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今天,縣委、縣政府召開全縣環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,總結(jié)2005年度環(huán)保工作情況,并就加快隴海生態(tài)縣建設(shè)等各項(xiàng)工作進(jìn)行部署安排,會(huì)議開得非常及時(shí),也十分必要,對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)將起到巨大的推動(dòng)作用。經(jīng)貿(mào)局作為全縣工業(yè)流通企業(yè)的主管部門,深感責(zé)任重大,我們決心積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召,認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“雙超雙跨、建設(shè)強(qiáng)縣”這一目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來,走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保效益的和諧統(tǒng)一。工作中重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,走新型工業(yè)化道路。積極采用節(jié)能環(huán)保的新材料、新工藝、新技術(shù),大力發(fā)展低消耗、低污染、高效益產(chǎn)業(yè),淘汰、關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)。用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升輕工、紡織、化工、機(jī)械、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全面提高我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(二)打造新型產(chǎn)業(yè)鏈,初步建立起可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。充分整合我縣的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以技改投入和企業(yè)改革為重點(diǎn),打造隴海新型產(chǎn)業(yè)鏈。一是食品產(chǎn)業(yè)鏈。以xx公司、xx公司、xx公司等為依托,以發(fā)展l-乳酸、肉制品、花生、板栗類產(chǎn)品為主導(dǎo),重點(diǎn)發(fā)展我縣的食品工業(yè),提高食品加工的深度和層次,以科技進(jìn)步為動(dòng)力,以優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),加大科技投入,加快利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)食品業(yè),使其形成鏈?zhǔn)竭f進(jìn)、科技含量逐步提高的發(fā)展格局。二是化工醫(yī)藥業(yè),在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,以達(dá)爾特、泰祥、制藥廠、興牧獸藥等骨干企業(yè)為依托,加大科技投入,膨脹企業(yè)規(guī)模,重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和醫(yī)藥化工,著力培植化工市場(chǎng)高端產(chǎn)品版權(quán)所有,并迅速做大作強(qiáng),使其成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)。三是機(jī)電產(chǎn)業(yè)鏈。積極培植以xx機(jī)械公司、xx機(jī)械公司、xx機(jī)械公司為依托的機(jī)械加工,搞好內(nèi)引外聯(lián),抓好產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和寫作配套能力,提高自主創(chuàng)新吸收能力和產(chǎn)品科技含量,積極拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),主動(dòng)承接日韓、xx半島制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促其擴(kuò)規(guī)模、上檔次,盡快培植成為我縣的又一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是造紙產(chǎn)業(yè)鏈。造紙業(yè)是我縣具有較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。下一步要抓住國(guó)家對(duì)造紙行業(yè)實(shí)施“抓大放小”政策的有利時(shí)機(jī),著力打造xx和xx兩大紙業(yè),千方百計(jì)加大投入,膨脹規(guī)模,提升產(chǎn)品檔次,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。五是工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間,要依托石雕石刻、草柳編兩大出口主導(dǎo)產(chǎn)品,大力開發(fā)旅游產(chǎn)品和玩具產(chǎn)品。按照“小產(chǎn)品、大集聚”的原則,以童隆公路經(jīng)濟(jì)帶為依托,加快對(duì)沿路眾多小企業(yè)的改造和提升,積極探索集團(tuán)發(fā)展的路子,快速膨脹規(guī)模,形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮規(guī)模效益。同時(shí),要在精深加工和開拓國(guó)際市場(chǎng)上下功夫,努力提高產(chǎn)品檔次和附加值,把我縣這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)做強(qiáng)。版權(quán)所有
(三)加大投資引導(dǎo),吸引多種資金投資環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。積極扶持環(huán)保型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先列為投資重點(diǎn)。大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的發(fā)展原則,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以“發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)”為方向,突出知識(shí)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新基地的建設(shè),堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則,正確處理工業(yè)發(fā)展與自然的關(guān)系,創(chuàng)造以“環(huán)保經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展方向的科技工業(yè)園。圍繞配套生產(chǎn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、層層遞進(jìn)的“環(huán)保經(jīng)濟(jì)模式”建設(shè)工業(yè)園。
(四)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,構(gòu)建環(huán)保型經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù),突破發(fā)展環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)發(fā)展資源精深加工技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、再制造技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用技術(shù),積極研發(fā)資源替代材料、可回收材料。逐步淘汰資源消耗高、技術(shù)含量低、土地占用多、環(huán)境污染重的產(chǎn)品和項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞:市政工程項(xiàng)目管理 質(zhì)量控制 社會(huì)效益
一、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目質(zhì)量控制是項(xiàng)目經(jīng)理的重要職責(zé)
在工程項(xiàng)目上,項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項(xiàng)目上的全權(quán)代表,所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目擁有與公司經(jīng)理相同的責(zé)任和權(quán)力,所以項(xiàng)目經(jīng)理不僅要管好人、財(cái)、物,要管好工程的協(xié)調(diào)和工程進(jìn)度,取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,更重要的是要抓好工程質(zhì)量的控制,創(chuàng)造一定的社會(huì)效益,為企業(yè)贏得聲譽(yù),開拓更廣闊的市場(chǎng),這樣企業(yè)的發(fā)展才能有后勁,才能有出路,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理而言,項(xiàng)目質(zhì)量的控制,不單是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé),更重要的是對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。所以項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,把認(rèn)真抓好工程質(zhì)量當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任。
二、項(xiàng)目質(zhì)量控制的要求
控制是一定的主體,為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)對(duì)所控制的對(duì)象采取的計(jì)劃、監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和糾正,使其處于穩(wěn)定狀態(tài)的連續(xù)管理行為。所以對(duì)市政工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本要求有:
1.項(xiàng)目質(zhì)最控制要有明確的控制主體。項(xiàng)目質(zhì)量的控制主體是項(xiàng)目經(jīng)理部.為了實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織起質(zhì)量管理小組或?qū)B氋|(zhì)最檢查管理人員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。將專職質(zhì)檢管理人員設(shè)在項(xiàng)目經(jīng)理部,正是項(xiàng)目管理的基本要求。
2.項(xiàng)目質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo)。工程總的質(zhì)量目標(biāo)已由工程承包合同或任務(wù)書所明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還必須有許多分目標(biāo),分目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體步驟,例如為了達(dá)到某項(xiàng)城市道路工程的優(yōu)良,就必須要達(dá)到各種預(yù)埋管線工程、路基工程、基礎(chǔ)工程、路面工程等分項(xiàng)工程優(yōu)良,這樣才能形成整體工程的優(yōu)良。所謂確定的目標(biāo)有兩方面的意義,一是要求被控對(duì)象要按預(yù)定的軌道和方向進(jìn)行;二是控制活動(dòng)不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個(gè)工程的質(zhì)量目標(biāo)后,項(xiàng)目經(jīng)理部在制定質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí),就要以標(biāo)為依據(jù),對(duì)實(shí)施工程過程中的瞞要素進(jìn)行科學(xué)合理灼分析,制定保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)質(zhì)罱切實(shí)可行的、有效的、經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、措施和采取相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.項(xiàng)目質(zhì)量控制要求在時(shí)間和空間上是一種連續(xù)的,全面的管理??刂茟?yīng)對(duì)被控對(duì)象的所有要素和投入產(chǎn)生的全過程進(jìn)行全面的管理。因此,項(xiàng)目質(zhì)最控制不能“單打一”、就事談事,必須從分析項(xiàng)目對(duì)象的基本特點(diǎn)著手,找出影響工程質(zhì)量的規(guī)律性的東西和其主要矛盾,進(jìn)行全面的和有鶯點(diǎn)的管理。質(zhì)量控制管理應(yīng)隨著施工的延續(xù)而延續(xù)。
三、項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本內(nèi)容
1.工作質(zhì)量的控制。在項(xiàng)目質(zhì)量控制中,人、機(jī)、料、法、環(huán)這五大要素,人是決定的因素。管理、施工及操作人員自身素質(zhì)的高低對(duì)工程質(zhì)量起決定性的作用。人員素質(zhì)高低對(duì)丁程質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是工作質(zhì)量,因此對(duì)工作質(zhì)量必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。崗位教育和技術(shù)交底是保證工作質(zhì)量的前提,因此要通過崗位教育和技術(shù)交底樹立全員的質(zhì)量意識(shí),這樣才能在質(zhì)量上形成你追我趕的自覺行動(dòng),才能形成人人關(guān)心質(zhì)量,個(gè)個(gè)重視質(zhì)量的風(fēng)氣,同時(shí)要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,這樣才能提高工作質(zhì)量,以達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。
2.工程所用原材物料的質(zhì)量控制。工程所用原材物料是形成工程實(shí)體的原料,也是工程質(zhì)量形成的基本要素。保證原材物料按質(zhì)、按量供應(yīng)和使用是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。對(duì)原材物料的質(zhì)量控制應(yīng)采用“三把關(guān),四檢驗(yàn)”的制度,即材料供應(yīng)人員把關(guān),技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)人員把關(guān),操作使用人員把關(guān);檢規(guī)格,檢驗(yàn)品種,檢驗(yàn)質(zhì)量,檢驗(yàn)數(shù)量。
3. 施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制。施工機(jī)械設(shè)備一般不直接用于工程實(shí)體,因此對(duì)工程質(zhì)量不產(chǎn)生直接影響,但不能忽視它的間接影響。所以在工程方案的確定中,選用先進(jìn)的、可靠的、適用的、符合技術(shù)要求的設(shè)備,對(duì)保證和提高工程質(zhì)量有舉足輕重的作用。特別對(duì)帶有計(jì)量的設(shè)備,要定期進(jìn)行檢查和維護(hù),使其達(dá)到額定的性能,以滿足工程質(zhì)量的要求。
4.施工工序的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制最基本的內(nèi)容是工序質(zhì)量的挎制,工序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素,并消除制約因素,使工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi),以確保每道i序的質(zhì)量。工序質(zhì)量具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點(diǎn),不穩(wěn)定性是因人工操作所致,而不確定性是指市政工程施工不象工業(yè)產(chǎn)品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大,共同操作的人員之多及交叉施工的存在,使市政施工的工序具有連續(xù)的相互搭接的特征,控制好工序質(zhì)量,就要傲到對(duì)每道工序,每個(gè)工作全面實(shí)施監(jiān)督操作、檢驗(yàn)把關(guān)、預(yù)防和檢測(cè)榆驗(yàn)相結(jié)合的管理控制方法。
5.質(zhì)量管理方面的有效控制
程序控制。對(duì)開工、作業(yè)施工、工序交接、竣工的工藝流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行程序控制,建立開工申請(qǐng)單位批準(zhǔn)書,施工日志,施工原始記錄、測(cè)量與試驗(yàn)報(bào)告、中間交接證書,最終交驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定證書等全套程序控制文件。明確每一個(gè)程序,每一份文件和責(zé)任人職責(zé),并對(duì)程序控制的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查,力求及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每一個(gè)施工階段,每一個(gè)工程部工程質(zhì)量的真實(shí)情況,以確保施工作業(yè)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求組織實(shí)施。
結(jié)束語(yǔ)
項(xiàng)目質(zhì)量控制與企業(yè)質(zhì)量控制不同,要控制好項(xiàng)目工程質(zhì)量,就要賦予項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)利,明確其相應(yīng)的職責(zé),在施工全過程中,要嚴(yán)格目標(biāo)計(jì)劃和規(guī)范的執(zhí)行,嚴(yán)格操作規(guī)程,嚴(yán)格按規(guī)范管理,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)格檢查檢測(cè)手段,這樣才能有效地控制項(xiàng)目工程的質(zhì)量,發(fā)揮“工程項(xiàng)目管理”的作用。
參考文獻(xiàn):
工作對(duì)象是這樣的:
工作環(huán)境是這樣的:
今天,就這個(gè)問題,與諸位做個(gè)分享。
法醫(yī)聽起來像是和法學(xué)和醫(yī)學(xué)都相關(guān),但是法醫(yī)的定義是用醫(yī)學(xué)、生物物理和其他的自然科學(xué)的方法以及醫(yī)學(xué)技術(shù)去處理刑事或者法律相關(guān)的問題,也就是說核心其實(shí)是技術(shù),基本都是來自醫(yī)學(xué),高數(shù)、物理、化學(xué)、生物、有機(jī)、無機(jī)、組織胚胎、解剖、遺傳、生化、生理、病理、傳染病、皮膚病、心理學(xué)、內(nèi)科、外科、兒科、婦產(chǎn)科、神經(jīng)、神經(jīng)生物、腫瘤都要學(xué)。在本科階段,學(xué)的課和法學(xué)有關(guān)的可能只會(huì)牽涉到刑法概論或者刑事訴訟。
而進(jìn)入大四大五的專業(yè)課學(xué)習(xí)后,法醫(yī)病理、法醫(yī)毒理、毒物分析、法醫(yī)精神病、法醫(yī)昆蟲也是需要好好掌握的。
走出校園后,就要找工作啦……
就業(yè)面狹窄,學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng),需要付出的努力很大,和臨床一樣,但是卻不能做醫(yī)生,工作壓力大,惡心,責(zé)任重大,一度讓我復(fù)旦某屆法醫(yī)系只有3位本科畢業(yè)生。
就業(yè)情況當(dāng)然有性別差(qi)異(shi),大部分地方,比如公安局,不愛收女生,公務(wù)員招考的時(shí)候有的地方會(huì)明確說不招女生,理由也相當(dāng)正(qi)當(dāng)(pa):女生扛不動(dòng)尸體,有需要在野外工作的時(shí)候,女生身體上不一定能搞定。
那女生怎么辦?
沒關(guān)系,法醫(yī)≠電視劇里看到的法醫(yī)。電視劇里??吹降姆ㄡt(yī),又叫現(xiàn)場(chǎng)法醫(yī),主要是判斷傷的情況,判斷致傷物,判斷死因,推斷死亡時(shí)間,做個(gè)人識(shí)別。除此之外,法醫(yī)還包括物證分析法醫(yī)(DNA鑒定),還要做精神病鑒定,看犯罪嫌疑人有沒有民事、刑事責(zé)任能力,還有毒物分析、毒物鑒定、物證、取材,還有昆蟲學(xué)、植物學(xué)、創(chuàng)傷學(xué)、彈道學(xué)……
那法醫(yī)到底是一個(gè)什么樣的角色呢?下面是幾個(gè)法醫(yī)的自述(如有雷同,純屬巧合)。
會(huì)不會(huì)在解剖室吃飯?答案是:不會(huì)。
我們很勇敢但也有恐懼,看清生死但不是看穿生命,我們吃肉不惡心,沒有竊取別人器官,不喜歡荒山野嶺偷偷解剖尸體,看見死人不興奮。
參與法醫(yī)病理學(xué)工作5年,解剖過尸體數(shù)百具,沒有什么不適,沒遇到什么鬼神類的奇葩事兒。
我們大多不怕尸體但也不會(huì)喜歡尸體,我們也非常厭惡尸臭的味道,我們也不想去臭水溝里撈尸體找尸塊,我們也不喜歡看到血腥的現(xiàn)場(chǎng),我們面對(duì)死亡也不是無動(dòng)于衷,但這都是工作。
尸檢做完最后縫合尸體的時(shí)候,把針穿過來用手去接的時(shí)候,因?yàn)榛罡傻挠悬c(diǎn)急,針尖直接就戳在了手指上。
沒有什么太大的感觸,現(xiàn)在自己有時(shí)候看電影遇到一些特別血腥的場(chǎng)景還會(huì)捂著眼睛,但是工作的時(shí)候穿著這身警服就好像有魔力一樣,看到尸體還能跟法醫(yī)愉快地交流一下死的過程。
我經(jīng)常去驗(yàn)尸房,那些尸體好像在跟我說,死的不應(yīng)該是他們。如果我今天放過一個(gè)罪犯,明天就會(huì)多一個(gè)無辜的路人躺在街上,這就是我做警察的理由。
惡心的情況就是主要是腐敗尸體。尸體在空氣或者水中,過了一定時(shí)間都會(huì)腐敗。這個(gè)時(shí)候,巨人觀、腐敗靜脈網(wǎng)、腐敗血水、腐敗氣體、表皮剝脫、等等。而且這種情況如果是命案、或者無名尸,那就要解剖了。
實(shí)驗(yàn)室法醫(yī)的工作時(shí)間是固定的,除非有大案子或者突況?,F(xiàn)場(chǎng)法醫(yī)的工作時(shí)間是不固定的,有案子就出。
一次出現(xiàn)場(chǎng)遇到高腐尸體,那個(gè)臭啊,大夏天又戴著口罩,感覺自己要窒息了哈哈。完事之后隔壁科室哥哥給我們一人一瓶脈動(dòng),被一起來的老師教育說,下次要買碳酸飲料,這樣打打嗝去晦氣。
——由3例錯(cuò)誤鑒定所引發(fā)的思考
【關(guān)鍵詞】人民法院;鑒定結(jié)論;審查
【中圖分類號(hào)】d918.9
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】b
【文章編號(hào)】1007—9297(20__)02-00s2-06
人民法院在審判活動(dòng)中,有相當(dāng)一部分案件(如
殺人、搶劫、傷害、道路交通事故、人身?yè)p害賠償、醫(yī)
患糾紛等)涉及大量的醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)鑒定。在全國(guó)人
大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡(jiǎn)
稱《決定》)生效之前,對(duì)于醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)鑒定,基本上
都由法院系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的法醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鑒定
復(fù)核,去偽存真,糾正了大量的錯(cuò)誤鑒定,一定程度
上維護(hù)了司法的公正。而如今,隨著《決定》的生效,
人民法院的“司法鑒定權(quán)”被取消,法院不能再依靠
自身的技術(shù)力量對(duì)案件中的特殊證據(jù)—— 醫(yī)學(xué)與法
醫(yī)學(xué)鑒定進(jìn)行復(fù)核鑒定。在這樣的情況下,人民法院
如何對(duì)待公安、檢察以及社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論,
是采取“拿來就用”的態(tài)度,還是堅(jiān)持“審核質(zhì)證”的
原則。作者認(rèn)為,不但必須堅(jiān)持“審核質(zhì)證”的原則,
而且還應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)用科學(xué)的眼光,實(shí)事求是
地對(duì)待公安、檢察和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的法醫(yī)學(xué)鑒定,慎
重行使采信權(quán)、裁判權(quán),以盡最大可能維護(hù)當(dāng)事人的
合法權(quán)益,最大限度的保證司法公正。
本文結(jié)合作者工作中遇到的3例社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)
鑒定的法醫(yī)學(xué)案例存在的問題,談一談人民法院開
展法醫(yī)學(xué)審核工作的必要性和重要性。
一
、案例介紹
下述3件案例,是我院司法技術(shù)部門接受辦案
法官委托,對(duì)所送卷宗材料中有關(guān)醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)資料
進(jìn)行審核,并邀請(qǐng)臨床專家對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)查、會(huì)
診之后提出審核意見,向委托法官出具了正式的“司
法技術(shù)咨詢審核意見書”。事后進(jìn)行了反饋調(diào)查?,F(xiàn)
結(jié)合反饋意見作介紹、評(píng)析如下。
【案例1】傷者王××,男,38歲。20__年2月21
日,自訴與他人發(fā)生糾紛,被推倒在地,并被腳踢腰
部而受傷。20__年2月22日~2月27日住鹽城市
中醫(yī)院治療,人、出院診斷為“腰1,3椎體壓縮性骨
折”。20__年5月23日,王××到××市第×人民醫(yī)
院法醫(yī)司法鑒定所作傷殘等級(jí)評(píng)定,x線攝片(06—
157),報(bào)告:腰1、腰3椎體壓縮性骨折,椎體前緣壓
縮近1/2,該所法醫(yī)閱片認(rèn)為:“l(fā)1、l3椎體壓縮性骨
折,前緣壓縮均達(dá)1/2”,根據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院
《人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》2.10.45條評(píng)
定為10級(jí)殘疾,并依照該標(biāo)準(zhǔn)總則1.6條,晉升為9
級(jí)殘疾(××市第×人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所20__
年第××號(hào))。本院法醫(yī)審核時(shí),對(duì)x線負(fù)片進(jìn)行測(cè)
量計(jì)算.其第1腰椎前緣壓縮約1/3,第2腰椎前緣
壓縮≤45%,均不足1/2,結(jié)合社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)所在醫(yī)
院的x線攝片醫(yī)師認(rèn)為王××第1、第3腰椎體前
緣高度壓縮均不到1/2(明確報(bào)告為近1/2),達(dá)不到
江蘇省高級(jí)人民法院《人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)
(試行)》有關(guān)條款所規(guī)定的條件,不應(yīng)評(píng)定為10級(jí)
殘疾,更不能晉升為9級(jí)殘疾。
該案的“9級(jí)殘疾”是明顯的“無中生有”。該鑒
定存在3方面的錯(cuò)誤;(1)對(duì)傷者的第1、3腰椎骨折
是否為新鮮骨折,沒有做出判別;(2)對(duì)沒有達(dá)到有
關(guān)等級(jí)的損傷,做出不切實(shí)際的殘疾等級(jí)評(píng)定;(3)
對(duì)未達(dá)最低等級(jí)的殘疾做出評(píng)定,并在錯(cuò)誤的等級(jí)
評(píng)定上再予晉升殘疾等級(jí),更是其錯(cuò)。辦案法官參考
審核意見,對(duì)鑒定結(jié)論未予采信,委托了另一社會(huì)鑒
定機(jī)構(gòu)重新鑒定。該鑒定機(jī)構(gòu)鑒定其不構(gòu)成殘疾。法
官根據(jù)本院法醫(yī)的審核意見,采信第二份鑒定結(jié)論
做出了裁判。
【案例2】傷者申××,男,53歲。20__年1月26
[作者簡(jiǎn)介]周從禹(1957一),男,漢族,江蘇鹽都人,大學(xué)本科?,F(xiàn)為江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院司法鑒定處處長(zhǎng),主任法醫(yī)師,
審判員;主要從事司法鑒定工作;tel:+86—515-8236075;e-mail:zhoucy1956@sina.corn
法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第2期)
日,因道路交通事故受傷,傷后當(dāng)即昏迷約1分鐘,
醒后頭痛頭昏,雙上肢疼痛,活動(dòng)受限,雙手麻木。檢
查:左頭頂部2 cm×3 cm頭皮下血腫,面部腫脹,
雙前臂運(yùn)動(dòng)受限,肌力ⅲ級(jí)。mri檢查:頸5-6椎間
盤突出,頸椎管狹窄,硬膜囊受壓,頸3.4節(jié)段高信
號(hào)改變,中央部明顯。診斷:頭部外傷,面部挫裂傷,
頭皮血腫,脊髓損傷,c, 椎間盤突出。住院保守治
療。20__年3月1日出院,出院時(shí)一般情況可,兩上
肢肌力ⅲ級(jí),兩下肢肌力正常。20__年×月××日,
××市公安局鑒定為4級(jí)傷殘。法醫(yī)學(xué)審核中發(fā)現(xiàn):
(1)申××于20__年9月20日鑒定之前,其四肢肌
力即基本恢復(fù)正常(上海醫(yī)院0022731號(hào)門診
病歷20__年8月23日記載:右上肢肌力v一級(jí),左
上肢v級(jí));(2)20__ 年9月14日(鹽城市第×人民
醫(yī)院會(huì)診)檢查記錄有多處改動(dòng)— — 雙(注:此處
“雙”字為“左”字改成)上肢肌力3 (注:“3”為“5”所
改而成)級(jí),左下肢肌力3一(注:“3”亦為“5”所改而
成)級(jí),右下肢肌力3鍛,病理征(一)。200~年×月×
日檢查,其雙下肢肌力、肌張力正常,僅遺有雙上肢
輕度癱瘓(左上肢肌力v一級(jí),右上肢肌力ⅳ級(jí)),與
被告人提供的錄像光盤顯示的情況相符,依照《道路
交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》標(biāo)準(zhǔn)(gb 18667—
20__)4.7.1.e條之規(guī)定,只應(yīng)評(píng)定為7級(jí)傷殘。
該例鑒定存在明顯的“拔高”。傷者申××于鑒
定時(shí)的實(shí)際情況(右上肢肌力v-級(jí),左上肢v級(jí))只
應(yīng)評(píng)為7級(jí)殘疾.但原鑒定人卻評(píng)定其為4級(jí)傷殘,
該鑒定人顯然沒有“看到”上海醫(yī)院20o4年8
月23日0022731號(hào)門診病歷中的有關(guān)記錄,同時(shí)也
沒有“注意”到××市第×人民醫(yī)院會(huì)診檢查記錄于
關(guān)鍵之處的多處改動(dòng),而將申××的殘疾評(píng)定為4
級(jí),是明顯的“拔高”。
承辦該案的法官根據(jù)法醫(yī)的審核意見.重新啟
動(dòng)鑒定程序。經(jīng)重新鑒定為7級(jí)傷殘,法官再次向法
院法醫(yī)咨詢后,采信了“7級(jí)傷殘”的鑒定結(jié)論,依此
進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。
【案例3】傷者徐××,男,55歲。20__年8月15
日被他人故意用菜刀砍傷左肘部.傷后4小時(shí)臨床
檢查:左肘部10 cm橫形傷口,左手感覺減退、運(yùn)動(dòng)
障礙??診斷為:左肱骨雙骨折。左橈骨小頭骨缺
損,伸肌斷裂,神經(jīng)損傷待排,20__年12月2日××
市公安局法醫(yī)檢查:左肘關(guān)節(jié)活動(dòng)功能輕度受限,左
手小指活動(dòng)功能稍受限,鑒定為“輕傷”(××市公安
局20__年第××號(hào)物證鑒定書)。20__年×月×日,
鹽城市第×人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所法醫(yī)檢查.其
· s3 ·
左肘關(guān)節(jié)活動(dòng)度喪失75%以上,根據(jù)江蘇省高級(jí)人
民法院《人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》2.8.40
條評(píng)定為8級(jí)殘疾(××市第×人民醫(yī)院法醫(yī)司法
鑒定所20__第××號(hào)法醫(yī)學(xué)鑒定書)。
該例在法醫(yī)審核之前已有出自于兩個(gè)鑒定部門
的鑒定。兩份鑒定的內(nèi)容不同,前一份是損傷程度,
由××市公安局于傷后兩個(gè)半月做出,此時(shí)損傷恢
復(fù)時(shí)間短,鑒定時(shí)機(jī)不到;后一份是殘疾程度,由×
×市第×人民醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所于傷后五個(gè)半月
做出,已到鑒定時(shí)機(jī)。兩份鑒定相隔3個(gè)月,對(duì)傷者
的檢查也是相差3個(gè)月,但兩份鑒定對(duì)傷者左肘關(guān)
節(jié)活動(dòng)障礙程度的檢查數(shù)據(jù)差距較大,依據(jù)兩份鑒
定所記載的數(shù)據(jù),前者為輕度障礙,后者則為嚴(yán)重障
礙(功能喪失75%以上),這兩份鑒定??梢钥隙ǖ?/p>
說有一份是錯(cuò)誤的,不是前者低評(píng)了損傷程度,就是
后者高評(píng)了殘疾等級(jí)。
基于上述審查分析,法院法醫(yī)建議對(duì)傷者左肘
關(guān)節(jié)的功能障礙程度作醫(yī)學(xué)鑒定后重啟鑒定程序。
經(jīng)醫(yī)學(xué)會(huì)診檢查并鑒定,其左肘關(guān)節(jié)功能喪失在
55%左右。第三次鑒定時(shí),鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)醫(yī)學(xué)會(huì)診鑒
定所確定的左肘關(guān)節(jié)活動(dòng)障礙程度,依照江蘇省高
級(jí)人民法院《人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》有
關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重新鑒定為9級(jí)殘疾,損傷程度為重傷。
該案的最終鑒定結(jié)論表明該案的前兩次鑒定結(jié)
論都是錯(cuò)誤的。
二、人民法院進(jìn)行法醫(yī)學(xué)審核的必要性和重要性
以上3個(gè)案例,提示了這樣一個(gè)道理:人民法院
開展法醫(yī)學(xué)審核工作,對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)(含公安、檢
察)的法醫(yī)學(xué)鑒定進(jìn)行審核,是非常必要和重要的。
(一)必要性— — 法律依據(jù)
《人民法院組織法》規(guī)定各級(jí)人民法院設(shè)法醫(yī)。
自《決定》實(shí)施以來,各級(jí)人民法院法醫(yī)的職能發(fā)生
轉(zhuǎn)變,由鑒定轉(zhuǎn)變?yōu)閷彶?,這是司法體制改革的必然
發(fā)展,也是新形勢(shì)下審判工作的必然要求。
人民法院作為司法機(jī)關(guān),主要的工作是對(duì)案件
進(jìn)行審判,做出裁定、判決。公正的裁定、判決必須建
立在查清、查明事實(shí)的基礎(chǔ)之上。對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審
查,主要是對(duì)構(gòu)成案件事實(shí)的證據(jù)進(jìn)行審核和審查。
沒有經(jīng)過查證屬實(shí)的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的
依據(jù)?!吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第42條、第63
條,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第31條均明確規(guī)
定,法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論是證據(jù)的一種,必須查證屬實(shí)才
能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
· s4 ·
任何證據(jù)都沒有預(yù)定的證明力。法醫(yī)學(xué)鑒定作
為證據(jù)的一種,自然也沒有預(yù)定的證明力,是否采信
應(yīng)當(dāng)由法官通過審核做出判斷與決定。未經(jīng)查證(審
核)的醫(yī)學(xué)或法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論絕對(duì)不能作為證據(jù)采
信。法律賦予法院擁有審核職能,這也就決定了法院
有權(quán)不予采信有問題的法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論,也有權(quán)指
定或組織其他的鑒定機(jī)構(gòu)參與有關(guān)問題的討論,決
定鑒定或重新鑒定。但實(shí)際上,在目前的審判實(shí)踐
中,很多法官對(duì)鑒定結(jié)論過于盲從,放棄對(duì)鑒定結(jié)論
進(jìn)行必要的審核而直接采信,或是簡(jiǎn)單地應(yīng)另一方
的要求重啟鑒定程序。放棄了自己的審核權(quán),實(shí)際上
相當(dāng)于賦予了鑒定結(jié)論預(yù)定的證明力。在這些法官
的審判活動(dòng)中,鑒定結(jié)論實(shí)際上不是待審證據(jù)而成
了最終結(jié)論。這樣做實(shí)質(zhì)上違反了司法程序,是對(duì)工
作的不負(fù)責(zé)任,很有可能導(dǎo)致冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生。
因此目前人民法院的司法鑒定工作由過去的復(fù)
核鑒定轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄡt(yī)學(xué)文證審查,負(fù)責(zé)審核、審查社會(huì)
鑒定機(jī)構(gòu)的法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論是否正確,能否采信,對(duì)
于保證辦案質(zhì)量。維護(hù)司法公正十分必要。
(二)必要性— — 歷史提示
證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性是法官審核的關(guān)
鍵與重點(diǎn)。對(duì)普通的書證、證人證言進(jìn)行審核,法官
一般均可自己完成。而法醫(yī)學(xué)是一門多學(xué)科知識(shí)相
互結(jié)合、相互滲透的應(yīng)用科學(xué)。法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論是鑒
定人應(yīng)用臨床醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)以及其他科學(xué)理論與知
識(shí)、技術(shù)進(jìn)行檢查、檢測(cè)、綜合分析的結(jié)果。對(duì)專業(yè)性
很強(qiáng)的法醫(yī)學(xué)鑒定進(jìn)行審核,除了要審核其真實(shí)性、
合法性、關(guān)聯(lián)性外,還有一個(gè)“科學(xué)性”的問題??茖W(xué)
的東西來不得半點(diǎn)虛假。要求不具備相應(yīng)理論與知
識(shí)的法官對(duì)法醫(yī)學(xué)鑒定書以及法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論進(jìn)行
審核,做出取舍,繼而做出裁判,確實(shí)是“勉為其難”。
根據(jù)作者二十多年來從事法醫(yī)學(xué)鑒定工作的實(shí)踐來
看,法官對(duì)公安、檢察與社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的法醫(yī)學(xué)鑒定
絕對(duì)不能有“拿來就用”的思維和做法。上世紀(jì)80年
代初,因?qū)徟泄ぷ餍枰?,人民法院?nèi)部設(shè)立法醫(yī),就
是為了審核醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明及病史資料,審核
公安、檢察的鑒定結(jié)論是否正確,后來漸漸轉(zhuǎn)為鑒
定。無論是80年代初開始階段的“審查”,還是80年
代后期以后的“鑒定”,對(duì)法官辦案,對(duì)人民法院保證
公正司法,都起到了積極作用,實(shí)際效果非常明顯。
從以往的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)分析來看,醫(yī)院的診療資料尤其
是診斷證明,存在一定的“水分”,公安、檢察的鑒定
也有15%左右的錯(cuò)誤率。而現(xiàn)在的法醫(yī)學(xué)社會(huì)鑒定
法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第2期)
機(jī)構(gòu)。都源出于醫(yī)療機(jī)構(gòu),其思維方式、工作習(xí)慣以
及醫(yī)護(hù)人員之間的人情、招呼,勢(shì)必影響其所作鑒定
的正確率(從目前法院法醫(yī)于本職工作之外所遇到
的一些咨詢,就明顯地發(fā)現(xiàn)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)有很多錯(cuò)
誤的鑒定)。因此,對(duì)于社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)(含公安、檢察)
有可能錯(cuò)誤的鑒定結(jié)論,如果不加審核,不予甄別,
采取“拿來就用”的不作為做法,審判質(zhì)量得不到保
證。
(三)重要性— — 現(xiàn)實(shí)要求
從目前社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、鑒定人員的
結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、鑒定人員所處的工作環(huán)境及其實(shí)際鑒定
質(zhì)量等等情況來看,社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論必須
經(jīng)過審核。這是因?yàn)椋?1)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為其
生存條件,社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定作為一種有償
的服務(wù)活動(dòng),其利益(社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益)必然引
起該機(jī)構(gòu)的最大關(guān)注?!袄妗钡尿?qū)使會(huì)不同程度地
左右鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定行為;(2)同樣是出于逐利的目
的,社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的法醫(yī)為了搶數(shù)量,爭(zhēng)報(bào)酬,在收
集病史上,不如以前法院的法醫(yī)要求詳盡、把關(guān)嚴(yán)
格。因此會(huì)出現(xiàn)許多源于客觀資料不全、不真實(shí)的失
誤;(3)目前,社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員大多數(shù)沒有
從事過審判工作,對(duì)形成鑒定結(jié)論的前提— — 病史
材料(證據(jù)),缺乏審核鑒別的觀念與過程,基本上是
“拿來就用”,審核資料不全面,制作文書不細(xì)心,也
會(huì)因此出錯(cuò);(4)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)不像法院內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)
構(gòu)有完善的約束機(jī)制,他們?cè)诠芾砩媳容^松散,對(duì)鑒
定人員約束較少。出具不符合科學(xué)、不符合實(shí)際情況
的鑒定結(jié)論的概率較高;(5)根據(jù)側(cè)面反映與直接接
觸了解,社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)確實(shí)存在一定數(shù)量的錯(cuò)誤鑒
定。這些錯(cuò)誤鑒定,有些是“技術(shù)”原因的失誤,但也
有一些是非技術(shù)失誤。
(四)重要性— — 公正司法的需要
根據(jù)中央有關(guān)部門相關(guān)調(diào)研信息,社會(huì)鑒定機(jī)
構(gòu)還存在制度不完善、監(jiān)管不到位等問題,有的片面
追求經(jīng)濟(jì)效益,一味迎合當(dāng)事人需要,有的“買賣鑒
定”,為一方當(dāng)事人謀取不正當(dāng)利益,加大了因“鑒
定”因素而引發(fā)裁判不公的概率,在一定程度上引發(fā)
了新的涉法涉訴上訪事件。
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》
明確指出, 當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的
事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提
供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)
事人的事實(shí)主張的,由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)
法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第2期)
不利后果。在民事訴訟過程中,手中握有一份法醫(yī)學(xué)
鑒定書的當(dāng)事人基本完成了舉證責(zé)任,而對(duì)于該份
證據(jù)是否真實(shí)有效。法官是否采信該份證據(jù),主要看
對(duì)方當(dāng)事人是否存有異議。而對(duì)方當(dāng)事人不具備醫(yī)
學(xué)、法醫(yī)學(xué)的專業(yè)知識(shí),不了解舉證方的診療就醫(yī)情
況。不了解其診療資料的真實(shí)程度,相對(duì)于其他幾類
證據(jù)的舉證責(zé)任來說自然處于弱勢(shì)地位,無法對(duì)鑒
定結(jié)論進(jìn)行分析、判斷。實(shí)踐中,對(duì)于法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)
論,有的當(dāng)事人盲目相信;有的當(dāng)事人半信半疑,但
又不能提出具體的理由和證據(jù);也有的當(dāng)事人采取
全盤否定的態(tài)度。當(dāng)事人未對(duì)鑒定結(jié)論提出異議的
案件.有的法官往往采取拿來就用的做法,使得原本
可能有問題的法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論合法化,有可能導(dǎo)致
案件審理的不公正。有些案件結(jié)案以后,當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)
法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論確有問題而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判,采取申
訴或再審的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益,即使后來
獲得了公正的判決,但是拖延、輾轉(zhuǎn),浪費(fèi)了當(dāng)事人
的精力、財(cái)力,也浪費(fèi)了寶貴的司法資源。而遲到的
公正就是不公正。人民法院的形象自然會(huì)因此不同
程度地受到影響。
對(duì)待社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)(含公安、檢察)的鑒定,如果
聽之任之。無所作為。不問青紅皂白,拿來就用,讓錯(cuò)
誤鑒定迷糊了法官的眼睛,就會(huì)因“鑒定”而導(dǎo)致裁
判不公,判決錯(cuò)誤。如:案例1的被告方會(huì)因錯(cuò)誤鑒
定多付兩個(gè)級(jí)別傷殘賠償金。案例2的傷者,則會(huì)因
錯(cuò)誤鑒定而多獲得三個(gè)級(jí)別、5萬多元的賠償以及
終身護(hù)理費(fèi)用。案例3的加害人則因公安的鑒定而
被重罪輕判。逃脫法律對(duì)他的刑事制裁。人民群眾會(huì)
因這些個(gè)案的累積作用。加大對(duì)法官的偏見,增加對(duì)
人民法院的誤解,進(jìn)而懷疑法律,不滿社會(huì)。
由此可見。人民法院開展法醫(yī)學(xué)文證審核、審查
工作十分重要。其重要性主要體現(xiàn)在:(1)能夠輔助
審判人員發(fā)現(xiàn)有瑕疵的法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論。建議補(bǔ)充
鑒定、重新質(zhì)證或重新鑒定。確保案件的公正裁判;
(2)通過審核、審查,輔助審判人員解答案件當(dāng)事人
的疑問,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;(3)通過開展法醫(yī)
學(xué)文證審核、審查工作。對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,
也是公正司法的重要舉措。
綜上所述。為了保證辦案質(zhì)量,減少冤、假、錯(cuò)案
的發(fā)生,體現(xiàn)司法公正,維護(hù)法律尊嚴(yán),構(gòu)建“和諧社
會(huì)”.人民法院開展法醫(yī)學(xué)審核工作。是非常重要的。
人民法院不能為“人大”的決定完全束縛,應(yīng)當(dāng)
“有所作為”。應(yīng)當(dāng)建立健全如下規(guī)定與制度:但凡案
件審理過程中已在卷的法醫(yī)學(xué)鑒定書證及相關(guān)醫(yī)療
· s5 ·
病史材料,辦案法官在做出裁判之前,應(yīng)當(dāng)送交人民
法院內(nèi)設(shè)的法醫(yī)技術(shù)部門進(jìn)行審核。要求審核,既可
以由當(dāng)事人提出.也可以由主辦法官依職權(quán)提出。如
法官依據(jù)未經(jīng)審核的鑒定書證進(jìn)行裁決而形成冤、
假、錯(cuò)案的,承辦法官及(或)合議庭成員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)
的責(zé)任。 ,
三、相關(guān)討論
f一)由法醫(yī)進(jìn)行審核是否有“越俎代庖”之嫌
有人認(rèn)為.由法醫(yī)進(jìn)行審核,與《決定》相悖,沒
有法律依據(jù)。法律只規(guī)定對(duì)證據(jù)進(jìn)行真實(shí)性、合法性
及關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審核。而這樣的審核應(yīng)該是由法官來
進(jìn)行的。由法醫(yī)進(jìn)行審核有越俎代庖之嫌。
其實(shí)不然,第一,《決定》只是規(guī)定法院沒有鑒定
權(quán)。但未取消法院的審核權(quán)。第二,法官辦案,需要對(duì)
所有證據(jù)(鑒定書證只是證據(jù)的一種)進(jìn)行審核,這
是法律賦予的權(quán)力。第三,法院的審判活動(dòng)不單純是
法官的個(gè)人行為。法院的裁判 文書蓋有法院印章,是
以法院的名義發(fā)出的。法院是一個(gè)整體,部門之間有
協(xié)同、有配合,專業(yè)之間有滲透、有互補(bǔ);法官的知識(shí)
不可能面面俱到.有些方面必須有他人的配合、參謀
與指點(diǎn);由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)有關(guān)專門問題進(jìn)行甄別、
審核。去偽存真,防止辦錯(cuò)案件,是對(duì)當(dāng)事人、對(duì)法律
負(fù)責(zé)的積極行為,絕非“越俎代庖”。第四,法院若是
無條件的執(zhí)行《決定》,但凡鑒定書證“拿來就用”,不
進(jìn)行審核。就是一種消極的“不作為”行為,是對(duì)當(dāng)事
人的不負(fù)責(zé)。是對(duì)司法的不負(fù)責(zé),難以避免“負(fù)面作
用”。如案例1的鑒定不予否定,被告方則會(huì)因社會(huì)
鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定而平白無故多付出兩個(gè)級(jí)別(2萬
多元)的傷殘賠償金。案例2的原鑒定如果不經(jīng)審核
糾正.肇事方就會(huì)多賠償3個(gè)傷殘等級(jí)(5萬元左
右)的費(fèi)用,而且還要承擔(dān)受傷人的終身護(hù)理費(fèi)用,
對(duì)肇事方來說.顯然是不公的。案例3的情況比較復(fù)
雜.就傷者左肘關(guān)節(jié)活動(dòng)障礙情況而言,按照公安的
檢查記錄,當(dāng)定輕傷無疑,其殘疾等級(jí)只能評(píng)定為
10級(jí)。而按社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的檢查記錄,殘疾等級(jí)應(yīng)
為8級(jí)。但損傷程度則相對(duì)應(yīng)該重新鑒定為“重傷”。
如果我們不加審核。直接采信兩份鑒定,那么就會(huì)出
現(xiàn)相悖的情況。
(二)當(dāng)事人無異議時(shí),法官是否有必要提起審核
也有人認(rèn)為:“誰主張,誰舉證”,當(dāng)事人對(duì)另一
方提交的鑒定如果存有懷疑,自會(huì)提出反駁,要求重
新鑒定。如果當(dāng)事人不提出異議,說明他認(rèn)可鑒定,
法官?zèng)]必要提起審核。
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從“公平正義”角度來分析,此種想法是錯(cuò)誤的。
大家應(yīng)該知道,在專業(yè)性、保密性很強(qiáng)的法醫(yī)學(xué)鑒定
面前,當(dāng)事人是弱者。不像那些普通證據(jù)(如借條、欠
條、合同、協(xié)議),當(dāng)事人只要沒寫、沒簽,自然會(huì)對(duì)另
一方的舉證提出反駁,要求甄別真假。但不同的是,
對(duì)于法醫(yī)學(xué)鑒定這類證據(jù)來說,由于傷者并不了解
有關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn),所以他們一般不會(huì)就傷殘是否符合
“標(biāo)準(zhǔn)”問題而對(duì)鑒定結(jié)論提出質(zhì)疑;而被告方除了
不了解鑒定標(biāo)準(zhǔn)之外,對(duì)傷者的身體狀況、診療資料
真實(shí)性也不了解,因此,他(她)們很難對(duì)另一方舉證
的法醫(yī)學(xué)鑒定提出懷疑,要求重新鑒定。當(dāng)事人在諸
多“不知情”的情況下.對(duì)另一方當(dāng)事人提交的法醫(yī)
學(xué)鑒定結(jié)論,沒有提出異議,并不代表這些法醫(yī)學(xué)鑒
定結(jié)論全都正確。事實(shí)上,在以往所審理過的案件
中.并不缺乏這樣的案例。由于當(dāng)事人沒有對(duì)法醫(yī)學(xué)
鑒定提出異議,導(dǎo)致許多傷害案件、人身?yè)p害賠償案
件,“糊涂僧?dāng)嗪堪浮?,稀里糊涂做出裁判?/p>
(三)審核意見不能作證據(jù),是否有必要“吃力不
討好”
還有人認(rèn)為:當(dāng)事人對(duì)鑒定提出異議.法官采
納,提起重新鑒定,不就行了,審核意見又不能作證
據(jù)采用,何必進(jìn)行審核.做“吃力不討好”的事呢。
這種想法并非完全沒有道理,但絕非完全正確。
也許當(dāng)事人囿于知識(shí)、條件及材料的占有等等因素
影響,對(duì)一份鑒定沒有提出異議,法官依據(jù)鑒定結(jié)論
做出裁判,被告人對(duì)裁判也未提出異議,服判了,法
官自己認(rèn)為裁判是正確的。但是,如果這個(gè)鑒定原本
就是錯(cuò)誤的,因?yàn)榉ü贈(zèng)]有提出進(jìn)行審核.應(yīng)當(dāng)說法
官?zèng)]有盡到應(yīng)盡的責(zé)任.沒能用法律賦予的權(quán)力去
糾正錯(cuò)誤的鑒定,法官依據(jù)錯(cuò)誤的鑒定做出了裁判,
實(shí)際上就是辦了一個(gè)錯(cuò)案。
在既往的司法鑒定實(shí)踐中.不乏有一種損傷結(jié)
果,引發(fā)多次鑒定(曾有報(bào)道為7—8次)的案例。這
類鑒定,對(duì)損傷程度的認(rèn)定,從無到有,從輕到重,再
從重到輕、到無,反反復(fù)復(fù),“公說公有理,婆說婆有
理”。如果遇到這種情況.法官面對(duì)多個(gè)鑒定結(jié)論.如
何選擇。是不是當(dāng)事人提出一次要求重新鑒定.就重
起一次鑒定程序。如果重新鑒定與原鑒定一致.好
辦,采信就是了。但兩次(或多次)鑒定結(jié)論雖然一
致,然而都是錯(cuò)誤的,法官貿(mào)然采信,豈不是辦了錯(cuò)
案;如果鑒定相左,結(jié)論不一,怎么處理;倘若多次鑒
定,出現(xiàn)多種鑒定結(jié)論,又如何取舍、采信,這是無法
回避的現(xiàn)實(shí)。而法官真的這樣去做,那就會(huì)導(dǎo)致無休
法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第2期)
無止的重復(fù)鑒定、多頭鑒定,這不僅僅是浪費(fèi)了當(dāng)事
人的時(shí)間、精力、金錢,也浪費(fèi)了寶貴的司法資源,更
重要的是會(huì)引起人民群眾對(duì)人民法院法官的審判能
力、司法公正與效率的懷疑。
面對(duì)有懷疑的法醫(yī)學(xué)鑒定.簡(jiǎn)單地答應(yīng)另一方
的要求.重起鑒定程序,是一個(gè)最省心、最省事的辦
法。但是,鑒定是社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的事,審核是人民法
院的“活”:鑒定是別人用他們的眼睛看待事物,用他
們的頭腦思考問題:審核是人民法院的法官、法醫(yī)用
自己的眼睛看待事物,用自己的頭腦思考問題。對(duì)待
某一事件,不同的人會(huì)有相同的看法,也會(huì)有不同的
看法,鑒定亦是如此?!拌b定”永遠(yuǎn)代替不了“審核”。
法律規(guī)定法官對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)有是否采納、采
信的權(quán)力,因此,在鑒定這個(gè)問題上,法官自然擁有
采信權(quán)。對(duì)鑒定結(jié)論做到正確采信,就必須對(duì)案中的
鑒定結(jié)論心中有數(shù),要做到心中有數(shù),就必定要對(duì)鑒
定進(jìn)行審核。如果放著法律賦予的審查審核權(quán)不用,
非要到外面的世界去鑒定,以社會(huì)機(jī)構(gòu)的“鑒定”代
替法院內(nèi)部的“審核”。這顯然是不合適的。
(四)審核意見的地位、作用及其采用與表述問題
法醫(yī)學(xué)鑒定是鑒定人憑借醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)以及相
關(guān)理論.依法對(duì)人身某些待證事實(shí)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、
鑒別、判定.提出結(jié)論性意見的活動(dòng)。是當(dāng)事人向法
庭提供的外來證據(jù)。
法醫(yī)學(xué)審核是指法院的法醫(yī)技術(shù)人員應(yīng)法官或
合議庭的要求。審查核實(shí)送審案件中的法醫(yī)學(xué)鑒定
文書及其相關(guān)鑒定材料,就鑒定活動(dòng)的科學(xué)性、客觀
性、關(guān)聯(lián)性以及正確性等提出審核意見的活動(dòng)(合法
性應(yīng)當(dāng)由法官進(jìn)行審核,法醫(yī)也可以就其是否合法
提出意見)。屬于人民法院法官審理案件過程中的思
考、甄別與判斷的輔助程序。
既然法醫(yī)學(xué)審核屬于人民法院審判活動(dòng)的內(nèi)部
“思考判斷”過程,因此,就人民法院的法官來講,審
核意見“也就是”法官對(duì)法醫(yī)學(xué)鑒定進(jìn)行甄別與判斷
后的結(jié)論性認(rèn)識(shí),其地位與作用自然高于鑒定結(jié)論。
原則上講,當(dāng)審查意見對(duì)鑒定結(jié)論有明確的肯定或
否定意見時(shí).法官則可以依據(jù)審核意見對(duì)鑒定結(jié)論
做出采信與否的抉擇:如果審核意見明確肯定了鑒
定結(jié)論的正確性與合法性,法官則可采信鑒定結(jié)論,
據(jù)此做出裁決:如果審核意見指出了鑒定結(jié)論的明
確錯(cuò)誤.法官依據(jù)案件實(shí)際情況,從節(jié)約司法資源的
角度考慮.則可以裁定“證據(jù)”不足,予以駁回。
或者從“穩(wěn)妥”的角度考量,也可以重啟鑒定程序;如
法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第l4卷(第2期)
果審核人認(rèn)為原鑒定結(jié)論“模棱兩可”,而無法做出
明確審核意見的,那么,法官則應(yīng)當(dāng)重啟鑒定程序。
在《決定》生效之前,人民法院的法醫(yī)擁有鑒定
權(quán),因此,法官采信法醫(yī)的鑒定結(jié)論時(shí),通常在裁判
文書中表述為:××的(損傷),經(jīng)我院(或××人民法
院)法醫(yī)鑒定,××的損傷構(gòu)成×傷(或×級(jí)殘疾)?,F(xiàn)
在.人民法院的 法醫(yī)沒有了鑒定權(quán),法官對(duì)其審核意
見,在裁判文書中的表述,則應(yīng)當(dāng)將法醫(yī)的審核意見
轉(zhuǎn)換為法官(法院)的意見,可以這樣表述:?? 經(jīng)審
理查明:?? ,××的(損傷、或殘疾、或因果關(guān)系,
等),經(jīng)我院(注意,不要用“法醫(yī)”兩字)審查,(引用
法醫(yī)的審核意見),??(適用具體法律條款,做出裁
判)。如此表述,則不會(huì)給當(dāng)事人以審核代替鑒定的
說辭。
結(jié)束語(yǔ)
· s7 ·
從目前“鑒定”領(lǐng)域的實(shí)際情況來看,《決定》成
就了某些利益“集團(tuán)”謀財(cái)?shù)钠笄螅黾恿水?dāng)事人的
經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),加大了因“鑒定”因素而引發(fā)裁判不公的
概率.也由此由此增加了新的涉法涉訴上訪事件,其
利弊衡量值得探討。為保證案件質(zhì)量,減少冤、假、錯(cuò)
案的發(fā)生,提升司法“公正與效率”,人民法院對(duì)待當(dāng)
事人提交的法醫(yī)學(xué)鑒定,絕對(duì)不能“拿來就用”,應(yīng)當(dāng)
建立健全對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)(包括公安、檢察為案件偵
查所做)的法醫(yī)學(xué)鑒定進(jìn)行審核的制度。對(duì)這些鑒定
的審核應(yīng)作為法官審理案件必不可少的程序,社會(huì)
鑒定機(jī)構(gòu)(包括公安、檢察的鑒定)的法醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)
論必須經(jīng)過法院的法醫(yī)技術(shù)人員“審核”,待審核確
認(rèn)其正確后才能采信,才能作為定案的證據(jù),從而從
技術(shù)層面上保證司法公正,減少因司法原因引起的
大家好!
為了認(rèn)真總結(jié)二OO四年度我縣衛(wèi)生監(jiān)督工作,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服不足,按照省市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署和整體要求,為全面扎實(shí)地抓好今年的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,更好的發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民健康服務(wù)的作用,根據(jù)會(huì)議安排,我做如下發(fā)言。
一、二00四年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作簡(jiǎn)要回顧:
(一)、注重宣傳,營(yíng)造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
二OO四年度,我所采取各種有效形式,累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員1.2萬人次,發(fā)放宣傳材料12500余份。在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,圍繞“誠(chéng)信、維權(quán)”主題,聯(lián)合有關(guān)部門單位,開展了宣傳咨詢活動(dòng),并對(duì)查出的假冒偽劣食品、保健品、化妝品、一次性醫(yī)用物品、消殺滅產(chǎn)品等進(jìn)行了銷毀,社會(huì)反響較大,評(píng)價(jià)較好。五月一日,聯(lián)合縣總工會(huì)、安監(jiān)局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局進(jìn)行了《職業(yè)病防治法》宣傳。十一月份,以“關(guān)注農(nóng)民工的食品安全”為主題進(jìn)行了《食品衛(wèi)生法》宣傳周系列活動(dòng)。通過開展一系列宣傳培訓(xùn)活動(dòng),有效提高了廣大群眾特別是公共衛(wèi)生從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作環(huán)境大有改善。
(二)、加大力度,各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)全面完成。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展。為了加強(qiáng)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確工作職責(zé),落實(shí)工作任務(wù),整體提高全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理水平,按照衛(wèi)生局安排,我所研究制定了《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員工作職責(zé)》、《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員考核細(xì)則》和《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員獎(jiǎng)懲辦法》,并調(diào)整任命了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員。通過年終衛(wèi)生工作考核評(píng)價(jià),認(rèn)為此項(xiàng)舉措明確了責(zé)任,細(xì)化了分工,調(diào)動(dòng)了積極性,促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督工作,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范、有序開展,產(chǎn)生了積極的效果。
突出重點(diǎn),抓好日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)整治工作的緊密結(jié)合。按照全年工作計(jì)劃和目標(biāo)管理的要求,在做好日常監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,二OO四年組織對(duì)城鄉(xiāng)食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員、生活飲用水供水人員進(jìn)行了健康檢查和健康合格證的發(fā)放管理工作。全年配合疾控中心共體檢各類從業(yè)人員2556人,辦理健康證2523個(gè),辦證率達(dá)98.7%,查出“五病”患者33人,調(diào)離率100%;新發(fā)、換發(fā)食品《衛(wèi)生許可證》909家,復(fù)核407家;新發(fā)、換發(fā)公共場(chǎng)所《衛(wèi)生許可證》153家,復(fù)核28家;協(xié)助配合市衛(wèi)生局發(fā)放《放射工作衛(wèi)生許可證》39家;按照衛(wèi)生局統(tǒng)一安排,參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收工作,新發(fā)、換發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》99家;新發(fā)、換發(fā)保健食品、消殺滅產(chǎn)品《衛(wèi)生許可證》48家,新發(fā)、換發(fā)生活飲用水供水單位《衛(wèi)生許可證》14個(gè)。
開展專項(xiàng)整治活動(dòng),進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全年共組織安排各類專項(xiàng)整治11項(xiàng)。包括:高致病性禽流感疫情期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作;醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治;奶粉市場(chǎng)專項(xiàng)整治;酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治;一次性衛(wèi)生用品專項(xiàng)檢查工作;打擊非法行醫(yī)、非法采供血液及單采血漿專項(xiàng)整治工作;“清查放射源、讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)工作;全縣食品安全專項(xiàng)整治工作;餐巾紙(一次性紙巾)專項(xiàng)整治工作;學(xué)校衛(wèi)生安全專項(xiàng)督查;生活飲用水專項(xiàng)督查等。通過開展專項(xiàng)督查整治,有效規(guī)范了衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,打擊了假冒偽劣、保護(hù)了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)群眾的衛(wèi)生健康安全權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年共出動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員6200人次,監(jiān)督檢查有關(guān)單位、個(gè)人2274個(gè),6822戶次。共查出存在違法違規(guī)行為的單位、個(gè)人286家,其中:警告172家,限期改進(jìn)61家,取締無證經(jīng)營(yíng)33家,立案行政處罰30家,沒收銷毀偽劣過期食品、保健食品、化妝品、一次性醫(yī)療物品、消殺滅產(chǎn)品20個(gè)品種2500多公斤,標(biāo)價(jià)3萬多元;清理清除非法醫(yī)療廣告8次,查處沒收非法醫(yī)療廣告單35600余張。通過整治,達(dá)到了保護(hù)合法、打擊非法、凈化市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的目的。
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作全面展開。2004年度我所組織對(duì)全縣城區(qū)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、商場(chǎng)、部分食品經(jīng)營(yíng)商店進(jìn)行了量化考核評(píng)分,對(duì)擬評(píng)定為A級(jí)、B級(jí)的食品單位按規(guī)定進(jìn)行了上報(bào)。其中,民勤縣騰格里酒業(yè)食品有限公司通過了省衛(wèi)生廳專家組考核驗(yàn)收,被省衛(wèi)生廳確定為食品衛(wèi)生信譽(yù)度A級(jí)單位,并授予“食品衛(wèi)生A級(jí)單位”牌匾,在全省進(jìn)行了通報(bào)表彰。
集中式餐具消毒工作取得進(jìn)展。為了整體提升我縣餐具消毒質(zhì)量,經(jīng)積極籌措,多方考察,去年12月初成立了“民勤縣壽康集中式餐具消毒公司”,從近幾個(gè)月的試生產(chǎn)看,該項(xiàng)目的投資運(yùn)行,為廣大群眾飲食衛(wèi)生安全提供了比較有效的保證,受到越來越多的食品消費(fèi)者的接受和支持,前景看好。
注重各種衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè),提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術(shù)含量。二00四年全年共采樣2693份,并委托縣疾控中心進(jìn)行了檢驗(yàn)。其中:食品監(jiān)測(cè):各類食品采樣檢驗(yàn)452份,合格425份,合格率94.02%;餐具消毒監(jiān)測(cè):各類餐具采樣檢驗(yàn)785份,合格557份,合格率70.95%;飲用水監(jiān)測(cè):生活飲用水采樣檢驗(yàn)15份,合格15份,合格率100%;公共場(chǎng)所消毒監(jiān)測(cè):公共用具采樣檢驗(yàn)237份,合格183份,合格率77.37%;化妝品監(jiān)測(cè):各類化妝品采樣檢驗(yàn)20份,合格20份,合格率100%;醫(yī)療用品、器械消毒監(jiān)測(cè):各類醫(yī)療用品、器械采樣檢驗(yàn)1284份,合格1041份,合格率81%;一次性紙巾(面巾)監(jiān)測(cè):一次性紙巾(面巾)采樣檢驗(yàn)73份,合格73份,合格率100%。通過開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了比較可靠的技術(shù)保障和依據(jù),基本做到了查有目標(biāo)、罰有依據(jù),從而提高了衛(wèi)生執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。
二、二00四年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作考核概況:
(一)、總體情況:
1、由于采取了一系列得力措施,2004年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品、公共場(chǎng)所、化妝品等監(jiān)管成效比較顯著,從業(yè)人員體檢率、“五病”人員調(diào)離率《衛(wèi)生許可證》辦理率、《健康證》辦理率和監(jiān)督覆蓋率等有關(guān)指標(biāo)均有所提高,監(jiān)管頻次也由2003年的1~2次/年·單位普遍增加到2004年的2~4次/年·單位。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員能夠認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)監(jiān)督任務(wù),基本做到了底細(xì)清楚,查有記錄,監(jiān)管到位。
2、各單位均建立了傳染病登記報(bào)告制度,對(duì)各類傳染病基本能夠全面登記和報(bào)告,傳染病報(bào)告率有所提高。
3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督管理卓有成效,經(jīng)考核,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均取得了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,未查出非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)和非法行醫(yī)活動(dòng),院內(nèi)無出租科室、外包科室或超范圍開展診療活動(dòng)的現(xiàn)象,無非法采供血液及單采血漿等現(xiàn)象,絕大多數(shù)單位的衛(wèi)生技術(shù)人員均取得了執(zhí)業(yè)資格,并能合法執(zhí)業(yè)。
4、大多數(shù)單位的醫(yī)療廢物能夠正確分類并基本做到無害化處理,一次性醫(yī)用物品或醫(yī)療器械使用規(guī)范,用后能夠按規(guī)定處理。
5、學(xué)校衛(wèi)生管理工作取得較大進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生建立了學(xué)生健康檔案。除大壩衛(wèi)生院2004年度未進(jìn)行學(xué)生健康體檢外,其他衛(wèi)生院年內(nèi)均進(jìn)行了學(xué)生健康檢查,并且體檢工作有記錄、有總結(jié)。
(二)、存在的主要問題:
1、個(gè)別衛(wèi)生院法定傳染病未能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的報(bào)告。
2、大部分衛(wèi)生院對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查不夠徹底全面,存在監(jiān)管盲點(diǎn),同時(shí),監(jiān)督程序不夠規(guī)范,管理質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。如檢查時(shí)未制做現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書,文書書寫不夠準(zhǔn)確、規(guī)范等。
3、職業(yè)病監(jiān)督管理方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對(duì)存在職業(yè)病危害因素的單位監(jiān)管不到位,底細(xì)不夠清楚,無相應(yīng)的管理制度,防護(hù)措施設(shè)備未能得到落實(shí)。
4、各有關(guān)單位雖辦理了《放射工作衛(wèi)生許可證》,但大部分單位的上崗人員未辦理《放射工作人員證》,X光室、CT室等場(chǎng)所無明顯警示標(biāo)志。
5、醫(yī)療廢物的收集、處理、銷毀是薄弱環(huán)節(jié)。由于受設(shè)備、技術(shù)、人力、場(chǎng)地等因素的影響,個(gè)別單位不能將醫(yī)療廢物按規(guī)定分裝和銷毀,甚至與生活垃圾混放。
6、個(gè)別單位對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作重視不夠,支持不夠,甚至消極對(duì)待,變相抵觸的情況有一定存在。
三、二OO五年衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn):
根據(jù)上級(jí)要求,對(duì)照二OO四年度工作考核情況,2005年我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作,要按照“主動(dòng)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的工作思路,全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī),繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),以加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管和整頓醫(yī)療市場(chǎng),打擊非法行醫(yī)為重點(diǎn),全面強(qiáng)化各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作,為廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生、醫(yī)療安全和身體健康服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
(一)、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。
加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的職業(yè)道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)及執(zhí)法能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),縣衛(wèi)生監(jiān)督所計(jì)劃在適當(dāng)時(shí)間舉辦1~2期全縣衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法技能培訓(xùn)班,以達(dá)到有效提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高衛(wèi)生監(jiān)督效率和質(zhì)量的目的。
(二)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》,確保廣大人民群眾的食品衛(wèi)生安全。
加強(qiáng)對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查,尤其要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、攤販的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,加大監(jiān)督力度,消除監(jiān)督盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生審查和衛(wèi)生許可證制度,督促做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的體檢及《健康證》發(fā)放管理工作,對(duì)查出的“五病”患者依法調(diào)離。與疾控中心配合,按規(guī)范要求,完成食品采樣監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)及評(píng)價(jià)任務(wù),并通過適當(dāng)方式和渠道向社會(huì)公布結(jié)果。抓好日常監(jiān)督,各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位許可證持證率達(dá)100%,從業(yè)人員健康合格證持證率達(dá)98%以上,監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%,年監(jiān)督頻次達(dá)4次/單位以上。
全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。按照《甘肅省食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作實(shí)施方案》和工作程序,以餐飲業(yè)為重點(diǎn),對(duì)全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行量化分級(jí)管理,培養(yǎng)典型,扶優(yōu)扶強(qiáng),提高我縣食品衛(wèi)生質(zhì)量和監(jiān)督管理的整體水平。
加強(qiáng)餐飲業(yè)消毒管理,積極推行大力普及先進(jìn)的消毒方法,提高消毒質(zhì)量,保證飲食安全。在城區(qū)各餐飲單位推行使用安全可靠的消毒餐具;鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大餐飲單位逐步推行使用集中式消毒餐具或強(qiáng)制配備電子消毒柜等設(shè)施,以有效切斷疾病的傳播途徑,預(yù)防食源性疾病的發(fā)生。
繼續(xù)做好食品專項(xiàng)整治工作,抓好高危食品安全監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)肉及肉制品、奶及奶制品、豆制品、冷飲、水產(chǎn)、調(diào)味品、散裝食品等高危產(chǎn)品的監(jiān)管,加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工小作坊、街面流動(dòng)食品攤販、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村婚喪家庭宴席的監(jiān)督管理力度,嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制假販劣等不法行為,堅(jiān)決取締非法加工黑窩點(diǎn),確保食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。
加大對(duì)食品原料、加工工藝、餐具消毒“三防設(shè)施”等方面的衛(wèi)生監(jiān)督力度。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、夜市等重點(diǎn)場(chǎng)所要多方位進(jìn)行全程監(jiān)督管理。加大食品索證力度,對(duì)“三證”(衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證、衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告證明)不全的食品、半成品、原料等經(jīng)銷行為,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
加強(qiáng)食物中毒預(yù)防和控制工作,提高對(duì)食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警及調(diào)查處理能力。
(三)、強(qiáng)化傳染病防治的監(jiān)督管理,整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)。
嚴(yán)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)和醫(yī)務(wù)人員資格準(zhǔn)入關(guān),認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》、《放射工作衛(wèi)生許可證》、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)證、資格證等的監(jiān)督檢查,加大整改和處罰力度,堅(jiān)決打擊取締各類形式的非法行醫(yī)活動(dòng)。尤其要重點(diǎn)查處藥店非法行醫(yī)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍行醫(yī)現(xiàn)象,同時(shí),對(duì)醫(yī)療美容服務(wù)業(yè)要按照《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》規(guī)定,加強(qiáng)督查監(jiān)管,以規(guī)范凈化醫(yī)療市場(chǎng),保證群眾就醫(yī)安全。
加大《傳染病防治法》學(xué)習(xí)貫徹及執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)的傳染病登記、報(bào)告、監(jiān)測(cè)、防控、救治工作的監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)防治措施落實(shí)到位。
加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒管理,防止醫(yī)源性疾病和院內(nèi)感染事件發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療用品醫(yī)療器械消毒質(zhì)量、醫(yī)院廢棄物處理的監(jiān)督管理,定期或不定期進(jìn)行產(chǎn)品消毒質(zhì)量采樣監(jiān)測(cè),對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)查處。
(四)、因地制宜,積極開展職業(yè)病防治監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健,并查處違法行為;對(duì)承擔(dān)職業(yè)病健康檢查、診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;做好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收等工作,進(jìn)一步落實(shí)防護(hù)設(shè)施,規(guī)范操作規(guī)程。
積極開展《職業(yè)病防治法》宣傳,督促職業(yè)危害單位健全完善各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度,逐步提高企業(yè)法人和勞動(dòng)者的法律意識(shí)及衛(wèi)生保護(hù)意識(shí),提高監(jiān)督覆蓋率和頻次,配合勞動(dòng)、安監(jiān)、環(huán)保等部門開展職業(yè)病危害的查處和管理工作。
(五)、突出重點(diǎn),提高學(xué)校衛(wèi)生管理水平。
將學(xué)校衛(wèi)生作為工作重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園公共衛(wèi)生建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo),堅(jiān)決取締校園周邊衛(wèi)生條件不合格的各類飲食場(chǎng)所和流動(dòng)飲食攤點(diǎn)。
加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、教室、宿舍人均面積、采光、照明、微小氣候、課桌椅、黑板、環(huán)境噪聲等對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)管。要把學(xué)校飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校公共場(chǎng)所衛(wèi)生等作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。
規(guī)范學(xué)校衛(wèi)生檔案管理。督促學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)完成學(xué)生、兒童年度體檢任務(wù),促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生、學(xué)生健康及學(xué)校傳染病防治管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
(六)、做好其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。
按照有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、生活飲用水、化妝品、采供血機(jī)構(gòu)、母嬰保健機(jī)構(gòu)、血液及血制品、生活飲用水、化妝品、一次性使用衛(wèi)生用品、消殺產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,提高監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻次,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(七)、加大衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度,營(yíng)造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
采取多種形式開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳報(bào)道。一是在《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳周、日開展系列宣傳活動(dòng);二是通過適當(dāng)?shù)那篮头绞?,及時(shí)向社會(huì)公布健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢結(jié)果;三是選送稿件,通過有關(guān)新聞媒體和報(bào)刊雜志宣傳我縣衛(wèi)生監(jiān)督情況,以營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與、配合、支持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。
[關(guān)鍵詞] 刑事技術(shù) 綜合演練 教學(xué)方法
刑事技術(shù)綜合演練,是對(duì)學(xué)生在校期間掌握的專業(yè)課知識(shí)進(jìn)行的全面深化和系統(tǒng)總結(jié),也是對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手操作能力的檢驗(yàn)。
一、綜合演練內(nèi)容
1.現(xiàn)場(chǎng)勘查
現(xiàn)場(chǎng)勘查是利用專門手段和技術(shù)設(shè)備,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的痕跡物證進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和提取,通過現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)錄像和現(xiàn)場(chǎng)照相對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄,為偵查提供幫助并固定現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)。
2.物證檢驗(yàn)
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查過程中提取的各種痕跡物證、文件物證、微量物證、法醫(yī)物證等進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定,偵查破案提供線索。為準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人提供依據(jù)。
3.現(xiàn)場(chǎng)分析
現(xiàn)場(chǎng)訪問和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)束后,指揮員召集相關(guān)的工作人員在現(xiàn)場(chǎng)附近進(jìn)行討論,綜合現(xiàn)場(chǎng)訪問和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)信息,提高對(duì)案情的認(rèn)識(shí)程度,對(duì)案件涉及到的人物、事件、空間、作案目的和侵害過程及結(jié)果進(jìn)行逐一解答,為偵查工作劃定方向和范圍。
4.案卷制作
案卷既是對(duì)案情情況的詳細(xì)和準(zhǔn)確記錄,更是在偵查工作和訴訟工作當(dāng)中不可缺少的依據(jù)和素材。通過依照相關(guān)規(guī)定制作現(xiàn)場(chǎng)勘查卷,不但提高了學(xué)生的綜合能力,還可以通過相關(guān)文書的制作過程促進(jìn)學(xué)生對(duì)綜合演練當(dāng)中的相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行更正補(bǔ)足。
二、綜合演練的實(shí)施
1.演練場(chǎng)景設(shè)置
教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)任務(wù),對(duì)已經(jīng)偵破的刑事案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行改造和設(shè)計(jì),要體現(xiàn)出來該案件的特點(diǎn)和偵查工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)汲取。演練過程中的分組要體現(xiàn)出來學(xué)生個(gè)人能力的差別,任務(wù)分工必須明確。嚴(yán)格按照實(shí)戰(zhàn)工作的要求開展。教師必須對(duì)綜合演練中的人員安全負(fù)總責(zé),器材保管必須具體到個(gè)人。
2.綜合演練實(shí)施
刑事技術(shù)綜合演練目的,是針對(duì)畢業(yè)生即將面對(duì)的復(fù)雜工作環(huán)境,通過逼真的場(chǎng)景訓(xùn)練,提高學(xué)生的心理素質(zhì)和實(shí)際操作能力。主要有:
(1)接警處置。根據(jù)案情模擬,接到報(bào)案后,由擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)勘查指揮員的同學(xué)對(duì)綜合演練做出總體安排,包括人員分工和演練重點(diǎn)。在這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,要考察學(xué)生掌握緊急措施采取的知識(shí)要點(diǎn)。
(2)筆錄制作。根據(jù)教學(xué)大綱制作現(xiàn)場(chǎng)訪問筆錄,主要掌握現(xiàn)場(chǎng)訪問的技巧和筆錄制作的方式。這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,學(xué)生的綜合演練始終無法擺脫學(xué)校教學(xué)的模式。
因此,對(duì)于案情設(shè)計(jì)和訪問當(dāng)中的訪問技巧要求比較嚴(yán)格,可以從基層刑警隊(duì)外聘經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查員擔(dān)任被訪問對(duì)象,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)訪問的技巧進(jìn)行仔細(xì)的解析。
(3)鑒定制作。刑事技術(shù)鑒定是刑事技術(shù)人員的重要職責(zé)之一,通過制作鑒定書,考察學(xué)生專業(yè)知識(shí)的掌握程度,以檢驗(yàn)鑒定的方法,提高學(xué)生將來從事檢驗(yàn)鑒定工作的使命感。
3.成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)
成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)充分吸收來自刑偵一線公安人員的意見,按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定》進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)。主要分為個(gè)人成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和小組成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。小組成績(jī)主要參考綜合演練的效果進(jìn)行分析;個(gè)人成績(jī)根據(jù)勘查過程中的分配任務(wù)進(jìn)行考核;小組成績(jī)和個(gè)人成績(jī)各取50%作為個(gè)人成績(jī)。在成績(jī)當(dāng)中實(shí)施檢驗(yàn)鑒定一票否決制。
三、綜合演練的要求
綜合演練當(dāng)中,要求做到以下幾個(gè)方面的要求:
1.案情合理
案情設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照教學(xué)重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì),并體現(xiàn)個(gè)案特點(diǎn)。痕跡物證的布置必須合理、合法,體現(xiàn)案件種類的不同。案情內(nèi)容要嚴(yán)格對(duì)學(xué)生保密,提高學(xué)生獨(dú)立處理案件和案情的能力。
2.態(tài)度認(rèn)真
參加演練的學(xué)生必須認(rèn)真對(duì)待綜合演練的機(jī)會(huì),把演練當(dāng)成真實(shí)的考驗(yàn)開展工作。要做到工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,一絲不茍。注重工作作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成。同時(shí),還要注意綜合演練過程當(dāng)中的知識(shí)和技能的考核,查漏補(bǔ)缺實(shí)現(xiàn)知識(shí)的系統(tǒng)化。
3.嚴(yán)格管理
綜合演練當(dāng)中,對(duì)于學(xué)生存在的各種問題和不良表現(xiàn)必須嚴(yán)厲批評(píng),及時(shí)糾正,使學(xué)生養(yǎng)成不驕不躁謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng),既要樹立工作當(dāng)中的信心,還要樹立學(xué)生的組織觀念、紀(jì)律觀念。使學(xué)生不僅知識(shí)上而且在紀(jì)律上真正成為適合工作要求的合格警校畢業(yè)生。
四、刑事技術(shù)綜合演練的意義和作用
公安院校的刑事技術(shù)專業(yè)為基層培養(yǎng)刑事技術(shù)專門人才,畢業(yè)學(xué)生的水平直接影響到公安機(jī)關(guān)刑事案件的偵查破案情況。刑事技術(shù)綜合演練是知識(shí)和技能的綜合使用和考核,從傳統(tǒng)的理論實(shí)踐教學(xué)相分離到理論實(shí)踐的結(jié)合。由注重知識(shí)考核到注重素質(zhì)提高,重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力提升。
1.培養(yǎng)方式的改變
通過刑事技術(shù)綜合實(shí)訓(xùn)的綜合演練,除了提高學(xué)生的業(yè)務(wù)能力外,還能提高學(xué)生的責(zé)任心。提高學(xué)生獨(dú)立自主的發(fā)展和操作能力。具備這些基本素質(zhì),在將來的工作當(dāng)中不論遇見什么樣的問題,都可以面對(duì)和解決。尤其是對(duì)學(xué)生自信心的培養(yǎng),在將來從事物證檢驗(yàn)鑒定工作當(dāng)中極為重要,未來工作中,疑難物證可能關(guān)系到犯罪嫌疑人的罪于非罪,學(xué)生如果沒有自信心,沒有扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力,是無法從事相應(yīng)工作的。
2.團(tuán)隊(duì)精神培養(yǎng)
根據(jù)木桶原理,一個(gè)組織的工作成績(jī)?nèi)Q于組織當(dāng)中最弱的那個(gè)環(huán)節(jié)。不論是公安工作還是刑事技術(shù)工作,都要求從事相關(guān)工作的偵查人員能相互間取長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作的戰(zhàn)斗力。各個(gè)部門各個(gè)專業(yè)的人要充分發(fā)揮自己的相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在綜合演練當(dāng)中,每個(gè)學(xué)生各有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),需要學(xué)生發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作精神。刑事技術(shù)綜合演練,可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的重要性,學(xué)會(huì)與人溝通和交流。這種能力的提高,在現(xiàn)場(chǎng)訪問綜合演練當(dāng)中表現(xiàn)的最為充分。
3.教學(xué)工作改進(jìn)
教學(xué)工作當(dāng)中,教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方法設(shè)計(jì)不可避免會(huì)存在缺陷和不足。在綜合演練的過程當(dāng)中,教師全程監(jiān)督學(xué)生的操作,對(duì)知識(shí)和技能掌握的不足之處一目了然。從實(shí)戰(zhàn)是教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)綜合演練反應(yīng)出的問題,正是教學(xué)當(dāng)中應(yīng)該提高的環(huán)節(jié),綜合演練的要求是教學(xué)工作的重點(diǎn)。從學(xué)生在演練當(dāng)中的技能掌握,可以有針對(duì)性地開展教學(xué)方法的改進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1]公安部政治部編.犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查教程(公安高等教育??埔?guī)劃教材).群眾出版社,2007.300.
另外還有230架密封、嚴(yán)控氣溫及濕度、特別定制的櫥柜,是上千萬件軟體動(dòng)物標(biāo)本的家,其中許多是在沙克爾頓、劉易斯與克拉克、吉福 ·潘紹、威廉 ·巴特拉姆等先驅(qū)探險(xiǎn)家的遠(yuǎn)征之旅中采集到的。
這個(gè)奇妙的寶庫(kù)位于何方?我們又怎樣來到這里?先長(zhǎng)話短說,這是位于費(fèi)城的美國(guó)自然科學(xué)研究院。我們經(jīng)過另外兩個(gè)展區(qū)到達(dá)這里:先從昆蟲區(qū)開始,那里的箱屜中富集著各類金龜子甲蟲,以及400萬只從全球各地精選出的其他蟲類;上了一段階梯,又經(jīng)過了遠(yuǎn)古藏品精華區(qū),展示著生活在泥盆紀(jì)的有肢魚類、托馬斯·杰斐遜總統(tǒng)收藏過的乳齒象牙,以及來自英格蘭的魚龍骨架。
但它們的藏身之處并不只是儲(chǔ)物柜的陣列,而簡(jiǎn)直是一座制造驚喜贊嘆的工廠。當(dāng)我們論及“發(fā)現(xiàn)”,似乎大部分榮光都被探險(xiǎn)占去,但其實(shí)在野外搜集樣品只不過是發(fā)現(xiàn)的第一步。剩下的工作都在這里進(jìn)行,在博物館的曲徑幽深處,在精心保存的藏品之中。樣品在此被描述、定名、標(biāo)識(shí)、編目,其過程往往耗費(fèi)數(shù)十載。這里是科學(xué)家從古老動(dòng)植物中搜尋新發(fā)現(xiàn)的地方,每一個(gè)死體標(biāo)本都獨(dú)一無二,在物理、分子和同位素?cái)?shù)據(jù)中煥發(fā)新生,這些數(shù)據(jù)反映了從進(jìn)化過程到生態(tài)學(xué)、從醫(yī)藥學(xué)到遷徙路線的包羅萬有的信息。這是揣摩地球生命的地方。
資深成員、駐院人文學(xué)者、作家、歷史學(xué)家羅伯特·麥克拉肯·佩克告訴我們,研究院成立于1812年,是由一群業(yè)余博物學(xué)家發(fā)起的。這使其成為西半球最古老的自然史博物館,也是最早促進(jìn)平等追求知識(shí)的學(xué)府之一。正因如此,它也是詳盡解答前文提問的完美起點(diǎn)。
自古以來,人類就熱衷收集。無論這是祖先狩獵-采集生活的遺風(fēng),是一種亂中求序的需求,還是持有珍貴之物的單純欲望,占有欲都是人類心智的一大特點(diǎn)。但落入極端是危險(xiǎn)的:在強(qiáng)迫性囤積癥患者眼中,一切物品都值得收攬。其他收藏者則唯獨(dú)鐘情于某一類事物,患上作家尼古拉斯·巴斯貝恩斯口中“文雅的魔怔”。1869年,藏書家托馬斯·菲利普斯爵士自稱要“把世界上所有的書籍各收一本”。他最后的藏書量(五萬本書,以及約十萬部手抄本)還算不壞,但也差得遠(yuǎn)。引用進(jìn)化理論家斯蒂芬·杰伊·古爾德的說法,對(duì)于狂熱者來說,“收集的熱情猶如一份全職工作,是一種幸福的偏執(zhí)”。
這份執(zhí)著正是我們故事的緣起。16世紀(jì),文藝復(fù)興喚醒了歐洲,人們面向更加廣闊的世界,注重排場(chǎng)的皇室和貴族成員(諸如哈普斯堡皇室和美第奇家族)以及醫(yī)師、藥劑師都開始留出一間屋子專門鋪陳精選的物件。它們被稱為“奇異倉(cāng)室”,展示著大千世界的精美、怪誕和異域風(fēng)情,內(nèi)容有制成標(biāo)本的植物和動(dòng)物、科學(xué)儀器、藝術(shù)品,以及基因突變的怪胎。
“一間高級(jí)的奇異倉(cāng)室應(yīng)該擁有一條填充鱷魚、一具像樣的木乃伊、裝在瓶中的胎兒(最好生著兩個(gè)頭)、寶石、礦物、化石、阿茲特克頭飾或是日本武士刀、油畫以及古代雕塑?!睂W(xué)者特里·貝朗格說,他是近期由收藏家弗洛倫絲·菲爾英頓組織的一場(chǎng)曼哈頓展會(huì)的目錄編纂者之一。
也就是說,這些現(xiàn)代博物館的前身(同時(shí)也是P. T. 巴納姆畸形秀的始祖)推崇的只是特異事物,而非科學(xué)——直到熱衷于秩序的瑞典植物學(xué)家卡爾·林內(nèi)烏斯的出現(xiàn)。他寫道:“獲得智慧的第一步,是了解事物本身?!睘榱艘砸环N“簡(jiǎn)潔、優(yōu)美、啟迪”的方式做到這點(diǎn),他發(fā)明了為所有生物分類的體系:以兩個(gè)拉丁詞匯命名物種,前一個(gè)是屬名,后一個(gè)是種名。自1753年以來,他這套普世通用的分類法“對(duì)于科學(xué)家來說,其重要性就好比杜威十進(jìn)制分類法之于圖書管理員”。古生物學(xué)者、自然科學(xué)史研究院藏品副主管特德·戴施勒如是說。
佩克則認(rèn)為,林內(nèi)烏斯以及啟蒙運(yùn)動(dòng)為正確的科學(xué)收集鋪平了道路,也促進(jìn)了19世紀(jì)從私人收藏到公共館藏的轉(zhuǎn)變。博物學(xué)者們開始小心、嚴(yán)格地制作標(biāo)本。但早期的保存技術(shù)有時(shí)會(huì)弊大于利:昆蟲被浸泡在酒精里,蛇腹中塞滿稻草,貝類被煮過再放在木屑中運(yùn)輸。早期的方法也可能具有毒害作用?!斑@是一種高砷的工作環(huán)境。”鳥類學(xué)者約翰·卡辛在1848年的一封信中寫道,“我剛為大約一半的(貓頭鷹)藏品加上標(biāo)簽……導(dǎo)致肺部淤塞、極其劇烈的頭痛和高燒。”
佩克說,現(xiàn)在不需要用烈性處理手段來除去標(biāo)本中的微生物,通過冷凍即可做到。利用X射線和顯微CT掃描就能窺測(cè)樣品內(nèi)部,且不必造成損壞。收藏機(jī)構(gòu)內(nèi)恒溫恒濕,“18到21攝氏度的氣溫,40%左右的相對(duì)濕度,是保存自然史藏品的理想條件?!笔访苌瓕W(xué)會(huì)鳥類專家克里斯托弗 ·米倫斯基說。
這里是“人類文明保存自然世界三維知識(shí)的地方,”史密森國(guó)家自然史博物館及其1.26億件藏品的主管柯克 · 約翰遜說,“人們把這里稱為‘美國(guó)的雜物閣樓’,但其實(shí)它更像是諾克斯堡的金庫(kù),匯集的是財(cái)富,而非令人頭疼的雜物。這是一口寶庫(kù),一座神廟?!?/p>
以及一部時(shí)光穿梭機(jī)。史密森學(xué)會(huì)的鳥類學(xué)家海倫·詹姆斯正利用化石數(shù)據(jù)尋找現(xiàn)已滅絕的島嶼鳥類;目前為止,僅從夏威夷就發(fā)現(xiàn)并描述了近40種。法醫(yī)人類學(xué)專家卡琳·布魯爾海德則在調(diào)查19世紀(jì)博物學(xué)家羅伯特·肯尼科特的離奇死亡。自從12年前打開其鐵質(zhì)棺材之后,卡琳的團(tuán)隊(duì)已推斷出肯尼科特31歲時(shí)死于心臟病,在其短暫的收集蟋蟀蛙的一生中,不斷受到體弱多病和牙齒壞損的困擾。
約翰遜說,諸如此類的前沿探索正越來越傾向于多方協(xié)作,這要?dú)w功于數(shù)字化的館藏,使得博物館能夠整理標(biāo)本編目,科學(xué)家得以互通有無,公眾可以遠(yuǎn)程訪問這些信息。他說:“現(xiàn)在,就連非洲馬賽族的土著武士也能手持iPhone看展覽?!?/p>
案例二:據(jù)2004年8月5日江蘇法制報(bào)報(bào)道,2004年5月13日晚,錢女士與另外三名同事來到某酒店聚餐,錢女士喝了半瓶啤酒后去洗手間方便,沒過多久,三人聽到洗手間方向“咚”的一聲巨響,循聲找去,發(fā)現(xiàn)錢女士已倒在地上,不省人事,店內(nèi)人員立即將其送至醫(yī)院,但一星期后還是不治身亡。錢母訴至法院,認(rèn)為,造成女兒悲劇的原因是因?yàn)楫?dāng)時(shí)酒店內(nèi)沒有任何的防范措施或者警示標(biāo)記,所以酒店應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。酒店認(rèn)為,他們?cè)谑掳l(fā)后及時(shí)將錢女士送至醫(yī)院,表明其已經(jīng)履行了安全保障義務(wù),錢女士發(fā)生這次事故是因?yàn)橛懈哐獕旱炔∈?,因此酒店不?yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院認(rèn)為,按照民事訴訟“誰主張誰舉證”的原則,對(duì)于被告酒樓的服務(wù)行為與錢女士的死亡之間是否具有因果關(guān)系,原告負(fù)有舉證責(zé)任。但原告所提供的證據(jù)并不能證明錢女士是因被告酒樓地磚滑而跌傷致死的,亦未在法定舉證期限內(nèi)向法院申請(qǐng)對(duì)被告酒樓地磚防滑性能進(jìn)行鑒定。根據(jù)醫(yī)院病史記載,錢女士生前患有高血壓,在出事之前,曾喝下過半瓶左右的啤酒,故對(duì)其當(dāng)日摔倒的原因,有多種可能性存在。由于原告方的原因,錢女士遺體已被火化,以致錢女士最終死亡的真正原因難以通過法醫(yī)鑒定予以查明。最終,法院判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。(1)
上述兩則案例均涉及特殊侵權(quán)行為中的舉證責(zé)任。所謂舉證責(zé)任倒置,指的是基于法律規(guī)定,將通常情形下本應(yīng)由提出主張的一方當(dāng)事人(一般是原告)承擔(dān)的舉證責(zé)任依據(jù)某種事實(shí)轉(zhuǎn)由他方當(dāng)事人(一般是被告)承擔(dān),如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明,則推定原告的主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。舉證責(zé)任倒置在《民訴法實(shí)施意見》、《民法通則》中有明確的規(guī)定,《證據(jù)規(guī)定》以及最高法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問題的意見》都有相關(guān)詳盡的解釋。盡管如此,審判實(shí)踐中,對(duì)于舉證責(zé)任倒置,仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),在具體適用過程中,常常出現(xiàn)同類案件不同觀點(diǎn),乃至出現(xiàn)不同的裁決。正確理解并適用舉證責(zé)任倒置,尤為重要。這里筆者就此談一些粗淺的看法。
一、舉證責(zé)任倒置的原因及其價(jià)值:
原因:舉證責(zé)任倒置,是相對(duì)于正置而言的。所謂舉證責(zé)任正置,指的是誰主張誰舉證的一般證明規(guī)則。之所以要進(jìn)行舉證責(zé)任倒置,筆者認(rèn)為,主要是針對(duì)特殊侵權(quán)行為條件下,受害人相對(duì)于侵權(quán)行為人,遠(yuǎn)離訴訟證據(jù),易發(fā)生舉證困難或舉證不能情形,在這種情況下要求受害人提供證據(jù),勢(shì)必使其陷于極端不利的訴訟地位,無異于讓其敗訴。另一方面,一般侵權(quán)案件,證明積極事實(shí)比證明消極事實(shí)要容易許多,但特殊侵權(quán)案件因?yàn)榫哂幸欢ǖ募夹g(shù)性,如醫(yī)療糾紛、專利侵權(quán)等,或基于管理責(zé)任,在是否存在主觀過錯(cuò)以及是否存在因果關(guān)系的證明上,加害人距證據(jù)較近,或者這些證據(jù)本來就掌握在加害人力所能及的范圍內(nèi),在舉證能力上較受害人有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì),在這種情況下,讓加害人證明“無”比讓受害人舉證證明“有”往往更容易一些。
價(jià)值:1、舉證責(zé)任倒置能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)受害人、加害人利益的平衡。 在特殊侵權(quán)案件的雙方當(dāng)事人中,其地位本來并沒有什么強(qiáng)弱之分,強(qiáng)弱,嚴(yán)格來說也不是一個(gè)法律概念。盡管如此,此類訴訟的被告在證據(jù)的占有上對(duì)原告來說確實(shí)存在強(qiáng)弱之分,如醫(yī)療糾紛案件中,醫(yī)院對(duì)醫(yī)療病歷的占有、環(huán)境污染案件中,廠方對(duì)各類數(shù)據(jù)資料的占有等等,法律在特殊侵權(quán)糾紛案件中的一個(gè)重要價(jià)值,就在于設(shè)立舉證責(zé)任倒置制度來救濟(jì)在這類案件中處于弱勢(shì)(舉證弱勢(shì))的一方,通過舉證責(zé)任倒置,減輕受害人的舉證責(zé)任,增加加害人的舉證責(zé)任,從而使受害人有較多的機(jī)會(huì)獲得賠償,實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人、加害人利益的平衡。 2、舉證責(zé)任倒置通過形式公平實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平,通過形式正義實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。對(duì)于特殊侵權(quán)案件,通過舉證責(zé)任倒置,加強(qiáng)侵權(quán)行為人的舉證責(zé)任,能夠督促行為人加強(qiáng)自我監(jiān)督,盡可能地避免不法侵害行為的發(fā)生,從而為人們提供一個(gè)相對(duì)安全的生活與工作環(huán)境,使司法審判從形式上的公平走向?qū)嵸|(zhì)上的公平。如果適用誰主張誰舉證的一般證據(jù)規(guī)則,則會(huì)因?yàn)槭芎θ伺e不出加害人掌握的,證明其有過錯(cuò)或侵權(quán)行為與損害的結(jié)果之間有因果關(guān)系的證據(jù)而敗訴,這無形中等于是放任加害人的肆意侵權(quán)行為,縱容醫(yī)療事故、環(huán)境污染、缺陷產(chǎn)品致?lián)p等各種嚴(yán)重社會(huì)問題的出現(xiàn),長(zhǎng)此以往,受害人的安全和利益得不到保障。在特殊侵權(quán)案件中,適用舉證責(zé)任倒置,正是通過形式正義,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的社會(huì)價(jià)值。
二、舉證責(zé)任倒置的法定性及其表現(xiàn):
1、舉證責(zé)任倒置的法定性:
(1)舉證責(zé)任倒置由法律規(guī)定,一般情況下,法官不得自由裁量。舉證責(zé)任倒置究竟是法官自由裁量的產(chǎn)物,還是由法律所確定的證明責(zé)任分配制度?有人認(rèn)為舉證責(zé)任倒置屬于法官自由裁量范疇。其原因有二:一是舉證責(zé)任分配是由民事訴訟法和民事實(shí)體法共同決定的,民事訴訟法確立指引性分配規(guī)范,引導(dǎo)司法者尋找相應(yīng)的實(shí)體法規(guī)范,通過對(duì)實(shí)體法規(guī)范的分析來最終確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。然而,實(shí)體法律再規(guī)范,再周密,也難以窮盡社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的方方面面。在這種情況下,一個(gè)有良知的法官不能以無法律規(guī)定為由拒絕裁判,而是像立法者那樣,為當(dāng)事人創(chuàng)設(shè)一種準(zhǔn)據(jù)法,正如英國(guó)上訴法院院長(zhǎng)丹寧勛爵所言,法官此際應(yīng)“做國(guó)會(huì)本來會(huì)做的事,想到他們本來要想到的情況” (2)。第二個(gè)原因是《證據(jù)規(guī)定》第七條規(guī)定:“在法律沒有具體規(guī)定,依本規(guī)定及其他司法解釋無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí),人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則,綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。”這就是說,舉證責(zé)任倒置仍然屬于法官自由裁量權(quán)的范圍。正如有的學(xué)者所描述的,“舉證責(zé)任倒置”是指法官在具體的訴訟中改變了法定的證明責(zé)任分配,通過行使自由裁量權(quán)以“造法”的方式確定新的證明責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn)。 (3)
盡管如此,筆者認(rèn)為我們并不能將舉證責(zé)任倒置視為法官自由裁量的產(chǎn)物。法官對(duì)個(gè)案舉證責(zé)任分配進(jìn)行自由裁量,是與法律的滯后性和立法者認(rèn)識(shí)能力 的局限性密不可分的。從某種意義上說是法官不得拒絕裁判原則指導(dǎo)下不得已而為之的行為?!芭e證責(zé)任分配之所在,乃勝訴敗訴之所在”,允許法官自由裁量,根據(jù)舉證能力的強(qiáng)弱,而不是依據(jù)法律規(guī)定決定舉證責(zé)任倒置還是不倒置,實(shí)際上就是將訴訟的勝負(fù)完全交給法官?zèng)Q定,法官的權(quán)威或許足以彰顯,但法治的公信力卻得不到保障,尤其是不同裁判者的自由裁量往往會(huì)出現(xiàn)不同的裁決結(jié)果,法治的統(tǒng)一性難以體現(xiàn),法治的權(quán)威受到削弱。因此筆者認(rèn)為對(duì)于舉證責(zé)任倒置,還是應(yīng)當(dāng)由實(shí)體法律規(guī)范加以明確規(guī)定。對(duì)此,我國(guó)《民法通則》及《證據(jù)規(guī)定》,對(duì)哪些特殊侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)適用舉證責(zé)任倒置都作了明確的規(guī)定。所以筆者認(rèn)為,舉證責(zé)任倒置是一項(xiàng)法定的證明責(zé)任分配制度,而自由裁量才是這一制度下的例外法則。
(2)倒置的舉證責(zé)任必須適用,法官不得自由裁量選擇適用或不適用,亦不因當(dāng)事人提出不提出而決定適用或不適用。前已述及,舉證責(zé)任倒置作為一項(xiàng)制度,正常情況下,并非法官自由裁量的產(chǎn)物,而是依賴于法律的強(qiáng)行性規(guī)定,因此在具體適用上也應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)行性,即對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怪玫呐e證責(zé)任,法官不得自由裁量,決定適用或不適用,也不得以當(dāng)事人是否提出,而決定適用或不適用,法官?zèng)]有自由裁量的空間,一旦涉及法定的特殊侵權(quán)案件,就必須適用法律的此種強(qiáng)行性規(guī)定。
2、舉證責(zé)任倒置法定性的具體表現(xiàn):
(1)行為的法定性:舉證責(zé)任倒置的法定性,在我國(guó)民事訴訟法與實(shí)體中都有體現(xiàn)?!睹裨V法實(shí)施意見》第七十四條規(guī)定“在訴訟中,當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)。但在下列侵權(quán)訴訟中,對(duì)原告提出的侵權(quán)事實(shí),被告否認(rèn)的,由被告負(fù)責(zé)舉證:A、因產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟;B、高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟;C、因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟;D、建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟;E、飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟;F、有關(guān)法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)的?!辈粌H如此,由于 舉證責(zé)任的分配兼跨民法與民事訴訟法兩大領(lǐng)域,所以《民法通則》第一百二十二條至一百二十七條以及《證據(jù)規(guī)定》第四條也對(duì)哪些侵權(quán)行為適用舉證責(zé)任倒置作了規(guī)定。關(guān)于舉證責(zé)任倒置的規(guī)定,既出現(xiàn)在訴訟法中,又出現(xiàn)在實(shí)體法中,這充分說明了舉證責(zé)任倒置的法定性,有效地避免了舉證責(zé)任由法官自由裁量可能帶來的混亂。
(2)事由的法定性:舉證責(zé)任倒置不僅僅是指特定侵權(quán)行為的證明責(zé)任依據(jù)法律的規(guī)定發(fā)生特定分配,而且還意味著反對(duì)一方所證明的事由在法律上亦必須作出嚴(yán)格的限定,即在實(shí)行舉證責(zé)任倒置的情況下,反對(duì)的一方究竟應(yīng)該反證證明什么,仍然必須要由法律規(guī)定。(4)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》規(guī)定六類特殊侵權(quán)行為實(shí)行舉證責(zé)任倒置,這一規(guī)定在實(shí)踐中帶來了許多的麻煩,其原因是沒有對(duì)倒置的事由作出具體規(guī)定。而依據(jù)《民法通則》,尤其是《證據(jù)規(guī)定》,舉證責(zé)任倒置,并非不分清紅皂白所有侵權(quán)行為的構(gòu)成要件全部倒置,而僅僅是倒置某些方面,這主要包括兩類,一是主觀過錯(cuò)證明責(zé)任的倒置,即由加害人證明其不存在過錯(cuò),或受害人、第三人有過錯(cuò);二是因果關(guān)系證明責(zé)任的倒置,即由加害人證明受害人的損害結(jié)果與加害人的侵權(quán)行為之間不存在因果關(guān)系。舉證責(zé)任倒置事由的法定化,彌補(bǔ)了現(xiàn)行民事訴訟法有關(guān)證據(jù)制度的缺陷,使加害人、受害人的舉證責(zé)任更加明晰,法官在適用舉證責(zé)任倒置時(shí),也更具有了可操作性。
三、適用舉證責(zé)任倒置應(yīng)注意的幾個(gè)問題:
1、適用舉證責(zé)任倒置并不免除受害人舉證責(zé)任。受害人仍應(yīng)對(duì)其它法律要件提供證據(jù)。舉證責(zé)任倒置,并沒有倒置構(gòu)成侵權(quán)行為的全部要件,僅僅是主觀過錯(cuò)或因果關(guān)系的舉證責(zé)任由侵權(quán)行為人承擔(dān),對(duì)于沒有倒置的法律要件,受害人仍然負(fù)有舉證責(zé)任。
2、適用舉證責(zé)任倒置并不排斥受害人就倒置的事由提供相應(yīng)的有利于受害人的證據(jù)。實(shí)際上,許多受害人即使知道證明責(zé)任不在自己一方,也常常會(huì)因勝訴的誘惑而努力加以反證,對(duì)此法官不能因?yàn)榕e證責(zé)任倒置,而拒絕受害人就此提供證據(jù)。
3、舉證責(zé)任倒置發(fā)生的時(shí)機(jī)。在舉證責(zé)任正置的情況下,受害人承擔(dān)對(duì)全部要件的舉證責(zé)任,因此無所謂就哪一要件先舉證,哪一要件后舉證,尤其是關(guān)于各要件的證據(jù)往往融合在一起,舉證時(shí)沒有明確的先后之分,至少這種先后順序沒有受到當(dāng)事人或裁判者的重視。從合理的角度來說,一般侵權(quán)行為,其四要件舉證的先后,筆者認(rèn)為,一個(gè)合乎情理的舉證順序應(yīng)當(dāng)是:侵權(quán) 行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系、主觀過錯(cuò)。理由是:只有行為人實(shí)施一定的侵權(quán)行為才有可能出現(xiàn)損害后果,當(dāng)確有后果發(fā)生時(shí),才考慮兩者之間是否有因果關(guān)系,如果確實(shí)存在因果關(guān)系,才考慮行為人主觀上是否存在過錯(cuò)。在舉證責(zé)任倒置的情況下,其舉證的先后關(guān)系也應(yīng)當(dāng)符合上述順序。我們不能因?yàn)榕e證責(zé)任倒置,而忽略舉證順序的邏輯性,以舉證責(zé)任倒置為由,首先要求加害人提供是否存在主觀過錯(cuò)或是否存在因果關(guān)系的證據(jù),否則有悖邏輯,違背合理性,人為地增加了加害人的舉證難度,或者使加害人的舉證行為因?yàn)槭芎θ伺e證不能(例如,不存在損害結(jié)果卻要求加害人先證明是否存在主觀過錯(cuò))而成為徒勞。
4、合理確定舉證責(zé)任倒置的舉證期限。我們?cè)诜治霰容^民事訴訟答辯期限與行政訴訟答辯期限時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn),行政訴訟答辯期限短于民事訴訟的答辯期限,前者十天,后者十五天,之所以如此,是從證據(jù)占有能力的強(qiáng)弱上來規(guī)定的。行政訴訟由被告舉證(普遍認(rèn)為這也是舉證責(zé)任倒置),由于被告在訴前就應(yīng)當(dāng)占有并保管好證據(jù),否則其行政行為缺乏依據(jù),所以在給予答辯期限時(shí)行政訴訟要比民事訴訟少五天。此規(guī)定,對(duì)民事訴訟中的舉證責(zé)任倒置也應(yīng)當(dāng)有所啟示。從占有證據(jù)信息的能力來看,凡是倒置的舉證責(zé)任,加害人較受害人容易收集證據(jù),甚至這些證據(jù)加害人本來就應(yīng)當(dāng)保管好。比方說,醫(yī)療糾紛案件,無論是否發(fā)生醫(yī)療糾紛,院方都有義務(wù)保管好病歷檔案,以便在醫(yī)療事故發(fā)生時(shí),得以說明其無過錯(cuò)或不存在因果關(guān)系。因此,舉證責(zé)任倒置的侵權(quán)案件,在給予加害人舉證期限時(shí),應(yīng)適當(dāng)短于受害人的舉證期限,以體現(xiàn)法律的合理、公平。
根據(jù)以上論述,對(duì)文章開始提及的第一則案例,從舉證責(zé)任倒置的法定性來看,原告應(yīng)當(dāng)對(duì)侵權(quán)行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系提供證據(jù),然后由被告對(duì)不存在主觀過錯(cuò)提供證據(jù)。也就是說,原告應(yīng)當(dāng)首先證明其夫從護(hù)欄損壞的橋上摔下的事實(shí),而且是因?yàn)閺臉蛏纤は滤劳龅?,如果能夠證明,才由被告證明其已對(duì)該橋已盡到管理責(zé)任,比方說護(hù)欄 的損壞不是其造成的,而是原告之夫人為破壞或是第三人所為亦或自然災(zāi)害等等造成的,總之要證明與被告無關(guān)且已盡到管理責(zé)任(如果早已損壞卻不維修,亦說明沒有盡到管理責(zé)任),才能免責(zé)。因?yàn)樵娌⑽磳?duì)應(yīng)由其證明的事項(xiàng)提供證據(jù),現(xiàn)單從護(hù)欄損壞以及其夫死在橋下這兩節(jié)事實(shí)并不能說明原告已經(jīng)盡到證明責(zé)任,故被告的舉證時(shí)機(jī)并不成熟,在此情況下,被告無須對(duì)其是否存在過錯(cuò)舉證。案例二,從侵權(quán)角度分析,其案情與案例一有相似之處,都是證據(jù)規(guī)定第四條第一款第四項(xiàng)調(diào)整的范圍,本案在進(jìn)行舉證責(zé)任的分配時(shí),蘇州市平江區(qū)法院不單單從同情、照顧弱者出發(fā),而是依據(jù)舉證責(zé)任責(zé)任的法定性,合理分配舉證責(zé)任。其中,原告所要證明的包括被告存在侵權(quán)行為、損害結(jié)果、行為與結(jié)果存在因果關(guān)系三個(gè)方面。也就是說原告首先要證明錢女士確是因地滑而摔倒(而非突發(fā)中風(fēng)、走路過急等原因摔倒),并且因摔倒而受傷最終導(dǎo)致死亡(而非心臟病突發(fā)等原因?qū)е滤劳觯?。如果原告方能夠證明是因地滑而摔倒(對(duì)此事實(shí)的證明可通過目擊證人、質(zhì)量鑒定地面不符合防滑標(biāo)準(zhǔn)或者通過法醫(yī)鑒定證明損傷與滑倒有關(guān))并且因摔倒而死亡,則被告才應(yīng)當(dāng)證明地滑的原因并非被告責(zé)任(如梅雨季節(jié),濕度大,致地面潮濕,且已經(jīng)采取了防范措施,做了警示標(biāo)志等等),以證明其無過錯(cuò)才能免責(zé)。由于原告不能證明摔倒發(fā)生的原因且不能證明損傷及死亡的原因,所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的結(jié)果,故蘇州市平江區(qū)人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求是正確的。
參考文獻(xiàn):
(1)詳見2004年8月5日《江蘇法制報(bào)》第一版。
(2)李國(guó)光主編:《最高人民法院〈關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉的理解與適用》,中國(guó)法制出版社2002年版,第105頁(yè)。
(3)參見(日)村上博己:《證明責(zé)任的研究》(新版),有斐閣1986年版,第44頁(yè),轉(zhuǎn)引自陳剛:《證明責(zé)任法研究》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版,第246-247頁(yè)。