社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

論文摘要:中國農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直未能完全建立，農(nóng)村老年人正面臨著十分嚴(yán)峽的生活風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。本文認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會(huì)保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；椭袊纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型。

共和國誕生至今，中國社會(huì)保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農(nóng)村社會(huì)保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對(duì)農(nóng)村老年人的保障項(xiàng)目被削弱的同時(shí)，新制度卻又未廣泛建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著十分嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。毫無疑問，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如果長期無法充分發(fā)揮它“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)受到嚴(yán)重威脅。因此，在改革開發(fā)日益深人的今天，建構(gòu)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便日益顯得迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、現(xiàn)狀

(一)設(shè)計(jì)有誤，難以普及推廣

現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，實(shí)行“以個(gè)人繳納為主”、“集體補(bǔ)助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，對(duì)國家的責(zé)任也沒有具約束性的具體規(guī)定，因而在實(shí)際工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”，農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形同個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶，甚至還不如銀行儲(chǔ)蓄賬戶。銀行儲(chǔ)蓄由個(gè)人保管，可以隨時(shí)支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和保險(xiǎn)基金被違法挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的制度設(shè)計(jì)明顯與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無力接受，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)始終無法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國投保人數(shù)僅為8200萬人，人均繳納保費(fèi)僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費(fèi)額來說，都很難滿足21世紀(jì)農(nóng)村老年人口的需要。

(二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員全部納人保險(xiǎn)對(duì)象，如同一道無形的繩索，將已經(jīng)實(shí)際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進(jìn)廠不能進(jìn)城”。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以不同方式實(shí)現(xiàn)的向外轉(zhuǎn)移在2億人以上，但據(jù)有關(guān)資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?984年承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內(nèi)陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進(jìn)城務(wù)工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應(yīng)。這種情況若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面，嚴(yán)重影響了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。首先，農(nóng)業(yè)的長期滯后必然使我國還不十分強(qiáng)大的工業(yè)體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致工業(yè)化和城市化進(jìn)程受阻，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大放慢。由此可見，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)劃分，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(三)對(duì)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和貧富差距作用不大，不利于社會(huì)穩(wěn)定

從實(shí)施狀況看，由于制度設(shè)計(jì)的問題，《方案》的主要參保對(duì)象是務(wù)工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越來越大、保費(fèi)越來越高，但由于經(jīng)濟(jì)承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險(xiǎn)的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會(huì)保障無法充分發(fā)揮它國民收人再分配的職能，對(duì)縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險(xiǎn)覆蓋的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、能夠推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、未推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡越來越嚴(yán)重。社會(huì)分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源?，F(xiàn)行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定十分不利。

二、對(duì)策

(一)范圍劃分合理化

建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農(nóng)村社會(huì)保障的涵蓋對(duì)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力—小城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員劃離農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)。

1.構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。首先，這個(gè)保障體系必須與農(nóng)村社會(huì)保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動(dòng)，減輕“城市病”;同時(shí)又可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。另一方面，小城鎮(zhèn)多是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民不同，理應(yīng)為他們設(shè)計(jì)適合于他們自身的保障項(xiàng)目。其次，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全的社會(huì)保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域最引人注目的變化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。只有迅速構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的、合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

2.將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納人城市社會(huì)保障體系?，F(xiàn)行的將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的作法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而睜強(qiáng)了他們流動(dòng)的盲目性。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了某些發(fā)展中國家出現(xiàn)過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半?！按笥碇嗡虏蝗缡琛?，與其彈精蝎力地阻止農(nóng)民進(jìn)城，不如通過制度設(shè)計(jì)正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的熱情，讓他們的流動(dòng)更趨理性。將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員納人城市社會(huì)保障體系后，能否定期支付社會(huì)保障費(fèi)用，成為每個(gè)進(jìn)城農(nóng)民必須考慮的問題。對(duì)于已在城市居住多年，且有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的進(jìn)城農(nóng)民，能夠也愿意支付這筆費(fèi)用;而對(duì)于進(jìn)城時(shí)間較短，且求職不易的農(nóng)民來說，這筆費(fèi)用的支出有利于限制他們的盲目進(jìn)城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏入了城市社會(huì)保障的大門，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；椭袊纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型。

(二)制度設(shè)計(jì)科學(xué)化

小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員的脫離，使農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的主體將是真正意義上的農(nóng)民。那么如何構(gòu)建一個(gè)既符合我國基本國情和農(nóng)村具體情況，又適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村社會(huì)保障體系呢?筆者認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會(huì)保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式。

1.家庭保障為主

以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會(huì)保障的國際趨勢是以國家責(zé)任而非家庭責(zé)任為主，但我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低，國家和集體無力扶持，農(nóng)民也沒有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求農(nóng)民參加國家養(yǎng)老保險(xiǎn)只能是一個(gè)良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)以家庭保障為主更具現(xiàn)實(shí)性。二、家庭養(yǎng)老在我國擁有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，子女對(duì)家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年人權(quán)益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有可行性的。具體考慮是以遍布農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)代替保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是:一、可以省卻保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營運(yùn)費(fèi)用;二、可以避免保險(xiǎn)金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農(nóng)民可以擁有一個(gè)在全國范圍內(nèi)自由支取的個(gè)人賬戶，有利于市場經(jīng)濟(jì)下人力資源的流動(dòng)。

2.以社會(huì)保障為輔

強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任絕不等于推卸社會(huì)的責(zé)任。恰恰相反，如前所述在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時(shí)就濡要社會(huì)責(zé)任的輔助。首先是國家責(zé)任。農(nóng)村的養(yǎng)老參?？梢允亲栽傅?、也可以是強(qiáng)制的，但關(guān)鍵是由國家出面，提供一個(gè)優(yōu)惠、合理的利率保證。如果農(nóng)民參保是強(qiáng)制性的，這樣的保證有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農(nóng)村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責(zé)任。集體可以模仿城市社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老院、義診等社會(huì)服務(wù)事業(yè)。另外，還可以考慮發(fā)揮土地的保障作用。如果農(nóng)民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價(jià)值就能夠?yàn)檗r(nóng)民發(fā)揮保障作用。譬如，農(nóng)民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補(bǔ)充養(yǎng)老金，或在農(nóng)民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養(yǎng)老補(bǔ)助等。

第2篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度;農(nóng)村社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇

從國內(nèi)看,中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制,社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會(huì)保障體系。農(nóng)村和農(nóng)民卻被隔絕在社會(huì)保障體系之外,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)民還沒有得到最基本的社會(huì)保障,目前農(nóng)村社會(huì)保障仍是中國社會(huì)保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

從國際上看,大多數(shù)發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分散化經(jīng)營特征以及眾多的農(nóng)村人口使社會(huì)保險(xiǎn)的正規(guī)制度在農(nóng)村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農(nóng)村人口還沒有任何類型的社會(huì)保障。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性

第一,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從本質(zhì)上說,社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,社會(huì)和諧發(fā)展的“減震器”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活,減輕家庭負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民福利,促進(jìn)社會(huì)和諧,緩和社會(huì)矛盾,降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,有利于縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為農(nóng)村發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”,在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下,通過對(duì)不同階層和勞動(dòng)者按不同的比例籌集社會(huì)保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農(nóng)村貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快增長。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于提高農(nóng)民的消費(fèi)能力,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期,極大地刺激農(nóng)民消費(fèi)行為,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的目標(biāo)。

第四,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,有利于解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)全面小康社會(huì)。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,保持社會(huì)穩(wěn)定。沒有農(nóng)村的小康社會(huì),也就沒有全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),一定要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

第五,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于完成“十一五”規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入,建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度是完成我國“十一五”規(guī)劃的客觀要求。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因分析

1、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡,地區(qū)差別很大。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。一般說來,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū),農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高,而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),集中了中國大多數(shù)貧困人口,農(nóng)村社會(huì)保障程度仍然很低;二是農(nóng)村地區(qū)各種社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。在東部部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會(huì)養(yǎng)老制度、社會(huì)醫(yī)療制度的同時(shí),中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農(nóng)村推行的保障項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是社區(qū)保障,并不具備真正意義上的社會(huì)保障性質(zhì),保障項(xiàng)目的實(shí)施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統(tǒng)的“土地保障”方式嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)行后,每個(gè)農(nóng)村居民都獲得了一塊長期使用的集體土地,土地成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),形成了農(nóng)村特殊的土地保障。同時(shí),土地保障職能的存在,使得農(nóng)村人口即使完全不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也不愿放棄土地的使用權(quán),并仍將土地作為將來遭遇困難時(shí)的最后依賴,這對(duì)農(nóng)村農(nóng)工商的合理分業(yè)、土地的規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村城市化都是不利的。

(4)現(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目管理混亂,不夠科學(xué)規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門、管理多頭;農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高,一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用曾占到實(shí)收保費(fèi)的30%以上;基金運(yùn)營不合理,保值增值程度低。

2、農(nóng)村社會(huì)保障缺失的原因。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的二元社會(huì)保障使城鄉(xiāng)保障差別過大,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇不平等。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制,社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民,農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不平衡發(fā)展,極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別,不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)識(shí)的誤區(qū),政府在財(cái)政方面投入偏向城市,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入偏少。農(nóng)民參與社會(huì)保障的意識(shí)差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

1、各級(jí)黨政部門在思想上要高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,力爭早日建成我國完整的社會(huì)保障體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障理論研究,以指導(dǎo)中國農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的實(shí)踐。

3、搞好農(nóng)村社會(huì)保障的普及教育和宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的社保意識(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權(quán),宣傳農(nóng)村社會(huì)保障的法規(guī)及農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù);其次,要發(fā)揮新聞媒體的作用,通過電臺(tái)、電視等向農(nóng)民群眾全面宣傳;再次,政府定期對(duì)本地區(qū)社會(huì)保障執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民咨詢和投訴。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)集體補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu),理順管理體制,明確職責(zé)分工,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度科學(xué)化、社會(huì)化、法制化,加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。

6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管,包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,這是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣地方稅務(wù)局)

主要參考文獻(xiàn):

[1]潘莉.社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)分析.2006.

第3篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社保制度；企業(yè)人力資源；管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C962文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)的社會(huì)保障制度也在不斷的完善，社會(huì)保障制度是人力資源管理工作中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著企業(yè)員工的切身利益。社會(huì)保障制度為企業(yè)員工提供了基本保障，實(shí)現(xiàn)了職工的生、老、病、死、傷由傳統(tǒng)的企業(yè)或者家庭保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，極大的推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提高人民生活水平，激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性，解決了勞動(dòng)者的后顧之憂。隨著企業(yè)對(duì)人才要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，加強(qiáng)社保制度下企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新是目前企業(yè)面臨的一個(gè)重要問題。

一、社會(huì)保障制度的簡述

社會(huì)保障制度，是以國家為主體，依照一定的法律和規(guī)定，在政府的管理下，以社會(huì)保障基金為依托，通過國民收入的分配與再分配，對(duì)公民暫時(shí)性或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予補(bǔ)助，以保障其最基本的生活需要。社會(huì)保障制度包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保障制度逐步提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長和進(jìn)步。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度區(qū)別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會(huì)向個(gè)人和家庭提供的經(jīng)濟(jì)保障，超出了家庭和社區(qū)的界限；其次，社會(huì)保障一般由政府主導(dǎo)，通過立法和行政手段加以實(shí)施，不同于私人的慈善行為或個(gè)人的自我保險(xiǎn)行為；第三，現(xiàn)代社會(huì)保障除了提供實(shí)物援助以外還提供現(xiàn)金援助，并建立起發(fā)放這些援助的全國性社會(huì)行政體系。

二、目前企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的企業(yè)人力資源發(fā)展比較晚，成長的過程不長，目前對(duì)企業(yè)人力資源管理的概念內(nèi)容等理解的都還不是很深刻。我國目前的企業(yè)人力資源管理手段比較單一，方法比較少，僅僅依靠單一的方法進(jìn)行管理，必然暴露出很多問題。隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善，企業(yè)對(duì)員工的保障制度也在不斷完善。為勞動(dòng)者在工作的時(shí)候可以很好的解決后顧之憂，但是，目前很多企業(yè)由于對(duì)社會(huì)保障制度的理解不夠透徹，在人力資源管理方面不夠精深，導(dǎo)致在員工的社會(huì)保障制度方面依然有很多問題的存在。

1.很多企業(yè)中，員工的保障制度不是很明確。當(dāng)今社會(huì)面臨著就業(yè)困難，所以一些企業(yè)就無視勞動(dòng)法及社會(huì)保障制度的存在。加之求職者缺乏對(duì)這一方面的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)保障制度以及法律知識(shí)的認(rèn)知不夠深刻，不懂得采取法律手段保障自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致很多企業(yè)在員工福利等制度上并沒有做出明確規(guī)定。

2.企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)保險(xiǎn)賠償制度不夠完善。企業(yè)缺乏對(duì)員工關(guān)于勞動(dòng)法相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，當(dāng)今許多企業(yè)，利用勞動(dòng)者法律知識(shí)的淡薄，對(duì)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及對(duì)勞動(dòng)者各項(xiàng)相關(guān)賠償條款不作出明確的說明，，鉆法律的空子。不按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償，造成勞動(dòng)者人身利益的損失。

3.失業(yè)保險(xiǎn)是一種預(yù)防為主的險(xiǎn)種，生育險(xiǎn)也只關(guān)系到部分員工。員工和企業(yè)對(duì)失業(yè)險(xiǎn)和生育險(xiǎn)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。甚至沒有設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)者在失業(yè)后并不懂得爭取自身權(quán)益。同時(shí)，很多企業(yè)歧視女性求職者，甚至在面臨生育的時(shí)候解雇女性職工。這種性別歧視破壞了社會(huì)的公平原則，勞動(dòng)力資源配置失衡，造成人力資源浪費(fèi)。

三、社會(huì)保障制度對(duì)企業(yè)人力資源管理的要求

社會(huì)保障制度體現(xiàn)著我國以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的理念，通過社會(huì)保障制度，將個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁由社會(huì)共同承擔(dān)，從而給人民的生活帶來保障。社會(huì)保障制度有利于增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的激勵(lì)，更好的體現(xiàn)員工的自我價(jià)值；有利于提升企業(yè)的生產(chǎn)力，提高全員利用效率加深員工對(duì)企業(yè)的忠誠度；有利于維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)，更長久發(fā)展。

針對(duì)上述中企業(yè)資源管理中存在的問題，社會(huì)保障制度對(duì)此作出了明確的要求，這些要求有助于更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)保障制度要求企業(yè)在與員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，必須明確員工在企業(yè)中享受的社會(huì)保障；要求企業(yè)必須按照勞動(dòng)法及相關(guān)制度履行賠償保險(xiǎn)；要求企業(yè)加強(qiáng)員工對(duì)勞動(dòng)法等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)員工的法律意識(shí)；要求企業(yè)重視人力資源的法律化建設(shè)，符合當(dāng)前社會(huì)保障制度的要求。

四、人力資源的管理創(chuàng)新措施

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，制度的完善，企業(yè)對(duì)人才的要求也越來越高，同時(shí)，也給企業(yè)的人力資源理出了更高的管理要求，在當(dāng)今社會(huì)保障制度的不斷完善基礎(chǔ)上，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)以及市場人才的特點(diǎn)，不斷的加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源管理工作的創(chuàng)新。

1.重視企業(yè)內(nèi)部人力資源管理工作的法制化建設(shè)

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，提高了勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)了員工的維權(quán)意識(shí)。社會(huì)保障制度的頒布，明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的法律保障。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的要求，及時(shí)的為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，。企業(yè)對(duì)人力資源管理工作的法制化建設(shè)的不斷完善也是提高員工積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)金繳納

勞動(dòng)者作為企業(yè)的重要成員，是企業(yè)的主體，勞動(dòng)者的利益也直接關(guān)乎著企業(yè)的利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。勞動(dòng)法規(guī)定了企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)金，這是一種強(qiáng)制性措施。企業(yè)在不斷追求利潤最大化的同時(shí)，需要考慮勞動(dòng)者的切實(shí)利益。勞動(dòng)者為企業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。只有提高員工的福利，減少員工切身利益的侵害，才能減少勞動(dòng)者與企業(yè)之間的沖突，提高勞動(dòng)者的積極性，保證勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

3.加強(qiáng)以人為本的管理理念

以人為本是我國貫徹的理念，將以人為本的理念貫徹到企業(yè)人力資源管理的過程中，將員工的利益始終放在核心地位，注重員工的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)員工的重視，這樣才能提高員工的積極性，調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性，提升企業(yè)的效益，讓企業(yè)利潤最大化。在當(dāng)今我國不斷完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工切實(shí)利益的重視是發(fā)展的必然需求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把員工作為最重要的資源，重視員工，依靠員工，信任員工，尊重員工，充分開發(fā)員工的潛力，從而激發(fā)員工的創(chuàng)造價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)員工以人為本的管理，作好員工的社保工作，保證員工的全面發(fā)展，使員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一致，保證企業(yè)的和諧工作。

4.重視對(duì)員工勞動(dòng)法的培訓(xùn)

由于一些員工的法律意識(shí)的淡薄，對(duì)勞動(dòng)法的認(rèn)識(shí)不足，往往導(dǎo)致自己的一些權(quán)益得不到保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視這一方面的問題，加強(qiáng)對(duì)員工自身法律意識(shí)的培訓(xùn)，懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，只有員工的切身利益得到了保護(hù)，員工才能積極的工作，充分發(fā)揮自己的潛力，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，區(qū)域間人口流動(dòng)更趨活躍，人口規(guī)模將持續(xù)增長。

為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變化，加快制度整合與銜接，需要建立制度統(tǒng)一、功能完備、水平多樣、管理精細(xì)的一體化社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)，為社會(huì)保障對(duì)象提供規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)。確保社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

6.打造便民服務(wù)平臺(tái)提升為民服務(wù)水平

整合和利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化流程、提高效率、簡化程序、為廣大人民群眾提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)。

結(jié)語

社會(huì)保障制度把人力資源管理作為一種能夠強(qiáng)化并制成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要有效手段，社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠不斷的調(diào)動(dòng)各類人員的積極性、主動(dòng)性、和創(chuàng)造性。結(jié)合社會(huì)保障制度，不斷的完善企業(yè)人力資源管理體制的改革，保障員工的福利，保證員工的切身利益，從根本上提高員工的積極性，發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，從而提升企業(yè)的效益，使企業(yè)利潤達(dá)到最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]單渭菊，趙娜.淺析新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源管理的創(chuàng)新 [J].山東紡織經(jīng)濟(jì),2010（9）.

[2]楊姜玲.論企業(yè)人力資源的創(chuàng)新 [J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(01).

[3]黃曉利.新形勢下企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新[J].中小企業(yè)管理與科技,2008,(14)．

第4篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;制度

中圖分類號(hào):F840.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)04-0012-02

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定,“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員,依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利。

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求[1]。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),“農(nóng)村不穩(wěn),則國家難定”。但是長期以來,中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會(huì)保障體系,主要還是通過個(gè)體的家庭保障來實(shí)現(xiàn)?！胺e谷防饑,育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化,完全依靠家庭養(yǎng)老,風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅,“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn),農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲日趨強(qiáng)烈,都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,勢在必行。通過社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障,無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)村貧困,增加農(nóng)民福利,維持社會(huì)穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國,城鄉(xiāng)收入差別大,相對(duì)于城市較為健全的保障體系來看,農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn),這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提。而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì) [2]。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實(shí)行,使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體,從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn),因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求。此外,建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,中國將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民,如同城鎮(zhèn)職工一樣,也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

1.中國農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚,整個(gè)社保體系還不健全,處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的,需要具備相應(yīng)的條件。農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展,在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國,開展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出,要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段,在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

中國的社會(huì)保障體系主要包括:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。從中國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀看,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會(huì)救助也主要局限于基本生活救助,醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村,敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會(huì)福利體系的主要機(jī)構(gòu),但受資金供給渠道制約,這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不順,責(zé)任主體不明晰。中國農(nóng)村社會(huì)保障的管理不夠科學(xué)化和規(guī)范化,長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財(cái)政、民政、衛(wèi)生、人事、計(jì)生、勞保等部門都設(shè)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu),難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會(huì)保障職能的眾多機(jī)構(gòu),由于實(shí)施部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在實(shí)際工作中會(huì)發(fā)生決策及管理上的矛盾,必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差 [3]。農(nóng)村社會(huì)保障基金也缺乏有效的監(jiān)督。這些都直接影響中國農(nóng)村社會(huì)保障的順利實(shí)施。

責(zé)任劃分模糊,分工不明晰。政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題,如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問題,也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置,不利于政府職能的行使,也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,農(nóng)民收入不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例偏小,只有10%左右,且這10%的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村從國家財(cái)政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金,人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。有限的資金難以滿足農(nóng)民需求,合作醫(yī)療資金短缺,農(nóng)民生病得不到很好治療,因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)保障面臨的最為突出的問題是資金缺乏的問題[4]。

農(nóng)村社保資金來源單一、有限,主要推行“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則[5] 。大部分農(nóng)民實(shí)際無力承擔(dān)各類保險(xiǎn)費(fèi)用,即使部分農(nóng)民有能力繳納,卻由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等原因,而不愿參加保險(xiǎn)。這樣,社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

4.農(nóng)村社會(huì)保障法制不健全。社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的國家“民生”制度,其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是,中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律,部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中,沒能形成體系,不具備較強(qiáng)的操作性。在一些已制定的條例中,很多是通過各種“紅頭文件”的,這些文件缺乏法律權(quán)威,穩(wěn)定性差,難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)。建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的專題研究,深入農(nóng)村,調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)際,查找原因,研究切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和方法,供決策層參考,以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度。

與此同時(shí),中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下,借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn),縮短摸索周期,加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。例如,日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的實(shí)踐,已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任,于2000年建立了“護(hù)理保險(xiǎn)”,國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等[6]?？偨Y(jié)這些國家的先進(jìn)做法,借鑒成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于完善中國農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。

2.理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制,明確政府的責(zé)任主體地位。中國農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的,但農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因,是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中,政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角,承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。

概括而言,政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等。

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架,制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃,理順管理體制,徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象,使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項(xiàng)職責(zé)中,其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度,增強(qiáng)工作的透明度。

3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障資金來源渠道。解決農(nóng)村社會(huì)保障資金,一方面,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,壯大、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)自身“造血功能”,從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的來源。另一方面,政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政在農(nóng)村社保方面的支出,并確保資金落實(shí)到位與有效運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。同時(shí),應(yīng)積極推動(dòng)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。參照國際經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)“第三部門”參與社會(huì)保障建設(shè),對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金的機(jī)制,既可以緩解國家財(cái)政壓力,又可以動(dòng)員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括:借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗(yàn),發(fā)行社會(huì)保障彩票。從社會(huì)廣泛募集資金:開征社會(huì)保障稅,積極動(dòng)員及接納社會(huì)捐贈(zèng)等。

4.盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。中國社會(huì)保障的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》,特別就農(nóng)村社會(huì)保障問題進(jìn)行專章規(guī)制,就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確具體的規(guī)定,使中國的農(nóng)村社會(huì)保障工作真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”。同時(shí),各級(jí)人大和政府可以根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際。在不與全國性法律法規(guī)抵觸的前提下,“因地制宜”地出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章,以便于農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

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第5篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

摘 要：面對(duì)近年來我國人力資源流動(dòng)的現(xiàn)象，社會(huì)保障制度改革亦成為民眾最為關(guān)心的社會(huì)問題。本文通過對(duì)我國人力資源流動(dòng)的原因進(jìn)行分析，指出在人力資源的流動(dòng)下，我國社會(huì)保障制度急需發(fā)展完善。對(duì)于我國政府近幾年促進(jìn)人力資源合理、有序流動(dòng)，完善社會(huì)保障制度的舉措進(jìn)行了一定的肯定，并對(duì)于其中不足的部分提出一些合理性的改M策略，希望可以為以后的研究做參考。

關(guān)鍵詞：人力資源流動(dòng)；社會(huì)保障理論；社會(huì)保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體向著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展。我國政府對(duì)人才流動(dòng)的限制性政策放開，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才。這些舉措在一定程度上促進(jìn)了人力資源的流動(dòng)，但相應(yīng)的社會(huì)保障制度還未對(duì)應(yīng)健全起來，近年來，我國政府相關(guān)部門對(duì)于這一問題正在積極研究，促進(jìn)我國社會(huì)保障制度的完善，并取得了較好的效果。

一、人力資源流動(dòng)與社會(huì)保障理論分析

1.人力資源流動(dòng)特點(diǎn)及原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通網(wǎng)的遍布，人力資源流動(dòng)已成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。目前我國大規(guī)模的人力資源流動(dòng)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）從城鄉(xiāng)流動(dòng)來看，主要表現(xiàn)為農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市。城市人才市場需求量大、勞動(dòng)力收入高，吸引了大批農(nóng)村年輕人流入城市。（2）從地區(qū)差異來看，主要表現(xiàn)為內(nèi)地城市向沿海地區(qū)流動(dòng)。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，急需招聘大量人才，促進(jìn)了內(nèi)地人才向沿海地區(qū)的流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地人口流入地區(qū)主要有廣東、浙江、江蘇、北京、上海等沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。（3）從流動(dòng)距離來看，以近距離的省內(nèi)流動(dòng)，相鄰省份流動(dòng)為主。在中國傳統(tǒng)文化的影響下，大部分人不愿意離開家鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，他們更愿意選擇在省內(nèi)或相鄰省份就業(yè)。在全國大規(guī)模的人口流動(dòng)中，近距離的省內(nèi)、相鄰省份人口流動(dòng)占比71%。

2.社會(huì)保障理論研究

我國的社會(huì)保障理論研究并非空中樓閣，它有著一定的發(fā)展歷程，主要的理論來源有的社會(huì)保障學(xué)說和西方的社會(huì)福利學(xué)說。的社會(huì)保障理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，并強(qiáng)調(diào)國家、政府是責(zé)任主體，這些理論對(duì)我國是社會(huì)主義保障制度的發(fā)展有著指導(dǎo)作用。西方的社會(huì)福利主要從人的需求和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難群體以國家福利的方式給予補(bǔ)助。

我國的許多學(xué)者對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了大量研究，包括歐洲的社會(huì)保障制度，美國的社會(huì)福利、新加坡的公積金制度以及智利的養(yǎng)老金制度，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，人們消費(fèi)觀念以及我國基本國情，提出一些有實(shí)際意義的社會(huì)保障制度改革完善的建議。政府應(yīng)組織相關(guān)部門建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，對(duì)于老年人，國家提供專門基金做好他們的養(yǎng)老保障；對(duì)于其他社會(huì)成員，通過基金制的方式，建立個(gè)人賬戶，個(gè)人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在達(dá)到規(guī)定年齡后，按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；在養(yǎng)老保障制度中，融入儲(chǔ)蓄思想和工作激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)我國社會(huì)保障制度的改革方向。

二、人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度發(fā)展問題研究

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大市場的作用下，人力資源流動(dòng)率提高，大部分的人才由農(nóng)村流向城市，由內(nèi)地流向沿海城市，各行業(yè)之間人才流動(dòng)也較為頻繁。在這一社會(huì)普遍現(xiàn)象之下，人力資源部門職能發(fā)揮效率低下，社會(huì)保障發(fā)展不完善的問題日益突出。近幾年，我國政府大力促進(jìn)人力資源流動(dòng)，完善社會(huì)保障制度建設(shè)，下面我們主要對(duì)人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出其中不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，并提出一些有建設(shè)性的看法。

1.各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)工作逐步推進(jìn)，但仍需繼續(xù)發(fā)展

在國家的大力支持和政策引導(dǎo)下，各省、市人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)性工作逐步規(guī)范、合理，整體上較好地完成了預(yù)定任務(wù)。信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的提高，為以后的高效管理、科學(xué)預(yù)測提供了技術(shù)上的保障；各級(jí)服務(wù)平臺(tái)基本建設(shè)完全，縣級(jí)、市級(jí)服務(wù)平臺(tái)均已投入使用，并發(fā)揮了不可缺少的作用，部分社區(qū)建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，深入社區(qū)開展活動(dòng)。人力資源社會(huì)保障部門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，積極開拓就業(yè)渠道，對(duì)社會(huì)未就業(yè)人員組織免費(fèi)、部分付費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)，保證這些人員學(xué)到真正的專業(yè)技術(shù)，提高職業(yè)技能，促進(jìn)再就業(yè)；堅(jiān)持開展鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、把握市場方向就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)多種方式，使得就業(yè)總量整體增加，就業(yè)整體呈增長趨勢。

2.人力資源流動(dòng)趨向有序，但仍需社會(huì)保障優(yōu)化重組

近年來，面對(duì)我國人力資源流動(dòng)無序性、盲目性、不平衡的特點(diǎn)，社會(huì)和政府各級(jí)人力資源部門正在采取各種舉措、政策，以加強(qiáng)對(duì)人力資源流動(dòng)的管理，盡可能地優(yōu)化人力資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場和人才流動(dòng)的和諧發(fā)展。在各級(jí)政府的努力下，我國人力資源流動(dòng)逐漸趨于有序、合理：職業(yè)教育的發(fā)展使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力靠一技之長在城市扎根；許多大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各行業(yè)之間人才流動(dòng)活躍。但從整體來看，我國人力資源流動(dòng)盲目性、不平衡的問題并未得到根本性的改變，仍需進(jìn)一步從宏觀、微觀兩個(gè)方面進(jìn)行改革，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化重組。首先，人力資源流動(dòng)是一個(gè)受多系統(tǒng)影響的體系，它受組織、行業(yè)、地區(qū)、國家的人力資源流動(dòng)控制，還受傳統(tǒng)觀念以及人們思想的影響。因此，這些控制體系之間必須要彼此協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，保障人力資源流動(dòng)的合理化，為人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障健全工作提供保證。其次，政府應(yīng)從宏觀上采取政策調(diào)控，完善人力資源流動(dòng)下的社會(huì)保障制度建設(shè)，其可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改善：第一，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，資金投入的方式，改善該組織、該地區(qū)所出的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境，提高人們的生活、工作滿足感，減少人才的流失；第二，在我國政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府需改革自身人才政策建設(shè)，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，吸引外來人才流入。具體可以通過提高人才工資待遇，加強(qiáng)社會(huì)保障全面發(fā)展，提高地區(qū)企業(yè)競爭力，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

3.社會(huì)保障制度不斷完善，但仍需繼續(xù)深化

目前，我國大部分省在不斷推進(jìn)社會(huì)保障改進(jìn)工作，具體涉及城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)人員失業(yè)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困人員補(bǔ)助，農(nóng)村老年人基本生活補(bǔ)助，大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助，生育保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)等各個(gè)方面。整體來看，各個(gè)省份社會(huì)保障制度發(fā)展不一致，但都在從不同方面相繼實(shí)施和完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。社會(huì)保障制度的不斷完善對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)就業(yè)市場穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善，首先我國政府需投入資金用于貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療兩大方面，從政策上引導(dǎo)部分貧困地區(qū)社會(huì)保障制度的建立；其次，各省需要針對(duì)自身社會(huì)保障制度中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性改革，例如對(duì)于農(nóng)村人口較多的省份，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，從教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)市場等方面深入調(diào)查，補(bǔ)充薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)新市場；最后國家應(yīng)鼓勵(lì)民間慈善團(tuán)體發(fā)展，鼓勵(lì)各企業(yè)開拓就業(yè)崗位，社會(huì)人士資助貧困人員，發(fā)展多樣化的社會(huì)保障。

三、結(jié)語

的來說，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步促進(jìn)了我國人力資源的流動(dòng)，反過來，人力資源的流動(dòng)也對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展改革起著重要作用。面對(duì)人力資源流動(dòng)與社會(huì)保障制度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我國政府正在積極努力完善我國的社會(huì)保障制度。相信在人力資源和社會(huì)保障部門的共同努力下，我們的社會(huì)會(huì)更美好！

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；教師；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2008）33（c）-0016-01

改革開放以來，我國的社會(huì)保障體制改革取得了很大進(jìn)展，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育體制改革的不斷深入，教師的社會(huì)保障體制逐漸從“國家保障”向“社會(huì)保障”轉(zhuǎn)變，由“福利型保障”向“風(fēng)險(xiǎn)型保障”轉(zhuǎn)變。在此背景下，如何建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會(huì)保障制度就成為一個(gè)值得社會(huì)各界認(rèn)真研究的課題。農(nóng)村教師社會(huì)保障問題關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，農(nóng)村教師的社會(huì)保障應(yīng)該受到全社會(huì)的重視，然而從現(xiàn)實(shí)看來，我國農(nóng)村教師社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)在：

一、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏，教師社會(huì)保障形式和籌資渠道單一

1、農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)缺乏保障，嚴(yán)重威脅教師社會(huì)保障制度運(yùn)行。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定保障，經(jīng)費(fèi)供給總量依然嚴(yán)重不足，各級(jí)政府投資結(jié)構(gòu)不合理，以及公共資源配置不公平的問題沒得到根本解決。我國農(nóng)村的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)長期得不到保障，加上農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，教師社會(huì)保障制度缺乏必要的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺乏保障，使得地方政府和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校無力關(guān)注農(nóng)村教師的社會(huì)保障問題，要完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系困難重重。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障體系已經(jīng)成為影響農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)大問題。

2、教師社會(huì)保障形式和籌資渠道單一，難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需求。我國的教師社會(huì)保障主要采取國家或?qū)W校統(tǒng)包形式，在農(nóng)村更是如此，教師管理體制是封閉式的。在這種管理體制下，教師的保障全系于學(xué)校和政府。教師一旦離開教師隊(duì)伍，其身份立刻改變，社會(huì)保障即隨其身份的改變而喪失，即使幾年后重新回到教師崗位，其社會(huì)保障也難以延續(xù)。有些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻享受不到課時(shí)津貼、住房補(bǔ)貼和公費(fèi)醫(yī)療，甚至沒有政策性調(diào)資。這種主要由政府或?qū)W校統(tǒng)包的教師社會(huì)保障形式，籌資渠道單一，嚴(yán)重增加了學(xué)校和地方政府的負(fù)擔(dān)。尤其在農(nóng)村，農(nóng)村教師社會(huì)保障的社會(huì)化程度低，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需要，國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的改革力度，構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障體系以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和深化教育體制改革的需求。這種由學(xué)校統(tǒng)包、社會(huì)化程度低的保障形式不僅嚴(yán)重阻礙了教師隊(duì)伍的優(yōu)化和流動(dòng)，也加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村教師發(fā)展的職業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀

1、農(nóng)村教師收入低，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺位。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村教師工資做到了及時(shí)發(fā)放，但縣、市標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，且農(nóng)村教師的收入水平明顯低于城市教師，社會(huì)保障費(fèi)是教師收入的重要組成部分，收入低意味著社會(huì)保障費(fèi)很少或者沒有。20世紀(jì)90年代初，我國許多地區(qū)發(fā)生過大面積拖欠教師工資現(xiàn)象，教師工資拖欠問題至今依舊沒有得到徹底解決，有學(xué)者最新調(diào)查顯示，仍有一部分的農(nóng)村中小學(xué)教師工資未能按時(shí)足額發(fā)放。工資是農(nóng)村教師收入的最主要的部分，如果拖欠工資的現(xiàn)象解決不了，社會(huì)保障費(fèi)就形同虛設(shè)。這一問題不解決，會(huì)造成農(nóng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，甚至影響整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定。2、農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺失。教育部所公布的“2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中，2007年全國共有小學(xué)32.01萬所，比上年減少2.15萬所；全國共有初中學(xué)校5.94萬所，比上年減少0.15萬所，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其嚴(yán)重。由于農(nóng)村中、小學(xué)生生源急劇萎縮，使越來越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師這一崗位，現(xiàn)有的教師社會(huì)保障制度根本起不到真正的保障作用，這無疑給尚未完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度帶來更多壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性，心里承受巨大壓力，加上失業(yè)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響到他們對(duì)工作的積極性，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，甚至影響整個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定。3、代課教師和民辦教師數(shù)量龐大，其社會(huì)保障機(jī)制難以建立。公辦教師、民辦教師和代課教師都是我國農(nóng)村教師隊(duì)伍的重要組成部分。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2007年，我國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。一般情況下，代課教師的工資只有公辦教師的三分之一。在我國農(nóng)村教師社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失的狀況下，代課教師的合法權(quán)益由誰來保障成為一大問題。

此外，我國教師社會(huì)保障發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間及不同區(qū)域間差距很大。我國教師社會(huì)保障存在城鄉(xiāng)差異，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，教師的收入水平有了普遍的提高。雖然農(nóng)村教師工資也有了明顯提高，但是農(nóng)村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，農(nóng)村教師收入增長明顯慢于城市教師收入的增長。我國農(nóng)村教師社會(huì)保障也存在地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村教師社會(huì)保障發(fā)展較快，保障水平也較高。而集中了我國絕大多數(shù)貧困人口的西部農(nóng)村地區(qū)，許多教師的基本待遇問題還未得到解決，大部分農(nóng)村地區(qū)教師社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。在我國整個(gè)教師隊(duì)伍中，農(nóng)村教師占有絕大比例。從我國現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村教師的社會(huì)保障一直處于整個(gè)教師社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的運(yùn)行缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金來源，我國農(nóng)村教師社會(huì)保障嚴(yán)重缺失因此，要建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度，必須深入分析我國農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀。

作者單位：西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].中國教育報(bào).2008.5.5(2)

第7篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；專項(xiàng)資金；審計(jì)；實(shí)踐與思考

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

一、社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)涵義

社會(huì)保障專項(xiàng)資金是根據(jù)中國相關(guān)的政策、法律法規(guī)制定的，是為了更好地執(zhí)行社會(huì)保障制度而建立起來的專項(xiàng)資金。而社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)組織等受政府委托的社會(huì)保障專項(xiàng)資金收支情況的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)這些資金收支情況的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行審核以及評(píng)價(jià)。社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的最重要的目的就是促進(jìn)中國社會(huì)保障制度的健全，促進(jìn)社會(huì)保障工作可以有章有序的運(yùn)行[1]。

二、社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀

目前，中國的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都在積極開展社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，其工作的實(shí)施取得了一定的進(jìn)步，但是在實(shí)踐過程中仍然存在一些問題，具體分析如下：

（一）社會(huì)保障的相關(guān)制度以及法律不完善，缺少一定的審計(jì)基礎(chǔ)

審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)踐過程中需要依法審計(jì)，如果制度不完善，或者法律帶有滯后性，就可能一定程度地制約社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的效果。目前，中國的社會(huì)保障制度就不完善和健全，還沒有形成與中國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障專項(xiàng)體系，這可能會(huì)導(dǎo)致在社會(huì)保障的管理方面權(quán)責(zé)不清。與此同時(shí)，社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全，這些情況都可能給社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作帶來了一些消極的影響和困難[2]。

（二）社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度不夠

因?yàn)橹袊纳鐣?huì)保障制度目前正處在不斷完善的實(shí)踐當(dāng)中，因此社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作也可以說是一項(xiàng)比較有探索性質(zhì)的工作，當(dāng)前還并未形成一套科學(xué)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也并未有一個(gè)完全成熟的審計(jì)模式。由于這樣的背景，社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的工作就缺少必須的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致中國社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度不夠。與此同時(shí)，中國的社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)部體系也缺少必須的協(xié)調(diào)配合管理力度。

三、社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的思考

（一）社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的重要意義

（1）中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。社會(huì)保障專項(xiàng)資金涉及的范圍廣，資金數(shù)額也比較大，同時(shí)其政策性也比較強(qiáng)[3]?？梢哉f社會(huì)保障專項(xiàng)資金運(yùn)用的狀況關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，所以加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)，可以保障社會(huì)保障專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫裹h和國家方針政策得到很好的落實(shí)，保持社會(huì)安定，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序地發(fā)展，是有重大意義的。

（2）嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢需要加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。中國的人口眾多，隨著目前社會(huì)老齡化程度加速，社會(huì)保障的形勢越來越嚴(yán)峻。近些年，中國政府將社會(huì)保障當(dāng)做很重要的事情來規(guī)劃和管理，因此加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)力度，是勢在必行的事情。同時(shí)，政府現(xiàn)在已經(jīng)逐漸制定了健全中國社會(huì)保障體系的很多重大政策，這樣就可以明確社會(huì)保障制度是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要支柱。由此可知，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的審計(jì)工作，可以促進(jìn)建立和完善社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督體系，是保障制度規(guī)范化的需要，也是必然的結(jié)果，嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢需要加強(qiáng)社會(huì)保障專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。

（二）改善社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的策略建議

（1）充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建、完善社會(huì)保障制度的必要性

中國正處于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)間，社會(huì)保障體系建設(shè)直接關(guān)系到中國新時(shí)期的改革、發(fā)展以及全局的穩(wěn)定。因此，構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度體系，具有非常重要的意義。通過社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)可以很大程度的促進(jìn)社會(huì)保障相關(guān)法律、法規(guī)制度的健全。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建、完善社會(huì)保障制度的必要性，就可以明確中國社會(huì)保障資金審計(jì)的總體思路，明確社會(huì)保障資金審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，更多關(guān)注目前法規(guī)制度缺陷的突出情況并及時(shí)提出建議，最終促進(jìn)社會(huì)保障工作的實(shí)施。

（2）加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)目前中國社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理中存在的專項(xiàng)資金使用的不透明性等問題，需要加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度，以促進(jìn)社會(huì)保障資金分配、使用過程中的公開度、透明度，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。首先，需要加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的公告力度。其次，應(yīng)該建立健全社會(huì)保障專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)同樣對(duì)社會(huì)保障專項(xiàng)資金籌集、管理和使用起了重要的監(jiān)督作用，他們的監(jiān)督是相輔相成的，而且內(nèi)部審計(jì)更具靈活性，能夠在社會(huì)保障專項(xiàng)資金事前、事中、事后審計(jì)中發(fā)揮獨(dú)特的功效，從而加大社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的力度，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（3）提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)

提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，首先要提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和審計(jì)業(yè)務(wù)水平，使其具備熟練的業(yè)務(wù)能力同時(shí)也具有高度的責(zé)任感和使命感，另外，也需要促進(jìn)審計(jì)人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，這些都是促進(jìn)社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的必備綜合素質(zhì)。要想培養(yǎng)和提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)人員的理論水平和政策水平，就需要熟悉地掌握與社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)有關(guān)的政策、法規(guī)，這樣才能處理好在審計(jì)過程中遇到的問題。通過提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)來達(dá)到全面提高社會(huì)保障專項(xiàng)資金審計(jì)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蕊愛，辛旭.試論社保資金審計(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].審計(jì)研究，2008（1）：35-38.

第8篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9166（2008）10-0023-01

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一、將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

孫樹菡、張思圓在文章《都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益》中指出：大多數(shù)發(fā)展中國家，廉價(jià)的勞動(dòng)力往往是其工業(yè)化初期的一個(gè)相對(duì)優(yōu)勢。為充分利用這一優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)常使用的手段是國家政策向現(xiàn)代工業(yè)部門傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎成為工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。中國就是這樣一個(gè)發(fā)展中國家。建國初期所建立的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，實(shí)際上是在主要的現(xiàn)代工業(yè)部門（基本是“國營”的）建立終身就業(yè)和雇主（企業(yè)）全部負(fù)擔(dān)費(fèi)用的“小”社會(huì)保險(xiǎn)制度。而對(duì)城鎮(zhèn)非現(xiàn)代工業(yè)部門（或“非國營”企業(yè)）職工以及農(nóng)村人口，則沒有社會(huì)保險(xiǎn)。而政府又將“社會(huì)救助”降到了最低限度，從而使中國最初建立起來的社會(huì)保障制度既同多數(shù)發(fā)展中國家相似，是與二元經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的；同時(shí)又具有“中國特色”：極度向社會(huì)保險(xiǎn)傾斜、極度向城市傾斜，而過度保護(hù)了城市中既得利益群體，同時(shí)剝奪了農(nóng)村和非現(xiàn)代、非國營部門群體的利益。在經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，形成一個(gè)新的龐大的“邊緣”群體――農(nóng)民工，而此時(shí)，社會(huì)保障制度就必須改革。他們認(rèn)為在建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)分步解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題：首先，建立規(guī)范的用工制度；其次，解決與生產(chǎn)密切相關(guān)、與農(nóng)民工的身心健康以及生命至關(guān)重要的工傷保險(xiǎn)；最后，考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。張啟春在文章《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》中也提供了兩條吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)途徑：其一，通過戶籍變更，改革農(nóng)民身份，變成“城里人”，進(jìn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。這種途徑是在充分考慮到現(xiàn)有戶籍制度的前提下提出的辦法。它承認(rèn)現(xiàn)有戶籍制度的合理性，承認(rèn)并保留了由現(xiàn)存戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)二元分割以及由此帶來的城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、醫(yī)療等各方面的社會(huì)福利的差別。通過改變戶籍身份，進(jìn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)系統(tǒng)，也理所當(dāng)然地進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)。其二，通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工直接納入。這種途徑不考慮現(xiàn)存戶籍制度，也不考慮由此帶來的城鄉(xiāng)人員身份的差別，以同工同權(quán)作為基本出發(fā)點(diǎn)，這種同工同權(quán)既包括同樣享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇，也還包括進(jìn)入工會(huì)等其他方面的權(quán)利。從長遠(yuǎn)看，這是一種符合市場經(jīng)濟(jì)要求的方式，有利于全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成，有利于打破城鄉(xiāng)壁壘，也有利于體現(xiàn)公民的基本權(quán)利。它繞過了制約當(dāng)前農(nóng)村戶口人員的戶籍壁壘，無論戶籍制度發(fā)生怎樣的變化，以就業(yè)形式作為標(biāo)準(zhǔn)，以居住地為原則，在同一企業(yè)，無論你是農(nóng)民工還是城鎮(zhèn)職工，享有相同的待遇。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度

近年來，上海、成都等地以建立農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)為標(biāo)志，在這方面進(jìn)行了積極探索。這種辦法比較適合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制度“門檻”低，政策可操作性也強(qiáng)。據(jù)此，有不少專家學(xué)者重點(diǎn)推薦這種辦法，認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述。

三、將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系

楊立雄在文章《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？――農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》中指出：目前應(yīng)將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。楊立雄認(rèn)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則是：低水平，廣覆蓋，逐步完善。農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括：最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障、教育救助，實(shí)現(xiàn)“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、于有所學(xué)”?？紤]到東、中、西部農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度再選擇時(shí)采取的策略是梯度推進(jìn)，即根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)選擇不同的社會(huì)保障內(nèi)容。在東部地區(qū)可選擇社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障體系，而中西部地區(qū)選擇社會(huì)救助型的社會(huì)保障體系。最后建成正式保障與非正式保障相結(jié)合，涵括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與社會(huì)互助等基本保障項(xiàng)目的、資源得到充分整合的農(nóng)村社會(huì)保障體系。待其條件成就后，向統(tǒng)一的社會(huì)保障體系過渡，形成適應(yīng)全面小康社會(huì)發(fā)展要求的具有中國特色的社會(huì)保障體系。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重新構(gòu)建我國社會(huì)保障體系

劉文海在文章《怎樣解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題》指出：農(nóng)民工社會(huì)保障既不能強(qiáng)行把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，也不能簡單地另外建立一套專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度；而要從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，著力于建立制度模式全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)和地區(qū)保障待遇有所差別的社會(huì)保障體系，以此一并解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。

作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀范文

內(nèi)容摘要：

本文對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到20__年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如20__年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；20__年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；20__年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；20__年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級(jí)政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對(duì)我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)

民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十多年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對(duì)于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。