自然保護地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：自然保護地管理辦法范文

按照保護區(qū)的功能進行劃分，保護區(qū)主要有以下幾種：①自然保護區(qū)；②生物圈保護區(qū)；③森林公園；④風(fēng)景名勝區(qū)；⑤傳統(tǒng)文化森林保護地；⑥天然林保護地；⑦自然遺產(chǎn)；⑧國際濕地；⑨地質(zhì)公園。

2各類保護區(qū)施工應(yīng)注意的相關(guān)事項

本文將以青海孟達國家級自然保護區(qū)涉及的項目建設(shè)中采取的預(yù)防及治理措施為例，探討項目建設(shè)中涉及保護區(qū)時應(yīng)注意的事項。

2.1孟達國家級自然保護區(qū)的概況

孟達國家級自然保護區(qū)位于青海省循化縣境內(nèi)，距循化縣城30km。東西長12km，南北寬24km，總面積17290hm2[1]。

2.2涉及孟達自然保護區(qū)的建設(shè)項目及范圍

2.2.1涉及孟達自然保護區(qū)的建設(shè)項目。自2005年起，涉及孟達自然保護區(qū)的建設(shè)項目主要有兩個，一個是積石峽水電站工程，一個是循（化）積（石山）公路改線。①積石峽水電站工程從大壩到上游約12km之間，穿過孟達國家級自然保護區(qū)，工程施工和水庫淹沒區(qū)，有欒樹一株、露仁核桃一株和小葉樸五株是該樹種在我國分布的最西標志，淹沒區(qū)外尚無發(fā)現(xiàn)[2]。等受保護的植物物種。②循———積公路改線初設(shè)穿行孟達國家級自然保護區(qū)的試驗區(qū)，對保護區(qū)的珍珠梅、文冠果、羽葉丁香群叢三個重點保護灌叢會產(chǎn)生不利影響。文冠果群叢是該物種在國內(nèi)分布西界，并且是國內(nèi)僅存的自然群落。2.2.2涉及孟達自然保護區(qū)的范圍。以上兩個建設(shè)項目均在保護區(qū)的實驗區(qū)，項目建設(shè)經(jīng)上級主管部門批準。

2.3建設(shè)項目施工應(yīng)注意的相關(guān)事項

（1）首先建設(shè)項目施工應(yīng)在《工程環(huán)境影響評價報告》取得國家環(huán)境保護部批準的情況下進行。孟達國家級自然保護區(qū)管理局在工程建設(shè)開工之初，與積石峽水電站建設(shè)單位黃河上游水電開發(fā)有限公司、循積公路改建工程建設(shè)單位青海省公路建設(shè)管理局進行了工作溝通，確定建設(shè)單位拿到了環(huán)境保護部（總局）《環(huán)境影響評價報告》同意批復(fù)及孟達國家級自然保護區(qū)上級主管部門的批準文件。（2）應(yīng)針對建設(shè)項目制定嚴格的施工環(huán)境管理計劃，建立專門的環(huán)境管理機構(gòu)，落實環(huán)境管理資金。施工嚴格限定在保護區(qū)及實驗區(qū)內(nèi)開展，不論任何情況嚴格禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)進行施工。孟達保護區(qū)管理局根據(jù)自然保護區(qū)管理辦法第十五條規(guī)定，由積石峽水電站建設(shè)單位和施工單位黃河上游水電開發(fā)有限公司，葛洲壩水電建設(shè)集團公司，中國水電第四、第十五局等單位，循積公路改建工程建設(shè)、施工單位，青海省公路建設(shè)管理局，武警交通部隊第四支隊，青海正平路橋公司等單位參加到保護區(qū)的“聯(lián)合保護保護委員會”中去，加強自身管理，并做好以下管理工作：①積極開展保護野生動物和生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)的宣傳工作，增強人們的環(huán)境保護意識。②做好施工組織實施規(guī)劃。嚴格控制施工產(chǎn)生的污水、揚塵、噪聲等。③加強植物檢疫。嚴格執(zhí)行種苗的檢疫制度，防止外來病蟲害侵入保護區(qū)。（3）委托環(huán)境保護專業(yè)監(jiān)理，對《環(huán)境影響評價報告》的落實情況進行監(jiān)理，通過巡視、旁站、檢查等手段監(jiān)督保護措施的落實情況。（4）對受到影響的生物，如國家地方性保護樹木、名貴樹木必須采取保護措施。采取各種補救措施，盡量減小對保護區(qū)的影響。孟達自然保護區(qū)與積石峽水電站工程建設(shè)單位聯(lián)合對工程施工和水庫淹沒區(qū)內(nèi)受到影響的欒樹、露仁核桃和小葉樸等幾株受保護的植物采取了異地帶土移植、培育新苗栽培、剪接栽培等措施，將工程建設(shè)對植物的影響程度降到最低。（5）委托開展環(huán)境監(jiān)測工作，對施工區(qū)域的地表水、地下水、大氣、噪聲、電磁輻射、土壤等進行監(jiān)測。孟達保護區(qū)施工時，委托開展了地表水、大氣、噪聲等項目監(jiān)測工作，動態(tài)控制施工對保護區(qū)可能造成的影響。

3結(jié)語

第2篇：自然保護地管理辦法范文

1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了“人類環(huán)境會議”，會后了“人類環(huán)境宣言”,由此拉開了世界環(huán)境保護的序幕。同年在巴黎召開了聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）第17屆大會，通過了“世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約”。旨在各成員國將本領(lǐng)域內(nèi)具有世界保護意義的地點納入“世界遺產(chǎn)名錄”，通過國際合作，對其進行保護，并成立了“世界遺產(chǎn)委員會”。由此宣告全球性的自然和文化遺產(chǎn)保護工作啟動。至2004年底，共有177個國家成為簽約國，列入名錄的遺產(chǎn)地788個，其中文化遺產(chǎn)地611個。自然遺產(chǎn)地154個，混合型23個。其中有20處遺產(chǎn)是地質(zhì)遺跡為核心保護內(nèi)容而列入的，在自然文化遺產(chǎn)中的近百處都分布有重要地質(zhì)遺跡。

世界遺產(chǎn)公約的宗旨是依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法，建立一個永久性的有效制度，共同保護具有突出普遍價值的自然和文化遺產(chǎn)。要求各締約方對自然、文化遺產(chǎn)的辯明、保護、養(yǎng)育作出承諾并保證其世代傳承。世界自然遺產(chǎn)的定義是：①從美學(xué)和科學(xué)角度看，具有突出，普遍價值的地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；②從科學(xué)或保護的角度看，具有突出或普遍價值的地質(zhì)或自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃定瀕危動植物種群生態(tài)區(qū)；③從科學(xué)、保護或美學(xué)角度看，具有突出普遍價值的天然名勝或明確劃定的自然地帶，上述定義中，地學(xué)意義的位置十分突出。同時又進一步明確了四條辯識標準：①構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證；②構(gòu)成代表進行中的重要地質(zhì)過程、生物演化過程以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證；③獨特稱有或奇妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見自然美的景觀地帶；④尚存的珍稀或瀕危動植物種群的棲息地。這是條辯識標準更明確世界自然遺產(chǎn)中地學(xué)遺跡的重要性。

但是，在世界遺產(chǎn)名錄中文化遺產(chǎn)占了77%。自然遺產(chǎn)僅占19%，這對于廣泛分布的、大量的、急需保護的地質(zhì)遺跡實在是掛一漏萬。為了彌補這一不足，1989年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、國際地科聯(lián)(IUGS)、國際地質(zhì)對比計劃(IGCP)及國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)在華盛頓成立了“全球地質(zhì)及古生物遺址名錄”計劃，目的是選擇適當?shù)牡刭|(zhì)遺址作為納入世界遺產(chǎn)的候選名錄。1996年改名為“地質(zhì)景點計劃”。

1991年Unesco和IUCN在法國迪尼召開地學(xué)遺產(chǎn)保護討論會，來自三十多國家的150余位專家與會，一致同意發(fā)表迪尼宣言（International Declaration of the Rights of Memory of the Earth 13, June, 1991, Digne, France），強調(diào)地學(xué)遺產(chǎn)“正如樹木以年輪記憶其生長和生命，地球遺跡記錄了其過去，這種記錄既存在于地表，也存在于地下，既存在于巖石中，也存在地表景觀中，都需要我們的解讀”，研究地球表面環(huán)境變化的成果向我們展示了地球各圈層的自律系統(tǒng)，決定了環(huán)境的演變，無數(shù)次的Greenhonse與icehouse的更迭，特別是近期這種更迭的加速，發(fā)人深省。要準確預(yù)測未來，必需深刻認識過去。對地學(xué)遺產(chǎn)的研究和保護是必經(jīng)之途。

1997年聯(lián)合國大會通過了教科文組織提出的“促使各地具有特殊地質(zhì)現(xiàn)象的景點形成全球性網(wǎng)絡(luò)”計劃，即從各國（地區(qū)）推薦的地質(zhì)遺產(chǎn)地中遴選出具有代表性、特殊性的地區(qū)納入地質(zhì)公園，其目的是使這些地區(qū)的社會、經(jīng)濟得到永續(xù)發(fā)展。1999年4月聯(lián)合國教科文組織第156次常務(wù)委員會議中提出了建立地質(zhì)公園計劃(UNESCO Geoparks)，目標是在全球建立500個世界地質(zhì)公園，其中每年擬建20個；并確定中國為建立世界地質(zhì)公園計劃試點國之一。

中國是推進地質(zhì)遺產(chǎn)保護最好的國家，特別是以政府的名義，推進國家地質(zhì)公園的建立，以此達成有效保護地質(zhì)遺產(chǎn)和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，推動地球科學(xué)普及和地球科學(xué)研究，擴大當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我國地質(zhì)遺跡的保護工作始于七十年代末期，當時，地質(zhì)遺跡的保護與研究多是作為其他類型自然保護區(qū)中的一項保護內(nèi)容。國土資源部（原地質(zhì)礦產(chǎn)部）負責(zé)對其實施監(jiān)督管理。1984年前該項工作只是作為其它類型自然保護區(qū)的部分保護內(nèi)容；1984年后，原地質(zhì)礦產(chǎn)部著手有計劃地開展調(diào)研工作、組織制定規(guī)劃及規(guī)章，使該項工作納入正軌，先后于1987年、1995年頒布了《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護區(qū)的規(guī)定》及《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》。中國1985年締約加入世界自然文化遺產(chǎn)保護公約。

自1985年建立第一個國家級地質(zhì)自然保護區(qū)――“中上元古界地層剖面”（天津薊縣）后，地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建立得到較快的發(fā)展。國土資源部成立以來又組織起草了有關(guān)地質(zhì)遺跡管理辦法，并召開相關(guān)會議，促進該項工作的進展。為配合世界地質(zhì)公園的建立，國土資源部于2000年8月成立了國家地質(zhì)遺跡保護（地質(zhì)公園）領(lǐng)導(dǎo)小組，及國家地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）評審委員會，制定了有關(guān)申報、評選辦法。

五年期間，我國已建立了85個國家地質(zhì)公園，其中有12家世界地質(zhì)公園，60余家省市級地質(zhì)公園；已經(jīng)初步形成了的地質(zhì)遺跡保護體系和網(wǎng)絡(luò)。

2004年6月，國土資源部和聯(lián)合國教科文組織共同組織，在北京成功召開了第一屆世界地質(zhì)公園大會，有43個國家近500人參加了大會。地質(zhì)遺產(chǎn)的保護、地質(zhì)公園的建設(shè)與地學(xué)旅游業(yè)的發(fā)展已引起世界地學(xué)界普遍關(guān)注。

地質(zhì)公園按管理層次分為四個等級：

縣市級地質(zhì)公園、省地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園。

地質(zhì)公園按地學(xué)學(xué)科分類，可分為八類：

地層學(xué)地史學(xué)與巖相古地理學(xué)遺跡，如河北薊縣、河南嵩山等；古生物學(xué)與古人類學(xué)遺跡，如云南祿豐、新疆奇臺、浙江新昌等；火山學(xué)與火山巖石學(xué)，如黑龍江五大連池和云南騰沖等； 構(gòu)造地質(zhì)學(xué)與大地構(gòu)造學(xué)遺跡，如福建晉江深滬灣和河南寶天曼等；地貌學(xué)遺跡，可分出以下幾種類型：

(一) 丹霞地貌（重力塌崩地貌伴有化學(xué)風(fēng)化），如廣東韶關(guān)；

(二) 雅丹地貌(干旱風(fēng)成)，如甘肅敦煌；

(三) 巖溶地貌（溶洞峰林峰叢石林峽谷天坑），如貴州織金洞、云南石林等；

(四) 云臺地貌 (重力崩塌峽谷長崖峰叢)，如河南云臺山等；

(五) 張家界地貌 (砂巖峰林)；

第3篇：自然保護地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：森林公園；發(fā)展建設(shè)；問題；解決措施

1 森林公園的特點和作用

在緊張忙碌的城市生活中以及車水馬龍的喧囂都市里，人們更加向往自然和諧的生態(tài)環(huán)境以及風(fēng)景秀麗的人文景觀，閑暇度假時，就喜歡“回歸大自然”的生態(tài)環(huán)境旅游，景色優(yōu)美、空氣清新的自然森林環(huán)境，可以有效調(diào)節(jié)人們的心情。據(jù)有關(guān)資料顯示：森林可以有效降低對人體有害的噪音，舒適的環(huán)境，綠色的基調(diào)，更加陶冶人們的性情，游客漫步其中，呼吸著清新的空氣，自然和諧的生態(tài)森林環(huán)境對人們的身體以及心理都具有多種有益的影響。但是，近些年，隨著森林景觀的不斷開發(fā)，人為干擾也影響著生態(tài)環(huán)境的自然和諧。

2 森林公園建設(shè)存在的問題

2.1 管理混亂，缺少法律依據(jù)

我國的《森林公園管理辦法》已經(jīng)制定了許多年，現(xiàn)如今，這一法律條文已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，這一法規(guī)屬于行政性行業(yè)法規(guī)，對于其它行業(yè)沒有約束力，同時，在開發(fā)利用森林資源方面權(quán)屬不一，管理部門眾多。一些森林公園所在區(qū)域處于多頭管理狀態(tài)，這種管理模式嚴重影響了森利資源的開發(fā)利用以及對于自然環(huán)境的有效保護。一些森林公園所在的區(qū)域，又是自然保護區(qū)以及地質(zhì)公園等，條塊分割，牌子眾多，開發(fā)利用復(fù)雜無序。有些地方或部門為了短期的經(jīng)濟利益，無序開發(fā)，亂批亂建，這一切都嚴重影響著森林公園的森林發(fā)展建設(shè)，影響著森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 思想認識不足，缺少建設(shè)資金

有些地方將森林公園看作是利用森林優(yōu)勢發(fā)展多種經(jīng)營，對于森林公園的思想認識不足，看不到森林公園的社會效益以及生態(tài)環(huán)境有效利用與保護的效益，在思想上認為森林公園建設(shè)屬于林業(yè)部門的管理范疇，沒有看到森林公園的經(jīng)濟效益以及社會效益，有些地方森林資源豐富，卻沒有獲得有效的利用，沒有發(fā)揮森利資源的社會效益以及經(jīng)濟效益。開發(fā)利用森林資源，促進森林發(fā)展建設(shè)思想認識嚴重不足，同時，在森林公園森林發(fā)展建設(shè)方面，缺少專項資金的投入，一些森林公園地理位置偏遠，交通不便，部分森林公園缺少相應(yīng)的防火設(shè)施，缺少相應(yīng)的病蟲害防治器械，防治和管理模式落后，沒有有效的建設(shè)資金進行維護和發(fā)展。

2.3 盲目開發(fā)生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境

自然景觀具有很強的不可再生性，特別是森林自然景觀，因此，在開發(fā)利用上我們一定要做好長遠規(guī)劃，開發(fā)與保護協(xié)調(diào)一致，促進自然森林景觀的可持續(xù)發(fā)展，但是一些地方?jīng)]有長遠的發(fā)展規(guī)劃，為了短期的經(jīng)濟利益進行掠奪性開發(fā)，嚴重破環(huán)了自然生態(tài)環(huán)境以及自然環(huán)境的原始風(fēng)貌，一些地方森林公園的建設(shè)不重視環(huán)境保護，盲目毀壞原始環(huán)境與原始風(fēng)貌，建設(shè)賓館、度假村等休閑娛樂場所，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟效益有所提升，但是，不利于自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 問題的解決措施

3.1 規(guī)范開發(fā)管理，健全組織機構(gòu)

開發(fā)利用森林資源屬于系統(tǒng)工程，因此，必須規(guī)范管理，避免盲目開發(fā)造成自然資源的破壞。在對森林公園進行市場化運作中，我們要吸取各地在開發(fā)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止在多頭管理過程中的無序開發(fā)，規(guī)范市場化旅游市場的運作機制，建立權(quán)威性的森林資源評估機構(gòu)，合理規(guī)范森林風(fēng)景資源，制定相關(guān)的森林資源管理辦法等地方性法規(guī)，遏制不合理的開發(fā)行為，明確森林公園的管理職責(zé)，相關(guān)部門管理不能缺位，建立健全監(jiān)管機制，保證森林發(fā)展建設(shè)健康有序。

3.2 積極引入資金，加大扶持力度

森林公園建設(shè)離不開資金的投入，在這方面我們要積極籌措資金，引入新的市場機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要積極給予扶持，這樣有利于營造良好的外部環(huán)境，提高引入外部資金的力度。政府管理部門要制定長遠的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，擴大對森林資源的宣傳力度，創(chuàng)造有利條件，促進森林資源的合理開發(fā)利用。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，加大宣傳力度

培養(yǎng)專業(yè)旅游人才，提高導(dǎo)游與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極招聘相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，提高解說員與管理員的業(yè)務(wù)水平。積極學(xué)習(xí)先進森林公園的管理辦法，針對森林公園的地理位置以及地方特色擴大宣傳力度，有針對性地進行旅游特色宣傳，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，擴大森林公園的社會影響范圍。

4 結(jié)語

森林公園的開發(fā)建設(shè)要立足于長遠，既不能忽視森林公園的經(jīng)濟效益以及社會價值，又不能盲目開發(fā)利用，破壞原始自然環(huán)境，政府要積極制定生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，提高人們的環(huán)境保護意識，促進森林發(fā)展建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻

第4篇：自然保護地管理辦法范文

建立和完善生態(tài)補償機制，是推進生態(tài)市建設(shè)的一項重要措施，是社會主義市場經(jīng)濟條件下有效保護資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)省政府《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》（浙政發(fā)〔20**〕44號）的要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進一步完善生態(tài)補償機制提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

建立和完善生態(tài)補償機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進生態(tài)市建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，推動我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。在實際工作中，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補償原理，多渠道多形式支持飲用水源地、重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

（二）公平公正，權(quán)責(zé)一致。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標準，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。資源環(huán)境的利用開發(fā)受益者，有責(zé)任給予提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們適當?shù)慕?jīng)濟利益補償。因經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的，責(zé)任主體不僅有責(zé)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境，而且有責(zé)任為此對受損者作出適當?shù)慕?jīng)濟賠償。

（三）循序漸進，先易后難。立足現(xiàn)實，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善現(xiàn)有各項政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗，逐步加大補償力度，由點到線到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

（四）多方并舉，合力推進。既要堅持政府主導(dǎo)，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?；又要積極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子。

二、建立和完善生態(tài)補償機制的主要途徑和措施

（一）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取?/p>

加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?市財政每年安排1000萬元專項用于生態(tài)補償，主要用于重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等。各縣（區(qū)）要加大生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?，按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，制訂生態(tài)環(huán)境保護的標準，切實強化工作考核。

進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極開展“生態(tài)環(huán)境保護和治理”、“城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)”、自然資源保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，特別是要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性重點環(huán)保項目和對創(chuàng)建達標的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵。

（二）加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能。

進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀⑾蛑匾鷳B(tài)功能區(qū)、飲用水源地和自然保護區(qū)傾斜。根據(jù)水資源保護開發(fā)的實際需要，逐步提高水資源費征收標準，調(diào)整優(yōu)化水資源費使用結(jié)構(gòu)，加大對重要飲用水源地的水環(huán)境保護資金投入。加快推進水價改革，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費，盡快將污水處理費征收標準調(diào)整到合理水平，為城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運營創(chuàng)造條件。加快建立固體廢物處置收費制度。進一步規(guī)范排污費的征收、使用和管理，確保排污費應(yīng)收盡收。排污費的使用在確保重點污染源防治資金需要的同時，加大對區(qū)域性污染防治以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)應(yīng)用的資金支持力度。在礦業(yè)權(quán)出讓所得資金、廢棄礦山整理出讓土地金（政府收益部分）安排使用中，要重點支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，并積極推動礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、復(fù)墾造地相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。

（三）積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快發(fā)展。

加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策、資金、項目等方面的支持力度，支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)利用農(nóng)村新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（四）加強環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟賠償制度。

全面實施主要污染物的排放總量控制計劃，切實加大超標排放處罰力度，處罰所得資金由各級財政全部充實環(huán)境污染整治專項資金和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)資金。逐步探索建立生態(tài)環(huán)境因素破壞責(zé)任者經(jīng)濟賠償制度，加快研究制定環(huán)境污染經(jīng)濟賠償實施辦法，責(zé)成資源環(huán)境開發(fā)利用的受益者，特別是因經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的責(zé)任者，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，并對受損者作出適當?shù)慕?jīng)濟賠償。

（五）積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

積極探索資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的生態(tài)補償模式。科學(xué)編制區(qū)域水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源取(使)用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內(nèi)水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標有償分配機制，在排污總量控制和污染源達標排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權(quán)交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。

積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源開發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運營。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高土地開發(fā)效益，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金，形成良性循環(huán)的機制。積極爭取利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，重點支持飲用水源地、自然保護區(qū)、森林和生物多樣性保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

三、強化科技和理論支撐，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準體系

逐步探索和建立資源環(huán)境價值評價體系，加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，為建立健全生態(tài)補償機制提供科學(xué)依據(jù)。自20**年起，在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計中引入萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等統(tǒng)計指標，以全面評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展狀況。

加快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準體系。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準包括當?shù)厣鷳B(tài)保護和建設(shè)標準、環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)標準、污染控制特別是污染物排放總量控制目標、資源保護和開發(fā)利用標準等。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準必須建立在科學(xué)研究、測算和論證的基礎(chǔ)上。將區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準的達標情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，納入生態(tài)市建設(shè)考評體系。

第5篇：自然保護地管理辦法范文

作為三峽工程所在地和全國113個環(huán)保重點城市之一，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，既是推進宜昌科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是宜昌市委市政府對全市人民的鄭重承諾。多年來，宜昌市委市政府始終堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，把“創(chuàng)?！弊鳛橥七M科學(xué)發(fā)展的重要載體，深入扎實地開展創(chuàng)建工作，取得明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益“三贏”。

一、宜昌“創(chuàng)模”的主要做法

國家環(huán)保模范城市涵蓋了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面的考核指標，“創(chuàng)?！笔且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程。宜昌市堅持“重民生、重過程、重特色”和“務(wù)實、真實、扎實”的“三重三實”原則，不斷創(chuàng)新工作思路，突出重點，彰顯特色，全面推進創(chuàng)建工作。

（一）完善創(chuàng)建工作保障機制，夯實環(huán)境保護群眾基礎(chǔ)。成立以市委書記郭有明同志為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)建工作?？茖W(xué)編制“創(chuàng)?！币?guī)劃，詳細制定“創(chuàng)?！睂嵤┓桨?，將各項創(chuàng)建任務(wù)層層分解落實到相關(guān)責(zé)任單位，把創(chuàng)建工作納入全市目標管理，實行綜合考評，“一票否決”。多元化增加創(chuàng)建投入，幾年來累計投入環(huán)保資金近50億元，為“創(chuàng)?！碧峁┝藦姶筚Y金保障。開通12369環(huán)保熱線，在各類新聞媒體開辟“創(chuàng)模”專欄，面向社會聘請義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員，編發(fā)《市民環(huán)保手冊》，組織開展“創(chuàng)模”知識競賽、“創(chuàng)?！睌z影大賽、“創(chuàng)模”進社區(qū)等活動，拓寬環(huán)保公眾參與渠道，建立健全環(huán)保公眾參與機制，強化環(huán)保公眾監(jiān)督機制。組建“青年環(huán)保志愿者”、“巾幗環(huán)保志愿者”和“環(huán)保小衛(wèi)士”等環(huán)保公益組織，使“創(chuàng)模”工作得到人民群眾的大力支持和廣泛參與，構(gòu)建了扎實的環(huán)境保護群眾基礎(chǔ)。

（二）以節(jié)能減排為突破口，積極構(gòu)建“兩型”社會。通過扎實開展節(jié)能減排等工作，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。一是強力推進節(jié)能減排。出臺《關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》，將節(jié)能減排目標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。組織實施了“十大節(jié)能工程”和“百家企業(yè)節(jié)能工程”。通過推進節(jié)能降耗技術(shù)改造，建成了一批節(jié)能企業(yè)，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作走在全國、全省前列，部分產(chǎn)品綜合能耗達到國內(nèi)先進水平。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗為2.08噸標煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項目129個，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達的“十一五”削減任務(wù)。二是把推廣清潔生產(chǎn)與污染治理有機結(jié)合，把推行環(huán)境管理體系認證作為規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的有效手段，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認證工作。三是推進清潔能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。充分利用水能資源優(yōu)勢，科學(xué)實施水電能源開發(fā)，宜昌市域內(nèi)已經(jīng)建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機遇，積極建設(shè)天然氣利用項目，目前宜昌主城區(qū)各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定《宜昌市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，通過不斷探索實踐，形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中增效”為特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。宜化集團、興發(fā)集團成為全國循環(huán)經(jīng)濟先進企業(yè)，有7家企業(yè)被認定為全省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。宜昌開發(fā)區(qū)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

（三）把三峽庫區(qū)作為重中之重，全面實施水環(huán)境治理。一是積極開展水污染治理。“十五”期間，全市實施了三峽庫區(qū)及其上游水污染防治項目47個。今年，又啟動了三峽庫區(qū)及其上游水污染防治項目42個。加強流域綜合治理，實施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對長江宜昌段所屬110余艘船舶的排污口進行了鉛封，禁止其向長江排污。開展庫區(qū)水質(zhì)預(yù)警和同步監(jiān)測，建立健全了三峽庫區(qū)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機制。二是編制《宜昌市集中式飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，進一步加強飲用水源保護區(qū)建設(shè)管理。按照國家環(huán)保部要求，對各飲用水源地水質(zhì)實行嚴格監(jiān)測。三是開展水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治。充分利用水土保持治理項目建設(shè)機遇，實施庫區(qū)水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立了由400多個地質(zhì)災(zāi)害觀測點組成的監(jiān)測預(yù)警體系。全市三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程完成效果良好，多次得到國家、省領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價。

（四）加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設(shè)管理水平。宜昌城區(qū)已建成4個污水處理廠，生活污水日集中處理能力達到26.8萬噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實現(xiàn)了大于80%的目標，并對污水處理廠污泥進行了安全處置和綜合利用。制定出臺了《宜昌市城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理辦法》，積極推進污水處理社會化、市場化和專業(yè)化。二是加強生活垃圾處理場建設(shè)管理。全市城區(qū)建設(shè)了兩個垃圾填埋場，生活垃圾日處理能力達到732噸，無害化處理率89.88%。積極推進垃圾焚燒和垃圾堆肥項目建設(shè)，促進了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。配套建設(shè)垃圾填埋場滲濾液處理項目，使?jié)B濾液經(jīng)處理后達標排放。三是開工建設(shè)危險廢物處置中心，積極推進危險廢物集中處置。

（五）以工業(yè)污染防治為龍頭，著力開展城市環(huán)境綜合整治。一是大力開展工業(yè)污染防治?！笆濉币詠?，實施工業(yè)企業(yè)“退城進園”，全市共搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)城區(qū)落后生產(chǎn)能力、污染嚴重企業(yè)近百家。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，全面開展工業(yè)企業(yè)污染治理，對99家企業(yè)實行了掛牌督辦。2007年，全市關(guān)閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達的治理任務(wù)。全市已建和在建污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)75臺套，基本形成涵蓋所有重點污染源的在線監(jiān)控平臺。三是加強城市環(huán)境綜合整治。宜昌在湖北省率先啟動了淘汰燃煤鍋爐行動，中心城區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐的目標。逐步對城區(qū)公交車和出租車實行油改氣，加快推進機動車燃料改造。目前城區(qū)已有4個壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《宜昌市機動車排氣污染防治辦法》，加大了機動車尾氣污染防治力度?！兑瞬谐擎?zhèn)環(huán)境噪聲污染防治管理實施細則》，建立環(huán)保、公安和城管等部門分工協(xié)作的噪聲監(jiān)管機制，噪聲污染得到嚴格控制。在城區(qū)實行機動車“禁鳴”，進一步減輕交通噪聲污染。

（六）注重“創(chuàng)?！陛椛溲由?，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護。一是大力加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)和自然保護區(qū)管理。全市累計完成退耕還林164.07萬畝，天然林保護1274萬畝，植樹造林23.65萬畝。不斷加強自然保護區(qū)、國家森林公園等建設(shè)與管理，初步形成了保護類型齊全、分布范圍合理的“受保護地”管理網(wǎng)絡(luò)。深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與環(huán)境保護專項整治，進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，提高了礦山規(guī)?；?、集約化利用和生態(tài)環(huán)境保護水平。二是積極開展農(nóng)村環(huán)保工作試點。把生態(tài)家園建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境保護的切入點和突破口，不斷加大投入力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整體推進生態(tài)家園建設(shè)。全市建沼氣池農(nóng)戶已達26.58萬戶，占總農(nóng)戶的32.4%。加強小城鎮(zhèn)和村容村貌環(huán)境整治，加強農(nóng)村飲用水源地保護，加強農(nóng)村生活污水和垃圾治理，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。宜都市、遠安縣成為全國“農(nóng)村環(huán)保小康行動試點縣市”。三是積極創(chuàng)建“國家生態(tài)示范區(qū)”。當陽市、遠安縣已進入“國家生態(tài)示范區(qū)”行列，遠安縣在省內(nèi)率先開展了“國家生態(tài)示范縣”創(chuàng)建工作。

（七）增強環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力，維護廣大人民群眾的環(huán)境安全。制定《宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級預(yù)案體系。建立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中心，配備多功能應(yīng)急監(jiān)測車，應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力不斷增強。積極開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，應(yīng)急反應(yīng)速度和處理能力進一步提升。出臺了《宜昌市危險廢物管理辦法》，進一步加強和完善了危險廢物轉(zhuǎn)移、處置管理。對醫(yī)藥、化工等行業(yè)開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，有效地防治了環(huán)境污染引起和因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件，進一步維護了廣大人民群眾的環(huán)境安全。

二、宜昌“創(chuàng)?！钡闹饕尚?/p>

（一）“創(chuàng)模”促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！皠?chuàng)?！币詠?，宜昌市經(jīng)濟持續(xù)增長率達13.4%，人均gdp由1.36萬元上升到2.04萬元，均高于全國平均水平。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，能耗和污染物排放量呈現(xiàn)明顯下降趨勢。與“創(chuàng)?！背跸啾?，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗下降0.26噸標煤，降低11.1%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。

（二）“創(chuàng)?！碧嵘藢ν忾_放水平。通過持續(xù)深入地開展創(chuàng)建工作，宜昌宜居、宜旅、宜業(yè)的特色魅力更加明顯，為建設(shè)世界水電旅游名城打下了堅實基礎(chǔ)。2007年，全市接待國內(nèi)外游客1034萬人次，首次突破千萬人次大關(guān)；旅游總收入72億元，占全市g(shù)dp的8.8%。同時，“創(chuàng)?！睜I造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對外開放形象。宜昌先后與國內(nèi)外100多個城市和地區(qū)建立經(jīng)濟合作關(guān)系，締結(jié)友好城市。招商引資呈現(xiàn)出改革開放以來最好勢頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開發(fā)等一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)落戶宜昌，成為宜昌市經(jīng)濟發(fā)展的強大后勁。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市聯(lián)合興建了“深圳工業(yè)園”，為宜昌市承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了良好平臺。目前，已有一批項目正在啟動。

（三）“創(chuàng)?！蓖苿恿谁h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過流域綜合治理，各流域生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復(fù)和保護，水環(huán)境明顯改善。全市主要河流監(jiān)測斷面全部達到地表水功能區(qū)劃規(guī)定標準，飲用水源水質(zhì)長期保持在國家ⅱ類以上標準，水質(zhì)達標率100%。環(huán)境空氣質(zhì)量大幅提升。2007年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)344天，占全年總天數(shù)的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個百分點，創(chuàng)歷史新高。聲環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。中心城區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲4年來全部達到ⅰ類標準，與2004年相比，城區(qū)交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。

三、對宜昌“創(chuàng)?！钡膸c思考

（一）良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制是“創(chuàng)?！钡暮诵?。正確認識和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、建立良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求，是“創(chuàng)?！比〉贸晒Φ暮诵囊兀瑫r又是“創(chuàng)?！钡闹匾康摹Ｔ谝瞬?，“環(huán)境至上”理念形成共識，貫穿于全市各級黨委政府決策的全過程，宜昌市環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制在“創(chuàng)模”的推動下，不斷得到優(yōu)化和完善。市政府與各縣市區(qū)人民政府及重點工業(yè)企業(yè)簽訂了節(jié)能減排、污染源限期治理等目標責(zé)任書，對各地進行人居環(huán)境質(zhì)量考核，實行“一票否決”和問責(zé)制，將環(huán)保納入綜合決策的重要組成部分。將建設(shè)項目環(huán)保管理作為從源頭控制污染和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，建立健全了建設(shè)項目環(huán)保審查機制、公眾參與機制和跟蹤管理機制，有力促進了全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第6篇：自然保護地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：地方保護 環(huán)境執(zhí)法 比較分析

一、環(huán)境保護中的地方保護主義現(xiàn)狀與問題

（一）環(huán)境保護中的地方保護主義現(xiàn)狀

地方保護主義是一種地方本位主義，它支配地方政府為達到保護地方的經(jīng)濟利益、政治利益的初衷，對本地區(qū)內(nèi)企業(yè)實施保護，限制非本地企業(yè)提供的商品或提供服務(wù)參與市場公平競爭，提供各種保護地方利益的政策措施與思想意識的保護。

在各地方環(huán)境保護部門的環(huán)境政策實施過程中，由于地方政府與當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)性較大，地方政府在處理全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關(guān)系時，為了眼前利益和地方利益而損害長遠利益和全局利益。對于企業(yè)的污染排污行為進行信息上的包庇隱瞞和處罰上的保護，以求得地方政府經(jīng)濟績效考核上的佳績以及為當?shù)卣旧斫?jīng)濟效益帶來的福利。對于環(huán)境保護這個在中國本就處于起步發(fā)展階段的長遠事業(yè)，如此“上有政策，下有對策”對于環(huán)境保護的進一步深度和廣度上的推行造成了很大的阻力。

（二）成因與分析

環(huán)境認識不全。地方政府的官員對于環(huán)境保護的重要性認識不到位，對于環(huán)境污染與環(huán)境破壞導(dǎo)致的后果沒有深刻的體會。由于環(huán)境污染的后果通常是長期的隱形的，因而其為人所注意與重視時往往已經(jīng)到了難以挽回的地步，成規(guī)模地爆發(fā)出來，如太湖綠藻爆發(fā)、松花江水污染事件等對于環(huán)境和人體的危害其補救成本都很高，而此時的代價正是由于之前對于環(huán)境保護的忽視。

績效考核體系不科學(xué)。目前我國仍采用以經(jīng)濟發(fā)展程度為衡量依據(jù)的政績績效考核體系，對于環(huán)保發(fā)展、人民幸福感這些看似難以計量但實質(zhì)上非常重要的標準卻缺失。一方面，環(huán)境保護及污染防治確實沒有可參考的硬性計量方法，因為每個地方的發(fā)展方向不同，對于工業(yè)所占比例本就不高的地方，要求污染治理上的政績著實不現(xiàn)實，而對于環(huán)境質(zhì)量作為標準的考核又需要一定的檢測與監(jiān)督成本；另一方面，中國仍屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展作為國家各產(chǎn)業(yè)的支持仍是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，因而環(huán)境保護為其讓位也是由發(fā)展階段決定的。但以上兩點都無法掩蓋中國目前政治績效考核的不合理性。當前環(huán)境保護議題的提出是出于現(xiàn)實需要，在當前的環(huán)境背景下，環(huán)境保護對于發(fā)展中的中國更是最基本的必要條件。對于地方政府的要求不應(yīng)止步于經(jīng)濟發(fā)展而應(yīng)從最有力最直接的績效考核上體現(xiàn)出環(huán)境這一要素對于中國發(fā)展的重要性。

環(huán)境執(zhí)法的問題。在環(huán)境污染問題上，中國并不缺乏相關(guān)的法律體系，但針對各種環(huán)境污染問題，執(zhí)法舉措?yún)s鮮見。執(zhí)法本是遏制環(huán)境污染的一大重拳，但連這一主要舉措都無力，更是給地方政府留出了“保護主義”的空子。守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低使得污染者和地方政府都缺乏環(huán)境執(zhí)法的動力。

由以上問題可看出環(huán)境保護下的地方保護主義主要還是來源于動力和手段上的缺失，兩者共同鑄成了地方政府的保護行為。目前各地地方政府的環(huán)保部門對于環(huán)境污染破壞沒有切實的執(zhí)法權(quán)力，只有監(jiān)督處罰警告以及交由相關(guān)司法部門的權(quán)限，對于一切環(huán)境污染破壞行為的主要法制裁決仍然由司法部門掌握。這本無非議，但即使是目前環(huán)保部門手中不多的權(quán)力也由于各種環(huán)境執(zhí)法問題而受限，便使得各地方環(huán)保部門或者成為只能呼吁吶喊，而沒有實權(quán)的空架子，或者成為與地方政府利益捆綁而靠污染行為以收益的附庸。因此，環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法問題是環(huán)境污染地方保護主義的問題的諸多問題中最為緊迫的問題。

二、中國環(huán)境執(zhí)法問題

（一）法律法規(guī)問題

在環(huán)境執(zhí)法的過程中，由于受法律法規(guī)和地方條例所限，環(huán)保部門對違規(guī)企業(yè)缺乏直接有效的管制手段。按照國家環(huán)境保護法規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。這一規(guī)定為地方政府控制環(huán)保部門的工作提供了法律上的依據(jù)。 環(huán)保部門長期用“宜粗不宜細”的指導(dǎo)原則立法，部分法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的可操作性．可選擇性過多，不便于執(zhí)行。對主管機關(guān)或執(zhí)行機關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁權(quán)幅度過大，對義務(wù)性條款沒有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力和行政責(zé)任制尚未有效結(jié)合，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、崗位、程序等還沒有法規(guī)條例界定。例如：《環(huán)境保護法》中第十六條規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負什么責(zé)任，何人負責(zé)法律沒有明確規(guī)定。又如《環(huán)境保護法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對象為造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對哪些情形屬于“嚴重污染”卻未明確，環(huán)保法中類似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。再如，根據(jù)《環(huán)境保護法》第七條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，這種原則性的規(guī)定，難以理清上下級環(huán)保部門的管理權(quán)限。目前，有的縣、區(qū)級環(huán)保部門只能對其轄區(qū)內(nèi)的一部分相對人(企業(yè)事業(yè)單位)進行管理，而另一部分相對人由地市級或者省級甚至中央環(huán)保部門直接實施監(jiān)督管理，這就使得縣級環(huán)保部門在總量控制、煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)等工作中無法實現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。往往造成該管的沒有管到，想去管的又無權(quán)管的管理“真空”現(xiàn)象?？傊h(huán)保立法的缺陷．使得環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量打了一定的折扣。

（二）執(zhí)法程序問題

按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《環(huán)境保護行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，完成一次環(huán)保行政處罰，一般要經(jīng)歷事先告知、聽證等多道必經(jīng)程序，而在程序沒有完成之前，不能對企業(yè)實行處罰。這一程序上的繁復(fù)使得環(huán)保執(zhí)法的時間成本和資金成本都大大增加，不僅使得地方政府在缺乏經(jīng)濟激勵的情況下更加沒有動力進行管制，對于公眾的參與與監(jiān)督也帶來了很大的阻力，使得污染者的污染破壞行為在短時間內(nèi)難以得到約束與處罰，從而有恃無恐。

（三）強制執(zhí)行權(quán)的缺失

目前，對大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門只能給予警告、罰款等處罰．無停產(chǎn)、拆除、查封等權(quán)力。例如由于環(huán)保部門無“限期治理權(quán)”和“責(zé)令停止關(guān)閉權(quán)”，對于本應(yīng)早該取締的“(土)小”企業(yè)．因無有效措施而屢禁不止．反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。由于環(huán)保部門無強制執(zhí)行權(quán)，對不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人，只能通過申請法院強制執(zhí)行來迫使其履行義務(wù)，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環(huán)保行政機關(guān)下達了的行政處罰，如果違法者拒不履行．環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院。在此間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響，環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。這在客觀上助長了污染者“有恃無恐”的心理．給環(huán)保執(zhí)法帶來一定的難度，無形中降低了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。在2003年通過的《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》第十四條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護區(qū)環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當立即采取相關(guān)補救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門報告，接受調(diào)查處理?！庇梢陨峡梢钥闯霏h(huán)境保護部門幾乎處于被動，對于污染行為沒有主動限制的權(quán)力。從現(xiàn)實狀況看，這一依賴于污染者自覺性的條例對于污染者完全無力，也就是說對于環(huán)境無法達到保護的效果，環(huán)保部門面對這樣的權(quán)責(zé)劃分也只能“隔岸觀火”、“望洋興嘆”了。

三、與美國的環(huán)境執(zhí)法比較

（一）管理體制結(jié)構(gòu)上

美國環(huán)境管理體制：美國聯(lián)邦政府一級的環(huán)境保護機構(gòu)有兩個，即環(huán)境質(zhì)量委員會和美國環(huán)境保護局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦政府各部門和各州政府也設(shè)置環(huán)境保護機構(gòu)，管理各自的環(huán)境保護業(yè)務(wù)。①環(huán)境質(zhì)量委員會，是總統(tǒng)關(guān)于國家環(huán)境問題的咨詢機構(gòu)，又稱為環(huán)境咨詢委員會。該委員會設(shè)立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上編制全國質(zhì)量報告書，向國家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)。②美國環(huán)境保護局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機構(gòu)，負責(zé)全國的環(huán)境管理事務(wù)，它是由原屬內(nèi)部的聯(lián)邦水質(zhì)管理局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣污染控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農(nóng)藥研究所和標準制定局等15個機構(gòu)合并組成的。環(huán)境保護局下設(shè)五個專業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護。③聯(lián)邦各部門也都設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護機構(gòu)，各有關(guān)部（委）也設(shè)有環(huán)境保護機構(gòu)分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作，全國共有24個部（委）和總局都設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護管理工作的機構(gòu)。④美國各州都設(shè)有環(huán)境保護部門，負責(zé)制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等。對州際河流和國際河流，則由河流管理委員會對流域內(nèi)的水量分配、洪水防治、水質(zhì)控制與污染防治等進行管理。

其中EPA的執(zhí)法特點可由圖1表示：

簡單地從機構(gòu)設(shè)置上來看，中國與美國的差別主要在于CEQ（環(huán)境質(zhì)量委員會）的設(shè)置上。這一協(xié)調(diào)環(huán)保部門與其他部門的重要部門同時還有制定法律法規(guī)，向總統(tǒng)反映問題以及向國會提交議案的權(quán)力。環(huán)保與經(jīng)濟的發(fā)展矛盾在中國不比美國小，但中國并沒有如此設(shè)置。撇開政治體制不談，中國在機構(gòu)設(shè)置上對于環(huán)保的重視在逐年加強的同時，卻沒有切實地解決其與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)這一如此重要的問題，因而環(huán)保部門的壯大并不能解決環(huán)保沒有實質(zhì)執(zhí)行力的問題。

進一步看我國環(huán)保部門設(shè)置之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)我國地方環(huán)保執(zhí)法層級較多，機構(gòu)繁雜。從上面的介紹我們也可以發(fā)現(xiàn)，美國的環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)簡單的說只有聯(lián)邦、州、地方(縣市)環(huán)保機構(gòu)，層級設(shè)置十分簡潔。我國的環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)卻是多層次設(shè)置，中央，省、自治區(qū)、直轄市，市、州、盟，縣、旗，基層環(huán)保機構(gòu)，基層環(huán)保機構(gòu)承擔(dān)著沉重繁雜的任務(wù)，而且在執(zhí)法過程中往往需要層層上報，請求批示，執(zhí)法效率受到很大影響。另外我國實行的并非國際上流行的“大環(huán)境的管理體制”，而是人為分割為環(huán)保、林業(yè)、國土、礦產(chǎn)、水利、海洋等諸多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃。這些部門和行政區(qū)由于職責(zé)交叉、關(guān)系不順，履行職責(zé)并非總能服從統(tǒng)一的環(huán)境管理目標，而是受制于局部利益，出現(xiàn)相互爭權(quán)、管理脫節(jié)、相互推諉、執(zhí)法不嚴等不正?，F(xiàn)象。例如，對于水污染事件，按照相關(guān)規(guī)定，環(huán)保局和水利局都有權(quán)管理，究竟應(yīng)由哪一個部門管轄實難分清，這種情況也常常會導(dǎo)致各個部門要么基于利益驅(qū)動爭相管轄，要么相互推諉。

（二）法律法規(guī)制定上

美國環(huán)境政策的制定和監(jiān)督權(quán)主要集中在EPA身上。在1970年以前，美國并沒有一部基本的環(huán)境法律，而只是對資源開發(fā)制定了一些法律，而且這些法律將權(quán)力主要授予了州和地方政府，而對于沒有法律規(guī)定的權(quán)力則根據(jù)美國《憲法》修正案第10條由州政府保留，此時州及地方政府顯然是環(huán)境保護的主力。而1970年美國通過的2部重要環(huán)境法律――《國家環(huán)境政策法》和《清潔空氣法》，將“環(huán)境”的概念由過去的“資源”概念拓展到了所有生物包括動植物和人類的生存空間，并且在環(huán)境保護管轄權(quán)分配上開始更側(cè)重于聯(lián)邦政府。除聯(lián)邦層面的環(huán)境法以外．州政府也會根據(jù)各自的情況制定一些法律或行政法規(guī)。但是。其前提是這些法律法規(guī)不得與聯(lián)邦環(huán)境法相抵觸．在制定的標準方面一般比聯(lián)邦法定的標準更高、更苛刻。這些法律法規(guī)對聯(lián)邦環(huán)境法是一個重要補充。

所有環(huán)保法共有的特點，是對法律中的用語有明確定義和涉及這些用語所需的必要描述。以美國《資源保護回收法》為例，在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實施具體規(guī)定；第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍；第三、從何時開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容；最后該法還規(guī)定在有效標準和日期產(chǎn)生前，排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物。同時還規(guī)定如果排放者臨時需在廢物產(chǎn)生地點堆放廢物時，在270天內(nèi)如果不超過6000公斤而廢物運輸路程又超過200英里的情況下不需要專門許可證等等。一個看似簡單的用語，在該法中卻需要做這樣多的描述，其目的就是為了避免由于定義不清或描述過于簡單有可能造成的法律漏洞和糾紛。為了使非法律專業(yè)者能夠讀懂這些環(huán)保法，美國環(huán)保局常出版一些比較通俗易懂的解釋性文件對環(huán)保法律和法規(guī)做出說明。這些解釋性文件也需要用很大的篇幅。比如僅對于《資源保護回收法》中的有害廢物管理這一部分的解釋篇幅就有165頁。

中國在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)也很全面，卻存在著“粗而不細，細而不明”的問題，如《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》中第十一條(收運規(guī)范)從事生活垃圾收運的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運生活垃圾;

(二)對分類收集的生活垃圾進行分類收運;

(三)收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時復(fù)位，并及時清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔;

(四)收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當保持設(shè)施完好和外觀整潔;

(五)將生活垃圾運送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場所存放或者處置。

可以看出沒有數(shù)字，沒有具體情況描述。如果說機構(gòu)設(shè)置需要一定的成本，中國尚不具備如此經(jīng)濟實力，那么法律法規(guī)這種理念上的落后則反映出環(huán)境管理上的真正缺陷，也就是對于環(huán)境的保護以及環(huán)境受污染的不重視不了解不深入。

四、對于環(huán)境執(zhí)法的改進建議

1.執(zhí)法者必須從觀念上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法制轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。

2.環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標準、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書的分析、檢查活動。

4.在行政處罰、行政復(fù)議、排污費的證管用、建設(shè)項目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運行等方面，制定和完善工作程和廉政規(guī)范。

5.進一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標準、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進行環(huán)保執(zhí)法活動。同時，加強法制培訓(xùn)工作。

第7篇：自然保護地管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 煙臺福山 林木種質(zhì)資源 調(diào)查研究

[中圖分類號] S722 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0101-03

一、福山區(qū)概況

1.自然條件

1.1地理位置

福山區(qū)位于山東半島東北部，地理坐標為東經(jīng)121°15′-121°22′，北緯37°14′-37°29′。東以大沽夾河為界與芝罘區(qū)、萊山區(qū)隔河相望，東南與牟平區(qū)為鄰，西南與棲霞市相連，西北與蓬萊市接壤，北臨煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。總面積482.83平方公里，轄4個鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，共231個行政村。

1.2 地質(zhì)地貌

福山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬膠東地質(zhì)的膠北隆起區(qū)。中生代以前的地層，經(jīng)歷了多期復(fù)雜的構(gòu)造運動，以震旦紀末期和燕山運動時期的斷裂構(gòu)造和褶皺構(gòu)造為主。

福山地處山東半島東北部，北臨黃海，屬低山丘陵區(qū)。南部有獅子山山脈，西部有磁山山脈，峰巒聳立，地勢較高。塔頂山坐落在東南部，海拔630.4m，為境內(nèi)最高峰。大沽夾河、清洋河自南向北流貫全區(qū)。沿岸地勢低平，為低洼地帶。

地貌類型可分為山地丘陵、山前傾斜平地和濱海沖積平地3個微地貌區(qū)，山丘領(lǐng)地、水平梯田、沿河地、山間泊地、濱海緩平地、海灘地6個微地貌類型，荒坡玲、嶺坡梯田、坡麓梯田、領(lǐng)地、河灘地、泊地、緩平地、沙灘地8個微地貌單元。

1.3 氣候條件

福山區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候。四季分明、季風(fēng)進退較為明顯，與同緯度的內(nèi)陸地區(qū)相比，具有雨水豐富、年溫適中，氣候溫和等特點。

1.4植被資源情況

境內(nèi)林地面積319468畝，其中有林地面積315013畝，疏林地面積364畝，苗圃地面積242畝，宜林地面積3849畝，森林覆蓋率為43.5%。有喬木、灌木、藤本植物近240種。

1.5 野生動物

福山區(qū)野生動植物資源種類豐富。野生禽類、獸類、蟲類等物種百余種；野生草本木本幾百種，其中中藥材植物資源就有350余種，主要分布于塔頂、獅子山、磁山、馬山和疋山一帶。轄區(qū)內(nèi)設(shè)有一處福山國有林場，對保護野生動植物資源做出重大貢獻。

1.6土壤概況

土壤主要為棕壤、潮土、褐土，其中棕壤為境內(nèi)第一大類，占總面積的72.8%。土壤質(zhì)地以壤質(zhì)土、沙壤土、砂土為主。

1.7河流水文

福山境內(nèi)山丘起伏，縱橫交織，河網(wǎng)發(fā)達，有中小河流32條，總長370km。屬季節(jié)性河流。大沽夾河是福山區(qū)主要河流，屬中型河道，為膠東半島沿海水系一級支流，有東西兩大支流匯合而成，在福山區(qū)城區(qū)交匯，流入黃海。東支大沽夾河是干流，稱外夾河，西支流是清洋河，也稱內(nèi)夾河。水源以降水補給為主，流量歲季節(jié)而變化。汛期河水暴漲，春季大部分河流斷流，河道走向由南向北或由西南向東北。

2.社會經(jīng)濟條件

2.1 行政區(qū)劃

全區(qū)共轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3個街道辦事處和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，共231個行政村。福山區(qū)交通發(fā)達，區(qū)政府駐地距煙臺港、火車站、飛機場均不足14公里。

2.2人口、勞動力狀況

全區(qū)現(xiàn)有人口24.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.78萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.94%，非農(nóng)業(yè)人口7.92萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.06%。人口出生率6.64‰，人口自然增長率-0.02‰。勞動力資源充足，能夠滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的勞動力需求。

2.3經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況

福山區(qū)是煙臺市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)，近年來不斷加快與中心市區(qū)的融合，集中培育機械制造、電子信息、特鋼制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈集群化、高端化發(fā)展趨勢。2012年全區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，財政收入突破20億元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，經(jīng)濟增長穩(wěn)步協(xié)調(diào)。有規(guī)模以上企業(yè)93家，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值23.32億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8591元，農(nóng)村人均純收入5220元。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

福山區(qū)交通便利，臨靠煙臺港、火車站、飛機場。藍煙鐵路線縱貫?zāi)媳?，境?nèi)有4處鐵路客貨站；規(guī)劃建設(shè)中的龍煙鐵路橫貫全區(qū)；同三高速、榮烏高速等6條國家級、省級公路穿境而過，城區(qū)三縱十橫道路連結(jié)成網(wǎng)，全區(qū)通車里程287公里。

區(qū)內(nèi)近年來大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，建成了多個大櫻桃采摘基地，大櫻桃采摘園等，極大地推動了當?shù)亟?jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民群眾的收入，同時也為當?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

福山區(qū)發(fā)展注重民生，教育、文化、科技、衛(wèi)生投入逐年增加，公共基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，有中等專業(yè)學(xué)校5所，普通中學(xué)16所，小學(xué)52所，在校生共3.06萬人。擁有各類科研人員17209人，衛(wèi)生機構(gòu)11所；新建“三山”城市森林公園、王懿榮文化廣場，修繕國露寺，整治內(nèi)夾河等，促進了和諧社會的發(fā)展，群眾滿意度和幸福感進一步增強。

2.5地域特產(chǎn)特色

福山區(qū)地域文化歷史悠久，其獨特的地理氣候條件孕育出了獨特的地域特產(chǎn)，正驗證了“福山福地福人家”這句當?shù)孛裰{。2001年8月經(jīng)中國烹飪協(xié)會研究決定，批準冠名“山東煙臺福山―魯菜之鄉(xiāng)”，福山區(qū)政府擁有冠名的使用權(quán)和管理權(quán)。2003年被中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會授予“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”稱號， 福山成為“中國書法之鄉(xiāng)”，是煙臺市第一家、且是目前煙臺市唯一的一家，是該區(qū)繼“魯菜之鄉(xiāng)”、“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”之后的又一“國”字號文化名片。

二、林業(yè)發(fā)展情況

福山區(qū)近幾年林業(yè)發(fā)展迅速，大面積的造林工程使得區(qū)內(nèi)森林覆蓋率明顯提高，主要體現(xiàn)出以下幾個特征：

1.林業(yè)發(fā)展地域性差異明顯

從全區(qū)森林資源分布情況來看，區(qū)內(nèi)南部、西部、西北部等區(qū)域絕大多數(shù)為林業(yè)用地，有大面積成片的赤松林和黑松林，赤松林為天然林，可以自然更新，黑松林基本為人工栽植；北部為防護林區(qū)，主要以沿海防護林為主；東部、中部為用材林區(qū)，主要發(fā)展豐產(chǎn)用材林和景觀綠化樹；西部、南部是水源涵養(yǎng)、經(jīng)濟林區(qū)，主要發(fā)展以黑松、赤松、側(cè)柏為主的水源涵養(yǎng)林和以蘋果、櫻桃為主的經(jīng)濟林。

2.森林覆蓋率已維持較高水平

福山區(qū)近幾年先后開展“三年大造林工程”和“三年水系綠化工程”，重點治理荒山，打造生態(tài)福山，使森林覆蓋率進一步提高。

3.生態(tài)公益林分布廣，生態(tài)林、經(jīng)濟林比例合理

福山區(qū)十分重視森林生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)有生態(tài)公益林包括國家級重點公益林、地方公益林。全區(qū)現(xiàn)有生態(tài)公益林面積與布局，既達到了林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的基本要求，又能保證商品林的正常經(jīng)營，兩類林地的面積比例較為科學(xué)合理。

4.經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

近年來，福山區(qū)櫻桃產(chǎn)業(yè)取得了迅速發(fā)展。1996年被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)命名組織委員會命名為“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”，1999年被省政府命名為“大櫻桃之鄉(xiāng)”，2011年張格莊鎮(zhèn)被省林業(yè)局授予“山東省大櫻桃示范基地”；此外，我區(qū)諸佳疃的香水梨汁水甘甜，質(zhì)脆爽口，被省林業(yè)廳評定為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鐘家莊的艷陽紅、西陌堂的白瓤綿、紅瓤綿山楂，被全國優(yōu)質(zhì)果品評選中榮獲第三、四名的佳績。

5.生態(tài)旅游業(yè)逐步興起

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有門樓水庫、福山國有林場、青龍山、芝陽山、福山等豐富的自然景觀資源，美化了我區(qū)的生態(tài)環(huán)境。隨著生態(tài)環(huán)境的改善和提高，人民的收入逐年增加，生活水平不斷提高。

福山區(qū)多年來一直重視森林資源和生物多樣性的保護，建設(shè)以自然保護區(qū)、森林公園等為主的保護體系，保護和恢復(fù)山林植被、創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，加強基礎(chǔ)設(shè)施和科研能力建設(shè)，促進全區(qū)森林植被類型和珍稀野生動植物的有效保護、恢復(fù)和發(fā)展，改善野生動物棲息環(huán)境。

三、調(diào)查成果與分析

1.成果概述

林木種質(zhì)資源調(diào)查是一項系統(tǒng)工作，對掌握種質(zhì)資源生長狀況，保護好現(xiàn)有瀕危群體，加快推進物種多樣性保護，選育優(yōu)良種質(zhì)有重大意義。目前已完成調(diào)查與統(tǒng)計匯總表，并編撰《福山區(qū)林木種質(zhì)資源調(diào)查報告》，取得了初步成果。

2.種質(zhì)資源現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從種質(zhì)類別來看，栽培樹種種類豐富、數(shù)量多、分布廣，占據(jù)福山區(qū)種質(zhì)資源庫的大半壁江山，無論從栽培管理技術(shù)還是育苗技術(shù)層面都占據(jù)優(yōu)勢；野生種質(zhì)資源相對弱勢，種類和數(shù)量都比較少，其生存地域被占用現(xiàn)象也比較普遍。

從林分層次來看，福山區(qū)森林覆蓋率的提高得益于近年來各級各部門的重視，而造林過程中基本選擇生長快、易成活的幼苗，這就使得幼齡林比例增加。

從林分組成上來看，灌木層優(yōu)于喬木層。相比高大喬木，灌木的生長速度更快，自然更新效率高，隨季節(jié)變化也更加明顯，加之近年來封山育林取得明顯成效，灌木層生長環(huán)境得到了很好的改善，其生長表現(xiàn)更為明顯。

從樹種種類方面來看，由于生態(tài)環(huán)境的變化，很多適應(yīng)性比較差的樹種生存艱難，加上先前保護力度不夠，導(dǎo)致少數(shù)樹種瀕臨消失。

2.1野生林木種質(zhì)資源

2.1.1 喬木層

本次調(diào)查采用線路踏查和標準地的方式進行。從本次調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，福山區(qū)野生林木種質(zhì)資源現(xiàn)狀有以下幾個特點：

（1）在樹種組成上，喬木層樹種主要以黑松、赤松、山合歡、臭椿、麻櫟等為主，較為單一；

（2）在林分組成上，主要為人工林，天然林所占比例較低；

（3）在林齡結(jié)構(gòu)上，喬木林優(yōu)勢樹種組以幼林、成熟林為主。

福山區(qū)野生林木大部分為人工造林，在樹種選擇上一般為耐干旱、耐瘠薄樹種。以純林居多，混交林數(shù)量及面積較少，對病蟲害的防御能力較弱。特別是珍稀、瀕危樹種只在少數(shù)區(qū)域內(nèi)有分布，分布范圍較窄。

2.1.2 灌木層

通過本次調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，福山區(qū)灌木樹種資源豐富，種類繁多，生長情況良好。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（1）在樹種組成上，主要有黃荊、胡枝子、扁擔(dān)桿、鼠李、酸棗等一系列樹種，種類豐富。

（2）絕大多數(shù)屬于自然原生樹種，對環(huán)境適應(yīng)良好，分布范圍廣。

（3）種間關(guān)系已經(jīng)形成，短期內(nèi)不會發(fā)生差異性變化。

福山區(qū)野生灌木群落大部分為自然原生群落，植物種類繁多，生長勢良好，受干擾程度輕，人為干預(yù)少。

2.1.3 珍稀、瀕危樹種

本次調(diào)查在福山區(qū)共發(fā)現(xiàn)兩種山東省珍稀、瀕危樹種，迎紅杜鵑和榔榆。

（1）迎紅杜鵑

迎紅杜鵑又名藍荊子，生長環(huán)境受人為干擾程度較輕，分布較為集中。生長情況良好，無病蟲害癥狀。主要生長于溝谷，生長環(huán)境土壤肥力中等，自然更新狀況中等。

（2）榔榆

榔榆，榆科榆屬植物，生長環(huán)境受人為干擾程度較輕。生長狀況良好，無病蟲害癥狀。生長環(huán)境土壤肥沃，自然更新狀況中等。

2.2主要栽培樹種（品種）種質(zhì)資源

從調(diào)查過程中可以發(fā)現(xiàn)，福山區(qū)村鎮(zhèn)綠化率比較高，栽培樹種種類多而集中。除當?shù)厥a(chǎn)的櫻桃、蘋果外，紫葉碧桃、紫葉李、木槿、龍柏等綠化樹種，牡丹、芍藥、丁香、紫荊、紫藤等綠化觀賞樹種，桃、杏、李、柿子、核桃等經(jīng)濟樹種也有廣泛分布。

福山區(qū)經(jīng)濟林數(shù)量眾多，其中又以果樹林為主，區(qū)域林種結(jié)構(gòu)簡單，櫻桃種植面積正逐年增加，樹種種類正向單一方向發(fā)展，純林面積大，造成森林生態(tài)系統(tǒng)易受周圍環(huán)境影響，對病蟲害的防御能力變?nèi)酢?/p>

2.3古樹名木

本次古樹名木調(diào)查在全區(qū)范圍內(nèi)共發(fā)現(xiàn)50株，樹種主要以國槐、銀杏和黃連木為主，在所有古樹名木中，樹齡最大的為福山林場的銀杏，其樹齡據(jù)傳已達千年。

福山區(qū)古樹名木大部分生長情況良好，相關(guān)部門對其保護工作給予了極大地重視，投入人力物力對其進行管理，改善其生存環(huán)境，當?shù)厝罕娨矊⑵洚敵梢环N象征自發(fā)的進行保護，這為古樹名木的保護和保存提供了有利條件。

四、成果綜合分析

1.種質(zhì)資源現(xiàn)狀及特點分析

根據(jù)對福山區(qū)種質(zhì)資源調(diào)查結(jié)果的綜合分析，福山區(qū)種質(zhì)資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.1經(jīng)濟林樹種種類多、品種優(yōu)、分布廣

福山區(qū)屬膠東半島沿海低山丘陵區(qū)，氣候、土壤條件適合經(jīng)濟樹種生長。櫻桃和蘋果作為區(qū)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，得到了很好的推廣和發(fā)展，特別是櫻桃，品種數(shù)量多、品質(zhì)優(yōu)、口感好。目前全區(qū)范圍內(nèi)都在大力推廣櫻桃栽培管理技術(shù)，建設(shè)櫻桃示范園、采摘園，力爭櫻桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)更上一個臺階。

除櫻桃外，福山區(qū)其它北方常見經(jīng)濟林樹種也一應(yīng)俱全，如蘋果、桃、李、杏、棗、核桃、山楂、梨、柿子等。這些種質(zhì)一并構(gòu)成了福山區(qū)經(jīng)濟林體系，豐富了福山區(qū)經(jīng)濟樹種體系。

1.2樹種種類豐富

福山區(qū)植物種類豐富，本次調(diào)查共發(fā)現(xiàn)63科，126屬，236種，其中以薔薇科、豆科、松科等植物居多。地區(qū)常見樹種在福山區(qū)大多都有分布，構(gòu)建了完整的綠色福山體系。

1.3少數(shù)樹種數(shù)量呈現(xiàn)兩極化發(fā)展趨勢

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對土地使用量逐年增加，造成很多林地被不合理的開發(fā)利用，使原來很多野生種質(zhì)失去了生存環(huán)境，很多樹種因不被重視，種群數(shù)量越來越少；相反，有些樹種因經(jīng)濟效益較好得到大范圍推廣，栽培管理技術(shù)也較為先進，使得數(shù)量、面積越來越多，這種現(xiàn)象不可避免的造成了樹種數(shù)量的兩極化發(fā)展，甚至有可能造成某些樹種在區(qū)域內(nèi)完全消失。

1.4群落同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

福山區(qū)近幾年加大綠化造林力度，治理荒山，恢復(fù)山體植被，取得了良好的效果，但綠化過程中多使用適應(yīng)性強、成活率高的樹種，例如黑松等，這就使得區(qū)域范圍內(nèi)樹種優(yōu)勢明顯，造成了群落同質(zhì)化現(xiàn)象。另外，原生樹種自然更新速度慢，在生存競爭方面有一定的弱勢，這也是造成群落同質(zhì)化的一個原因。

1.5個別種群生長在特定區(qū)域

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有些樹種如迎紅杜鵑、苦木等生存環(huán)境要求比較高，只在特定的幾個區(qū)域內(nèi)以種群形式出現(xiàn)，數(shù)量少，生長集中。這些區(qū)域主要分布在山野，屬于人為干擾較輕、原生環(huán)境保存較好的區(qū)域。

2.區(qū)域分布

從全區(qū)土地利用及林分分布情況來看，種質(zhì)資源分布地域性差異明顯。區(qū)內(nèi)南部、西部、西北部等區(qū)域絕大多數(shù)樹種為赤松和黑松，赤松為原生樹種，黑松主要為后期人工造林樹種；東部、中部豐產(chǎn)用材樹種和景觀綠化樹種占據(jù)優(yōu)勢；西部、南部為水源涵養(yǎng)林區(qū)域和經(jīng)濟林區(qū)，主要為黑松、赤松和側(cè)柏等為主的水源涵養(yǎng)林和以蘋果、櫻桃為主的經(jīng)濟林。

3.珍稀瀕危樹種生境及生長狀況

據(jù)相關(guān)資料，榔榆在我國分布較廣，除東北、西北、及云南外，各省均有分布，一般分布在海拔500米至800米的地區(qū)，常見于平原、丘陵和山坡谷地，具有耐寒、耐旱，亦耐濕，壽命長，萌生力強的特點。榔榆具有一定的藥用價值和園林用途，并且是一種良好的工業(yè)用材。

迎紅杜鵑生產(chǎn)地在西南部山區(qū)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，迎紅杜鵑在我區(qū)分布較廣，主要分布在海拔100米以上的陰坡或半陰坡的灌叢和稀疏林下，迎紅杜鵑在我區(qū)生長良好，適宜的環(huán)境氣候條件，為迎紅杜鵑種質(zhì)基因庫的保存奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.調(diào)查成果應(yīng)用分析

4.1 荒山綠化造林方面

荒山造林主要目的為保護山體，提升立地條件?；旖涣忠环矫婺軌虺浞掷玫亓涂臻g，改良土壤；另一方面有利于阻抑森林病蟲害，降低森林火災(zāi)發(fā)生的可能性。

4.2 樹種引進方面

首先應(yīng)綜合考慮引進樹種的生態(tài)效益，加強引進種苗的檢疫工作，避免出現(xiàn)物種入侵的后果；其次要強調(diào)適地適樹原則，堅持先實驗后推廣；最后，綜合分析考慮其經(jīng)濟價值和推廣價值。

4.3鄉(xiāng)土樹種利用方面

鄉(xiāng)土樹種在長期的進化過程中已經(jīng)對周圍環(huán)境有了高度的適應(yīng)性，因而鄉(xiāng)土植物對當?shù)貋碚f是最適宜生長的、也抗性強的特點。加強對鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)，充分挖掘可利用資源，因地制宜，提高管理質(zhì)量，加強鄉(xiāng)土樹種的特色表現(xiàn)，是提升當?shù)厣鷳B(tài)效益的關(guān)鍵。

4.4 經(jīng)濟樹種發(fā)展方面

福山區(qū)的地理環(huán)境尤其適合發(fā)展經(jīng)濟林。是提升當?shù)剞r(nóng)民收入的重要舉措。在繼續(xù)保持現(xiàn)有的櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，福山區(qū)宜加大新品種研發(fā)力度，做出特色；同時也要 控制經(jīng)濟林發(fā)展區(qū)域，維持生態(tài)。

五、問題和建議

1.存在問題

1.1 種質(zhì)資源調(diào)查工作方面存在的問題

針對工作開展情況，此次調(diào)查過程中存在以下幾個問題：

（1）調(diào)查周期內(nèi)人員變動較大，使得調(diào)查出現(xiàn)“斷層“現(xiàn)象。

（2）專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識略顯不足。

（3）標本采集不全面。

（4）樹種鑒定不夠全面

1.2種質(zhì)資源管理方面存在的問題

（1）對林木種質(zhì)資源認識和保護不足

通過本次調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，很多人對林木種質(zhì)資源保護工作還缺乏充分和深刻的認識，沒有把林木種質(zhì)資源保護工作放在應(yīng)有的位置上，使得直接導(dǎo)致了一些本來生態(tài)幅度就不大的林木種質(zhì)資源的生存陷入困境。

（2） 科研資金投入小，管理機構(gòu)不健全

林木種質(zhì)資源保護地基本處于比較偏僻的地方，從而導(dǎo)致了林木種質(zhì)資源管理粗放，保護利用環(huán)節(jié)上服務(wù)組織不健全，技術(shù)指導(dǎo)不到位，珍稀瀕危種質(zhì)資源沒有合適的資源庫進行保存，直接導(dǎo)致種質(zhì)資源現(xiàn)狀每況愈下。

（3）人為干預(yù)過度

有些地方人為干預(yù)過度，破壞了原有的生態(tài)平衡，使周圍生態(tài)壞境惡化，植被的生態(tài)功能降低，對自然、氣候變化的適應(yīng)性減弱，從而導(dǎo)致部分種質(zhì)資源數(shù)量驟降，使得管理保護工作難度加大。

2.意見建議

2.1種質(zhì)資源工作方面的建議

2.1.1 林木種質(zhì)資源調(diào)查及后續(xù)工作方面

（1）充實調(diào)查技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識

通過培訓(xùn)和自學(xué)等方式加大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)力度，爭取在后續(xù)的工作中能夠從容應(yīng)對此類調(diào)查。

（2）繼續(xù)補充完善種質(zhì)資源調(diào)查成果

此次調(diào)查過程中難免會出現(xiàn)一些遺漏和失誤，在后續(xù)工作過程中應(yīng)繼續(xù)對調(diào)查成果進行鞏固和完善。林木種質(zhì)資源是本地植被特色的表現(xiàn)，也是在本地環(huán)境和氣候共同長期作用下的產(chǎn)物。長期以來，受人類活動影響，大量優(yōu)質(zhì)物種正在逐漸消失，已經(jīng)不能滿足林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)長遠發(fā)展的要求，因此，有必要查清本地全部現(xiàn)存樹種，適當引進稀缺樹種，建立完整的種質(zhì)資源庫體系。

（3） 繼續(xù)加大林木種質(zhì)資源保護的宣傳力度

通過報刊、電視、展會、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳保護林木種質(zhì)資源的重要性和必要性，大力宣傳《中華人民共和國種子法》、《林木種質(zhì)資源管理辦法》，增強全民保護意識，禁止人為進行破壞。

2.1.2 林木種質(zhì)資源管理和保護工作方面

（1）普及林木種質(zhì)資源保護知識，加大保護力度。在群眾中普及林木種質(zhì)資源保護知識，組織人員或聯(lián)合民間團體加大林木種質(zhì)資源保護力度。

（2）做好林木種質(zhì)資源保存工作。充分利用福山國有林場的優(yōu)勢，建立就地保護區(qū)，禁止隨意砍伐，依托森林公園、苗圃等林木種質(zhì)資源聚集地，大力做好林木種質(zhì)資源保存工作。

（3）建立完整的林木種質(zhì)資源管護體系。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動管護體系，落實好專項資金，將種質(zhì)資源保護經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚ｍ椷M行林木種質(zhì)資源保護工作。

（4）落實好林地保護利用規(guī)劃。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加，很多林地被越位開發(fā)利用，只有對林地利用項目嚴格審查，規(guī)范管理，才能夠真正有效的對林木種質(zhì)資源進行保護。

2.2林木種質(zhì)資源工作開展方向的建議

針對福山區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本次林木種質(zhì)資源調(diào)查成果，提出以下幾點發(fā)展建議：

（1）開展優(yōu)良種質(zhì)資源的系統(tǒng)研究，開發(fā)新品種，實現(xiàn)多元化，滿足重點林業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求。

（2）建立林木種質(zhì)資源庫。林木種質(zhì)資源的保存是一項長期而艱巨的任務(wù)，特別是對珍稀瀕危樹種來說尤為重要。

（3）編輯出版相關(guān)調(diào)查成果。對種質(zhì)名錄、古樹名木、珍稀瀕危樹種等的調(diào)查資料進行編輯出版，使民眾能夠更直觀的感受到種質(zhì)資源保護這項事業(yè)，從而自發(fā)的維護種質(zhì)資源保護工作；同時也為以后的調(diào)查提供參考、對比。

（4）開展專題調(diào)研工作，合理利用有價值的種質(zhì)?？梢蚤_展一些專題調(diào)研工作，進行合理的篩選，挖掘部分有潛力的種質(zhì)。

參考文獻

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作者簡介：張平，煙臺市福山區(qū)回里鎮(zhèn)政府建設(shè)服務(wù)站站長