新的野生動物保護條例精選(九篇)

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第1篇：新的野生動物保護條例范文

一、 野生動物致害國家補償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)

不言而喻，野生動物致害補償屬于生態(tài)補償?shù)囊环N具體表現(xiàn)形式。我們要明確的是，所謂生態(tài)補償就是通過一定的政策手段實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化,通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品消費中的“ 搭便車” 問題,以及通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者合理回報的一種制度。豍關(guān)于此，有兩種說話，首先，按照特別犧牲理論 ，為了國家和社會利益而犧牲個人利益是必要的， 但公眾受益的國家行為造成的損害應(yīng)由公眾負擔， 由個人負擔是不公平的， 所以國家應(yīng)該從公眾的稅收 即國庫中支付一定的補償費用， 以彌補少數(shù)受到損害的個人。此外 ，公共負擔平等理論也認為 ，在民主與法治社會中 ，國家行為的受益者是社會全體。 因此 ，社會全體也應(yīng)該承擔國家行為造成的損害 。如果個別或部分公民為社會承擔了特別的義務(wù)或受到了特別的損害， 國家就應(yīng)給予他（他們） 特別的補償 ，以將個別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔， 因為國家補償金來源于稅收 ，而稅收取之于全體納稅人， 從而實現(xiàn)公共負擔平等分擔。豎事實上，公共負擔平等理論與特別犧牲理論是相通的，基本相似的， 前者是結(jié)果 ，后者是原因， 正因為個別人為社會利益做出了個人犧牲，所以受益公眾應(yīng)當公平負擔這種損害，通過國庫形式支付給特別受害人以補償，這樣，才能恢復社會公眾之間負擔平等的機制。

大體上講，在法律上有兩大分類：人和物。人屬于法律實體，具有法律人格。動物屬于“物”，與“人”相對，具有同人根本不同的法律地位，沒有法律人格。豏野生動物是國家寶貴的自然資源， 它們不能作為法律關(guān)系的主體， 野生動物損害的責任只能由其所有者和 “監(jiān)護人” 即國家代為承擔 。按照特別犧牲說和公共負擔平等說， 對于那些為了保護國家和社會共同財富—野生動物而受到侵害的人 ，其所遭受的人身和財產(chǎn)損失 ，理應(yīng)得到受益人即國家和社會的必要補償， 由受益的全體公民對這一部分特別的犧牲共同分擔責任， 這是完全公正和合理的。國家補償就是緩解野生動物保護和受害人之間矛盾的劑， 它既能有效地解決受害人的損害問題 ，又體現(xiàn)國家對野生動物的保護，不失為一種有效的救濟途徑， 也完全符合公平正義的法理價值要求。

二、 我國野生動物致人損害國家補償制度的的缺陷

（一）補償主體模糊不清。

補償是一種權(quán)利保障和利益平衡機制的現(xiàn)代法律制度。 所以，我們很有必要明確補償主體?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第十四條規(guī)定“ 因保護國家和地方重點保護野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的,由當?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定”。這條規(guī)定導致了在實踐中確定補償主體不具有可行性。首先，將補償責任推給當?shù)卣@不符合公平合理的原則。因為野生動物所有權(quán)的主體是國家。其次，到底地方政府是哪一級？省級，地市級還是縣級？法律沒有作出明確的規(guī)定。導致在實際操作的過程中補償主體不明,各級政府相互推卸責任的局面。再次，雖然要求補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，但地方政府為了減輕當?shù)氐呢斦С?，遲遲不肯出臺關(guān)于這方面的規(guī)定， 同時由于野生動物資源豐富且容易發(fā)生肇事事件的是一些偏遠貧窮的省份，它們在財政上也無力進行補償。豐到目前為止，僅有云南、陜西、吉林等省頒布了野生動物致害的補償辦法。因此這就導致了在具體的補償實踐中無法可依，找不到確定的補償主體，受損者的利益得不到及時合理的補償。

（二）補償標準低。

陜西、云南省就算僅對直接損失進行賠償，各地政府的補償數(shù)額還是偏低的，遠低于受損的數(shù)額。 在補償實踐和理論過程中，都主張對不同級別的野生動物造成的損害給予標準不同的補償，即分級分類補償。如有人主張，國家一級保護動物致害的,補償80%或90%以上;國家二級保護動物致害的,補償70%或80%以上;地方重點保護動物致害的,補償標準由各省自行制定,但不得低于一定幅度,如60%。豑在實踐中確實也是這樣執(zhí)行的。雖然這種按級別劃分的標準很好地反映了野生動物保護的輕重緩急，但是對受到損害的居民是不公平的，因為對受損者來說，不論是國家重點保護野生動物還是地方重點保護野生動物，受到的損害是一樣的，并不因野生動物級別不同就有所區(qū)別。

（三）補償資金不足。

資金不足主要有兩個原因：第一，我國野生動物資源比較豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟比較落后的中西部地區(qū)，例如云南、貴州、吉林、陜西、等省份。第二，資金來源渠道單一?；I集資金的渠道可以是政府財政資金，也可以是社會資金。但從一些地方的實踐來看，政府資金在建立生態(tài)補償機制中起到了主要作用，沒有充分發(fā)揮社會，尤其是非政府組織的作用。

補償方式是指補償主體采用何種途徑來實施補償,是補償活動的具體形式和補償制度的載體和運行環(huán)境,科學的補償方式能促進補償機制逐步朝著科學化和規(guī)范化方向發(fā)展,充分發(fā)揮補償?shù)募罟δ芎鸵种萍s束功能,無論是對補償主體還是補償對象而言都是非常重要的。豒我國目前的補償方式比較單一，主要是經(jīng)濟補償，表現(xiàn)形式為財政轉(zhuǎn)移支付，項目資金支持等。

（四）補償制度實施性不強。

我國除了云南和陜西兩省有野生動物致人損害具體賠償辦法外，其他各省 自治區(qū) 直轄市則沒有制定相應(yīng)的野生動物致人損害具體賠償辦法，雖然他們都在其野生動物保護條例或辦法中規(guī)定了野生動物致害補償?shù)囊?guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象，不利于實際實施，甚至還有部分省忽略了當?shù)氐膶嶋H，大量照抄照搬國家的法律體例和內(nèi)容條款，不僅未能很好地細化和補充國家的法律，而且未能形成地方特色，地方的許多實際問題難以解決。

三、 我國野生動物致人損壞國家補償制度的完善

（一）明確補償義務(wù)主體。

國家對野生動物資源享有所有權(quán)，應(yīng)當是損害補償?shù)牧x務(wù)主體， 野生動物造成的損失由國家補償， 這是國家義不容辭的責任。也是兌現(xiàn)法律對民眾的承諾。但由于國家是一個抽象的政治主體，受害人無法直接請求抽象的國家承當具體的補償義務(wù)， 因而， 作為國家利益代表的政府就有義務(wù)對受害人進行一定的經(jīng)濟補償而成為補償?shù)牧x務(wù)主體。野生動物致害頻繁的地區(qū)， 往往是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)， 縣級和鄉(xiāng)級政府的財政支付能力較弱， 受害人難以得到合理的補償。

因此，建議將中央政府納入補償義務(wù)主體。當然， 中央政府成為補償主體， 并非直接參與補償程序， 只要將補償資金下劃給地方政府即為履行了補償義務(wù)。損害補償?shù)牧x務(wù)由中央、 省級、 地市級、 縣級政府共同負擔。至于各級政府間補償資金承擔的比例，筆者建議中央和地方政府之間由法律作出明確規(guī)定，地方政府之間可由各省級政府根據(jù)本地方的實際情況在補償辦法中作出具體規(guī)定。

（二）明確免責事由。

免責事由，即國家不予補償?shù)那樾?。一般情況下，“無人為過錯”是國家補償?shù)臈l件，即野生動物在無人為過錯的情況下造成損害的，國家應(yīng)給予補償。以下兩種情形，國家免予補償：一是完全是受害人的過錯，例如，受害人在非法獵捕野生動物過程中受到野生動物傷害，或者是未經(jīng)許可到保護區(qū)進行耕作或放牧而受到損害等，由受害人自己承擔，如果是受害人部分過錯的，則國家部分補償；二是第三人的過錯，比如，第三人故意激怒野生動物攻擊受害人，則損害應(yīng)由該第三人承擔賠償。

（三） 明確補償?shù)臉藴省?/p>

對于補償標準，筆者建議參照《 國家賠償法 》中有關(guān)賠償標準的規(guī)定 ，特別需要明確的是，對于 《野生動物保護法》所規(guī)定的“ 損失” ，應(yīng)包括：直接財產(chǎn)損失 間接財產(chǎn)損失(如因設(shè)立自然保護區(qū)等給土地所有人或使用人造成自由使用限制的、造成該地價值降低的損失，即應(yīng)增加的收入沒有增加) 野生動物對無過錯的人造成的生命和健康損害損失 同時，在國家立法的層次上對于野生動物導致的損害，其計算標準應(yīng)該有一個總的規(guī)定 對于財物損失，按照當?shù)刈罱鼏挝粫r段市場價格計算財物損失價值 對于人身損害賠償，也可以參照《 國家賠償法》的規(guī)定計算，同時還要確定精神損害補償?shù)臉藴省?/p>

（三）補償?shù)馁Y金保障。

為使野生動物致人損害的國家補償有堅實的資金保障，應(yīng)該建立野生動物致害補償專項資金，即補償基金，補償基金應(yīng)該專管專用，基金來源主要由中央財政來承擔，省 、市、 縣地方財政配套分擔一定比例同時，應(yīng)廣泛吸納社會各項資金，如野生動物資源開發(fā)利用收入 鼓勵社會捐贈，也可以探索設(shè)立野生動物保護彩票或生態(tài)環(huán)境保護彩票等完善野生動物致害救濟制度，積極探索新的救濟手段，將有利野生動物的保護工作，有利于維護全體公民的共同利益。只有人與自然和諧相處，社會與人類的發(fā)展才能更健康。

項目基金：本文系浙江農(nóng)林大學研究生科研創(chuàng)新基金項目2011年“野生動物致害補償?shù)姆蓡栴}研究”的項目成果，項目編號：3122013240166

（作者：浙江農(nóng)林大學法政學院碩士2010級，研究方向為環(huán)境法基本理）

注釋：

楊從明.淺論生態(tài)補償制度建立及原理,林業(yè)與社會,2005，13 (1).

駱元卡.野生動物致害的國家補償及其法制完善, 廣西右江民族師專學報,2006,19(1).

曹菡艾.動物非物-動物法在西方，2007(11)

吳 婧 、許 敏.野生動物致人損害的國家補償制度初探,法制與經(jīng)濟，2009，11（221）.

黃松林、 王躍先.野生動物致人損害補償制度如何完善.中國綠色時報,2002,12-27(4).

韋惠蘭/賈亞娟/李陽.自然保護區(qū)林緣社區(qū)野生動物肇事?lián)p失評估及補償問題研究.干旱區(qū)資源與環(huán)境,2008,22(2).

第2篇：新的野生動物保護條例范文

一、大秦嶺生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀與存在的問題

秦嶺是亙橫于我國中部的著名山脈，它是我國南北氣候的分界線和長江、黃河兩大水系的分水嶺，這里蘊藏著種類豐富、數(shù)量眾多的珍稀瀕危野生動植物物種，如大熊貓、金絲猴、朱?q、羚牛、林麝等，是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，是具有世界意義生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)。秦嶺山體高大，雄偉壯觀，尤其是秦嶺主峰太白山，海拔3767米，是我國內(nèi)陸最高峰，也是聞名世界的生態(tài)旅游勝地。秦嶺野生植物種類繁多，植被類型多樣，垂直帶譜明顯，具有多種觀賞價值，其中許多珍貴植物、孑遺植物，又具有極高的科學研究價值，也為開展生態(tài)旅游提供了資源保障。

陜西是一個旅游大省，旅游資源十分豐富，旅游經(jīng)濟效益不菲。然而，就旅游資源的利用情況分析，目前主要經(jīng)濟效益仍來源于人文景觀資源，尤其是歷史遺跡，如：華清池、兵馬俑、黃帝陵、法門寺、大雁塔、鐘鼓樓等。而對自然資源的開發(fā)利用相對滯后，尤其對生態(tài)資源頗豐的秦嶺幾乎尚未開發(fā)利用。目前僅在太白山、華山、翠華山、金絲峽、朱雀、太平等局地開展了生態(tài)旅游，而且旅游規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施較差、旅游資源利用率低、經(jīng)濟效益不理想?？v觀秦嶺林區(qū)生態(tài)旅游現(xiàn)狀，可謂處于起步階段，尚不成熟。生態(tài)資源蘊藏豐富、開發(fā)利用空間較大、發(fā)展前景美好。

二、生態(tài)旅游管理途徑

1.堅持保護第一、旅游第二的原則 生態(tài)旅游必須服從于保護、立足于保護，即“保護第一，旅游第二”。要堅持和完善“定點、定線、定時、定量”等行之有效的做法，將旅游活動嚴格控制在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的旅游景點和線路上，使旅游活動不超過自然承載臨界值。另外，要嚴格遵循“保護區(qū)內(nèi)游覽、保護區(qū)外服務(wù)”的原則，不在保護區(qū)內(nèi)新建旅游賓館等接待設(shè)施。要尋求生態(tài)保護與旅游開發(fā)之間的最佳結(jié)合點，以旅游開發(fā)促進保護管理事業(yè)發(fā)展。

2.加強游客管理、增強環(huán)保意識 目前我國旅游者的環(huán)保意識不強，極易對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，開展生態(tài)旅游必須要加強游客管理，森林公園主管部門要認真處理國家、集體和個人的關(guān)系，協(xié)調(diào)旅游、林業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、公安等部門關(guān)系，避免互相牽扯、推諉，要做到高效統(tǒng)一。許多森林公園針對自己的特殊情況，成立了管委會，具有很大的自主權(quán)利，收到了可喜的效果。在此我要特別強調(diào)生態(tài)文化。生態(tài)文化是一種關(guān)系到人類如何才能持續(xù)生存發(fā)展的文化。它提示人類社會必須重建人類與自然相協(xié)調(diào)的關(guān)系。在我們進行生產(chǎn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟的同時，應(yīng)該增強生態(tài)文化認識。森林公園不僅要有其自然的景觀，更不能喪失其本土和原始而又頗具特色的民俗風情，這一點在開發(fā)旅游紀念品上要突出。例如河北省塞罕壩干燥花資源的開發(fā)、利用對我們開發(fā)旅游紀念品很有啟發(fā)。

3.健全法律法規(guī)、增強法制觀念 要認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理法》等法律，做到“以法興游，以法治游”。堅持“以開發(fā)促旅游，以旅游養(yǎng)保護”的方針，實行“權(quán)屬不變、聯(lián)合開發(fā)、風險共擔、利益分享”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰保護”的政策以及“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰利用、誰補償”的原則，同時繼續(xù)完善配套政策和法規(guī)。

4.立足長遠、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 保護生態(tài)資源，科學編制森林公園總體規(guī)劃，是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林公園是以大面積森林為前提，生物資源、自然景觀和人文景觀相對集中的統(tǒng)一綜合體，必須保護有限的資源，才能謀求不斷發(fā)展。國家森林公園要以保護為主、開發(fā)開發(fā)為輔，正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以保持生態(tài)平衡為前提?？茖W地編制森林公園總體規(guī)劃，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三者的統(tǒng)一，只有建立在生態(tài)效益基礎(chǔ)之上的森林旅游業(yè)才能取得長足發(fā)展。要以市場為導向，注重開發(fā)富有生態(tài)文化和地域特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源合理配置。太白山國家森林公園就是生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三者最佳結(jié)合的典范。

三、生態(tài)旅游前景展望

隨著社會的快速發(fā)展與人類的不斷進步，生態(tài)旅游已越來越備受人們的青睞。那是因為生態(tài)旅游具有以下特點：首先是休閑。由于城市高層建筑日益密集，交通擁擠，生活環(huán)境嘈雜又多各種污染，情緒煩躁，壓力過大。換個環(huán)境，置身于濃蔭蔽天，鳥語花香，空氣清新的大自然中，使神經(jīng)得到放松，身心感到愉悅；其次是健體。到山岳林區(qū)，可降溫避暑，據(jù)測定，秦嶺北麓的朱雀、玉華宮森林公園，比附近的西安、銅川市區(qū)夏天氣溫平均低8～10攝氏度。同時林區(qū)可吸塵殺菌，一畝樹木一年可吸附各種灰塵20～60公斤，一平方米榆樹葉面一晝夜可滯留3克灰塵。許多植物散發(fā)的芳香物質(zhì)，具有很強的殺菌作用，從而改善游人的身體狀況；三是療疾。著名作家林語堂說：“大自然本身始終是一間療養(yǎng)院?！睋?jù)測定，每畝森林一天能吸收67公斤二氧化碳，制造49公斤氧氣，可供65人一天之需，是最好的天然“氧吧”。負離子對慢性支氣管炎、冠心病、神經(jīng)衰弱等慢性病有一定療效；四是益智。面積遼闊，地形復雜的大自然，生物資源極為豐富，吸引人們?nèi)ヌ剿髟S多神秘奇特的自然奧秘。秦嶺太白山森林公園高差達2891米，地跨5個垂直氣候帶，具有重要的科學考察與研究價值，是人們探奇觀光的極好去處。

第3篇：新的野生動物保護條例范文

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟發(fā)展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴重。而在過去的半個世紀里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實施細則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護對策

保護生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護工作納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護，通過排除或減少人為干擾來保護生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護區(qū)進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重，而我國卻沒有專門立法保護措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護已很難真正達到保護的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強調(diào)國際合作和加強國民教育。

3.1建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》

自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計，全世界已建立較大面積的保護區(qū)1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護，自然保護區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護區(qū)破壞嚴重。

因此，許多國家對自然保護區(qū)和國家公園進行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護區(qū)或生物多樣性保護方面的綜合性法律，并將自然保護區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環(huán)境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》，對由于自然保護區(qū)的保護、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時對經(jīng)濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度，建立外來物種入侵預警機制。

另外，對外來物種進行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護的價值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)）制定生物多樣性保護規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當?shù)刭Y源的實際情況實施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進科研與教育；采取必要的辦法使保護區(qū)免受人類活動的影響和進行遷地保護。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實施計劃與細則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當?shù)匚幕?、習俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實際情況變更動植物保護級別；恢復破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點珍稀瀕危物種進行人工繁育和擴群工作，也很有必要。總之，一個物種的消亡往往不是單個因素作用的結(jié)果，而是多個因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學科，更需要多學科；不僅是一個國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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第4篇：新的野生動物保護條例范文

第二條本辦法適用于境內(nèi)生態(tài)建設(shè)、保護和管理。在境內(nèi)進行林業(yè)和草原建設(shè)的單位、個人或其它組織，須遵守本辦法。

第三條林業(yè)、畜牧和草原主管部門要會同有關(guān)部門于年年底前編制出全生態(tài)建設(shè)、保護、利用規(guī)劃，報人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的生態(tài)建設(shè)、保護、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時，須經(jīng)人民政府批準。

第四條生態(tài)建設(shè)、保護、管理實行屬地管理，各鎮(zhèn)人民政府、天山辦事處是轄區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)、保護、管理的第一責任主體。

鎮(zhèn)人民政府、天山辦事處的生態(tài)監(jiān)察中隊、林業(yè)工作站在業(yè)務(wù)上實行鎮(zhèn)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理。

林業(yè)、畜牧、草原監(jiān)督、水務(wù)及國家級自然保護區(qū)管理局等部門按照各自法定權(quán)限和職責分別履行監(jiān)督檢查以及相關(guān)審批和行政處罰權(quán)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府要按草牧場“雙權(quán)一制”相關(guān)政策要求，進一步完善草牧場“雙權(quán)一制”工作，對按政策承包到戶的草原，要及時將《草原經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到戶?！恫菰?jīng)營權(quán)證》內(nèi)容要填寫詳實，并繪制GPS控制圖，注明是否屬于基本草場。對于未能劃分到戶的草場，要在年年底前落實到戶，發(fā)放《草原所有權(quán)證》和《草原經(jīng)營權(quán)證》。

第六條在國家級自然保護區(qū)境內(nèi)進行合理開發(fā)、利用、治理事項，由國家級自然保護區(qū)管理局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定規(guī)劃設(shè)計，報請人民政府審批后人民政府統(tǒng)一進行安排。未經(jīng)批準其它任何組織和個人不得擅自進行任何建設(shè)、開發(fā)和利用。對保護區(qū)核心區(qū)采取重點管護措施。

第七條草原及“五荒”的利用要依法、科學、合理。

新建的小流域治理項目區(qū)一律禁止間種農(nóng)作物。以前的小流域治理項目區(qū)自年起一律禁止間種農(nóng)作物。

有保灌條件、林木成活率達到90%以上、面積保存率達到100%的，并且不會造成新的水土流失、土地沙化的造林地，所有權(quán)人可以向林業(yè)主管部門提出間種農(nóng)作物申請，間種時間從植樹同年計算不得超過三年；經(jīng)檢查驗收達不到要求的，禁止間種農(nóng)作物，同時按要求進行整改至合格，批準間種的林地,不得間種玉米、高粱等高桿農(nóng)作物。亞喬木（如：文冠果等）樹種，經(jīng)林業(yè)、水務(wù)主管部門共同檢查驗收，達到要求的，可以采取以耕代撫措施。林地間種農(nóng)作物檔案資料由林業(yè)局存檔備查。

未經(jīng)批準的林地間種農(nóng)作物以及未按照作業(yè)設(shè)計要求對樹木進行撫育管理的，按照《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第八條嚴格禁止在各類草原開荒種植農(nóng)作物。

第九條人民政府對草原和沙化、鹽堿化地需要建設(shè)的實行統(tǒng)一審批制度。進行草原建設(shè)，建設(shè)單位或個人向所在地委員會提出申請后報轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府審核后報草原監(jiān)督管理局，草原監(jiān)督管理局依法審查后會同林業(yè)、畜牧、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門統(tǒng)一進行實地勘查，勘查后認為可以進行草原建設(shè)的，由相關(guān)部門提出《設(shè)計規(guī)劃》，《設(shè)計規(guī)劃》內(nèi)容要包括水源條件、防風林建設(shè)、農(nóng)作物選擇等。《設(shè)計規(guī)劃》報人民政府立會統(tǒng)一研究，人民政府每年年初或年末立會研究一次，草原監(jiān)督管理局根據(jù)人民政府會議意見統(tǒng)一辦理審批手續(xù)，審批結(jié)果要在項目所在和科爾沁綠原網(wǎng)、《通訊》、電視臺上予以公示。

草原監(jiān)督管理局要會同水務(wù)局、林業(yè)局和草原建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)項目統(tǒng)一檢查驗收，驗收后要出具驗收報告，驗收不合格的，要按有關(guān)要求進行整改至合格。草原建設(shè)有關(guān)檔案資料由草原監(jiān)督管理局存檔備案，檔案資料應(yīng)包括申請書、《設(shè)計規(guī)劃》、勘查表、驗收表等。

未經(jīng)批準擅自進行建設(shè)的，依法予以處罰。

第十條禁止在基本草原上造林。在其它草原上造林的，由草原承包經(jīng)營權(quán)人向所在地委員會提出申請后報轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府審核后報草原監(jiān)督管理局，草原監(jiān)督管理局依法審查后會同林業(yè)局、水務(wù)局等相關(guān)部門統(tǒng)一進行實地勘查，勘查后認為可以造林的，由林業(yè)局進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。

林業(yè)局要會同草原監(jiān)督管理局和草原建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)項目統(tǒng)一檢查驗收，驗收后要出具驗收報告。草原造林有關(guān)檔案資料由林業(yè)局和草原監(jiān)督管理局分別存檔備案。

按照上級有關(guān)政策，確需在基本草原上造林的，按相關(guān)政策辦理。

第十一條堅持草畜平衡制度。各鎮(zhèn)人民政府、天山辦事處要嚴格執(zhí)行《草畜平衡實施辦法》。嚴禁外牲畜進入草場放牧。

第十二條征用、使用或改變林地、草原用途的，必須事先依法履行審批手續(xù)；臨時占用林地、草原的必須經(jīng)林業(yè)或草原行政主管部門審核同意。

第十三條在草原采集麻黃草等野生植物，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國野生植物保護條例》和農(nóng)業(yè)部《甘草和麻黃草采集管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，違反規(guī)定采集的，依法予以處罰。

在草原和林地非法捕獵的，依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十四條依法推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度。嚴格執(zhí)行《人民政府關(guān)于全實行山羊全年禁牧的通告》。

第十五條依法實行生態(tài)建設(shè)取水許可制度，生態(tài)建設(shè)用水要依法辦理許可手續(xù)。

第十六條人民政府每年對各地區(qū)、各部門履行生態(tài)建設(shè)、保護、管理職責情況進行考核，考核結(jié)果列入領(lǐng)導班子實績考核內(nèi)容。

第5篇：新的野生動物保護條例范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策工具；生態(tài)旅游

一.生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代后，伴隨著全球旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)旅游作為一種全新的旅游理念和旅游發(fā)展形式迅速興起。隨著生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，管理體制不健全、生態(tài)旅游地遭到環(huán)境威脅等一系列社會問題和生態(tài)問題的出現(xiàn)，生態(tài)旅游的良性發(fā)展受到極大的挑戰(zhàn)。在有關(guān)生態(tài)旅游的研究文獻中，研究重點主要集中在生態(tài)旅游影響研究、生態(tài)旅游區(qū)管理研究等幾方面，而對真正有可能解決生態(tài)旅游問題的利器，對生態(tài)旅游管理起到關(guān)鍵性作用的環(huán)境政策工具研究涉及甚少。

二.環(huán)境政策工具的分類

政策工具就是指政府將其實質(zhì)目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制，是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實現(xiàn)政府的目標[2]。因此環(huán)境政策工具的具體含義是指人們?yōu)榻鉀Q環(huán)境問題所采取的手段、政策。

政策工具有兩大類、三大類和四大類的劃分方式。兩大類通常被劃分為“市場化工具”和“命令-控制式工具”；1997年世界銀行年度報告中指出政策工具可以分為四類：利用市場，創(chuàng)建市場，環(huán)境管制和公眾參與。本文以世界銀行的政策工具為基準加以整合，將環(huán)境政策工具劃分為命令-控制型工具、經(jīng)濟激勵型工具、公眾參與型工具。

（一）命令-控制型工具

命令控制型環(huán)境政策工具的具體手段有很多種，如標準、禁令、許可證制度、區(qū)劃、配額、使用限制等。在我國，命令控制型工具是環(huán)境治理的主導型工具。我國現(xiàn)有的命令一控制型政策工具主要有環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、排污許可證制度等。我國現(xiàn)有的《森林公園管理辦法》、《風景名勝區(qū)保護條例》一系列條例，以及山西、湖南、貴州、廣州和福建等省市制定的相應(yīng)的生態(tài)旅游管理辦法或條例，加上《森林法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》等相關(guān)法規(guī)的實施，在一定程度上保證了我國生態(tài)旅游的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟激勵型工具

經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策工具是將環(huán)境管理行為直接與成本效益相連，利用市場機制，讓主體有選擇行為的權(quán)力，以求以最低的成本達到所需的環(huán)境效果，并實現(xiàn)資源的最佳配置，達到市場均衡。經(jīng)濟刺激型工具的理論依據(jù)是“庇古理論”和“科斯定理”。“庇古理論”和“科斯定理”二者都是以環(huán)境問題外部經(jīng)濟不確定性和市場失靈為前提的。近年來，森林認證、國際碳補償、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境政策工具引起人們的關(guān)注。森林認證是減少信息不對稱性，向消費者提供各種有關(guān)森林經(jīng)營的生態(tài)可持續(xù)性信息的有效的環(huán)境政策工具，兩個主要的認證組織是泛歐森林認證委員會和建立在墨西哥的森林管理委員會。碳補償是一種新的環(huán)境政策工具，其本質(zhì)是對能減緩氣候變化的天然庫（如森林）中的碳吸收提供國際補貼和資金激勵。

（三）公眾參與型工具

環(huán)境管理中的公眾參與是指公眾以個人或團體的方式參與環(huán)境管理的設(shè)計、監(jiān)督、實施?，F(xiàn)階段，人們使用較多的是環(huán)境標志制度和ISO14000環(huán)境系列標準。由于人們的環(huán)境意識日益覺醒，越來越多的消費者青睞環(huán)境友好產(chǎn)品，為了將這類產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品相區(qū)分，人們設(shè)計了環(huán)境標志制度，中國的環(huán)境標志制度始建于1994年，對保護環(huán)境起著積極的作用。ISO14000環(huán)境系列標準是國際標準化組織ISO/TC207負責起早的系列環(huán)境管理標準，它包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點問題，旨在指導各類組織（企業(yè)、公司）實施正確的環(huán)境行為，已有多個風景名勝區(qū)、國家森林公園通過該認證。

三.環(huán)境政策工具的有效組合

旅游業(yè)對環(huán)境的影響具有累積性，目前我國生態(tài)旅游尚處在起步階段，對環(huán)境的影響和對資源的破壞問題還較為嚴重，生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建良好的宏觀、微觀環(huán)境，通過命令-控制型環(huán)境政策工具來規(guī)范、引導生態(tài)旅游沿著健康的方向發(fā)展顯得尤為重要，如研究和建立適合我國國情的環(huán)境資源稅收制度，如森林資源稅、水資源稅等。還可以利用其它經(jīng)濟激勵型手段進行有效調(diào)控，利用財政、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)動旅游開發(fā)經(jīng)營部門保護環(huán)境、治理污染的積極性。我國自愿性環(huán)境政策工具雖然處于起步階段，但它以成本低、平等性高、激勵作用強等優(yōu)點使得其在生態(tài)旅游管理中發(fā)揮的作用越來越大。

每一種環(huán)境政策工具都有其優(yōu)越性和局限性，它的使用都受到的一定條件的約束。在選擇環(huán)境政策工具時，沒有必要局限于某一種環(huán)境政策工具，也不必期待通過發(fā)展或完善某一種萬能的環(huán)境政策工具來解決所有的生態(tài)旅游問題，充分重視環(huán)境政策工具的多樣性及各自的特點，通過環(huán)境政策工具的科學組合，力圖實現(xiàn)在約束條件下環(huán)境政策工具實施效果的最大化，從而最終地實現(xiàn)解決生態(tài)旅游中出現(xiàn)的問題。如果各類政策工具組合不合適的話，還會出現(xiàn)制度失靈的情況，比如命令控制工具可能會和經(jīng)濟激勵工具中某些具體手段之間出現(xiàn)相互排斥的情況。生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展需要借助于政府的宏觀調(diào)控力量，但政府主導絕不等同于完全取代市場機制。因此，在生態(tài)旅游管理的過程中，應(yīng)兼顧環(huán)境、經(jīng)濟、政治各方面因素，力求工具與市場以及各環(huán)境政策工具之間的平衡和協(xié)調(diào)，以促進生態(tài)旅游的良性發(fā)展。

參考文獻：

第6篇：新的野生動物保護條例范文

關(guān)鍵詞：水庫工程；施工質(zhì)量；管理；控制

中圖分類號： TV523 文獻標識碼：A文章編號：

Abstract： The construction quality and management of the reservoir is rather high, in this paper, it will analyze and discuss the construction ready work and reinforcement and prevention work after the construction.

Key Works：reservoir； constructionquality, management; control

水庫的施工質(zhì)量管理與控制是當前我國水利工程建設(shè)的頭等大事、重中之重、當務(wù)之急，如何合理統(tǒng)籌使用民生資金，用有限的資金最大限度地解決好事關(guān)老百姓切身利益的水庫除險加固工程，是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵工作，在水利建設(shè)中占有重要的地位。

1.做好施工前的測量工作

施工單位在開工前10天內(nèi)應(yīng)向監(jiān)理單位報送其施測能力水平的報告文件，監(jiān)理單位應(yīng)在開工前7天內(nèi)完成審核工作。反映施工單位測量能力水平的報告文件主要內(nèi)容有:測量機構(gòu)設(shè)立、質(zhì)量保證體系“三檢制”的落實、人員配備(主要技術(shù)人員資歷)、儀器設(shè)備的校核。測量儀器的準確性是測量成果正確的關(guān)鍵，工程開工前所有測量儀器，如全站儀、經(jīng)緯儀、水準儀、水準尺、鋼尺等，都要送交計量部門進行檢驗校核，經(jīng)檢定合格后方可投人使用。不僅如此，測量儀器在使用過程中還要定期校訂，確保測量儀器的實測精度在規(guī)范允許范圍內(nèi)，以保證測量結(jié)果的準確性。檢驗和校核后的合格證報監(jiān)理工程師審臉，否則測量放樣無效。

監(jiān)理測量人員應(yīng)該對施工單位報送的《施工測量技術(shù)設(shè)計書》和所有的報告文件進行審核，必要時可現(xiàn)場抽檢部分數(shù)據(jù)。對未達到要求的文件，施測施工單位要補充完善。在開工前必須對施工設(shè)計圖、測量成果資料進行全面了解，約定設(shè)計單位與測量單位在開工前7天內(nèi)向施工單位現(xiàn)場交樁。督促施工單位要建立健全測量工作組織保證體系，健全測量制度，規(guī)范測量作業(yè)，完善內(nèi)部測量程序和制度。

2.施工質(zhì)量管理與控制

2.1施工中的質(zhì)量控制

嚴格工序交接驗收，認真填寫質(zhì)量通病檢查驗收記錄。在施工的過程中，監(jiān)理工程師必須對施工隊每天的施工部位進行跟蹤檢查，實行跟蹤管理，做到對工程每個標段進展情況心中有數(shù)，并嚴格按驗收制度對各工序進行驗收，從上到下，層層以書面形式通知、簽字確認各工序質(zhì)量是否合格，合格后持工序檢驗表報監(jiān)理驗收，得到合格簽證后方可進行下道工序的施工。例如：底板大體積砼澆筑項目，在鋼筋工程完成后，工作人員就要依照圖紙對照鋼筋的規(guī)格（包括直徑、屈服強度等級、廠別等，在鋼筋上有標記）等項目是否滿足設(shè)計要求；檢查原材料、制品以及各種預埋件是否符合設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定是否符合設(shè)計要求等。且砼澆注的過程中，監(jiān)理人員還應(yīng)進行旁站監(jiān)督，對模板及其支撐系統(tǒng)的強度、剛度、穩(wěn)定性等方面的驗算，支撐架頂部扣件的抗滑力驗算，支撐模板支撐系統(tǒng)的樓層、地面結(jié)構(gòu)等強度進行檢查，以保證混凝土連續(xù)澆筑的順利進行，確?；炷恋馁|(zhì)量和拆模后砼的外觀質(zhì)量。在施工過程中，如前一道工序未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序。

隱蔽工程的檢驗。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，由專業(yè)監(jiān)理工程師安排監(jiān)理員進行旁站，并在《監(jiān)理日志》上作好旁站記錄。對需進行隱蔽的工程，未經(jīng)專職質(zhì)量檢查人員、監(jiān)理工程師檢查驗收簽字，一律不準擅自覆蓋。

監(jiān)理工程師應(yīng)隨時了解和掌握材料物質(zhì)的進度動態(tài)情況，并根據(jù)實際施工情況動態(tài)調(diào)整進度計劃和保證方案，以提前落實工程計劃的生產(chǎn)組織和生產(chǎn)設(shè)備、材料、物資供應(yīng)的安排和布置工作等，從而提高勞動效率。

駐現(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)具備監(jiān)理工程師證和上崗證，在本工程監(jiān)理工作應(yīng)常駐現(xiàn)場，按設(shè)計文件、有關(guān)施工規(guī)范、現(xiàn)場地形地質(zhì)條件和施工水平及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，跟蹤檢查施工質(zhì)量、施工進度等實際執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題后，及時采取措施加以解決，避免發(fā)生工程質(zhì)量事故，做好工程質(zhì)量、數(shù)量、工期監(jiān)管的同時做好工地議會、整改報告、監(jiān)理日志。

加強水庫除險加固工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為。質(zhì)量事故發(fā)生后，認真調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責任，做好事故處理工作，做到了重大工程質(zhì)量事故發(fā)生后，及時上報并認真組織調(diào)查和處理；對與施工圖出現(xiàn)嚴重不符的部分，監(jiān)理人員應(yīng)責令施工單位限期整改，必要時應(yīng)責令其停工整改，并督促施工單位及時落實整改，并按要求重新砌筑，以達到設(shè)計要求；嚴禁不經(jīng)過監(jiān)理工程師審查同意，而擅自變更設(shè)計。

2.2除險加固施工管理

經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，各項水利建設(shè)與管理任務(wù)也在快速增長，水利工程設(shè)計、施工、管理等單位任務(wù)繁重，一定程度上造成了工程建設(shè)管理人力資源不足，特別是訓練有素的專業(yè)人員缺乏；加上病險水庫除險加固工程時間緊、任務(wù)重，各階段工作存在一些缺陷難以完全避免。所有事故案例普遍存在建設(shè)管理不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)搶工期、盲目施工、人為事故等問題，由此埋下新的安全隱患也就成為可能。這就需要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，足額籌措配套資金，認真把好各個階段驗收關(guān)，確保除險加固工程按設(shè)計要求保質(zhì)保量完工。

與新建工程不同，病險水庫除險加固工程的技術(shù)復雜性很強：一是填土壓實度不足或不均勻性等很多質(zhì)量缺陷很難通過加固進行消除；二是除險加固工程大多為隱蔽工程，施工難度大，對老工程有擾動作用；三是除險加固工程完全套用新建工程的設(shè)計規(guī)范可能并不合適；四是由于不易對工程問題認清、認全、認準，難以保證設(shè)計與施工方案的科學性、針對性、合理性，當施工過程中遭遇突發(fā)洪水、調(diào)度不當、管理混亂等情況時更易發(fā)生不測。

在工程的單位、分部或分項工程完工后，監(jiān)理工程師應(yīng)按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對工程進行質(zhì)量檢驗，對不符合設(shè)計要求和強制性技術(shù)標準的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，降低工程質(zhì)量的，堅決不予簽證；對不合格工程部位的工程量不予計量和支付，并要求承包企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)修復存在質(zhì)量問題的工程，直至達到工程質(zhì)量合格為止。

3.做好施工管理與控制的保障措施

3.1招標投標是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)

把質(zhì)量管理工作延伸到招標、評標階段，由專業(yè)人員認真評價投標商的投標文件，尤其是詳細的施工方法說明，其施工方法是否合理?設(shè)備、人力等資源的投入是否滿足工程需要?在實施過程中，緊盯落實，這是保證工程質(zhì)量進度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2領(lǐng)導重視是搞好質(zhì)量管理的關(guān)鍵

領(lǐng)導重視就能做到領(lǐng)導抓質(zhì)量，加大質(zhì)量管理力度，增加必要的投入;進度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時，正確處理進度與質(zhì)量關(guān)系，真正實行“質(zhì)量一票否決權(quán)”制度，不僅在思想上重視質(zhì)量，更重要的是在行動上重視質(zhì)量。

3.3合同管理是把好工程質(zhì)量關(guān)的基本依據(jù)

一個嚴謹、準確的合同必須要對質(zhì)量保證與管理提出具體的特性指標及相關(guān)的技術(shù)標準、方法，業(yè)主(監(jiān)理)必須擁有自己的檢測、監(jiān)測和計量手段。使監(jiān)理工程師在管理的問題上始終處于主動、積極的地位。監(jiān)理工程師在管理上也必須有把質(zhì)量問題與計量支付相掛鉤的意識，運用這個管理上的核心手段來強化對承包商的質(zhì)量管理。

3.4跟班監(jiān)理是搞好質(zhì)量管理的必須措施

大量詳實地記錄原始資料，是搞好工程質(zhì)量管理的根本措施，準確及時進行地質(zhì)素描，既是工程施工保證質(zhì)量的需要，也是為修改設(shè)計提供可靠依據(jù)。

4.做好水庫的環(huán)境保護

開展水庫的施工建設(shè)工作必然會或多或少的對環(huán)境造成影響，因此在施工的過程中必須要做好環(huán)境保護工作。貫徹《森林法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護條例》等法律法規(guī)采取各種方式進行廣泛深入的宣傳教育，增強施工人員的環(huán)境保護意識。強化各級政府和領(lǐng)導干部對生態(tài)平衡和水士保持工作重要性的認識，因地制宜地開展保持水土和保護野生動植物的工作。

施工期間，各項工程施工應(yīng)嚴格按照水土保持的設(shè)計規(guī)范要求和水土保持設(shè)計方案，處理好因施工引起的區(qū)域水土流失問題，如選取合理地區(qū)堆放施工廢棄物，并采取一定方式加以防護；文明施工避免引起新的水土流失現(xiàn)象；盡可能保持區(qū)域原有植被不破壞等措施防止水土流失產(chǎn)生；做好庫區(qū)的景觀恢復及綠化工作。

總結(jié)

水庫工程施工質(zhì)量管理與控制是水利工程的建設(shè)工作中最重要的一個問題，水庫是關(guān)系到公民的用水的安全與洪澇時期的生命安全。做好質(zhì)量管理與控制是必不可少的工作。

參考文獻

[1]水利部.水利水電建設(shè)工程安全生產(chǎn)知識必讀本[M].北京:中國水利水電出版社，2005.