中國(guó)農(nóng)村金融制度的改革思路，這才是唯一出路。何廣文(2001)認(rèn)為，根

據(jù)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融的特點(diǎn)及現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)的路徑在于金融機(jī)構(gòu)的多樣化。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多樣化的途徑在于開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立多種金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，打破和消除壟斷格局，真正形成基于競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)。多種金融機(jī)構(gòu)并存，才能促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率，更好地滿(mǎn)足多樣化的農(nóng)村金融需求。另外，姚耀軍(2006)李喜梅(2008)等也對(duì)農(nóng)村金融改革選擇“功能觀”路徑的可行性和重要意義進(jìn)行了深入分析。以上觀點(diǎn)認(rèn)為，單靠金融機(jī)構(gòu)的改革難以解決農(nóng)村金融問(wèn)題，必須輔之以金融市場(chǎng)的改革，并把市場(chǎng)改革作為金融改革突破口，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多元化，消除市場(chǎng)壟斷，才能真正滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。

三、“市場(chǎng)主導(dǎo)”改革路徑的分析

所謂市場(chǎng)導(dǎo)向就是建立和培育一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的金融市場(chǎng)。通過(guò)金融市場(chǎng)的供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)各類(lèi)金融服務(wù)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供求均衡，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)金融服務(wù)的需求。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村金融多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

改革30多年來(lái)，我國(guó)早已確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，市場(chǎng)體系日趨完善，市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)等各個(gè)方面發(fā)揮著巨大的作用，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已被納入到市場(chǎng)體系當(dāng)中。然而，作為要素市場(chǎng)重要組成部分的農(nóng)村金融市場(chǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。農(nóng)村金融市場(chǎng)依然是一個(gè)半封閉、被分割、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、低效率的市場(chǎng)。市場(chǎng)功能存在缺陷。市場(chǎng)機(jī)制的作用也就難以發(fā)揮。因此，農(nóng)村金融制度無(wú)論如何變革，金融機(jī)構(gòu)無(wú)論如何調(diào)整，如果沒(méi)有一個(gè)功能完善的金融市場(chǎng)，改革就難以收到滿(mǎn)意的效果。所以，重新審視農(nóng)村金融改革思路，選擇“市場(chǎng)導(dǎo)向”的改革路徑，才能破解農(nóng)村金融改革的困局，消除農(nóng)村長(zhǎng)期存在的金融抑制現(xiàn)象，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷增長(zhǎng)的、多元化的金融需求。

(一)從金融市場(chǎng)的功能分析

所謂市場(chǎng)是指商品交易的場(chǎng)所，它是連接市場(chǎng)供求主體的紐帶，離開(kāi)市場(chǎng)就無(wú)法完成交易。市場(chǎng)主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)和供求規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供求均衡，滿(mǎn)足供求雙方各自的交易目的。一般認(rèn)為，金融市場(chǎng)具有促進(jìn)資本集中、引導(dǎo)資金流向、方便資金轉(zhuǎn)換、降低交易成本和分散風(fēng)險(xiǎn)等功能，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基本前提。金融市場(chǎng)不但具有上述市場(chǎng)的一般性，而且還具有自己的特殊性，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)所交易的是一種特殊商品，即貨幣資本商品。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣作為價(jià)值尺度和交易媒介，既發(fā)揮著價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，又是各種商品和要素完成交易的手段，具有不可替代的作用。因此，金融市場(chǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居于核心和樞紐地位，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，金融市場(chǎng)的完善程度標(biāo)志著一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度。

(二)從金融市場(chǎng)的特征分析

一個(gè)發(fā)育成熟的市場(chǎng)必然是一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)，這是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能的前提條件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)人的限制，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)半封閉的市場(chǎng)，金融市場(chǎng)主體不能自由進(jìn)出，必然導(dǎo)致市場(chǎng)供給主體缺失。這便會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)直接后果，一是農(nóng)村民間借貸市場(chǎng)，即農(nóng)村非正式金融的產(chǎn)生和興起，盡管在不同時(shí)期金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)農(nóng)村非正式金融存在著不同程度的打壓，但農(nóng)村的民間借貸市場(chǎng)一直都比較活躍，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村金融市場(chǎng)缺陷。二是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，農(nóng)村金融市場(chǎng)只有信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大金融供給主體，也就是所謂的合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融。由于人為的業(yè)務(wù)分工不同，農(nóng)發(fā)行只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等政策性業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍有限；農(nóng)業(yè)銀行在進(jìn)行商業(yè)化改革以后，調(diào)整了經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，撤并了農(nóng)村基層的部分網(wǎng)點(diǎn)，收縮了農(nóng)村金融業(yè)務(wù)；農(nóng)村信用社也就成了農(nóng)村金融市場(chǎng)最主要的供給主體。但由于信用社自身的改革不到位。經(jīng)營(yíng)管理水平低，資金總量小等，難以支撐起農(nóng)村金融的需求。而由于市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，其它金融機(jī)構(gòu)不能自由進(jìn)出，必然導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)壟斷的形成，壟斷使市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和低效率，表現(xiàn)在農(nóng)村金融市場(chǎng)資金供給不足，借貸成本高，借貸條件要求苛刻等方面，這是農(nóng)民貸款難、貸款貴的一個(gè)重要原因。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，金融體系也表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元性特征，農(nóng)村金融市場(chǎng)成為一個(gè)被分割的市場(chǎng)。這種分割表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間的分割。在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息不完全，交易成本高以及特質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)的存在，嚴(yán)重扭曲了金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間的資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)關(guān)系，即把負(fù)債業(yè)務(wù)主要放在農(nóng)村，而資產(chǎn)業(yè)務(wù)卻集中在城市，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流，加劇了農(nóng)村金融市場(chǎng)供求矛盾。據(jù)嚴(yán)浩坤(2009)推算，截至2007年，農(nóng)村資金通過(guò)金融管道流入城市的數(shù)量至少應(yīng)在5萬(wàn)億元以上。二是表現(xiàn)在區(qū)域之間的分割。主要是縣域之間的分割，這種分割限制了資金的合理流動(dòng)，加劇了市場(chǎng)的壟斷性。

(三)從農(nóng)村金融改革的實(shí)踐看

我國(guó)農(nóng)村金融改革基本上是沿著“機(jī)構(gòu)導(dǎo)向”的改革路徑進(jìn)行的，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾次變革與調(diào)整，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，農(nóng)村金融供求矛盾并沒(méi)有真正解決。在農(nóng)村，金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一，金融服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題仍然突出，這說(shuō)明單靠金融機(jī)構(gòu)的改革不能解決農(nóng)村金融問(wèn)題。一個(gè)完善的金融體系，不但要有多層次、多元化的金融機(jī)構(gòu)，還必須有一個(gè)機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的金融市場(chǎng)，兩者互為條件、相互促進(jìn)，才能發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的金融供給功能?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村金融制度改革，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)三次大的變革與調(diào)整，基本上形成了以合作性金融、商業(yè)性金融、政策性金融為主的農(nóng)村金融組織體系，但為什么這些金融機(jī)構(gòu)的功能作用并不如意，其根本原因是缺乏一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有效的金融市場(chǎng)。因此，當(dāng)前農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵是開(kāi)放金融市場(chǎng)，培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的健康發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

無(wú)論是理論分析或是從我國(guó)農(nóng)村金融改革的實(shí)踐看，以“機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的改革路徑都未能真正解決農(nóng)村金融的供求矛盾，其主要原因是缺乏一個(gè)有效的金融市場(chǎng)。因此，今后的農(nóng)村金融改革應(yīng)從“機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)”，加快培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金供給功能。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)三次大的變革與調(diào)整，總體而言在不斷完善，特別是農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革以及向農(nóng)村商業(yè)銀行或合作銀行過(guò)渡，標(biāo)志著農(nóng)村信用社改革邁出了關(guān)鍵的一步。目前急需解決的是農(nóng)村金融市場(chǎng)如何培育和完善的問(wèn)題。所以，以“市場(chǎng)主導(dǎo)”的改革路徑是今后農(nóng)村金融改革

的必然選擇。

(一)放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)入限制

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是培育和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)的前提條件，也是進(jìn)行增量調(diào)整，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)多元化的主要手段，并為農(nóng)村非正規(guī)金融向正規(guī)金融的轉(zhuǎn)型鋪平路道。促進(jìn)農(nóng)村民間借貸的合法化和規(guī)范化，有利于解決農(nóng)村金融市場(chǎng)覆蓋率低、金融產(chǎn)品單一、供給不足的問(wèn)題。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入可以激發(fā)市場(chǎng)活力，形成適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，使不同規(guī)模、不同性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)模式的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展，全面提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。2006年12月20日銀監(jiān)會(huì)的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入邁出了關(guān)鍵的一步，也是農(nóng)村金融改革從“機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”的重大轉(zhuǎn)折，對(duì)今后農(nóng)村金融的改革與發(fā)展具有重大的意義。

(二)推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程

利率是資本使用的價(jià)格，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的重要杠桿。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，反過(guò)來(lái)又調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡。價(jià)格高低反映出資源的稀缺程度，在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，利率作為借貸市場(chǎng)價(jià)格同樣具有引導(dǎo)資金要素配置的作用。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款利率受到嚴(yán)格限制，農(nóng)信社的利率浮動(dòng)也非常有限，利率不能真實(shí)反映資源的稀缺程度，導(dǎo)致農(nóng)村借貸資金供給不足。而民間借貸由于實(shí)行了市場(chǎng)化利率，其借貸活動(dòng)一直比較活躍。金融產(chǎn)品是一種同質(zhì)性的產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)主要是圍繞價(jià)格進(jìn)行，沒(méi)有市場(chǎng)化的利率，也就談不上競(jìng)爭(zhēng)：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也就沒(méi)有創(chuàng)新、沒(méi)有效率，更談不上均衡、合理的利率。因此，推進(jìn)利率市場(chǎng)化是農(nóng)村金融改革的重要一環(huán)。要想使商業(yè)金融機(jī)構(gòu)回歸農(nóng)村市場(chǎng)，使農(nóng)信社改革順利進(jìn)展下去，必須加快利率市場(chǎng)化進(jìn)程。

(三)完善農(nóng)村金融市場(chǎng)體系

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)金融產(chǎn)品的需求不但在規(guī)模上有所增加，而且在結(jié)構(gòu)上也會(huì)出現(xiàn)新的變化。因此，在不斷完善貨幣市場(chǎng)的同時(shí)，要逐步建立農(nóng)村資本市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等，完善農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。一是發(fā)展資本市場(chǎng)，通過(guò)證券融資解決農(nóng)村龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)融資難問(wèn)題：培育農(nóng)村資金拆借市場(chǎng)，為農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村機(jī)構(gòu)融通資金提供便利。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能，轉(zhuǎn)移農(nóng)民所面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：同時(shí)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)防損和完善社會(huì)保障體系中的重要作用。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，單個(gè)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)承受能力低，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要環(huán)節(jié)。要完善多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的各種保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

(四)優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，健全農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，不斷完善農(nóng)村金融法律制度，規(guī)范政府及各類(lèi)金融主體的行為，提高金融生態(tài)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。完善宏觀政策環(huán)境，消除不利于農(nóng)村金融發(fā)展政策歧視，提高金融市場(chǎng)效率。

加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融基層網(wǎng)點(diǎn)布局，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在支付結(jié)算、信用卡、、咨詢(xún)等中間業(yè)務(wù)方面，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，真正建立一個(gè)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

針對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施多種抵押擔(dān)保辦法，探索實(shí)行農(nóng)具、牲畜、農(nóng)作物收獲權(quán)等動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保等擔(dān)保形式。應(yīng)允許多種所有制形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)并存，通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立小額農(nóng)貸擔(dān)保基金。