傳統(tǒng)建筑保護條例精選(九篇)

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第1篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

本研究以廣州（我國最早的歷史文化名城之一）為例，結合筆者的工作實踐，嘗試從多角度、深入地探討現(xiàn)時歷史文化名城保護的經驗與問題，從而提出有針對性的對策，為新形勢下歷史文化名城保護出謀劃策。

關鍵詞：歷史文化名城文化遺產 保護規(guī)劃 管理體系 廣州

中圖分類號： G273 文獻標識碼： A

引言

在我國經濟社會快速轉型的新形勢下，城市面臨土地資源緊缺、土地節(jié)約集約利用的迫切要求，歷史文化名城的保護雖然得到不斷重視，但在城市建設及改造仍快速推進的現(xiàn)實背景下，往往面臨新的問題。歷史文化名城保護涉及多個層次，包括了文物建筑、歷史街區(qū)等物質層面的研究，也保護城市特色等非物質層面的研究。廣州作為我國最早的歷史文化名城之一，對歷史文化名城保護規(guī)劃、相關政策有較早的探索，已初步建立了以物質層面為主的歷史文化名城保護體系。但在城市快速發(fā)展更新的背景下，歷史文化的保護仍出現(xiàn)諸多新問題，值得總結探討，并對未來的名城保護工作有針對性地提出建議。

1、廣州歷史文化名城保護體系

1982年，廣州成為我國首批歷史文化名城。1999年3月，《廣州歷史文化名城保護條例》正式施行。自此，廣州逐步建立起從市域到不可移動文化遺產多尺度、多層次名城保護規(guī)劃體系，包括了市域――歷史城區(qū)――歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)――文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等四個層次的歷史文化保護（如圖1）。

圖1廣州市歷史文化名城保護體系[ 作者自繪，資料來源：廣州市規(guī)劃局名城保護處。]

在政策法規(guī)方面，在遵照國家層面的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2008年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》（2012年）、《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》（2013年）等的基礎上，逐步完善城市歷史文化名城保護法規(guī)體系：《廣州歷史文化名城保護條例》1999年3月1日起實施，現(xiàn)根據(jù)新形勢、新要求正在修編；《廣州市歷史建筑與歷史風貌區(qū)保護辦法》2014年2月1日起實施，為街區(qū)尺度、建筑單體尺度的歷史文化保護提供依據(jù)。

2、歷史文化名城保護工作的特點

2.1保護規(guī)劃及政策日趨完善

市層面的法定規(guī)劃及政策法規(guī)從2012年起相繼出臺，為歷史文化名城保護提供了法律依據(jù)。這些規(guī)劃及政策法規(guī)從不同尺度對歷史文化名城保護進行了控制。2013－2014年，《廣州市第一批歷史建筑名錄》、《廣州市第二批歷史建筑名錄》通過市名城委的審議，在報省政府審批的同時向社會公布，雖未真正受到法律保護，但可以通過公眾監(jiān)督保護。對文化遺產單體尺度的保護，更有可實施性。同時，《廣州市歷史建筑與歷史風貌區(qū)保護辦法》[ 《廣州市歷史建筑與歷史風貌區(qū)保護辦法》第五條。]建立了不可移動文化遺產市、區(qū)聯(lián)動的保護機制，即“以區(qū)（縣級市）人民政府為屬地責任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、現(xiàn)場保護主體的文化遺產保護聯(lián)動制度”，并將歷史建筑、歷史風貌區(qū)保護工作作為本級人民政府考核的重要內容。這樣的保護責任機制更能驅使政府落實保護，而不僅停留在宣傳的層面。

2.2媒體及公眾參與逐步強化

多個媒體關注廣州的歷史文化名城保護，《新快報》對此進行了長期的跟蹤報道，據(jù)初步統(tǒng)計[ 根據(jù)《新快報》新浪微博2011年8月以來包含“歷史保護”的微博數(shù)量進行統(tǒng)計。]，從2011年8月至2014年6月，《新快報》對歷史文化保護的相關報道達198條，平均每月報道5-6條。在媒體積極跟蹤歷史文化保護現(xiàn)狀的同時，歷史文化保護、文物保護、古建筑保護、城市規(guī)劃等領域的專家學者也借助網(wǎng)絡、報紙等平臺，提出意見和建議，為歷史文化保護工作出謀劃策。

2.3保護工作可實施性日漸增強

結合廣州市第五次文物普查，對全市不可移動文化遺產線索進行全面摸查，為落實名城保護提供基礎數(shù)據(jù)。普查對不可移動文物進行信息核對，為推選確定歷史建筑名單、實現(xiàn)對歷史建筑單體及周邊地區(qū)的保護打下堅實的基礎。

普查通過建立不可移動文化遺產數(shù)據(jù)庫，將不可移動文化遺產線索信息融入規(guī)劃審批體系，使規(guī)劃編制及審批過程能便利地讀取相關信息。這樣的信息系統(tǒng)建設，有利于將不可移動文化遺產的保護與規(guī)劃審批更好地結合，從規(guī)劃控制的層面落實保護，使保護工作更具可實施性。

2.4保護工作面臨更多的利益主體

歷史文化名城保護往往涉及有一定歷史的地區(qū)，與地區(qū)更新改造密切相關，在這樣的背景下，歷史文化名城的保護必然與舊村、舊城的居民以及開發(fā)單位的利益密切相關。在復雜的利益主體相互作用下，名城保護工作出現(xiàn)一定困難。政府希望達到地區(qū)歷史文化保護與發(fā)展的雙贏，舊村、舊城的居民希望實現(xiàn)自身的利益，開發(fā)單位希望通過地區(qū)開發(fā)達到收益最大化，社會公眾希望保護歷史文脈、歷史建筑等公共資源。在多個主體利益不一致的現(xiàn)狀下，出現(xiàn)了業(yè)主抵制歷史文化保護的問題，也阻礙了文化遺產的保護的推進。最典型的是2013年大塘村民拆毀初步列入文化遺產線索的老房子，瀝窖村等城中村居民聯(lián)合向政府反映其反對將自家房子列入文化遺產線索的訴求。

3、新形勢下歷史文化名城保護工作建議

3.1更加注重立法及政策制度的先行

歷史文化名城的保護需要有法可依，因此，需要進一步完善相關法律法規(guī)。如加快《廣州歷史文化名城保護條例》的修訂，同時應盡快出臺歷史建筑的修繕保護的配套文件。

現(xiàn)有的歷史建筑名錄通過市名城委審議后，還需一系列的完善工作，如落實建筑主體和保護范圍界線、坐標、地形圖等，該名單需經省政府審批才正式公布生效。漫長的報批周期對歷史建筑的保護起弱化的作用，因此，應考慮簡化歷史建筑的報批程序。同時，對于比歷史建筑保護效力更低的傳統(tǒng)風貌建筑，暫時有相關的政策法規(guī)，也需進一步完善。

3.2保護理念上應與時俱進

倡導以歷史文化保護為前提，對地區(qū)進行有機更新。在物質更新層面，應在保護整治規(guī)劃中對有價值的文化遺產進行保護，并且考慮新建、擴建、改建建筑退讓、控高，保護地區(qū)肌理，周邊建筑色彩、體量等相關的景觀控制要求。同時，在具體地區(qū)的保護規(guī)劃中，應注重恢復地區(qū)的活力，因地制宜地對地區(qū)產業(yè)定位進行研究，通過引入產業(yè)盤活地區(qū)經濟，通過環(huán)境的改造、公共服務配套的完善、建筑的活化利用等多種手段提高地區(qū)的價值。另外在社會文化層面，應注重城市文化的再生，歷史文脈的延續(xù)，以及培育有活力、有文化認同的社區(qū)網(wǎng)絡。

3.3保護制度設計應更全面，保護業(yè)主合法權益

新時期歷史文化遺產的保護涉及多主體的利益，因此在制度設計上應有更周全的考慮。尤其對于產權私有的不可移動文化遺產，應在明確業(yè)主保護責任的同時，明確相關的權利，引導業(yè)主愿意進行文化遺產的保護?？梢钥紤]建立對文化遺產線索的修繕資金申請、修繕規(guī)劃要求、完善補償機制等，多方面制定細則，保障文化遺產業(yè)主的合法權益。同時，對于需進行更新改造的地區(qū)，應考慮對開發(fā)主體進行規(guī)范，如在不可移動文化遺產線索征收過程保障業(yè)主的權益、在開發(fā)建設中嚴格落實對不可移動文物、歷史建筑等的保護及活化利用。只有這樣，才能更好地推動不可移動文化遺產的認定，并且迫使開發(fā)主體更細致地考慮地區(qū)的改造需求，在保護文化遺產的前提下進行地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃設計及改造。

參考文獻：

[1] 李燕, 司徒尚紀. 近年來我國歷史文化名城保護研究的進展[J].人文地理, 2001,05: 44-48.

第2篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

關鍵詞：滾龍壩歷史文化名村；保護；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：E223文獻標識碼： A

Gunlongba of Enshi, Hubei Province is the third installment of the national historical and cultural village. Gun Longba village has the greatest scale of architectures built in Ming and Qing dynasty in city of Enshi.The whole village of Gun Longba has preserved in a relatively sound state, which is of vital importance in value of research and preservation. Through field investigation and data analysis,this article is to identify some major problems. According to its natural and cultural conditions, we proposes the values of the village；Taking full advantage of Gunlongba’s natural, cultural and agricultural landscape to boost economic development through tourism.

Key words：The Chinese Historic and Cultural Village-Gun Longba; Conservation; Sustainable development

1、項目背景

1.1 我國歷史文化名村的保護進程

2003年建設部和國家文物局聯(lián)合公布了首批中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村），進一步完善了歷史文化名村的概念，即“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或革命紀念意義，能較完整地反映一些歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的村”。2008年國務院通過并公布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，條例自2008年7月1號起施行。這意味著，從國家層面明確了中國歷史文化名村的命名。自2003到2014年，中國先后分六批將252個古鎮(zhèn)、276個古村落納入國家級歷史文化村鎮(zhèn)。本論文的研究對象滾龍壩村便是第三批中國歷史文化名村中的一員。

1.2滾龍壩村現(xiàn)狀概況

1.2.1區(qū)位

滾龍壩位于恩施州恩施市崔家壩鎮(zhèn)東南部一個山間平地。滾龍壩村過去為行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制合村后為隸屬于鴉鵲水村的自然村落。距318國道2公里、鴉鵲水集市2公里、崔壩鎮(zhèn)10公里。村內公路已柏油化，進出十分便利。依托恩施市的旅游發(fā)展狀況，滾龍壩具有很強的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2.2場地現(xiàn)狀

1.2.2.1自然環(huán)境

滾龍壩村四面環(huán)山，林木蔥蘢，古樹參天。南北兩條河水經流其間――尖龍河和洋魚河。兩條河流如滾龍狀匯入了天坑，便有了村落的稱謂，即滾龍壩，村落內坪壩周圍諸山拱衛(wèi)。

1.2.2.2鄉(xiāng)土景觀

(1)古建筑：滾龍壩村留存有相當規(guī)模的明清古建筑群，擁有恩施地區(qū)最大規(guī)模的明清古建群。建筑的整體風格，除了馬頭墻和屋頂?shù)钠鹇N裝飾體現(xiàn)了土家族和當?shù)氐慕ㄖL格外，基本上都是按徽派建筑的樣式來建造的。其后建筑形式發(fā)生了改變，雖然有吊腳樓的向存道屋廂房已毀，但仍可以從現(xiàn)存的建筑和村民的介紹中發(fā)現(xiàn)土家族建筑文化與徽派建筑已在此有了充分地結合。

（2）古墓：滾龍壩村的墓葬主要分布在茅坎山、馬鞍山、尖銀山等地，以茅坎山墓地最大，稱祖墳嶺。有些墓葬雖下葬于明代，但由后代族人在清代補立了墓碑。

（3）古樹：滾龍壩村四面環(huán)山，林木蔥蘢，古樹參天，風景秀美。滾龍壩現(xiàn)存樹齡500年以上的古樹7根，分別為青檀（俗稱糖果樹，果實味甜可食）與銀杏。

1.2.3 歷史文化背景

滾龍壩原居住黃氏，據(jù)說于800年前遷來，另有向大元一族，即向述后、民間所傳“八耳鍋”向氏；后因今滾龍壩向氏先祖向大旺攜家人家丁到滾龍壩落業(yè)發(fā)達后，陸續(xù)遷走。滾龍壩不僅是向氏聚族而居的自然村落，還是封建時代基層軍事組織“塘” 與國家糧庫“社倉”所在地。

2、滾龍壩村典型問題分析

滾龍壩作為恩施古村落的典型代表，隨著社會、經濟的發(fā)展和生活方式的改變，其現(xiàn)狀往往難以適應人們對現(xiàn)代居住生活環(huán)境的要求，保護與使用的矛盾進一步凸顯出來。這些矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1生態(tài)

現(xiàn)在村落所根植的自然環(huán)境,破壞主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是山體的破壞，其二是水體的污染。滾龍壩村的山體破壞主要是由資源開采所造成的，非法開采造成了山體的嚴重破壞。長期以來，古村落傳統(tǒng)農耕生產生活方式與水體的自凈能力之間保持著平衡關系，有效避免了污染的發(fā)生。但隨著居民生活方式的改變以及排水設施的陳舊落后造成了生活污水和生活垃圾對古村落水體的嚴重污染。

2.2生產

滾龍壩的歷史悠久，但是其生產產業(yè)比較單一。滾龍壩村耕地面積約500余畝，其中水田200余畝，基本沒有經濟作物，主要以打工、養(yǎng)殖、加工為經濟來源。大部分年輕人都外出打工，村里只剩下留守老人和留守兒童。旅游價值也沒有開發(fā)出來,導致現(xiàn)在滾龍壩現(xiàn)在人均收入很低。

2.3生活

2.3.1公共空間

公共空間包括公共建筑和公共活動場所。滾龍壩村現(xiàn)在的公共建筑很混亂，沒有完整的村委會，作為潛在的旅游景點，基本沒有任何公共的旅游設施?，F(xiàn)在的公共活動場所，既不能滿足當?shù)卮迕竦纳钚蓓?，更不能滿足游客的所需。

2.3.2建筑

隨著經濟的發(fā)展和生活水平的提高，鄉(xiāng)村居民對于其居住環(huán)境有著求新求變的心理。發(fā)展中的鄉(xiāng)村大多向城市看齊，把城市的一切看成現(xiàn)代文明的標志，盲目模仿大中城市的風格，不顧古村落的空間格局、尺度和原有風貌，在村落內填河建路，拆古居民建新住宅，“大拆大建、推倒重來”，盲目追求“煥然一新”的城鎮(zhèn)風貌，這些觀念對于傳統(tǒng)村落的保護是極為不利的。

3. 滾龍壩村落價值

3.1歷史文化價值

傳統(tǒng)建筑是遺產保護中不可分割的部分，而滾龍壩歷史文化名村留存有相當規(guī)模的明清古建筑群，其建筑本身也極具特色。傳統(tǒng)建筑的存在方式是村落，村民的社會生活自成一個獨立的系統(tǒng)。因而，滾龍壩村是地域民族文化的典型體現(xiàn)，是中國文化的重要組成，具有極高的歷史文化價值。

3.2旅游體驗價值

古村落作為充滿歷史底蘊的與城市不同的人類聚居形態(tài)，能為游客提供一種全新的精神體驗。其豐富的生態(tài)資源也是區(qū)別于城市旅游的優(yōu)勢條件，古村落旅游是村落歷史文化價值轉化為經濟價值的有效途徑，能夠有效地推動村落發(fā)展，而文化旅游和生態(tài)旅游更強調古村落的文化和生活體驗作用，不需要通過提高服務設施標準來吸引游客，因此可以減少對古村落的破壞，這樣的旅游開發(fā)使得古村落文化通過游客得到了延續(xù)和發(fā)展，也起到了一定的教育意義。

4.保護對策

滾龍壩村的保護現(xiàn)狀讓人擔憂。針對滾龍壩村保護中存在的問題，借鑒國內歷史文化名村已有的成功做法，根據(jù)保護規(guī)劃的原則，提出以下保護對策措施。

4.1加強制度和機構建設

結合《中華人民共和國文物保護辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，制定適用于滾龍壩村實際的保護管理辦法，通過法律手段進一步完善保護工作，使村落保護工作做到“有法可依，有法必依”。

4.2加強宣傳提高保護意識

通過各種途徑和多種形式，強化宣傳教育，提高保護意識，調動村落居民的公眾參與的積極性，激發(fā)和提高村民的保護意識；全面開展文化遺產的調查研究和普查工作，認真貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，制定嚴格的保護制度和保護規(guī)劃，讓當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰投寄茏杂X地參與到保護歷史文化村鎮(zhèn)中來。

4.3積極挖掘和傳承傳統(tǒng)文化

通過積極探索多種形式的保護方式，促進古村落保護與新農村建設的和諧發(fā)展，以實現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展。應堅持以人為本的保護理念，認真處理好古村落保護與發(fā)展的關系，進一步拓寬保護資金的投入渠道。對滾龍壩村的保護行動必須是一種動態(tài)的保護。

4.4尋求保護與發(fā)展雙贏的最佳途徑

保護活動并不是靜止不動地保護，健康適度的旅游開發(fā)等經濟活動，在展示遺產風貌和籌集保護資金等方面，反而會起到積極的促進作用。因此要做到保護規(guī)劃與旅游規(guī)劃相銜接，共同指導村落的保護和發(fā)展施，而在歷史文化名村旅游事業(yè)快速發(fā)展時期，應未雨綢繆，及時對古村落的旅游容量進行合理預測，保護好歷史建筑及其環(huán)境這種不可再生的資源，以防止旅游過度保護對村落造成無法逆轉的傷害。

5、總結

獨具特色的自然環(huán)境與淳樸熱情的民風民俗，更增加了這片土地的魅力。村落的發(fā)展需要村民的熱愛、政府的指導與游客的關注。只有各方面的相互作用與努力，才能將滾龍壩的發(fā)展帶入一個合理，可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

參考文獻

[1]張斌少數(shù)民族村落可持續(xù)發(fā)展的空間策略反思 華中農業(yè)大學資助創(chuàng)新基金項目（2009JC014）2010-11-01

[2]張強歷史文化名村保護規(guī)劃研究――以岳陽縣張谷英村為例長安大學碩士學位論文2009-05-09.

[3]趙勇，崔建甫歷史文化村鎮(zhèn)保護規(guī)劃研究 2003-11-14

[4]武靜鄂西納水溪古村落景觀及其變遷研究華中農業(yè)大學碩士學位論文2008-06

[5]彭一剛．傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落景觀分析．天津：天津大學出版社，1994，3-6

[6]《向氏族譜》編纂小組.恩施滾龍壩土家族向氏族譜，2002

第3篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

關鍵詞：鳳凰古城 價值 保護 開發(fā)

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號：

鳳凰古城歷史悠久，人文稟賦，風光秀美，是中國最富盛名的美麗古城之一。1986年被列為全國旅游外事開放甲類縣城；1991年被列為湖南省級風景名勝區(qū)；1999年被列為省級歷史文化名城和國家級生態(tài)示范縣；2001年批準為國家級歷史文化名城；近十年來，前來鳳凰考察、觀光的中外游人絡繹不絕，旅游開發(fā)極大的帶動了當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展，但同時對古城的保護帶來了很大的壓力。

1.自然環(huán)境與歷史概況

鳳凰古城——位于湖南省西部邊緣的沱江鎮(zhèn)鳳凰縣，屬湘西土家族苗族自治州。古城區(qū)總面積0.9km2。整個古城依山傍水，清淺的沱江穿城而過，風景秀美。鳳凰古城在宋、元、明至清初時期曾為五寨長官司治所，清朝時設鎮(zhèn)竿鎮(zhèn)，后置辰沅永靖兵備道于此，成為全國六十二鎮(zhèn)、八十九道、八個兵備道之一，長期成為湘西地區(qū)二十余州廳（縣）的政治、軍事、經濟、文化中心。民國三十一年（1942年）改為沱江鎮(zhèn)。

2. 歷史價值與文化價值

2.1文物價值 鳳凰古城雖經歷社會變遷，但古城結構保存完整。五寨司時古城為土城，明嘉靖三十五年（1556年）改為磚城，開設四門，并各建有城樓，防御體系完整。現(xiàn)存較完整的歷史街區(qū)有：以東正街、十字街、中營街、標營街、登瀛街、文星街、南邊街、北邊街所組成的古城核心區(qū)。古城文物眾多，現(xiàn)有省級以上文物48處，其中省級文物保護單位8處。民居文物有沈從文故居、熊希齡故居、熊家宅院、陳家宅院等官宅。寺廟文物多建于清代，各類廟祠建筑達58處。

2.2建筑藝術價值 古城的選址、城防的設置、街道的規(guī)劃布局具有層次豐富的地域文化特色。主要街道就地取材用青、紅石板鋪設路面，形成特有的石板街巷。沿街的傳統(tǒng)商業(yè)建筑多為二層，以穿斗式木構架為主，向街巷開門。沿街門面上層用木板拼封或做外部欄桿，下層為可脫卸門板。最具代表性的民居形式是沿江的吊腳樓，充分利用水面以上的空間，在河岸處懸挑建屋，下用大木構架支撐而形成吊腳，有些下面還有通到水畔的石踏步。

2.3文化價值 鳳凰是西南少數(shù)民族文化和東部楚文化的交匯地。鳳凰古城文化主要由文脈久遠的楚文化民間的一支即楚巫文化與當?shù)赝林趨R，后又同流官與行商引入的汗文化相互交織、滲透、整合而形成，具有多元文化的特質，鳳凰又因戰(zhàn)略重鎮(zhèn)的特殊性，而衍生出獨特的兵戰(zhàn)文化、屯堡文化。

2.4人文價值 鳳凰古城地靈人杰，豐厚的歷史文化蘊育著一批政治家、文學家、藝術家、科學家、軍事家。從清道光二十年（1840年）至清光緒元年（1878年）的短短38年間，鳳凰涌現(xiàn)出提督20人，總兵21人，副將43人，參將31人，游擊73人等三品以上軍官。民國時期，有中將7人，少將27人。

3. 旅游開發(fā)帶來的利弊

將歷史文化古城作為一種旅游方式推向了廣大的游客，使得古城迎來了開發(fā)大潮，使原本日漸衰落的古城較完整的保留下來，煥發(fā)出新的生命力。對古城的旅游利用，是對古城鎮(zhèn)保護的一種良好方式，但在開發(fā)中尚存在不少問題：

3.1 新建筑對古城的影響一些建于20世紀80年代至90年代的磚結構住宅建筑，外觀與傳統(tǒng)民居很不協(xié)調，破壞了傳統(tǒng)歷史街區(qū)的景觀風貌。古城外的建筑高度沒有經過控制，影響了城鎮(zhèn)的整體空間和景觀風貌。

3.2 環(huán)境破壞問題部分游客不注意愛惜古城，隨手把垃圾亂仍。大量的廢棄物流入沱江，使得水質迅速退化。沿江大量的旅館、餐館及酒吧，將污水全部排放到沱江里，造成了水草的聚集。

3.3 商業(yè)經營活動對古城文化的沖擊 古城內的人們以前的原生態(tài)生活有了很大改變，商業(yè)利益的驅動使得民居成為商鋪和客棧。很多傳統(tǒng)的文化走向市場化。過多的外來文化沖擊著當?shù)厝说乃枷?，純樸的民風經受著利益的考驗。

3.4 游客環(huán)境承載力的問題 過多的游客進入古城導致古城環(huán)境擁擠嘈雜，特定的文化氛圍的破壞、文物建筑的無形損毀、意境感受的明顯下降、居民生活的過度擾亂等。

4. 保護措施

4.1 立法保護2004年湖南省通過了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》，這將對鳳凰的民族文化資源的保護與開發(fā)起到不可估量的作用。《條例》中規(guī)定了鳳凰歷史文化名城的保護范圍、指導原則及開發(fā)利用。另外對鳳凰古城要進行傳統(tǒng)建筑群落的整體保護，劃分核心保護區(qū)、建筑控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調區(qū)三層次，明確各層次的保護要求。這對古城的保護起了重大作用，也對鳳凰旅游業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范。

4.2 原真性的保護即保護古城的真實性、整體性、完整性。保護古城的整體環(huán)境以及構成古城村落環(huán)境的各個要素的外貌特征，真實的反應古城生活的全部。對傳統(tǒng)街道及兩側建筑的保護性維修和立面整治必須尊重歷史發(fā)展變化，真實再現(xiàn)歷史風貌。

4.3 對民間文化的保護在鳳凰民間工藝十分豐富，有享譽國內外的蠟染、扎染工藝，苗族的剪紙、刺繡藝術，精巧的紡織藝術等，但伴隨著古城改造、新區(qū)的開發(fā)及外來文化的侵入，古城的文化受到了沖擊。傳統(tǒng)的生產方式和生活方式以及民俗工藝等具有傳統(tǒng)文化表征的文化遺產也受到威脅。對這些無形的文化財產保護有一定難度，需激勵他們在工藝方面的創(chuàng)新和技藝方面的提高，增強對文化遺產進行活用融入市場，使其獲得新生。

4.4 公眾參與保護古城的保護最根本的辦法就是尋求當?shù)厝说睦斫夂头e極參與，由全社會各階層及古建筑產權所有者共同努力，參與保護管理；通過宣傳教育增強人們保護傳統(tǒng)古建筑的意識，喚起人們的民族自豪感。另外，大部分的古建筑仍有居民居住，對居住條件進行改善，不能忽視居民的生活需要，因此在保留建筑的歷史風貌前提下，對其內部使用條件進行改善，滿足現(xiàn)代生活要求。

4.5 適度開發(fā)旅游業(yè) 古城城區(qū)旅游人口容量為6000人/天，最高容量為10000人/天，但旅游旺季時，觀光人數(shù)遠超過上述容量。長期超過古城的旅游承載力，對古城的保護和可持續(xù)發(fā)展極為不利，因此必須堅持保護第一、開發(fā)第二的策略，對游客進行合理的引導，并增加相應的設施解決對古城的壓力，極為必要。

5. 結語

鳳凰古城自然環(huán)境與人文景觀得天獨厚，被譽為中國最美麗的小城之一。古城的文化遺產是上千年來在勞動實踐中積淀下來的，是民族生存和發(fā)展的動力和源泉，它的價值應該得到延續(xù)和開拓。在歷史文化名城的保護過程中要合理、適度的開發(fā)，對旅游業(yè)進行正確引導，達到經濟文化水平共同增長。

參考文獻

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[3] 許抄軍等，鳳凰古城保護與開發(fā)的價值基礎及方略，小城鎮(zhèn)建設，2005

第4篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

關鍵詞：歷史文化名鎮(zhèn)；保護規(guī)劃；保護體系；三亞崖城

Abstract：The authors try to set up a hierarchical framework of the conservation plan of historical town, which contains five levels-“administrative area of town, historic town area, conservation area, officially protected monuments and sites together with historic buildings, intangible cultural heritage”. This framework, which has certain value for setting up a standard of the conservation plan of historic towns, meets the need of comprehensive conservation of all kinds of the heritages in historic towns.

Key words：historical town；conservation plan；conservation framework；Yacheng Town of Sanya

中圖分類號：TU086文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-06-68（5）

歷史文化名鎮(zhèn)名村是我國文化遺產的重要組成部分。自2003年起，住建部與國家文物局陸續(xù)評選并公布了四批共143處中國歷史文化名鎮(zhèn)和108個中國歷史文化名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級文化名鎮(zhèn)名村已達529個，我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護工作正面臨著前所未有的契機。但同時，歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護仍存在著不少問題，其中之一就是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的嚴重滯后 。雖然2008年4月由國務院正式公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（下文簡稱《條例》）明確規(guī)定了名鎮(zhèn)、名村所屬地縣級人民政府應當組織編制保護規(guī)劃的責任與義務，并規(guī)范了保護規(guī)劃中的部分核心問題，但由于缺少明確的編制辦法標準，名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃至今仍只能參照歷史文化名城、歷史文化街區(qū)及文物保護相關規(guī)范進行。

無論是《條例》為代表的法律法規(guī)、規(guī)范標準中，還是相關規(guī)劃研究中，名鎮(zhèn)名村保護往往同時提出，似乎二者在保護方法上具有完全的一致性。但事實上，對于歷史文化名鎮(zhèn)，由于其在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能復雜性、城鎮(zhèn)化發(fā)展對保護的壓力、遺產分布的廣泛性和片段化傾向等方面與歷史文化名村有著顯著區(qū)別 ，決定了歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃相較歷史文化名村保護規(guī)劃將呈現(xiàn)出更加復雜的特點，如何科學合理的探尋其保護規(guī)劃的編制方法更成為當前歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的重要課題。而科學的建立歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的分層次保護體系，使之既能滿足當前遺產保護先進理念指導下對名鎮(zhèn)范圍內各類遺產全面保護的要求、又能使名鎮(zhèn)保護規(guī)劃與鎮(zhèn)其它規(guī)劃實現(xiàn)良好對接，更是成為歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制方法研究的核心問題之一。

2009年，筆者參與了住房和城鄉(xiāng)建設部委托進行《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》及《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃管理辦法》編研工作，并結合三亞崖城等歷史文化名鎮(zhèn)的保護規(guī)劃研究，對歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的分層次保護體系的建構進行了較為深入的探索。

1對現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃層次的分析

我國歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃脫胎于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，之后經過多年的探索，其編制方法已經有了長足的發(fā)展，但值得注意的是，由于缺乏像歷史文化名城保護規(guī)劃中建立的極為明確的“歷史文化名城-歷史文化街區(qū)-文物”三個層次的保護體系 ，現(xiàn)行的歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃往往存在以下問題：

1.1重古鎮(zhèn)區(qū)，輕整個鎮(zhèn)域

歷史文化名鎮(zhèn)既有按行政邊界劃分出的鎮(zhèn)域范圍，又有歷史文化資源相對集中的老鎮(zhèn)區(qū)。還有圍繞歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊，并逐漸在之后的歷史時期發(fā)展起來的歷史文化村落或歷史地段。從這方面來講，名鎮(zhèn)與名村不同，名村一般規(guī)模小，遺產集聚度高，多在老村，保護范圍的劃定也集中在老村范圍，但名鎮(zhèn)就很有可能會有分布于古鎮(zhèn)區(qū)以內以及古鎮(zhèn)區(qū)之外的保護范圍存在。現(xiàn)行保護規(guī)劃多重點關注古鎮(zhèn)區(qū)（即歷史文化資源較為集中的中心區(qū)），而對整個鎮(zhèn)域層面的若干保護要素――如鎮(zhèn)域范圍的山水格局、文化景致、傳統(tǒng)聚落等，則缺乏詳盡的保護措施。如2006年完成的《上海朱家角歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》 以及2005年完成的《湖南里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》 等。

1.2重保護區(qū)及文物保護單位，輕歷史建筑

眾所周知，歷史文化名鎮(zhèn)保護的核心內容即是通過保護區(qū)劃的劃定和保護措施的制定，實現(xiàn)對歷史文化名鎮(zhèn)核心遺產的保護，因此大部分的保護規(guī)劃對于保護區(qū)層面的保護控制及管理措施都進行了較為深入的研究。對文物保護單位，名鎮(zhèn)保護規(guī)劃也多按照《文物保護法》的要求予以落實。而對于歷史建筑這個層面，則重視程度不夠，尤其對于歷史建筑的檔案建立及保護措施的確定，在保護規(guī)劃中極少提到。很多保護規(guī)劃甚至沒有建立歷史建筑檔案。如：《多倫縣多倫諾爾歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》 及《云南劍川縣沙溪歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》 等。

關于這點，仇保興副部長曾指出：“歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內容在整個村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護的內容，建立歷史建筑檔案，在此基礎上提出不同保護范圍、不同類型建筑的保護整治措施?！雹?/p>

1.3重物質空間，輕文化空間

多數(shù)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃對物質文化遺產的保護已經足夠的重視，但是對于非物質文化遺產及文化空間的保護則缺乏具體詳實的調查研究，尤其對非物質文化遺產賴以生存及傳承的文化空間重視程度不夠。現(xiàn)代化建設進程的加快，使我國的傳統(tǒng)文化生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，非物質文化遺產保護受到巨大的壓力，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產正在不斷消失；許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡；承載傳統(tǒng)文化的文化空間或是已經不存在，或是淪為其它功能。

以《廣西昭平縣黃姚歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》 為例，在保護規(guī)劃中對古鎮(zhèn)有較高價值的宗祠文化、詩聯(lián)文化、牌匾文化及抗戰(zhàn)文化都做了歸納，并希望能繼承和發(fā)揚下去，但是對于這些傳統(tǒng)文化的文化空間卻沒有加以詳細地分析，更缺乏對非物質文化遺產及其文化空間如何結合、如何加以保護的措施。

2建立歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃分層次保護體系的思路

建立科學的歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃保護體系，必須從名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的屬性和主要目標入手。

2008年開始施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定了與城市規(guī)劃體系一致的鎮(zhèn)規(guī)劃體系，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中則明確歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致?；谝陨戏煞ㄒ?guī)，《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法（專家審議稿）》中對歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的屬性定義為：“歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃是鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，可與鎮(zhèn)總體規(guī)劃一同編制，也可單獨編制。單獨編制時，保護規(guī)劃應遵循總體規(guī)劃的要求和原則，如與總體規(guī)劃發(fā)生沖突，應對總體規(guī)劃提出必要的調整建議”。因此，歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃在規(guī)劃范圍上理應與鎮(zhèn)總規(guī)保持一致，即鎮(zhèn)域行政區(qū)劃范圍。

按照《條例》第二十一條“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”的要求，歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃在鎮(zhèn)域范圍內主要應做好遺產普查、價值評估、山水環(huán)境、文化景觀、歷史聚落保護等宏觀保護控制工作。

我國有些歷史文化名鎮(zhèn)，歷史上行政級別很高，曾作為州府等地區(qū)行政、經濟、文化中心存在，其歷史價值與遺存豐富程度很可能與有些省級歷史文化名城類似。另外一個與名城類似的特點是，今天很多名鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀是依托原有老鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展新鎮(zhèn)區(qū)、形成新老鎮(zhèn)區(qū)并存的狀態(tài)，當然其遺產集中地和其價值的集中體現(xiàn)往往就是通常意義上的老鎮(zhèn)區(qū)。因此在保護方法上，我們不能像名村保護那樣，直接進入類似“歷史文化街區(qū)保護”中的“核心保護區(qū)與建控地帶形成的保護范圍”層次，而應該借鑒《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》中“歷史城區(qū)”的概念，將歷史文化名鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風貌、歷史范圍清楚、格局和風貌保存較為完整的需要保護控制的地區(qū)――涵蓋一般通稱的古鎮(zhèn)區(qū)和老鎮(zhèn)區(qū)――定義為“歷史鎮(zhèn)區(qū)”。歷史鎮(zhèn)區(qū)的價值主要體現(xiàn)在其歷史格局、功能結構、傳統(tǒng)風貌、歷史街巷、歷史水系、社會構成等方面，其突出特征是整體性與完整性，因此，保護規(guī)劃在該層次上需要通過控制人口、疏解功能、保護風貌、嚴控高度、改善設施等規(guī)劃措施對其進行整體保護與控制。

《條例》中還明確要求歷史文化名鎮(zhèn)應劃定核心保護范圍和建設控制地帶，并對保護范圍內建設活動進行了嚴格限制――包括“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外”等極為嚴厲的條款。這顯示出立法者堅決保護歷史文化遺產最集中存留地的決心。因此，保護規(guī)劃應科學、合理的劃定核心保護范圍與建設控制地帶，它們應當涵蓋歷史文化名鎮(zhèn)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑最集中的地區(qū)，在該區(qū)片內，保護規(guī)劃應以風貌嚴格保護為基本原則，詳細確定每處建筑的分類保護與整治措施、建筑高度、風貌等的控制要求。

對名鎮(zhèn)價值具有重要意義的文物及歷史建筑是重要的單體保護要素，保護規(guī)劃應對二者進行詳細調查、價值評估，并確定保護措施。尤其是對于之前關注不夠的歷史建筑，應加強歷史建筑檔案的建檔工作，作為保護規(guī)劃重要的基礎資料之一。

以上四個層次從“宏觀―中觀―微觀”建立了歷史文化名鎮(zhèn)物質文化遺產的保護體系。隨著非物質文化遺產日益成為遺產保護的重要內容，保護規(guī)劃理應將其納入保護體系。非物質文化遺產涵蓋傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間兩大類 ，由于傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式主要屬文化部門分管，保護規(guī)劃對非物質文化遺產的保護主要側重于文化空間的保護、還原與利用。

基于以上研究思路，筆者結合三亞市崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的案例，對歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的分層次保護體系進行了較為系統(tǒng)和細致的研究。

3崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的層次與內容

崖城鎮(zhèn)是海南省著名的歷史文化古鎮(zhèn)，位于三亞市西部。全鎮(zhèn)總面積約349.79平方公里，近10萬人口，是漢、黎等民族聚居的地方。崖城鎮(zhèn)擁有兩千年建制史，曾為八朝州郡治所，1954年三亞建市前是縣政府所在地，歷史上曾長時間作為海南南部政治、經濟、文化中心。崖城自然、文化資源豐富，鎮(zhèn)域內擁有南山、大小洞天2處國家級風景名勝區(qū)，崖城學宮、崖州故城、官溝及廣濟橋、迎旺塔、天涯海角石刻、小洞天石刻6處省級文物保護單位，盛德堂、何秉禮故居等15處市級文物保護單位。2007年5月31日，崖城鎮(zhèn)被住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局授予第三批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號。崖城鎮(zhèn)成為海南省首批唯一的中國歷史文化名鎮(zhèn)，率先填補了海南省此項空白。

面臨著“國際旅游島”上升為國家戰(zhàn)略和三亞創(chuàng)建“國際性熱帶濱海旅游城市”的重要契機，作為三亞城市發(fā)源地和文化遺產最重要聚集地的崖城必將承擔起發(fā)揚傳統(tǒng)文化、提升文化旅游的重要職能，原有崖城鎮(zhèn)總規(guī)已與這一要求極不相稱。2008年8月，筆者所在的北京清華城市規(guī)劃設計研究院開始同時承擔歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。

由于歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃屬于鎮(zhèn)總規(guī)的專項規(guī)劃，崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃范圍與崖城鎮(zhèn)總規(guī)一致，為崖城鎮(zhèn)域范圍，面積約349.79平方公里。重點工作范圍――即劃定歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護范圍的研究范圍――為總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，約68平方公里。本次保護規(guī)劃建立的分層次保護體系如下：

3.1鎮(zhèn)域層面

該層面的工作主要包括對崖城鎮(zhèn)域文化遺產的普查，確定鎮(zhèn)域范圍內保護要素，構建鎮(zhèn)域文化遺產網(wǎng)絡，明確鎮(zhèn)域山、河、港、城、村、文物古跡、地下文物埋藏點、歷史建筑等的保護措施。在對鎮(zhèn)域遺產全面評估的基礎上，確定歷史鎮(zhèn)區(qū)范圍（圖1）。

3.2歷史鎮(zhèn)區(qū)層面

歷史鎮(zhèn)區(qū)，即通常意義上的崖城老鎮(zhèn)區(qū)，是古崖州歷史最為重要的環(huán)境及空間載體，也是崖州古城的所在位置。由于崖城主要現(xiàn)存歷史文化遺存以清代、民國時期為主，而此時崖州古城的發(fā)展已越過城墻內范圍，在寧遠河北呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢，因此，本次規(guī)劃將寧遠河北、以崖州古城為中心的連綿發(fā)展區(qū)劃定為歷史鎮(zhèn)區(qū)。

在該層面，保護規(guī)劃對崖州古城輪廓、山水格局、街巷格局、人文景致、河湖水系、高度控制等提出具體的保護措施。對人口、用地、交通、市政基礎設施、防災等提出規(guī)劃措施，確保歷史鎮(zhèn)區(qū)在嚴格保護其文化遺產和價值特色的基礎上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（圖2）。

3.3保護范圍與風貌保護區(qū)層面

由于崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)周邊還擁有具有悠久歷史和深厚文化底蘊的水南村，歷史文化資源豐富和傳統(tǒng)建筑風貌保存較好的保平村，以及展現(xiàn)崖城地區(qū)的騎樓特色及入?？陲L光的保港歷史地段，它們同屬于本次總規(guī)修編中確定的規(guī)劃區(qū)范圍，其中也存有大量的歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑。因此，本次保護規(guī)劃在該范圍內進行建筑質量、年代、高度、風貌普查，并以此為依據(jù)劃定核心保護范圍、建設控制地帶、風貌保護區(qū)和環(huán)境協(xié)調區(qū)。

崖城歷史鎮(zhèn)區(qū)劃定的保護區(qū)包含：兩片核心保護范圍（含鎮(zhèn)海門外核心保護范圍，日坊核心保護范圍）、三片風貌保護區(qū)（崖州古城風貌保護區(qū)、官塘村風貌保護區(qū)、起晨坊風貌保護區(qū)）及一片建設控制地帶；

歷史鎮(zhèn)區(qū)保護范圍包括：水南古村核心保護范圍（水南三村核心保護范圍）及兩片建設控制地帶；保平古村核心保護范圍、建設控制地帶及環(huán)境協(xié)調區(qū)；保港兩片核心保護范圍（含保港北區(qū)核心保護范圍、保港南區(qū)核心保護范圍）及一片建設控制地帶。

保護規(guī)劃對劃定的保護范圍內的建筑劃分為不同的保護類別，提出保護與整治措施，并對不同區(qū)劃內建設行為提出規(guī)劃管控措施、明確管理權限，為下一步編制保護范圍內指導實施的詳細規(guī)劃提供依據(jù)。

3.4文物保護單位及歷史建筑層面

文物保護單位的保護主要包括對崖城鎮(zhèn)域范圍內的各級文物保護單位建立檔案，科學劃定文物保護范圍，并提出具體的保護措施。在崖城歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃中，一方面加強對作為中國海上絲綢之路重要港口大港的地下文物埋藏點的保護，另一方面結合保護規(guī)劃和文物主管部門意見，對尚未劃定保護范圍的文物保護單位劃定保護范圍。

保護規(guī)劃還按照《條例》要求，將具有一定歷史、科學、藝術等保護價值，能夠反映崖城鎮(zhèn)歷史風貌和地方特色，尚未公布為文物保護單位的建筑物確定為歷史建筑，建議政府適時予以公布。對歷史鎮(zhèn)區(qū)、水南村、保平村和保港范圍內的歷史建筑建立歷史建筑檔案，并針對每處歷史建筑提出具體保護措施。

3.5非物質文化遺產層面

保護規(guī)劃對崖城鎮(zhèn)域范圍內的非物質文化遺產予以普查，并進行詳細的價值評估。在此基礎上，規(guī)劃以文化空間為紐帶，將傳統(tǒng)文化表現(xiàn)方式的非物質文化遺產與物質文化遺產的保護與展示結合起來，恢復必要的文化空間、將傳統(tǒng)活動還原到舉行活動的特定場所，讓老字號返回到傳統(tǒng)街巷中，實現(xiàn)“活態(tài)”的非物質文化遺產與物質文化遺產的整體保護（圖3）。

4結語

通過崖城的規(guī)劃研究實踐，我們嘗試構建了歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃分層次的保護體系。它涵蓋鎮(zhèn)域、歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護范圍、文物保護單位與歷史建筑、非物質文化遺產五個不同層次，每個層次針對的保護對象與保護措施側重點各不相同，最終形成一套完整的歷史文化名鎮(zhèn)保護體系。這套體系明顯不同于歷史文化名村，而更類似于歷史文化名城的保護方法。在宏觀上實現(xiàn)了在規(guī)劃范圍、內容上與鎮(zhèn)總規(guī)的銜接，在中觀、微觀層面為下一個層次的名鎮(zhèn)歷史鎮(zhèn)區(qū)、保護范圍的詳細規(guī)劃以及文物保護單位、歷史建筑的詳細規(guī)劃與修繕設計提供了指導和良好的對接可能性，并嘗試將非物質文化遺產的保護落實在物質空間上，希望能夠對于推動我國歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制方法的研究與規(guī)范起到借鑒參考的作用。

注釋

①仇保興在第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式暨歷史文化資源保護研討會上提出今后一個時期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的主要任務和措施。

參考文獻

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第5篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

1.1現(xiàn)狀分析

文湖景區(qū)位于汾陽市東1．5km處，總面積約379．4hm2(約5688．4畝)。景區(qū)由于前期的建設，現(xiàn)主要的景觀有“全國磚結構古塔之首”稱號、具有相當影響力的的“文峰塔”、具有儒學文化代表的“孔廟”、體現(xiàn)當?shù)貧v史文化的“汾陽王府”以及根據(jù)《水經注》中記載的方圓近百里的泱泱大湖“古文湖”，進行恢復修建的新文湖。同時位于汾陽市內的董寺河、禹門河、三匯河以及汾陽市的總退渠等貫穿于景區(qū)中。區(qū)內小氣候溫和、日照充足、四季分明;空氣清新、舒適寧靜。加上古塔的氣勢，孔廟、王府的文化氛圍，文湖水域的柔和、親近，整體上構成了一幅遠離城市喧囂，具有深厚歷史文化底蘊、舒適、寧靜、優(yōu)美的景象。現(xiàn)狀整個區(qū)域呈方形，西起望陽路，東至禹門河，北接汾陽總退水渠，南抵文峰街?？傆玫孛娣e約為89hm2，現(xiàn)狀用地多為荒地，部分村鎮(zhèn)建設用地以及林地和農田?，F(xiàn)狀用地布局凌亂，各種用地混雜布置環(huán)境較差。

1.2風景資源評價

根據(jù)風景資源分級標準，文湖景區(qū)的旅游資源評價中滿足一級標準的有文峰塔，滿足三級標準的有新文湖、孔廟、汾陽王府、文湖大戲臺以及小西湖。

2規(guī)劃設計依據(jù)、理念

2．1規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年);《山西省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(山西省旅游局2002年9月);《山西省環(huán)境保護條例》(山西省政府);《汾陽市城市總體規(guī)劃》(山西省規(guī)劃院2004年4月);GB50298-1999，風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范;其他略。

2．2規(guī)劃指導思想

1)發(fā)掘歷史、保護文化。2)形象突出，特色鮮明。

2．3規(guī)劃理念

尊重歷史，啟迪未來;發(fā)揚國學，傳承文明;擴展經濟，改善環(huán)境;建設汾州，造福人類。

3規(guī)劃布局與環(huán)境結構分析

3．1總體構思

在項目總體設計上體現(xiàn)“文化為魂•山水為韻•天人合一”的思想。文化是本項目規(guī)劃設計的內在表達，而“歷史文化”在這里得到了很好的詮釋，和自然環(huán)境、單體建筑、景觀節(jié)點環(huán)環(huán)相扣，“山•水”為本項目設計提供了靈動的活力。水面的開放、收合，山體地勢之高低起伏變化，遠眺可以一覽文湖水域之煙波浩渺，近觀可以欣賞溪流、幽徑、黃土地貌等組成的天然卓越的園林［1］。其景區(qū)內的其他建筑設計中也融入了汾陽傳統(tǒng)民俗文化和中國山水文化的元素，在總體設計中起到了畫龍點睛的作用，隨著每個片區(qū)主題、文化內涵的不同而風格迥異，讓人們體會到了不同的人生意趣。

3．2總體布局

規(guī)劃區(qū)依托于亞州第一高塔———文峰古塔和歷史上自然形成的文湖生態(tài)濕地，突出景區(qū)傳承文化、保護濕地、休閑娛樂三大功能，科學處理局部、整體、三個層次的關系，部位形成由東至西眾湖相連的“蝶形”，由禹門河、董寺河、三匯河各延伸出一條舞動的水系及文峰街構建出“一心、三軸、四區(qū)、十九片區(qū)”。即一個景區(qū)核心，三大景觀主軸，四個功能分區(qū)、十九個景觀片區(qū)。一心:以文峰塔為核心的景觀群(文峰塔于2006年5月25日國務院批準列入第六批全國重點文物保護單位)。三大景觀主軸分別為:人文景觀軸:文峰塔的歷史和它特有的觀賞價值把人們帶入了古塔映余輝的境域，而孔廟的儒學氣息讓生于浮世、繁雜的人們心境得以凈化、修心、養(yǎng)性;汾陽王府的雄風體現(xiàn)出當年郭子儀的“功蓋天下，再造唐室”的風范。其中包括:主軸:文湖大戲臺—文湖廣場—塔院—文峰塔—無梁殿。輔軸:左:古商業(yè)街—汾陽王府;右:王文素紀念館—孔廟。水景軸線:通過大、小湖面及溪灘相結合，深水、淺水相結合，堤、壩、橋、亭、親水平臺與水面形態(tài)相適宜，塑造文化豐富，符合功能要求和生態(tài)要求的景觀水面。軸線即:小西湖—新文湖—大文湖。綠色景觀軸線:由文湖森林公園連接禹門河兩側防護綠地并延伸到濕地景觀以及山體周邊綠化成“人”字形的景觀結構，即:勵秀林—果蔬采摘園—堤壩兩岸防護綠帶—濕地景觀山體、周邊綠化。四個功能區(qū)為:文化核心景觀區(qū)、大文湖山水園、森林公園、娛樂休閑區(qū)。十九個景觀片區(qū):文峰塔觀景區(qū)、孔廟歷史文化區(qū)、郡王府、古商業(yè)區(qū)、文湖水景游賞區(qū)、文湖花卉游賞區(qū)、勵秀林、文湖果蔬采摘區(qū)、入口廣場服務區(qū)、歷史文化遷保區(qū)［2］、古董文物品鑒區(qū)、古今文化博覽區(qū)、嘉年華游樂區(qū)、農家樂體驗區(qū)、濕地大文湖水景區(qū)、濕地如意山景觀區(qū)、大文湖自然景觀區(qū)、景區(qū)配套設施服務區(qū)、文湖生態(tài)別墅區(qū)、小西湖景觀區(qū)。

4景區(qū)總體控制

4．1景區(qū)保護控制

根據(jù)景區(qū)自身的特點和性質，對景區(qū)的保護主要從級別保護方面進行控制。在有價值的歷代史跡遺址的周圍，應劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區(qū)。史跡保護區(qū)包括:文峰塔、孔廟、汾陽王府、王文素紀念館等所在的區(qū)域。1)對風景區(qū)內需要重點恢復、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育等等，適宜劃出一定的范圍與空間作為風景恢復區(qū)［3］。風景恢復區(qū)的范圍包括:小西湖、文湖、大文湖所的水域景觀區(qū)。2)對風景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等等各級風景結構單元以及風景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區(qū)。風景游覽區(qū)為:汾州八景、西河茶社等景點所在區(qū)域、景區(qū)內的其他景點所在的區(qū)域。3)在風景區(qū)范圍內，對上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地，均應劃為發(fā)展控制區(qū)。發(fā)展控制區(qū)為:景區(qū)內的旅游酒店、景區(qū)別墅、游玩設施場地、農家樂、果蔬采摘園等所在的區(qū)域。

4．2風景保護的分級和保護

根據(jù)風景區(qū)的保護分級，現(xiàn)將文湖景區(qū)的保護等級分為一、二、三級。1)保護要素及其級別的確定。a．在一級景點和景物周圍應劃出一定范圍與空間作為一級保護區(qū)，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據(jù)。一級保護區(qū)的范圍為:即以文峰塔為人文中心主軸的景觀區(qū)、由孔廟和汾陽王府分別組成的兩個輔軸景觀區(qū)。b．在景區(qū)范圍內，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍應劃為二級保護區(qū)。二級保護區(qū)的范圍為:景區(qū)內的小西湖、文湖、大文湖形成的濕地水域范圍、歷史遷保區(qū)。c．在風景區(qū)范圍內，對以上各級保護區(qū)之外的地區(qū)應劃為三級保護區(qū)。三級保護區(qū)的范圍為:景區(qū)內的其他部分屬于三級保護區(qū)。2)保護措施。根據(jù)風景區(qū)的保護分級確定的保護級別措施。一級保護區(qū)內可以安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與風景無關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。二級保護區(qū)內可以安排少量旅宿設施，但必須限制與風景游賞無關的建設，應限制機動交通工具進入本區(qū)。三級保護區(qū)內，應有序控制各項建設與設施，并應與風景環(huán)境相協(xié)調。

5建議及展望

第6篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

關鍵詞：城市規(guī)劃；文化規(guī)劃；歷史文化名城；建筑遺產保護；整體保護原則；適宜性開發(fā)原則

Abstract：From the perspective of culture planning， a sub-system of urban planning， this article puts forward the basic principles of the protection of historical and cultural city architectural heritage， namely the principle of integrated protection under the basis of organic renewal and the principle of suitability development under the basis of strengthening the cultural identity of traditional architecture. The former， as the core principle， is not only the basic requirement for the protection of historical and cultural city architectural heritage， but also the basic path of cultural planning in the protection of architectural heritage， the purpose is to promote the comprehensive and integrated function of architectural culture resources. The latter， as the expansion principle， aiming at promoting close cooperation between urban development agencies and the construction heritage protection department， makes full use of the existing architectural heritage resources so as to make its integration with the city’s cultural education， cultural tourism， entertainment and leisure and enhance the vitality of traditional urban space and public cultural identity.

Key words： urban planning ； culture planning ； historic and cultural cities ； architectural heritage protection ； the principle of integrated protection ； the principle of suitability development

中圖分類號： C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-11-10（6）

總體上看，當前國內學術界對歷史文化名城建筑遺產保護與再利用的研究成果不少，但已有的相關研究存在一定的局限性，一個重要的方面是注重文物建筑或某一類型建筑遺產的保護，卻未能有效地將建筑遺產保護與維護城市整體風貌和營造城市文化空間有機聯(lián)系起來，缺乏從文化規(guī)劃的整體視角探索建筑遺產保護與再利用問題。本文以歷史文化名城為主要考察對象，嘗試提出基于文化規(guī)劃的建筑遺產保護的基本原則。

1 文化規(guī)劃的內涵

文化規(guī)劃是一個含義寬泛的概念。在我國，它常常與政府的文化政策、文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃糾纏不清。本文所指的文化規(guī)劃，有特定的涵義，它作為城市規(guī)劃的子系統(tǒng)，雖然與城市的文化政策、文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有密切聯(lián)系，但兩者并非相互涵蓋的關系。

國內研究文化規(guī)劃問題的學者一般認為，“文化規(guī)劃”（culture planning）的正式提法最早出現(xiàn)于20世紀70年代的西方城市規(guī)劃界。1971 年，美國規(guī)劃學者哈維?佩爾洛夫（Harvey S. Perloff）從社區(qū)層面將文化規(guī)劃描述為“社區(qū)了解并運用其文化資源進行發(fā)展的途徑”[1]1979年他在《用藝術提升城市生活》（Using the Arts to Improve Life in the City）一文中又將其作為一種方法推薦給社區(qū)建設，以達到社會文化認同和社區(qū)文化資源運用的雙重目標。[2]

從20世紀70年代末之后，隨著與大批量生產與工業(yè)都市擴張相聯(lián)系的福特主義（Fordism），向以滿足個性化需求為目的、與彈性生產方式相對應的后福特主義（post-Fordism）的轉型，隨著經濟全球化進程的加快與消費社會的興起，西方社會從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉變。澳大利亞學者德波拉?史蒂文森（Deborah Stevenson）認為，這種社會轉變，其結果是導致了城市中物與符號之間的關系發(fā)生了變化，符號的吸引力日益成為消費焦點，而城市文化的本質與潛力更多體現(xiàn)在其多樣性與創(chuàng)造力方面。同時，伴隨生活方式的體驗與旅游觀光業(yè)逐漸成為服務經濟新的軸心，城市的特色與城市的文化體驗日益重要。20世紀80年代以來，人們一直在嘗試創(chuàng)造獨特的城市元素，增強城市特色，而這些嘗試是構成一個城市在世界眾多城市中占有一席之地的策略基礎。[3]正是在這種背景之下，創(chuàng)意城市（creative city）與文化經濟在歐美興起，許多城市開始將文化規(guī)劃作為一種包括城市、街區(qū)、社區(qū)和中心商業(yè)區(qū)復興在內的城市經濟與社會發(fā)展的重要策略，重視城市和社區(qū)軟環(huán)境的建設，重視城市歷史文化資源的價值，將文化作為城市復興的催化劑和引擎。文化規(guī)劃的基本途徑主要有：基于城市形象的提升而發(fā)展文化旗艦項目，興建音樂廳、美術館、博物館等地標性建筑；規(guī)劃專門的“文化區(qū)”；發(fā)展文化旅游活動；舉辦慶典活動或大型文化活動；將都市空間改造成為具有可參觀性的文化展示空間等等。蘇格蘭的格拉斯哥市、西班牙的畢爾巴鄂市便是運用文化規(guī)劃重塑城市形象較為成功的范例。尤其要強調的是，上個世紀90年代以來，以一些歐美國家的城市為代表，特別注重社區(qū)層面的文化規(guī)劃，探索將文化元素有效導入城市社區(qū)的發(fā)展機制，即運用文化資源來解決社區(qū)層面的文化發(fā)展問題，鼓勵從社區(qū)參與的角度保護地方特色，促進社區(qū)空間布局優(yōu)化與文化品質提升。

與此同時，相關專業(yè)人士針對城市美學品質，以及城市文化資源和文化需求的規(guī)劃方法與理論的探索也開始涌現(xiàn)，例如，倫敦城市大學城市研究院院長格雷姆?埃文（Craeme Evan）所著的《文化規(guī)劃：一種城市復興？》（Cultural Planning： An Urban Renaissance？2001）便是其中的代表?？傮w上看，雖然世界范圍內文化規(guī)劃的概念并沒有被普遍使用，但文化規(guī)劃已逐漸成為現(xiàn)代城市規(guī)劃、城市設計領域一個受到關注的專業(yè)分支。

如果不限定使用過濫、幾乎無所不包的“文化”的范圍，便試圖從“文化”與“規(guī)劃”兩個概念整合的角度，或者以城市規(guī)劃的文化導向、文化途徑的角度來界定文化規(guī)劃的含義，將會因為“文化”內涵的復雜性與模糊性而導致文化規(guī)劃概念的混亂。黃鶴在總結了國外一些機構和學者對文化規(guī)劃的定義之后，提出文化規(guī)劃中的“文化”，針對的目標是城市的文化資源，即指那些能夠用以促進城市發(fā)展的可共享的物質和非物質資源。[4]在此基礎上，黃鶴認為：“文化規(guī)劃一方面是作為針對文化資源和文化需求的規(guī)劃方法，是在城市和地區(qū)發(fā)展中對文化資源整體性及策略性的運用，用以提升城市和地區(qū)的競爭力，以及城市和地區(qū)的適宜性，它是城市規(guī)劃中的重要組成部分；另一方面，文化規(guī)劃作為一種規(guī)劃思想和理念，是城市規(guī)劃設計的藝術，代表了以文化的觀念來解決城市問題的發(fā)展理念?！盵5]黃鶴從城市文化資源運用的角度詮釋文化規(guī)劃，有助于為文化規(guī)劃提供一種既具有分析性又具有操作性的定義。

本文將從較為狹義的角度界定文化規(guī)劃，即將文化規(guī)劃視為城市規(guī)劃中對城市文化資源的整體性運用，或者說基于城市規(guī)劃的文化途徑，綜合性、整體性地發(fā)揮文化資源的價值和作用，使城市文化資源有機融入城市公共文化空間和城市形態(tài)之中。

對于歷史文化名城而言，能夠充分展示其城市魅力和文化軟實力的文化資源，主要是歷史文化資源，具體表現(xiàn)為物質形態(tài)的建筑遺產、歷史文化街區(qū)以及非物質形態(tài)的傳統(tǒng)民俗、表演、民間技藝等地方特色文化。本文重點探討的是如何在文化規(guī)劃中整體性地利用城市歷史文化資源中的建筑遺產資源，有效地將建筑遺產保護與維護歷史文化名城的整體風貌、營造城市文化空間有機聯(lián)系起來，激活歷史文化名城豐富的建筑遺產資源，塑造富有魅力、有鮮明地方特色的城市公共空間和城市形態(tài)。

需要強調的是，我國很多歷史文化名城出臺的《歷史文化名城保護規(guī)劃》，是針對歷史文化名城保護問題的專項規(guī)劃設計，作為一種相對單一的文化規(guī)劃，它屬于歷史文化名城文化規(guī)劃的一個層次，但并不能以此替代歷史文化名城文化規(guī)劃。因為，歷史文化名城文化規(guī)劃是城市規(guī)劃中一種整體性運用文化資源的方法和途徑，旨在建構有明確文化導向的城市規(guī)劃和城市設計體系，并協(xié)調處理城市文化發(fā)展的所有要素。

2 有機更新基礎上的整體保護原則

在我國，長期以來城市規(guī)劃過程偏重物質空間規(guī)劃而缺乏對文化層面問題的關注。進入21世紀，城市規(guī)劃作為一項公共政策的觀點，在我國規(guī)劃界和政府層面得到廣泛認同。作為公共政策的城市規(guī)劃，顯然也包含著作為公共文化政策的城市規(guī)劃。換句話說，當城市規(guī)劃從偏重于物質空間規(guī)劃向偏重于公共政策設計轉變時，就意味著將文化規(guī)劃也納入到城市規(guī)劃的體系之中，文化規(guī)劃實際上是公共政策與文化資源之間的聯(lián)接。

總體上看，我國的城市規(guī)劃編制體系之中，雖然早就將城市歷史文化遺產保護納入城市總體規(guī)劃之中，但主要任務是劃定保護和控制范圍，鮮有將城市主題文化、城市總體文化風格、城市形象的文化表達明確納入城市規(guī)劃體系之中，并將文化規(guī)劃視為各個層次規(guī)劃中一個不可分割的部分，與其他領域的規(guī)劃密切合作以更為有效地發(fā)揮文化資源的作用，同時制定將文化和土地利用以及文化和城市經濟發(fā)展關聯(lián)的整體規(guī)劃政策。正如單霽翔所說，在我國“從城市規(guī)劃的任務到城市規(guī)劃管理的方法，從城市規(guī)劃的編制到城市規(guī)劃的實施，內容可謂詳盡，但是卻缺少城市文化的基本內容，無論是城市文化規(guī)劃還是城市文化建設均少有涉及。”[6]

因此，針對中國城市，尤其是對“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者具有革命紀念意義的城市”[7]――歷史文化名城而言，應借鑒歐美一些城市文化規(guī)劃的成功經驗，通過涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)等不同層面的文化規(guī)劃途徑，使城市的傳統(tǒng)特色文化有機融入城市規(guī)劃、城市設計的所有物質空間對象，并能夠得以強化和表達出來。具體針對建筑遺產保護而言，核心原則就是堅持有機更新基礎上的整體保護原則。

有機更新基礎上的整體保護原則主要用于調整建筑遺產與城市風貌、城市更新的關系。作為具有一定價值要素的有形的、不可移動的文化遺產，建筑遺產是一個城市歷史文化最直觀和具象的表現(xiàn)，是展現(xiàn)城市風貌獨特性的核心元素?，F(xiàn)代城市在走向現(xiàn)代化、全球化的進程中，隨著城市更新速度加快，建筑遺產與城市風貌的關系日益呈現(xiàn)兩種形態(tài)：第一種形態(tài)是建筑遺產日益呈現(xiàn)出“孤島化”或“盆景化”現(xiàn)象，大量的普通老建筑和傳統(tǒng)街區(qū)被拆除，僅靠少數(shù)文物建筑或標志性老建筑作為孤立的“島”或“盆景”支撐，它們雖使城市體現(xiàn)出歷史的痕跡，但所謂歷史文化名城的傳統(tǒng)建筑元素卻萎縮為形象單薄的幾個“點”，城市的傳統(tǒng)格局幾乎不存在，傳統(tǒng)風貌整體性喪失。第二種形態(tài)是通過城市規(guī)劃途徑較好地處理老城與新城、保護與更新的關系，營造建筑群的圖底關系，保留老城、歷史地段、傳統(tǒng)街區(qū)原有的空間場所特征，城市在保持基本文脈的基礎上有機更新，歷史文化名城整體風貌得以有效保護和延續(xù)（圖1）。

無論是從文化規(guī)劃的視角，還是從城市建筑遺產保護理論的基本原則來看，上述第二種形態(tài)是歷史文化名城建筑遺產保護應該努力的方向。有機更新基礎上的整體保護原則的第一層含義便是通過城市規(guī)劃途徑實現(xiàn)城市建筑遺產資源的整體性保護。早在20世紀初葉的意大利，既是一位建筑師，又是一位城市規(guī)劃師的古斯塔夫?喬萬諾尼（Gustavo Giovannoni），在其所創(chuàng)立的城市遺產保護和修復學說中，有一個極其重要的原則就是“古代城市‘片斷’應被整合到一個地方的區(qū)域的和國土的規(guī)劃中，這一規(guī)劃象征了古代肌理與現(xiàn)在的生活關系。”[8]可見，喬萬諾尼主張，應通過城市規(guī)劃整合建筑遺產與當代城市形態(tài)的關系，使古代的肌理能融入現(xiàn)代城市生活。

實際上，從相關國際組織和機構通過的一系列保護文化遺產的來看，20世紀60年代以來，西方建筑保護理論對建筑遺產本身內涵的擴展性認識，即建筑遺產的范圍既包括歷史建筑及其建筑群，也包括歷史建筑賴以存在的歷史街區(qū)、歷史文化風貌區(qū)等能夠集中體現(xiàn)特定文化或歷史事件的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境，已足以說明對建筑遺產資源整體性保護的重視。1964年第二屆歷史古跡建筑師和技師協(xié)會通過的《國際古跡保護與修復》（威尼斯）第六條指出：“古跡的保護意味著對一定范圍環(huán)境的保護。”1975年歐洲委員會通過的《關于建筑遺產的歐洲》中指出：“多年來，只有一些主要的紀念性建筑得以保護和修繕，而紀念物的周邊環(huán)境則被忽視了”，因此，“歐洲建筑遺產不僅包含最重要的紀念性建筑，還包括那些位于古鎮(zhèn)和特色村落中的次要建筑群及其自然環(huán)境和人工環(huán)境?！盵9]1976年，聯(lián)合國教科文組織通過的《關于歷史地區(qū)的保護及其當代作用的建議》（內羅比建議），提出了一個影響至今的重要理念，即“保護歷史地區(qū)并使其與現(xiàn)代社會生活相結合是城市規(guī)劃和土地開發(fā)的基本因素”，同時，該建議還強調：“除非極個別情況下并出于不可避免的原因，一般不應批準破壞古跡周圍環(huán)境而使其處于孤立狀態(tài)，也不應將其遷移它處?！盵10]

上述總體上強調的是通過保護建筑遺產的周圍環(huán)境，或者說通過對建筑遺產環(huán)境的控制來實現(xiàn)對遺產的整體保護，這是實現(xiàn)建筑遺產資源整體性保護的底線要求。從城市發(fā)展和文化規(guī)劃的視角看，對于有著豐富建筑遺產資源的歷史文化名城而言，建筑遺產資源的整體性保護原則還要求充分發(fā)揮建筑遺產的綜合價值與整體文化效能，避免城市空間中傳統(tǒng)建筑元素的“面”被打散，“線”被切斷，通過“整體保護”與“重點保護”相結合的規(guī)劃策略，將建筑遺產有機整合到城市的空間形態(tài)和結構形態(tài)之中。

以北京為例，近些年來已初步構建了片狀保護與線狀、帶狀保護與開發(fā)相結合的整體保護模式。若不算舊城外的10片歷史文化保護區(qū)，在北京舊城區(qū)域內共有33片歷史文化保護區(qū)，面積共1967公頃，占舊城面積的31%，此外還有風貌協(xié)調區(qū)183公頃，占舊城面積的3%，正是它們所承載的豐富的歷史肌理、建筑景觀資源與濃郁的歷史文化氛圍，構成北京城市魅力的重要部分。除了片狀保護，2011年12月公布的《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》提出“一軸”、“一線”和“一帶”的保護概念，堅持舊城在歷史文化名城保護和文化北京建設中的核心地位。這其中，“一軸”（傳統(tǒng)的中軸線）和“一線”（從朝陽門到阜成門的朝阜路沿線）和“一帶”（長安街-前三門大街帶狀區(qū)域）是舊城的核心景觀帶（圖2），必須進行更為完整和系統(tǒng)的保護。歷史文化區(qū)空間要素的整體保護與線狀、帶狀開發(fā)，有利于突顯北京傳統(tǒng)城市格局和歷史文化建筑的獨特魅力，使之成為北京文化記憶和文化旅游的高度聚集地。

有機更新基礎上的整體保護原則不僅強調文化規(guī)劃必須從空間維度上將建筑遺產單體和周邊環(huán)境、空間格局的整體保護作為首要考慮的因素，還應處理好建筑遺產保護與城市更新之間的關系，從時間維度上動態(tài)保護城市發(fā)展各個時期形成的建筑遺產，處理好新老建筑之間的關系。

物的衰敗與消亡，一如其更新與發(fā)展。在歷史文化名城發(fā)展過程中，即便在舊城風貌區(qū)，也不可能完全不允許新的開發(fā)，不建造新建筑。老建筑固然是舊城風貌的基本載體，但不同時期、不同時代的新舊建筑并列而形成一種和諧的層疊關系，恰是一些歷史文化名城的魅力與活力之源。簡?雅各布斯（Jane Jacobs）認為，好的城市形態(tài)是充滿活力的，而城市活力主要源于城市的多樣性。維系城市多樣性的一個重要途徑就是處理好老建筑與新建筑的關系，使不同年代和狀況的建筑能夠并存。雅各布斯特別強調，她所謂的老建筑主要不是指博物館之類的標志性建筑，而是很多普通的老房子。假若不同年代的普通建筑能聚在一起，復雜多元的用途和功能才有可能真的混合。[11]因此，在歷史文化風貌區(qū)，可以在符合歷史文化名城保護規(guī)劃要求的基礎上，循序漸進更新或建造一些體現(xiàn)時代精神的新建筑，只要這些新建筑能夠尊重周圍的環(huán)境氛圍和空間尺度，不以自我為中心，破壞空間環(huán)境的整體審美品質和文化特征，如《內羅比建議》所說：“應特別注意對新建筑制訂規(guī)章并加以控制，以確保該建筑能與歷史建筑群的空間結構和環(huán)境協(xié)調一致。”[12]目前在我國，不少歷史文化名城所制訂的保護條例和保護規(guī)劃中，對保護規(guī)劃范圍內的新建筑風格和體量有一些強制性要求，如現(xiàn)行《北京市歷史文化名城保護條例》第20條規(guī)定不能突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等要求；不能破壞歷史文化街區(qū)內保護規(guī)劃確定的院落布局和胡同肌理等。這些規(guī)定僅適用于保護規(guī)劃范圍內的新建筑，從城市整體風貌保護的視角看是不夠的，應在城市總體規(guī)劃層面對新建筑的整體風貌提出基本要求，制訂具體的新建筑設計導則，從城市規(guī)劃層面對歷史風貌區(qū)及建控地帶的城市開發(fā)形成有力的控制。

3 強化傳統(tǒng)建筑文化認同基礎上的適宜性開發(fā)原則

雖然在建筑遺產保護問題上“開發(fā)”這個詞如同“文化產業(yè)”一詞一樣，由于與市場化、商業(yè)化緊密相關，而常常遭致批評。但實際上，在現(xiàn)代城市的建筑遺產保護工作中，不可能僅僅只對建筑遺產實施保存、修繕和環(huán)境整治工作，如同建筑遺產的內涵在不斷擴展一樣，對于何謂“保護”，也有新的拓展性認識。1979年，澳大利亞國際古跡遺址理事會在巴拉會議上通過的《保護具有文化意義地方的》（《巴拉》），不僅突出強調遺產的文化價值，還提出“保護”的概念包含保護性利用（conservative use）、展示或闡釋（interpretation）等更為廣義的內涵。西班牙學者薩爾瓦多?穆尼奧斯?比尼亞斯（Salvador Munoz Vinas）認為，今天的保護是一項綜合性的活動，狹義的保護是相對于修復而言的保持性活動，而廣義的保護還包括再生、復興、更新、改造、利用、活化等其他相關活動在內的行為的總稱。[13]同時，現(xiàn)代建筑遺產保護運動的發(fā)展，還有一個非常重要的價值拓展，便是對建筑遺產的價值認識從內在價值走向內在價值與外在價值相結合的綜合價值觀，即將建筑遺產不僅僅視為一種珍貴的文物，同時還視為一種文化資源和文化資本（cultural capital）。在此意義上，可以說通過對建筑遺產的適宜性再開發(fā)（包括重建、改造、擴建、再利用等活動），更好地保護其綜合價值，尤其是挖掘和發(fā)揮其蘊含的獨特公共文化價值功能，也是一種保護。那么，何謂建筑遺產的適宜性開發(fā)原則？

文化規(guī)劃視角下的適宜性開發(fā)原則秉承文化價值的保存與提升不僅是建筑遺產保護的首要目的，也是保護的重要手段的理念，強調任何對建筑遺產的開發(fā)性保護，若有助于提升而非損害遺產的文化價值的話，則是適宜的。其中，建筑遺產的文化價值具有豐富的涵義，它至少包括歷史價值、藝術價值、科學價值、文化教育價值。

法國文化部建筑和遺產司總監(jiān)阿蘭?馬里諾斯（Alain Marrinos）認為，“在全球化加速發(fā)展的21世紀，保護歷史遺產不再是孤立地保護古建筑，更多的是保護一種文化認同，是一個與人息息相關的議題。人們需要文化根基來平衡現(xiàn)代化與全球化的沖擊繼續(xù)前行，這就是如今我們保護歷史遺產最重要的意義?！盵14]馬里諾斯的觀點實際強調，不能僅僅為了保護而保護一些孤立的古建筑，建筑遺產保護的實質是保護一種文化認同，考慮如何讓這種建筑文化傳統(tǒng)在現(xiàn)代社會存續(xù)下去。馬里諾斯的觀點也折射出當今遺產保護理論中的一種價值轉向，即真實并不是保護所追求的終極目標，應從保護“真實”走向保護“意義”。[15]建筑遺產與其他文化遺產相比，具有很強的社會性和公共性文化意義，因此如何通過保護性再開發(fā)途徑提升其公共文化效能，提升公眾對建筑遺產的興趣以及對其價值的認知和鑒賞水平，使之成為一個城市地方認同和文化認同的象征和源泉，一定程度上說是對建筑遺產最好的保護。1975年歐洲建筑遺產大會通過的《阿姆斯特丹宣言》指出：“建筑遺產只有得到公眾賞識尤其是年輕一代的賞識才能得以存續(xù)。”[16]在此意義上可以說，只要有利于增強公眾對建筑遺產的了解、賞識和文化認同感的開發(fā)性保護，同樣也是適宜的，更準確地說，這是一種作為文化發(fā)展和教育策略的遺產保護途徑。

英國社會學者貝拉?迪克斯（Bella Dicks）曾經從“可參觀性”（visitability）的生產這一視角，探討了當代城市公共空間被展示出的文化價值。她認為，“1980年代以來，可參觀性已經成為規(guī)劃公共空間的一項關鍵原則”[17]，而可參觀性取決于對文化的展示程度，即如何將場所變成展覽，使場所具有“可讀性”（legibility），讓文化被銘刻在物質層面上，使某些文化價值被視為某一場所的身份，以此方式吸引市民的注意力，這是促進城市文化消費的重要路徑。“可讀性”、“可參觀性”同樣也可作為建筑遺產資源規(guī)劃與開發(fā)的一項原則。基于文化規(guī)劃的城市有機更新與建筑遺產保護，可以通過對一些建筑遺產和傳統(tǒng)都市空間進行改造、再開發(fā)，并介入一些闡釋性的公共藝術，使之成為具有可體驗性、可參觀性的文化設施或文化展示空間，讓建筑遺產更好地傳遞意義，令使用者（居民、游客）不僅能“觀看”建筑遺產，而且還可以通過各種方式“閱讀”建筑遺產、體驗建筑遺產，以此激活建筑遺產的公共文化價值，培育公眾的傳統(tǒng)文化認同感，發(fā)揮建筑遺產有助于展示與體驗城市獨特性的重要功能。

例如，在當代，側重于與社會文化與藝術需求相結合的普通歷史街區(qū)、產業(yè)建筑遺產再開發(fā)模式，業(yè)已成為保護并活化建筑遺產的重要途徑，中外許多城市都有不少成功的范例。一些再開發(fā)較為成功的歷史文化街區(qū)，往往在保護真實的歷史信息基礎上，以地域文化脈絡為主線，根據(jù)建筑遺產的不同特點，將其修復或改建成不同功能的文化空間，探索傳統(tǒng)建筑遺產與城市文化生活融合的有效途徑，有效發(fā)揮其公共文化功能。還有一些產業(yè)遺產豐富的歷史文化名城則結合自身情況對產業(yè)遺產進行改造再利用，將其改造或擴建成主題博物館或展覽館、社區(qū)文化中心、藝術區(qū)、景觀公園、工業(yè)遺產展示游覽區(qū)等各個層次的文化空間（圖3）?；诔鞘形幕?guī)劃的歷史街區(qū)和產業(yè)建筑遺產再開發(fā)利用模式，不僅可以通過其營造的文化空間展示和傳承城市文化，而且還可以給予衰敗的街區(qū)和廢棄的建筑以新的生命。

需要說明的是，通過建筑遺產的再開發(fā)途徑提升其“可參觀性”，多數(shù)情形下只適用于具有一般保護價值的非重要文物建筑。建筑遺產中具有突出的文化價值的重要紀念建筑和文物建筑，例如北京的故宮、天壇，其建筑遺產本身便具有獨一無二的“可讀性”與“可參觀性”，這類建筑不適合開發(fā)性保護。對這類建筑遺產的保護，除了堅持原真性和歷史完整性原則之外，面對人潮洶涌的參觀者，還有必要采取法國學者弗朗索瓦絲?蕭伊（Francoise Choay）所提出的調節(jié)游客人流、設置步行通道等限制方式的策略性保護原則。[18]由此可見，適宜性開發(fā)原則并非適合所有建筑遺產的保護，它主要針對的是歷史文化名城建筑遺產中具有一般保護價值的普通建筑遺產。

總之，本文從文化規(guī)劃視角，探討并提出了歷史文化名城建筑遺產保護的基本原則，即有機更新基礎上的整體保護原則與強化傳統(tǒng)建筑文化認同基礎上的適宜性開發(fā)原則。前者作為核心原則，既是歷史文化名城建筑遺產保護的基本要求，也是文化規(guī)劃作用于建筑遺產保護的基本路徑，旨在推動綜合性、整體性地發(fā)揮建筑文化資源的作用；后者作為擴展性原則，旨在促進城市開發(fā)機構與建筑遺產保護部門緊密合作，充分利用現(xiàn)有的建筑遺產資源，使其與城市的文化教育、文化旅游、娛樂休閑等功能有機結合，成為富有活力的公共文化空間，強化城市空間的文化特色與公眾的文化認同感。

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[16] 張松.城市文化遺產保護國際與國內法規(guī)選編[G].上海：同濟大學出版社，2007：61.

第7篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

關鍵詞：歷史城鎮(zhèn)；文化景觀；五夫鎮(zhèn)；特色；保護

中圖分類號：TU985.13

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）06-0090-02

1 引言

歷史城鎮(zhèn)的景觀特色是構成歷史城鎮(zhèn)特色風貌的靈魂，在大規(guī)模城市化的浪潮中如何保護和體現(xiàn)歷史城鎮(zhèn)獨有的景觀特色，是我們應當探尋的問題。本文以福建省武夷山市五夫古鎮(zhèn)為例，采用凱文·林奇的城市意象理論對五夫古鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)文化景觀特色和現(xiàn)狀問題進行分析，探尋歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色保護的思路。

2 歷史城鎮(zhèn)概述

2.1歷史城鎮(zhèn)的內涵

1982年中國頒布的《中華人民共和國文物保護法》指出“歷史城鎮(zhèn)”也稱歷史文化城鎮(zhèn)，指保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市[1]。對于歷史城鎮(zhèn)的保護不僅要保護構成其物質空間的要素，包括：文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、構成城鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局的地形、水系、傳統(tǒng)軸乃至古井、古樹；還要對其優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和非物質文化遺產進行保護，包括：語言、民間文學、、禮儀節(jié)慶、風俗習慣、地方傳統(tǒng)表演藝術和傳統(tǒng)工藝等[2]。

2.2歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色的內涵及其結構

2.2.1歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色的內涵

景觀可分為自然景觀和文化景觀兩大類。文化景觀是相對于自然景觀而言，它是基于特定的文化和自然環(huán)境，通過人的作用形成的地表文化形態(tài)的地理復合體 [3]。

2.2.2歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色空間體系

歷史城鎮(zhèn)文化景觀可分為物質文化景觀系統(tǒng)（實物景觀），包括：建筑風貌、街巷尺度、用地布局、空間格局、景觀脈絡等；精神文化景觀系統(tǒng)（抽象景觀），包括：、風俗習慣、地域文化等。

按照凱文·林奇“路徑—邊界—區(qū)域—節(jié)點—標志”的城市意象理論，歷史城鎮(zhèn)文化景觀的物質文化景觀系統(tǒng)可分為：

⑴文化景觀區(qū)域：指具有整體性歷史風貌的街巷、建筑群落、用地布局和聚居形態(tài)等；

⑵文化景觀節(jié)點：指能集中反映當?shù)匚幕厣拇硇越ㄖ?、院落空間、開敞空間；

⑶文化景觀路徑：指聯(lián)系歷史城鎮(zhèn)文化景觀特色區(qū)域和節(jié)點的街巷、道路、水系、景觀廊道和視線走廊等；

⑷文化景觀邊界：指經過人類作用的景觀區(qū)域與自然景觀（自然水體、山體等）相結合的邊緣；

⑸文化景觀標志物：指能夠表現(xiàn)當?shù)匚幕卣鞯木坝^小品或古樹林木，如古井、小橋、坊門、碑石等。

3 五夫古鎮(zhèn)文化景觀特色分析及現(xiàn)狀問題研究

3.1五夫古鎮(zhèn)文化景觀特色

3.1.1物質文化景觀特色

3.1.1.1保留完整的街巷肌理。五夫鎮(zhèn)較好地保存了宋代、清代直至民國時期的古街古巷。其街道呈魚骨狀布局，由興賢古街貫穿整個鎮(zhèn)區(qū)，串聯(lián)起橫向的次要街道（圖1）。街道尺度宜人，興賢古街寬2.5-3m，其他次要街道寬度在1.5-2.8m間；某些名勝古跡和重要建筑臨街有2-5m的退讓，使之形成開敞空間，賦予街道空間一定的變化。

3.1.1.2風格鮮明的建筑風貌。古鎮(zhèn)建筑多為明清時期庭院式民居。建筑的平面布局中，面闊以“三間”為主，縱深三至五進，以庭院和天井為核心組織向心圍合的居住空間。建筑色彩與“閩派”和 “徽派”民居近似，馬頭墻比徽派的更堅實厚重、豐富多變。

3.1.1.3古風遺韻的河道水系。五夫鎮(zhèn)河道主要有籍溪、潭溪。籍溪源自五夫黎嶺，由北向南從古鎮(zhèn)東邊拂過，水面寬敞，水流和緩。潭溪源自五夫拱辰山，自西向東從屏山北向北麓蜿蜒匯入籍溪。古鎮(zhèn)從潭溪引渠而入，順著興賢古街而下，貫通全鎮(zhèn)。籍溪和潭溪是鎮(zhèn)區(qū)物質文化景觀的重要構成要素，不僅形成了古鎮(zhèn)特有的濱水空間格局也是居民取水、交流的公共空間。

3.1.2精神文化景觀特色

文化景觀是抽象的不易被直接描述，但它在一定程度上會通過具體的事物表現(xiàn)出來。因此可以通過研究相應的物質實體來分析精神文化景觀。

3.1.2.1源遠流長的閩越、理學文化。作為先秦至漢初閩越族居住地之一的武夷地區(qū)，其文化形態(tài)中的古閩越文化脈絡至今仍清晰可見，如崇拜蛇圖騰，火耕水耨，斷發(fā)文身等。漢代以后，隨著中原漢人大規(guī)模南遷，儒學逐漸成為閩文化的核心。五夫古鎮(zhèn)是中國朱子理學的策源地，理學宗師朱熹在這里講學、著述，朱子理學在這里成熟、傳播。

3.1.2.2豐富多元的。五夫古鎮(zhèn)所在的武夷山地區(qū)自古以來就是各類宗教的融匯交集之所，是儒、釋、道三教同山的典型。道家稱為“第十六升真元化洞天”、儒家稱為“閩邦鄒魯”、“道南理窟”。

3.1.2.3獨具特色的民俗文化。巖茶文化，武夷巖茶被譽為“臻山川精英秀氣所鐘，品具巖谷花香之勝”；飲食文化，如五夫蓮羹、八卦宴、文公肉、天鵝肉、五夫筍等；此外，還有五夫牛會、龍魚制作、龍魚戲、母牽婚等具有濃郁地方特色的武夷民俗活動。

3.2五夫古鎮(zhèn)文化景觀風貌現(xiàn)狀問題分析

3.2.1古鎮(zhèn)風貌完整性受到新建建筑的沖擊。新建建筑從建筑形式、建筑高度、建筑尺度均與古鎮(zhèn)中形制傳統(tǒng)、古樸淡雅的老建筑格格不入，異常突兀。此外，興賢古街的巷道設施和許多傳統(tǒng)民居建筑因年久失修、空置，結構朽壞、倒塌或被拆除。這些殘破、空缺的地塊被作為菜地或垃圾、雜物等的堆場，成為古鎮(zhèn)區(qū)中的“殘破區(qū)”。 “殘破區(qū)”和新建建筑破壞了古街協(xié)調的整體肌理結構。

3.2.2古鎮(zhèn)區(qū)中缺乏滿足居民活動需求的公共活動場所。目前古鎮(zhèn)里雖有日常的商業(yè)和文化活動，但缺乏能夠彰顯地域特色的、具有代表性的公共活動場所。古鎮(zhèn)中原有宗教和祠堂建筑的公共聚集作用也因建筑主體老舊破敗、建筑內部格局尺度較小、建筑物主入口前缺少尺度適宜的集散場地在逐步弱化。

3.2.3古鎮(zhèn)歷史街巷肌理尚存但道路網(wǎng)密度低，道路狹窄，局部過境交通進入鎮(zhèn)區(qū)，影響鎮(zhèn)區(qū)居民正常交通出行。串聯(lián)古鎮(zhèn)區(qū)主要歷史建筑、景觀節(jié)點的步行游線不成體系，局部還是斷頭路，道路質量較差，部分路段過窄，難以滿足消防要求。人車交通混雜現(xiàn)象嚴重，存在安全隱患。

3.2.4自然景觀元素或未充分利用或遭到破壞，古鎮(zhèn)區(qū)文化景觀邊界殘缺。歷史文化水資源結合度不夠，古鎮(zhèn)格局與水關系密切聯(lián)系沒有體現(xiàn)[3]；建設開挖山體現(xiàn)象嚴重，對山體造成破壞，直接對風景旅游資源造成長期的影響，使自然風景景觀質量下降，同時也破壞了人文景觀環(huán)境。

3.2.5古鎮(zhèn)中現(xiàn)存的文化景觀標志物未能得到充分保護。古街歷史文化古跡遺址部分臟污、損毀。古鎮(zhèn)街巷中牌坊林立，分隔興賢古街的六個坊門（籍溪坊、三峰坊、過化處、儒林坊、中和坊、鄒魯坊），其中儒林坊和中和坊已經完全損毀?，F(xiàn)存的牌坊中，部分坊檐雜草叢生，柱體結構破損，坊檐上掛瓦條和青瓦部分腐爛。

3.3五夫古鎮(zhèn)文化景觀特色的利用及保護

在歷史城鎮(zhèn)保護總體框架下，綜合考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，合理安排鎮(zhèn)區(qū)生長空間，并在功能分區(qū)的基礎上，優(yōu)化聚落空間布局。按照“路徑—邊界—區(qū)域—節(jié)點—標志”的層次，重點保護古鎮(zhèn)歷史街巷肌理、歷史建筑、特色居住院落，完善古鎮(zhèn)文化景觀體系，彰顯地域歷史文化特色（圖2）。

3.3.1保護古鎮(zhèn)整體格局，完善和重塑歷史風貌。新建建筑應當尊重古鎮(zhèn)現(xiàn)有空間肌理、整體空間品質及綜合性文化的特質，使傳統(tǒng)建筑、自然環(huán)境與歷史氛圍多元統(tǒng)一。因此，新建建筑要與老建筑及環(huán)境的保護、整治、修復相結合。保證文化傳承見證性、文化類型多樣性、風貌整體性、生活原真性。

3.3.2修復景觀節(jié)點，結合公共空間進行有機更新。城鎮(zhèn)的空間形態(tài)具有動態(tài)性，會隨著歷史的發(fā)展不斷變換。功能的發(fā)展與轉換是空間形態(tài)發(fā)生變化的動力，將過去的形態(tài)進行調整使其功能適應現(xiàn)代生活需求，就會使得原來的傳統(tǒng)空間重新煥發(fā)生機。對古鎮(zhèn)中宮廟前廣場這樣的重點位置，進行整治拓寬；對違章修建、嚴重破損沒有保護價值的建筑予以拆除，得到的空間進行整合，修建用于居民健身交流活動小廣場和活動中心。

3.3.3疏通街巷使之成環(huán)，構建完善步行系統(tǒng)，引導對外交通，進行人車分流。以保護古鎮(zhèn)歷史文化遺產和歷史風貌為原則，保持歷史文化保護區(qū)內原有的街巷格局和街巷尺度，將鎮(zhèn)區(qū)內斷頭路打通拓寬與主次干路相連形成環(huán)路交通。以興賢古街為縱向步行主軸，潭溪兩側的濱河步道為東西向步行主軸。籍溪東側沿岸修建縱向游覽步道。新建道路建設應在古鎮(zhèn)保護與發(fā)展相協(xié)調的基礎上合理進行，規(guī)劃新辟道路和改造道路的尺度與走向應順應古鎮(zhèn)整體的街道格局。

3.3.4融入自然景觀元素，創(chuàng)造豐富多層次文化景觀邊界（圖3）。歷史城鎮(zhèn)文化景觀的整體性保護，必須注重自然環(huán)境的保護。對于古鎮(zhèn)內外的地形地貌、河流水系、荷塘農田、林木古樹和周圍山水景觀、自然風貌均應從總體上予以保護，不允許破壞和人為改變；古鎮(zhèn)范圍內不應修建破壞古鎮(zhèn)尺度的建筑物。對鎮(zhèn)區(qū)里人視線可達范圍內的古樹、林木應進行經常性養(yǎng)護、培育，對水系水源應進行經常性保護涵養(yǎng)?，F(xiàn)狀水系，應適當?shù)丶右哉?，在局部?jié)點位置可結合古樹、小品，形成綠化園林空間。

3.3.5整修具有代表性的構筑物，重現(xiàn)其地標性作用，切實保護古井、古木。對史志記載及口碑印證的有重大歷史影響的古鎮(zhèn)歷史環(huán)境及重要構筑物應予積極修復，如主要牌坊、坊門等。對名人賦詩記載的景觀可選擇地加以保護性開發(fā)建設，如劉子翚所作《潭溪十詠》等；對鎮(zhèn)區(qū)的古樹名木，應做好統(tǒng)計工作并掛牌標識，同時制定專人負責，對于安全隱患要及時發(fā)現(xiàn)、及時消除。

4 結語

總之，歷史城鎮(zhèn)文化景觀的保護不僅是為了延續(xù)歷史、傳承文化，更重要的是重建有利于當?shù)鼐用竦暮椭C人居環(huán)境。保護的目的是為了將來更好地發(fā)展。保護不能脫離實際生活，由于傳統(tǒng)歷史文化的封存，剝奪了其適應現(xiàn)代環(huán)境的能力，也可能加速傳統(tǒng)文化的衰退[5]。繼承歷史文脈的同時融合功能的更新，以塑造具有地域性特征的文化景觀。

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第8篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，*古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從19*年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對*古城保護和旅游產業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。20*年，全省調整產業(yè)結構“*”項目中，將*古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。20*年全省旅游產業(yè)工作會議上，將*古城作為全省旅游產業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。20*年晉中市開始實施雙百項目，*古城旅游業(yè)項目和*縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：*古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；*古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；*中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從19*年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對*發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對*這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時*歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，*古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業(yè)有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發(fā)展。如今的*古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。20*年，*古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業(yè)綜合收入4.3億元，分別是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。

*縣在發(fā)展旅游產業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，19*年*月*日，山西省人大常委會頒發(fā)了《*古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為*縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《*古城保護條例》，經山西省政府批準，*先后出臺了《*縣縣城總體規(guī)劃》和《*縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；20*年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《*古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，*縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內單位和人口搬遷工程。19*年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內，人口密度比*、*等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，*縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。19*年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至20*年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產業(yè)，發(fā)展旅游產業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，*縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。*古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，*縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業(yè)街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于*古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約*古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，*縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，20*年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，20*年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計20*年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經過省質量技術局審核，通過了《*古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對*縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。20*年年底，*縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《*古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計20*年8月份完成，該規(guī)劃將為*縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

*古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，*縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建*古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。*縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；*古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

20*年*月份，*縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產*古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，*古城文物保護、旅游開發(fā)已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，*縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅20*年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

*古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，*縣從19*年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。

二是古城消防得到加強。19*年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網(wǎng)改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以*中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。*古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，20*年，*縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，*縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了*古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，*縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數(shù)為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到*古城的旅游環(huán)境。

三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管*縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，*古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護*古城不僅僅是*人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護*古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到*投資開發(fā)、符合國家產業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經貿、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使*盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，*在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在*城內設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持*實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對*旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助*對縣境內雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對*縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業(yè)批準執(zhí)行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助*完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對*城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是對*縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持*300萬元的綠化項目資金，以加快*古城及新城綠化建設步伐，盡快改善*生態(tài)環(huán)境；電力部門對*古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助*在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

第9篇：傳統(tǒng)建筑保護條例范文

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；非物質文化遺產；私權保護；公益訴訟；權利救濟

中圖分類號：D923文獻標志碼：A文章編號：16716248（2017）02009509

Abstract： Silk Road Economic Belt brings the opportunities for the development of rich intangible cultural heritage along it. However， Chinese legislative law is not perfect for the protection of intangible cultural heritage. This paper analyzed the relevant laws and regulations of 9 provinces in Chinese northwest and southwest areas and studied Chinese intangible cultural heritage protection based on international experiences. The results show that we must change our concept of legislation from government standard to social standard and strengthen the protection mechanism of private rights. As to the transformation from the cultural resource to cultural assets， we should form the sustainable value sharing both cultural and economic benefits based on the protection and inheritance of intangible cultural heritage. Not only intellectual property of inheritors but also their scope of rights should be given by considering the legal nature of intangible cultural heritage. The interest demand between community and the masses and between the public and inheritors should be dealt well with. The license system of intangible cultural heritage should be perfected， specifying the rights and duties of inheritors in the utilization of intangible cultural heritage. The development of cultural industries can be used to promote the winwin relation between social benefit and economic benefit of intangible cultural heritage. Government， enterprises， and public organizations should invest more on the fund of intangible cultural heritage protection. The remedy system for inheritors rights should be improved to establish special legal protection system for the intangible cultural heritage within the Silk Road Economic Zone.

Key words： Silk Road Economic Zone； intangible cultural heritage； legislative protection； public litigation； right relief

S著絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想的提出以及絲綢之路聯(lián)合申遺工作的有序開展，促使非物質文化遺產逐漸呈現(xiàn)產業(yè)化、資本化的發(fā)展趨勢。這一經濟帶區(qū)域在地理上是以中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國為核心的古絲綢之路沿線諸國。其中，中國境內主要包含西北的陜、甘、青、寧、新5省區(qū)以及西南的川、渝、云、桂4省市，以該9省市區(qū)為研究區(qū)域的考察，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，9省市區(qū)均位于中國西部地區(qū)，地域遼闊，擁有神奇瑰麗的自然資源，同時居住著眾多的少數(shù)民族，他們在長久的歷史變遷中孕育出了壯麗繽紛、具有自己民族特色的歷史文化遺產；另一方面，絲綢之路經濟帶沿線區(qū)域多處于山區(qū)、高寒高原地區(qū)，因惡劣的自然環(huán)境使得9省市區(qū)對外交往十分不便，經濟、文化發(fā)展水平較東部來說相對滯后。

《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非物質文化遺產法》）自頒布實施至今已5年有余，為使絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產得以有效利用，并以此為契機發(fā)揮西北西南地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，進一步發(fā)揮9省市區(qū)向西開放重要的窗口作用，同時深化中國與中亞、西亞、南亞等相關國家的各項交流與合作，推動經濟帶區(qū)域各省區(qū)的經濟社會文化建設，合理開發(fā)與利用非物質文化遺產資源，著力打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)，實現(xiàn)利益共贏，要求基于中國現(xiàn)實國情從法律層面作出調整，構建絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產的特殊保障制度。

一、中國非物質文化遺產立法保護

現(xiàn)狀及存在的問題（一）中國非物質文化遺產立法保護現(xiàn)狀

中國對非物質文化遺產的立法保護較之物質文化遺產保護和自然遺產保護出現(xiàn)時間較晚，最初也僅出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。其中最早的是2000年制定的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，條例確定了“民族民間傳統(tǒng)文化”的概念。進入21世紀以來，部分地區(qū)也頒布了地方條例對此進行規(guī)定如2002年的《貴州省民族傳統(tǒng)文化保護條例》、2004年的《福建省民族民間文化保護條例》、2005年的《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》（目前該條例已廢止，《廣西壯族自治區(qū)非物質文化遺產保護條例》已于2017年1月1日起施行）、2008年海南的《保亭黎族苗族自治縣非物質文化遺產保護條例》等。。2005年，國務院為確定中國文化遺產保護的基本方針、指導思想和總體目標，了《關于加強文化遺產保護工作的通知》[1]。安徽淮南、云南麗江等地還出臺了《淮南市保護和發(fā)展花鼓燈藝術條例》《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護條例》等一系列具有保護單項非物質文化遺產表現(xiàn)形式的地方法規(guī)，對現(xiàn)今非物質文化遺產的保護具有特殊價值。藉此，中國的非物質文化遺產保護傳承和合理利用已開始步入法制化軌道。迄今為止，在國家層面上，中國直接調整規(guī)范非物質文化遺產保護的條文僅有一些零星的法規(guī)規(guī)章對此作出規(guī)定。而其中可適用于絲綢之路經濟帶區(qū)域建設中非物質文化遺產保護的條文僅《非物質文化遺產法》第26條有所涉及《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》第26條規(guī)定：對非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區(qū)域，當?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項保護規(guī)劃，報經本級人民政府批準后，實行區(qū)域性整體保護。確定對非物質文化遺產實行區(qū)域性整體保護，應當尊重當?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所，避免遭受破壞。實行區(qū)域性整體保護涉及非物質文化遺產集中地村鎮(zhèn)或者街區(qū)空間規(guī)劃的，應當由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)相關法規(guī)制定專項保護規(guī)劃。而對于文化生態(tài)保護區(qū)內被列為非物質文化遺產代表性名錄項目所涉及的建（構）筑物、場所、遺跡等，地方性立法一般要求文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中采取措施予以保護，不得擅自修繕、改造；確需修繕、改造的，其風格、色彩及形式應當與相鄰傳統(tǒng)建筑的風貌相一致，并接受文化、住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門的指導和管理（例如《陜西省非物質文化遺產條例》第30條）。。

非物質文化遺產因其自身獨有的特征和特性決定了其較之物質文化遺產和自然遺產的保護有較大不同，其保護問題不僅涉及公法的保護，也涉及私法的保護，保護問題要復雜得多[2]。理論和實踐證明，《非物質文化遺產法》這種單一的法律形式根本無法滿足絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產所需要的全面的法律保護模式。而究竟選擇何種法律、哪些方式來進行非物質文化遺產的保護與傳承，使其生態(tài)發(fā)展，適應甚至于促進當今經濟社會的發(fā)展，對此，國際社會以及國內學術界在這一方面目前并沒有達成共識，需要進一步研究。

（二）絲綢之路經濟帶非物質文化遺產保護立法存在的問題

當前，許多非物質文化遺產項目正面臨嚴重的生存危機，現(xiàn)實中盜用非物質文化遺產、侵犯非物質文化遺產知識產權的現(xiàn)象非常嚴重，且隨著國際交流與合作的加強，許多打著“國際交流”旗號的不法分子趁機將非物質文化遺產及相關實物資料大量帶到國外，造成非物質文化遺產流往外國，有的甚至不得其蹤，而非物質文化遺產持有人并沒有得到應有的回饋效益，使得中國非物質文化遺產的生存和發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)[3]。在現(xiàn)代文明和外來文化的強烈沖擊下，除了非物質文化遺產本身的特性以外，人們在這方面的認識和理解均有偏差，水平不一，致使在立法過程中保護機制缺失以及保護資源不足，國家投入的保護資源與保護的實際需求之間差距較大也導致發(fā)展進入瓶頸期。

1.現(xiàn)有立法未體現(xiàn)對絲綢之路經濟帶非物質文化遺產的特殊保護作用

絲綢之路經濟帶區(qū)域雖擁有豐富的歷史文化遺產，但社會經濟發(fā)展水平總體相對較低，同時利用轉化非物質文化遺產的效率并不高。在滿足非物質文化遺產保護非常迫切的同時，經濟發(fā)展的重要性也十分突出。因此，應制定具體且有針對性的保護制度，切實鼓勵、引導、保障非物質文化遺產優(yōu)勢資源的有效利用和轉化，進而激發(fā)中國絲綢之路經濟帶建設中社會經濟發(fā)展的內在動力，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

9省市區(qū)現(xiàn)在主要有以下非物質文化遺產保護的相關立法：2006年9月1日起施行的《寧夏回族自治區(qū)非物質文化遺產保護條例》，2008年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)非物質文化遺產保護條例》，2012年12月1日起施行的《重慶市非物質文化遺產條例》，2013年6月1日起施行的《云南省非物質文化遺產保護條例》，2014年5月1日起施行的《陜西省非物質文化遺產條例》以及2015年6月1日起施行的《甘肅省非物質文化遺產條例》。目前，越來越多的省市C布了屬于自己的非物質文化遺產條例，但是，現(xiàn)有的相關立法也僅以《非物質文化遺產法》為立法范本，在制度設計上未能充分考慮絲綢之路經濟帶的特殊情況，也未能體現(xiàn)出如何滿足絲綢之路經濟帶文化貿易的需要、如何發(fā)揮文化貿易中非物質文化遺產以及衍生作品在文化貿易中的獨特優(yōu)勢。因此，對于絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產來說，探索出一條具有區(qū)域特色的法律保護途徑進行區(qū)域系統(tǒng)性保護是必要的。

2.行政保護色彩濃厚，缺失對私權的基本保護

中國非物質文化遺產保護立法在模式上經歷了一個從“純粹的公法保護”模式到“以公法為主、同時兼顧私法”模式的過程。長期以來，行政保護模式是中國非物質文化遺產保護的主要形式[4]，行政保護色彩較為濃厚。在這種立法理念的支配下，即便是《非物質文化遺產法》，其對私權內容的規(guī)定也非常有限《非物質文化遺產法》第9條規(guī)定：國家鼓勵和支持參與非物質文化遺產保護工作的群體主要有公民、法人和其他組織；第14條規(guī)定可以依法對非物質文化遺產進行調查的群體也僅有公民、法人和其他組織。這兩條是《非物質文化遺產法》中有關私權的規(guī)定。，非物質文化遺產的保護在過去主要依靠政府推動保護進程，隨著知識的進步，越來越多的非物質文化遺產所涉及知識產權方面的問題屬于民事范疇，并不是一部《非物質文化遺產法》所完全能覆蓋的。

另外，對傳承群體的重視不夠，當前中國對非物質文化遺產傳承人的保護仍存在著重個體保護而輕群體保護的特點。對非物質文化遺產保護與傳承來說，歷來保護傳承人個人較群體保護重要，但同時保護孕育傳承人藝術的土壤亦不容忽視，二者之間聯(lián)系密切、相輔相成、缺一不可。在經濟全球化浪潮日趨激烈、市場經濟發(fā)展變幻莫測以及文化產業(yè)迅猛發(fā)展的今天，非物質文化遺產的傳承與保護問題已迫在眉睫。

3.各地立法保護水平參差不齊，與國際先進水平存在較大差距

非物質文化遺產保護工作的開展情況在一定程度上受本地區(qū)經濟發(fā)展水平的制約與影響，致使中國各省市區(qū)對非物質文化遺產的立法保護狀況不一。有的地方通過建立非物質文化遺產數(shù)據(jù)庫對非物質文化遺產進行系統(tǒng)保護，保護意識較高；但有的地方因為對非物質文化遺產存在一些疑慮和誤區(qū)而對其接受程度不高，保護水平較低?？v觀全國來說，中國非物質文化遺產保護水平總體不高，保護力度也主要體現(xiàn)在一些效力層級較低的地方性法規(guī)和規(guī)章性文件中，與國際上非物質文化遺產先進保護水平相差甚遠，這對中國非物質文化遺產在國際利益保護中有不利影響，對絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產經濟合作與交流的開展也有一定的負面影響。

4.非物質文化遺產權益救濟的程序缺失

目前《非物質文化遺產法》已投入到實踐中，但縱觀全國關于非物質文化遺產的立法保護實施現(xiàn)狀，有實際可操作性差，缺乏基金援助制度等問題。對于非物質文化遺產傳承人來說，其創(chuàng)作者的法律意識淡薄，大都文化水平不高，并沒有“注冊”“商標”等法律意識，自衛(wèi)能力弱。文化保護與法律保護不同步發(fā)展，與之相應的法律法規(guī)也不完善。在經濟利益以及政績利益的驅使下，出現(xiàn)許多搶著管有經濟利益的非物質文化遺產，沒人管無經濟利益的非物質文化遺產的情況（即所謂的“公地災難”與“反公地災難”現(xiàn)象）。中央政府與地方政府通過博弈所形成的相互妥協(xié)利益在一定程度上容易導致非物質文化遺產遭受破壞[5]，現(xiàn)有的法律法規(guī)真正運用到實踐中的可操作性很小。

在市場經濟中，任何一項權利的增值與實現(xiàn)都離不開流轉，同樣非物質文化遺產權利流轉中的收益亦需要法律保障。在各種無形藝術形式的表演或者展示中產生的市場收益并沒有對權利人發(fā)揮出其應有的回饋作用，無償濫用以及占用盜用現(xiàn)象時有發(fā)生[6]。權利主體模糊不確定（如烏蘇里船歌案），使得訴訟利益缺乏保證，難以實現(xiàn)預期利益。

二、國際上非物質文化遺產

立法保護的經驗借鑒絲I之路經濟帶區(qū)域的開放態(tài)勢較特殊，因其地處西北、西南，向西開放的出口又都是少數(shù)民族聚居區(qū)，便于發(fā)揮文化方面的優(yōu)勢。而如何在立法上、實踐中落實高層引領、簽署合作框架、推動項目合作、加強人文交流，無不與絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產的立法保護相關。文化部在《非物質文化遺產法》頒布后便提出要抓緊研究起草非物質文化遺產法實施細則，細化法律設立的主要制度，加強法律法規(guī)的操作性和有效轉化，以《非物質文化遺產法》為統(tǒng)率，構建一部完整的絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產保護法律體系，結合行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章，將保護與傳承問題面面俱到[7]。

（一）聯(lián)合國教科文組織經驗借鑒

國際組織中保護非物質文化遺產（包括少數(shù)民族非物質文化遺產）最直接的一個組織當屬聯(lián)合國教科文組織。教科文組織在2003年主持制定的《保護非物質文化遺產公約》、2005年的《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，明確規(guī)定了世界各國各締約方的權利和義務，同時帶頭建立非物質文化遺產國際保護機制；《保護非物質文化遺產公約》第4章規(guī)定應建立人類非物質文化遺產代表作名錄和部分急需保護的非物質文化遺產名錄，以備應急之需。

中國應借鑒聯(lián)合國大會制定的標準，兼顧絲綢之路經濟帶非物質文化遺產的特殊需要，定期遴選出最能體現(xiàn)《保護非物質文化遺產公約》原則和目標的省市，分地區(qū)對非物質文化遺產保護的項目和活動進行監(jiān)督保護。

（二）建立國際合作與援助制度

保護非物質文化遺產這一理念在不違背國家法律規(guī)定的情況下，同時也符合人類發(fā)展的整體利益，保護文化的整體性與多樣性，為了實現(xiàn)此目的在雙邊、分地區(qū)和國際各級可開展交流合作。國際合作主要通過采取一些共同的保護行動，通過信息和經驗交流，最重要的是可以通過建立援助締約國保護機制來進行非物質文化遺產的保護工作。

中國應借鑒這一經驗建立相關的非物質文化遺產保護援助基金，幫助實施對非物質文化遺產的傳承和保護。保護列入《急需保護的非物質文化遺產名錄》中的一些遺產是國際援助重要的目的，可采用通過支持締約國國內保護非物質文化遺產的措施，在國家和地區(qū)間開展一些保護非物質文化遺產的項目和活動等促進文化發(fā)展。政府可為絲綢之路經濟帶區(qū)域提供援助的形式主要有：提供專家和專業(yè)人員對非物質文化遺產保護的各個方面進行研究，培訓非物質文化遺產傳承與保護所需要的各類人員，通過制訂準則性措施，建立并營運新建的基礎設施，提供非物質文化遺產保護所需設備和技能，同時還可采取一些其他的財政和技術援助手段，在必要時也可通過提供低息貸款進行保護援助緊急工作。

（三）世界知識產權組織經驗借鑒

國際組織中保護非物質文化遺產顯著有效和相關的組織即為世界知識產權組織。這一方面，中國可模仿《保護文學藝術作品伯爾尼公約》中所默示給予民間文學藝術作品以著作權保護這一措施進行規(guī)定《保護文學藝術作品伯爾尼公約》（1971年修訂本）第15條第4款中規(guī)定：各成員國在書面通知伯爾尼聯(lián)盟總干事的前提下，可以給不知作者的、未出版的但又確信其屬于公約成員國之作品的那一部分提供法律保護。也就是把民間文學作品中的一部分，作為‘不知作者姓名而又未曾出版過’的特殊作品來對待了。。由于公約中并沒有規(guī)定這類作品必須以有形的方式固定下來，所以世代流傳下來的歌曲、講述等等，都可以包括進去[8]。中國絲綢之路經濟帶區(qū)域應按照此規(guī)定，對傳承人及其作品進行法律保護。

世界知識產權組織后期通過制定《突尼斯示范著作權法》為發(fā)展中國家對民間文學藝術作品的立法規(guī)定進行指導。1976年提供的突尼斯示范著作權法主要被用來為起草國家版權法提供指導。對民間文學藝術作品和來源于民間文學藝術作品的作品，突尼斯示范著作權法均沒有限制相關的使用期限，并將其作為原創(chuàng)作品進行保護，也不論該作品的傳播是否固定于物質形式，還賦予國家建立有資格的機構來行使對這類作品的精神權利和財產權利，通過收取民間文學藝術作品使用費來使作家和表演者從中獲得部分收益，解決生活問題，從而確保保護和傳播國家的民間文學藝術作品[9]。該條文規(guī)定對中國非物質文化遺產傳承人使用非物質文化遺產的權利具有重要參考價值，同時也為“一帶一路”中文化的交流合作提供技術支撐。

三、構建絲綢之路經濟帶中國非

物質文化遺產保護法律體系關于中國絲綢之路經濟帶9省市區(qū)非物質文化遺產的立法保護，應堅持“因地制宜”的原則，調整傳統(tǒng)的立法理念，建立絲綢之路經濟帶區(qū)域特殊法律保障制度。

（一）完善保護傳承人與非傳承人創(chuàng)新及收益制度

在非物質文化遺產的傳承中，“人因戲而活，戲因人而傳”，這是一句人人皆知的熟語，從這一表述中可以看出，“人”是非物質文化遺產傳承的核心。傳承人是非物質文化遺產傳承的載體，只有通過保護傳承人才能最有效地保護非物質文化遺產，才能完整地保護非物質文化遺產內在的精髓與本真性。相應地，在非物質文化遺產的保護中“傳承”與“創(chuàng)新”二者之間的關系也應妥善處理。傳承人可以創(chuàng)新，傳承人之外的其他人和社會組織也可以利用非物質文化遺產來創(chuàng)新，保護創(chuàng)新與創(chuàng)新帶來的利益，是非物質文化遺產項目采取“輸血式”保護的重要途徑。

從傳承人所持有非物質文化遺產的狀況來看，非物質文化遺產衍生利益部分是傳承人知識產權保護的集中所在，這部分在現(xiàn)行的商標法及著作鄰接權中有相關的規(guī)定對此進行保護，進行參照即可。但就非物質文化遺產本身申請專利和著作權保護，則對非物質文化遺產在傳統(tǒng)社區(qū)長期以來的傳承模式造成沖擊，給其他傳承人帶來不公平。但是，在傳統(tǒng)社區(qū)之外，由于著名傳承人的作品具有極高經濟價值，對其不予以保護又會對傳承人帶來不公平。因此，在賦予傳承人知識產權的同時，應當區(qū)分傳統(tǒng)社區(qū)之內和之外，賦予傳承人不同的權利范圍。規(guī)范非物質文化遺產網(wǎng)絡化傳播，保留其在傳播過程中本真性，進行法制化的保護。同時建立傳承人收益制度，評估絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產的產業(yè)化現(xiàn)狀，確定是否實施市場化以及市場化程度大小，建立與保護監(jiān)督有關的評價體系，對區(qū)域內的非物質文化遺產項目、模式進行合理評估，對發(fā)展途徑、收益進行全面評估，將非物質文化遺產社區(qū)與群體之間、公眾與傳承人之間的利益訴求均衡處理。

旅游促進、藝術形式展示和傳統(tǒng)知識傳播是非物質文化遺產權利入市的接口形式所在[9]。非物質文化遺產的保護與利用，首先必須樹立生態(tài)的保護意識，在傳承過程中盡量做到完整維護非物質文化遺產的本真性，還原其原始度，進而實現(xiàn)在現(xiàn)代文明消費需求的背景下可持續(xù)傳承和保護，促進非物質文化遺產可經營性項目的產業(yè)化開發(fā)，增強其生命力。在非物質文化遺產產業(yè)利用轉化過程中為獲得新的發(fā)展，將非物質文化遺產進行分類利用，為其注入新的文化血液，真正實現(xiàn)非物質文化遺產的活態(tài)性保護。

（二）完善非物質文化遺產利用許可機制

收集、整理、加工，是非物質文化遺產傳承與發(fā)展的重要活動，中國非物質遺產保護僅第5條規(guī)定了使用非物質文化遺產的注意義務，第14、15條規(guī)定了境外組織整理非物|文化遺產的許可部門，但這遠遠不夠。傳承人、非傳承人、境內的公民法人及其他社會組織、境外的公民法人及社會組織在非物質文化遺產收集、整理、加工過程中的權利、義務，尤其是許可的條件、程序等都應該加以完善。

針對絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產所擁有的特性，目前應著重完善非物質文化遺產的利用許可機制，尤其是明確傳承人在利用非物質文化遺產方面的權利和義務，對于非物質文化遺產衍生品的權利歸屬以及利益分配進行規(guī)定；而關于傳承人許可機制，關鍵在于確定許可主體，許可內容等，在出現(xiàn)訴訟糾紛時，也有利于確定訴訟權利主體。

堅持本真性原則，適度原則和可持續(xù)性等原則是在非物質文化遺產利用與轉化時必須堅持的三大原則。如非物質文化遺產利用方式包括對故事和傳說進行出版，通過對文化產品改編和演化轉換其形式，來滿足相應的市場需求。在現(xiàn)代文化多元化傳播方式的背景下，為滿足現(xiàn)代人對文化的消費習慣和方式，通過對非物質文化遺產作品改編和利用，將其作為一種新的文化題材加入到新的作品之中。如電影《紅高粱》的就是將山東濰坊高密地區(qū)的民間故事進行改編，從而將其演繹呈現(xiàn)在觀眾面前的一個過程。

（三）加強非物質文化遺產的活態(tài)保護

坊間所講的對非物質文化遺產應實施“活態(tài)保護”，簡單來說就是讓非物質文化遺產在原始的環(huán)境中得到原生態(tài)的保存和發(fā)展。非物質文化遺產的保護體現(xiàn)出整體性、延續(xù)性的特點，符合東方文化體系尤為注重“文化真實”這一概念[10]。處于自然和社會文化環(huán)境中的非物質文化遺產，自然也逃不出“適者生存”的規(guī)律，正視社會文化環(huán)境變化，使其活態(tài)傳承。

故而，應采取相應的措施。第一，以傳承人為核心的保護。眾所周知，非物質文化遺產是人類在生產中所習得的，因而是一種活態(tài)文化，隨著歷史的變遷而興盛，其是否處于活態(tài)狀況則取決于保護與傳承這二者之間如何配合。非物質文化遺產的保護，最核心的就是保持法院在傳承過程中的本真性，首要任務就是保護傳承人技藝不缺失。第二，建立相應的傳承機制。在市場經濟條件下，傳承人的保護離不開市場經濟中保護主體的支撐；完善自然或民間傳承，推動政府傳承，非物質文化遺產保護要充分發(fā)揮政府部門的作用，通過完善法規(guī)、資金扶持、授予稱號等方式，鼓勵傳承人以師帶徒，培養(yǎng)新的傳承人，探索建立對傳承人正當權益保護的機制；出臺相關法規(guī)對傳承活動進行規(guī)范和引導，建立對做出杰出貢獻的傳承人進行獎勵的機制。第三，發(fā)展文化產業(yè)。只有將非物質文化遺產結合當今社會經濟不斷發(fā)展，形成產業(yè)化規(guī)模后，才能最終實現(xiàn)非物質文化遺產的文化價值和經濟價值利益共贏，從而帶動經濟發(fā)展。

（四）加大保護資金投入力度

在《非物質文化遺產法》實施過程中必須將非物質文化遺產予以認定、記錄、建檔所要求的工作責任落到實處《非物質文化遺產法》第6條中規(guī)定：縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經費列入本級財政預算。國家扶持民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質文化遺產保護、保存工作。，絲綢之路經濟帶區(qū)域的文化管理部門通過對區(qū)域內的非物質文化遺產進行固化，匯編成書、光碟保存和管理，對其有關的工藝、技法、圖案、形態(tài)進行保護[11]；提供必要的資金支持協(xié)助傳承人傳授徒弟技藝、進行文化傳播活動、培訓講習等工作。關于絲綢之路經濟帶區(qū)域中非物質文化遺產有轉化條件的文化資源應實施轉化，使其成為現(xiàn)實的經濟發(fā)展力量，將他們轉化成文化生產力，進行合理開發(fā)與利用，只有實現(xiàn)經濟效率增長，才能實現(xiàn)非物質文化遺產長久的傳承與保護[12]。而要想實現(xiàn)利益共贏，應加大政府、企業(yè)以及公共組織的資金投入，通過多渠道為保護非物質文化遺產籌措資金，使其向著生態(tài)范式的角度發(fā)展。

（五）完善非物質文化遺產法律監(jiān)督和權利救濟制度

在明確保護基本法的基礎上，進一步細化執(zhí)行規(guī)范，保證立法目的實現(xiàn)。同時，加強9省市區(qū)政府、公共組織、大眾傳媒機構之間的互相監(jiān)督，防止權力過分集中對非物質文化遺產的產業(yè)化及傳承中衍生事物進行濫用，并促進對惠益的平等分享：一是政府主管部門對非物質文化遺產文化市場的監(jiān)督與管理，二是群眾及社會團體對非物質文化遺產傳承利用行為的監(jiān)督。監(jiān)督主體除了必要的政府文化主管部門日常監(jiān)督外，應建立市場準入和退出機制、問責機制，決策聽證制度等相關的一系列配套監(jiān)管制度，擴大民間組織在非物質文化遺產保護中的監(jiān)督作用。在監(jiān)督過程中，以公平和有效的方式，授嗤林居民、傳統(tǒng)社區(qū)或其他文化社區(qū)對自身傳統(tǒng)的文化表達和民間文學藝術行使恰當權利，從而保證監(jiān)督到位[13]。

傳承人的權利在現(xiàn)代文明的沖擊下逐漸遭到破壞[14]，還應完善權利救濟制度。權利救濟的前提是訴訟主體必須確定，那么，簡單的邏輯便是非物質文化遺產權作為一項新權利，同時兼具公權屬性和私權屬性，與之對應的保護問題也涉及公權保護與私權保護，其中僅靠文化管理部門的行政保護是否就足夠了呢？當出現(xiàn)非物質文化遺產被侵犯時，究竟由誰去主張救濟？權利歸屬人究竟又該如何主張救濟呢？

從《非物質文化遺產法》第29條規(guī)定來看，因為傳承人本身就是非物質文化遺產權利的受益者，他們在一定區(qū)域內具有一定程度的影響，通過定期或不定期開展傳承活動，掌握著該傳統(tǒng)遺產，并可以隨時將這種影響力轉化為市場競爭力，從中獲得一定的經濟利益，那么將其定義為直接利益關系者是理所應當?shù)氖?。而當主體不適格時，又應如何處理？典型的案件如：烏蘇里船歌案，原告主體不適格使得諸如此類的案件處理不暢。這時候應增加非物質文化遺產公益訴訟：由檢察機關或非物質文化遺產持有人代表、非物質文化遺產項目代表性傳承人等，對有損非物質文化遺產的一些行為提訟；政府或社區(qū)組織為支持非物質文化遺產公益訴訟，應建立非物質文化遺產公益保護基金。當非物質文化遺產公益訴訟獲得訴訟賠償之后，該賠償金又可以拿出一部分納入公益保護基金，一是用于支持未來的公益訴訟，提供資金支持，二是可以直接投向非物質文化遺產保護項目中，而另外一部分則可以補償給持有人。

四、結語絲綢之路經濟帶區(qū)域非物質文化遺產的完整保護體系，必須堅持將傳承人保護、生產性保護和生態(tài)性保護聯(lián)合起來，將眾多的法律或者法律部門進行銜接，故應在政府主導下，進行立法保護和科學管理的模式，倡導社會大眾、其他組織參與，對非物質文化遺產進行活態(tài)傳承與保護。轉變立法理念，構建絲綢之路經濟帶區(qū)域的特殊法律保護制度，加大企業(yè)、公共組織的投入，建立基金援助制度，完善非物質文化遺產傳承人權利保護及救濟制度，同時完善對非物質文化遺產的法律監(jiān)督機制，推動絲綢之路經濟帶區(qū)域有效利用豐富的非物質文化遺產資源，在建設中落實對非物質文化遺產的保護與傳承，帶動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加快非物質文化遺產國際交流與合作，從而打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)，從根本上保證非物質文化遺產的活態(tài)生命力。

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