民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則精選(九篇)

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第1篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

    一、關(guān)于《制度》的適用范圍

    按照《制度》第二條規(guī)定,民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮院、清真寺、教堂等。適用本制度的非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征:(1)該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的;(2)資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào);(3)資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)單位,是否應(yīng)該執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》?《制度》沒有明確規(guī)定,實(shí)際工作中存在混亂。

    我國(guó)民辦學(xué)?？傮w上講有三種形式:捐資辦學(xué)、投資辦學(xué)和混合集資辦學(xué)。純粹捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校一般是非營(yíng)利性的,應(yīng)該執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。純粹投資舉辦的學(xué)校和各種社會(huì)力量混合集資形成的民辦學(xué)校是否應(yīng)該執(zhí)行《制度》呢?會(huì)計(jì)界存在分歧。

    有人認(rèn)為,《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”,在法律上證明了投資舉辦的民辦學(xué)校不具備非營(yíng)利組織的特征。民辦學(xué)校的出資人一般都是以營(yíng)利作為主要目的或目的之一,他們對(duì)民辦學(xué)校享有實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)(不論法律是否承認(rèn))。因此,投資舉辦的民辦學(xué)校不應(yīng)該屬于《制度》規(guī)定的非營(yíng)利組織。也有人認(rèn)為,不管民辦學(xué)校是否要求取得合理回報(bào),都是不以營(yíng)利為宗旨和目的的公益性事業(yè),是非營(yíng)利組織。國(guó)務(wù)院的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也明確規(guī)定:民辦學(xué)校是社會(huì)公益事業(yè)?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定的“出資人可以取得合理回報(bào)”,是國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校出資人的“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”,并不是企業(yè)股東的分利,它們有著本質(zhì)的區(qū)別。因此,會(huì)計(jì)制度的適用應(yīng)以是否以營(yíng)利為宗旨和目的作為劃分的主要標(biāo)準(zhǔn),而不以是否取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)作為劃分的主要標(biāo)準(zhǔn),因此認(rèn)為這兩類企業(yè)同樣應(yīng)該執(zhí)行《制度》。

    筆者認(rèn)為,在目前的情況下,民辦學(xué)校應(yīng)該執(zhí)行《制度》。但是,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,財(cái)政部應(yīng)該針對(duì)類似民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等帶有營(yíng)利性質(zhì)的非企業(yè)單位制定單獨(dú)的會(huì)計(jì)制度。

    二、關(guān)于收入和費(fèi)用要素的定義

    《制度》第五十八條規(guī)定:“收入是指民間非營(yíng)利組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入”;第六十二條規(guī)定:“費(fèi)用是指民間非營(yíng)利組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流出?！鄙鲜龆x和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》如出一轍,但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)其問題所在。

    按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,收入是在“日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的”,僅僅指營(yíng)業(yè)收入,包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入,營(yíng)業(yè)外收入和投資收益不屬于收入要素。費(fèi)用是在“日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的”,不包括營(yíng)業(yè)外支出。

    《制度》無(wú)疑借鑒了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的表述,在收入和費(fèi)用的定義中指出了是“開展業(yè)務(wù)活動(dòng)”取得或發(fā)生的,而其內(nèi)容卻包括了一些非業(yè)務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目,如收入中的“投資收益”“其他收入”(如固定資產(chǎn)處置凈收益等),費(fèi)用中的“其他費(fèi)用(如固定資產(chǎn)處置凈損失等)”。顯然有欠嚴(yán)密。

    筆者贊同從廣義角度定義收入和費(fèi)用。同時(shí),由于非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)只來(lái)源于收入和費(fèi)用,導(dǎo)致凈資產(chǎn)增加或減少才是收入和費(fèi)用概念的本質(zhì),而與其來(lái)源渠道無(wú)關(guān)。因此可將收入和費(fèi)用的定義修訂如下:收入是指民間非營(yíng)利組織所發(fā)生的,導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入;費(fèi)用是指民間非營(yíng)利組織所發(fā)生的,導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流出。

    三、關(guān)于借款費(fèi)用的內(nèi)容及其資本化條件

    《制度》第三十五條規(guī)定:“為購(gòu)建固定資產(chǎn)而發(fā)生的專門借款的借款費(fèi)用……包括因借款而發(fā)生的利息、輔助費(fèi)用以及因外幣借款而發(fā)生的匯兌差額,只有在以下三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí),因?qū)ｉT借款所發(fā)生的借款費(fèi)用才允許開始資本化:一是資產(chǎn)支出已經(jīng)發(fā)生;二是借款費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生;三是為使資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)所必要的購(gòu)建活動(dòng)已經(jīng)開始?！?/p>

    筆者認(rèn)為,該規(guī)定存在兩點(diǎn)不足:

    一是在借款費(fèi)用的內(nèi)容中沒有列示“溢價(jià)或折價(jià)的攤銷”。在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——借款費(fèi)用》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中,都明確將“溢價(jià)或折價(jià)的攤銷”作為借款費(fèi)用的內(nèi)容之一,雖然可以理解為《制度》中的“利息”是指加減溢價(jià)或折價(jià)攤銷之后的實(shí)際利息,但制度之間表述不一致很容易引起會(huì)計(jì)人員的誤解。建議單獨(dú)列示“溢價(jià)或折價(jià)的攤銷”,或這樣表述:利息(含溢價(jià)或折價(jià)攤銷)。

    二是輔助費(fèi)用開始資本化的條件有欠妥當(dāng)。輔助費(fèi)用(如借款的手續(xù)費(fèi))一般是在取得專門借款之前發(fā)生的,大多數(shù)都不符合《制度》規(guī)定的開始資本化條件,從而使輔助費(fèi)用實(shí)際上幾乎不能資本化,《制度》的規(guī)定也就失去了應(yīng)有的意義。筆者建議借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——借款費(fèi)用》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的做法,取消輔助費(fèi)用開始資本化的條件,只要屬于在所購(gòu)建固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之前發(fā)生的,都應(yīng)當(dāng)予以資本化。

    四、關(guān)于資產(chǎn)減值損失的會(huì)計(jì)處理

    《制度》第十五條規(guī)定,“民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了,對(duì)短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、長(zhǎng)期投資等資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進(jìn)行檢查,如果這些資產(chǎn)發(fā)生了減值,應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備,確認(rèn)減值損失,并計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。對(duì)于固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等其他資產(chǎn),如果發(fā)生了重大減值,也應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備,確認(rèn)減值損失,并計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用?！薄吨贫取芬?guī)定所有的資產(chǎn)減值損失都應(yīng)記入“管理費(fèi)用”。

    筆者認(rèn)為,非營(yíng)利組織計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備符合謹(jǐn)慎原則,但相應(yīng)的資產(chǎn)減值損失應(yīng)該和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》一樣分別對(duì)待,否則便不能分清損失的內(nèi)容。也就是說,應(yīng)將壞賬損失和存貨跌價(jià)損失記入“管理費(fèi)用”,將短期投資跌價(jià)損失和長(zhǎng)期投資減值損失沖減“投資收益”,將固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)的減值損失記入“其他費(fèi)用”。

第2篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)制度

一、非營(yíng)利組織的概念界定

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)將非營(yíng)利組織定義為符合以下特征的實(shí)體：（1）該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；（2）該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的并不是為了賺取利潤(rùn)；（3）該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問題。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》將民間非營(yíng)利組織定義為符合以下三個(gè)特征的實(shí)體：（1）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。隨著《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的頒布，還需要建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，尤其要考慮民間非營(yíng)利組織的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問題。

基于以上定義，可將非營(yíng)利組織概括為：不以營(yíng)利為目的，資財(cái)供應(yīng)者不圖回報(bào)，其剩余資財(cái)不存在明確的所有者權(quán)益的組織或單位。非營(yíng)利組織包括公立非營(yíng)利組織和民間私立非營(yíng)利組織，具體包括社會(huì)團(tuán)體、衛(wèi)生和福利機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等。

二、國(guó)外非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方式

（一）就公立和私立分別制定準(zhǔn)則。非營(yíng)利組織事實(shí)上有私立（即民間）和公立之分，國(guó)外非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)明確區(qū)分成公立和私立， 美國(guó)公立非營(yíng)利組織和私立非營(yíng)利組織分別執(zhí)行兩套不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)歸屬于政府會(huì)計(jì)體系，其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）負(fù)責(zé)制定；私立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)歸屬于企業(yè)會(huì)計(jì)體系，其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（Financial Accounting Standards Board，即FASB）負(fù)責(zé)制定。但GASB主要為州和地方政府制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，F(xiàn)ASB主要為私立企業(yè)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，沒有專門針對(duì)私立非營(yíng)利組織制定一套實(shí)用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)及其他會(huì)計(jì)組織對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)問題所作的一系列規(guī)定，形成了一個(gè)比較完整的適應(yīng)于民間非營(yíng)利組織在內(nèi)的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則體系，而日本各類非營(yíng)利組織都有單獨(dú)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。調(diào)查表明，有關(guān)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系，國(guó)際上也沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式。

（二）合并制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織在業(yè)務(wù)內(nèi)容和管理方式上的交融與滲透，使得各自適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則界限變得模糊了。因此，可制定企業(yè)及非營(yíng)利組織統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這種趨勢(shì)近幾年在西方國(guó)家已經(jīng)存在，美國(guó)要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成為制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的唯一合法機(jī)構(gòu)，為合并企業(yè)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供保證。此外，加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的《財(cái)務(wù)報(bào)表概念》和澳大利亞會(huì)計(jì)研究基金會(huì)公布的第四號(hào)《會(huì)計(jì)概念公告》中所規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表要素也同時(shí)適用于企業(yè)和非營(yíng)利組織?？梢姡鞣礁鲊?guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與非營(yíng)利組織尤其是私立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合并的趨勢(shì)已十分明顯。

三、建立我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)雖然從形式上有很多相似之處，但從本質(zhì)上又有很大的區(qū)別，非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，存在著眾多的行業(yè)，如高等學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系，以滿足其會(huì)計(jì)工作特殊性的需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)分別設(shè)計(jì)三套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，將預(yù)算會(huì)計(jì)分為政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)兩個(gè)獨(dú)立部分，形成我國(guó)三大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，即具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具有國(guó)有公共事業(yè)性質(zhì)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具有非國(guó)有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建我國(guó)政府會(huì)計(jì)、企業(yè)會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)“三足鼎立”的會(huì)計(jì)體系，相應(yīng)地，也應(yīng)建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

四、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，應(yīng)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的統(tǒng)一指揮和組織下，歸并企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范和事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范制定機(jī)構(gòu)的權(quán)限，將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)限加以區(qū)分。由現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)負(fù)責(zé)制定企業(yè)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，各司其職。

目前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一般是由基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則兩個(gè)基本層次構(gòu)成。其中，基本準(zhǔn)則主要就會(huì)計(jì)核算的基本內(nèi)容做出原則性的規(guī)定，包括會(huì)計(jì)核算的基本前提、一般原則、會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)報(bào)表的基本框架結(jié)構(gòu)等，具體準(zhǔn)則是基本準(zhǔn)則的要求，就會(huì)計(jì)核算的基本業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)、特殊行業(yè)等所做的規(guī)定。我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系也可以借鑒這種層次結(jié)構(gòu)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的成功做法，在我國(guó)應(yīng)構(gòu)建“兩級(jí)準(zhǔn)則層、三個(gè)準(zhǔn)則群”的會(huì)計(jì)模式。所謂三個(gè)準(zhǔn)則群，就是將整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則、通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則三個(gè)群體，具體如下：

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該包括：基本前提、一般原則、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)報(bào)表等。在具體準(zhǔn)則層面上應(yīng)該由下列種類的準(zhǔn)則構(gòu)成：（1）共性業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)則，即對(duì)教、科、文、衛(wèi)、體等行業(yè)共同具有的基本業(yè)務(wù)規(guī)范會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量等處理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、投資、借款、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、折舊與攤銷、業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)支出等準(zhǔn)則。（2）特殊業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)則，如撥款收入、捐贈(zèng)收入等。（3）報(bào)表列示準(zhǔn)則，即規(guī)范報(bào)表中的項(xiàng)目分類、排列順序及方式、格式的準(zhǔn)則，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表的準(zhǔn)則，提供報(bào)表附表的準(zhǔn)則，報(bào)表附注的揭示的準(zhǔn)則。（4）提供補(bǔ)充信息的準(zhǔn)則，用以規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)該提供補(bǔ)充信息的范圍、程度及方式等。

通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條通用具體準(zhǔn)則組成，包括資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、負(fù)債會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)收支會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則等。特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條特殊具體準(zhǔn)則構(gòu)成，包括預(yù)算和決算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、福利會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、捐贈(zèng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、合并會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則、匯總會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則等。

五、建立我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建議

（一）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算與企業(yè)會(huì)計(jì)核算的大部分內(nèi)容相同。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架結(jié)構(gòu)、制定的目的和依據(jù)、會(huì)計(jì)核算的四個(gè)基本前提等，還有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的一般原則，絕大部分適用于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。所以，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可大部分參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定。

（二）應(yīng)對(duì)現(xiàn)金流量表做出規(guī)定。政府及非營(yíng)利組織的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表，與會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表的性質(zhì)相同，但非營(yíng)利組織的資產(chǎn)負(fù)債表卻采用了類似于“科目匯總表”的結(jié)構(gòu)形式，將所有科目按照“資產(chǎn)部類”和“負(fù)債部類”左右順序排列，編制時(shí)只要把報(bào)告日的各科目余額直接填入即可。另外，非營(yíng)利組織由于采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制（一般情況下采用收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)行內(nèi)部成本核算的可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制），因而只有通過編制現(xiàn)金流量表才能反映其資金的收支結(jié)存情況，所以，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)對(duì)編制現(xiàn)金流量表做出規(guī)定。

（三）根據(jù)非營(yíng)利組織的性質(zhì)決定采用收付實(shí)現(xiàn)制還是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然規(guī)定會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但在非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度中仍然設(shè)置了與企業(yè)會(huì)計(jì)基本相同的應(yīng)收、應(yīng)付科目，對(duì)一些應(yīng)收未收和應(yīng)付未付的收支項(xiàng)目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)?？梢姡诜菭I(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，大多數(shù)情況下實(shí)際采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度明確了以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，這與以往一般采用的收付實(shí)現(xiàn)制及修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)很大調(diào)整，因?yàn)檫@意味著民間非營(yíng)利組織在往來(lái)科目上正與企業(yè)走向趨同，所以，在準(zhǔn)則的制定上應(yīng)規(guī)定：具有國(guó)有公共事業(yè)性質(zhì)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算；具有非國(guó)有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。

（四）將“結(jié)余”與“利潤(rùn)”予以統(tǒng)一規(guī)定。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將“利潤(rùn)”作為一個(gè)會(huì)計(jì)要素，而非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未將“結(jié)余”作為會(huì)計(jì)要素，但在會(huì)計(jì)制度中又設(shè)置了“結(jié)余分配”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目，在收入支出表中也列示了“結(jié)余”、“結(jié)余分配”項(xiàng)目。從會(huì)計(jì)要素角度看，“結(jié)余”與“利潤(rùn)”并沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，可以在制定非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)予以統(tǒng)一規(guī)定。

（五）民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度中沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定。在民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度中沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)，如盤虧盤盈財(cái)產(chǎn)物資的處理程序、內(nèi)部成本核算方法等都參考企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行處理。所以，對(duì)于這部分內(nèi)容，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定。

（六）對(duì)非營(yíng)利組織的報(bào)表要素、報(bào)告格式和內(nèi)容以及凈資產(chǎn)分類進(jìn)行重新定義和解釋。結(jié)合非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，還需對(duì)非營(yíng)利組織的報(bào)表要素、報(bào)告格式和內(nèi)容以及凈資產(chǎn)分類進(jìn)行重新定義和解釋，提供資本（凈資產(chǎn)）保全的確定標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)計(jì)確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告提供理論指導(dǎo)，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)基本理論和方法的研究，為建立適應(yīng)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和預(yù)算體制改革后的財(cái)務(wù)報(bào)告體系打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。X

參考文獻(xiàn)：

1.陸建橋.我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范問題 [J].會(huì)計(jì)研究，2004，（9）.

2.何巧白，黃惠青.企業(yè)與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“殊途同歸”趨勢(shì)分析[J].會(huì)計(jì)研究，2004，（11）.

第3篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織 審計(jì)制度 資金監(jiān)管 治理結(jié)構(gòu)

一、研究背景

近年來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)由于信息不透明，資金運(yùn)用違反規(guī)定而屢次受到了公眾的職責(zé)，“郭美美”事件更是將紅十字會(huì)推到了風(fēng)口浪尖，一時(shí)間，紅十字會(huì)的社會(huì)公信力遭到了嚴(yán)重的質(zhì)疑，同時(shí)，也引發(fā)了我們對(duì)于中國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督管理機(jī)制的思考和討論，其中，“審計(jì)”作為公眾及政府監(jiān)督的重要一環(huán)，尤其值得我們思考，本文通過分析比較目前中外非營(yíng)利組織審計(jì)制度的不同，發(fā)現(xiàn)了目前我國(guó)非營(yíng)利組織審計(jì)存在的問題，并對(duì)中國(guó)的非營(yíng)利組織的審計(jì)制度缺陷提出了建設(shè)性的意見。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織政府監(jiān)管和審計(jì)制度現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮；

一是法律層面：我國(guó)的非營(yíng)利組織的法律法規(guī)體系是20世紀(jì)80年代后期建立起來(lái)的。目前我國(guó)非營(yíng)利組織的立法主要有：（1）法律：《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》；（2）法規(guī)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等；（3）部門規(guī)章：《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》、《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》；（4）地方法規(guī)及規(guī)章“關(guān)于轄區(qū)內(nèi)非營(yíng)利組織管理的法律規(guī)范”。

根據(jù)上文可以看出，目前我國(guó)的非營(yíng)利組織審計(jì)的法律法規(guī)尚不完整，缺乏專門針對(duì)非營(yíng)利組織審計(jì)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，在現(xiàn)行法規(guī)的實(shí)施過程中，也存在著許多問題和漏洞。由于中國(guó)的非營(yíng)利組織和政府部門存在的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也造成了紅十字會(huì)審計(jì)制度上存在的重大漏洞。

二是制度層面：（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度：2004年8月，財(cái)政部。民政部聯(lián)合的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定了我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書，確定了資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表的格式和內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書應(yīng)披露的事項(xiàng)做了規(guī)定：該制度第七十二條要求民間非營(yíng)利組織的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告至少于年度終了后的4個(gè)月內(nèi)對(duì)外提供，要求提供中期財(cái)務(wù)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)外提供；第七十四條要求組織對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名并蓋章。（2）審計(jì)制度：關(guān)于民間非營(yíng)利組織的審計(jì)，國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十二條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)抓管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

但是，以紅十字會(huì)為例，我國(guó)的非營(yíng)利組織對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的采用存在著許多的混亂，中國(guó)紅十字會(huì)至今仍然沒用采用非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，而是按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，依照行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)進(jìn)行審計(jì)的，主要的目的是滿足國(guó)際宏觀財(cái)政預(yù)算的需要，在審計(jì)過程匯總，為了方便國(guó)家審計(jì)局對(duì)財(cái)政撥款的核算，目前的財(cái)務(wù)審計(jì)方式比較粗略，只按照收支兩條線做審計(jì)。

三、美國(guó)非營(yíng)利組織審計(jì)制度

目前，美國(guó)的非營(yíng)利組織包括：非政府非企業(yè)組織（即民間非營(yíng)利組織）和公共部門（即政府和公立非營(yíng)利組織）兩部分（陸劍橋，2004）。美國(guó)管理非營(yíng)利組織的法律法規(guī)起于《非營(yíng)利法人示范法》，目前美國(guó)在聯(lián)邦政府層面和各個(gè)州政府都開展了非營(yíng)利法人法的修法；隨著美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展，為了明確聯(lián)邦政府對(duì)各類不同的企業(yè)和組織的管理，防止由于法規(guī)模糊不健全帶來(lái)的混淆，美國(guó)大多數(shù)州開始制定成文法用以規(guī)制三種不同類型的法人：商事法人、非盈利法人及合作社法人。之后，非營(yíng)利組織主要以非營(yíng)利法人的形式存在，從而產(chǎn)生了三個(gè)方面的意義：一是它的出現(xiàn)意味著成立非營(yíng)利組織是一項(xiàng)公民權(quán)利而非政府特許，這使得成立非營(yíng)利組織是一項(xiàng)公民權(quán)利而非政府特許，搓餌使得非營(yíng)利組織的成立從一種依托于身份的特權(quán)發(fā)展成為了一項(xiàng)自由的權(quán)利。二為基金會(huì)，他的出現(xiàn)不僅帶來(lái)了規(guī)?；l(fā)展的思路，也帶來(lái)了專業(yè)技能的提升，同時(shí)還可以成為其他非營(yíng)利組織的資金提供方。三為社會(huì)企業(yè)，它具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的目標(biāo)，亦具有市場(chǎng)趨利性，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和公益界跨界融合的混合型組織的典范。隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展，與之相關(guān)的法律制度也不斷構(gòu)建，紐約州首先對(duì)非營(yíng)利組織的類型在立法層面上進(jìn)行分類，并完善了相關(guān)的細(xì)則。至此，美國(guó)能夠?qū)Ψ菭I(yíng)利組織的執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理做到有法可依。

與中國(guó)不同，美國(guó)的非營(yíng)利組織接受美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審計(jì)，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范中重要的權(quán)威機(jī)構(gòu)之一，主要通過頒布審計(jì)和會(huì)計(jì)指南或行業(yè)審計(jì)指南的方式，規(guī)范非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。1966年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布其第一份審計(jì)指南《自愿健康和福利組織審計(jì)》。該指南主要為注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)該類組織的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)提供指導(dǎo)，但沒對(duì)非營(yíng)利組織建立公認(rèn)會(huì)計(jì)原則作出說明。1972年，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布了《醫(yī)院審計(jì)指南》，1973年頒布了《學(xué)院和大學(xué)審計(jì)指南》。1978年，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布了《特定非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)原則和財(cái)務(wù)報(bào)告》1966年又合并為《非營(yíng)利組織的審計(jì)》，適用于從公募組織到動(dòng)植物協(xié)會(huì)等18種不同類型的非營(yíng)利組織。1990年，《保健組織審計(jì)》取代了《醫(yī)院審計(jì)指南》。

四、研究結(jié)論

本文通過研究我們了以下結(jié)論：

一是我國(guó)的非營(yíng)利組織大多數(shù)沒有脫離政府而獨(dú)立存在，因此它的監(jiān)督主體尚不明確，缺乏嚴(yán)格合理的監(jiān)督管理機(jī)制去規(guī)范非營(yíng)利組織的運(yùn)作。

二是我國(guó)缺乏明確的立法對(duì)各類非營(yíng)利組織進(jìn)行分類管理，造成了如今非營(yíng)利組織沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。

三是從審計(jì)制度上來(lái)說，目前我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的審計(jì)制度建設(shè)不甚完善也不甚科學(xué)，未來(lái)可以借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)一步完善優(yōu)化。

第4篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策

隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來(lái)，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：

1事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。

2財(cái)政資金供給范圍過寬，超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過市場(chǎng)提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等，對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

3財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下，對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國(guó)編制部門預(yù)算，需要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財(cái)政資金的支持，還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

第一，對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定，與對(duì)上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例，對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒有具體界定，難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。（3）對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，也不利于體現(xiàn)對(duì)各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革，公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策，而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。

5需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后，不少國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國(guó)各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來(lái)的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國(guó)防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財(cái)政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場(chǎng)。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資金需要，同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對(duì)承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰(shuí)委托就由誰(shuí)提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和一些國(guó)際學(xué)者的分類，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。（二）改革財(cái)政資金的供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)。

公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值；有的只能部分進(jìn)入市場(chǎng)，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對(duì)稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動(dòng)其積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國(guó)家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度，千方百計(jì)提高資金使用效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。

第5篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策

隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。論文百事通二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來(lái)，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：

1事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。

2財(cái)政資金供給范圍過寬，超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過市場(chǎng)提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等，對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

3財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下，對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國(guó)編制部門預(yù)算，需要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財(cái)政資金的支持，還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

第一，對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā贰ⅰ渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定，與對(duì)上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例，對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒有具體界定，難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。（3）對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，也不利于體現(xiàn)對(duì)各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革，公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策，而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。

5需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后，不少國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國(guó)各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來(lái)的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國(guó)防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財(cái)政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場(chǎng)。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資金需要，同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對(duì)承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰(shuí)委托就由誰(shuí)提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和一些國(guó)際學(xué)者的分類，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

（二）改革財(cái)政資金的供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)。

公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值；有的只能部分進(jìn)入市場(chǎng)，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對(duì)稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動(dòng)其積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國(guó)家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度，千方百計(jì)提高資金使用效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。

3建立激勵(lì)性財(cái)政資金供給制度。對(duì)一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財(cái)政資金供給量，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門預(yù)算編制過程中，對(duì)公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會(huì)公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會(huì)需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

4強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對(duì)公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財(cái)政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)政資金的過度依賴。

（三）完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長(zhǎng)環(huán)境

1對(duì)公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：（1）實(shí)行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格核準(zhǔn)制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。從國(guó)外的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的情況看，有自動(dòng)具有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其資格兩種情況，自動(dòng)具有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國(guó)目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。（2）堅(jiān)持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營(yíng)利性。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營(yíng)利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)自與公益事業(yè)無(wú)關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國(guó)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)際上存在營(yíng)利與非營(yíng)利活動(dòng)并存的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營(yíng)利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時(shí)財(cái)產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對(duì)現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。對(duì)向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不予減免稅，只對(duì)公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)減免稅，以保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾利益服務(wù)。（2）對(duì)捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。

3完善公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營(yíng)利性和接受了政府財(cái)政資金及社會(huì)捐贈(zèng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價(jià)必須受到政府管制。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門審核。其要點(diǎn)包括：（1）維護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違反非營(yíng)利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)需要一定的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度

第6篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

「關(guān)鍵詞民問非營(yíng)利組織 會(huì)計(jì)制度 會(huì)計(jì)處理

2004年8月18日，財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，要求適用的民間非營(yíng)利組織①自2005年1月1日起施行該制度。這一制度的，填補(bǔ)了我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的一項(xiàng)空白，對(duì)于規(guī)范民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)行為，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和透明度，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織的健康，將起到積極作用（陸建橋，2004）。本文擬對(duì)該制度中規(guī)范的，關(guān)于捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助、受托業(yè)務(wù)、文物文化資產(chǎn)、資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)、凈資產(chǎn)的分類與列報(bào)、收人的確認(rèn)、費(fèi)用的確認(rèn)與列報(bào)等民間非營(yíng)利組織特有或者特殊的交易或者事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理的背景、理由及其意義，作一闡述。

一、關(guān)于捐贈(zèng)（包括政府補(bǔ)助）的會(huì)計(jì)處理

在民間非營(yíng)利組織中，捐贈(zèng)（包括政府補(bǔ)助）往往是其重要的資金來(lái)源，因此，對(duì)各種捐贈(zèng)業(yè)務(wù)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理就顯得十分重要，它也涉及到一些基本的會(huì)計(jì)概念。

（一）對(duì)于取得的捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為收入還是凈資產(chǎn)

民間非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源之一是捐贈(zèng)，但對(duì)于接受的捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為收人還是凈資產(chǎn)則有不同意見：

一種意見認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度將企業(yè)接受的捐贈(zèng)作為“資本公積”處理，其實(shí)質(zhì)是將捐贈(zèng)直接作為“凈資產(chǎn)”確認(rèn)，因此，民間非營(yíng)利組織也應(yīng)當(dāng)和企業(yè)一樣，將接受的捐贈(zèng)確認(rèn)為凈資產(chǎn)。

另一種意見則認(rèn)為，如果將民間非營(yíng)利組織接受的捐贈(zèng)作為凈資產(chǎn)確認(rèn)，民間非營(yíng)利組織的很大一部分收入將無(wú)法在業(yè)務(wù)活動(dòng)表中反映出來(lái)，既不利于真實(shí)、完整地反映民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，也不利于衡量管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。另外，民間非營(yíng)利組織接受的捐贈(zèng)符合收入的定義，即它是民間非營(yíng)利組織在業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得的，最終會(huì)導(dǎo)致凈資產(chǎn)的增加，因此，應(yīng)當(dāng)將其確認(rèn)為收入。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》采納了上述第二種觀點(diǎn)，即民間非營(yíng)利組織取得的捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為收入，在業(yè)務(wù)活動(dòng)表中予以反映，以完整地反映其收入來(lái)源和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況。

（二）對(duì)于取得的捐贈(zèng)，是否應(yīng)當(dāng)區(qū)分無(wú)條件捐贈(zèng)和附條件捐贈(zèng)分別進(jìn)行處理

民間非營(yíng)利組織取得的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)合同或者協(xié)議是否附有對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)的使用設(shè)置限制條件，通?？梢詤^(qū)分為無(wú)條件捐贈(zèng)和附條件捐贈(zèng)。對(duì)于無(wú)條件的捐贈(zèng)，國(guó)際上一般都規(guī)定應(yīng)當(dāng)在收到捐贈(zèng)時(shí)確認(rèn)收入。但是，對(duì)于附條件的捐贈(zèng)，則有不同看法：

一種意見認(rèn)為，對(duì)于附條件的捐贈(zèng)，在所附條件滿足之前不能確認(rèn)收人。按照這一意見，民間非營(yíng)利組織在收到附條件捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先將其計(jì)入“遞延收入（或者遞延收益）”，在資產(chǎn)負(fù)債表中作為負(fù)債反映。比如，現(xiàn)行《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)—政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)和政府援助的披露》規(guī)定，對(duì)于政府補(bǔ)助，只有在合理保證企業(yè)將滿足所附條件和補(bǔ)助能夠收到時(shí)，才能夠予以確認(rèn)；政府補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)在與其擬補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)成本相配比的期間內(nèi)，系統(tǒng)地確認(rèn)為收益；政府補(bǔ)助不應(yīng)當(dāng)直接貸記股東權(quán)益。按照這一規(guī)定，收到的政府補(bǔ)助將被確認(rèn)為負(fù)債，計(jì)人“遞延收入”，然后，分期攤銷，計(jì)人有關(guān)會(huì)計(jì)期間的收入。

另一種意見認(rèn)為，將附條件的捐贈(zèng)確認(rèn)為“遞延收入”，并在資產(chǎn)負(fù)債表中作為負(fù)債反映，不符合負(fù)債的定義和確認(rèn)條件，因?yàn)槊耖g非營(yíng)利組織在收到捐贈(zèng)資產(chǎn)時(shí)，盡管對(duì)于捐贈(zèng)資產(chǎn)存在使用方面的限制，但是并不存在需要償還捐贈(zèng)資產(chǎn)或者相應(yīng)資金的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，所以，不應(yīng)當(dāng)將收人遞延，確認(rèn)為負(fù)債。對(duì)于附條件的捐贈(zèng)，只要民間非營(yíng)利組織已經(jīng)取得了捐贈(zèng)資產(chǎn)的控制權(quán)，導(dǎo)致了凈資產(chǎn)的增加，民間非營(yíng)利組織就應(yīng)當(dāng)將其確認(rèn)為當(dāng)期收入。

考慮到上述第一種觀點(diǎn)在會(huì)計(jì)基本概念上站不住腳，而且容易導(dǎo)致收入確認(rèn)和計(jì)量上的主觀隨意性，再加上國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)已經(jīng)作出決議，否定了現(xiàn)行國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)的做法，準(zhǔn)備取消這一準(zhǔn)則或者以新的準(zhǔn)則取而代之。而第二種觀點(diǎn)將是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)擬選用的，也是澳大利亞等國(guó)的做法。所以，我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》選擇了第二種觀點(diǎn)，即對(duì)于無(wú)條件的捐贈(zèng)或政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)在捐贈(zèng)或政府補(bǔ)助收到時(shí)確認(rèn)收入；對(duì)于附條件的捐贈(zèng)或政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈(zèng)資產(chǎn)或政府補(bǔ)助資產(chǎn)控制權(quán)時(shí)確認(rèn)收人。與此同時(shí)，制度又規(guī)定，當(dāng)民間非營(yíng)利組織存在需要償還全部或者部分捐贈(zèng)資產(chǎn)（或者政府補(bǔ)助資產(chǎn)）或者相應(yīng)金額的現(xiàn)時(shí)義務(wù)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)就需要償還的金額同時(shí)確認(rèn)一項(xiàng)負(fù)債和費(fèi)用。

二、關(guān)于受托業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理

在民間非營(yíng)利組織實(shí)務(wù)中，通常還從事不少受托業(yè)務(wù)，尤其是一些基金會(huì)、慈善組織等。這些受托業(yè)務(wù)有時(shí)在民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)總量中還占有不小的份額。

民間非營(yíng)利組織所從事的受托業(yè)務(wù)，是指民間非營(yíng)利組織只是從委托方收到受托資產(chǎn)，并按照委托人的意愿將資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)給指定的其他組織或者個(gè)人，或者按照有關(guān)規(guī)定將資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給指定的其他組織或者個(gè)人的行為。民間非營(yíng)利組織本身只是在交易過程中起中介作用，無(wú)權(quán)改變受托資產(chǎn)的用途或者受益人。

顯然，受托業(yè)務(wù)與接受捐贈(zèng)業(yè)務(wù)有本質(zhì)上的差別。在接受捐贈(zèng)業(yè)務(wù)中，民間非營(yíng)利組織獲得了捐贈(zèng)資產(chǎn)，并擁有了捐贈(zèng)資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)；而在受托交易業(yè)務(wù)中，資產(chǎn)并不是捐贈(zèng)給民間非營(yíng)利組織的，它是委托人捐贈(zèng)給指定的組織和個(gè)人的，民間非營(yíng)利組織本身并沒有導(dǎo)致凈資產(chǎn)的增加。同時(shí)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)給指定的組織和個(gè)人時(shí)，通常也不是以民間非營(yíng)利組織的名義贈(zèng)予受贈(zèng)人的，它仍然是以委托人的名義贈(zèng)予受贈(zèng)人的。因此，民間非營(yíng)利組織在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將受托交易業(yè)務(wù)與捐贈(zèng)業(yè)務(wù)相區(qū)分。在實(shí)務(wù)中，不少民間非營(yíng)利組織將受托業(yè)務(wù)視同捐贈(zèng)處理，實(shí)際上虛增了捐贈(zèng)收入和凈資產(chǎn)，不利于如實(shí)反映民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

因此，民間非營(yíng)利組織因從事受托業(yè)務(wù)而獲得受托資產(chǎn)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)收入，因?yàn)槭芡薪灰撞粫?huì)增加民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)。但是，在對(duì)受托交易進(jìn)行具體會(huì)計(jì)處理時(shí)，則有不同觀點(diǎn)：一種意見認(rèn)為，既然民間非營(yíng)利組織對(duì)于受托交易只是起中介作用，民間非營(yíng)利組織只是受委托人之托將受托資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)或者轉(zhuǎn)交給指定的組織或者個(gè)人，因此主張不在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映這一事項(xiàng)，即對(duì)于受托交易事項(xiàng)，既不予確認(rèn)和計(jì)量，也不必披露。

另一種意見認(rèn)為，對(duì)于受托交易事項(xiàng)，可以不予確認(rèn)和計(jì)量，但是應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以披露，以反映民間非營(yíng)利組織開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。

第三種意見則認(rèn)為，僅僅在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露受托交易事項(xiàng)是不夠的，因?yàn)槭芡薪灰踪Y產(chǎn)一旦進(jìn)入民間非營(yíng)利組織，就屬于已經(jīng)被民間非營(yíng)利組織所控制的資源，而且民間非營(yíng)利組織有義務(wù)將該資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給受贈(zèng)人。所以，民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表中反映受托資產(chǎn)和受托負(fù)債，以全面反映其資產(chǎn)負(fù)債狀況，這樣也有助于在會(huì)計(jì)報(bào)表中綜合反映其業(yè)務(wù)開展情況。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》采納了第三種意見。即規(guī)定民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)受托資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，并且在確認(rèn)一項(xiàng)受托資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確認(rèn)一項(xiàng)受托負(fù)債。考慮到該項(xiàng)交易的特殊性，制度還規(guī)定，民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表中單列項(xiàng)目反映所確認(rèn)的受托資產(chǎn)和受托負(fù)債。

三、關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)處理

在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，民間非營(yíng)利組織一般是參照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，所以固定資產(chǎn)并不計(jì)提折舊。但是，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊一方面無(wú)法反映固定資產(chǎn)的損耗情況，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的固定資產(chǎn)金額沒有反映其實(shí)際價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值和凈資產(chǎn)價(jià)值的高估；另一方面，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，也使得民間非營(yíng)利組織每期業(yè)務(wù)活動(dòng)表中的成本、費(fèi)用低估，不利于如實(shí)反映民間非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

基于上述理由，我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，這樣一方面可以提高民間非營(yíng)利組織資產(chǎn)負(fù)債表和業(yè)務(wù)活動(dòng)表信息的質(zhì)量，另一方面有助于加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織的資產(chǎn)管理和成本管理。

四、關(guān)于文物文化資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理

在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，不少民間非營(yíng)利組織擁有大量的品和文物等，比如基金會(huì)接受捐贈(zèng)的字畫和其他藝術(shù)品、博物館的藝術(shù)品及文物收藏和寺廟擁有的歷史文物等，主要用于展覽、或等目的，通常不對(duì)外捐贈(zèng)或銷售。對(duì)于這些歷史文物、藝術(shù)品以及其他具有文化或歷史價(jià)值并作長(zhǎng)期或者永久保存的典藏等應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行核算？過去一直沒有明確。從實(shí)務(wù)情況來(lái)看，大量的民間非營(yíng)利組織并沒有將其納入表內(nèi)核算，有些甚至連基本的實(shí)物登記和管理制度都沒有，導(dǎo)致這些文物文化資產(chǎn)管理上的混亂。

應(yīng)該講，上述文物文化資產(chǎn)是符合固定資產(chǎn)定義的，因此從全面反映民間非營(yíng)利組織的資產(chǎn)和加強(qiáng)這些組織的資產(chǎn)管理的角度，我國(guó)《民間非營(yíng)利組織制度》規(guī)定，對(duì)于用于展覽、或等目的的文物、品以及其他具有文化或歷史價(jià)值并作長(zhǎng)期或者永久保存的典藏等，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算，并要求單設(shè)“文物文化資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算，在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)大類下單列項(xiàng)目予以列報(bào)。但考慮到這些資產(chǎn)的價(jià)值一般并不隨著時(shí)間的推移而減少，也就是說，它們一般不存在象其他固定資產(chǎn)那樣的損耗，所以，我國(guó)《民問非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，對(duì)于文物文化資產(chǎn)，不必計(jì)提折舊。

五、關(guān)于資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)

在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，民間非營(yíng)利組織一般參照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，所以，對(duì)于所發(fā)生的資產(chǎn)減值損失，一般都不予確認(rèn)。這一會(huì)計(jì)處理原則已經(jīng)導(dǎo)致許多民間非營(yíng)利組織的一些長(zhǎng)期無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)繼續(xù)掛賬，無(wú)法得到及時(shí)處理；市價(jià)超跌的投資或者可收回金額嚴(yán)重低于賬面價(jià)值的存貨等繼續(xù)以賬面價(jià)值計(jì)價(jià)，資產(chǎn)價(jià)值高估。

為此，在《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的起草和征求意見過程中，大家普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許民間非營(yíng)利組織對(duì)所發(fā)生的資產(chǎn)減值損失予以確認(rèn)和計(jì)量，以如實(shí)反映民間非營(yíng)利組織的資產(chǎn)價(jià)值情況。尤其是捐贈(zèng)人、債權(quán)人等資金提供者和會(huì)計(jì)信息使用者都希望民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表確認(rèn)資產(chǎn)減值損失，以方便其如實(shí)評(píng)價(jià)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況?；诖耍覈?guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了，對(duì)短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、長(zhǎng)期投資等資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進(jìn)行檢查，如果這些資產(chǎn)發(fā)生了減值，應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備，確認(rèn)減值損失，并計(jì)人當(dāng)期費(fèi)用。

考慮到民間非營(yíng)利組織的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等其他長(zhǎng)期資產(chǎn)，在一般情況下發(fā)生減值的可能性較小，而且其減值損失的計(jì)量也相對(duì)比較困難，所以，該制度在要求民間非營(yíng)利組織對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷外，原則上不要求計(jì)提減值準(zhǔn)備，但是如果固定資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生了重大減值，則應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備，確認(rèn)減值損失。

六、關(guān)于凈資產(chǎn)的分類與列報(bào)

由于民間非營(yíng)利組織一般既沒有所有權(quán)屬于出資者的投入資本，也沒有針對(duì)出資者的分配，所以，民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)來(lái)源基本上都為其所獲得的收入扣減相應(yīng)的費(fèi)用后的余額。民間非營(yíng)利組織的這種組織特征決定了它對(duì)于凈資產(chǎn)的分類與列報(bào)與有明顯不同。

既然民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)主要來(lái)自于收入減去費(fèi)用后的余額，而在構(gòu)成民間非營(yíng)利組織收人來(lái)源的相關(guān)資產(chǎn)中，則又因其使用是否受到限制而在性質(zhì)上有所不同。所以，將民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)按照其資產(chǎn)的使用是否受到限制進(jìn)行分類有助于向會(huì)計(jì)信息使用者提供較為有用的信息，有利于會(huì)計(jì)信息使用者據(jù)以判斷在民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)中，有多少屬于其使用受到資產(chǎn)提供者等限制的，有多少屬于不受限制的，是民間非營(yíng)利組織可以自由支配和使用的。

從國(guó)際上看，西方成熟市場(chǎng)國(guó)家一般也是采用這種分類。但是分類方式則略有不同。比如美國(guó)將凈資產(chǎn)分為三類：永久限定性凈資產(chǎn)、暫時(shí)限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)。英國(guó)則將凈資產(chǎn)僅僅分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩類。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》只將凈資產(chǎn)分為兩類，即限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)。沒有對(duì)限定性凈資產(chǎn)再進(jìn)一步區(qū)分永久限定性凈資產(chǎn)和暫時(shí)限定性凈資產(chǎn)的理由主要有三點(diǎn)：

一是在制度中很難對(duì)“永久限定性”和“暫時(shí)限定性”的概念進(jìn)行嚴(yán)格界定，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)合同、協(xié)議等法規(guī)中，也沒有這些術(shù)語(yǔ)，所以，沒有法律上的嚴(yán)格界定可資。

二是在實(shí)際操作中，會(huì)計(jì)人員有時(shí)很難判斷凈資產(chǎn)的使用屬于永久限定性的，還是暫時(shí)限定性的，從而會(huì)導(dǎo)致實(shí)務(wù)中對(duì)于永久限定性凈資產(chǎn)和暫時(shí)限定性凈資產(chǎn)的分類帶有一定的主觀隨意性，會(huì)計(jì)信息的可比性。

三是所謂永久限定實(shí)際上也是相對(duì)的，出資人等可能改變或撤消對(duì)資產(chǎn)的限定。

七、關(guān)于收入的確認(rèn)原則

關(guān)于民間非營(yíng)利組織收入的確認(rèn)問題，從國(guó)際上來(lái)看，一般是將民間非營(yíng)利組織的收入?yún)^(qū)分為交換交易所形成的收入和非交換交易所形成的收入兩類。

所謂交換交易，是指按照等價(jià)交換原則所從事的交易，即當(dāng)某一主體取得資產(chǎn)、獲得服務(wù)或者解除債務(wù)時(shí)，需要向交易對(duì)方支付等值或者大致等值的現(xiàn)金，或者提供等值或者大致等值的貨物、服務(wù)等的交易。如按照等價(jià)交換原則銷售商品、提供勞務(wù)等，均屬于交換交易。

非交換交易是指除交換交易之外的交易，在非交換交易中，某一主體取得資產(chǎn)、獲得服務(wù)或者解除債務(wù)時(shí)，不必向交易對(duì)方支付等值或者大致等值的現(xiàn)金，或者提供等值或者大致等值的貨物、服務(wù)等，或者某一主體在對(duì)外提供貨物、服務(wù)等時(shí)，沒有收到等值或者大致等值的現(xiàn)金、貨物等。如接受捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助等，均屬于非交換交易。

無(wú)論從美國(guó)等國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，還是有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則來(lái)看，對(duì)于因交換交易所形成的收入均采用與企業(yè)相同交易一致的確認(rèn)原則，如《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第18號(hào)一收入》和我國(guó)的收入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。對(duì)于非交換交易（如捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助等），則一般按照交易的資源是否導(dǎo)致實(shí)體增加了資產(chǎn)或者減少了負(fù)債（即是否導(dǎo)致實(shí)體增加了凈資產(chǎn)）來(lái)確認(rèn)收入。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》借鑒了國(guó)際上的這一通行做法，在規(guī)范收入確認(rèn)原則時(shí)，亦區(qū)分交換交易和非交換交易進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于交換交易形成的收入的確認(rèn)原則與我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——收入》相一致；對(duì)于非交換交易形成的收人，則應(yīng)當(dāng)在符合以下條件時(shí)才能予以確認(rèn)：1.與交易相關(guān)的含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的資源能夠流人民間非營(yíng)利組織并為其所控制，或者相關(guān)的債務(wù)能夠得到解除；

2.交易能夠引起凈資產(chǎn)的增加；

3.收入的金額能夠可靠地計(jì)量。

八、關(guān)于費(fèi)用的確認(rèn)與列報(bào)

由于我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且業(yè)務(wù)活動(dòng)表的主要功能是用以評(píng)價(jià)民間非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，所以，該制度要求在對(duì)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分業(yè)務(wù)活動(dòng)成本和期間費(fèi)用，將兩者分別列報(bào)。其中，業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，是指用于歸集民間非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)、開展其項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。在民間非營(yíng)利組織所從事的項(xiàng)目、業(yè)務(wù)或者服務(wù)種類比較多的情況下，民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)在“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”項(xiàng)目下分別項(xiàng)目、服務(wù)或者業(yè)務(wù)大類進(jìn)行核算和列報(bào)，以反映更加充分的成本信息，也有利于將成本信息與相關(guān)收入信息相比較，更好地考察民間非營(yíng)利組織的績(jī)效。

對(duì)于民間非營(yíng)利組織發(fā)生的為了組織、管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)和為了籌集業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金所發(fā)生的費(fèi)用，該制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，分別計(jì)人管理費(fèi)用和籌資費(fèi)用，對(duì)于當(dāng)期所發(fā)生的除業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用和籌資費(fèi)用以外的其他費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，單列“其他費(fèi)用”項(xiàng)目進(jìn)行核算和列報(bào)。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在制定過程中，充分吸收了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成果，并借鑒了相關(guān)國(guó)際慣例和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的最新進(jìn)展，引入了一些較新的會(huì)計(jì)理念和會(huì)計(jì)處理規(guī)定，比如區(qū)分捐贈(zèng)和受托業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理、區(qū)分交換交易與非交換交易規(guī)范收入確認(rèn)原則、分別凈資產(chǎn)的限定性與非限定性進(jìn)行列報(bào)等。這些會(huì)計(jì)規(guī)定，不僅對(duì)于規(guī)范民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算行為，而且對(duì)于豐富我國(guó)會(huì)計(jì)、完善我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)均富有積極意義。

主要參考

第7篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

關(guān)鍵詞　醫(yī)院；住房公積金；核算管理

一、住房公積金的性質(zhì)

《住房公積金管理?xiàng)l例》指出，住房公積金是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。

參照2006年新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一職工薪酬》準(zhǔn)則中的規(guī)定，住房公積金屬于職工薪酬的一部分。因此在醫(yī)院的管理制度中，住房公積金與工資具有相同的作用。

根據(jù)醫(yī)院資產(chǎn)要素的定義，醫(yī)院資產(chǎn)是醫(yī)院擁有或控制，能以貨幣計(jì)量并能給醫(yī)院帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。比較可見，住房公積金屬于個(gè)人所有，醫(yī)院并不擁有所有權(quán)控制權(quán)。住房公積金未來(lái)所帶來(lái)的收益或?qū)儆谧》抗e金管理部門所有(公積金投資收益)，或?qū)儆诼毠€(gè)人所有(利息)，不會(huì)給醫(yī)院帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)利益。因此，住房公積金不屬于醫(yī)院資產(chǎn)范圍。

二、目前各單位住房公積金的處理方式

對(duì)銀行及住房公積金管理部門的財(cái)務(wù)核算問題，相關(guān)部門專門制定了核算辦法，規(guī)范其管理與核算。但對(duì)于繳納住房公積金的各企事業(yè)單位，新的《住房公積金管理?xiàng)l例》僅對(duì)列支方向做出了明確的規(guī)定：①機(jī)關(guān)在預(yù)算中列支：②事業(yè)單位由財(cái)政部門核定收支后，在預(yù)算或者費(fèi)用中列支；③企業(yè)在成本中列支。

對(duì)于醫(yī)院將公積金繳存后，各醫(yī)院如何管理和核算這筆資金，醫(yī)院會(huì)計(jì)制度僅作出如下規(guī)定：對(duì)于個(gè)人住房公積金繳存情況，醫(yī)院應(yīng)設(shè)置輔助帳進(jìn)行登記并核算其繳納、使用和結(jié)余情況。但具體如何設(shè)帳、如何核算，沒有明確的統(tǒng)一的規(guī)定。這樣，實(shí)際執(zhí)行過程中，各單位采取了不同的會(huì)計(jì)處理方法，歸納起來(lái)有以下幾種不同的處理方法：

(一)在“專用基金――住房基金”科目核算

這些單位，在發(fā)放住房公積金時(shí)，

借：醫(yī)療支出―對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出―住房公積金(醫(yī)院負(fù)擔(dān)部分)

應(yīng)付工資――住房公積金(職工負(fù)擔(dān)部分)

貸：其他應(yīng)付款――住房公積金

將公積金繳存管理部門時(shí)：

借：其他應(yīng)付款――住房公積金

貸：銀行存款――基本結(jié)算戶

同時(shí)：

借：銀行存款――住房公積金專戶(有的單位計(jì)入“其他貨幣資金”或“其他應(yīng)收款”)

貸：專用基金―住房基金

這樣處理，用“銀行存款―住房公積金專戶”(或者“其他貨幣資金―住房公積金”、“其他應(yīng)收款―住房公積金”)核算醫(yī)院住房公積金繳存管理部門總額；用“專用基金―住房公積金”核算醫(yī)院職工住房公積金總額。使住房公積金在單位會(huì)計(jì)報(bào)表即作為一項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)，又作為一項(xiàng)凈資產(chǎn)。

但根據(jù)我們上文所述，住房公積金專戶內(nèi)的資金不能作為單位的資產(chǎn)，上述處理，虛增了單位的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)，甚至使醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表貨幣資金出現(xiàn)虛假資金情況，不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況，誤導(dǎo)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者。

(二)在“其他應(yīng)付款―住房公積金”科目核算

多數(shù)醫(yī)院?jiǎn)挝徊扇∵@種處理方法。發(fā)放時(shí)：

借：醫(yī)療支出一對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出一住房公積金(醫(yī)院支付部分)

應(yīng)付工資――住房公積金(職工負(fù)擔(dān)部分)

貸：其他應(yīng)付款――住房公積金

繳存住房公積金時(shí)：

借：銀行存款――住房公積金專戶(有的單位計(jì)人“其他貨幣資金”或“其他應(yīng)收款”)

貸：銀行存款――基本結(jié)算戶

這樣處理，用“銀行存款―住房公積金專戶”(或者“其他貨幣資金―住房公積金”、“其他應(yīng)收款一住房公積金”)核算醫(yī)院住房公積金繳存管理部門總額；用“其他應(yīng)付款―住房公積金”核算醫(yī)院職工住房公積金總額。這樣處理使住房公積金在單位報(bào)表即作為一項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)。又同時(shí)作為一項(xiàng)流動(dòng)負(fù)債管理。

與第一種方法類似，虛增了單位資產(chǎn)和負(fù)債。給會(huì)計(jì)報(bào)表使用者造成信息誤導(dǎo)。

(三)設(shè)置備查薄或者輔助帳

這下單位設(shè)置一些簡(jiǎn)易明細(xì)登記帳，簡(jiǎn)要登記住房公積金的匯繳及余額，但缺少正規(guī)的核算，職工個(gè)人公積金查詢、轉(zhuǎn)移、支取、轉(zhuǎn)入以及與公積金管理部門的對(duì)賬管理不嚴(yán)格。

(四)單位匯繳后不作任何處理

一些單位認(rèn)為，該資金已經(jīng)轉(zhuǎn)到職工個(gè)人住房公積金帳號(hào)，屬職工個(gè)人所有，不管是否支付已不屬于醫(yī)院的資產(chǎn)或負(fù)債，同時(shí)公積金管理部門又是政府專門的主管機(jī)構(gòu)，有完善的管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的制度和辦法，繳存到管理部門后，職工查詢、支出均到管理部門辦理即可，因此醫(yī)院沒有必要進(jìn)行很規(guī)范的管理。

綜上所述，同樣一筆住房公積金資金，有的醫(yī)院列入負(fù)債。有的列入凈資產(chǎn)，還有的不在醫(yī)院總帳中反映，加上住房公積金制度實(shí)施10余年來(lái)，各醫(yī)院累積的資金余額已達(dá)數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)之多。

如此，造成資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)都不具有可靠性和可比性，影響現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)比率等重要指標(biāo)，影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用者、甚至醫(yī)院決策者。

三、住房公積金賬務(wù)處理建議

住房公積金核算具有獨(dú)特之處，資金動(dòng)用必須滿足相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。不能自由支配和使用。住房公積金是一種國(guó)家政策性的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，醫(yī)院在核算住房公積金計(jì)提、支付業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的、獨(dú)立于醫(yī)院總帳的住房公積金帳目。連續(xù)系統(tǒng)的反應(yīng)醫(yī)院和職工住房公積金的繳納、使用、結(jié)余情況，同時(shí)，定期同住房公積金管理部門核對(duì)。

住房公積金輔助帳，不存在核算收益的問題。科目設(shè)置可以簡(jiǎn)單明了，能夠準(zhǔn)確反映職工住房公積金繳存、使用及結(jié)余情況即可?？梢栽O(shè)置資產(chǎn)類科目“銀行存款――住房公積金專戶”，核算職工住房公積金專戶的收支情況；設(shè)置負(fù)債類科目“住房公積金”，反映醫(yī)院住房公積金繳交、提取和結(jié)余情況，且“住房公積金”科目應(yīng)按職工個(gè)人設(shè)分戶明細(xì)帳。期末?！般y行存款――住房公積金專戶”和“住房公積金”科目總量余額相等。

賬務(wù)處理舉例如下：

1、單位匯繳時(shí)。根據(jù)繳款書憑證和銀行收款通知書

醫(yī)院財(cái)務(wù)總帳代扣代繳：

借：其他應(yīng)付款―住房公積金

貸：銀行存款――基本結(jié)算戶

同時(shí)，醫(yī)院住房公積金專門帳目：

借：銀行存款――住房公積金專戶

貸：住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目；――××個(gè)人明細(xì)科目

2、新職工調(diào)入時(shí)，依據(jù)新職工調(diào)入開戶手續(xù)及住房公積金轉(zhuǎn)移支付收款憑證：

借：銀行存款――住房公積金專戶

貸：住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目

3、職工離退或調(diào)出時(shí)，依據(jù)銷戶手續(xù)及住房公積金轉(zhuǎn)移支付收款憑證：

借：住房公積金――××個(gè)人明細(xì)科目

貸：銀行存款――住房公積金專戶

4、職工因購(gòu)房、維修提取時(shí)，依據(jù)住房公積金轉(zhuǎn)移支付憑證：

借：住房公積金―××個(gè)人明細(xì)科目

貸：銀行存款――住房公積金專戶

5、期末結(jié)算利息時(shí)，依據(jù)住房公積金中心提供的利息結(jié)算單：

借：銀行存款――住房公積金專戶

第8篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

關(guān)鍵詞：信息披露制度;披露成本;對(duì)策建議

我國(guó)的非營(yíng)利組織主要是指不以營(yíng)利為目的，開展公益性或互益性活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，分為法人組織與非法人組織兩類。前者包括公益性事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位以及企業(yè)法人非營(yíng)利組織，后者包括未注冊(cè)的草根非營(yíng)利組織、宗教組織等，此篇文章主要講述我國(guó)國(guó)有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息披露狀況。自1997年以來(lái)，財(cái)政部陸續(xù)制定頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)特殊行業(yè)會(huì)計(jì)制度，如《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《科研單位會(huì)計(jì)制度》等。但是目前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息披露不盡如人意，這取決于多層次的制約因素。

一、我國(guó)國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的制約因素

國(guó)有非營(yíng)利組織和政府不同，它不擁有企業(yè)的商業(yè)秘密，也不涉及國(guó)家的安全機(jī)密，完全可以充分地披露會(huì)計(jì)信息，體現(xiàn)透明度，并通過各種渠道向公眾宣傳其使命、基本道德標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，而不必?fù)?dān)心其他非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是看誰(shuí)能為公眾服務(wù)得更好，誰(shuí)能更多地得到公眾的信任和支持，而會(huì)計(jì)信息的披露恰恰是獲得公眾理解和支持的一個(gè)必備條件。但為什么當(dāng)前國(guó)有非營(yíng)利組織所披露的會(huì)計(jì)信息仍然無(wú)法滿足信息使用者的決策需求呢?筆者認(rèn)為主要是由于存在以下影響國(guó)有非營(yíng)利組織披露會(huì)計(jì)信息的制約因素。

1.對(duì)信息使用者需求的忽視

需求引導(dǎo)供給，沒有需求就不會(huì)有供給，需求的弱勢(shì)地位必然會(huì)導(dǎo)致供給的不足。前已述及，非營(yíng)利組織不存在一個(gè)完整產(chǎn)權(quán)的所有者，捐贈(zèng)者沒有剩余索取權(quán)和控制權(quán)，非營(yíng)利組織只有一定范圍內(nèi)的剩余控制權(quán)，受益人雖然最終擁有剩余索取權(quán)，但其本身作為虛擬主體具有很大的不確定性，產(chǎn)權(quán)所有者的缺位很大程度上造成了信息需求的內(nèi)在動(dòng)力不夠強(qiáng)大。且不同信息使用者的個(gè)人素質(zhì)不同，對(duì)組織會(huì)計(jì)處理的理解力存在差別，需求重點(diǎn)不同，更導(dǎo)致了需求動(dòng)力的嚴(yán)重分散，減弱了信息使用者的群體影響力。這種狀況下，非營(yíng)利組織很容易忽視信息使用者的需求，簡(jiǎn)化組織的會(huì)計(jì)信息披露。

2.會(huì)計(jì)信息披露成本的制約

對(duì)國(guó)有非營(yíng)利組織來(lái)說，可能少了像企業(yè)那樣因信息披露而引起的訴訟成本和披露導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)而產(chǎn)生的成本，但仍然會(huì)有處理和提供信息所需要的成本。處理和提供信息的成本包括搜集、處理、審計(jì)(如果需要審計(jì)的話)以及傳輸信息的成本，還包括對(duì)已披露信息的質(zhì)詢進(jìn)行處理和答復(fù)的成本。而當(dāng)前非營(yíng)利組織所面臨的一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是“慈善不足”世界各國(guó)的非營(yíng)利組織都在不斷積極地搜尋擴(kuò)大取得資金的途徑并盡量壓縮不必要的開支以能最大限度地將資金投向組織所從事的慈善事業(yè)。因此國(guó)有非營(yíng)利組織往往將會(huì)計(jì)信息披露的成本當(dāng)作一項(xiàng)可有可無(wú)的管理費(fèi)用，總是想方設(shè)法壓縮其規(guī)模，這種情況下會(huì)計(jì)信息的不充分披露就成為必然。

3.會(huì)計(jì)理論不完善

會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)與披露無(wú)疑會(huì)受到會(huì)計(jì)理論的影響和限制。會(huì)計(jì)理論的發(fā)展一方面對(duì)會(huì)計(jì)主體本身的會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)和披露產(chǎn)生直接的影響，另一方面還會(huì)影響規(guī)范會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)與披露的會(huì)計(jì)規(guī)則。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生雖然與企業(yè)同步，但其發(fā)展的步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)，對(duì)其會(huì)計(jì)理論的深入研究更是最近十幾年才興起，且會(huì)計(jì)法規(guī)和制度均有很多不完善和有爭(zhēng)議的地方，需要結(jié)合實(shí)踐不斷探索和發(fā)展。會(huì)計(jì)理論的不完善直接影響到非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的披露情況。

4.財(cái)務(wù)報(bào)表是財(cái)務(wù)報(bào)告的主要表現(xiàn)形式

我國(guó)目前基本通過財(cái)務(wù)情況說明書來(lái)提供表外披露，但是內(nèi)容還不夠豐富。財(cái)務(wù)情況說明書可以根據(jù)編制的時(shí)期不同而詳略有別。披露的信息必須遵循可靠性、相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)自愿披露。我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告披露信息還存在局限性：報(bào)表反映的信息不夠完整，表外信息反映不夠充分，財(cái)務(wù)分析不夠完善。應(yīng)重新設(shè)計(jì)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露模式，增加現(xiàn)金流量表，修正資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)表外信息披露，重視財(cái)務(wù)情況說明書和適當(dāng)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)等。

二、解決辦法和建議

1.應(yīng)重視非營(yíng)利組織委托人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求

由受托人提供的會(huì)計(jì)信息要能滿足物資提供者即委托人的決策需求。會(huì)計(jì)信息披露將使組織內(nèi)的會(huì)員了解會(huì)計(jì)信息有了一個(gè)制度化、規(guī)范化的渠道，從中可以獲取資源（包括物質(zhì)資源和人力資源）運(yùn)作效率和效果的信息，進(jìn)而做出增資或減資等決策。同時(shí)，會(huì)計(jì)信息的披露要能幫助委托人了解所提供資金的用途和去向。只有滿足了委托人的知情權(quán)要求，委托人才能清楚自己委托的資產(chǎn)是否得到了恰當(dāng)?shù)睦谩?/p>

2.應(yīng)加強(qiáng)非營(yíng)利組織受托人會(huì)計(jì)信息披露行為的監(jiān)管

由于非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的特點(diǎn)，造成了對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息監(jiān)管主體的缺失。從某種范圍來(lái)說，真正關(guān)注于非營(yíng)利組織運(yùn)作效率的主體，除了委托人以外，就應(yīng)該是政府部門。但是，我國(guó)的現(xiàn)狀是政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管更多的是針對(duì)其行為，而不是其財(cái)產(chǎn)利用情況。至于公眾就更沒有立場(chǎng)來(lái)對(duì)與己關(guān)系不大的非營(yíng)利組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因此，這種對(duì)受托人會(huì)計(jì)信息披露行為的強(qiáng)制性監(jiān)管就很薄弱。這也正是需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。

3.建立信息披露制度

信息披露制度是現(xiàn)代資本市場(chǎng)存在的基礎(chǔ)，它要求在資本市場(chǎng)上籌集資金的企業(yè)公開會(huì)計(jì)和非會(huì)計(jì)信息， 信息披露的要求同樣適用于國(guó)有非營(yíng)利組織，且由于非營(yíng)利組織具有服務(wù)公眾的使命，并享有減免稅待遇，這就在客觀上要求更嚴(yán)格的信息披露與其突顯的社會(huì)責(zé)任相適應(yīng)。一是政府通過相關(guān)部門的監(jiān)管向公眾提供非營(yíng)利組織的信息。通過制訂相關(guān)法律，政府對(duì)非營(yíng)利組織提供法律上的檢查，如果非營(yíng)利組織未按照法律規(guī)定辦事，那么它將受到政府的懲罰甚至遭到解散。二是獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)通過監(jiān)察向公眾提供非營(yíng)利組織的相關(guān)信息。獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的第三部門，沒有法律所賦予的管制權(quán)，它只是通過搜集非營(yíng)利組織的資料，按一些大家一致認(rèn)可的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非營(yíng)利組織的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估資料及評(píng)估結(jié)果用最簡(jiǎn)單最直接的方法告之公眾。三是媒體通過信息傳播向公眾披露非營(yíng)利組織的相關(guān)情況。新聞媒體關(guān)注整個(gè)社會(huì)，當(dāng)非營(yíng)利組織在社會(huì)中扮演的角色越來(lái)越重要的時(shí)候，媒體也應(yīng)該給予它們更多的關(guān)注。

4.建立恰當(dāng)?shù)膱?bào)表制度。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表不包括現(xiàn)金流量表， 因此事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)現(xiàn)金流量表?，F(xiàn)金流量表反映企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金的流入和流出， 表明企業(yè)獲得現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的能力， 并能幫助分析企業(yè)投資和理財(cái)活動(dòng)對(duì)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的影響。增加現(xiàn)金流量表， 以現(xiàn)金為基礎(chǔ)來(lái)編制單位的財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表， 提供現(xiàn)金流入、流出、凈現(xiàn)金流量的財(cái)務(wù)信息， 便于單位準(zhǔn)確地了解可支配資金數(shù)額， 有計(jì)劃地使用和調(diào)度資金。同時(shí)， 投資者和管理部門有權(quán)知道企業(yè)的可用現(xiàn)金量， 這些均使得現(xiàn)金流量表的編制成為必要也成為可能。再者，會(huì)計(jì)報(bào)表附注也要調(diào)整。附注就是表外披露的重要方式之一，而《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中根本沒有提到， 可見從規(guī)范上就沒有足夠重視表外信息的披露。一份完整的會(huì)計(jì)報(bào)告體系應(yīng)包括以下幾個(gè)部分，單位基本情況、基本會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書等內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1]高虹圓，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織實(shí)施營(yíng)銷管理的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2004（9）.

第9篇：民辦非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

2013年，在縣委、縣政府和上級(jí)廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)政地稅國(guó)資部門緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)稅收保障機(jī)制。1～10月，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長(zhǎng)4.61%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.22億元，同比增長(zhǎng)5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財(cái)政預(yù)算支出23.24億元，同比增長(zhǎng)13.60%。地稅組織各項(xiàng)收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長(zhǎng)0.91%，同口徑增長(zhǎng)2.64%，其他收入13.44億元，同比增長(zhǎng)13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實(shí)分稅種稅源和營(yíng)業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)三大營(yíng)業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。完善每月稅收預(yù)測(cè)機(jī)制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計(jì)完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強(qiáng)節(jié)流控支。探索政府購(gòu)買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況季度“一對(duì)一”函告和預(yù)警機(jī)制，明確全縣“三公”經(jīng)費(fèi)在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等三項(xiàng)綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽(yáng)光采購(gòu)”實(shí)效，節(jié)約資金達(dá)1584萬(wàn)元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機(jī)制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評(píng)價(jià)和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，將對(duì)招商選資提供積極作用。截至目前，已補(bǔ)繳2013年度之前土地使用稅款527萬(wàn)元，通過清理相應(yīng)增加土地計(jì)稅面積106萬(wàn)平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營(yíng)改增”試點(diǎn)過渡期財(cái)政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機(jī)器換人”和民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政資金部門聯(lián)審會(huì)審機(jī)制，完成493戶企業(yè)1.08億元補(bǔ)助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項(xiàng)信用貸款機(jī)制功效，累計(jì)辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。探索研究支持推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“融入上海、對(duì)接服務(wù)”等戰(zhàn)略實(shí)施，完善財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持省級(jí)創(chuàng)新型縣、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。制訂2013年落實(shí)示范點(diǎn)建設(shè)牽頭任務(wù)配套計(jì)劃，向上爭(zhēng)取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬(wàn)元，比上年增加14000萬(wàn)元，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財(cái)政總支出的76.18%，同比增長(zhǎng)26.35%，高于公共財(cái)政支出增幅近13個(gè)百分點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”示范項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財(cái)政籌措專項(xiàng)資金800萬(wàn)元，示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。完成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，總投資3744萬(wàn)元、涉及面積2.2萬(wàn)畝），新建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬(wàn)畝、總投資2556萬(wàn)元），通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會(huì)保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項(xiàng)目資金5.73億元，重點(diǎn)支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購(gòu)買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，鼓勵(lì)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進(jìn)。支持義務(wù)教育階段教師流動(dòng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項(xiàng)教育事業(yè)改革財(cái)政支持。落實(shí)積極就業(yè)政策，推進(jìn)公共文化設(shè)施、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障績(jī)效考核，全年安排政法經(jīng)費(fèi)2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財(cái)政建設(shè)中心，夯實(shí)財(cái)稅管理基礎(chǔ)

一是健全財(cái)政監(jiān)管體系。開展全省市縣財(cái)政服務(wù)示范應(yīng)用試點(diǎn)工作。深化財(cái)政“三位一體”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算績(jī)效管理辦法等配套制度。對(duì)全縣158個(gè)項(xiàng)目績(jī)效檢查，涉及財(cái)政資金4.84億元。開展財(cái)政資金安全管理檢查、地方財(cái)政對(duì)外借款清理和財(cái)政存量資金摸底。加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行全口徑債務(wù)月報(bào)。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。扎實(shí)推進(jìn)全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財(cái)政服務(wù)中心，“一個(gè)門進(jìn)、一站式辦理、一個(gè)平臺(tái)操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（局）被評(píng)為嘉興市規(guī)范化財(cái)政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)成功實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財(cái)政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實(shí)國(guó)資管理基礎(chǔ)。核定四大集團(tuán)公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)及工資總額，實(shí)施縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，新增7戶縣級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營(yíng)性收入5520萬(wàn)元。

（五）鞏固財(cái)稅文化品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財(cái)稅文化。堅(jiān)持“以文養(yǎng)人”，深化財(cái)稅文化品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對(duì)共建模式。二是扎實(shí)廉潔型隊(duì)伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動(dòng)。今年，被授予“浙江省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號(hào)。三是加強(qiáng)知識(shí)型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》抽考和財(cái)稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國(guó)財(cái)稅體制、政策改革動(dòng)向和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，健全組織收入保障機(jī)制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計(jì)2014年我縣財(cái)政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財(cái)政公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)為8%。

（一）在加強(qiáng)組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特色的稅源管理機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財(cái)政稅收等政策制定。出臺(tái)非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)。制定政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理暫行辦法、單一來(lái)源政府采購(gòu)方式操作流程等。對(duì)部分實(shí)際投資額超500萬(wàn)元項(xiàng)目，嘗試委托專門機(jī)構(gòu)先行審核，并開展全額財(cái)政撥款新建項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)工作，通過計(jì)算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財(cái)政扶持政策等措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。積極落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策，支持省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)財(cái)稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機(jī)融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉(cāng)儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機(jī)器換人”、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財(cái)政扶持政策。

（三）在促進(jìn)民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，確保新增財(cái)力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長(zhǎng)達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式示范試點(diǎn)和“強(qiáng)村計(jì) 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動(dòng)計(jì)劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級(jí)科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財(cái)政支出比例。探索社保資金國(guó)庫(kù)集中支付辦法和社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置財(cái)政補(bǔ)助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。