醫(yī)廢處置制度精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)廢處置制度范文

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；費(fèi)用扣除制度；完善路徑；缺陷分析；制度原則

自1980年我國(guó)正式頒布個(gè)人所得稅法后，個(gè)人所得稅已經(jīng)在維持社會(huì)公平、提高社會(huì)生產(chǎn)力等多個(gè)層面發(fā)揮了巨大價(jià)值。然而，從目前來看，即使所得稅已經(jīng)在近幾年發(fā)生了較大的變化，但其費(fèi)用扣除制度依舊存在較大的缺陷和問題。其中，伴隨著居民個(gè)人收入的逐年提升，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除的公平性越來越難以保障，這使得居民難免會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅產(chǎn)生一定抵觸。同時(shí)，再加上逃稅現(xiàn)象的趨于嚴(yán)重，如何兼顧公平與高效制度原則，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除制度的主要發(fā)展問題。在此背景下，本文以個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除制度為核心，對(duì)個(gè)人所得稅法的完善路徑進(jìn)行了剖析。

一、個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除的法律原則

1.稅收公平原則。對(duì)于任何稅法來說，公平性都是其推廣應(yīng)用的最基礎(chǔ)原則。同樣，以知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉配第所說的“稅收應(yīng)做到公平、簡(jiǎn)化、節(jié)省”為依據(jù)，如何提高個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除的公平性，是當(dāng)前個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。而從目前來看，所謂稅收公平原則，其大致可分為三方面。首先，個(gè)人所得稅法應(yīng)由我國(guó)全體各階層公民承擔(dān)，不僅不允許任何群體享有稅法特權(quán)，同時(shí)也嚴(yán)禁任何人存在逃稅、漏稅現(xiàn)象；其次，個(gè)人所得稅法需滿足橫向公平，即任何年齡段公民都必須執(zhí)行稅法要求，且對(duì)于在華外國(guó)人同樣適用；最后，個(gè)人所得稅法具有一定的變更空間，即針對(duì)無稅收能力的公民，可以存在不納稅現(xiàn)象。2.生存保障原則。所謂生存保障原則，其更加強(qiáng)調(diào)人性尊嚴(yán)的不可侵犯原則，即所有的稅收處理不應(yīng)影響公民的最低生活水平。此外，在具體個(gè)人所得稅稅收過程中，若納稅人存在主觀納稅困難，個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度需充分結(jié)合納稅人的客觀納稅能力，在適當(dāng)情況下采取合理的降低納稅處理。換言之，只有在納稅人個(gè)人及家庭最低生活水平能夠滿足的前提下進(jìn)行稅務(wù)收取，個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度才能滿足真正意義上的生存保障原則。

二、我國(guó)個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度的缺陷

1.分類所得稅制不合理。自我國(guó)個(gè)人所得稅誕生至今，我國(guó)個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度一直采用分類制作為主要方法，而這種模式雖然較為符合我國(guó)的基本國(guó)情，但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，其弊端也越發(fā)凸顯。首先，針對(duì)不同收入來源，現(xiàn)行稅收制度多依賴分類制進(jìn)行個(gè)人所得稅收取，但在實(shí)際操作過程中，一些高收入者的非工資收入并不能算入稅收種類之中，這就使得稅收過程存在很大的不公平性，并不能滿足上述提到的稅收公平原則；其次，基于當(dāng)前個(gè)人所得稅稅收過程，由于存在分類制限制，不同種類稅收既可能出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，又容易導(dǎo)致重復(fù)問題，進(jìn)而整個(gè)稅收工作效率極低，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了稅收部門的人力物力，同時(shí)也很容易滋生一定的社會(huì)問題；最后，從現(xiàn)有制度來看，依據(jù)稅收種類批次對(duì)公民進(jìn)行個(gè)人所得稅收取往往需要由稅務(wù)部門單方負(fù)責(zé)，這就意味著很多偷稅、漏稅問題極易發(fā)生且無法在短期內(nèi)得到解決，同時(shí)，由于整體稅收過程缺乏法律約束，使得公民交稅意識(shí)相對(duì)淡薄，最終既影響了國(guó)內(nèi)的稅收環(huán)境，同時(shí)也不利于稅務(wù)部門稅收工作的正常開展。2.費(fèi)用扣除缺乏科學(xué)性。在上述分析個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度原則時(shí)提到，個(gè)人所得稅應(yīng)遵循生存保障原則，基于不同居民給予不同的稅收要求。但從實(shí)際稅收過程中我們發(fā)現(xiàn)，目前所采用定率扣除法和定額扣除法均存在一定缺陷，尤其是不考慮家庭支出稅收問題的存在，使得稅收制度很容易影響公民的正常生存。一方面，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度只考慮公民個(gè)人收入，并不注重了解納稅人的實(shí)際生活情況，這就意味著許多家庭壓力較大的公民，很容易在稅收制度壓力下降低自身的納稅主動(dòng)性，進(jìn)而輕則影響稅收機(jī)關(guān)工作效率，重則導(dǎo)致漏稅問題；另一方面，伴隨著我國(guó)醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域體制改革進(jìn)行的逐步深入，低薪公民的稅收問題越來越成為社會(huì)發(fā)展過程中面臨的焦點(diǎn)問題，尤其是不合理稅收依據(jù)的存在，使得一些高薪公民反而在稅收制度下獲取了較大利益，最終不僅影響了社會(huì)的公平發(fā)展，同時(shí)也使得國(guó)內(nèi)貧富差距問題更加嚴(yán)重，很不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、完善我國(guó)個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度的意義

從目前來看，個(gè)人所得稅法應(yīng)用最大的意義在于保障社會(huì)的和諧與公平。一方面，在完善個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度后，偷稅漏稅問題能夠得到進(jìn)一步的解決，這使得稅收公平原則能夠真正發(fā)揮其價(jià)值意義，不僅有助于踐行我國(guó)憲法的平等法治精神，同時(shí)也能進(jìn)一步緩解低收入人群與高收入人群所存在的社會(huì)矛盾，有助于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與健康進(jìn)步；另一方面，基于更加高效的個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度，當(dāng)前我國(guó)存在的貧富差距問題將得到初步解決，同時(shí)依托于課稅制度的趨于完善，使得居民的最低生活水平得到基本保障，最終不僅有助于減輕低收入人群的生存壓力，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的再利用，有助于促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速整合。

四、調(diào)整我國(guó)個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度的具體方法

1.改革稅制模式。從目前來看，分類制、綜合制和混合制是國(guó)外個(gè)人所得稅的主要稅制模式，而在實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，三種模式雖互有優(yōu)缺點(diǎn)，但對(duì)于我國(guó)目前基本國(guó)情來說，分類制并非最適合的稅制模式。其中，基于我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，可采用混合制進(jìn)行個(gè)人所得稅征收。一方面，從理論上來講，混合制保留了分類制中依據(jù)不同性質(zhì)居民收入采用不同稅率的優(yōu)點(diǎn)，且由于重點(diǎn)針對(duì)高收入人群進(jìn)行稅務(wù)收取，因此大幅減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)于個(gè)人所得稅征收層面的工作壓力，能夠有效提高個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除效率，并在很大程度上避免偷稅、漏稅問題的出現(xiàn)；另一方面，在混合制應(yīng)用下，公民勞動(dòng)所得的工資、薪金、報(bào)酬均會(huì)列入稅收內(nèi)容，這意味著高收入人群非工資收入所存在的漏稅問題不復(fù)存在，可以極大提高個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除的公平性，并確保稅收環(huán)境的公平、公正。2.調(diào)整納稅單位。在以往個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度中，由于缺乏對(duì)于納稅人家庭情況的考慮，使得低收入人群很容易在稅收要求下雪上加霜，面臨更大的生活困難。對(duì)此，需進(jìn)一步調(diào)整納稅單位，充分考慮到納稅人的家庭情況，突出主觀生活能力于納稅標(biāo)準(zhǔn)中的所占比重，最終確保個(gè)人所得稅法費(fèi)用扣除制度的人性化發(fā)展。其中，一方面，在設(shè)計(jì)稅率時(shí)，應(yīng)盡量考慮到納稅人的婚姻關(guān)系，適當(dāng)時(shí)可以夫婦為基本納稅單位，同時(shí)，考慮到我國(guó)基本國(guó)情，在短期內(nèi)不能直接將個(gè)人納稅單位完全移除，而是應(yīng)階段性就個(gè)人納稅稅率進(jìn)行調(diào)整，換言之，目前我國(guó)應(yīng)采用家庭課稅與個(gè)人課稅相共存的納稅模式；另一方面，基于我國(guó)日益嚴(yán)重的就業(yè)問題，應(yīng)充分考慮到老年人、學(xué)生、貸款人等多種社會(huì)角色的納稅壓力，如針對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)的人群，可適當(dāng)予以一定的降低稅收處理。3.完善納稅內(nèi)容。于納稅內(nèi)容層面，應(yīng)進(jìn)一步完善納稅標(biāo)準(zhǔn)，盡快將納稅內(nèi)容劃分為必要稅收和非必要稅收。一方面，針對(duì)必要稅收，應(yīng)依托于法律權(quán)威采用定額扣取和定率扣取相結(jié)合的方式進(jìn)行強(qiáng)制性收取，同時(shí)，在原則上必要稅收應(yīng)考慮到單位支付的個(gè)人收入，如單位為員工提供的午餐、工作服等等；另一方面，所謂非必要稅收，一般指公民的生計(jì)費(fèi)用，如贍養(yǎng)費(fèi)用等等，其中，針對(duì)此類稅收，為避免“貧者恒貧，富者恒富”問題出現(xiàn)，應(yīng)盡可能針對(duì)不同人群構(gòu)建不同稅收標(biāo)準(zhǔn)，如按照公民收入水平劃分收入等級(jí)，按照等級(jí)高低設(shè)置不同稅率等等。

第2篇：醫(yī)廢處置制度范文

同時(shí)，加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)也成為我國(guó)金融業(yè)改革的重要內(nèi)容。自2011年起，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)“一行三會(huì)”陸續(xù)部署和推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，并成立了負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)。目前，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開，開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不僅成為維護(hù)金融穩(wěn)定和改善金融生態(tài)的重要抓手，也成為實(shí)現(xiàn)法治惠民理念的重要措施。

一、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查概述

當(dāng)前，很多國(guó)家和地區(qū)就金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)都提出的各種監(jiān)管要求，也針對(duì)在各類業(yè)務(wù)的具體監(jiān)管制定了大量的規(guī)范。然而，監(jiān)管主要側(cè)重于完善消費(fèi)者投訴處理體制機(jī)制，但在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部在事前、事中、事后各環(huán)節(jié)涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制建設(shè)方面努力并不多。

根據(jù)世界銀行CGAP《金融可獲性報(bào)告2010》，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體均已有成文的金融消費(fèi)者保護(hù)要求或規(guī)范，并建立了金融消費(fèi)者保護(hù)方面的基本法律法規(guī)框架，但普遍缺乏執(zhí)行機(jī)制。從各國(guó)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制情況看，其中突出的一個(gè)問題就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部相關(guān)機(jī)制的監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)制的欠缺。第一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍重視建立金融機(jī)構(gòu)履職方面的約束性規(guī)范，但是缺乏關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法檢查方面工作機(jī)制。大多數(shù)國(guó)家通過規(guī)范來引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)自覺履行相關(guān)義務(wù)，但未建立和完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行制度情況的監(jiān)管評(píng)價(jià)、執(zhí)法檢查和處罰機(jī)制。第二，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏重視，也未將其系統(tǒng)的反映到對(duì)機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)體系中。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，監(jiān)測(cè)分析甚至處罰的配套機(jī)制則更是少有涉及。第三，在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)問題上主要側(cè)重消費(fèi)者投訴的事后處理及消費(fèi)者的教育問題，沒有體現(xiàn)出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的剛性化監(jiān)管要求，缺乏對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行為的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，從而導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難以落到實(shí)處。第四，過度依賴金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部既有的合規(guī)體系來構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，使得監(jiān)管和內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)部機(jī)制很少有借助相對(duì)獨(dú)立的機(jī)制從事前、事中、事后環(huán)節(jié)來構(gòu)建一體化的有效的消費(fèi)者保護(hù)架構(gòu)，而是依賴于法律合規(guī)部門或者客戶支持部門。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)也未將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)視為銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為來給予關(guān)注并進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

因此，為保障金融消費(fèi)權(quán)益的各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處，確保金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作的正常開展，必須形成一套系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作的情況進(jìn)行持續(xù)的督促和監(jiān)督，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)相關(guān)機(jī)制。2012年3月，中編辦批復(fù)中國(guó)人民銀行設(shè)立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局，12月，中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局在上海掛牌成立，并實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年，為規(guī)范金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》出臺(tái)，明確了人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)十條主要工作職責(zé)，其中就包括了“監(jiān)督、評(píng)估轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查?！薄豆芾磙k法》較為明確地肯定了執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，并用一章的內(nèi)容對(duì)監(jiān)督管理工作相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的規(guī)定。

二、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查的目的

在金融活動(dòng)中，由于金融消費(fèi)產(chǎn)品具有無形性、不易識(shí)別性和高度專業(yè)化等特征，金融消費(fèi)者因其專業(yè)知識(shí)、交易能力等方面的不足，經(jīng)常處于弱勢(shì)地位。一是信息不對(duì)稱。金融機(jī)構(gòu)擁有金融產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，金融消費(fèi)者在金融消費(fèi)過程中是價(jià)格接受者。金融消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)之間的交易判斷完全依賴于金融機(jī)構(gòu)一方所提供的相關(guān)信息，加之金融產(chǎn)品和相關(guān)市場(chǎng)信息披露的不完全、不透明，金融消費(fèi)者在更大的信息不對(duì)稱中處于弱勢(shì)地位。二是消費(fèi)者金融知識(shí)缺乏。由于金融產(chǎn)品服務(wù)的高度專業(yè)化，金融消費(fèi)者對(duì)它們的了解和認(rèn)識(shí)很難與金融機(jī)構(gòu)相比較。這種不對(duì)等的情況導(dǎo)致了在金融消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛時(shí)，金融消費(fèi)者根本無力與金融機(jī)構(gòu)抗衡。三是維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。金融消費(fèi)者自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏保護(hù)自己意識(shí)，導(dǎo)致一些金融機(jī)構(gòu)侵犯金融消費(fèi)者權(quán)益的“合理化”。這些原因使得金融消費(fèi)者失去了應(yīng)依法享有的一些權(quán)利，造成了消費(fèi)者既得利益或可得利益的損失。四是維權(quán)成本高。在維權(quán)過程中，通常需要耗費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而金融消費(fèi)者大多是分散的個(gè)人，難以以單薄之力與實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)較量，大多數(shù)受損害的金融消費(fèi)者只能無奈選擇放棄維權(quán)。

傳統(tǒng)上，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題主要側(cè)重于消費(fèi)者投訴的事后處理及消費(fèi)者教育問題。實(shí)際上，消費(fèi)者投訴的事后處理只是在消費(fèi)者權(quán)益沒有得到充分保障而發(fā)生侵權(quán)行為后的補(bǔ)救措施，而消費(fèi)者的教育問題也常常是相對(duì)空泛的金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳教育，并沒有體現(xiàn)出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的剛性化監(jiān)管要求，缺乏對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行為的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，金融消費(fèi)者的權(quán)益難以得到充分的保護(hù)。金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查的目的就是為了規(guī)范金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)義務(wù)，促使金融機(jī)構(gòu)通過健全體制機(jī)制來提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)，在事前環(huán)節(jié)就做到對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益的充分保障，避免侵害金融消費(fèi)權(quán)益的發(fā)生。

三、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制的主要方式

根據(jù)《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作管理辦法》對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督管理的規(guī)定，人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門的主要工作包括“監(jiān)督、評(píng)估轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查”，同時(shí)明確“根據(jù)金融機(jī)構(gòu)自我評(píng)估結(jié)果和中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理的情況，中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門組織對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作方面的評(píng)估和監(jiān)督檢查。評(píng)估和監(jiān)督檢查可以通過現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查”，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制的具體形式做出了規(guī)定。

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查

為了核實(shí)和查清非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)主管部門可以直接深入金融機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過實(shí)地進(jìn)行制度、業(yè)務(wù)檢查和風(fēng)險(xiǎn)判斷分析，全面深入了解和判斷各機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作開展情況，對(duì)侵害或可能侵害到金融消費(fèi)者的行為、操作等進(jìn)行規(guī)范，從而達(dá)到引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善相關(guān)內(nèi)部制度，自覺履行相關(guān)義務(wù)的目的。檢查的內(nèi)容主要包括：金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)內(nèi)部工作機(jī)制建設(shè)情況、消費(fèi)者投訴渠道建設(shè)情況、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作自我評(píng)估情況、金融產(chǎn)品信息披露情況，金融消費(fèi)者教育活動(dòng)開展情況等。

（二）非現(xiàn)場(chǎng)檢查

非現(xiàn)場(chǎng)檢查是指金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)主管部門依照相關(guān)規(guī)定收集金融機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作信息和資料，運(yùn)用一定的技術(shù)方法分析評(píng)估其執(zhí)行金融法律法規(guī)、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)情況，并根據(jù)檢查評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的處罰或其他處理措施。與現(xiàn)場(chǎng)檢查相比，非現(xiàn)場(chǎng)檢查更加常態(tài)化，一般作為金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查的主要形式。目前金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門都設(shè)立了消費(fèi)者投訴受理部門，并逐步建立起消費(fèi)者投訴信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而非現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要內(nèi)容之一就是通過對(duì)消費(fèi)者投訴信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作情況做出評(píng)估。另外，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門還可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)按要求定期和不定期上報(bào)的自我評(píng)估報(bào)告和相關(guān)報(bào)表、資料等進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（三）調(diào)查

金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)主管部門接到投訴或發(fā)現(xiàn)可能侵害金融消費(fèi)權(quán)益的活動(dòng)，需要調(diào)查核實(shí)時(shí)，可能需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。比如，通過日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的可能侵害金融消費(fèi)權(quán)益的活動(dòng)；金融消費(fèi)者投訴或者舉報(bào)的侵害金融消費(fèi)權(quán)益的活動(dòng)等。

四、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查的意義

隨著金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制的建立將為金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)主管部門工作開展提供有力的工具，通過開展主動(dòng)的監(jiān)督檢查，可以全面深入了解和判斷各機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作開展情況，從而對(duì)發(fā)現(xiàn)的侵害或可能侵害金融消費(fèi)權(quán)益的行為及時(shí)進(jìn)行處理，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)義務(wù)，促使金融機(jī)構(gòu)通過健全體制機(jī)制來提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)，在事前環(huán)節(jié)就做到對(duì)金融消費(fèi)權(quán)益的充分保障，達(dá)到充分保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的作用。

（一）加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查工作，是確保金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)，維護(hù)金融穩(wěn)定的重要保證

在金融活動(dòng)中，金融消費(fèi)者與一般消費(fèi)者相比，經(jīng)常面臨金融產(chǎn)品高度復(fù)雜化、高度專業(yè)化等等問題，其權(quán)益容易受到侵害。同時(shí)，由于金融消費(fèi)者數(shù)量眾多，一旦涉及面廣的重大利益問題未得到妥善處理，可能對(duì)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成較大沖擊。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，不僅有利于規(guī)范金融市場(chǎng)秩序和交易行為、減輕風(fēng)險(xiǎn)傳遞和擴(kuò)散的危害，同時(shí)也將維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)口前移至金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、金融交易規(guī)范等方面，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積，從而提高金融體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查工作，是完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)制度，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的重要手段

金融消費(fèi)者保護(hù)直接關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)的公信力建設(shè)，保護(hù)客戶是金融機(jī)構(gòu)確保自身業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行的要求。了解客戶、保護(hù)隱私、公平對(duì)待、風(fēng)險(xiǎn)提示、信息披露等既是金融業(yè)從業(yè)人員基本職業(yè)操守，也是金融機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)、樹立聲譽(yù)、吸引客戶的立身之本。通過加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，可以推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部相關(guān)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者，從而有利于金融機(jī)構(gòu)樹立倫理經(jīng)營(yíng)和“負(fù)責(zé)任的金融”理念，在體現(xiàn)商業(yè)價(jià)值過程中不斷提升品牌和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)臨督檢查工作，是適應(yīng)國(guó)際金融監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)，提振金融消費(fèi)信心的重要措施

建立完善的金融消費(fèi)者保護(hù)制度，加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)臨督檢查，可以有效增強(qiáng)公眾對(duì)金融體系的信心。全球金融危機(jī)后，很多國(guó)家都逐步認(rèn)識(shí)到，對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)的忽視將破壞金融機(jī)構(gòu)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，從而甚至危及整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。通過金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)有效的金融消費(fèi)者保護(hù)，使金融在更廣的范圍內(nèi)更好的服務(wù)金融消費(fèi)者的同時(shí)，可以重塑金融消費(fèi)者對(duì)金融體系的信心。

參考文獻(xiàn)

[1]李瑞紅.關(guān)于我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的幾點(diǎn)思考[J].重慶經(jīng)濟(jì)，2013.3.

第3篇：醫(yī)廢處置制度范文

《一只想飛的貓》是陳伯吹老爺爺?shù)拇碜髌分?，在?guó)外也很有名氣。這是一個(gè)很有趣的故事，對(duì)我們有很大的教育意義。這篇童話中的貓想飛，因?yàn)樗湴磷源?，做不到的事也吹噓自己能做到，有些自欺欺人。他要作弄蝴蝶，卻反被蝴蝶捉弄了，因?yàn)楹麜?huì)飛，他不會(huì)。但他卻在伙伴面前吹噓他會(huì)飛，會(huì)捕魚。結(jié)果他真的釣上了大烏魚，可惜的是尾巴卻被烏魚咬得血淋淋，而他始終還是沒有飛起來。他又想：從下面飛上去不行，從上面飛下來總行吧，可惜的是他摔了個(gè)四腳朝天，好久好久爬不起來。

這只貓狂妄自大，自以為了不起，放下狂言說自己會(huì)飛，簡(jiǎn)直是自欺欺人，但是到最后我卻覺得他有些可憐，因?yàn)樗麨榱怂目裣敫冻隽舜鷥r(jià)——好久好久爬不起來。為了追求夢(mèng)想而“摔倒”的人很多很多，這只貓也是同樣，所以我同情他。他是太愛吹噓了，也太愛面子，以為自己什么都會(huì)，結(jié)果一無所獲，連用尾巴釣上的大烏魚也被叼走了。這只貓完全可成為我們的“老師”，我們可以借鑒他追求夢(mèng)想的那種執(zhí)著的精神，但不要學(xué)習(xí)他不腳踏實(shí)地、亂吹牛、自以為是、狂妄自大、不聽勸告的缺點(diǎn)。

所以我們做任何事，一定要從實(shí)際出發(fā)，勤勤懇懇，一步一個(gè)腳印，這樣才能到達(dá)理想的彼岸。

第4篇：醫(yī)廢處置制度范文

【關(guān)鍵詞】反壟斷法 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 行政制度 公益訴訟

一、以反壟斷法為視角探討消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的意義

（一）現(xiàn)實(shí)需要

從反壟斷法的發(fā)展歷史看，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)推動(dòng)了反壟斷法的誕生和發(fā)展，反壟斷法也在很大程度上起著保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的作用。世界上最早的壟斷組織“托拉斯”出現(xiàn)于19世紀(jì)70年代的美國(guó)，它們掌握了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源甚至控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，以各種手段壓制其他市場(chǎng)主體的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序，廣大消費(fèi)者和中小企業(yè)成為最終的利益受害者。認(rèn)識(shí)到壟斷組織巨大危害的人們開始要求政府運(yùn)用公權(quán)力對(duì)這種無序的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干預(yù)，因而催生了《謝爾曼法》 ――世界上第一部反壟斷立法，后來又相繼出臺(tái)了《克萊頓法》《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》。這三部法律不僅通過宏觀調(diào)控競(jìng)爭(zhēng)秩序來間接保護(hù)消費(fèi)者的利益，而且還在具體規(guī)定和司法實(shí)踐中越來越傾向于對(duì)消費(fèi)者利益的直接保護(hù)，其立法模式為德、日、法等許多國(guó)家所仿效，使“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”成為一以貫之的發(fā)壟斷立法目的之一。

而結(jié)合我國(guó)實(shí)際，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，“方便面集體漲價(jià)”“可口可樂兼并匯源”等壟斷事件時(shí)有發(fā)生，不斷侵害著消費(fèi)者的合法權(quán)益。但囿于我國(guó)尚不完善的立法和執(zhí)法現(xiàn)狀，消費(fèi)者的權(quán)益很難得到救濟(jì)，這與“以人為本”的發(fā)展理念是顯然不符的，此時(shí)從反壟斷角度加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利救濟(jì)就顯得尤為必要。

（二）理論基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，自由競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是消費(fèi)者成為最終的利益受損者，這就決定了反壟斷與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是相一致的，二者在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有著天然的緊密聯(lián)系。

從反壟斷法的自身特點(diǎn)來看，“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”已是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的反壟斷立法的目的之一，各國(guó)反壟斷立法中也有很多對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，我國(guó)也不例外，因而從我國(guó)《反壟斷法》出發(fā)尋求消費(fèi)者利益的保護(hù)理所當(dāng)然。此外，《反壟斷法》作為“經(jīng)濟(jì)憲法”，主要通過從宏觀上預(yù)防和制止壟斷來完成對(duì)損害消費(fèi)者利益的“事先防范”，與側(cè)重“事后補(bǔ)救”的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相比，有著無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)反壟斷法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)《反壟斷法》是從規(guī)制經(jīng)營(yíng)者的角度來保障消費(fèi)者的權(quán)益，采取了公法保護(hù)和私法保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)方式。

（一）在公法保護(hù)方面

我國(guó)《 反壟斷法》主要規(guī)定了行政權(quán)力機(jī)關(guān)如何對(duì)壟斷行為進(jìn)行界定、監(jiān)督、調(diào)查和法律責(zé)任，而未明確經(jīng)營(yíng)者的壟斷侵權(quán)責(zé)任以及如何承擔(dān)的問題，對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)尚存在很大漏洞。

《反壟斷法》 第46、47、48條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一定額度的罰款”。此處對(duì)壟斷協(xié)議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，且對(duì)“一定額度”如何確定也未說明，

《反壟斷法》 第38、44 條規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理并可以將決定向社會(huì)公布。其中對(duì)于調(diào)查程序的啟動(dòng)條件規(guī)定不慎明確，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查手段的運(yùn)用、調(diào)查期限的長(zhǎng)短以及證據(jù)的取舍等方面擁有很大的自由裁量權(quán)，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)漏查的情況，削弱對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)程度。且“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”向社會(huì)公布的規(guī)定，很明顯侵犯了廣大消費(fèi)者的知情權(quán)，使得法律本身的公信力大打折扣。

（二）在私法保護(hù)方面

《反壟斷法》 第50條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”。該條將損害賠償?shù)闹黧w僅僅限于經(jīng)營(yíng)者，而將行政壟斷的違法者排除在受害者損害賠償請(qǐng)求的對(duì)象之外，這不利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。其中對(duì)于“他人”的界定也過于含糊，是指其他經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，或者二者兼具，存在很大爭(zhēng)議。且從整體來看，這條規(guī)定對(duì)于經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)何種民事責(zé)任、消費(fèi)者是否可通過訴訟主張民事賠償、賠償額如何計(jì)算、訴訟費(fèi)如何分擔(dān)等諸多問題都沒有進(jìn)一步的安排，不得不說它是《反壟斷法》開具的一張“空頭支票”。

三、壟斷侵權(quán)中消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)制度的完善

（一）行政制度方面的完善

一方面，應(yīng)完善《反壟斷法》在立法方面的不足。為避免國(guó)家處罰權(quán)濫用，保障公民知情權(quán)，有必要在法律中明確個(gè)案中公共利益認(rèn)定的基本內(nèi)容及程序，對(duì)“一定額度”“他人”等模糊條款進(jìn)行具體規(guī)定，使壟斷侵權(quán)責(zé)任真正落到實(shí)處。同時(shí)應(yīng)合理設(shè)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的范圍和方式，確保其行為合法、合理，才能保證消費(fèi)者利益不受到二次侵害。

另一方面，“正所謂徒法不足以自行，反壟斷法本身不能為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)公正和自由的市場(chǎng)環(huán)境，而是必須借助于一個(gè)獨(dú)立、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！蔽覈?guó)目前實(shí)行的是反壟斷的國(guó)家工總局、商務(wù)部、發(fā)改委“三頭執(zhí)法”，這種制度容易造成權(quán)力摩擦和責(zé)任推諉，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和立法框架的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)盡快建立多機(jī)構(gòu)執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，在確保組成人員專業(yè)性和權(quán)威性的前提下，可由國(guó)務(wù)院下設(shè)的反壟斷委員會(huì)牽頭，對(duì)納入調(diào)查范圍的壟斷行為進(jìn)行事先審議，然后決定交由哪一部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）訴訟制度方面的完善

鑒于我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、法制發(fā)展不夠充分、個(gè)人訴訟舉證難和費(fèi)用高的事實(shí)，本人構(gòu)想建立符合國(guó)情的反壟斷公益訴訟制度：

原告資格上，我國(guó)目前只承認(rèn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有支持職權(quán)，沒有行動(dòng)訴訟權(quán)，消費(fèi)者也沒有的權(quán)利。而新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。”這就為反壟斷公益訴訟制度的建立奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，消費(fèi)者組織對(duì)商品和服務(wù)具有更高的鑒別能力和更全面的信息搜集能力，在訴訟方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，因而在主體上應(yīng)以消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他授權(quán)公益組織為主，以消費(fèi)者集體訴訟和個(gè)人訴訟為輔。

訴訟管轄上，在確定級(jí)別管轄時(shí)，由于反壟斷案件往往涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)和反壟斷法兩方面的知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，世界上多數(shù)國(guó)家都因此將反壟斷案件的訴訟管轄權(quán)授予中級(jí)法院。在選擇地域管轄時(shí)，從保護(hù)消費(fèi)者利益出發(fā)，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的反壟斷案件受訴法院應(yīng)同時(shí)包括被告所在地法院和侵權(quán)行為地法院，后者又包括侵權(quán)行為發(fā)生地法院和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法院，且在上述眾多可管轄法院中，選擇反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)所在地的法院立案將更有助于案件的審理。因此建議反壟斷訴訟案件由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)所在地的中級(jí)法院管轄。

舉證責(zé)任上，鑒于消費(fèi)者和壟斷企業(yè)之間力量懸殊，建議采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，只要企業(yè)行為客觀上給消費(fèi)者利益已經(jīng)或必將造成損失，就由其承擔(dān)壟斷事實(shí)成立與否、壟斷行為與損害結(jié)果之間是否有因果關(guān)系等舉證責(zé)任，原告只需承擔(dān)一些訴訟的初步證明責(zé)任和已經(jīng)造成的損害事實(shí)的證明責(zé)任。且值得注意的是，壟斷行為往往首先侵害的是相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的利益，進(jìn)而再影響到消費(fèi)的利益，其與消費(fèi)者利益及其損害之間的直接聯(lián)系是比較弱的。這就提醒法院在認(rèn)定因果聯(lián)系時(shí)，不能將此種侵權(quán)行為與一般的民事侵權(quán)同等對(duì)待，只要競(jìng)爭(zhēng)行為與消費(fèi)者利益損害之間存在著間接的必然聯(lián)系即可，而不一定要以直接因果關(guān)系為前提。當(dāng)然在接下來的賠償認(rèn)定程序中，也就不能以消費(fèi)者是否已受損害作為賠償與否的前提，消費(fèi)者因企業(yè)行為在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來“必將”遭受損失也可作為求償?shù)睦碛伞?/p>

賠償額度和方式上，首先建議引入雙倍懲罰賠償制度：一方面可以激勵(lì)受損害的消費(fèi)者及其組織提訟，加大其維權(quán)力度；另一方面，相比單倍賠償制度，大大提高了壟斷行為的違法成本，有助于從源頭遏制壟斷行為的發(fā)生。此外，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條已經(jīng)存在雙倍懲罰性損害賠償?shù)囊?guī)定，打下了一定的司法實(shí)踐基礎(chǔ)，因而將損害賠償?shù)念~度規(guī)定為雙倍是比較適合我國(guó)現(xiàn)階段反壟斷現(xiàn)狀的。同時(shí)，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)和損害形式不一的現(xiàn)狀，法院可視具體情況靈活采取實(shí)物賠償、精神撫慰等方式，但不同形式賠償方式的適用范圍應(yīng)該由《反壟斷法》加以明確規(guī)定，以防止法院自由裁量權(quán)過大，造成消費(fèi)者受償不公。

訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上，在一般民事訴訟“敗訴方承擔(dān)”的基礎(chǔ)上，建議制定相關(guān)法律細(xì)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的個(gè)人訴訟提供法律援助。且可考慮對(duì)基于公共利益（不存在受償者）而獲得的賠償設(shè)置專項(xiàng)基金，對(duì)消費(fèi)者組織和個(gè)人進(jìn)行援助，以減輕其訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)，更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)。

總之，從反壟斷角度出發(fā)探討消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義，但若要真正實(shí)現(xiàn)反壟斷法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的全面保護(hù)，不僅需要從立法上進(jìn)行完善，更需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)的貫徹落實(shí)和良好訴訟制度的正確實(shí)施，這樣才能最大程度地使權(quán)利得到及時(shí)救濟(jì)，保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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第5篇：醫(yī)廢處置制度范文

關(guān)鍵詞： 益陽(yáng)市 醫(yī)療廢物 集中處置

隨著物質(zhì)文明程度的不斷提升，民眾的自我保護(hù)意識(shí)不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢物，通常帶有大量的病毒和細(xì)菌，是具有相當(dāng)危險(xiǎn)性的廢物，若處理不當(dāng)，必將引起二次傳染和環(huán)境污染，嚴(yán)重影響人們的身體健康。因此，醫(yī)療廢物的處置已越來越受到社會(huì)的關(guān)注。目前，對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行無害化處理，已成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門的一項(xiàng)重要課題。筆者就益陽(yáng)市醫(yī)療廢物集中處置的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查分析，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策，以期為全市醫(yī)療廢物集中處置更加科學(xué)化、規(guī)范化提供建議。

1.益陽(yáng)市醫(yī)療廢物集中處置現(xiàn)狀

1.1推行醫(yī)療廢物集中處置的前提和背景。

“非典”之后，醫(yī)療垃圾集中處置工作開始受到益陽(yáng)市政府的重視，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物的集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，并到指定地點(diǎn)進(jìn)行焚燒處置。2007年，益陽(yáng)市政府批復(fù)成立益陽(yáng)市特許醫(yī)療廢物集中處理有限公司（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)廢處理中心）負(fù)責(zé)全市醫(yī)療廢物的集中處置。2009年，醫(yī)廢處理中心建成投入使用，市人民政府以[2008]6號(hào)市長(zhǎng)令頒布了《益陽(yáng)市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》，益陽(yáng)市醫(yī)療廢物集中處置步入制度化軌道。在此之前，益陽(yáng)市有一定規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分有小型（或簡(jiǎn)易）焚燒爐，但普遍爐體結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、焚燒不徹底、缺少除塵凈化的環(huán)保設(shè)施等，對(duì)環(huán)境造成二次污染。部分無自有焚燒爐的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，則自行將其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集送往某些有焚燒爐的單位焚燒。由于絕大部分幾醫(yī)療機(jī)構(gòu)均位于居民鬧市區(qū)，分散處理醫(yī)療垃圾排煙點(diǎn)多，群眾反映強(qiáng)烈。其他診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)處理的醫(yī)療廢物流入生活垃圾的現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療器具被拾荒者拾回，通過某些途徑流入診所，被再次利用，公共環(huán)境安全隱患大，社會(huì)影響極壞。

得益于推行醫(yī)療廢物集中處置的良好基礎(chǔ)，2011年，益陽(yáng)市成為“全球環(huán)境基金中國(guó)醫(yī)療廢物環(huán)境管理項(xiàng)目”全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)市之一，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極倡導(dǎo)醫(yī)療廢物減量、低害化，逐步減少持續(xù)性有機(jī)污染物（pops）的排放，全市醫(yī)療廢物處置工作步入新的發(fā)展階段。

1.2目前醫(yī)療廢物集中處置的基本情況。

醫(yī)廢處理中心位于桃江縣桃花江鎮(zhèn)，距益陽(yáng)市中心城區(qū)約20公里。占地10畝，總投資1782萬元，日處理醫(yī)療廢物量5噸，建設(shè)有焚燒處置生產(chǎn)、消毒清洗廠房一棟、廢水污水處理裝置一座及配套生產(chǎn)線。該中心采用熱解焚燒技術(shù)，采取企業(yè)化運(yùn)行模式。

1.2.1醫(yī)療廢物處置工藝

固體醫(yī)療廢物在熱解亞融熔系統(tǒng)中通過缺氧燃燒轉(zhuǎn)化成可燃性氣體，經(jīng)二次完全燃燒系統(tǒng)、鍋爐冷卻系統(tǒng)、急冷脫酸系統(tǒng)、中和裝置系統(tǒng)和煙氣除塵系統(tǒng)，達(dá)到控制二英產(chǎn)生、去除酸性氮氧化物和硫氧化物等有害氣體及煙塵的目的。經(jīng)過以上一系列的處理過程，醫(yī)療廢物可達(dá)到完全無害化，原醫(yī)療廢物中的有機(jī)元素不復(fù)存在，最終排放的氣體及產(chǎn)生的灰渣非常穩(wěn)定，完全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。焚燒產(chǎn)生的灰渣通過與益陽(yáng)市生活垃圾填埋場(chǎng)簽訂合作協(xié)議，定期送往填埋場(chǎng)填埋。

1.2.2醫(yī)療廢物集中處置情況

益陽(yáng)市共有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（不包括村衛(wèi)生室，下同）799家，其中醫(yī)院23家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院114家，各類診所614家，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)48家。截至2012年底，全市共有326家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物由醫(yī)廢處理中心進(jìn)行集中處置，占比不足41%。2012年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物總計(jì)約1800噸，醫(yī)廢處理中心共處理醫(yī)療廢物1173噸，集中處置率不足70%。

2.益陽(yáng)市醫(yī)療廢物集中處置存在的問題

2.1收集管理體系不健全，醫(yī)療廢物集中處置率低。

醫(yī)廢處理中心投入運(yùn)行近4年來，雖然城區(qū)及二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)絕大部分推行醫(yī)療廢物集中處置，但數(shù)量仍不足醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的一半，醫(yī)療廢物集中處置率不足70%。特別是數(shù)目龐大的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)仍然處在分散自行處置的狀況。全市只有17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、312家診所推行集中處置，全市2871家村衛(wèi)生室僅個(gè)別處在醫(yī)廢處理中心周邊的推行了集中處置。這些數(shù)量眾多的醫(yī)療單位，單體醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量雖不多，但也成為管理的盲區(qū)和推行集中處置的遺漏點(diǎn)。由于分布過于分散，成為集中處理管理上的難點(diǎn)，收集體系不健全，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

2.2醫(yī)療廢物分類欠科學(xué)。

醫(yī)療廢物主要分為放射性、感染性、病理性和損傷性廢物。在實(shí)際操作中，各類未被污染的大量的包裝袋、包裝盒等紙質(zhì)廢品等大量的非感染性廢物常被混入感染性廢物中，對(duì)醫(yī)院大量需要處理的玻璃輸液瓶分類未做明確規(guī)定，導(dǎo)致固體醫(yī)療廢物數(shù)量不斷增多，未能從源頭上實(shí)現(xiàn)減量化。而此類廢物一部分應(yīng)作為生活垃圾處理，一部分亦不必作為感染性廢物，這樣可節(jié)約再生資源，減少處理污染，降低處理成本。

2.3收費(fèi)政策不合理。

盡管《醫(yī)療廢物處理?xiàng)l例》對(duì)醫(yī)療廢物處理的費(fèi)用明確規(guī)定由政府、醫(yī)院、病人三方承擔(dān)，但至今還是由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)家負(fù)擔(dān)。益陽(yáng)市按每床每天1.8元的醫(yī)療廢物處置費(fèi)收取，一所500床位的縣級(jí)醫(yī)院每年醫(yī)療廢物處理費(fèi)用就達(dá)32萬元，加重了醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于醫(yī)療垃圾處理費(fèi)用遠(yuǎn)高于生活垃圾處理費(fèi)用，加之醫(yī)廢處理中心長(zhǎng)期處于低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到全市醫(yī)療廢物集中處置工作的健康發(fā)展。

2.4監(jiān)管存在漏洞。

由于收費(fèi)政策的不合理，使得醫(yī)院受利益的驅(qū)使，將部分醫(yī)療垃圾混入生活垃圾中，人為減少醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生量。經(jīng)調(diào)查，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是小診所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在醫(yī)療廢物與生活垃圾混排的現(xiàn)象，甚至還存在將一次性注射器與輸液器外賣的現(xiàn)象。同時(shí)，醫(yī)廢處理中心及大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物處理信息存在掌握不全、報(bào)送不全的情況。

3.強(qiáng)化醫(yī)療廢物集中處置的對(duì)策

3.1嚴(yán)格制度執(zhí)行，加強(qiáng)源頭管理。

根據(jù)《醫(yī)療廢物處理?xiàng)l例》和益陽(yáng)實(shí)際制定的《益陽(yáng)市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)醫(yī)療廢物集中處置各方面工作，要求全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行醫(yī)療廢物集中處置。從嚴(yán)格執(zhí)行制度的角度，環(huán)保部門應(yīng)協(xié)同衛(wèi)生部門，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極推行醫(yī)療廢物集中處置，嚴(yán)格控制一次性醫(yī)療器具的使用，堅(jiān)持廢棄物分類收集和污染者付費(fèi)的原則，降低對(duì)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，降低處理成本。同時(shí)，作為“全球環(huán)境基金中國(guó)醫(yī)療廢物環(huán)境管理項(xiàng)目”的試點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)持之以恒地在醫(yī)療機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)醫(yī)療廢物減量、低害化，逐步減少持續(xù)性有機(jī)污染物（pops）的排放，促進(jìn)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。

3.2明確醫(yī)療廢物分類標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療廢物分類收集是醫(yī)療廢物集中處置的基礎(chǔ)?？刹僮餍缘姆诸惒拍芸茖W(xué)合理地收集醫(yī)療廢物，從而減少醫(yī)療廢物流失并防止疾病傳播和環(huán)境污染。傳染病房的醫(yī)療廢物除法律上已規(guī)定的放射性廢物、病理性廢物、藥物性廢物和損傷性廢物以外，都?xì)w入感染性廢物是合理且必要的。而普通病房的病人一次性衛(wèi)生用品則不必嚴(yán)格按照感染性廢物處理。一次性醫(yī)療用品應(yīng)按可回收利用和不可回收利用分開收集和處置，而不是籠統(tǒng)地歸入感染性廢物。

3.3健全醫(yī)療廢物集中處置的收費(fèi)機(jī)制。

醫(yī)療廢物集中處置費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)家支付經(jīng)濟(jì)承受壓力大，處理醫(yī)療廢物所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)由政府、醫(yī)院和患者共同承擔(dān)。特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其均已實(shí)行基本藥物制度，藥品零差率銷售，醫(yī)療費(fèi)用收入大幅度減少，加之水電費(fèi)均按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取，醫(yī)院基本建設(shè)債務(wù)等問題不堪重負(fù)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)家支付的模式難以為繼。

在處置價(jià)格問題上，作為醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置機(jī)構(gòu)的醫(yī)廢處理中心，希望提高價(jià)格獲得更多的利益，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)又可能因處理費(fèi)用較高，減少按規(guī)定處理的數(shù)量或干脆自行處置。建議政府通過行政手段，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)模、級(jí)別每年預(yù)收一定數(shù)額的處理保證金，這樣可以有效保證處理單位的正常運(yùn)行，也能保證醫(yī)療廢物不流失。對(duì)于醫(yī)療廢物處置的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議實(shí)行處理企業(yè)讓一點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)拿一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)的靈活經(jīng)費(fèi)供給措施，推進(jìn)醫(yī)療廢物處理工作的全面可持續(xù)發(fā)展。

3.3強(qiáng)化部門監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督。

規(guī)范醫(yī)療廢物的分類收集、貯存、運(yùn)輸、處置行為，建立醫(yī)療廢物處置的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。特別要強(qiáng)化對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各類小醫(yī)院、小診所的監(jiān)督管理，要求其做好醫(yī)療廢物的貯存，然后集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理。建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度，通過強(qiáng)有力的措施加大對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督、處罰力度，讓受處罰者感受到違規(guī)行為帶來的后果。行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代化通訊技術(shù)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)廢處理中心醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置進(jìn)行全程可視化監(jiān)控，以切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)定期深入醫(yī)療廢物產(chǎn)生、排放、收集、處置機(jī)構(gòu)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息匯總，為政府和百姓提供準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的信息，充分發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督作用。

4.結(jié)語(yǔ)

醫(yī)療廢物的處置一個(gè)關(guān)系到社會(huì)、環(huán)境和民生的系統(tǒng)工程。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，醫(yī)療廢物可能帶來的危害，也許不比空氣、水體污染般容易得到公眾的關(guān)注。但是，政府必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的全局考慮醫(yī)療廢物處置的重要性。環(huán)保和衛(wèi)生行政部門作為主管部門，必須要充分履行監(jiān)管和指導(dǎo)的職責(zé)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著對(duì)自身行為和環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好醫(yī)療廢物的無害化、減量化和分類收儲(chǔ)。對(duì)于醫(yī)療廢物的集中處置，益陽(yáng)市已經(jīng)擁有了良好的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，以及充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完全有理由將其推向更高的水平，這對(duì)維護(hù)全市人民的生命健康、建設(shè)綠色生態(tài)益陽(yáng)有更重要的意義。

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第6篇：醫(yī)廢處置制度范文

按照“環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全無害、廢物減量”的醫(yī)廢處置原則，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)、產(chǎn)廢單位法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，依法處置醫(yī)療廢物，全面落實(shí)醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫時(shí)貯存等規(guī)范化要求，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)1個(gè)衛(wèi)生院、21個(gè)村衛(wèi)生室和3個(gè)個(gè)體診所的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集處置全覆蓋。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物，具有感染性、毒性及其他危害性，若不重視，管理不到位、處置不當(dāng)，流入社會(huì)及環(huán)境，不僅會(huì)造成環(huán)境危害，而且會(huì)成為疾病傳播的重要傳染源。為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的管理，經(jīng)研究決定，成立醫(yī)療廢物管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立健全醫(yī)療廢物管理各項(xiàng)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、工作流程，人員管理，負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散和意外事故的上報(bào)工作，負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存過程中的職業(yè)衛(wèi)生個(gè)人安全防護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及監(jiān)督檢查工作。

三、規(guī)范管理

（一）綜合管理。

各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)等管理工作，建立管理臺(tái)賬，做好臺(tái)帳、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、運(yùn)送等記錄與交接，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。臺(tái)帳、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等所有資料必須至少保存三年。

（二）分類管理。

1．根據(jù)醫(yī)療廢物的類別，將醫(yī)療廢物分置于符合《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器的標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)的規(guī)定》的包裝物或者容器內(nèi)；在盛裝醫(yī)療廢物前，應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療廢物包裝物或者容器進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保無破損、滲漏和其它缺陷；感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物及化學(xué)性廢物不能混合收集，少量的藥物性廢物可以混入感染性廢物，但應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上注明；廢棄的麻醉、精神、放射性、毒性等藥品及其相關(guān)廢物的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；化學(xué)性廢物中批量的廢化學(xué)試劑、廢消毒劑，廢棄的顯影液、定影液，批量的含有汞的體溫計(jì)、血壓計(jì)等醫(yī)療器具報(bào)廢時(shí)，需用專用容器盛放，并應(yīng)當(dāng)交由專門機(jī)構(gòu)處置；醫(yī)療廢物中病原體的培養(yǎng)基、標(biāo)本和菌種、毒種保存液等高危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)首先在產(chǎn)生地點(diǎn)進(jìn)行壓力蒸汽滅菌或者化學(xué)消毒處理，然后按感染性廢物收集處理；隔離的傳染病病人或者疑似傳染病病人產(chǎn)生的具有傳染性的排泄物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格消毒，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入污水處理系統(tǒng)，并使用雙層包裝物及時(shí)密封其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物；放入包裝物或者容器內(nèi)的感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物不得取出，回收袋要用封條封口、并貼封口標(biāo)簽。

2．各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有醫(yī)療廢物分類收集方法的示意圖或者文字說明。盛裝的醫(yī)療廢物達(dá)到包裝物或者容器的3/4時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用有效的封口方式，使包裝物或者容器的封口緊實(shí)、嚴(yán)密。包裝物或者容器的外表面被感染性廢物污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被污染處進(jìn)行消毒處理或者增加一層包裝。盛裝醫(yī)療廢物的每個(gè)包裝物、容器外表面應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)識(shí)，在每個(gè)包裝物、容器上應(yīng)當(dāng)系中文標(biāo)簽，中文標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位、產(chǎn)生日期、類別及需要的特別說明等。

（三）醫(yī)療廢物安全轉(zhuǎn)運(yùn)。

各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過程要嚴(yán)格按照醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的法律法規(guī)執(zhí)行。運(yùn)送人員應(yīng)從醫(yī)療廢物產(chǎn)生地點(diǎn)將分類包裝好的醫(yī)療廢物按照規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)送至內(nèi)部指定的暫時(shí)貯存地點(diǎn)。醫(yī)療廢物的內(nèi)部運(yùn)送時(shí)，產(chǎn)生醫(yī)療廢物的科室，要對(duì)醫(yī)療廢物來源、種類、重量、時(shí)間、去向等內(nèi)容進(jìn)行登記并與專（兼）職運(yùn)送人員進(jìn)行雙簽名，登記資料至少保存3年。運(yùn)送人員在運(yùn)送醫(yī)療廢物前，應(yīng)當(dāng)檢查包裝物或者容器的標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽及封口是否符合要求，不得將不符合要求的醫(yī)療廢物運(yùn)送至?xí)簳r(shí)貯存地點(diǎn)。運(yùn)送人員在運(yùn)送醫(yī)療廢物時(shí)，必須穿戴防護(hù)服、口罩、帽子、橡膠手套、防護(hù)鞋等，在回收傳染性廢物時(shí)，戴雙層手套、防護(hù)鏡，防護(hù)用品用后不能存放在生活區(qū)，要及時(shí)消毒清洗。運(yùn)送人員在運(yùn)送醫(yī)療廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止造成包裝物或容器破損和醫(yī)療廢物的流失、泄漏和擴(kuò)散，并防止醫(yī)療廢物直接接觸身體。運(yùn)送醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)使用防滲漏、防遺撒、無銳利邊角、易于裝卸和清潔的專用運(yùn)送工具。運(yùn)送工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)送工具及時(shí)進(jìn)行清潔和消毒。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作人員在工作中發(fā)生被醫(yī)療廢物刺傷、擦傷等傷害時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的處理措施，并及時(shí)報(bào)告機(jī)構(gòu)內(nèi)的相關(guān)部門。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物均由市固廢公司轉(zhuǎn)運(yùn)處置。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，集中交由市固廢公司；衛(wèi)生院各科室產(chǎn)生的醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)至?xí)捍骈g暫存；各村衛(wèi)生室及個(gè)體診所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物安全轉(zhuǎn)運(yùn)至衛(wèi)生院。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)原則上1日/次，交通不便偏遠(yuǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過2日/次。各轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)均須做好交接及相關(guān)記錄。

四、醫(yī)療廢物處置人員的技能及職業(yè)防護(hù)

（一）專業(yè)技能。

認(rèn)真履行崗位的職責(zé)，掌握醫(yī)療廢物有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)及規(guī)章制度，了解醫(yī)療廢物對(duì)環(huán)境和健康的危害性，熟悉醫(yī)療廢物分類包裝標(biāo)識(shí)、裝卸、搬運(yùn)醫(yī)療廢物容器（包裝袋、利器盒等）、周轉(zhuǎn)箱（桶）的正確操作程序，一旦發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散和意外事故，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告。

（二）職業(yè)防護(hù)。

在醫(yī)療廢物處置（收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等）過程中，堅(jiān)持使用個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)用品，如：防護(hù)手套、口罩、工作服、靴等。堅(jiān)持崗前、離崗體檢，在崗期間體檢2年/次，必要時(shí)進(jìn)行預(yù)防性免疫接種。

五、應(yīng)急處置

各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)制定醫(yī)療廢物管理的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散的現(xiàn)象，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取適當(dāng)?shù)陌踩幹么胧?/p>

六、醫(yī)療廢物處置登記及報(bào)表

第7篇：醫(yī)廢處置制度范文

關(guān)鍵詞:公路 公路施工設(shè)備維護(hù)保養(yǎng) 成本控制

Abstract: at present, in highway construction, machinery and equipment of the total cost, occupies a large proportion, especially in the road construction, mechanical equipment costs occupy all of the engineering cost of about 30%, the current high oil prices, fuel consumption, be imperative, this is also the inevitable requirement of highway engineering energy saving, equipment repair maintenance cost is closely related with the use of mechanical. Therefore, strengthening the engineering machinery repair and maintenance, reduce operation cost, have very important real sense.

Key words: highway， road construction ，equipment maintenance， cost control

中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.影響筑路設(shè)備成本的關(guān)鍵因素

1.1設(shè)備管理缺乏切實(shí)可行的管理制度，設(shè)備操作規(guī)程得不到充分重視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公路工程施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，資金緊、任務(wù)重、工期短，成為施工中的常見難題，這給設(shè)備管理提出了更高的要求，設(shè)備管理水平低，管理松懈、制度不完善、執(zhí)行力差,致使出現(xiàn)工程機(jī)械性能下降,維修費(fèi)用居高不下。

1.2筑路設(shè)備選型不合理。設(shè)備選型是指購(gòu)置機(jī)械設(shè)備時(shí),根據(jù)生產(chǎn)工藝要求和市場(chǎng)供應(yīng)情況,按照技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理,使用中適用的原則，以及可行性、維修性、操作性和節(jié)能降耗等要求,進(jìn)行調(diào)查和分析比較,以確定設(shè)備的優(yōu)化方案。現(xiàn)今工程施工資金緊、任務(wù)重、工期短是制約工程施工的常見難題,導(dǎo)致我們的管理者在自有工程機(jī)械設(shè)備不足的情況下,采取購(gòu)置或租賃方式以解決施工,而在進(jìn)行設(shè)備配置時(shí)，忽略機(jī)械選型原則,只追求施工要求,價(jià)格最低即為最好,忽略了其他因素，發(fā)生故障率高、維修率高，造成工程機(jī)械性能下降,直接增加了工程機(jī)械維修保養(yǎng)成本,更嚴(yán)重的造成工程機(jī)械無法在下一個(gè)工程施工中滿足施工要求，增加工程成本。

1.3制度不健全,執(zhí)行不力?，F(xiàn)今我們諸多施工企業(yè)在設(shè)備管理中常常是“重使用輕保養(yǎng)”,雖然實(shí)行“定人、定機(jī)、定崗”制度,卻忽視了機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)制度對(duì)人的活動(dòng)的制約性,沒有明確落實(shí)到人。操作人員只是注重使用,對(duì)出現(xiàn)的問題不能及時(shí)處理;另外,在工程機(jī)械出現(xiàn)故障需要維修時(shí),許多維修人員責(zé)任心不強(qiáng),應(yīng)付差事,從而造成設(shè)備故障的不斷擴(kuò)大和發(fā)展。這不僅影響施工的質(zhì)量和進(jìn)度,也增加了維修、運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用,機(jī)械成本增加。

1.4使用不規(guī)范,加速機(jī)械設(shè)備磨損老化。由于企業(yè)發(fā)展,大量的新鮮血液補(bǔ)充到了企業(yè)中,可機(jī)械設(shè)備操作人員卻存在斷層,導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備操作人員趨于老齡化,特別是在人員不足時(shí),為了工程施工臨時(shí)聘用一些技術(shù)素質(zhì)差的操作人員,這就造成由于對(duì)施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備的使用知識(shí)所知不足,不注重具體的施工條件和作業(yè)方法,從而加速了工程機(jī)械設(shè)備的磨損老化。工程項(xiàng)目結(jié)束后,機(jī)械設(shè)備得不到按規(guī)定進(jìn)行的認(rèn)真保養(yǎng)、維護(hù)和修理,被調(diào)配到新的工程項(xiàng)目后,出現(xiàn)故障,又開始“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的循環(huán)模式。這樣直接導(dǎo)致惡性循環(huán),在保證機(jī)械設(shè)備性能上既花費(fèi)了較大的精力,又付出了高額的修理費(fèi)用,嚴(yán)重的延誤了正常的施工工期。

1.5資金短缺,工程機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代慢。工程任務(wù)緊,資金短缺已是每個(gè)公路施工企業(yè)均面臨的困擾,這就造成工程機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代慢,報(bào)廢的工程機(jī)械設(shè)備和破舊的工程機(jī)械設(shè)備仍出現(xiàn)在我們的工程項(xiàng)目上繼續(xù)使用,使得其故障率大大增加,維修成本不斷上升,形成“棄之可惜,用之太貴”的尷尬局面。

2.控制維修成本的措施

2.1提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化制度建設(shè),加強(qiáng)施工部門與設(shè)備管理部門的聯(lián)系和溝通。[首先要解決的是公路施工企業(yè)人員自上而下的思想觀念,使其認(rèn)識(shí)到工程機(jī)械設(shè)備在工程施工生產(chǎn)中的重要作用,性能的完好與效率的高低直接影響著公路工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和效益,從而提高設(shè)備管理的力度,要求設(shè)備管理者，要有較強(qiáng)的聯(lián)系和監(jiān)管作用,成為公路工程施工部門和機(jī)械部門的連接紐帶,及時(shí)的掌握工程機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況。其次要建立健全有效的工程機(jī)械設(shè)備管理制度。我公司機(jī)械分公司，對(duì)每臺(tái)設(shè)備建立檔案，從機(jī)械設(shè)備的選型購(gòu)置到維修保養(yǎng)直至報(bào)廢，建立工程機(jī)械設(shè)備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),對(duì)大小故障、以往的維修保養(yǎng)記錄、換件記錄、日常使用情況和工作量都登記備案,以便在工程機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障時(shí)分析、判斷,及時(shí)準(zhǔn)確的消除故障。

2.2提高操作人員的技術(shù)水平,加強(qiáng)工程機(jī)械設(shè)備的日常檢查和保養(yǎng)工作。操作人員的文化素質(zhì)低,對(duì)工程機(jī)械設(shè)備性能和原理不了解、不熟悉,是造成工程機(jī)械設(shè)備事故的原因之一。因此,降低維修保養(yǎng)成本首先要在操作人員的錄用上考慮其文化水平，從而提高操作人員整體素質(zhì);其次要加強(qiáng)對(duì)操作人員的技能培訓(xùn),我公司在冬季施工淡季，開展內(nèi)部學(xué)習(xí)，由專業(yè)人員給施工一線的職工授課，使他們掌握機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能和工作原理。我本人就多次參與，授課內(nèi)容有：柴油機(jī)的工作原理和正確使用；如何延長(zhǎng)蓄電池的壽命，工程機(jī)械日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目等。職工通過學(xué)習(xí)，提高了對(duì)機(jī)械的認(rèn)識(shí)，減少了不規(guī)范操作，使機(jī)械的故障率大為降低。

2.3加強(qiáng)工程機(jī)械設(shè)備的強(qiáng)保工作,防止誤保,杜絕漏保。由于保養(yǎng)不當(dāng)是造成工程機(jī)械設(shè)備故障的主要原因,工程機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)工作必須強(qiáng)制執(zhí)行。設(shè)備管理人員要嚴(yán)格按照工程機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)使用說明書制訂切實(shí)可行的保養(yǎng)計(jì)劃,并與工程機(jī)械設(shè)備操作人員進(jìn)行技術(shù)交底,隨時(shí)抽查、督導(dǎo)保養(yǎng)工作的落實(shí)情況。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,加強(qiáng)廣大工程機(jī)械設(shè)備操作人員的責(zé)任心,調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性,以保證工程機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行,延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備使用壽命,減少故障次數(shù),縮小故障規(guī)模,降低燃油消耗,節(jié)約維修成本。

2. 4加快工程機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代。公路施工企業(yè)中一些已經(jīng)報(bào)廢的工程機(jī)械設(shè)備現(xiàn)今仍在超期服役其運(yùn)營(yíng)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該設(shè)備創(chuàng)造的價(jià)值,我們應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)角度來對(duì)待此類問題,該廢就廢,該處置就處置。

3.結(jié)束語(yǔ)

第8篇：醫(yī)廢處置制度范文

為確保醫(yī)院交付使用后運(yùn)行良好、保障有力，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

建立維修保障隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)院區(qū)基建和設(shè)備系統(tǒng)損壞故障等問題進(jìn)行保養(yǎng)維修，協(xié)調(diào)政府各職能部門進(jìn)行設(shè)備的日常維護(hù)管理、及時(shí)搶修，保障供氧系統(tǒng)正常運(yùn)行，保證廢水、廢棄物有效處理并安全排放。

二、組織架構(gòu)

醫(yī)院維修保障組（簡(jiǎn)稱維修保障組）由***兼任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)重大事宜。

***、***、***任維修保障組副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)維修保障工作的組織協(xié)調(diào)，安排、指揮、調(diào)度成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)工作。

維修保障組成員由***等單位相關(guān)責(zé)任人組成，主要分工如下：

***主要負(fù)責(zé)維修保障組日常工作的綜合協(xié)調(diào)。

***負(fù)責(zé)院區(qū)污水處理和醫(yī)廢焚燒設(shè)施運(yùn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

***負(fù)責(zé)院區(qū)供水保障。

***負(fù)責(zé)院區(qū)排水保障。

***負(fù)責(zé)院區(qū)外電保障。

***負(fù)責(zé)院區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信保障。

***負(fù)責(zé)院區(qū)消防保障，設(shè)置消防救援前置執(zhí)勤點(diǎn)，及時(shí)響應(yīng)119指揮調(diào)度。

***負(fù)責(zé)統(tǒng)籌中建三局施工區(qū)域維保工作。

三、工作內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）組建工程維修保障隊(duì)伍，在醫(yī)院運(yùn)行期間，及時(shí)對(duì)房屋屋頂、墻體及內(nèi)部漏水，上下水、門、窗、鎖、地面、潔具、電力、弱電、空調(diào)、通風(fēng)系統(tǒng)故障等問題，組織開展維修維護(hù)工作。

（二）協(xié)調(diào)市、區(qū)供水、供電部門，對(duì)房屋外部供水管道、電力通道系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)管理，及時(shí)搶修，確保水質(zhì)及用水、用電安全平穩(wěn)。

（三）及時(shí)對(duì)氧氣站、管道、吸引等供氧、吸引系統(tǒng)進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，負(fù)責(zé)液氧運(yùn)輸保供。

（四）及時(shí)對(duì)醫(yī)療廢水、院區(qū)雨水、污水處理系統(tǒng)，以及廢棄物焚燒爐進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。

（五）提供病區(qū)空調(diào)、洗衣機(jī)、電視、空氣凈化器等設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)。

四、工作措施

（一）實(shí)行清單化管理制度。主動(dòng)做好對(duì)接，制定維修保障組成員單位、各維保服務(wù)小組以及病區(qū)醫(yī)護(hù)聯(lián)絡(luò)人通訊錄，暢通聯(lián)系渠道。制作醫(yī)院項(xiàng)目使用說明書，以示意圖輔以文字說明的形式，簡(jiǎn)潔明了地介紹醫(yī)院樓層及病房重要設(shè)施分部，給排水、供電及電氣設(shè)備、氧氣和負(fù)壓等設(shè)施使用說明，為醫(yī)護(hù)人員盡快熟悉醫(yī)院提供保障。制定空調(diào)、洗衣機(jī)、電視、空氣凈化器等設(shè)施設(shè)備清單，建立設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，打通聯(lián)系渠道，統(tǒng)一調(diào)配，確保設(shè)施設(shè)備得到及時(shí)有效的維修服務(wù)。

（二）開展三類培訓(xùn)管理。協(xié)調(diào)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員，對(duì)維修保障作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的防護(hù)技能指導(dǎo)培訓(xùn)，提高自我防護(hù)能力。督促維保責(zé)任單位組織開展責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化維保作業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，全力以赴做好維修保障服務(wù)。督促維保責(zé)任單位按照“一專多能”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)維保作業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提升維修保障技能水平，提高工作效率和質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格24小時(shí)值班管理制度。值班室設(shè)置固定辦公地點(diǎn)，配備兩部專線電話，安排至少2名保障組人員24小時(shí)輪流值班，每班不少于12小時(shí)。負(fù)責(zé)建立微信工作聯(lián)系群，對(duì)病區(qū)醫(yī)護(hù)聯(lián)絡(luò)人提交的維保問題做到及時(shí)響應(yīng)，向維保棟號(hào)聯(lián)絡(luò)人或相關(guān)責(zé)任單位派發(fā)維保任務(wù)。遇緊急突發(fā)事件時(shí)，維保值班人員按照“救人設(shè)備問題優(yōu)先，污染擴(kuò)散問題優(yōu)先”的原則，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取扁平化管理， 直接指派維保棟號(hào)聯(lián)絡(luò)人和具體負(fù)責(zé)的班組，第一時(shí)間進(jìn)行故障排除和問題處理，并上報(bào)保障組領(lǐng)導(dǎo)。

（四）建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。遇涉及醫(yī)院院區(qū)內(nèi)重大問題，超出維修保障組協(xié)調(diào)能力范圍的，及時(shí)做好與院方的溝通協(xié)商，上報(bào)指揮部協(xié)調(diào)解決。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理措施。各單位要結(jié)合職能分工，針對(duì)院區(qū)火災(zāi)、氧氣斷供等一系列重大問題和風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案。維保組會(huì)同相關(guān)部門，組織開展火災(zāi)救援、應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、氧氣保供等突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

五、工作要求

（一）充實(shí)維保力量。各單位要以“快速反應(yīng)、高效處置”為目標(biāo)，抽調(diào)政治素質(zhì)好、技能水平高、敢于打硬仗的優(yōu)秀職工充實(shí)維保力量，督促和教育維保作業(yè)人員遵守醫(yī)院管理的各項(xiàng)規(guī)定，不得因維修保障不及時(shí)、不到位影響醫(yī)院的正常運(yùn)行。

第9篇：醫(yī)廢處置制度范文

同志們：今天，市委、市政府在這里召開在全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省生態(tài)省領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，回顧總結(jié)幾年來我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作，分析存在問題，研究部署今年及今后三年生態(tài)建設(shè)、污染減排、環(huán)境整治、環(huán)保創(chuàng)模各項(xiàng)任務(wù)。剛才，市政府與各縣（市、區(qū)）及市級(jí)單位、開發(fā)區(qū)、企業(yè)簽訂了20__年工作目標(biāo)責(zé)任書，希望各級(jí)各部門按照責(zé)任書的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作年年有部署，目標(biāo)任務(wù)非常明確，考核十分嚴(yán)格，開會(huì)的目的就是要落實(shí)責(zé)任，使同志們真正把這項(xiàng)工作擺上重要位置，真正抓實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作的緊迫感、責(zé)任感

20__以來，全市上下按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)，堅(jiān)持依法治理與生態(tài)建設(shè)并重，全面開展生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治，全面完成任期和各年度省市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了我市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的階段性目標(biāo)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是生態(tài)體系框架基本形成，生態(tài)創(chuàng)建走在全省前列。積極開展國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，到20__年，市本級(jí)和六個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家驗(yàn)收，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一片綠”。在此基礎(chǔ)上，去年正式啟動(dòng)了國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。同時(shí)，以“六個(gè)一批”為抓手，開展了一系列生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，全市累計(jì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，建成一批省級(jí)以上綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校和“保護(hù)母親河”生態(tài)監(jiān)護(hù)站、“保護(hù)母親河號(hào)”，并創(chuàng)建了一大批市級(jí)生態(tài)示范點(diǎn)和綠色單位，逐步形成了布局合理、層次分明的生態(tài)體系框架。

二是環(huán)境整治工作成效明顯，環(huán)境質(zhì)量位于全省領(lǐng)先?！?11”環(huán)境污染整治任務(wù)全面完成，沈家化工園區(qū)按期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”，12家省控重點(diǎn)排放企業(yè)如期完成整治、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，巨化集團(tuán)公司限期治理通過省里驗(yàn)收。堅(jiān)決關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)力，全市累計(jì)關(guān)停淘汰造紙、味精、化工、電鍍、冶煉、煉油、灰鈣、活性炭企業(yè)700多家、生產(chǎn)線100余條。進(jìn)一步加強(qiáng)烏溪江飲用水源保護(hù)，全面實(shí)施庫(kù)區(qū)工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)村生活等污染整治，加強(qiáng)飲用水源事故應(yīng)急防范，有效控制和消除了藻類發(fā)生，確保了水源安全。全市連續(xù)幾年空氣質(zhì)量持續(xù)保持在二級(jí)以上水平，區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，衢江出境水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)要求，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三是農(nóng)業(yè)面源得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。按照“減量化、資源化、無害化”要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源特別是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)91.3%，全面完成禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)、“限養(yǎng)區(qū)”整治目標(biāo)；大力實(shí)施農(nóng)村能源沼氣工程，累計(jì)建成戶用沼氣池30660只、38萬立方米；1933個(gè)村實(shí)施垃圾集中收集處理，占總村數(shù)74.3%，全市農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)45%，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

四是環(huán)保設(shè)施逐步完善，生態(tài)支撐能力日益提升。市區(qū)城市污水處理廠生活污水收集處理率達(dá)到65%，各縣（市）城市污水處理廠全部建成并試運(yùn)行，垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程成為全省典型。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的污水收集、集中供熱等環(huán)保設(shè)施逐步完善。危險(xiǎn)廢物處置中心和醫(yī)療廢物處置中心完成焚燒主體工程。城市綠化面積進(jìn)一步擴(kuò)大，全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)10平方米。環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全，全市共建成5座地表水和11座空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，所有重點(diǎn)企業(yè)排污口都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，74套重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝改造到位，市縣兩級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)基本建成。

五是污染減排初見成效，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立。堅(jiān)持把節(jié)能降耗減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的硬指標(biāo)，通過嚴(yán)格治舊控新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。20__年以來，全市共實(shí)施了111個(gè)減排項(xiàng)目，總投資9.46億元；20__年全市cod和二氧化硫比上年分別下降了4.67%和3.64%，完成省定目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造，全市累計(jì)完成省“991”項(xiàng)目投資18億元，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家，通過iso14000《環(huán)境管理體系》認(rèn)證42家，東港功能區(qū)實(shí)施了生態(tài)化改造。全市共推廣應(yīng)用7項(xiàng)省生態(tài)重大科技項(xiàng)目，在江山市淤頭鎮(zhèn)、開化縣華埠鎮(zhèn)二個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行省級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。全市累計(jì)通過綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)199個(gè)，累計(jì)建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地72.8萬畝，建成無公害林產(chǎn)品基地42萬畝，已成為全省最大的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，雖然近年來我市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染整治工作取得了一定成效，但還是初步的、階段性的，而且是比較脆弱的。我市仍然面臨環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)，節(jié)能減排降耗壓力還比較大，尤其同科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展要求、與省委

省政府加大源頭地區(qū)環(huán)境資源保護(hù)力度的要求、與國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建的要求相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。粗放增長(zhǎng)的模式?jīng)]有根本改變，資源、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，全市單位gdp能耗、單位工業(yè)增加值能耗、萬元產(chǎn)值gdp水耗和排污總量都大大高于全省平均水平，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的任務(wù)十分緊迫。二是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。各縣級(jí)城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠處理率低；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)尚無集中的污水處理設(shè)施；大型脫硫工程匱乏；全市醫(yī)廢和危廢處置設(shè)施尚未投入運(yùn)行，集中處置機(jī)制也未建立。三是環(huán)境污染治理有待深入。部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，管理尚不到位；開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）周邊、飲用水源周邊、礦山周邊等治理問題仍然比較突出，已成為容易引發(fā)的重要誘因，必須引起高度重視。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作亟需加強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量較大，長(zhǎng)期以來畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不規(guī)范、化肥農(nóng)藥不合理使用、農(nóng)村生活垃圾污水收集處理設(shè)施的匱乏等產(chǎn)生的面源污染，農(nóng)村環(huán)境整治壓力很大，畜禽養(yǎng)殖污染、村容村貌整治急需加大投入與整治力度。生態(tài)建設(shè)事關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)政為民、關(guān)心民生的重要體現(xiàn)。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把生態(tài)建設(shè)的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，切實(shí)加大工作力度，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲取環(huán)境容量，在加強(qiáng)保護(hù)中贏得發(fā)展空間，進(jìn)一步抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)保護(hù)互動(dòng)共贏。

二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作

生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。年初，省政府下發(fā)了《“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》，提出通過今后三年的努力，基本解決各地突出的環(huán)境污染問題，繼續(xù)保持環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。這是一個(gè)很高的要求。從zz實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們都面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，既要持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，做大總量，努力成為全省新的增長(zhǎng)點(diǎn)；又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面要走在全省前列。這些年的實(shí)踐表明，發(fā)展與保護(hù)并不矛盾，完全可以通過我們的工作努力，實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，今后要繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

今年及今后三年我市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)就是要努力做到“四個(gè)確保、一個(gè)推進(jìn)”：到“十一五”期末，確保完成化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減15.1%和15%的減排目標(biāo)；確保環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；確保突出的環(huán)境問題基本解決、區(qū)域環(huán)境安全持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故和因環(huán)保問題引發(fā)的；確保完成省里下達(dá)的“811”新三年行動(dòng)計(jì)劃和年度責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。深入推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，今年市區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)。

按照上述目標(biāo)和要求，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面工作：

一要全力推進(jìn)污染減排，著力提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量。污染減排作為“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是近幾年環(huán)保工作的重中之重，不僅關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)，還關(guān)系到我們新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利報(bào)批。從這兩年情況看，削減情況有喜有憂，一方面，我們連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了大幅削減；另一方面，排放總量仍然居高不下。省政府要求，到20__年底減排任務(wù)完成比例要占“十一五”計(jì)劃總?cè)蝿?wù)的60％以上，兩項(xiàng)指標(biāo)總下降幅度都要達(dá)到9%。從我市來看，要完成今年和整個(gè)“十一五”目標(biāo)任務(wù)是十分艱巨的，必須全力以赴、狠抓落實(shí)。一是盡早制定好各年度減排方案。將年度減排任務(wù)落實(shí)到各級(jí)各部門、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到工程項(xiàng)目。今年的減排計(jì)劃剛才已經(jīng)發(fā)到大家手中，請(qǐng)同志們認(rèn)真對(duì)照，結(jié)合實(shí)際制定本單位的減排方案。二是抓好重點(diǎn)減排工程建設(shè)?；瘜W(xué)需氧量（cod）減排方面，要加快城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，全面開展集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，提高污水收集處理率；高新園區(qū)納入巨化污水處理廠輸送管道要確保10月底前全部實(shí)現(xiàn)納管處理；富華皮革有限公司7月底前治污設(shè)施必須通過驗(yàn)收；二氧化硫減排方面，主要是元立和巨化公司的脫硫項(xiàng)目要加快推進(jìn)，東港熱電在線監(jiān)測(cè)設(shè)施要盡快安裝到位并通過驗(yàn)收，加快完成全市水泥企業(yè)的補(bǔ)燃發(fā)電鍋爐改造，堅(jiān)決拆除各類燃煤小鍋爐，實(shí)施集中供熱。三是健全減排工作體系。建立完善減排工作的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系，全面完成污染源普查，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)排污單位的減排工作定期督查、定期分析、定期考核、及時(shí)預(yù)警。

二要堅(jiān)持治舊控新，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)構(gòu)調(diào)整是污染減排工作的主要手段之一，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的重要方面。對(duì)存量方面，要通過淘汰落后生產(chǎn)力，用高新技術(shù)、先進(jìn)工藝和設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。20__年要完成關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬噸以下的黃板紙企業(yè)和年生產(chǎn)能力1萬噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；繼續(xù)鞏固小石灰窯、土法造紙企業(yè)、小化工、小水泥和粘土磚瓦窯的整治成果。增量?jī)?yōu)化方面，主要是嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，保證新上項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。全面實(shí)行《zz市限制和禁止高能耗高污染產(chǎn)業(yè)目錄》，認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目落地決策咨詢機(jī)制，把好新建項(xiàng)目落地關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理；全面試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照四類功能區(qū)和規(guī)定的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、污染物總量控制和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是切實(shí)搞好環(huán)境管理體系認(rèn)證。環(huán)境管理體系認(rèn)證是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最具體、最有效的管理手段，要進(jìn)一步抓好認(rèn)證工作，不斷提高各級(jí)政府管理環(huán)境的水平和能力。二是全面推行清潔生產(chǎn)。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核制度和公開監(jiān)督制度，全面開展審核。今年全市國(guó)控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)耗能、耗水企業(yè)的完成清潔生產(chǎn)審核比例要達(dá)到70％以上，對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。三是大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”行動(dòng)和市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“5518”示范工程，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到20__年全市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)都要完成生態(tài)化改造任務(wù)。

四要繼續(xù)深化污染防治，全面實(shí)施“811”新三年行動(dòng)。按照省“811”新三年行動(dòng)實(shí)施方案的要求，從我市實(shí)際出發(fā)，做到治污工程與減排工程相結(jié)合，點(diǎn)源治理與區(qū)域防治相結(jié)合，工業(yè)污染與生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源防治相結(jié)合，制定落實(shí)我市“811”新三年行動(dòng)實(shí)施方案。具體要抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是全面完成省市重點(diǎn)督辦環(huán)境問題的整改。常山化工園區(qū)在“811”環(huán)保新三年行動(dòng)中，被列為全省十一個(gè)第一批省

級(jí)督辦的重點(diǎn)環(huán)境問題，必須盡快編制園區(qū)整治規(guī)劃，逐家制定區(qū)內(nèi)企業(yè)整治方案，確保通過一年的集中整治，通過省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)要切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)督辦的環(huán)境問題。二是繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)的污染整治。化工、鋼鐵、造紙、水泥、制革等仍然是我市污染排放重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)控、省控和市控污染源仍然是污染整治的重點(diǎn)對(duì)象。首先必須確保上述各項(xiàng)與減排密切相關(guān)的重點(diǎn)治污工程及時(shí)開建；其次要實(shí)施污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放工程，鞏固全市氮磷排放企業(yè)、巨化集團(tuán)公司、沈家化工園區(qū)整治成果。各地要對(duì)本地主要污染的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行排查，每年公布一批限期治理名單，并按期完成。三是加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。要把污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施作為新擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的重要內(nèi)容，到20__年，全市環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)要全面安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)要確保已建成的市縣級(jí)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心和各地表水、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站穩(wěn)定運(yùn)行。四是嚴(yán)格固廢、輻射環(huán)境監(jiān)管。市“兩廢”處置中心即將建成投運(yùn)，相應(yīng)的管理辦法也已出臺(tái)，為安全處置固廢提供了條件。各級(jí)各部門要加快健全危廢和醫(yī)廢管理制度，全面檢查，徹底清理，使全市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部得到集中安全處置，消除污染隱患。五是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。到20__年，全市要完成年存欄豬100頭以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治任務(wù)，其中20__年要完成年存欄豬300頭以上的759家養(yǎng)殖場(chǎng)整治，任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門要做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)以生活污水、垃圾治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，今年全市“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”實(shí)施范圍要覆蓋35%的行政村，完成360個(gè)行政村生活污水治理，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到80%以上。五要完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高污染治理能力。一是重點(diǎn)抓好污水收集處理工程建設(shè)。市區(qū)要完成雙港片區(qū)納管工程，擴(kuò)大巨化片區(qū)、西區(qū)生活污水納管率，完善老城區(qū)收集管網(wǎng)，市區(qū)污水集中處理率今年要達(dá)到65%，到20__年達(dá)到75%以上，各縣（市）到20__年要達(dá)到60%以上。加快各城市污水處理廠脫氮除磷設(shè)施的改造，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于65％，且cod指標(biāo)達(dá)標(biāo)率不低于80％。同時(shí)，要盡快配套建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。今后重點(diǎn)要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到20__年，完成42座生活污水處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，主要包括各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和直接面江的建制鎮(zhèn)。其中20__年要確保建成5座。二是完善固廢垃圾的處理設(shè)施。zz工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物集中處置中心，年內(nèi)必須完成各項(xiàng)配套工程建設(shè)，盡早形成處置能力。

六要全面推進(jìn)“創(chuàng)?！惫ぷ?，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市是我市生態(tài)市建設(shè)第二階段的目標(biāo)，也是五城聯(lián)創(chuàng)的重要內(nèi)容之一，今年創(chuàng)建工作到了全面推進(jìn)的階段，目標(biāo)就是市區(qū)要基本達(dá)到省級(jí)環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)并爭(zhēng)取通過驗(yàn)收。對(duì)照省級(jí)創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)，我市在規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位gdp用水量、萬元工業(yè)增加值主要污染物中的廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、全市危險(xiǎn)廢物和市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率等方面與標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距，總量控制及污染減排任務(wù)也存在著很大的壓力。要把創(chuàng)模各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各地各部門，進(jìn)一步明確責(zé)任、克難攻堅(jiān)，力爭(zhēng)如期完成目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）也要進(jìn)一步加快生態(tài)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)各類生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)，要按責(zé)任書要求確保全面完成，重點(diǎn)抓好飲用水源保護(hù)，確保烏溪江庫(kù)區(qū)等飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

三、完善工作機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

生態(tài)市建設(shè)和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、艱巨性的工程，必須注重不斷完善創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚各方力量，狠抓工作推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要完善齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照今天會(huì)議的部署，各級(jí)各部門要進(jìn)一步對(duì)照責(zé)任書要求，對(duì)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行再細(xì)化、再量化、再落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位、投入到位。要強(qiáng)化考核督查，完善考核激勵(lì)政策，更科學(xué)地設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求，一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)保，既抓當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。要把生態(tài)建設(shè)、環(huán)保和污染治理重點(diǎn)工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，建立健全督查機(jī)制。各級(jí)生態(tài)辦、整治辦要主動(dòng)加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握生態(tài)建設(shè)、污染減排、環(huán)境整治的工作動(dòng)態(tài)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。市五城聯(lián)創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組及環(huán)保創(chuàng)模工作組要發(fā)揮好統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，各成員單位都要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。同時(shí)，還要建立健全公眾參與的社會(huì)機(jī)制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

二要完善以市場(chǎng)運(yùn)作為主的多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保證環(huán)保投入的增幅高于gdp的增幅，確保與減排和“創(chuàng)?！敝笜?biāo)薄弱環(huán)節(jié)相關(guān)工程項(xiàng)目資金的落實(shí)，并逐年增加對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)等資金投入。要積極探索多元化的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌措資金，凡是可以引入市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的如污水、垃圾處理等領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)市內(nèi)外社會(huì)主體參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使重點(diǎn)環(huán)境治理項(xiàng)目和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。要建立利益導(dǎo)向機(jī)制。一方面要落實(shí)好省里的有關(guān)政策，用足用好有關(guān)補(bǔ)償政策和資金，使專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化；另一方面要結(jié)合zz實(shí)際，研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)投入、誰(shuí)收益”的原則，加快探索建立自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償機(jī)制，建立綠色信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行污染治理。當(dāng)前重點(diǎn)要全面推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，龍游縣年內(nèi)要完成試點(diǎn)工作，其它縣（市、區(qū)）也要?jiǎng)?chuàng)造條件全面開展。

三要完善嚴(yán)格高效的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府要完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。要繼續(xù)深入開展查處違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。今年省里將繼續(xù)開展多期“飛行監(jiān)測(cè)”、明查暗訪，并隨時(shí)向全省通報(bào)，同時(shí)將結(jié)果與省市長(zhǎng)責(zé)任書考核相銜接。為此，要進(jìn)一步加大排污監(jiān)管力度，持續(xù)保持對(duì)排污企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無視社會(huì)責(zé)任、屢教不改的違法企業(yè)，要堅(jiān)決懲處。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢于執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法，善于執(zhí)法，對(duì)違法排污的企業(yè)，要按照環(huán)保法律法規(guī)，從嚴(yán)從重果斷處理。要從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”，在規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)定點(diǎn)等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)排污單位實(shí)行“雙控”管理，既控制排污總量，又控制排放標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)排污申報(bào)登記工作，建立市縣級(jí)以上重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門更要將監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)效率和水平。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，及早介入，全程參與，幫助項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求，杜絕“事前不