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論文摘要:建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系成為近年來我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。就目前的情況看,各地的區(qū)域創(chuàng)新體系無論在技術(shù)層次上還是在經(jīng)濟功能上都相差甚巨,異質(zhì)程度很高。要理解和分析這些發(fā)育程度很不相同的區(qū)域創(chuàng)新體系及其前景,顯然離不開適當(dāng)?shù)睦碚摴ぞ?。通過時區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新層次和創(chuàng)新主體的分析,丈章認為,這兩個分析視角有助于建設(shè)者們了解自己所在區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問題所在,從而重新確定工作重點。本文由中國收集整理。
伴隨著全球化的迅猛發(fā)展,區(qū)域創(chuàng)新體系引起越來越多的研究者的興趣。但絕大部分研究都過于關(guān)注世界經(jīng)濟發(fā)展的前沿區(qū)域,而忽視了那些與世界生產(chǎn)體系的聯(lián)系并不那么密切的區(qū)域以及那些在全球化過程中被邊緣化的、數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢的區(qū)域,但這些區(qū)域在經(jīng)濟全球化過程中也有建設(shè)自己的區(qū)域創(chuàng)新體系的需要。如何構(gòu)建合適的區(qū)域創(chuàng)新體系理論,以分析和指導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)成為理論界的當(dāng)務(wù)之急。
本文將從目前區(qū)域創(chuàng)新體系理論研究中都回進的創(chuàng)新層次和創(chuàng)新主體兩個視角出發(fā),通過對區(qū)域創(chuàng)新體系進行區(qū)域化處理,嘗試性地為此類地區(qū)構(gòu)建理論分析工具,以期幫助這些區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)者尋找問題和明確定位。
一、經(jīng)濟全球化視角下的區(qū)域創(chuàng)新體系
在所有前現(xiàn)代的經(jīng)濟中,(以新產(chǎn)品數(shù)量衡量的)創(chuàng)新是緩慢的,也不是社會長期鎖定的系統(tǒng)目標(biāo)。然而,在現(xiàn)代經(jīng)濟體中創(chuàng)新卻被賦予了明顯不同的功能和地位。受篇幅限制,我們無法準(zhǔn)確而全面地闡述創(chuàng)新體系功能這個跨學(xué)科的問題,只能盡可能簡潔地提示我們認為至少不應(yīng)該被忽略的幾點:
首先,現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質(zhì)上是競爭經(jīng)濟,同時也是以利潤為目的的經(jīng)濟。按照Luh-mann(1984)的體系理論(SystemTheory),現(xiàn)代經(jīng)濟體系的維持依賴于支付行為的接連發(fā)生,但每個生產(chǎn)者都面臨著兩方面的拒付可能,一是競爭促使產(chǎn)品不斷老化(其結(jié)果是利潤下降),這促使新產(chǎn)品的出現(xiàn),二是新產(chǎn)品引入過程中的不確定性。因此,現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系必須不斷引入新產(chǎn)品,同時盡可能減少引入過程中的各種不確定性。這就是說,創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟體系維系的必要條件,—這個經(jīng)濟體系要么增長,要么死亡。
其次,不斷的競爭會推動經(jīng)濟體系自身的“徹底合理化”(Durchrationalisierung),其結(jié)果之一就是各種“標(biāo)準(zhǔn)”(主要包括統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消費傾向、教育內(nèi)容和游戲規(guī)則等)的確立,從而明確了競爭的話語權(quán)。這一過程也可稱為市場一體化:它不僅僅指經(jīng)濟主體在某個市場內(nèi)的整合(integration),還更多地意味著市場標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一(unification)。
再次,現(xiàn)代市場經(jīng)濟推動著全球化,而全球化不僅僅意味著吉登斯所看到的時一空分割的經(jīng)濟含義正迅速消減,還意味著各種“全球標(biāo)準(zhǔn)”的確立。最終,世界上所有的經(jīng)濟實體將可能融合為“一個”而且是充分競爭的經(jīng)濟體,在這個經(jīng)濟體中,起決定作用的不再是國家競爭力。
第四,技術(shù)變遷的系統(tǒng)化,用盧曼體系理論的語言講,就是科學(xué)體系的經(jīng)濟化和經(jīng)濟體系的科學(xué)化,即科學(xué)和經(jīng)濟體系之間強烈的互相滲透。這一點與19世紀(jì)科學(xué)以新知識生產(chǎn)為己任與經(jīng)濟負責(zé)技術(shù)運用相對獨立的分工相比,是明顯不同的。技術(shù)變遷不再是主要由企業(yè)獨立完成的了,科研機構(gòu)和政府也日益深入地卷入到技術(shù)變遷的進程中。三者之間的緊密合作使得知識創(chuàng)新呈現(xiàn)出所謂“三重螺旋”的格局(EtzkowitzandLeydes-dorff,1998),也加深了技術(shù)創(chuàng)新對其所在的整體(而且主要是區(qū)域整體)環(huán)境的依賴,從而導(dǎo)致7創(chuàng)新的“線性范式”向“網(wǎng)絡(luò)范式”的轉(zhuǎn)化(Isaksen,2001)。這一轉(zhuǎn)化過程可以了解為創(chuàng)新的區(qū)域化過程,亦即區(qū)域創(chuàng)新體系的形成過程。
在“一個”世界經(jīng)濟體形成的過程中,區(qū)域差異也在擴大。CookeandMorgen(1998)認為,目前只有在SiliconValley,Emilia-Ro-nlagla和Baden一Wiirttemberg才存在嚴格意義上的創(chuàng)新區(qū)域體系,因為只有在這些地區(qū)科研和經(jīng)濟體系之間的相互滲透才發(fā)揮到了極至(PeterFranz,1999)。這種站在全球高度審視區(qū)域創(chuàng)新體系盡管多少有些令人沮喪,但對總結(jié)理想的區(qū)域創(chuàng)新體系的要素特征是有益的。也有學(xué)者爭辮說,事實上,世界上所有地區(qū)都有某種類型的區(qū)域創(chuàng)新體系(ToedtlingandKaufmann,2001):不僅僅在那些先決條件較好的地區(qū),而且在老工業(yè)區(qū)、邊緣地區(qū),乃至農(nóng)村地區(qū)都存在一定的區(qū)域創(chuàng)新體系。因此,更為重要的研究工作應(yīng)該放在發(fā)現(xiàn)不同的創(chuàng)新類型和比較創(chuàng)新能力強弱的影響因素上,這將有利于我們找到合適的參照體系并認清有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新體系中的不足。
筆者無意繼續(xù)深入討論區(qū)域創(chuàng)新體系的定義,而是給出兩個限制性的條件:一是區(qū)域創(chuàng)新體系至少應(yīng)該能系統(tǒng)地支持區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)品的出現(xiàn),從而推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,二是在全球化的背景下,它必須有能力在一定時期內(nèi)維持這種趨勢。
二、市場分割與創(chuàng)新層次
除了上述對創(chuàng)新有著不同程度影響的普遍因素外,時具體創(chuàng)新而言更為重要的還是它所面臨的現(xiàn)實環(huán)境因素,包括:(1)各個區(qū)域的發(fā)展不僅在層次上而且在結(jié)構(gòu)上存在著巨大的差異;(2)政治(包括區(qū)域政治)依然在很大程度決定(至少影響)著資源的流動;(3)市場在很大程度上還是分割的;(4)資本、技術(shù),尤其是人的流動還是受著各種各樣的限制;(5)發(fā)明以及創(chuàng)新都帶有很大的偶然性和不確定性。受篇幅限制,這里主要說明市場分割對區(qū)域創(chuàng)新的影響。
一、市場經(jīng)濟文化與經(jīng)濟現(xiàn)代化分析
1加快市場經(jīng)濟體制完善,促進市場經(jīng)濟文化與經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展在世界經(jīng)濟環(huán)境影響下,我國經(jīng)濟環(huán)境不可避免收到了沖擊與應(yīng)用。為了滿足我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性,必須加快市場經(jīng)濟體制的完善。徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體質(zhì),以市場經(jīng)濟現(xiàn)代化為目標(biāo)開展經(jīng)濟體制的完善工作。依靠市場經(jīng)濟特征實現(xiàn)國家資源的合理配置與應(yīng)用,實現(xiàn)健康的市場競爭、市場整合與市場分配,實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下資源利用的最大化,滿足我國新時期和諧社會構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)要求。
2以政策引導(dǎo)及國家宣傳為基礎(chǔ),促進市場經(jīng)濟文化的建設(shè)針對市場經(jīng)濟文化對經(jīng)濟發(fā)展的重要性,我國相關(guān)部門應(yīng)加快政策的分析與探討。以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以宣傳工作為中心,提高經(jīng)濟體系內(nèi)各組成部分對經(jīng)濟文化的關(guān)注。通過國家政策傾斜、引導(dǎo)工作的開展,保障市場經(jīng)濟文化發(fā)展方向。同時,對行業(yè)發(fā)展、行業(yè)法規(guī)等進行規(guī)范,促進各行各業(yè)行業(yè)協(xié)會的建設(shè),以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ),滿足新時期市場經(jīng)濟發(fā)展需求,促進我國市場經(jīng)濟文化的建設(shè)。
3社會主義和諧社會對市場經(jīng)濟文化需求的分析在我國社會主義建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中,全面建設(shè)小康社會是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容、是加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點。針對和諧社會經(jīng)濟發(fā)展需求,我國政治、社會會、文化、經(jīng)濟的并列發(fā)展對社會主義國家建設(shè)有著重要影響。各因素的協(xié)調(diào)、促進關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的核心問題,是我國國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及政策制定的關(guān)鍵。針對經(jīng)濟發(fā)展對市場經(jīng)濟文化的需求,在市場經(jīng)濟背景下應(yīng)對市場經(jīng)濟因素、價值觀念等進行分析,以市場經(jīng)濟為背景借助市場本身的調(diào)節(jié)功能,實現(xiàn)國家與社會的和諧發(fā)展。以文化為依托實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展、引導(dǎo)市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展。通過協(xié)調(diào)文化與市場經(jīng)濟發(fā)展方向、內(nèi)容,滿足社會主義國家市場經(jīng)濟發(fā)展需求,滿足我國經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變與改革的需求。
4以市場經(jīng)濟文化為引導(dǎo),促進經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展在我國現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中,經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展需要以文化為引導(dǎo),以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)高度綜合的社會發(fā)展。通過國民經(jīng)濟工業(yè)化、知識化以及勞動生產(chǎn)力、國民收入的持續(xù)性增長,實現(xiàn)經(jīng)濟的改善,實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟公平環(huán)境的建設(shè)。根據(jù)市場經(jīng)濟文化對經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的重要影響,我國經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)明確經(jīng)濟文化的重要意義。通過市場經(jīng)濟文化構(gòu)建、引導(dǎo)及科學(xué)發(fā)展,促進經(jīng)濟現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn),促進我國和諧社會構(gòu)建目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、以誠信經(jīng)濟文化為重點,促進經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展
中國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展缺乏經(jīng)驗借鑒,因此需要在不斷的發(fā)展、完善過程中不斷推進,以此實現(xiàn)科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展模式。針對我國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展需求,我國應(yīng)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營。以企業(yè)對市場經(jīng)濟規(guī)律的遵循、誠信態(tài)度及法律法規(guī)的遵守,保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。以誠信和規(guī)則為基石,以規(guī)則文化為重點,建立有法必依、堅決執(zhí)行的市場經(jīng)濟環(huán)境。以文化強化、經(jīng)濟強國為中心,針對現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,運用文化引導(dǎo)、政策規(guī)范等實現(xiàn)經(jīng)濟文化與經(jīng)濟現(xiàn)代化的健康發(fā)展。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;水利經(jīng)濟;發(fā)展;改革
我國的經(jīng)濟體制一直在進行改革,現(xiàn)階段改革的目標(biāo)為建立社會主義市場經(jīng)濟。水利經(jīng)濟體制是市場經(jīng)濟中重要的組成部分,為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,水利經(jīng)濟一定要進行一系列的改革,適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制,使得水利事業(yè)良好的發(fā)展。
一、對市場經(jīng)濟的認識
1.市場經(jīng)濟的概念。市場經(jīng)濟,又稱為自由市場經(jīng)濟或自由企業(yè)經(jīng)濟,是一種經(jīng)濟體系,在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導(dǎo),而不是像計劃經(jīng)濟一般由國家所引導(dǎo)。在市場經(jīng)濟里并沒有一個中央?yún)f(xié)調(diào)的體制來指引其運作,但是在理論上,市場將會透過產(chǎn)品和服務(wù)的供給和需求產(chǎn)生復(fù)雜的相互作用,進而達成自我組織的效果。
2.市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場是早就存在的,它是一種交換和交易的場所,但是市場經(jīng)濟不是本來就存在的,它是在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中慢慢地演變而來的。縱觀市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程,會發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段,第一階段是自由市場經(jīng)濟,第二階段是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,即國家干預(yù)的市場經(jīng)濟。自由市場經(jīng)濟是通過市場的自身力量來調(diào)控市場的經(jīng)濟。這樣的經(jīng)濟是在很早之前存在的,在這個階段國家不干預(yù)市場經(jīng)濟,對其采取放任的政策,整個市場經(jīng)濟在自由的運行,是無組織、無計劃的。這樣的市場經(jīng)濟取得了一定的經(jīng)濟效果,但是同時也出現(xiàn)了不好的狀況,會有生產(chǎn)過剩的情況,然后導(dǎo)致資源浪費,或是會出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條。以上兩種情況經(jīng)常發(fā)生,那么為了改變這種狀況,國家對市場經(jīng)濟采取了干預(yù)的政策,就到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟是在發(fā)達的生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上建立起來的,我國在20世紀(jì)初開始了宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟。從制度與運行上看,現(xiàn)代市場經(jīng)濟比自由市場經(jīng)濟更加完善,例如現(xiàn)代市場經(jīng)濟的機制是更加健全的,調(diào)控手段是更加完善的,法律方面是更加完備的等?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟是自然選擇的結(jié)果,它彌補了市場本身的缺點與不足,在現(xiàn)代社會發(fā)展中有很大的優(yōu)越性,對我國經(jīng)濟的發(fā)展、國民生活水平的提高、綜合國力的提升是非常有利的。
3.市場經(jīng)濟的特征?,F(xiàn)代的市場經(jīng)濟具有以下幾種特征:(1)市場經(jīng)濟體制具有自主性,企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體,市場主體可以自主調(diào)節(jié),使自身的資源向利益高的方向分配,平衡資源,獲取最高利益,能夠促進經(jīng)濟的進步;(2)市場經(jīng)濟體制具有競爭性、開放性以及統(tǒng)一性。市場是從事交易活動的場所,供給與需求、價格、競爭是存在于每個市場中的三個重要因素,它們之間彼此影響、彼此聯(lián)系、彼此一寸,體現(xiàn)了市場的作用;(3)市場經(jīng)濟體制具有宏觀調(diào)控的作用,宏觀調(diào)控對于市場經(jīng)濟的良性發(fā)展有著非常重要的促進作用,在現(xiàn)代的經(jīng)濟現(xiàn)狀下,宏觀調(diào)控是非常必要的,它使得經(jīng)濟能夠穩(wěn)定地發(fā)展,快速地發(fā)展、可控地發(fā)展。
二、水利經(jīng)濟的改革探索
1.水利產(chǎn)業(yè)的概述。水利產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的主要任務(wù)是為社會提供有關(guān)水方面的公共設(shè)施與產(chǎn)品,例如防洪除澇、減災(zāi)抗旱、水資源的保護、水污染防治以及生態(tài)建設(shè)等。水利產(chǎn)業(yè)不是以營利為目的的,是具有公益性的,主要是為了社會效益。目前,我國的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較好,這得益于國家的支持。我國的水利水電建設(shè)突出,在國內(nèi)乃至國際上都有很大的優(yōu)勢,據(jù)統(tǒng)計,在國內(nèi)市場份額中大約占據(jù)65%,在國際市場份額中占據(jù)約50%以上,是有一定的競爭能力的?!笆晃濉蔽覈乃顿Y是18%的年均增長速度,而到了“十二五”年均增長速度達到了20%以上,與“十一五”相比,有了一定的提高?!笆晃濉蔽覈乃顿Y是7000億元,到了“十二五”投資是1.8萬億元,也是增長的。2013年我國在水利產(chǎn)業(yè)上的投資為4397億元,2014年已經(jīng)達到了4881億元。在水利投資上也是逐年增長的。但是總的來說我國的水利產(chǎn)業(yè)還是存在著很多的問題。
2.水利體制中存在的問題。(1)分工不明確,職責(zé)不清晰,司法不統(tǒng)一。水利產(chǎn)業(yè)的工作由很多的部門負責(zé),沒有特別明確的分工,職責(zé)也沒有具體的說明,當(dāng)有問題發(fā)生時,找不到具體的部分負責(zé),找不到具體的解決辦法,沒有明確的規(guī)定,使問題無法合理快速的解決。在司法方面,節(jié)約用水問題要找城建部門處理,衛(wèi)生防疫監(jiān)督問題要找衛(wèi)生部門處理,水電調(diào)度問題要聯(lián)系電力部門,這樣所有水利違法事件都有不同的部門管理,造成了執(zhí)法的力度不同,方式不同,會有執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題產(chǎn)生。(2)性質(zhì)不純?,F(xiàn)在的水利產(chǎn)業(yè)大致被分為三個類型,它們是生產(chǎn)經(jīng)營型、有償服務(wù)型、社會公益型。首先是生產(chǎn)經(jīng)營型,水利產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代的一種產(chǎn)業(yè),是要有現(xiàn)代的經(jīng)營模式的;然后是社會公益型,水利經(jīng)濟作為一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一種,要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來發(fā)展,計算投入及效益,在一定的條件下,它們是可以互相轉(zhuǎn)化的;最后是社會公益型,水利產(chǎn)業(yè)是具有公益性的,又不單單只是公益事業(yè),所以也是難以劃分的。這三個類型沒有嚴格的界定,概念比較模糊,根本無法滿足現(xiàn)在水利的生產(chǎn)。(3)投資不足。在水利產(chǎn)業(yè)方面有很多資金不足的情況,經(jīng)常會總有經(jīng)費不足、工程設(shè)施老化、技術(shù)落后等等問題發(fā)生,由于水利部門的公益性,水利產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門的收入也很有限,有時甚至職工的工資也難以保證。長期下來,就會導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)部門的職工隊伍變小,人才流失,致使水利產(chǎn)業(yè)工作更難以順利開展。(4)缺乏競爭意識?,F(xiàn)在有的水利產(chǎn)業(yè)部門還是傳說中的鐵飯碗機制,職工會產(chǎn)生一定的懶惰心里,而且受到現(xiàn)在體制的影響,水利產(chǎn)業(yè)部門存在人員結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)分布不明確的問題,導(dǎo)致職工工作分布不公、思想低迷、缺乏競爭意識的結(jié)果,嚴重影響了水利產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
3.水利經(jīng)濟改革的措施。(1)體制改革。水利產(chǎn)業(yè)的體制一定要進行改革,應(yīng)該理清行業(yè)職責(zé),合理分配工作,統(tǒng)一司法問題,做到執(zhí)法及時,執(zhí)法公平,執(zhí)法透明,執(zhí)法公正,使人民有問題能得到快速的公平的解決,減少怨聲載道的情況,促進社會的和諧發(fā)展。(2)明確水利產(chǎn)業(yè)的類型。明確劃分水利產(chǎn)業(yè)的類型,例如可以分成生產(chǎn)經(jīng)營型、準(zhǔn)公益型、公益型等,讓人在此問題上一目了然,不再模糊不清,嚴格界定水利產(chǎn)業(yè)類型,不再阻礙水利產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。(3)投入足夠的資金。意識到資金對于水利產(chǎn)業(yè)的重要性,水利產(chǎn)業(yè)本身是具有公益性的,有的部分無法自己維持,需要政府的支持,只有投入足夠的資金,才能改變經(jīng)費不足、工程設(shè)施老化、技術(shù)落后、人才流失等等不良狀況,資金充足了,才能高效有序的開展工作,且要緊隨時代,重視科技的力量,引進高科技的技術(shù)、設(shè)備,培養(yǎng)高科技的人才。(4)人事改革。在人事任用上,要改變現(xiàn)在的工作風(fēng)氣。工作單位進行公平公正的招聘,讓每個人都通過自己的能力上崗,然后通過績效考核來任用、升遷或是淘汰職工。而且要根據(jù)職責(zé)、績效的不同來進行工資調(diào)整,調(diào)動大家的工作積極性,產(chǎn)生競爭意識。使得水利產(chǎn)業(yè)部分有良好的工作氛圍,促進工作的良好開展。
三、結(jié)語
經(jīng)濟在不斷發(fā)展進步,我國改革的步伐也從未停止,改革意味著創(chuàng)新與發(fā)展,不斷創(chuàng)新才能進步,在社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟的體制下,要通過目前水利產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,找到正確的水利產(chǎn)業(yè)改革方式,按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,對水利產(chǎn)業(yè)進行改革,通過不斷的改革來振興壯大水利產(chǎn)業(yè),開創(chuàng)有中國特色的水利事業(yè),努力提高水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,進而促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,改善人民的生活條件,促進社會的和諧健康發(fā)展。
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[1]張宇珍.探究市場經(jīng)濟下的水利工程造價管理控制[J].黑龍江水利科技,2016,(06):187-188.
一、農(nóng)資市場監(jiān)管的信用現(xiàn)狀
(一)從市場主體的信用來看,農(nóng)資市場主體失信行為嚴重。
主要表現(xiàn)為制假售假、無照經(jīng)營、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、壟斷等經(jīng)濟違法違章行為。具體而言就是經(jīng)營主體資格不合法,產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范,產(chǎn)品夸大虛假宣傳,售后服務(wù)不到位,農(nóng)藥、化肥有效成分含量不足等違法行為。如有些農(nóng)民購買農(nóng)資以自用為主,兼帶向親友、鄰居銷售,逐漸發(fā)展成無證無照經(jīng)營;有的經(jīng)營戶平時經(jīng)營日雜店,只有在旺季銷售農(nóng)資,礙于路遠、農(nóng)忙、收費高、手續(xù)繁瑣等原因?qū)k證辦照置之不理。這些行為違反了誠實守信的市場規(guī)則,對消費者、其他經(jīng)營者和國家正常的市場經(jīng)營秩序造成了一定的破壞和影響。
(二)從經(jīng)營單位的信用來看,農(nóng)資市場經(jīng)營單位信用參差不齊
主要表現(xiàn)為經(jīng)營主體多,經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)營布局散,經(jīng)營行為亂,經(jīng)營人員文化水平低等現(xiàn)象,短期內(nèi)難以改變。經(jīng)營單位進貨渠道亂,索證索票、進銷貨臺賬制度不完善,價格亂、品種亂、競爭亂、管理亂,監(jiān)管難度大。而且,市場上農(nóng)資經(jīng)營以個體戶居多,大多缺乏專業(yè)知識,文化程度不高,且由于農(nóng)資經(jīng)營單位和消費者掌握的信息不對稱,致使消費者在購買使用農(nóng)資產(chǎn)品時,對使用農(nóng)資產(chǎn)品尤其是農(nóng)藥、化肥等需要注意的事項不甚了解,而經(jīng)營者往往不會主動告知,容易導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營者失信,從而使農(nóng)民得不到正確指導(dǎo)無法合理使用農(nóng)資產(chǎn)品造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。
(三)從監(jiān)管主體的信用來看,監(jiān)管程序尚需進一步完善
工商部門承擔(dān)著市場主體進入市場的資格審查,對農(nóng)資市場監(jiān)管發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一旦農(nóng)資經(jīng)營者獲得了合法市場主體的“入門券”,就意味著這一市場主體在農(nóng)資市場經(jīng)營領(lǐng)域能獨立承擔(dān)一定的市場風(fēng)險,具有相應(yīng)的信用能力,并以此能力贏得市場利潤,開展市場競爭。從目前執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)來看,監(jiān)管主體存在著交叉現(xiàn)象,監(jiān)管部門之間分工合作的聯(lián)動機制并不健全,容易導(dǎo)致在監(jiān)管過程中出現(xiàn)差異或者疏漏之處,進而導(dǎo)致監(jiān)管主體公信力下降。此外,監(jiān)管執(zhí)法人員少、執(zhí)法經(jīng)費不足、地域廣泛、監(jiān)管難以深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn),監(jiān)管力度不夠與確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的矛盾也較為突出,從而對監(jiān)管主體的信用造成一定的影響。
二、農(nóng)資市場信用缺失的主要因素
農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范,信用缺失,既有市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益的影響,也有社會誠信體系不健全的因素,還有法律法規(guī)的約束力不足等多種因素。分析目前農(nóng)資市場失信現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有:
(一)經(jīng)濟利益驅(qū)動,是農(nóng)資市場信用缺失的直接動因。
“天下熙熙皆為利來,天下攘攘皆為利往?!崩孀鳛槿祟愐磺薪?jīng)濟活動的直接目的和最終目的,任何人類社會活動(特別是經(jīng)濟活動)中利益都在發(fā)揮作用。農(nóng)資市場作為社會經(jīng)濟活動的一部分,也離不開利益的影響。透視農(nóng)資市場亂象的背后,都有著遠遠高于誠實勞動、合法經(jīng)營的經(jīng)濟利益。而部分農(nóng)資經(jīng)營主體為了追求經(jīng)濟利益的最大化,在以不正當(dāng)手段獲得巨大利益、懲罰機制相對軟弱的情況下,甘冒風(fēng)險作出喪失信用的行為。
(二)社會誠信體系不健全,是農(nóng)資市場信用缺失的根本內(nèi)因
誠實守信是中華民族的美德,是我國傳統(tǒng)文化的主流,也是儒家傳統(tǒng)經(jīng)營理念的基礎(chǔ)之一,但隨著經(jīng)濟的商品化、市場化,道德教育落后、軟弱,這些美德被侵蝕,致使真正的市場經(jīng)濟信用意識和信用道德觀念極為淡薄。加之我國信用管理體系不完善,相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全,許多企業(yè)對于信用與企業(yè)的生存和發(fā)展的重要關(guān)系認識不足,致使農(nóng)資經(jīng)營者個人的行為受到社會環(huán)境的影響,特別是受經(jīng)濟利益驅(qū)動,偏離了誠實守信的軌道,各種違法亂紀(jì)等不守信用的行為滋生。因此,在社會上沒有樹立起守信為榮、失信為恥的信用道德評價和約束機制,信用的失衡也就成為一種普遍現(xiàn)象。
(三)法律約束力軟弱,是農(nóng)資市場信用缺失的制度因素
在市場經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的國家,一般都有較為健全的國家信用管理體系,包括立法和執(zhí)法,政府對信用行業(yè)的監(jiān)管、對全社會信用教育的研究開發(fā)等。與市場經(jīng)濟浪潮的迅猛發(fā)展相比,我國立法、執(zhí)法明顯滯后,涵蓋面較窄,我國《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《刑法》中雖都有誠實守信的法律原則,但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束。正是因為法律對農(nóng)資市場主體懲罰力度不大,缺乏威懾力,從客觀上縱容了違法行為,使得農(nóng)資市場信用缺失有逐步擴大的趨勢。在對農(nóng)資市場進行監(jiān)管執(zhí)法時,也會遇到法律適用不恰當(dāng)?shù)膯栴},特別是規(guī)范市場秩序的法律、約束市場主體行為的法律缺乏實施細則,加之部分監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)低,專業(yè)化程度欠缺,助長了某些人的違規(guī)失信行為。此外,政策的連續(xù)性與政府信用密切相關(guān),也關(guān)系到農(nóng)資市場信用缺失問題。
三、構(gòu)建農(nóng)資市場信用監(jiān)管長效機制的應(yīng)對措施
健全農(nóng)資經(jīng)營戶信用制度,構(gòu)建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制,建立農(nóng)資經(jīng)營主體的“經(jīng)濟戶口”,根據(jù)農(nóng)資經(jīng)營者的綜合情況,實行信用分類監(jiān)管,督導(dǎo)誠信經(jīng)營。
(一)從信用審查入手,把好農(nóng)資經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)
1.嚴格農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出制度。嚴格按照《行政許可法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的要求,審查農(nóng)資經(jīng)營主體的各種資質(zhì)條件,堅決杜絕不具備農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營資格的單位和個人從事農(nóng)資經(jīng)營活動。同時,聯(lián)合有關(guān)部門,加大對無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營資格等違法違規(guī)行為治理整頓的力度,將不合法市場主體堵在門外。
2.健全農(nóng)資經(jīng)營備案制度,實現(xiàn)可追溯監(jiān)管。建立健全重要農(nóng)資商品入市備案制度,重點對化肥、種子、農(nóng)藥商品生產(chǎn)許可證、檢驗合格證、產(chǎn)品標(biāo)簽證等相關(guān)手續(xù)及其經(jīng)營的主要產(chǎn)品實行備案管理。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者建立健全購銷臺賬、索證索票制度。督促、引導(dǎo)經(jīng)營者審驗供貨商的經(jīng)營資格,驗明有關(guān)質(zhì)量合格證明,實現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。
(二)從信用監(jiān)管入手,搭建農(nóng)資監(jiān)管“過濾網(wǎng)”
1.全面推行“兩賬兩票、一書一卡”制度。一是建立農(nóng)資購銷臺賬制度。建立進貨、銷貨臺賬,完善進貨、銷貨發(fā)票,明晰農(nóng)資商品的進銷渠道,便于商品質(zhì)量追根溯源。二是建立農(nóng)資質(zhì)量承諾制度。要求各農(nóng)
資經(jīng)營戶自覺推行農(nóng)資商品準(zhǔn)人制度,把好農(nóng)資質(zhì)量關(guān),做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。同時,在農(nóng)資銷售過程中,主動向農(nóng)戶出具農(nóng)資商品信譽卡,落實商品質(zhì)量責(zé)任。
2.根據(jù)農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)實行信用分類監(jiān)管。制訂農(nóng)資經(jīng)營者信用管理辦法,以企業(yè)登記和各類監(jiān)管信息為基礎(chǔ),建立健全農(nóng)資經(jīng)營者信用檔案,對不同信用等級的經(jīng)營者實行分類管理:對誠信者實行免檢等激勵措施;將失信者列為重點監(jiān)管對象;對嚴重失信者公開違法行為,對其經(jīng)營行為進行限制并加強監(jiān)管。廣泛組織農(nóng)資經(jīng)營者參與誠信創(chuàng)建活動,營造誠信經(jīng)營的濃厚氛圍。
3.推廣農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營模式,實現(xiàn)源頭監(jiān)管。工商部門積極引導(dǎo)信譽好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)采取多種形式推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營,實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一售后服務(wù),實行層級連鎖、品牌經(jīng)營和專賣,方便農(nóng)民購買農(nóng)資。如寧波市鄞州區(qū)和豐農(nóng)資連鎖有限公司在鄞州區(qū)多家農(nóng)資經(jīng)營單位推行的連鎖經(jīng)營模式。工商部門應(yīng)協(xié)助農(nóng)資連鎖企業(yè)選址辦照,健全管理制度,培育經(jīng)營品牌,促進農(nóng)資流通現(xiàn)代化。工商部門通過對連鎖企業(yè)的監(jiān)管,從源頭上把住了農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān),收到事半功倍的效果。
4.強化農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。加大對農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)的配送中心及小農(nóng)資店中非當(dāng)?shù)嘏渌椭行呐渌偷霓r(nóng)資商品的抽檢力度,對群眾反映強烈和上一年度出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題的單位進行重點抽檢。結(jié)合轄區(qū)農(nóng)資質(zhì)量狀況,堅持定期抽查與專項抽查相結(jié)合,日常檢查與留樣檢測相結(jié)合,查處案件與教育規(guī)范相結(jié)合的原則,提高農(nóng)資抽檢的時效性和針對性,依法及時公布抽檢結(jié)果,搭建牢固的農(nóng)資監(jiān)管“過濾網(wǎng)”。
(三)從農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動機制入手,守好農(nóng)資市場追訴維權(quán)關(guān)
[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 信用管理 體系建議
中小企業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用,它們在構(gòu)建和諧社會、推動自主創(chuàng)新、擴大就業(yè)、活躍市場、增加收入以及改善我國經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而,近期我國一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象,如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠等,嚴重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此,深入研究我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題,按照市場經(jīng)濟本身的規(guī)律要求,構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系,對中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義.
一、構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義
1.有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,信用是市場經(jīng)濟健康運行和順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場競爭日益激烈,中小企業(yè)為了在競爭中立于不敗之地,只有健全信用管理體系,才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
2.有利于提高我國中小企業(yè)的國際競爭力,快速融入世界經(jīng)濟體系
我國加人WTO后,國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌,國內(nèi)市場與國際市場逐步連通為一體,在國際貿(mào)易中,守信用的企業(yè)必將得到長遠的利益,不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時,完備的社會信用管理體系將有利于把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來,有利于擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提高開放質(zhì)量,完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟體系,形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
3.有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟管理職能,提離政府決策科學(xué)化水平
完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關(guān)部門便捷及時地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟信息,不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,而且夠?qū)崿F(xiàn)政府決策建立在準(zhǔn)確的市場信息基礎(chǔ)之上,及時地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關(guān)政策,實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、動態(tài)化。
4.有利于提高社會信用管理水平,節(jié)約社會交易成本
完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關(guān)者對信息的需求,改變各方信息不對稱的現(xiàn)狀,合理地配置資源,實現(xiàn)公平、公正地市場交易,極大地促進社會信用管理水平的提高,有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實信用原則而謀利的行為,從而有效降低市場交易的風(fēng)險,節(jié)約信用交易成本。
二、我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題
目前,我國信用建設(shè)最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系,進而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設(shè).具體來說,我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.中小企業(yè)信用管理運行的法律環(huán)境差
我國針對中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進法》。中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)需要相對完備的法律作保障,從征信、信用評估、信用擔(dān)保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設(shè)的全過程都需要專門的法律與其對應(yīng)。與美國、歐洲一些國家相比,我國的信用立法還比較落后,國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會誠信管理方面的政策和法律法規(guī),這便得整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。
2.中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場開放度低,正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通
我國征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務(wù)等多個部門,而且部門之間彼此不能完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,互通有無,加之信用數(shù)據(jù)的市場開放度低,缺乏統(tǒng)一的檢索平臺和社會共享機制,信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎(chǔ)。
3.中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風(fēng)險控制和管理制度
企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)的有機構(gòu)成部分。我國中小企業(yè)普遍缺少甚至無專業(yè)的信用管理人員,不注重內(nèi)部信用制度建設(shè)和踐行,導(dǎo)致信用管理混亂,自律性不強,由此帶來因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
4.失信懲罰機制不健全
我國至今沒有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系,政府也沒有形成對信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為,往往得不到明確的界定和及時準(zhǔn)確的懲罰,失信成本過低而獲利過大,導(dǎo)致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者,我國失信懲罰機制還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運行機制,失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播,造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。
一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的時代背景
(一)十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成果
1、定量方面的成就有關(guān)資料顯示,我國國有中小企業(yè)在十六大召開之時, 80%以上已完成公司制改制。國務(wù)院確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度百戶試點企業(yè)和各地選擇的2700多戶試點企業(yè)中,絕大部分實行了公司制改造。
2、定性方面的成就 第一,整個國有經(jīng)濟布局得到優(yōu)化,國民經(jīng)濟整體素質(zhì)及效益狀況明顯改善;第二,整個國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,不合理狀況明顯改變;第三,國有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”,帶動或促進了非公經(jīng)濟發(fā)展。
(二)十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度一波三折的主要原因
1、對“產(chǎn)權(quán)清晰”的不同認識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的理論假定。但是傳統(tǒng)國有企業(yè)的單一國有產(chǎn)權(quán)安排是非常明了的。如果實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化,國有企業(yè)就不再是經(jīng)典意義上的國有企業(yè)了;而這與當(dāng)時的思想解放程度與力度不能完全達成共識。從而人們嘗試在不觸動國有體制包括國有產(chǎn)權(quán)體系的前提下搞好國有企業(yè)。
2、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六字中,最賦予建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革內(nèi)蘊的就是“產(chǎn)權(quán)清晰”,“產(chǎn)權(quán)清晰”直接決定著“權(quán)責(zé)能否明確、政企能否分開、管理能否科學(xué)”。所以要真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度,就必須進行國有產(chǎn)權(quán)改革。
3、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的必要性十六屆三中全會做出重大決定,即“要完善社會主義市場經(jīng)濟體制,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”同時第一次正式提出并闡釋了建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”問題,認為產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求,也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。
建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可以實現(xiàn)以下功能:一是有助于維護公有財產(chǎn)權(quán),鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位;二是有助于保護私有財產(chǎn)權(quán),促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展;三是有助于各類資本的流動和重組,推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展;四是有助于增強企業(yè)創(chuàng)新和公眾創(chuàng)業(yè)的動力,形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。
二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的戰(zhàn)略地位
1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)
所有制是一個高度抽象的概念,而所有制在現(xiàn)實生活中的各種實現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展形態(tài)卻表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。這樣,就可以把產(chǎn)權(quán)視為所有制的核心,即現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的制度基礎(chǔ)。
2、根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的原理,產(chǎn)權(quán)制度是社會經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度
按照制度經(jīng)濟學(xué),制度分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。其中,制度安排定義為在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則;而制度結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟社會中所有制度安排的總和。制度安排進一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制、包括產(chǎn)權(quán)制度,是制度結(jié)構(gòu)中的基本制度安排,從而決定并影響著其他一般制度安排。
三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則與內(nèi)涵
(一)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則
1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度
隨著歷史的發(fā)展進步,一個越來越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟社會即將形成。因此,建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度必須充分體現(xiàn)每個人的自由選擇權(quán)、流動權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)、創(chuàng)新權(quán),以及享一切體力勞動和腦力勞動創(chuàng)造的一切有形和無形成果的權(quán)利。
2、建立屬于社會主義市場經(jīng)濟體制的制度基礎(chǔ)
社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。為此,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,必須在結(jié)構(gòu)上是以國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個人產(chǎn)權(quán)及混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的,它們既相互競爭又相互聯(lián)系融合。
3、建立必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟法治要求的產(chǎn)權(quán)制度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個“以高度發(fā)達的分工和專業(yè)化,密切合作和充分競爭為本質(zhì)特征”的復(fù)雜經(jīng)濟體系,也是由高度非人格化的交易活動組成的經(jīng)濟體系。這就要求,首先,我國的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要站在憲法的高度,對所有的財產(chǎn)(包括公有財產(chǎn)與私有財產(chǎn),有形財產(chǎn)與無形財產(chǎn))必須給予明確的界定和保護,嚴格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界,以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次,由于這種高度非人格化交易關(guān)系產(chǎn)生了十分復(fù)雜的交易糾紛,所以要想實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的第三方保護,就必須保持司法的獨立性、公正性和權(quán)威性。
(二)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度,其基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”。產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ);權(quán)責(zé)明確、保護嚴格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求;流轉(zhuǎn)順暢、財產(chǎn)權(quán)利和利益對稱是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志。
1、歸屬清晰
“歸屬清晰”實際上需要“明晰”的主要是歸屬產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)權(quán)具有多元性,在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下,相對說來需要“明晰”的主要是國有產(chǎn)權(quán),即解決“誰對國有資產(chǎn)保值增值負責(zé)”的問題,為此必須建立“分級所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的國有資產(chǎn)管理體制。
2、權(quán)責(zé)明確
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體,而且權(quán)責(zé)利還應(yīng)當(dāng)是對稱的,即多大的權(quán)力必須與多大的利益及責(zé)任相對應(yīng)。否則,不對稱的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用、逃避責(zé)任與利益分配不對等,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵約束作用。
3、保護嚴格
依法嚴格保護各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯。這對于私有產(chǎn)權(quán)、非公有制經(jīng)濟來說,意義更為重要。因為產(chǎn)權(quán)具有排他性,即各種產(chǎn)權(quán)主體都具有獨立行使該項產(chǎn)權(quán)的職能,不容他人侵權(quán)。嚴格保護各種產(chǎn)權(quán),由于同時維護了公有財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán),從而為徹底“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”提供了有力的制度保障。
4、流轉(zhuǎn)順暢
產(chǎn)權(quán)具有交易性或流通性的重要特征,表現(xiàn)為各種產(chǎn)權(quán)在不同交易主體之間的有償轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)。宏觀上表現(xiàn)為市場經(jīng)濟運行中資源配置的流動和收益分配的調(diào)整。產(chǎn)權(quán)通過流轉(zhuǎn)得到有效配置,資產(chǎn)通過流動獲得增值,從而重新調(diào)整了利益分配格局。因此,要想建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度,就必須打破我國目前地方、部門分割和封鎖的市場狀況,從而建立全國統(tǒng)一的市場。
四、國有企業(yè)分類改革與建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路
十六屆三中全會在分析我國產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,制定出了我國建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的總體思路:第一“公共”(特殊)領(lǐng)域,按照分類深化國有企業(yè)改革的原則,進一步調(diào)整國有產(chǎn)權(quán)的分布,使之逐步集中于“公共”(特殊)領(lǐng)域,即關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;第二在“公共”(特殊)領(lǐng)域,國有企業(yè)要努力創(chuàng)造條件,加快國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動重組,千方百計降低國有產(chǎn)權(quán)比重,轉(zhuǎn)向相對控股或參股,真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,建立多元產(chǎn)權(quán)相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
論文摘要:社會誠信已成為重要的問題。在此,利用機制設(shè)計原理對此進行了分析,認為通過建立現(xiàn)代市場體系所構(gòu)建的和諧社會能讓誠實寧信的傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚,各種欺作行為逐漸得以消除,社會生活得到凈化。
《圣經(jīng)》上所羅門王的故事是大家耳熟能詳?shù)?。兩個女人抱著一個男嬰來到所羅門王跟前,要求他評判到底誰是真的母親。所羅門王見她們爭執(zhí)不下,便喝令侍衛(wèi)拿一把劍來要把孩子劈成兩半一個母親一半。這時其中一個女人說“大王不要殺死孩子。把孩子給她吧我不和她爭了。所羅門王聽了卻說“這個女人才是真的母親,把孩子給她?!边@個故事所反映的事實便可用機制設(shè)計理論給予回答。
20世紀(jì)六七+年代美國數(shù)理經(jīng)濟學(xué)家利奧、赫維茲引入了激勵相容概念從而創(chuàng)立了機制設(shè)計理論。如果我們假設(shè)人們是按照博弈論所刻畫的方式行為的并且我們設(shè)定按照社會選擇理論我們對各種情形都有一個社會目標(biāo)存在,那么機制設(shè)計就是考慮構(gòu)造什么樣的博弈形式使得這個博弈的解就是那個社會目標(biāo)或者說落在社會目標(biāo)集合里,或者無限接近于它。在機制設(shè)計理論中機制設(shè)計者沒有也不可能了解所有信息那么在信息不完全的情況下,如何設(shè)計出有效的制度便是機制設(shè)計要解決的問題。
機制設(shè)計需要解決信息成本和機制的激勵問題。所謂信息成本問題,就是指所設(shè)計的機制需要較少的關(guān)于消費者,生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟活動參與者的信息和信息(運行)成本。任何一個經(jīng)濟機制的設(shè)計和執(zhí)行都需要信息傳遞而信息傳遞是需要花費成本的因此,對于制度設(shè)計者來說,便是信息空間的維數(shù)越小越好。所謂機制的激勵問題或積極性問題,是指在所設(shè)計的機制下,使得各個參與者在追求個人利益的同時能夠達到設(shè)計者所設(shè)定的目標(biāo)。在不同的博弈行為假設(shè)下,機制設(shè)計理論會有不同的結(jié)果。而誠信即講真話不滿足激勵相容約束在別人都講真話的時候必然會有一個人,他可以通過說謊而得到好處。那么什么時候或者說在什么樣的機制下人們愿意講真話呢,只有當(dāng)社會選擇的規(guī)則只照顧一個人的利益的時候這個人才有動力講真話,因為這時其他人講假話沒有什么好處,講真話也沒有什么壞處講講真話也無所謂。這就是吉巴德—薩特斯維特的操縱定理。通過虛假顯示自己的偏好可以操縱最后結(jié)果以使自己得利。赫維茲的“真實顯示偏好“不可能性定理是一個類似結(jié)論。在個人經(jīng)濟環(huán)境中在參與性約束條件下《即導(dǎo)致的配置應(yīng)是個人理性的》不存在一個有效的分散化的經(jīng)濟機制(包括市場競爭機制),能夠?qū)е屡晾弁凶顑?yōu)配置并使人們有動力去顯示自己的真實信息也就是說,真實顯示偏好和資源的帕累托最優(yōu)配置是不可能同時達到的。因為如果一個人愿意講真話那就意味著講真話是他的占優(yōu)策略。因此在機制設(shè)計中要想得到能夠產(chǎn)生帕累托最優(yōu)配置的機制很多時候必須放棄占優(yōu)均衡假設(shè)即放棄每個人都講真話辦真事的假定。任何制度安排和機制設(shè)計都不得不考慮激勵問題。我們要實現(xiàn)某一個目標(biāo),首先要使這個目標(biāo)是在技術(shù)可行性《feasible》范圍內(nèi)的;其次我們要使它滿足個人理性即參與性,如果一個人不參與你提供的博弈因為他有更好的選擇那么你的機制設(shè)計就是虛設(shè)的第三它要滿足激勵相容約束,要使個人的自利行為是他自愿實現(xiàn)制度的目標(biāo)。
現(xiàn)在我們考慮保證制度得以執(zhí)行的制度問題即應(yīng)該提供足夠的激勵使制度執(zhí)行者在追求自我利益的過程中也實現(xiàn)我們(作為制度設(shè)計者)希望的社會整體利益。從機制設(shè)計的角度可以把問題具體化為這樣一個激勵問題,即人類社會如何選出制度執(zhí)行者以及如果他們是自利的,容易利用自己的執(zhí)行權(quán)力損害社會利益時,如何設(shè)計一套制度監(jiān)督約束他們。用委托(principle-agent )理論的框架來表述那就是:我們不具有某種特殊的知識只好委托一些人某些事情。我們憑什么知識篩選識別出宣稱自己擁有這種知識的人,我們又憑什么使這些人不會利用自己的知識作出損害我們的事情。機制設(shè)計理論的著眼點不僅是要指出種種不可能性的困境,更重要的是要提供具體環(huán)境下走出困境的途徑。人類創(chuàng)造了很多能夠誘導(dǎo)人們顯示并測度他們的效用的技術(shù)如拍賣和招標(biāo)投標(biāo)制度克拉克一格羅夫斯—萊德亞德機制以及很多局部的效用測度和比較也是可行的。 誠信是一種傳統(tǒng)美德和良好的社會風(fēng)氣。從博弈的觀點看,其實任何成型的社會風(fēng)氣實質(zhì)上都是一種均衡。這種社會風(fēng)氣或習(xí)俗一旦建立就不會有任何個人有單方面偏離這種規(guī)范的激勵?,F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的博弈論告訴我們?nèi)绻枰龀鲞x擇的進程可以分為前后相繼的步驟,則理性行為將考慮所有人的初始行為對后續(xù)選擇及最終結(jié)果的影響,這就是所謂的動態(tài)博弈。這一類博弈的中心問題是可信性即當(dāng)背離行為發(fā)生后懲罰措施是否確實被執(zhí)行。而這正是現(xiàn)實社會建立誠信的關(guān)鍵所在。在一個人人都爾虞我詐的社會中,如果有誰選擇誠實守信則他的利益必然受損所以相互欺騙是一個納什均衡。而在一個人人講求誠信的社會中騙人是會受到法律制裁和輿論指責(zé)的,所以誠信也是一個納什均衡。博弈論中的無名氏定理(Folk丁heorem)告訴我們:如果經(jīng)濟個體(市場經(jīng)濟中主要是企業(yè))的生存期足夠長,他們之間進行的不是靜態(tài)博弈而是無限期的重復(fù)博弈,而他們又有足夠的遠見(其貼現(xiàn)因子接近!),則信守諾言將成為納什均衡。
財政學(xué)是一門重要的學(xué)科,主要是對國家主體形成財政分配關(guān)系,以及其發(fā)展演變規(guī)律進行研究。在經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中,財政學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科,研究國家取得社會生產(chǎn)份額中的一部分,將其應(yīng)用于國家職能的實現(xiàn),例如取得、使用和管理財政資金,以及由此體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系。作為政治經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中的一個分支,財政學(xué)經(jīng)過長期的發(fā)展和演變,逐漸形成了良好的理論基礎(chǔ)與科學(xué)內(nèi)涵。在現(xiàn)代財政學(xué)理論體系中,應(yīng)當(dāng)注重其跨學(xué)科性的特點,綜合各個相關(guān)領(lǐng)域,確保其良好的有效性和適應(yīng)性。
一、財政學(xué)的基本概述
財政主要指的是國家財政,其主體是國家。政府部門通過收支活動,將一部分社會資源進行集中,對一些社會公共需求進行滿足。財政學(xué)的主要目的,是為了在籌集和使用資金滿足社會公共需求的過程中,提供科學(xué)的管理方法、管理制度和理論基礎(chǔ)。根據(jù)不同的財政分配主體,財政學(xué)主要可以分為資本主義國家財政、社會主義國家財政為對象的資本主義財政學(xué)、社會主義財政學(xué)。此外,還包括比較研究和分析各個國家不同財政制度的比較財政制度學(xué)。如果根據(jù)人類社會中不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟體制背景來進行劃分,則主要可以分為市場財政學(xué)、計劃財政學(xué)等[1]。在財政學(xué)當(dāng)中,融合了經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)、理財學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多種學(xué)科的內(nèi)容,具有很強的綜合性。
二、財政學(xué)的理論基礎(chǔ)
對于國家來說,財政是一種重要的宏觀經(jīng)濟管理工具,在研究過程中,應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等方面的相互作用。對于現(xiàn)代財政學(xué)來說,其理論基礎(chǔ)主要包括國家學(xué)說、建設(shè)中國特色社會主義理論、市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控理論、社會再生產(chǎn)理論等。作為一種歷史和經(jīng)濟性的概念,財政與國家之間,具有本質(zhì)上的聯(lián)系。財政職能是由國家職能所決定的?;诓煌膰倚再|(zhì)、具體國情、發(fā)展階段、實施政策等,各個國家為了更好的維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定秩序,所采取的財政政策也是不同的。國家為了更好的實施對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和有效干預(yù),確保市場經(jīng)濟的正常發(fā)展,就需要對財政調(diào)節(jié)功能進行強化[2]。在財政學(xué)理論的發(fā)展進程當(dāng)中,需要有選擇性的吸收和借鑒西方現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容和經(jīng)驗,學(xué)習(xí)一些較為先進的管理方法和理論基礎(chǔ)。尤其是對于能夠反映出市場經(jīng)濟發(fā)展變化規(guī)律的內(nèi)容,更要給予充分的重視。但是在這一過程中,應(yīng)當(dāng)注意不能一味的照搬和挪用這些經(jīng)驗,應(yīng)當(dāng)充分認識到財政學(xué)理論自身的基礎(chǔ),掌握其實際的應(yīng)用條件和產(chǎn)生背景。此外,在借鑒經(jīng)驗的過程中,還要充分的考慮到我國的實際情況,明確其在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。
三、財政學(xué)理論體系的發(fā)展
(一)科學(xué)定位財政學(xué)
在對財政學(xué)進行科學(xué)定位的過程中,應(yīng)當(dāng)明確財政學(xué)具體的學(xué)科范圍。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中,認為政府具有消極的作用,因此對廉價政府和自由競爭較為推崇,這就導(dǎo)致了當(dāng)時的財政學(xué)范圍較為狹小。而在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中,對于市場中存在的缺陷比較明確,認識到純粹的自由競爭是不可能的。因此,對于政府調(diào)控經(jīng)濟運行的作用,以及公共品的提供等職能,應(yīng)當(dāng)進行強化,從而使財政學(xué)的范圍得到了擴大[3]。其中,政府職能的強化,主要體現(xiàn)在出口退稅、公共經(jīng)濟、關(guān)稅壁壘、財政補貼,以及治理污染、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會保障、穩(wěn)定社會秩序等方面。在政府職能的不斷強化中,財政學(xué)理論體系也逐漸朝著公共部門經(jīng)濟學(xué)的方向轉(zhuǎn)變。
(二)借鑒先進財政學(xué)經(jīng)驗
在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中,由于需要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,在財政學(xué)體系的發(fā)展過程中,逐漸產(chǎn)生了一些相似于西方財政學(xué)的觀點和理念。隨著對我國現(xiàn)代財政學(xué)體系研究的不斷深入,逐漸對西方一些較為先進的財政學(xué)內(nèi)容和經(jīng)驗進行吸收和借鑒。對西方財政學(xué)經(jīng)驗的吸收和借鑒,是一個長期的過程。因此,對于其中可能出現(xiàn)的各種問題,應(yīng)當(dāng)進行妥善的處理。其中難免會涉及到世界觀、思想認識等方面的問題。例如邊際分析方法關(guān)系的處理、勞動價值論與邊際理論的處理、馬克思理論再生產(chǎn)理論處理等問題,應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。此外,對于實踐當(dāng)中面臨的問題,以及不同制度背景、歷史條件下的各種問題,都需要不斷探索良好的解決方法,從而使這些財政學(xué)經(jīng)驗?zāi)軌蛘嬲臑槲宜谩?/p>
四、現(xiàn)代財政學(xué)理論體系
現(xiàn)代財政學(xué)理論體系的客觀因素主要為市場缺陷,其核心概念使公共商品。在此背景下,現(xiàn)代財政學(xué)理論體系主要具有穩(wěn)定經(jīng)濟、分配收入、配置資源等職能和作用。與之相匹配的,現(xiàn)代財政學(xué)理論體系主要包括如下幾個方面:
(一)微觀財政學(xué)。
在現(xiàn)代財政學(xué)理論體系當(dāng)中,微觀財政學(xué)主要面對的是收入分配職能、財政資源配置職能等方面的內(nèi)容,在確保公平和效率的前提下,詳細的分析和研究收入分配、資源配置等受到財政收支組織結(jié)構(gòu)的影響。針對我國當(dāng)前的具體發(fā)展態(tài)勢來看,在微觀財政學(xué)當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)全面闡述經(jīng)濟效率、收入分配、資產(chǎn)管理等問題,基于社會主義市場條件,分析社會保障理論[4]。對于財政轉(zhuǎn)移支付制度理論、地區(qū)差別等,應(yīng)當(dāng)加以注重。同時要細致的分析稅制結(jié)構(gòu)、納稅原則等方面的發(fā)展趨勢。
(二)宏觀財政學(xué)。
在宏觀財政學(xué)當(dāng)中,主要是基于微觀財政學(xué),闡述分析國家在對經(jīng)濟發(fā)展進行干預(yù)和調(diào)節(jié)的過程中,如何利用國家財政政策對總需求的影響,從而更好的保證價格水平穩(wěn)定和生產(chǎn)能力穩(wěn)定,進而積極的影響經(jīng)濟增長。其中主要包括了財政杠桿的衡量標(biāo)準(zhǔn)、實際作用、概念定義等。同時,關(guān)于財政政策方面,對于其運用選擇時效和內(nèi)在適應(yīng)性效用等問題,也進行了詳細的闡述。此外,還著重分析了在開放條件之下,財政政策的外向適應(yīng)性問題,以及財政政策與其它政策之間的配合與比較問題。
(三)財政學(xué)職能。
在財政學(xué)職能當(dāng)中,基于財政職能,對財政學(xué)基本理論進行了研究,同時分析了形成財政職能的理論基礎(chǔ)?;谏鐣髁x市場經(jīng)濟體系,政府通過行使財政職能,對公共商品經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,維持市場經(jīng)濟良好的發(fā)展秩序[5]。同時,對于穩(wěn)定經(jīng)濟、分配收入、配置資源等職能的發(fā)揮,應(yīng)當(dāng)明確不同政府級別之間的行政劃分。通過這種方式,能夠進一步明確現(xiàn)代財政學(xué)理論體系,從而更好的為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。
結(jié)論
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)運行;經(jīng)濟分析;策略
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下,供電企業(yè)同樣面臨著成本控制與管理的需求。為了實現(xiàn)電網(wǎng)運行成本控制目標(biāo),電網(wǎng)運行活動中應(yīng)進行經(jīng)濟分析及應(yīng)對策略的制定與實施。通過對電網(wǎng)運行的經(jīng)濟分析,了解電網(wǎng)運行成本構(gòu)成及要點。同時針對影響電網(wǎng)運行成本的各項因素,開展優(yōu)化與管理工作,實現(xiàn)電網(wǎng)綜合運行成本的降低。根據(jù)電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析的內(nèi)容,分析活動中應(yīng)在保障電網(wǎng)供電質(zhì)量及供電需求基礎(chǔ)上、強化電網(wǎng)運行安全性,以此為基礎(chǔ)對電網(wǎng)系統(tǒng)中的變壓器、線路等損耗進行計算與分析。充分利用技術(shù)優(yōu)化及設(shè)備選型等方式降低電網(wǎng)消耗。借助現(xiàn)代城市建設(shè)活動中電網(wǎng)改造需求的契機,科學(xué)分析及評價電網(wǎng)運行經(jīng)濟性,為提高電網(wǎng)供電經(jīng)濟效益、降低供電損耗奠定基礎(chǔ)。
1、強化電網(wǎng)運行基礎(chǔ)探討,提高經(jīng)濟分析科學(xué)性
為了保障電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析效果,在分析活動開展前應(yīng)加強對電網(wǎng)運行基礎(chǔ)的調(diào)研與探討。針對電網(wǎng)運行特點,確定經(jīng)濟分析活動的重點與方向,以此保障電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析的科學(xué)性與針對性。現(xiàn)代科技的發(fā)展加快了電網(wǎng)運行系統(tǒng)中各組成的科技水平,進而降低了供電網(wǎng)絡(luò)的消耗。但是由于缺乏合理配置或參數(shù)設(shè)置不合理,不同設(shè)備的組合中存在著能耗高低問題。因此電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析活動應(yīng)對電網(wǎng)運行基礎(chǔ)進行調(diào)研,針對不同設(shè)備的參數(shù)及實際運行情況進行評價與分析,以評價結(jié)論為基礎(chǔ)制定相應(yīng)策略,實現(xiàn)電網(wǎng)運行經(jīng)濟性。
2、電網(wǎng)運行的經(jīng)濟分析及策略
2.1建立經(jīng)濟分析評測機制,指導(dǎo)電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析工作
為了保障電網(wǎng)運行的經(jīng)濟分析科學(xué)性,現(xiàn)代電網(wǎng)運行企業(yè)應(yīng)采用科學(xué)的方法建立經(jīng)濟分析評測機制。以電網(wǎng)運行基礎(chǔ)調(diào)研及運行設(shè)備的基礎(chǔ)情況掌握,了解電網(wǎng)實際情況。以此為基礎(chǔ),確定經(jīng)濟分析工作重點,并引用評測機制完善經(jīng)濟分析體系,以此指導(dǎo)電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析工作。在評測機制的建立與完善中,電網(wǎng)運行企業(yè)還應(yīng)綜合分析電力輸送的實際情況。以此保障電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析工作的針對性,確保經(jīng)濟分析體系與制度能夠真正指導(dǎo)電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析工作,避免管理體系及評測機制與實際情況不符造成的問題。
2.2完善經(jīng)濟分析管理體系,規(guī)范分析工作
完善的管理制度及崗位職責(zé)是保障經(jīng)濟分析活動有效性、科學(xué)性的基礎(chǔ),是現(xiàn)代電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析活動的基礎(chǔ)保障。根據(jù)現(xiàn)代電網(wǎng)運行的經(jīng)濟分析需求,建立健全的經(jīng)濟分析管理體系。由成本核算人員、電力技術(shù)人員組成科學(xué)的分析部門。借助技術(shù)基礎(chǔ)及財務(wù)理論,保障經(jīng)濟分析科學(xué)性。同時,根據(jù)經(jīng)濟分析體系的組織架構(gòu),明確各崗位工作人員職責(zé)與內(nèi)容。并以審核機制,強化分析工作及措施制定工作質(zhì)量。針對電網(wǎng)運行特殊性及電力能源特殊性,確定分析工作內(nèi)容與方法。綜合分析并討論影響電網(wǎng)運行經(jīng)濟性的因素,明確工作重點及改進要點,實現(xiàn)現(xiàn)代電網(wǎng)技術(shù)改進及成本控制目標(biāo)。
2.3借助城市規(guī)劃建設(shè)契機,加快電網(wǎng)改造腳步
在電網(wǎng)運行中,老舊電網(wǎng)系統(tǒng)是影響電網(wǎng)能耗的重要因素。針對我國現(xiàn)代城市規(guī)劃及建設(shè)對電力供應(yīng)的需求,供電企業(yè)應(yīng)加快電網(wǎng)改造步伐。借助城市規(guī)劃建設(shè)契機,對老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)中的電網(wǎng)系統(tǒng)進行設(shè)計與規(guī)劃,以此實現(xiàn)電力供應(yīng)能耗降低目標(biāo)。
在電網(wǎng)系統(tǒng)改造中,電力企業(yè)還應(yīng)注重變壓器系統(tǒng)新技術(shù)的運用及變壓器型號的選擇。通過對供電區(qū)域用電情況的掌握,合理配置變壓器,減少輸送能力。例如:住宅區(qū)電力需求主要集中在下午5點至晚上9點,早上6點至8點。這段時間是住宅區(qū)用電高峰。因此在變壓器的配置中應(yīng)采用自動切換技術(shù),實現(xiàn)低用電量時段單機供電、高用電量時段雙機供電需求,減少變壓器運行能耗,實現(xiàn)經(jīng)濟運行目的。而工業(yè)區(qū)供電高峰則為早8點至晚5點這一時段,其變壓器的設(shè)置也應(yīng)進行相應(yīng)改變。
2.4完善電網(wǎng)供電線路檢修體系,降低線路能耗對經(jīng)濟因素的影響
在現(xiàn)代電網(wǎng)運行過程中,線路損壞、老舊是影響線路能耗的重要因素。雖然在城市改造過程中加快了供電線路的更換與改進,但是不同用電環(huán)境及氣候因素對線路的影響存在差異,進而造成了線路能耗及線路故障的增加。為了避免此類問題的發(fā)生、降低線路能耗對供電系統(tǒng)經(jīng)濟性的影響。針對供電線路損耗的不同,電力供應(yīng)企業(yè)應(yīng)完善電網(wǎng)供電線路的檢修與管理。通過制度規(guī)范及有效執(zhí)行,降低線路能耗對運行成本的影響,保障電網(wǎng)運行經(jīng)濟性。
2.5注重動力電經(jīng)濟分析及技術(shù)改進,提高電網(wǎng)運行經(jīng)濟性
在現(xiàn)代城市規(guī)劃中,工業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃實現(xiàn)了動力電的集中供應(yīng)。針對動力電需求及動力電運用技術(shù)要求,電網(wǎng)運行企業(yè)還應(yīng)對動力電供應(yīng)進行技術(shù)分析與改進。運用無功補償?shù)燃夹g(shù),提高供電經(jīng)濟性及電網(wǎng)供電的經(jīng)濟效益。
3、以全系統(tǒng)經(jīng)濟性分析為中心,制定應(yīng)對措施
針對用電負荷及用電區(qū)域差異帶來的經(jīng)濟分析問題,現(xiàn)代電網(wǎng)運行的經(jīng)濟分析活動應(yīng)以全系統(tǒng)經(jīng)濟性為中心。以保障區(qū)域電網(wǎng)及地區(qū)電網(wǎng)安全運行為基礎(chǔ)、以保障供電質(zhì)量為重點,利用全網(wǎng)現(xiàn)有輸變電設(shè)備及技術(shù)改進方式,實現(xiàn)系統(tǒng)有功負荷經(jīng)濟分配,確保社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展中對電力能源的需求,滿足和諧社會構(gòu)建對電網(wǎng)運行工作的需求。
結(jié)論
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系下,電網(wǎng)運行經(jīng)濟性關(guān)系到電力企業(yè)的經(jīng)濟效益、關(guān)系到發(fā)電能源的有效利用。針對現(xiàn)代電網(wǎng)成本管理及控制要求,我國各級電力企業(yè)應(yīng)建立完善的電網(wǎng)運行經(jīng)濟分析體系。通過對所轄供電區(qū)域電力需求、電力設(shè)施實際情況的掌握,科學(xué)分析并評價現(xiàn)有系統(tǒng)設(shè)備使用情況。以分析評測結(jié)論為基礎(chǔ),制定科學(xué)的應(yīng)對措施及改進策略,滿足電力供應(yīng)經(jīng)濟性需求、滿足現(xiàn)代社會主義電力供應(yīng)需求。
參考文獻