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原建設部的《關于印發(fā)<建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定>的通知》(建辦〔2005〕89號)文件中規(guī)定“,建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用,以及費用預付、支付計劃,使用要求、調(diào)整方式等條款”。隨后,各省市依據(jù)該文件,結(jié)合本地的實際情況,制訂了本省市的安全文明施工費使用管理規(guī)定,并在費用內(nèi)容、計價、費用支付、監(jiān)管責任等方面做出相應的規(guī)定。從費用內(nèi)容上看,建辦〔2005〕89號文件規(guī)定的安全文明施工費包括安全施工費、環(huán)境保護費、文明施工費和臨時設施費,這一點各個省市雖有不同,但大多數(shù)是基本一致的。而對于安全文明施工費計價,各省市的做法差異較大,有的省市是把安全文明施工費進一步劃分為基本費+獎勵費,有的則是基本費+現(xiàn)場評價費+獎勵費,而大多數(shù)的省市則不進行劃分,如表1所示。本文認為,從獎勵創(chuàng)優(yōu),多投入多回報的計價機制來說,相對于不將安全文明施工費劃分來說,把安全文明施工費劃分為基本費、現(xiàn)場評價費和獎勵費是比較好的劃分方式。因為施工企業(yè)要得到更多的安全文明施工費,必須加大安全施工、文明施工等方面的投入,這對保障安全文明生產(chǎn)有很大的幫助,相對于不將安全文明施工費進行劃分有更多的靈活性。本文下面將安全文明施工費劃分為基本費、現(xiàn)場評價費和獎勵費這三筆費用,并分析其計價問題。
1基本費的計量計價
安全文明施工費的基本費是保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)與文明施工措施必須投入的基本費用。目前,基本費的計價有兩種方式。第一種是定額計價法,即在計算招標控制價或投標報價時遵守政府部門的費率,按照計算基礎×費率的形式進行計算。該計算基礎通常情況下有直接費、人工費+機械費、分部分項工程費等形式。根據(jù)該方法,安全文明施工措施費采用的報價必須執(zhí)行規(guī)定的固定標準或者區(qū)間費率,顛覆了“由施工方案決定報價”的基本思路,依然遵從“定額做法”的思想。由于不同施工單位執(zhí)行費率一樣,計算基數(shù)又相差無幾,因此在這種計算方法下,通常計算出的安全文明施工費基本費的總額幾乎是一致的。然而,實際中在安全投入上不同的施工單位有時差別是很大的。顯然,這并不是最合理的計算方法。另一種是清單計價法。目前,深圳市安全文明施工費的計價方法就是采用清單計價的方式計算。見表2~表4。采用清單計價的方式,將安全文明施工費內(nèi)容進行進一步劃分、列項、編號,并明確工程內(nèi)容。承包商在投標報價時,認真分析招標文件,結(jié)合企業(yè)自身實際情況,制定施工方案,并根據(jù)施工方案對安全文明施工費用進行報價。從工程造價日益以市場為主導的角度看,采用清單計價方式計算安全文明施工費進行報價,符合未來的趨勢。采用這種方式也可以避免不同施工企業(yè)基本費報價相同,投入?yún)s不同的矛盾。同時,清單明確安全文明施工費的內(nèi)容,可以一定程度上保證承包商在安全文明施工費上的投入。因為在合同履行過程中,承包商如果沒有做到清單要求的內(nèi)容,或做得不符合要求,業(yè)主即可以有理由扣除相應的費用。相比定額計價法,清單計價法顯然更加合理。
2現(xiàn)場評價費的計價
現(xiàn)場評價費是指施工單位執(zhí)行有關安全文明施工規(guī)定,經(jīng)考評組織現(xiàn)場核查打分和動態(tài)評價獲取的安全文明措施增加費?,F(xiàn)場評價費能夠很好地對施工單位的情況進行考察。其考察的主體是造價管理機構、建筑安全監(jiān)督機構、監(jiān)理等單位組成考評組織,一般在單項工程完成工程量約70%后(例如黑龍江為工程基礎階段完成60%以上工程量、主體階段完成60%以上工程量、裝修階段完成60%以上工程量)進行現(xiàn)場評價打分。評價的依據(jù)主要有原建設部《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)及各省制訂的建筑工程現(xiàn)場安全文明施工措施費考評標準??疾齑蚍值慕Y(jié)果被用來核定現(xiàn)場評價費部分的費率,建設單位依據(jù)該費率支付相應的費用。由現(xiàn)場評價費上述的特點可以看出,現(xiàn)場評價費雖然在合同簽訂階段以最高暫定費率列入工程造價中,但施工單位并非能夠完全得到該筆費用,因而其具有“暫列金額”的性質(zhì),即可能發(fā)生也可能不發(fā)生。也正因為如此,河南省與江蘇省將現(xiàn)場評價費以最高暫定費率列入其他項目費中招標人預留金部分。然而現(xiàn)場評價費又與暫列金額有有所區(qū)別:(1)費用性質(zhì)和用途不同。暫列金額是其他項目清單中的一筆費用,其主要用于在簽訂協(xié)議書時尚未確定或不可預見的所需材料、設備、服務的采購,施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定的調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認費用,包括以計日工方式支付的金額。而現(xiàn)場評價費屬于安全文明施工費中的一筆費用,屬于措施項目費用。(2)決定的主體不同。暫列金額只能按照監(jiān)理人的指示使用,并對合同價格進行相應調(diào)整。而現(xiàn)場評價費的決定主體是造價管理機構、建筑安全監(jiān)督等機構,建設單位要依據(jù)上述機構的評價和測定的費率支付現(xiàn)場評價費,而不是依據(jù)監(jiān)理的指示。因此,用暫列金額去支付現(xiàn)場評價費有其不合理的地方。本文認為可以把現(xiàn)場評價費列入到投標函附錄中進行操作,具體可參見下文獎勵費計價的分析。為了保證現(xiàn)場評價費能夠有效地起到監(jiān)管作用,應實行動態(tài)管理。對已進行現(xiàn)場考評的項目,施工單位在工程竣工前放松管理,明顯降低現(xiàn)場安全文明施工措施標準的,建筑安全監(jiān)督部門、監(jiān)理單位應及時提出,并可提請考核組重新組織現(xiàn)場考評。同時,工程完工后,建筑安全監(jiān)督部門對整個施工過程現(xiàn)場管理情況進行綜合評價,修正現(xiàn)場考評得分。
3獎勵費的計價
目前列有獎勵費的省份有海南、河南、廣東和江蘇。在合同簽約階段,獎勵費以規(guī)定的最高暫定費率列入合同價款中。而在合同履行階段,工程所在地建設工程安全監(jiān)督機構對工程項目的安全生產(chǎn)文明施工情況,按照《建筑施工安全檢查標準》和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》(JGJ146-2004)等進行檢查和評定。施工單位獲取相應的文明工地稱號后,由建設單位支付給施工單位該筆費用。在建筑工程中,優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎也是常見的獎勵費。在實務中,優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎在合同中的約定是按照合同價款的一定百分比,作為建設單位對施工單位完成工程獲得約定的優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量標準的獎勵。根據(jù)《企業(yè)會計準則》的規(guī)定,它屬于建造合同收入中獎勵性質(zhì)的費用。根據(jù)《企業(yè)會計準則》的規(guī)定,安全文明施工費中的獎勵費與優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎相類似,它們都是建設單位對施工單位加大投入的回報。但不同的是,安全文明施工費中的獎勵費是要作為措施費的一部分計入合同價款當中,而優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎一般做法是在投標函附錄中做出明示而沒有進入投標報價。本文認為,既然安全文明施工費中的獎勵費與優(yōu)質(zhì)工程獎具有共同的特點,且性質(zhì)是相同的,因此完全有可能而且可以把前者也列入到投標函附錄中明示進行操作,而不將其列入到投標報價中。
這樣做的優(yōu)點是:(1)減輕施工單位的負擔。在計算規(guī)費、稅金等其他上繳政府部門的費用時,安全文明施工費中的獎勵費是計算基礎中的一部分,如果該筆費用不進入投標報價則就不會計取相應的規(guī)費和稅金,這對減輕施工單位的稅負負擔是有幫助的。(2)支付程序更加合理。在《河南省建設工程安全文明施工措施費計價管理辦法》(豫建設標〔2006〕82號)和《江蘇省建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費計價管理辦法》(蘇建價〔2005〕349號)中,現(xiàn)場考評費和獎勵費以最高暫定費率列入其他項目費中招標人預留金部分。而08清單計價規(guī)范的出臺,已經(jīng)沒有了保留金的概念,取代的是暫列金額。暫列金額是用于在簽訂協(xié)議書時尚未確定或不可預見變更的施工及其所需材料、工程設備、服務等的金額,包括以計日工方式支付的金額。暫列金額只能按照監(jiān)理人的指示使用,并對合同價格進行相應調(diào)整,而獎勵費的支付,并不是由監(jiān)理決定,其支付是按照合同約定和政府部門的評比結(jié)果決定的。因此,將獎勵費放入到暫列金額中并不合適,而如果與優(yōu)質(zhì)工程費操作相同,就可以避免出現(xiàn)此類問題,而且也比較合理。
關鍵字:安全文明施工,監(jiān)督管理,措施,責任
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A
引言
近年來,我國城市建設飛速發(fā)展,建設工程領域安全事故時有發(fā)生,反映出我國建設工程領域安全文明施工管理形勢依然嚴峻。安全文明施工措施費落實不到位,安全文明施工制度執(zhí)行不力,施工現(xiàn)場管理混亂,臟亂差現(xiàn)象依然存在,施工現(xiàn)場工作人員安全意識薄弱等問題廣泛存在。所以加強安全文明施工管理需要多方舉措,探索安全施工新模式勢在必行。
1當前安全文明施工存在問題
1.1安全文明施工措施費很難到位
當前工程建設領域廣泛存在低價中標的現(xiàn)象,有些甚至存在低于成本中標的事情,中標的施工單位為補償成本,挪用安全文明施工措施費現(xiàn)在普遍存在。還有一些安全意識薄弱的施工單位中標后挪用安全文明施工措施費,以期獲得額外的利潤。這為安全事故的發(fā)展埋下了定時炸彈。低價中標或者追求額外利潤成為安全文明施工措施不能有效落實的直接誘因。
甲方單位不愿承擔安全文明措施費,通過掌握資金優(yōu)勢,利用非法手段克扣安全文明施工措施費,造成安全文明施工設備落后,管理措施不力等現(xiàn)象,為安全事故的發(fā)生埋下隱患。
1.2施工單位安全文明意識薄弱
長期以來形成的思想觀念,重質(zhì)量,不重安全在一些建筑企業(yè)中廣泛存在。施工單位不愿意為安全文明施工投入過多的人力、物力、財力,以為只有質(zhì)量是第一位的,質(zhì)量做好就萬事大吉了。殊不知,安全事故一旦發(fā)生,很難撫平,給企業(yè),給家庭,給個人造成的損失是不能彌補的。
由于我國目前建筑行業(yè)飛速發(fā)展,對建筑企業(yè)的需求量逐年增加,目前的資質(zhì)管理門檻較低。建筑市場上很多掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象,掛靠的建設項目缺少施工單位的統(tǒng)一管理,安全文明意識差,通過壓縮安全文明措施費來獲得不合理利潤的現(xiàn)象時有存在。
1.3施工現(xiàn)場人員文化素質(zhì)偏低
眾所周知,我國城市建設人員的構成主要是農(nóng)民工,他們大多沒有受到良好的教育,安全意識薄弱,缺少必要的安全施工常識,常常冒險工作。
本人近幾年調(diào)查發(fā)現(xiàn)工程項目上監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高,由于市場競爭殘酷,一些不正當?shù)恼型稑?,任意壓縮監(jiān)理費用,使得一些監(jiān)理公司很難聘請高層次管理人員充實到監(jiān)理隊中來,監(jiān)理人員施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足,監(jiān)理人員數(shù)量配備不到位的現(xiàn)象隨處可見。監(jiān)理人員很難負起應有的責任。
1.4安全文明施工管理制度落后
很多施工企業(yè)由于不重視安全文明施工管理,制定的管理體制健全,施工人員在執(zhí)行中執(zhí)行管理體制不力,對安全問題視而不見的現(xiàn)象時有發(fā)生,這是造成安全事故頻發(fā)的重要原因之一。建立健全的安全文明生產(chǎn)管理制度,形成良好的安全文明生產(chǎn)管理文化,是建筑企業(yè)良好發(fā)展的不竭動力。
目前除了一些大型的施工企業(yè)形成了自己良好的建設工程安全文明施工文化外,很多資質(zhì)等級低的施工企業(yè)安全文明施工文化很薄弱,有的甚至沒有安全施工文明文化。企業(yè)建立安全文明施工文化,可以開展安全文明施工技術培訓,技術交流,有效的提升施工現(xiàn)場工作人員的安全責任意識,讓安全文明施工的警鐘長鳴。
2 安全文明施工管理新措施
曾經(jīng)在一個施工現(xiàn)場看到這樣的標語:“安全是快樂的海洋,安全是歡樂的階梯”,安全文明生產(chǎn)在工程技術人員的身邊無處不在,安全就是生命。針對目前建筑市場上存的安全問題,建設工程管理部門必須積極探索,制定最嚴格的監(jiān)督管理模式,督促施工單位建立完善的安全文明生產(chǎn)管理制度,形成先進的安全生產(chǎn)管理文化。加強現(xiàn)場施工的安全文明管理,不留空隙。
2.1加強安全文明施工的監(jiān)督管理
首先是源頭防治:建設工程主管部門加強對招投標的監(jiān)督管理,采取措施積極推進招投標程序的透明化,對于招投標過程中的違法違規(guī)行為堅決打擊,杜絕不良建筑隊伍進入市場。
其次是加強建筑工程安全文明施工措施費的監(jiān)督管理,對安全文明施工措施費進行獨立監(jiān)管,從事建筑活動必須落實建設安全文明施工措施費,把安全文明措施費的主動權從建設方的手里拿出來,由建設工程主管部門統(tǒng)一管理,按照施工進度準時發(fā)放。為保證安全文明措施費的到位發(fā)放,可以建立公開透明的網(wǎng)上辦公系統(tǒng),對發(fā)放金額,方式等向社會公開。對于安全文明措施好的企業(yè)給予物質(zhì)精神獎勵,對于安全文明施工措施不到位的企業(yè)給予處罰,堅持獎懲并行的原則。
再次是制定統(tǒng)一的安全文明施工標準,實行標準化管理,施工單位的安全文明施工方案必須經(jīng)過審批,建筑施工活動嚴格按照審批后的建筑安全文明施工方案進行。
最后是落實責任,對建設工程主管部門工作人員以及施工單位安全文明施工責任人員的違法違規(guī)行為嚴格查處,絕不姑息,對其違法違規(guī)行為可以向社會曝光,接受公眾的監(jiān)督。
2.2加強安全文明施工的組織與制度建設
建立施工單位主要負責人,項目負責人,專職安全文明施工管理人員,施工項目管理技術人員以及監(jiān)理工程師人員組成的等多方位的安全文明施工生產(chǎn)管理團隊。多方舉措,保證安全文明施工的順利進行。
施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當對建設項目的安全文明生產(chǎn)負責,落實安全文明施工責任制度、安全文明施工規(guī)章制度和安全文明施工的操作規(guī)程,確保安全文明施工措施費的有效使用,消除安全隱患。
施工單位的安全文明施工專職管理人員負責對建設項目安全文明生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,保證發(fā)現(xiàn)問題即時整改,即使整改不了的即使報告給項目負責人和安全文明施工生產(chǎn)管理機構。對違法違規(guī)行為及時制止。
施工現(xiàn)場技術人員應當就安全文明施工的技術要求向現(xiàn)場施工作業(yè)人員詳細說明,確保安全文明施工順利執(zhí)行。
現(xiàn)場監(jiān)理工程師,對建設項目安全文明施工負有監(jiān)督責任,對建設項目的安全文明生產(chǎn)管理方案,專項安全施工技術方案進行審查、現(xiàn)場監(jiān)管,并且制定監(jiān)理實施細則。監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場文明施工監(jiān)督管理中應能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,對施工單位安全文明施工中的違法違規(guī)行為進行制止,要求整改。
2.3打造高素質(zhì)的安全文明施工隊伍
針對當前建筑市場上施工作業(yè)人員文化層次偏低,安全文明生茶意識薄弱的現(xiàn)狀,加強安全文明施工的宣傳教育,開展安全文明施工的技術培訓,增強一線施工作業(yè)人員的安全文明意識勢在必行。
建立良好的安全文明施工文化,通過開展定期培訓,座談會,組織現(xiàn)場工作人員自發(fā)檢查安全文明生產(chǎn)的行為,并且做好記錄,施工現(xiàn)場保持干凈整潔,懸掛標語,施工企業(yè)加強對員工的關愛,增加員工的歸屬感,讓安全文明施工深入人心。
3結(jié)論
建設項目的安全文明施工,是關系廣大人民群眾生命安全的大事,安全無小事。在城市建設飛速發(fā)展的今天,做好安全文明施工需要多方舉措,積極探索安全文明施工新模式。建立健全安全文明施工責任制度,建設主管部門,施工單位工作人員,現(xiàn)場監(jiān)理工程師多方舉措,各司其職,才能保證建設項目安全文明生產(chǎn)的順利進行,有效的提升施工現(xiàn)場安全文明施工管理水平。
參考文獻
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中華人民共和國主席令第70號
關鍵詞:建筑施工;文明施工;措施
中圖分類號:TU7 文獻標識碼: A
一、文明施工的重要意義
建筑工程由于其自身的特性,具有難度大、危險系數(shù)高、施工類型多樣、影響因素較多等特點,因此容易發(fā)生各類安全事故。而文明施工則可以在很大程度上使施工作業(yè)的安全性得到保證,使得工程得以高標準嚴要求的完成,文明施工的管理水平是企業(yè)綜合管理水平的一個重要指標,也是企業(yè)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。
二、安全文明施工管理的現(xiàn)狀
近年來,建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)的管理主體和責任主體,更加注重施工現(xiàn)場管理和安全文明施工。然而,目前我國安全文明施工管理水平不高,施工現(xiàn)場仍存在較多問題,影響建設工程項目的進展和目標的達成。
(一)人員安全文明施工意識薄弱
企業(yè)管理人員未真正樹立安全發(fā)展和施工的理念,未按照要求將安全文明施工管理工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程;我國建筑行業(yè)一線施工人員以農(nóng)民工為主,安全文明施工意識淡薄,缺乏安全施工操作技能,不嚴肅對待施工作業(yè)過程中的任務,存在不文明施工的現(xiàn)象。2013年某商住樓工程在施工過程中,無墻垛的臨時圍墻被當作支擋碎石的擋土墻使用。圍墻內(nèi)堆放的碎石對圍墻產(chǎn)生向外的水平推力,致使圍墻出現(xiàn)向外的傾斜。在清理圍墻外碎石過程中,鏟車擾動了圍墻地基土。圍墻外的碎石清理完畢后,平衡圍墻內(nèi)碎石向外的水平推力喪失,圍墻失去支承而倒塌,造成3人死亡,直接經(jīng)濟損失63.5萬元。這是一起違反建設工程臨時設施施工基本常識而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故,事故的發(fā)生暴露出現(xiàn)場管理和技術人員安全文明施工意識薄弱以及欠缺專業(yè)素質(zhì)的問題。
(二)安全施工管理體系不健全
建筑企業(yè)安全文明管理制度和組織機構不完備,企業(yè)安全管理部門未將國家法規(guī)及條例具體細化,施工人員缺乏可落實的標準化操作性手冊,導致安全文明施工效果不佳;盡管我國提倡安全文明施工以安全生產(chǎn)責任制作為制度依據(jù),因建筑企業(yè)對安全文明施工管理不嚴格,導致已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未落實到實際行動上。2014年某大樓在施工過程中,施工組織管理混亂,安全管理失去有效控制,模板支架搭設無圖紙,無專項施工技術交底,施工中無自檢、互檢等手續(xù),搭設完成后沒有組織驗收,導致大演播廳舞臺在澆筑頂部混凝土時,模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn),大演播廳舞臺屋蓋坍塌,造成正在現(xiàn)場施工的農(nóng)民工和電視臺工作人員6人死亡,35人受傷,直接經(jīng)濟損失70.7815萬元。
(三)安全文明施工監(jiān)督不足夠
政府安監(jiān)部門對安全文明施工監(jiān)督僅僅停留在施工表面問題上,未對施工工作安全狀況進行深入檢查;發(fā)現(xiàn)安全文明施工問題時,存在未及時給予提醒并嚴格要求改正的情況,不注重安全隱患的治理。建筑企業(yè)在安全文明施工管理人員和資金的配置方面投入有限,導致企業(yè)自身對施工班組的安全文明施工監(jiān)督力度有限。2014年某市國際商業(yè)廣場B區(qū)東部裙樓施工中,業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位不同程度存在著違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準的行為,但施工、監(jiān)理單位安全管理機構和人員不正確履行職責,安全監(jiān)管工作不落實,監(jiān)管措施不力,監(jiān)管力度不大,不能及時發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為,導致中庭部天井共享空間澆注頂蓋混凝土時,模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn),造成8人死亡、3人受傷,直接經(jīng)濟損失339.4萬元。
三、對施工企業(yè)提高安全文明施工的建議
(一)轉(zhuǎn)變思想,提高現(xiàn)場管理安全文明施工意識
安全文明施工應從思想上徹底轉(zhuǎn)變。意識最能體現(xiàn)一個施工單位的安全文明施工程度。即你是一個有安全文明施工意識的施工隊伍還是一個“游擊隊”,在施工過程中的一些細節(jié)上就能一清二楚的表現(xiàn)出來。試想我們的職工在施工過程中,不注重安全防護,亂扔煙頭、亂吐痰、嬉笑打鬧,對公共的財產(chǎn)毫不愛惜,隨意浪費,現(xiàn)場的臨時建筑布置不合理,現(xiàn)場的各種防護欄桿不美觀,材料堆放也不整齊、規(guī)范,污水隨意排放,噪聲、粉塵控制不達標,這樣的施工企業(yè)肯定從思想上就不重視安全文明施工。要抓好安全文明施工,必須讓全體員工對抓好施工現(xiàn)場安全文明施工管理的必要性及緊迫性形成共識。要把企業(yè)注重安全文明施工管理意識轉(zhuǎn)化成全員、全過程、全方位施工生產(chǎn)過程的群體施工安全文明管理意識。形成凝聚力和向心力,統(tǒng)一思想,形成共識。凝聚群體導向行為,對抓好施工現(xiàn)場安全文明施工管理是極為重要的。
(二)制定標準化實施細則,全面推行標準化的安全文明施工管理
標準化安全文明施工,就是施工項目在施工過程中科學地組織安全生產(chǎn),規(guī)范化、標準化管理現(xiàn)場,使施工現(xiàn)場按現(xiàn)代化施工的要求保持良好的施工環(huán)境和施工秩序。通過制定標準化的施工現(xiàn)場安全文明施工實施細則,增強現(xiàn)場安全文明施工的可操作性?,F(xiàn)場采用企業(yè)自身獨特的視覺形象識別系統(tǒng),從標志牌的圖案、徽記,到信封、信箋等都有統(tǒng)一的設計符號或色彩標識。在施工生產(chǎn)現(xiàn)場通過推行定置管理來徹底改變建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場管理混亂現(xiàn)象,使施工現(xiàn)場實現(xiàn)“環(huán)境清潔,物料堆放有序,設備整潔完好,安全設施齊全,道路平整暢通,制度標準健全,勞動紀律嚴格,施工秩序井然”的目標,推進施工現(xiàn)場文明施工。
(三)加強安全文明施工培訓,提高安全文明施工水平
公司的安全生產(chǎn)職能部門對施工管理人員及進場工人進行安全及文明施工教育、培訓,組織他們學習國家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全生產(chǎn)法規(guī)、標準,學習公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀律,并講解已發(fā)生的各類重大事故及應吸取的教訓。工人進場后,工程項目部組織工人學習安全文明施工基本知識及相關工種的安全技術操作規(guī)程,以及工人安全、場容、防護、臨時用電、機械、材料、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生、消防保衛(wèi)等安全文明知識,使工人的安全文明施工意識得到進一步的提高。很多項目新入職的管理人員由于知識儲備和經(jīng)驗不足,對項目的安全文明施工管理心有余而力不足。企業(yè)應該充分重視對他們進行安全文明施工知識的培訓。有計劃性地組織新員工進行企業(yè)文化、企業(yè)標準化的安全文明施工管理知識進行學習,經(jīng)常性組織新員工到本企業(yè)或其他兄弟企業(yè)安全文明施工能力強的項目進行參觀學習。
(四)確保安全文明施工費用的投入
為了保證安全生產(chǎn)及文明施工順利進行,施工企業(yè)應制定保證安全文明施工投入的管理辦法,設立了安全生產(chǎn)、文明施工專項基金,保證資金到位,且專用于安全文明施工用具及設施的采購和更新、安全文明施工措施的落實和生產(chǎn)條件的改善。項目應制定出詳盡的安全文明施工方案和管理措施,并根據(jù)具體的方案措施,對需要投入的安全文明施工費用進行預算、報批,切實保障安全文明施工方案真實施,費用真投入。
(五)通過爭創(chuàng)安全文明標準化工地,增強安全文明施工水平
進行標準化的安全文明施工,越來越成為建筑業(yè)的主流。施工企業(yè)應推行各項目積極參與到安全文明標準化工地創(chuàng)建活動中。以創(chuàng)建安全文明標準化工地為契機,積極發(fā)揮員工主觀能動性,舉集體的智慧和力量,在創(chuàng)建中學習,在學習中進步。在企業(yè)中形成以創(chuàng)建促提高的安全文明施工氛圍,努力提高企業(yè)整體的安全文明施工水平。
結(jié)語
[1]付先波.建筑企業(yè)文明施工管理探討[J].中州煤炭,2007,01:38-39.
[2]王佩建.淺談建筑施工企業(yè)的文明施工管理[J].建材技術與應用,2007,02:47-48.
為深入開展建筑工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)專項整治,保證工程結(jié)構安全和使用功能,防范高處墜落、坍塌、機械傷害等多發(fā)性事故的發(fā)生,努力實現(xiàn)我市建筑工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高和施工安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),制定本方案。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主”的方針,以遏制重大質(zhì)量安全事故為目標,以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《××市人民政府關于加強建設工程質(zhì)量安全管理工作的意見》等法律法規(guī)和標準規(guī)范、規(guī)范性文件為依據(jù),以在建大型公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目為重點,開展工程質(zhì)量專項整治;以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“四個重點部位”在建工程和易發(fā)高處墜落、坍塌、機械傷害等事故部位為重點,開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。依法整治,強化執(zhí)法;標本兼治,重在治本;常抓不懈,全面推進。
二、整治目標
通過整治,強化責任制,健全工程質(zhì)量安全保證體系,落實工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制度,規(guī)范建筑施工質(zhì)量安全行為,改善施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況,提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和技能,消除質(zhì)量安全隱患,遏制特大事故和影響惡劣事故的發(fā)生,最大限度減少重大事故、多發(fā)性事故的發(fā)生,建立工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的長效管理機制。
三、組織領導
為保證專項整治工作順利進行,市建設局成立工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)專項整治領導小組,由××局長任組長建設管理科、法制科、建設工程行政執(zhí)法大隊、造價站、招投標中心負責人為成員。領導小組辦公室設在局建設工程行政執(zhí)法大隊,具體負責專項整治的日常管理工作。
四、整治范圍
全市房屋建筑和市政基礎設施在建工程項目,重點整治大型公共建筑和房地產(chǎn)開發(fā)項目以及“四個重點部位”的在建工程。工程質(zhì)量重點檢查施工、監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系、建筑材料和構配件、工程實體施工質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料,幕墻和網(wǎng)架;施工安全重點檢查模板支撐、腳手架、井字架、塔吊、臨邊洞口、邊坡、深基坑以及施工現(xiàn)場圍擋、臨時設施等易發(fā)高處墜落、坍塌、倒塌、機械傷害事故的危險源部位。
五、整治內(nèi)容和要求
(一)工程質(zhì)量方面:
⒈施工、監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系:施工、監(jiān)理單位應建立健全質(zhì)量保證體系,配備相應的技術管理人員。所配備的項目管理人員應切實到位,認真負責。重點整治人員到位情況,對檢查不到位人員將給予通報批評,并將按有關規(guī)定記入不良記錄。
⒉建筑材料和構配件:重點整治水泥、鋼筋、建筑用砂、防水材料、鋁合金型材、建筑玻璃等。進場材料和構配件應有出廠合格證和試驗報告,施工、監(jiān)理單位應對進場材料嚴格把關,檢查發(fā)現(xiàn)不合格的材料應堅決清退出場,杜絕不合格材料用于工程中。建筑工程禁止使用海砂,對可疑的用砂應及時進行氯離子含量檢測,氯離子含量超標的應立即清退出場。
⒊工程實體質(zhì)量:強化地基基礎、主體結(jié)構工程以及影響結(jié)構安全的重點工序和關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,嚴格施工過程質(zhì)量控制。重點整治違反強制性條文和涉及結(jié)構安全、使用安全等內(nèi)容。如:墻體拉結(jié)筋及抗震構造措施,后澆懸挑構件,金屬欄桿預埋件,鋁合金門窗是否經(jīng)專項設計,所用玻璃、鋁合金型材是否符合要求,欄桿形式是否為易攀爬等。施工、監(jiān)理單位應積極采用新技術、新措施消除質(zhì)量通病,特別是結(jié)構裂縫、外墻面滲漏、屋面滲漏等易引起用戶投訴的質(zhì)量問題。
⒋內(nèi)業(yè)資料:重點整治原材料及設備進場報驗、隱蔽簽證、質(zhì)量保證資料等。施工、監(jiān)理單位應按照《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》()及時做好內(nèi)業(yè)資料,整理應與施工進度同步,各種簽章應及時、完整。
⒌幕墻、網(wǎng)架:重點檢查專項設計、施工資質(zhì)及相關內(nèi)業(yè)資料、整治各節(jié)點預埋件、節(jié)點構造、焊縫質(zhì)量、桿件、玻璃等原材料。建筑幕墻、網(wǎng)架應由有資質(zhì)的單位進行專項設計,經(jīng)原設計單位確認,并報原圖紙審查機構審查合格后方可施工;施工單位(總包單位或?qū)I(yè)承包單位)應有專項資質(zhì),有分包的應按有關規(guī)定向我局報備。
(二)施工安全生產(chǎn)方面:
⒈開展防高處墜落事故專項整治
高處墜落是歷年來造成建筑施工傷亡事故的主要類型,各單位要認真開展“高處墜落”建筑安全專項治理,堅決遏制高處墜落事故的發(fā)生。
工程項目應根據(jù)建筑工程特點編制預防高處墜落事故的專項施工方案,并組織實施;臨邊洞口的安全防護設施應做到定型化、工具化,并實行責任人制度。
特種作業(yè)人員應持證上崗,施工單位應為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用具,作業(yè)人員應按規(guī)定正確佩戴和使用。
進一步加強高處墜落作業(yè)的防護措施,高處作業(yè)前,應對安全防護設施進行驗收;需要臨時拆除或變動安全設施的,應經(jīng)審批方可組織實施。
⒉開展防坍塌事故專項整治
基坑(槽)、邊坡設置坑(槽)壁支撐時,應根據(jù)開挖深度、土質(zhì)條件、地下水位、施工方法及相鄰建(構)筑物等情況設計支撐。拆除支撐時應按基坑(槽)回填順序自下而上逐層拆除,隨拆隨填,防止邊坡塌方或相鄰建(構)筑物產(chǎn)生破壞,必要時應采取加固措施。
基坑(槽)、邊坡和基礎樁孔邊堆置各類建筑材料的,應按規(guī)定距離堆置。機械開挖土方時,作業(yè)人員不得進入機械作業(yè)范圍內(nèi)進行清理或找坡作業(yè)?;樱ú郏╅_挖后,應及時進行地下結(jié)構和安裝工程施工,基坑(槽)開挖或回填應連續(xù)進行。施工方案應充分考慮雨季施工等誘發(fā)因素,提出預案措施。
基坑(槽)、邊坡和基礎樁施工及模板作業(yè)時,應指定專人指揮、監(jiān)護,出現(xiàn)位移、開裂及滲漏時,應立即停止施工,將作業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場,待險情排除后,方可作業(yè)。
臨時建筑搭設應安全可靠,對搭設在臨街、空曠、山腳等處的臨時建筑應采取防大風、防大雨等措施。施工現(xiàn)場使用的組裝式活動房屋應有產(chǎn)品 合格證。
⒊開展防腳手架事故專項整治
腳手架應由具備相應資質(zhì)的專業(yè)隊伍搭設,并有專項施工方案。
建筑物或構筑物高度超過米的,嚴禁搭設落地雙排外竹腳手架或分段搭設懸挑竹腳手架。
在市區(qū)及各鎮(zhèn)(街道)路面寬度米以上的主干道兩側(cè)、人群密集場所、位于校園內(nèi)層數(shù)五層以上、單面搭設腳手架的建筑物或構筑物必須全部采用鋼管腳手架。
各類作業(yè)平臺、卸料平臺應按施工方案搭設,架體應保持穩(wěn)固,不得與腳手架連接,作業(yè)平臺嚴禁超載。
購買租用鋼管、扣件必須查驗生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、生產(chǎn)日期、檢測證明和產(chǎn)品標識;使用前應送法定檢測單位檢測,對證件不全以及檢測不合格的鋼管、扣件一律不得使用。
⒋開展防垂直運輸設備事故專項整治
塔吊、外用電梯、井字架應按規(guī)定編制安裝拆卸施工方案,由符合資質(zhì)的單位進行安裝和拆卸。
塔吊、外用電梯、井字架等大型垂直運輸設備使用管理應當建立健全日常檢查制度,維修保養(yǎng)制度,持證上崗制度,方案審批制度和設備登記制度,確保每一臺設備安全使用。
井字架應有完好的停層裝置,各層聯(lián)絡要有明確信號和樓層標記。上料口應裝設有聯(lián)鎖裝置的安全門,同時采用斷繩保護裝置或安全??垦b置。通道口走道板應滿鋪并固定牢靠,兩側(cè)邊應設置符合要求的防護欄桿和擋腳板,并用密目式安全網(wǎng)封閉兩側(cè)。井字架嚴禁乘人。
塔吊各種限位、保險裝置應靈敏可靠,附墻裝置按規(guī)定設置,自由高度符合說明書要求,安裝、頂升、加節(jié)、拆除作業(yè)應嚴格按照操作規(guī)程進行,不得違章冒險作業(yè);多塔作業(yè)必須制定可靠的防碰撞措施。
施工外用電梯各種限位應靈敏可靠,樓層門應采取防止人員和物料墜落措施,電梯上下運行行程內(nèi)應保證無障礙物。電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時,嚴禁超載,載荷應均勻分布,防止偏重。
⒌開展防高大模板坍塌事故專項整治
支撐立柱高度超的,要使用鋼管支撐,嚴禁使用木支撐??奂戒摴苤巍㈤T式鋼管支撐材質(zhì)要符合規(guī)定要求,不得使用嚴重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動、管壁厚度不足的鋼支撐材料作立柱。支撐立柱基礎應牢固,并按設計計算嚴格控制模板支撐系統(tǒng)的沉降量。斜支撐和立柱應牢固拉接,形成整體。
⒍落實危險性較大工程安全防范措施
在開展坍塌、起重傷害等事故專項治理的同時,認真貫徹執(zhí)行建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》(建質(zhì)號)和《××建筑邊坡與深基坑工程管理暫行規(guī)定》,施工單位在施工前,應當根據(jù)實際情況對建筑邊坡、基坑支護與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架等工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施,由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督;對建筑邊坡、深基坑、地下暗挖、及以上高空作業(yè)、高大模板等工程的專項施工方案,建設、施工單位還應組織專家進行專項論證、審查。
六、整治措施
(一)建立目標管理網(wǎng)絡,狠抓責任制落實
根據(jù)××政府和××建設局下達的建筑安全生產(chǎn)責任制目標,制定并分解落實全市建筑安全生產(chǎn)責任制目標。簽定年度建筑安全生產(chǎn)責任狀,將責任制目標落實到基層各單位和企業(yè)。同時,進一步明確各級領導的安全生產(chǎn)職責,狠抓責任制落實,加強責任制目標的跟蹤落實和考核檢查,定期通報建筑安全生產(chǎn)形勢。
(二)以實施安全生產(chǎn)許可證為著力點,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作
貫徹上級有關規(guī)定,強化對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)控。強化許可后的監(jiān)督管理,引導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理體系建設,夯實安全生產(chǎn)管理基礎,重點抓企業(yè)安全管理機構設置、安全員配備和使用管理、防護設施定型化標準化,危險性較大工程安全專項審查等工作引導企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理新模式,健全安全生產(chǎn)管理體系,開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動。
(三)深化創(chuàng)建文明工地活動,實施科技興安戰(zhàn)略
出臺我市《安全文明施工措施費使用管理辦法》,制訂安全文明施工獎懲措施,推動文明工地創(chuàng)建活動同時加強對安全文明施工措施費使用情況的監(jiān)督檢查,逐步使創(chuàng)建文明工地活動成為企業(yè)自覺行為。加大安全生產(chǎn)技術政策貫徹力度,出臺建筑工地起重機械登記管理規(guī)定,加快淘汰老式塔吊、非標井字架,推廣安全生產(chǎn)“四新”技術。
(四)以開展質(zhì)量安全巡查為手段,推行差異化管理模式
一是加強工程質(zhì)量安全日常巡查,切實形成市、鎮(zhèn)(街道)兩級質(zhì)量安全監(jiān)督巡查,企業(yè)自查整改落實的機制。二是建立“綠、橙、紅”三色通道,對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度健全、上一年無重大事故、無被通報批評、行政處罰等不良行為記錄的企業(yè),進入“綠色通道”,以企業(yè)自控為主,對上一年發(fā)生重大事故或受通報批評、行政處罰的企業(yè),進入“紅色通道”,作為監(jiān)管的重點,增加檢查頻率,嚴格安全許可審查機制,實行法定代表人強制培訓制度對介于以上兩者之間,對上一年無重大事故、業(yè)績平淡,日常檢查中發(fā)現(xiàn)存在一般不良行為的企業(yè)進入“橙色通道”,作為重點幫扶對象,加強業(yè)務指導。
(五)加強村鎮(zhèn)生產(chǎn)性工程安全監(jiān)管
將村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建設項目列入重點安全監(jiān)管對象,貫徹落實市政府《關于加強建設工程質(zhì)量安全管理工作的意見,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)第一責任人的責任,進一步加強村鎮(zhèn)生產(chǎn)性房屋建設過程管理。
(六)加大對違法違規(guī)行為的查處力度
加大事故責任人、責任單位查處力度。加大對嚴重質(zhì)量安全隱患、整改組織不力、措施不到位、整改不及時的單位的處罰力度。建立重大事故企業(yè)領導約談制度、重大事故責任單位和個人曝光制度。對發(fā)生死亡事故的企業(yè),按照《工程建設重大事故調(diào)查處理辦法》及時調(diào)查處理,從速從快嚴肅查處重大事故,提高事故處理的時效性和威懾力。制定我市建筑施工安全生產(chǎn)評價辦法,開展安全生產(chǎn)評價,促進企業(yè)和項目部夯實生產(chǎn)管理基礎。
(七)積極開展“質(zhì)量月”活動
為確?;顒有Ч衲辍百|(zhì)量月”活動從月開始,月結(jié)束。重點要提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量意識和一線工人的崗位技能,充分發(fā)揮企業(yè)作用,把活動落實到各開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項目和施工現(xiàn)場。期間,我局將組織開展工程質(zhì)量宣傳、工程質(zhì)量安全專題座談會、參觀學習、申報優(yōu)質(zhì)工程、建筑工程質(zhì)量安全知識競賽、工程質(zhì)量安全檢查等形式多樣的活動,營造濃厚的活動氛圍。
七、工作要求
⒈加強領導,精心組織。各鎮(zhèn)(街道)建設管理部門,各建設、施工、監(jiān)理單位要提高認識,高度重視,成立或指定專門機構,確定整治重點和范圍,制定整治工作方案,采取多種形式、有針對性、重在實效和專項整治措施,精心組織實施。
關鍵詞:建筑施工;安全管理工作
1 建筑施工安全管理的現(xiàn)狀
1.1 政府法律和監(jiān)管
1.1.1 缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制。我國工程建設投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式,因此一直由政府主導的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞,再加上有關建筑安全的法律法規(guī)不健全,政府監(jiān)管效率低,社會監(jiān)督體系不完善,致使安全管理不到位,適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
1.1.2 法律法規(guī)多而不全,執(zhí)行力不夠。我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱。對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視,己經(jīng)成為國際普遍關注的話題。工程建設的目標體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價-質(zhì)量-工期”體系,轉(zhuǎn)向“成本-造價-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。國際標準化組織也己制定了環(huán)境管理體系。
1.1.3 管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后,管理出現(xiàn)真空。隨著我國政治體制改革的深化,國家機構改革,企業(yè)改制,企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛,成為了市場中獨立的行為主體。與此相適應,建設部及地方建設行政主管部門成為國家建筑安全專項監(jiān)督職能的履行者,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構則成為國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。
1.1.4 建設工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)管理分開。目前我國建設工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài),并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致,傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,管理工作職責交叉不清。
1.2 企業(yè)安全管理。
1.2.1 建筑單位安全管理問題。將建筑工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個體承包商。由于這種層層的分包,導致施工管理不嚴格、安全培訓不到位和安全投入不足或基本沒有。同時它還使利潤降低,而包工頭為了追求最大利潤,會減少他的一切不必要的金額開支,導致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。
1.2.2 勘察、設計、工程監(jiān)理等單位主要的安全問題。勘察、設計單位不按要求進行勘察或設計,或改變勘察設計文件、法律、法規(guī)和強制性標準,使勘察設計成果存在缺陷,不能保證建筑物和施工人員的安全;工程監(jiān)理單位未對施工單位的安全技術措施或?qū)m棸踩┕し桨高M行認真的審查,在施工工程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認真監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)事故隱患時,也未采取果斷措施予以整改和消除;檢測單位出示虛假報告。
1.2.3 施工單位的安全問題。隨著國家基建投資的不斷加大,建筑企業(yè)準入政策的調(diào)整,使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加,施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年,個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展,施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動中處于的主體和核心的地位,建筑安全問題主要出在施工單位的身上。
2 加強建筑施工安全管理的措施
2.1施工安全技術措施
2.1.1 嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和教育培訓體系,建立健全安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員,落實崗位責任制,做好安全檢查工作。
2.1.2 做好施工組織設計和專項施工方案工作,按照施工組織設計和專項施工方案,科學施工安全作業(yè)。
2.1.3 做好技術交底工作,在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志,做好季節(jié)性施工準備工作。
2.1.4 經(jīng)常進行預防性試驗,對機械設備做好經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢修,確保設備性能符合安全標準要求。
2.1.5 施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求和功能,對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等,應當采取專項防護措施。
2.1.6 及時發(fā)放和正確使用個人防護用品,作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護用具、機械設備等。
2.1.7 安全措施費要??顚S?,嚴禁挪作他用。
2.2 安全文明管理改善措施
2.2.1 創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè),不僅是管理性很強的工作,而且也是技術性很強的工作。安全與文明密不可分,共處于一體,組成了安全文明的共同體;創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術也密不可分,組成了安全文明施工的共同體。安全管理和文明施工的任務是締造施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)和規(guī)范施工生產(chǎn)作業(yè)的安全文明行為。施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)包括創(chuàng)造安全文明施工場所和采用安全文明施工的工藝和技術兩個大的方面,而施工生產(chǎn)的安全文明行為即進行安全文明作業(yè)和操作。
2.2.2 施工安全防護和文明施工措施。施工現(xiàn)場的管理和文明施工是安全生產(chǎn)的重要組成部分。安全生產(chǎn)與文明施工是相輔相成的,施工安全生產(chǎn)不但要保證職工的生命財產(chǎn)安全,同時要加強現(xiàn)場管理,保證施工井然有序,改變過去臟亂差的面貌,對提高投資效益和保證工程質(zhì)量也有深遠的意義。
2.3 安全監(jiān)督管理改善措施。
2.3.1 預防職能。“安全第一,預防為主,綜合治理”是現(xiàn)代安全管理的基本方針,它是貫穿于建筑施工的全過程。對生產(chǎn)過程做到實時監(jiān)控,提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險,找出人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的安全隱患存在的原因,利用生產(chǎn)安全事故應急救援制度,做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。
2.3.2 補救職能。補救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素,它應從兩個方面進行,一方面督促企業(yè)(項目)完善安全管理體制,另一方面用技術上有效、經(jīng)濟上可行的措施消滅隱患,排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。
2.3.3 評價職能。建筑生產(chǎn)安全評價的目的是為企業(yè)(項目)安全管理提供標準方法和應達到的要求,使管理制度化和規(guī)范化,達到實現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。安全生產(chǎn)評價是綜合評價一個企業(yè)(項目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。
2.3.4 教育職能。施工安全檢查是指有關部門和單位對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況,安全生產(chǎn)的情況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。通過施工安全生產(chǎn)檢查,使安全宣傳教育工作經(jīng)?;⒅贫然?。提高全民的質(zhì)量意識,推廣正面的經(jīng)驗和吸取反面的教訓。
2.3.5 信息職能。隨著科學技術的發(fā)展,傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的需要,迫切需要企業(yè)主管部及企業(yè)主體加快安全生產(chǎn)信息化平臺的構建,應用現(xiàn)代的通訊設備和電子計算機技術,建立健全安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,提高事故的預測和防范能力,進一步提高作業(yè)層本質(zhì)安全化水平,逐步實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場管理監(jiān)控的現(xiàn)代化,減少因為人的因素導致的安全事故頻率,建立企業(yè)安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站,研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息,及時向政府和企業(yè)的決策部門提供,加強控制與反饋,實行動態(tài)管理,以提高施工安全監(jiān)督管理水平。
建筑施工生產(chǎn)一直是安全意外事件和安全事故的高發(fā)段。這不僅使從業(yè)人員的生命安全和國家財產(chǎn)遭到巨大損失,還給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展帶來負面影響,甚至對社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展都造成了極大的威脅。如何在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時確保建筑施工安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)已成為全社會關注的焦點。
3 結(jié)束語
安全管理是一個系統(tǒng)工程,僅僅靠施工企業(yè)是不夠的,應通過對操作人員的安全教育提高主動防護意識,并保證安全防護投入和措施的到位,才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。
參考文獻:
關鍵詞:建設工程;監(jiān)督管理;管理措施
施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)貫穿于施工的全過程。工程監(jiān)理不僅要對施工質(zhì)量實行監(jiān)理, 而且還要對施工單位安全技術措施進行監(jiān)理。施工現(xiàn)場易發(fā)事故的危險源和薄弱環(huán)節(jié)很多, 主要是基礎工程的土石方施工、腳手架工程、模板工程、施工用電及機械設施等。應對這些易發(fā)事故的危險源和薄弱環(huán)節(jié)采取施工安全技術措施, 并實行重點監(jiān)控,方有利于保障工程質(zhì)量和安全施工。
1 安全監(jiān)督管理執(zhí)行標準及相關法律、法規(guī)
①中華人民共和國《建筑法》;
②中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》;
③建設部第13 號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》;
④國務院393 令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》;
⑤建設部: 建建[1998]164 號: 關于印發(fā)《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用監(jiān)督管理規(guī)定》的通知;
⑥建設部: 建建[2000]230 號: 關于1 、中華人民共和國《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》的通知
⑦中國建筑工業(yè)出版社《現(xiàn)行建筑設計規(guī)范大全》
⑧《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》交通部令2007年第1號公布
⑨伍錦明.建筑工程施工安全的監(jiān)督技術,《廣東科技》2006年02期
2 監(jiān)理人員安全監(jiān)督管理職責
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理, 要對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任??偙O(jiān)理工程師應當對工程項目的安全監(jiān)理負總責。工程項目的監(jiān)理人員按照職責分工, 確定安全監(jiān)理的范圍和重點, 履行監(jiān)督檢查的職責, 并對各項目承擔的安全監(jiān)理工作負責。
2.1 項目總監(jiān)對安全、文明施工監(jiān)督管理的職責
①負責檢查施工單位的安全組織機構和各級安全管理責任制度的建立和實施情況。
②項目總監(jiān)作為項目現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的總負責人,負責督促檢查各專業(yè)監(jiān)理工程師安全監(jiān)督工作, 組織編寫安全管理工作總結(jié)。簽署意見。
③負責組織每半月一次的現(xiàn)場安全、文明施工的大檢查并做好相關記錄。
④負責向建設單位或主管部門匯報安全檢查情況。
2.2 專業(yè)監(jiān)理工程師對安全、文明施工監(jiān)督管理的職責
①負責審查施工組織設計和各項專題方案中本專業(yè)安全技術措施并檢查落實情況。
②對施工組織設計和專題技術方案中的安全技術和要求寫批復意見。
③參加現(xiàn)場各項安全、文明施工的方案討論。
④參加每半月一次的現(xiàn)場安全、文明施工的檢查。
⑤施工過程中, 結(jié)合監(jiān)理巡檢和旁站及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和不文明施工現(xiàn)象, 使用廢棄施工工藝、淘汰材料、機具并及時提出、責成施工單位整改。整改的進程必須監(jiān)督、旁站及事后檢查, 簽署整改通知單。
2.3 監(jiān)理員對安全、文明施工監(jiān)督管理的職責
①監(jiān)理員應在總監(jiān)代表或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師安排下對現(xiàn)場安全、文明施工進行巡視檢查, 并做好相關記錄。
②在現(xiàn)場巡視中發(fā)現(xiàn)的安全問題或安全隱患及時要求施工單位整改, 并向項目總監(jiān)代表或?qū)I(yè)工程師匯報。
③參加由項目總監(jiān)或總監(jiān)理代表組織的施工現(xiàn)場安全大檢查及安全技術標準的學習。
3 監(jiān)理人員對安全監(jiān)督管理措施
3.1 施工前的監(jiān)督管理
工程監(jiān)理應當審查施工組織設計中的安全檢查技術措施或?qū)m検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準。監(jiān)理工程師對施工組織設計中安全技術措施的審核一般包括以下內(nèi)容。
①安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機構。包括項目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備數(shù)量及安全資格培訓、持證上崗情況。
②施工安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況。
③起重機械設備、施工機具和電器設備等是否符合規(guī)范要求。
④基坑支護、模板、腳手架工程、起重機械設備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合規(guī)范要求。
⑤事故應急救援預案的制定情況。
⑥冬期、雨期等季節(jié)性施工方案的安全技術制定情況。
3.2 施工過程中的監(jiān)督管理
工程監(jiān)理部在實施監(jiān)理過程中, 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的, 應當要求施工單位整改; 情節(jié)嚴重的, 應當要求施工單位暫時停止施工, 并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的, 工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理人員在實施監(jiān)理工作時, 應當按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對建筑材料、建筑構配件和設備以及施工工序進行檢驗、檢查。根據(jù)檢驗、檢查結(jié)果, 決定建筑材料、建筑構配件和設備在施工中使用和決定能否進行下一道工序施工。對不符合安全技術規(guī)范和標準的工序、分部分項工程, 以及違反強制性標準,形成危及作業(yè)人員的人身安全的事故隱患, 應以下達整改指令書的形式, 通知施工單位立即整改; 發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的, 監(jiān)理工程師應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。重大安全事故隱患消除后, 經(jīng)監(jiān)理工程師確認達到安全檢查施工要求, 監(jiān)理機構下達復工令,施工單位方可繼續(xù)施工。
監(jiān)理機構下達停工指令后, 施工單位仍對重大安全事故隱患拒不整改或不停止施工的, 監(jiān)理單位應當立即向建設行政主管部門或其他主管部門報告。
在監(jiān)理過程中, 采取的具體措施有:
①根據(jù)合同要求及有關規(guī)定, 要求施工單位編制安全文明施工程序, 建立施工安全及現(xiàn)場文明管理機構和落實施工安全保障體系, 對施工方案需設計計算的部分應建立審核制度和安全技術資料歸檔制度。
②審核施工單位編制的安全文明施工實施方案與體系及事故處理程序, 并督促其實施。
③對施工過程中的安全防護, 督促施工單位定期檢查, 監(jiān)理發(fā)現(xiàn)有安全隱患(問題) 時, 責令施工單位進行整改或發(fā)出暫停工令同時向建設單位匯報。如施工單位拒不整改或不可能整改或整改不徹底應向主管部門匯報。
④要求施工單位在編制施工組織設計時, 應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施; 對專業(yè)性較強的項目如: 起重吊裝、深基礎、高支模作業(yè)、高層腳手架(包括整體提升架) 、垂直運輸設備(塔吊、升降機等) 的安、拆、建筑物(或構筑物) 拆除以及結(jié)構復雜或危險性較大的項目, 應編制專項安全施工組織設計, 有圖紙、計算書和單項安全技術措施, 監(jiān)理在實施中加強監(jiān)督。
⑤要求施工單位實行逐級安全技術交底制度。開工前, 技術負責人應將工程概況、施工方法、安全技術措施
等向全體職工進行詳細交底; 施工隊長、工長應按工程進度向有關班組進行作業(yè)的安全交底; 班組長每天應向班組進行施工作業(yè)和作業(yè)環(huán)境的安全交底。
⑥要求施工單位建立驗收確認制度。對腳手架、高支模、施工用電、施工機械及各種安全防護設施, 在施工現(xiàn)場安裝后應按規(guī)定進行驗收; 對外購設備、設施、產(chǎn)品,在正式使用前, 應按相關標準進行驗收確認。
⑦處理已發(fā)生的安全事故事件, 按三不放過原則處理即: 事故原因不查明不放過、整改措施不落實不放過、施工人員不受教育不放過, 并上報相關部門。
關鍵詞:安全生產(chǎn);安全監(jiān)理;監(jiān)理要點;
一、茗景苑項目監(jiān)理機構審核承包單位安全生產(chǎn)管理體系事項
茗景苑C區(qū)項目作為昆山市高新區(qū)民生實事工程,工期緊質(zhì)量要求高,在狠抓工程質(zhì)量進度的同時,安全問題同樣是我們監(jiān)理工作的重中之重;茗景苑C區(qū)項目工程安全方面存在超過一定規(guī)模的重大危險源二個分別為:深基坑、大模板工程,這兩項施工方案需要專家論證通過后經(jīng)過施工、監(jiān)理、建設單位審批同意到主管部門登記后方可施工;重大危險源三個分別為:八臺塔吊大型機械,八臺施工升降機大型機械,懸挑腳手架工程,這三項施工方案需要經(jīng)過施工、監(jiān)理、建設單位審批同意到主管部門登記后方可施工,其它的一般危險源還有臨時用電、臨邊防護、高空作業(yè)等。
開工前要求承包單位向我現(xiàn)場項目監(jiān)理機構申報承包單位的安全生產(chǎn)管理體系,我項目監(jiān)理機構認真審查承包單位的安全生產(chǎn)管理體系,主要應從承包單位的建筑企業(yè)資質(zhì)證書、建筑業(yè)安全生產(chǎn)許可證、施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理組織機構、主要崗位職責分工、質(zhì)量安全管理規(guī)章制度(如質(zhì)量檢查規(guī)章制度、質(zhì)量教育培訓規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責任規(guī)章制度、治安門衛(wèi)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育培訓規(guī)章制度、質(zhì)量安全事故處理規(guī)章制度、工程起重機械設備管理規(guī)章制度、重大危險源識別控制規(guī)章制度、安全生產(chǎn)事故應急救援預案等)、施工現(xiàn)場項目安全文明措施費使用計劃報審、質(zhì)量安全生產(chǎn)管理人員證書(項目經(jīng)理、項目技術負責人、質(zhì)檢員、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員資格證等)、施工現(xiàn)場總平面布置圖、意外傷害保險憑證、建筑工人業(yè)余學校組織、安全生產(chǎn)、文明施工目標責任書、等方面進行審查;特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證的備案審核應動態(tài)管理,主要通過江蘇省建筑業(yè)網(wǎng)上特殊工種查詢,查驗特殊工種的上崗證是否過期及真實有效。
二、茗景苑項目監(jiān)理審查安全專項施工方案及安全技術交底
1、審查承包單位的專項施工方案及安全技術交底,是我們監(jiān)理在工程施工前的重要工作,我們監(jiān)理根據(jù)工程的差別特點、差別特性,要求承包單位根據(jù)工程建筑圖、結(jié)構圖圖紙及相關法律法規(guī)、標準編制主要方案主要審查以下內(nèi)容:承包單位開始施工前必須編制專項方案;承包單位應當根據(jù)國家現(xiàn)行相關標準規(guī)范,超過一定規(guī)模的重大危險源專項施工方案由項目工程師編制、公司技術總工審核通過,組織專家論證,經(jīng)監(jiān)理總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人批準后實施;對以上審查內(nèi)容不符合要求的逐條寫出監(jiān)理審查意見要求施工單位整改后再報監(jiān)理審核,監(jiān)理同意后方可按照專項施工方案進行施工。
2、監(jiān)理對安全技術交底事項的審查要點:承包單位要依據(jù)承包單位之前編制施工組織設計中的安全保障措施,聯(lián)合實際施工操作方法,聯(lián)系現(xiàn)場的作業(yè)施工操作環(huán)境,整理撰寫操作性、針對性強的安全技術交底的書面資料。安全技術交底主要內(nèi)容:工程概況;針對危險部位采取的具體防范措施;安全防護措施的正確操作;發(fā)現(xiàn)事故隱患應采取的措施;作為監(jiān)理必須要求承包單位進行針對底:安全技術交底基本要求;實行逐級交底:施工現(xiàn)場安全技術交底必需要是以資料形式出現(xiàn),交底人、接受底人、專職安全生產(chǎn)管理人員要嚴格執(zhí)行簽字畫押手續(xù)齊全;實際操作工程構件工藝難度大、施工操作條件很危險的分部分項,可獨自進行各工種技術交底。建筑工程安全技術交底基本項目:地基與基礎工程\主體工程、屋面工程、裝飾工程:內(nèi)外墻裝飾等。門窗工程、腳手架工程、臨時用電工程。垂直運輸機械、施工機具及設備、防火工程火等;對以上審查內(nèi)容不符合要求的逐條寫出監(jiān)理審查意見要求施工單位整改后再報監(jiān)理審核。
三、茗景苑項目監(jiān)理日常安全檢查及隱患整改事項
監(jiān)理在日常安全檢查中采取巡視檢查、平行檢驗、旁站監(jiān)理、開工程例會、下發(fā)監(jiān)理通知單指令等多種手段來控制工地現(xiàn)場安全隱患;監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場檢查項目中不符合規(guī)范標準要求的,有安全隱患的將下發(fā)監(jiān)理通知單(安全文明類)要求施工單位整改,對不符合要求的安全問題采取安全質(zhì)量聯(lián)動制度,實體質(zhì)量驗收將不得進入下道工序施工,以確保安全隱患的及時排除;
四、茗景苑目監(jiān)理對安全工作驗收事項
監(jiān)理在施工過程中對安全驗收工作有如下幾個方面工作要做:臨建設施施工現(xiàn)場圍擋驗收、施工現(xiàn)場裝配式活動板房安裝驗收;基坑支護、降水安全驗收;土方開挖安全驗收;模板工程及支撐體系安全驗收;腳手架搭設驗收;懸挑式腳手架驗收;懸挑式卸料平臺驗收;落地操作平臺搭設驗收;防護設施臨邊、洞口安全防護設施驗收安全防護棚搭設驗收;攀登作業(yè)設施驗收建筑施工起重機械管理;塔式起重機安裝驗收相關資料建筑施工起重機械(塔式起重機)固定混凝土基礎驗收;建筑施工施工升降機基礎驗收;施工升降機安裝驗收;建筑施工中、小型施工機具驗收;建筑施工現(xiàn)場臨時用電驗收;建筑施工現(xiàn)場外電防護設施驗收;建筑施工現(xiàn)場臨時用電絕緣電阻測試驗收;通過以上各類驗收項目監(jiān)理機構監(jiān)理層層控制施工現(xiàn)場的一般危險源及重大危險源,有安全隱患的決不允許存在要及時排除,以確保工程各類人員的生命安全。
五、茗景苑項目監(jiān)理文明(綠色)施工控制事項
工地現(xiàn)場安全文明施工監(jiān)理要從以下方面進行控制,文明(綠色)施工組織管理;創(chuàng)建目標;實施方案;資金保障計劃;環(huán)境保護方案;揚塵控制;噪音與振動控制;光污染控制;水污染控制;土壤保護;建筑垃圾控制;地下設施、文物和資源保護;節(jié)材與材料資源利用;環(huán)境衛(wèi)生管理;防安全管理;動火許可證;平安創(chuàng)建;治安管理;民工工資管理;安全文明施工的主體責任是承包單位,我們監(jiān)理作為業(yè)主委托的第三方技術服務單位將加強安全生產(chǎn)控制,嚴格監(jiān)理熱情服務,確保工程安全;我們項目監(jiān)理機構必須要求門口實行人車分流管理,進入施工現(xiàn)場人員必須刷卡進入,有效地控制了非必要人員進入施工現(xiàn)場帶來的安全風險,實現(xiàn)了門衛(wèi)登記制度的信息化管理;施工現(xiàn)場場地全部硬化、施工道路清掃的干凈、整潔,灑水車定時定崗灑水;在建房屋四周種植草坪綠化,現(xiàn)場形成不是硬化就是綠化;在施工區(qū)域安放垃圾桶,實現(xiàn)了綠色施工的基本目的;大門口設置二次沉淀池回收噴槍的廢水循環(huán)利用;施工電梯、塔吊等大型設備司機專人定員定崗保養(yǎng)記錄真實及時;工地現(xiàn)場的安全文明標語、標識、標牌張掛的很到位;懸挑腳手架架體嚴格按照規(guī)范要求搭設工字鋼、下部支撐、內(nèi)檔防護、連墻件、剪刀撐等設置規(guī)范,架體按照要求設置滅火器;現(xiàn)場采用防護欄桿將材料與施工通道進行分離;木工棚、鋼筋棚等、樓梯欄桿、臨邊防護等采用工具式材料安裝,即安全美觀,又可以重復使用;現(xiàn)場各種材料堆放有序、加氣塊、鋼筋按照規(guī)格、型號、品種分類堆放;臨時用電嚴格按照規(guī)范要求設置,二級箱外面采用防護罩進行防護、電工照片、聯(lián)系電話都寫在二級箱上,方便工人聯(lián)系,滅火器設置到位。
論文摘要:我們在對建筑施工生產(chǎn)全過程中應認真執(zhí)行“安全第一,預防為主”指導方針,將施工安全管理及安全教育對策作為手段,將施工安全技術與安全防護對策作為支撐,互為補充,綜合治理,建設好建筑施工安全系統(tǒng)工程,以實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)的目標。
一、施工安全技術與防護對策概述
(一)施工安全技術與防護對策的定義
建筑施工安全技術與防護對策,就是以研究建筑施工安全生產(chǎn)保證要求為核心,以“安全第一,預防為主”為指導,根據(jù)建筑工程的特點探索施工安全的內(nèi)在規(guī)律性,對施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預測,從而在技術上和管理上采取安全保證措施,以預防和控制安全意外事故的發(fā)生及減少其危害的技術和防護對策。建筑施工安全技術與防護對策貫穿工程施工的始終,對施工中人員和財產(chǎn)的安全提供有力的技術支持及保證。
(二)施工安全技術與防護對策的意義
建筑施工安全技術與防護對策是提高施工安全水平和構建文明施工場地的重要保證之一,對于預防及減少施工現(xiàn)場傷亡事故,確保職工的安全與健康,實現(xiàn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化起著重要作用。
①有利于實現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)目標,提高施工安全管理水平,增強建筑企業(yè)競爭力
②有利于提高工人安全施工的技能水平,豐富勞動力市場,加快社會主義精神文明建設步伐
③有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展,是構建和諧社會的需要
二、施工安全技術與防護對策基本措施
為了做好安全生產(chǎn)工作,確保施工安全目標的實現(xiàn),建筑企業(yè)應針對施工全過程中各種特定工程項目的不安全因素和施工安全保證要求,相應采取消除隱患以及警示、限控、保險、保護、排險和救助等安全技術與防護基本措施,同時它也是施工現(xiàn)場文明施工的重要內(nèi)容。
(一)嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和教育培訓體系,設立安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員,做好安全檢查工作。
施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。施工單位的項目負責人對建設工程項目的安全施工負責,落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費用的有效使用。施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構,配專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告;對違章指揮、違章操作的,應當立即制止。
(二)做好施工組織設計工作,按照施工組織設計合理組織施工安全作業(yè)。
建筑工程施工組織設計是建筑工程前期的主要內(nèi)容之一,是指導全局、統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動全過程的組織、技術、經(jīng)濟文件,是施工生產(chǎn)中的一個重要階段,也是保證各項建設項目順利地連續(xù)施工并從而多、快、好、省的完成施工安全生產(chǎn)任務的前提。
施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,對于基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及其他達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案,并附具安全驗算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施,由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
合理組織施工作業(yè),做好施工平面布置。施工現(xiàn)場要合理組織施工作業(yè)面,避免出現(xiàn)相互干擾;合理組織作業(yè)人員,合理編制作業(yè)面的工種、技術等級;合理安排作業(yè)流水線,避免危險交叉作業(yè)等。做到既安全文明,又合理使用平面和空間。
(三)做好技術交底工作,在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志,做好季節(jié)性施工準備工作。
建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明,并由雙方簽字確認。施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位,設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。
同時,施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的,施工單位應當做好現(xiàn)場防護。
(四)經(jīng)常進行預防性試驗,對機械設備做好經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢修,確保設備性能符合安全標準要求。
預防性試驗就是對現(xiàn)場使用的設備、工具、材料、用品等,在使用前或使用中定期進行機械強度或絕緣性能等特征的試驗,避免“帶病”運行或使用不合格的材料。如混凝土強度試驗、電氣設備與用具的絕緣試驗、鋼筋的拉斷試驗等。
施工現(xiàn)場使用的機械設備,由于長期磨損或意外損傷,可造成設備事故,甚至使周圍職工受到人身傷害。要對機械設備做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計劃地檢修,使其保持在安全運行使用狀態(tài),從而確保使用操縱人員的人身安全。
施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證,并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期進行檢查、維修和保養(yǎng),建立相應的資料檔案,并按照國家有關規(guī)定及時報廢。
(五)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求,對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等,應當采取專項防護措施。
施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置,并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準;施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍;施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。
施工單位應遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,在施工現(xiàn)場采取措施,防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在市區(qū)內(nèi)的建設工程,施工單位應對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
(六)及時發(fā)放和正確使用個人防護用品,作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護用具、機械設備等。
施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝,并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓,其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員,不得上崗。作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時,作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。超級秘書網(wǎng)
三、安全管理和文明施工措施
實踐證明,安全須得文明,文明導致安全。安全與文明密不可分,共處于一體,組成了安全文明的共同體;創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術也密不可分,組成了安全文明施工的共同體?,F(xiàn)在許多施工企業(yè)都已認識到,必須把創(chuàng)建文明工地,推行文明施工和文明作業(yè)作為確保施工生產(chǎn)安全,樹立企業(yè)良好形象的必保的基礎性工作來抓。
(一)安全文明施工技術(作業(yè))體系
創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè),不僅是管理性很強的工作,而且也是技術性很強的工作。安全與文明密不可分,共處于一體,組成了安全文明的共同體;創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術也密不可分,組成了安全文明施工的共同體。
安全管理和文明施工的任務是締造施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)和規(guī)范施工生產(chǎn)作業(yè)的安全文明行為。施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)包括創(chuàng)造安全文明施工場所和采用安全文明施工的工藝和技術兩個大的方面,而施工生產(chǎn)的安全文明行為即進行安全文明作業(yè)和操作。這三個大的方面的技術及其分支就構成了安全文明施工技術(作業(yè))體系。
(二)施工安全防護和文明施工措施
施工現(xiàn)場的管理和文明施工是安全生產(chǎn)的重要組成部分。安全生產(chǎn)與文明施工是相輔相成的,施工安全生產(chǎn)不但要保證職工的生命財產(chǎn)安全,同時要加強現(xiàn)場管理,保證施工井然有序,改變過去臟亂差的面貌,對提高投資效益和保證工程質(zhì)量也有深遠的意義。
參考文獻:
[1]方東平,黃新宇,JimmeiHinze.工程建設安全管理.中國水利水電出版社.2003.
關鍵字: 建筑工程實施階段施工管理控制
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:
一、提出問題
改革開放以來,我國國民經(jīng)濟從傳統(tǒng)的單一計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,在建設領域,傳統(tǒng)的指令性計劃安排施工任務的舊體制被引入了市場競爭機制,工程開始實行了招投標,從1988年下半年開始至1990年,我國分別在全國25個省、自治區(qū)進行了施工監(jiān)理試點,經(jīng)過總結(jié),1993年進入了穩(wěn)步推廣階段,從試點中專家們總結(jié)出了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的寶貴經(jīng)驗,十幾年來,在這種理論的指導下,它凝聚著無數(shù)建設者的辛勤勞動和集體智慧,創(chuàng)造了全國翻天覆地的偉大變化,隨著社會的發(fā)展和精品工程層出不窮,在日趨規(guī)范的工程施工管理中不斷總結(jié)和積累,不斷更新和完善。目前,一些施工管理人員也曾有人提出“質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工”“五控制”的要求,但個人認為把“環(huán)??刂啤币煌湃牍芾砺氊煾艹浞煮w現(xiàn)新時期管理職責的完整性。
二、如何做好施工管理人員和監(jiān)理人員工作的“六控制”
施工管理人員和監(jiān)理人員工作的“六控制”是互相矛盾又互為補充的,按照各自的控制原則為共同的目標開展工作,對搞好工程建設尤為重要。
2.1認真抓好質(zhì)量控制工作
所謂質(zhì)量控制,就是在質(zhì)量方面為了滿足使用要求而采取的一系列手段。質(zhì)量控制是工程施工和監(jiān)理工作中的重中之重。嚴格建設程序,堅持按規(guī)范運用是杜絕不合格工程,多出精品的必要保障。工程質(zhì)量與工作質(zhì)量有緊密的聯(lián)系。工作質(zhì)量就是建筑安裝企業(yè)為了保證工程質(zhì)量所做的“控制”。工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的保證,工程質(zhì)量在一定程度上又是工作質(zhì)量的反映。要使建筑安裝工程的質(zhì)量得到保證,必須既要管工程質(zhì)量,又要管工作質(zhì)量,而且應把工作重點放在工作質(zhì)量上,通過提高工作質(zhì)量來保證和提高建設工程的質(zhì)量。施工過程是形成產(chǎn)品的過程,產(chǎn)品質(zhì)量應通過合格的制造和把關來實現(xiàn),即承包商通過自身實施符合要求的制造和把關,進而再通過監(jiān)理的把關來實現(xiàn)。誠然,作為制造者的施工方的自我保證更為重要。施工單位的內(nèi)部質(zhì)量管理體系是否完善是決定項目目標能否完滿實際的首要條件。監(jiān)理單位重點抓預控工作,對關鍵工序、重點部位施工進行全過程跟蹤監(jiān)督,加強合同意識,避免想當然的人為因素,而且需吃透合同規(guī)定,避免出現(xiàn)問題措手不及,要及時果斷地處理質(zhì)量和工期的矛盾。
2.2充分發(fā)揮主觀能動性,抓好工期控制關
在工程建設項目管理實踐中,進度加快,需要增加投資,但工程能提前使用就可以提前得到效益;進度加快可能影響工程質(zhì)量和安全,而質(zhì)量和安全控制嚴格,則可能影響進度,但質(zhì)量和安全的嚴格控制而不致返工或停工,又會加快進度。對建設項目管理人員來說,確定一項目目標時應該考慮其他目標,同時更應該注意分析進度拖后所造成的投資增加,最終導致項目失控的問題。因此,項目管理人員應充分發(fā)揮主觀能動性,積極審查施工組織方案,尋找經(jīng)濟、質(zhì)量與進度的最佳結(jié)合點,認真編制施工進度網(wǎng)絡計劃圖,找出關鍵線路,合理安排和調(diào)整工期,發(fā)掘一切有利因素,加快施工進度。平時要及時跟蹤工程進度,全過程控制指導項目進展,減少窩工、怠工現(xiàn)象,有效地贏得工期。
2.3把好投資控制關
降低成本是積累資金的基本方法,因此,如何管理好成本就成為極重要的事。投資控制的主要目的是工程項目在確保質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保和文明施工的前提下,不超出批準的總投資額,而且是合理的支付。質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保和文明施工與投資六者是辯證統(tǒng)一的,這就要求管理人員通過各種手段做好成本控制。在施工過程中,通過對設計中不完善的部分進行修正,或?qū)κ┕すば?、施工方法和施工條件的合理性安排以及提出合理化建議等措施,完全可以做到既保證質(zhì)量、加快進度,又能達到節(jié)約投資的目的。防止重大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生,對投資的節(jié)約也是不言而喻的。
2.4重視安全和文明施工控制
安全、環(huán)保和文明施工控制,在過去的一段時期內(nèi),盡管在施工過程中各項目業(yè)主和施工單位都不曾輕視過,而且在實踐中也形成了一套針對此方面的條例和規(guī)定,但始終沒有把其提高到建設項目實施階段的管理理論來對待,隨著“以人為本”的理念提出,把“安全、環(huán)保和文明施工控制”和“質(zhì)量、工期、投資”并列起來是必要的和適時的。
創(chuàng)文明工地就是創(chuàng)安全工地,施工的文明將帶來施工的安全。創(chuàng)文明工地的目的是樹立文明形象、確保生產(chǎn)安全。在上述文明工地標準管理規(guī)定中,絕大多數(shù)的規(guī)定都與確保職工的安全與健康有關,它們幾乎概括了安全生產(chǎn)方方面面的管理要求。因此,創(chuàng)文明工地就是創(chuàng)安全工地,以施工的文明來締造施工的安全。
安全與文明密不可分,它們共處于一體之中,組成了安全文明的共體。盡管上述規(guī)定將安全類的條款與文明類的條款分別列出,但安全條款中有文明要求,而文明條款中又有安全要求。實際上,它們之間密不可分,共處于一體之中,作成了安全文明的共同體。因此,我們對于安全和文明及其關系必須有這樣的認識。
施工文明的含義,人類文明是文化發(fā)展水平的體現(xiàn),社會文明是社會文化發(fā)展水平的體現(xiàn),而施工文明也是施工文化發(fā)展水平的體現(xiàn)。施工文化的發(fā)展水平體現(xiàn)于職工文化與施工科學技術的發(fā)展水平之中。
安全文明施工技術的任務和內(nèi)容組成。安全文明施工技術的任務是締造施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)和規(guī)范施工生產(chǎn)作業(yè)的安全文明行為。施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)包括創(chuàng)造安全文明施工場所和采用安全文明施工的工藝和技術兩個大的方面,而施工生產(chǎn)的安全文明行為即進行安全文明作業(yè)和操作。這三個大的方面的技術及其各個分支,就構成了安全文明施工技術的體系,鑒于建筑施工安全技術保證體系的5個組成環(huán)節(jié)之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系,而安全文明施工技術又是其中的基礎性環(huán)節(jié),因此,它的項目不可避免地會與其它幾個環(huán)節(jié)項目有某種程度的交叉情況存在。
三、安全問題
當前,我國建設領域的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴竣,這是由它的內(nèi)存因素所決定的。我國基本建設投資規(guī)??涨熬薮?,施工技術的難度也前所未有,“更高、更快、更深”成了建筑發(fā)展的必然趨勢,建設工程的安全風險也隨之增加。這里有一組來自建設部的統(tǒng)計數(shù)字:據(jù)建設部數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2007上半年全國共發(fā)生建筑施工事故482起、死亡人數(shù)507人、重傷46人,與去年同期相比,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升23.7%和18.37%,重傷人數(shù)下降37.1%。因此,不僅從尊重生命這一觀點來講是重要的,而且事故的發(fā)生會給企業(yè),甚至給國家財產(chǎn)帶來很大損失。黨和政府比以往任何時候都重視建設工程的安全管理,《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的公布為安全生產(chǎn)的責任提供了法律依據(jù)。要抓好建設工程的安全生產(chǎn),除了必須提高認識、明確指導思想外,最重要的是落實責任。施工單位在編制施工組織設計和施工計劃時,要同時編制勞動保護、安全生產(chǎn)的技術措施計劃。必須建立和健全嚴格的安全管理制度和安全操作規(guī)程,內(nèi)容包括:安全施工責任制度;安全施工教育制度;安全措施計劃制度;安全施工檢查制度;傷亡事故的調(diào)查和處理制度。監(jiān)理單位亦應認真審查施工企業(yè)的施工資質(zhì),開工條件,安全保證體系,施工組織設計和專項施工方案等。
四、環(huán)保問題
是一個社會可持續(xù)發(fā)展的問題,這里所討論的“環(huán)?!眴栴}僅指項目施工中的產(chǎn)生環(huán)保問題,尚不包括項目可研階段的“環(huán)保”問題。而主要常見的包括:建筑垃圾;建筑粉塵;有毒氣體及其他。隨著國家基本建設的不斷擴大,尤其是城市化發(fā)展,每年產(chǎn)生的建筑垃圾、廢水等,據(jù)粗略統(tǒng)計,我國每年僅施工建設所產(chǎn)生和排出的建筑廢渣就有4000萬t。由此可見不正確處理建筑垃圾問題,將直接影響到人們的生存和健康問題。將現(xiàn)場的環(huán)保施工控制納入施工管理人員和監(jiān)理的職責對工程至關重要,所以管理人員應重視并監(jiān)督施工單位對建筑垃圾的規(guī)范處理。