綠色金融相關(guān)政策匯總精選(九篇)

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第1篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

第一條本意見所稱的總部企業(yè)是指國內(nèi)外大型企業(yè)在市或區(qū)工商局登記注冊并在區(qū)進行稅務登記，具有獨立法人資格，對其在中國境內(nèi)或以外區(qū)域所投資的企業(yè)行使經(jīng)營、管理、投資、研發(fā)、銷售、結(jié)算、匯總納稅等職能的唯一總機構(gòu)。

第二條成立區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導小組”），由常務副區(qū)長擔任組長，分管副區(qū)長擔任副組長，成員單位包括區(qū)政府辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、建設(shè)局、審計局、投資中心、國土資源分局、區(qū)工商局、國稅局、地稅局等。區(qū)領(lǐng)導小組專門負責組織、指導、協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施工作。區(qū)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，負責召集各相關(guān)部門啟動“一事一議，一企一策”機制，組織協(xié)調(diào)總部企業(yè)的認定和相關(guān)扶持資金審批的具體工作，并及時解決總部企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題和困難。區(qū)領(lǐng)導小組辦公室成員單位包括區(qū)經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、區(qū)工商局、國稅局、地稅局。

第三條本意見重點扶持的總部企業(yè)包括下列類型：

（一）制造業(yè)總部企業(yè)，包括：公司總部、研發(fā)中心、營銷中心、信息中心、結(jié)算中心、采購中心等；

（二）商業(yè)投資總部企業(yè)，包括：大型商貿(mào)企業(yè)、超級市場、連鎖商業(yè)企業(yè)、投資公司等；

（三）金融服務業(yè)總部企業(yè)，包括：銀行、創(chuàng)投基金、證券公司、信托公司、財務公司、保險機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)等；

（四）科技服務業(yè)總部企業(yè)，包括：生產(chǎn)力促進中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、產(chǎn)品檢測認證中心等；

（五）經(jīng)區(qū)政府特別批準的其他行業(yè)總部企業(yè)。

第四條企業(yè)申請總部企業(yè)認定，必須同時具備下列條件：

（一）符合第一條規(guī)定，具有獨立法人資格，公司的結(jié)算中心在本區(qū)；

（二）投資或授權(quán)管理2個以上本區(qū)以外下屬企業(yè)、機構(gòu)；

（三）上年度本區(qū)納稅總額300萬元以上（含出口免抵退稅申報實現(xiàn)免抵額）；

（四）依法在本區(qū)繳納各項稅收，并具有匯總繳納本市區(qū)外下屬企業(yè)所得稅職能。

（五）企業(yè)及其下屬企業(yè)、機構(gòu)必須達到國家環(huán)境保護和節(jié)能減排規(guī)定的要求，且申請企業(yè)在本區(qū)所設(shè)項目的投資強度、投入產(chǎn)出比率、單位稅收貢獻率等指標必須高于本區(qū)同行業(yè)平均水平。

總部企業(yè)的具體認定工作由區(qū)領(lǐng)導小組負責組織實施。企業(yè)申請總部企業(yè)認定須向領(lǐng)導小組辦公室提交書面申請材料，區(qū)領(lǐng)導小組辦公室受理申請后30個工作日內(nèi)由區(qū)領(lǐng)導小組辦公室成員單位對申請材料進行審核，并作出總部企業(yè)資格認定初審，報區(qū)領(lǐng)導小組審核。區(qū)領(lǐng)導小組批準認定總部企業(yè)資格后，統(tǒng)一核發(fā)《區(qū)總部企業(yè)證書》。

第五條加強發(fā)展總部經(jīng)濟的規(guī)劃。大力實施《區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展路線圖》，規(guī)劃海濱路、金砂路、大學路沿線和鮀浦片區(qū)作為重點總部經(jīng)濟區(qū)。鼓勵各種形式的資本投資建設(shè)總部大樓，吸收行業(yè)龍頭企業(yè)總部及相關(guān)配套服務企業(yè)、機構(gòu)入駐辦公，對于總部大樓的建設(shè)和租賃，區(qū)政府按“一事一議”的原則給予一定的支持。

第六條優(yōu)化城區(qū)基礎(chǔ)服務配套。大力發(fā)展電子政務、電子商務，構(gòu)建多層面的信息體系，加大信息化的推動力度，為總部企業(yè)提供方便、快捷、全面、現(xiàn)代化的資訊服務。積極推進城區(qū)環(huán)境綜合整治，改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，減少城市噪聲、大氣、水等方面的污染，提高城區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進舊城區(qū)改造，擴充公共服務與衛(wèi)生設(shè)施，提高公共衛(wèi)生和綠化水平，營造宜商宜居的人居環(huán)境。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快圖書館、劇院、文化館、購物中心、娛樂中心的建設(shè)速度和提高使用效率，挖掘我區(qū)歷史文化內(nèi)涵，加快區(qū)內(nèi)名勝古跡資源的開發(fā)利用。大力開展各種豐富多彩的文化活動，豐富職工群眾文化生活，建設(shè)各具特色的優(yōu)秀企業(yè)文化。

第七條加強對總部企業(yè)的服務。建立“綠色通道”制度，區(qū)、街兩級應為總部企業(yè)提供行政報批、企業(yè)入園、科技服務、金融支持、人事人才、中介服務、物業(yè)保障等內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務，實行全程陪同、全程服務。建立人才資源支持渠道，充分利用高校和科研院所的科教人才優(yōu)勢，圍繞總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條聚集和培養(yǎng)人才，鼓勵高校、企業(yè)集團、非政府組織、培訓機構(gòu)組織產(chǎn)業(yè)人才培訓項目或合作培訓項目。對經(jīng)我區(qū)認定的總部企業(yè)正式招聘并辦理用工手續(xù)的高級人才，在出國、戶口、培訓、子女入學等方面給予便利。建立科技項目支持渠道，科技部門要針對總部企業(yè)提出的科技項目，由專人負責指導并做好有關(guān)申報工作。支持總部企業(yè)申請并獲得知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)，安排財政科技經(jīng)費進行扶持。

第八條加大財政扶持力度。區(qū)財政根據(jù)實際情況自2010年起每年預算安排一定資金作為專項扶持資金，用于扶持上年度新引進總部企業(yè)。

（一）鼓勵符合條件的企業(yè)實施總部戰(zhàn)略，總部企業(yè)經(jīng)認定之日起連續(xù)2年，區(qū)財政每年安排專項資金扶持總部企業(yè)，標準為總部企業(yè)當年新增納稅區(qū)級分成所得的20%。

（二）對總部企業(yè)給予辦公用房補助扶持。對總部企業(yè)上年度在本區(qū)實現(xiàn)稅收區(qū)級分成所得在300萬元以上（含300萬元）的，區(qū)政府對其購買或租賃辦公用房給予一次性補助10萬元；對總部企業(yè)上年度在本區(qū)實現(xiàn)稅收區(qū)級分成所得在500萬元以上（含500萬元）的，區(qū)政府對其購買或租賃辦公用房給予一次性補助20萬元；對總部企業(yè)上年度在本區(qū)實現(xiàn)稅收區(qū)級分成所得在1000萬元以上（含1000萬元）的，區(qū)政府對其購買或租賃辦公用房給予一次性補助40萬元。

經(jīng)認定的總部企業(yè)，可向區(qū)領(lǐng)導小組辦公室提交總部企業(yè)扶持資金申請，區(qū)領(lǐng)導小組辦公室成員單位對申請材料進行審核，并出具初審意見報區(qū)領(lǐng)導小組通過后，報區(qū)政府審批。

第九條對成功引進總部企業(yè)并于上年度納稅總額300萬元以上（含300萬元）的單位，給予一次性獎勵5萬元；納稅總額600萬元以上（含600萬元）的單位，給予一次性獎勵10萬元。獎勵資金的40%可用于發(fā)放有功人員獎金，其余作為相關(guān)補充經(jīng)費。

第十條本意見規(guī)定的總部企業(yè)財政扶持資金和本區(qū)其他以新增稅收為參考條件的扶持政策不能同時享受，總部企業(yè)只能選擇享受其中一項財政扶持政策。

第十一條區(qū)領(lǐng)導小組負責對經(jīng)認定的總部企業(yè)進行監(jiān)督管理；對不再具備總部企業(yè)條件的，取消其認定資格，并終止所享受的相關(guān)政策。

第2篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

關(guān)鍵詞：綠色信貸；風險評價；德爾菲；AHP

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.49 文章編號：1672-3309（2013）09-104-04

引言

隨著“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展模式在各國逐步興起，推動經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)也在積極探索“綠色金融”領(lǐng)域?；趥鹘y(tǒng)信貸模式創(chuàng)新出的綠色信貸是國內(nèi)外各大商業(yè)銀行較為成熟的綠色金融業(yè)務。目前，國內(nèi)研究大多集中于探討國際綠色信貸的經(jīng)驗以及在我國引入綠色信貸的業(yè)務基礎(chǔ)、風控體系以及配套法律制度等內(nèi)容，對綠色信貸風險評價體系具體構(gòu)建的探討較少。

在評價體系方面，綠色信貸仍然沿用傳統(tǒng)信貸的風險評價體系進行風險評估，綠色環(huán)境指標只出現(xiàn)在貸款申報時遞交的項目環(huán)境評估報告等申報材料中，而沒有在之后的項目風險評估和貸后跟蹤調(diào)查中被進一步考慮。用傳統(tǒng)風險評價體系對綠色信貸風險進行評估的做法存在兩個較大的問題，第一是靜態(tài)地考察了“環(huán)境指標”現(xiàn)狀，沒有考慮到“環(huán)境指標”對項目之后的運行帶來的影響，從而忽略了由此產(chǎn)生的信貸風險；第二是沒有區(qū)分綠色信貸與普通信貸在一些“傳統(tǒng)指標”上的差異。

本文基于對長江三角洲的實地走訪與調(diào)查，利用AHP法和德爾菲法，詳細研究了綠色信貸風險評價的相關(guān)指標。結(jié)合最終的統(tǒng)計結(jié)果，本文將構(gòu)建適合長江三角洲的“綠色信貸風險評價體系”，并給出相關(guān)分析與建議。

一、研究詳述

與傳統(tǒng)信貸相比，綠色信貸除了考慮傳統(tǒng)指標還要考慮項目的“綠色指標”。本文為了得到綠色信貸風險評價體系，把綠色信貸所涉及的風險評價指標分為“傳統(tǒng)指標”和“綠色指標”兩部分。研究各項指標時，由調(diào)查對象評判各個指標在進行風險評估時有多大的重要性。研究中具體涉及方法如下：

（一） 經(jīng)驗判斷方法

1、實地考察。在實地考察中，研究員從企業(yè)、銀行、民眾和當?shù)貓蟮乐辛私饬碎L三角地區(qū)的綠色信貸開展情況，最后確定調(diào)查對象為中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江南銀行等在長三角地區(qū)的分行及支行的信貸客戶經(jīng)理。調(diào)查對象對于信貸業(yè)務的熟悉程度的自我評價集中于“比較熟悉”和“非常熟悉”，據(jù)此判斷，調(diào)查對象對于綠色信貸的風險影響因素有一定程度的決斷能力，適合使用德爾菲法進行調(diào)查。

2、德爾菲法。在長三角地區(qū)，向調(diào)查對象發(fā)放綠色信貸風險因素問卷，在一輪問卷發(fā)放與回收后統(tǒng)計結(jié)果并將結(jié)果反饋給各位客戶經(jīng)理。要求其參考其他專家意見，重新考慮，并進行第二輪問卷調(diào)查。在本研究中，兩輪問卷后專家的意見開始集中。使用第二輪問卷的統(tǒng)計結(jié)果，分析得到相關(guān)風險因素。在實施調(diào)查的過程中，由于調(diào)查對象分散在各家銀行，一定程度上隔絕了調(diào)查對象之間的直接交流，保證了德爾菲法的客觀性。

3、AHP方法。本研究結(jié)合AHP法與德爾菲法，操作時通過各層內(nèi)指標之間的兩兩重要性比較，得到全部綠色信貸風險評價指標的重要性比較的量化結(jié)果，從而將專家對綠色信貸風險影響因素的主觀判斷用客觀的分析方法呈現(xiàn)出來。

本研究將綠色信貸風險因素拆分為“傳統(tǒng)風險指標”和“綠色指標”兩大部分分別考察。在傳統(tǒng)指標方面，本研究參考文獻資料和專家意見制定了包含26個指標的AHP層級表，具體指標見結(jié)果分析。

AHP比較時采用1-9標度法。由各家銀行信貸客戶經(jīng)理填寫AHP三個指標層的兩兩比較矩陣。經(jīng)過兩輪反饋后，將所有有效調(diào)查問卷的比較矩陣內(nèi)容取算數(shù)平均，之后按照AHP法標準算法計算出各級指標權(quán)重。經(jīng)檢驗，所有比較矩陣均通過一致性檢驗，計算有效。依計算結(jié)果，可得到綠色信貸傳統(tǒng)指標的重要性排序。

4、綠色指標的選擇。綠色指標方面，本研究選取了共21項環(huán)境評估指標：a.項目占用土地情況；b.受項目影響自然棲息地范圍；c.對動植物種群數(shù)量的影響；d.廢水；e.廢氣；f.固體廢棄物；g.粉塵；h.使用原料、燃料的來源及其污染問題；i.噪聲值；j.單位產(chǎn)品原材料消耗；k.單位產(chǎn)品能源能耗；l.單位產(chǎn)品水耗；m.環(huán)保法規(guī)合規(guī)性；n.產(chǎn)業(yè)政策相符性；o.為滿足環(huán)境政策要求進行的大規(guī)模非生產(chǎn)性投資；p.是否屬于綠色營銷；q.產(chǎn)品是否綠色；r.產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境的污染；s.工作場所環(huán)境事故風險；t.現(xiàn)有工藝技術(shù)是否健康；u.環(huán)境改善效益。

由于指標之間并無層次關(guān)系，調(diào)查時采用投票的方法進行數(shù)據(jù)采集。調(diào)查時設(shè)計兩道問題配合兩張表格進行統(tǒng)計分析。

第一張表要求調(diào)查對象對列表中的全部21項指標逐個進行重要性判斷，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性和真實性。每個指標從“十分不重要”到“十分重要”分為五級，按1-5分計分，調(diào)查對象需要判斷每項指標屬于哪一級別并打分。統(tǒng)計時計算轉(zhuǎn)換得分S加以匯總：

第二張表所列指標與第一張表完全一樣，要求調(diào)查對象從21個指標中排除6項本人認為綠色信貸中不予考慮的指標。統(tǒng)計時以投票方式記錄每一項目被認為需排除的票數(shù)。

當兩題結(jié)果出現(xiàn)明顯矛盾時，調(diào)查員即時提醒調(diào)查對象再次確認自己的判斷。當兩題的判斷沒有明顯差異時方認為是有效作答。最后回收問卷后兩道題目的結(jié)果仍有細微差異，在最終排除指標時根據(jù)兩題的結(jié)果取交集去除6項指標，并以第二題的結(jié)果為主、第一題為輔來對剩余指標進行排序。

二、研究結(jié)果分析

（一）傳統(tǒng)指標權(quán)重分析結(jié)果

基于AHP法和德爾菲法，將問卷結(jié)果進行迭代計算，最終得到各個層次中指標的權(quán)重如表1所示。

由以上權(quán)重結(jié)果我們可以得到如下結(jié)論：

第一，在第一層指標中，銀行對三類指標的看重程度依次為：財務指標>管理指標>社會環(huán)境指標；第二，在財務指標中，銀行對四個二級指標的看重程度依次為：償債能力>運營能力>盈利能力>成長能力；第三，在管理指標中，銀行對三個二級指標的看重程度依次為：企業(yè)經(jīng)營風險>企業(yè)管理風險>行業(yè)前景風險；第四，對于社會環(huán)境指標，銀行更加重視宏觀社會環(huán)境指標；第五，將各個三級指標的權(quán)重與其所在的一級、二級指標的權(quán)重相乘并排序后，綠色信貸傳統(tǒng)風險因素中的前十個分別為：銷售凈利潤率（F22）、資產(chǎn)負債率（F14）、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（F32）、企業(yè)商譽（A24）、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（F33）、資產(chǎn)報酬率（F21）、技術(shù)革新（A12）、投資回收期（A21）、存貨周轉(zhuǎn)率（F31）、速動比率（F11）。

值得注意的是，除了一些傳統(tǒng)的財務指標外，管理指標中的“企業(yè)商譽”、“技術(shù)革新”和“投資回收期”也在傳統(tǒng)風險因素的前十中。事實上在長江三角洲地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，行業(yè)技術(shù)變革周期較快，企業(yè)投資項目多，所以該區(qū)域的銀行在實施“綠色信貸”的過程中，非常重視“企業(yè)商譽”等定性指標，并且這類指標很可能在信貸審批及后續(xù)過程中起到相當大的作用。

（二）環(huán)境指標統(tǒng)計結(jié)果

下面是對21項環(huán)境指標進行調(diào)查的兩份表的統(tǒng)計結(jié)果：

綜合兩張表的結(jié)果，如下六項指標被認為是最不重要的綠色指標：對動植物種群數(shù)量的影響、受項目影響自然棲息地范圍、單位產(chǎn)品水耗、單位產(chǎn)品原材料消耗、為滿足環(huán)境政策要求進行的大規(guī)模非生產(chǎn)性投資、單位產(chǎn)品能源能耗。

剩余15項綠色指標被認為是綠色信貸過程中需要重視的相關(guān)指標，重要性排在前五名的指標及其排序為：

由以上結(jié)果可見，銀行在綠色指標上還是非?？粗仨椖繉Νh(huán)保法、相關(guān)政策的符合性以及其他一些較容易觀察的污染指標。這5項以及其他被篩選出來的10項綠色指標將作為銀行在長江三角洲地區(qū)發(fā)放綠色信貸以及后續(xù)跟蹤調(diào)查的重點關(guān)注內(nèi)容。

（三）風險評價體系

本研究在現(xiàn)有的傳統(tǒng)信貸的風險評價體系上進行修改和擴展，得到綠色信貸風險評價體系。綠色風險評價體系與傳統(tǒng)體系的最大區(qū)別在于綠色信貸風險評價體系追加了銀行對企業(yè)環(huán)境的直接考量，在貸前和貸后都要根據(jù)企業(yè)在綠色信貸體系中綠色指標上的表現(xiàn)來評價企業(yè)的信貸風險。

研究在擴充了綠色指標部分的基礎(chǔ)上，通過多種方法得到了綠色信貸風險評價體系中傳統(tǒng)指標和綠色指標的重要性排序。在使用風險評價體系時依據(jù)重要性可以有側(cè)重地主要考慮一些指標。表5給出了需要重點考慮的10個傳統(tǒng)指標和15個綠色指標，列表中指標按照重要性由高向低排序。

三、對銀行的建議

（一）探究環(huán)境指標——信貸風險傳遞機制

根據(jù)研究結(jié)果，銀行可以利用自己的信貸記錄，基于15個綠色指標與企業(yè)傳統(tǒng)指標之間的聯(lián)系，重點研究環(huán)境指標變化如何影響企業(yè)的傳統(tǒng)指標，進一步影響到企業(yè)的還款能力，最后得到環(huán)境指標到信貸風險傳遞機制的模型表示。

（二）建立銀行綠色信貸風險評級

銀行當前的綠色信貸流程如圖2所示。對于環(huán)評符合要求的企業(yè)，若傳統(tǒng)信貸指標符合銀行風險把控要求則對企業(yè)放貸。然而這種模式的缺點在于，其綠色信貸的綠色指標方面完全由政府的環(huán)境評價報告結(jié)論為準，缺乏銀行自己的判斷。這導致銀行對于滿足環(huán)境評價要求的企業(yè)無法進一步區(qū)分環(huán)境因素帶來的信貸資質(zhì)差異。在銀行得到環(huán)境指標和信貸風險之間的關(guān)系后，可以建立綠色信貸風險評級。在發(fā)放綠色信貸之前，同時參考自身評級和環(huán)境報告得到更為有效的環(huán)境指標判斷。

（三）加強貸后跟蹤管理

目前，對于符合所有要求并獲得綠色貸款的企業(yè)，銀行的貸后管理工作主要是檢查企業(yè)的財務狀況，不要求企業(yè)在獲得信貸支持后持續(xù)向銀行遞送自己的環(huán)境評價報告，這使得銀行在貸后難以確認企業(yè)的環(huán)境評價是否合格。借鑒本研究結(jié)果，銀行可以對應綠色信貸風險評價體系中的綠色項目，直接跟蹤調(diào)查企業(yè)的環(huán)境指標，及時調(diào)整對相關(guān)企業(yè)的授信額度，對有潛在重大環(huán)境風險的客戶，制定并實行有針對性的貸后管理措施。

四、研究改進和拓展方向

本研究由于受到時間、資源等各方面的限制，存在較大的改進空間與進一步研究價值，具體體現(xiàn)在如下幾個方面。

在德爾菲法的實施過程中，由于客觀條件制約，只進行了兩輪調(diào)查一輪反饋，如果增加反饋次數(shù)、擴大調(diào)查規(guī)模，預計能得到更為有效且全面的結(jié)論。

在綠色指標方面，由于在目前的實際操作層面，銀行從業(yè)人員在日常信貸業(yè)務中并不涉及對環(huán)境指標的專業(yè)考察，主要是參考政府環(huán)評報告的結(jié)論，其對這類指標的判斷受個人經(jīng)驗的影響較大。隨著綠色信貸的成熟和相關(guān)信貸員對業(yè)務的進一步熟悉，這項調(diào)查還有提升的空間。此次對綠色指標體系的研究反映的是大部分企業(yè)的共同環(huán)境特征，針對不同行業(yè)的具體綠色指標體系仍待進一步討論。

此外，后續(xù)研究可以著眼于借助企業(yè)財務、環(huán)境和管理等各方面的數(shù)據(jù)，利用實例驗證企業(yè)違約風險和指標異動之間的聯(lián)系，從而構(gòu)建綠色信貸風險評級模型。

參考文獻：

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第3篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

[關(guān)鍵詞]后京都時代；碳金融政策；碳金融體系；碳金融市場

[中圖分類號]F832 ［文獻標識碼］A [文章編號]1673-0461（2013）02-0093-05

一、引 言

氣候變暖對人類的影響日益顯著，2003年，英國政府首次在能源白皮書中提出了“低碳經(jīng)濟”的概念，隨之這一提法得到了全球范圍的認可與推廣。低碳經(jīng)濟的迅速興起，催生了“碳金融”，所謂碳金融，是指為減少溫室氣體排放而服務的各種金融交易活動和制度安排，主要包括低碳項目開發(fā)的投資與融資、碳排放權(quán)及其衍生品開發(fā)的交易和投資、以及為減少溫室氣體排放做出努力的其他金融中介活動。碳金融作為低碳化經(jīng)濟發(fā)展的核心經(jīng)濟手段，構(gòu)建完善的碳金融體系也已成為各國應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心支柱。由于金融業(yè)在實體經(jīng)濟中擁有廣泛的利益相關(guān)基礎(chǔ)，因此碳金融的崛起與發(fā)展將對世界經(jīng)濟與金融格局產(chǎn)生深遠的影響。

發(fā)達國家圍繞碳排放權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，并且形成了以碳交易貨幣為對象的直接融資、銀行信貸、碳期貨、碳期權(quán)、碳指標交易等一系列金融衍生工具為支撐的碳金融體系。我國作為世界碳市場最大的碳資源國，勢必將成為國際碳金融市場上最重要的參與者，在全球掀起的低碳經(jīng)濟革命和發(fā)展低碳金融的趨勢下，如何充分發(fā)揮低碳金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，把我國發(fā)展成為世界具有影響力的碳金融中心，是需要學者們深入研究的重大課題。

20世紀90 年代以來，隨著人們對環(huán)境金融認識的不斷深入，國際組織和學者開始關(guān)注金融在環(huán)境保護方面的功能，并提出了環(huán)境金融的概念。Jose Salazar（1998）提出應當探尋保護環(huán)境的金融創(chuàng)新制度[1]。Eric Cowan（1999）探討了發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟而需要的資金融通的途徑[2]。Marcel Jeucken（2001）分析了金融業(yè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，強調(diào)了銀行中介機構(gòu)在環(huán)境問題上的重要作用[3]。Sonia Labatt和Rodeny White（2002）探討了金融創(chuàng)新與環(huán)境的關(guān)系以及金融業(yè)進行環(huán)境風險評價的途徑等相關(guān)問題。而排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)是環(huán)境污染的外部性和科斯定理[4]。Coase于1960年提出利用市場和產(chǎn)權(quán)界定的方法解決外部性問題[5]。Dales（1968）進一步發(fā)展了科斯的理論，將產(chǎn)權(quán)概念引入污染控制領(lǐng)域，首次提出排污權(quán)交易的概念，成為排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)[6]。Montgomery（1972）證明在各種減排方式中，排放權(quán)市場化交易的減排成本最低[7]。Stern（2007）指出從減排的動態(tài)激勵來看，排放機制有效性更高[8]。

近年來，國內(nèi)相關(guān)學者對我國發(fā)展碳金融市場的問題也進行了探討。周小川（2007）指出金融業(yè)應該高度重視對節(jié)能減排的金融服務工作，一是金融機構(gòu)應強化在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的社會責任意識；二是金融系統(tǒng)應建立有效的信息溝通機制；三是金融系統(tǒng)應對與環(huán)境承載能力相適應的企業(yè)給予資金方面的支持[9]。李布（2010）提出我國應借鑒歐盟碳排放體系的基本理念和實施經(jīng)驗，發(fā)揮市場機制在低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用[10]。舒丹（2010）認為以綠色信用、綠色信貸和綠色理財為特征的中國碳金融的發(fā)展成為金融業(yè)戰(zhàn)略選擇的必然，但是由于對碳金融的認識尚不到位，以及政策性風險和中介市場發(fā)育不健全等因素的影響，我國碳金融發(fā)展進程充滿不確定性，為促進我國碳金融穩(wěn)定快速可持續(xù)發(fā)展，應從政策扶持、市場機制和中介組織建設(shè)等發(fā)面加大扶持力度[11]。張暉（2010）從中國碳金融市場現(xiàn)狀入手，提出了構(gòu)筑中國碳金融市場體系的設(shè)想，包括建立銀行主導型的碳金融市場體系；建立新的碳金融政策性銀行；鼓勵商業(yè)銀行加強對節(jié)能減排項目的資金支持以及設(shè)立碳基金等[12]。喬海曙、陳守端、沈淑娟、杜華青（2011）從碳金融市場創(chuàng)新、碳金融市場規(guī)模、碳金融市場結(jié)構(gòu)、碳金融市場國際化程度、碳金融市場制度建設(shè)五個層面，透視了截至2010年末我國碳金融市場的最新發(fā)展[13]。本文從我國碳金融市場目前所面臨的問題入手，從碳金融政策體系、碳金融組織服務體系、多層次碳金融市場體系三方面提出了發(fā)展我國碳金融市場的戰(zhàn)略布局。

二、目前我國發(fā)展碳金融所面臨的問題

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2005年全球碳交易額為108.64億美元，2006年達到312.35億美元，翻了將近三番；2007年為630.07億美元，又比2006年翻了一番；2008年為1，263.45億美元，年均增長率高達12.6％。世界銀行預測，到2013年全球碳交易額將達到1，800億美元，有望超過石油市場，成為世界第一大交易市場，而碳排放額度也將取代石油成為世界第一大商品①。發(fā)達國家圍繞碳排放權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，并且形成了以碳交易貨幣為對象的直接融資、銀行信貸、碳期貨、碳期權(quán)、碳指標交易等一系列金融衍生工具為支撐的碳金融體系。相比之下，我國的碳金融體系還處在發(fā)展的初級階段，在碳金融工具的多樣性、碳金融資源配置的效率等方面都存在明顯不足。目前我國碳金融的發(fā)展面臨了以下問題：

（一）碳交易平臺建設(shè)不完善

目前全球的碳交易所均被發(fā)達國家所主導，我國的碳交易市場還處在發(fā)展的初級階段， 因此缺乏全國性的碳交易所。2008年，我國先后建立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所。2009年，湖北、云南、廣東、浙江等省先后建立了環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。2010年，山西、四川、山東等省也嘗試性的建立了環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。但我國目前的碳交易市場，以清潔能源發(fā)展機制為依據(jù)，交易對象主要是基于實體經(jīng)濟減排項目的交易，并不是標準化的交易合約，交易品種單一、交易規(guī)模小。而我國環(huán)境管理體制的分區(qū)模式使其交易難以跨區(qū)域，加上排污收費機制的不健全，導致環(huán)境交易市場發(fā)展緩慢，也就阻礙了我國碳交易市場的發(fā)展。

（二）國內(nèi)金融業(yè)參與碳金融的深度和廣度有限

碳市場分為項目化市場、商品化市場和金融化市場三個層次。目前我國在這三個層次方面的發(fā)展嚴重滯后于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。這是因為，與國內(nèi)發(fā)展較快的低碳經(jīng)濟相比，金融機構(gòu)對碳金融工具的價值、碳金融產(chǎn)品項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，國家也沒有提出規(guī)范的系統(tǒng)的碳金融政策文件作為指導。近年來，雖然金融部門一直在推進“綠色金融”，但目前仍是以銀行信貸為主，直接融資占比小，融資方式除項目貸款、流動資金貸款外鮮有其他形式。為碳減排項目提供直接融資途徑、參與國際碳交易市場以及為企業(yè)CDM②項目獲得聯(lián)合國認證提供咨詢服務等碳金融服務還處于空白狀態(tài)，國內(nèi)更缺乏碳證券、碳保險、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)、碳掉期交易等各種金融衍生工具和相關(guān)的金融服務。這都使得我國金融業(yè)對碳金融的參與度相對有限。

（三）中介市場發(fā)育不完全

在碳交易的基本流程中，涉及眾多的中介服務機構(gòu)，如研發(fā)機構(gòu)開發(fā)交易標準和方法學，法律機構(gòu)為碳交易體系建設(shè)提供服務。碳排放權(quán)是一種虛擬產(chǎn)品，其交易規(guī)則十分嚴格，比如其中的CDM項目開發(fā)程序相對比較復雜，交易合同期限長，且涉及境外客戶，非專業(yè)機構(gòu)很難具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力[14]。而我國本土的中介機構(gòu)尚處于發(fā)展的起步階段，難以開發(fā)和運作此類項目。目前國內(nèi)商業(yè)銀行對碳金融產(chǎn)品項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，只有極少數(shù)幾家商業(yè)銀行關(guān)注碳金融。另外，幫助金融機構(gòu)分析、評估、規(guī)避項目風險和交易風險專業(yè)技術(shù)咨詢體系也相對缺乏。

（四）我國在全球碳交易市場的話語權(quán)缺失

盡管我國是CDM項目主要供應國，但由于國內(nèi)金融中介機構(gòu)對碳金融產(chǎn)品項目開發(fā)、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉，我們國家現(xiàn)在企業(yè)賣出的CDM，主要是由國際碳金融機構(gòu)承接運作，定價權(quán)被國際金融機構(gòu)所掌握。目前日元、歐元等充當著圍際碳交易的結(jié)算貨幣，人民幣不是主要結(jié)算貨幣，因此也不具備CDM定價權(quán)的條件。這造成了中國盡管是CDM市場的最大賣方，但卻處于CDM市場產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，由于缺乏碳金融市場的定價權(quán)，在國際碳交易市場中處于被動地位的局面。

（五）對于低碳金融認識不足

根據(jù)京都協(xié)議書，我國目前尚不承擔強制減排義務，因此碳金融并未受到高度的重視，我國碳金融的發(fā)展缺乏綜合性的配套扶持政策。地方政府僅僅著[于近期的發(fā)展，而不積極參與排污權(quán)交易，財政政策沒有充分發(fā)揮其引導作用，使得注冊CDM 項目的企業(yè)逐步失去了發(fā)展機遇。我國尚未提出相對規(guī)范和系統(tǒng)的低碳金融發(fā)展的法律規(guī)范和實施細則，由于沒有形成強制性的要求，國內(nèi)銀行參與碳金融交易的積極性還有待提高。另外，碳金融在我國傳播的時間較短，國內(nèi)許多企業(yè)尚沒認識到其中蘊藏的巨大商機。

（六）碳金融產(chǎn)品數(shù)量和創(chuàng)新不足

目前，我國只有商業(yè)銀行及政府推出了一些碳金融產(chǎn)品，投行和交易所還沒有參加進來，雖然興業(yè)銀行等商業(yè)銀行做了一定的開發(fā)，但不論產(chǎn)品數(shù)量、功能還是多樣性方面都難以滿足市場的需求。而且我國目前在碳金融市場建設(shè)方面發(fā)展滯后，缺乏成熟的碳交易機制和碳交易平臺，沒有碳證券、碳保險、碳基金、碳期貨、碳期權(quán)、碳掉期交易等各種金融衍生工具以及科學的風險分擔機制和利益補償機制，因此很難與國際金融機構(gòu)相抗衡。[15]

三、后京都時代我國發(fā)展碳金融市場的戰(zhàn)略布局

2011年12月11日結(jié)束的德班氣候大會③決定，《京都議定書》的第二承諾期將從2013年1月1日開始，38個發(fā)達國家將繼續(xù)作出有法律約束力的減排承諾，并在2020年之后要達成一個具有法律約束力的涵蓋所有締約方的國際法律框架，中國所面臨的國際減排壓力越來越大，對我國碳金融業(yè)務的進一步發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。我國應立足于經(jīng)濟自由化程度不高、工業(yè)現(xiàn)代化任務尚未完成和金融業(yè)受到嚴格管制的基本國情，提出我國發(fā)展碳金融市場的具體戰(zhàn)略，以建立全方位的碳金融政策法規(guī)體系、多元化的碳金融組織服務體系、多層次的碳金融市場體系、統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品為目標，引導金融業(yè)的全面、深度參與，為我國低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供廣泛的融資渠道并分散風險，為我國低碳目標的實現(xiàn)提供低成本的解決方案。

（一）建立全方位的碳金融政策法規(guī)體系

政府應該把發(fā)展碳金融納入到低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略框架內(nèi)。政府首先要完善碳金融法規(guī)。目前，國內(nèi)關(guān)于碳經(jīng)濟和碳金融尚未提出規(guī)范的法律法規(guī)，碳金融參與主體權(quán)利的保護和義務的約束缺乏必要的適用準則，這就抑制了市場參與者的積極性，加大了開展碳金融業(yè)務的法律風險和政策風險。因此，要借鑒發(fā)達國家的運作經(jīng)驗，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持，確保我國碳金融的規(guī)范發(fā)展。另外，還應以政策激勵機制提高金融業(yè)參與碳金融交易的積極性。國家相關(guān)部門應出臺有效的財政、貨幣政策，激勵金融機構(gòu)積極參與碳金融市場，加大環(huán)保信貸的投入力度，開通“碳金融融資綠色通道”，將跨境“碳資本”的自由流動列為逐步實現(xiàn)資本項目可兌換的先行目標，引導外資逐步流向低碳產(chǎn)業(yè)[16]。最后我國應積極地推進人民幣的國際化進程，使人民幣成為碳交易產(chǎn)品計價的主要結(jié)算貨幣，提升人民幣在國際貨幣體系中的地位，并逐步推進碳交易人民幣計價的國際化進程，這是我國在碳金融領(lǐng)域爭取碳金融市場定價權(quán)的關(guān)鍵一步。

（二）建立多元化的碳金融組織服務體系

我國碳金融發(fā)展滯后于我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展、且處于國際碳金融產(chǎn)品價值鏈的最低端的主要原因是我國碳金融組織服務體系的不健全，我國應從下面幾個方面建立起多元化的碳金融組織體系。一是完善碳金融交易的輔助設(shè)施建設(shè)。在碳金融產(chǎn)品的價值鏈中，輔助設(shè)施的建設(shè)也很重要，因此應鼓勵金融機構(gòu)成立碳金融相關(guān)部門，專門設(shè)立碳產(chǎn)業(yè)基金，以鼓勵碳金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，碳金融交易的風險控制機制和投資利益補償機制，支持節(jié)能減排和環(huán)保項目債券的發(fā)行等。二是積極培育碳金融服務中介機構(gòu)。我國應制定相關(guān)政策，鼓勵碳金融中介機構(gòu)的發(fā)展，不斷優(yōu)化碳金融市場上的參與主體結(jié)構(gòu)。三是建立有效的碳信息披露數(shù)據(jù)庫。碳信息披露主要指企業(yè)對溫室氣體排放情況的評估以及氣候變化引起的風險和機遇的評估，這是設(shè)計碳市場并引導其良性運轉(zhuǎn)所需要的主要信息。應盡快出臺促進企業(yè)主動進行碳信息披露的指導性文件，引導更多的企業(yè)關(guān)注碳信息，主動將碳信息披露融入到自身的經(jīng)營運作中，通過建立健全完善的碳信息數(shù)據(jù)庫，整合匯總各企業(yè)的碳信息資源，最終使該數(shù)據(jù)庫能與國際金融經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫相對接，實現(xiàn)信息披露和采集的標準化，提升數(shù)據(jù)的公信力[17]。四是構(gòu)建碳金融人才培養(yǎng)機制。碳金融工具的研發(fā)、資本運作、資源管理等相關(guān)業(yè)務和職能的實現(xiàn)，都需要專業(yè)人才的支持，所以，要特別重視碳金融人才庫的建立與維護。五是積極進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立合理的風險分擔機制。金融機構(gòu)應借鑒發(fā)達國家成熟的碳交易運作模式，結(jié)合本國國情，開放出適合本國經(jīng)濟發(fā)展的本土化的碳金融工具和業(yè)務，如開展銀行碳基金相關(guān)的理財業(yè)務、保理、信托類“碳金融”產(chǎn)品、以CERs④收益權(quán)作為質(zhì)押的貸款、碳保險、碳資產(chǎn)證券化等業(yè)務，積極參與國內(nèi)碳金融市場。

（三）建立多層次的碳金融市場體系

所謂多層次的碳金融市場體系指的是碳金融交易主體的多元化和碳金融交易工具的多樣化。我國碳金融市場剛剛起步，應積極借鑒吸收國際先進的碳交易市場運作經(jīng)驗，逐步形成有中國特色的多層次碳金融市場體系。一是活躍多層次的碳交易所市場，積極引進碳交易機制，推動碳排放權(quán)交易的一體化。交易所市場是碳金融活動和碳交易的公開平臺，也是碳排放配額的金融衍生工具的交易市場。首先我國應借鑒發(fā)達國家的平臺建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、和制度設(shè)計三方面的做法，合理布局我國的碳排放交易所。另外應積極探索碳金融項目的風險投資以及私募資金的多元化方式，加大碳金融衍生工具交易場所的建設(shè)[18]。二是鼓勵金融機構(gòu)的參與到多層次碳金融市場體系的構(gòu)建中來。金融機構(gòu)特別是中國銀行業(yè)要支持清潔能源項目實施[19]，抓住機遇，積極創(chuàng)新碳金融業(yè)務模式，將發(fā)展碳金融納入其經(jīng)營宗旨和目標體系中，通過商業(yè)化和市場化的運作模式開拓碳金融市場，為發(fā)展我國碳金融市場做出應有貢獻。三是不斷拓展碳金融交易的參與主體，各主體之間分工合作，致力于建立有中國特色多層次碳金融市場體系。比如銀行業(yè)可以承擔碳金融的融資和信貸配置等責任，證券公司等機構(gòu)投資者可承擔信托責任，承擔低碳證券、低碳基金、碳掉期交易、低碳期貨等各種低碳金融衍生工具交易主體的責任，保險業(yè)可承擔規(guī)避和轉(zhuǎn)移碳交易風險的責任。

（四）建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺

我國要加快建立統(tǒng)一的排放權(quán)交易平臺，通過引入價格機制強化市場資源配置功能，將更多場外碳交易項目吸引到場內(nèi)交易平臺上，可行的思路是先自愿市場后強制市場，在自愿減排市場，可以在多家碳交易所的基礎(chǔ)上，增加一個自動報價系統(tǒng)，將所有區(qū)域易所連接為國家級自愿減排交易所，有效提高交易效率。自愿交易市場很難做大，所以強制減排市場平臺建設(shè)應該早做籌劃和試驗。2020年上海將建成國際金融中心，上海現(xiàn)有能源環(huán)境交易所、上海期貨交易所以及中國金融期貨交易所，在上海建立統(tǒng)一的碳市場交易平臺可能性很大?？梢韵仍陂L三角試點開展碳排放貿(mào)易，發(fā)展碳預算、碳測算等技術(shù)，探索通過市場機制實現(xiàn)2020年單位GDP能耗下降40%～45%的減排目標的具體途徑，為碳交易所開展交易創(chuàng)造前提條件，為全國統(tǒng)一平臺的建設(shè)積累經(jīng)驗。

（五）創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品

碳金融業(yè)務蘊含著巨大資金需求，金融機構(gòu)應積極探索產(chǎn)品創(chuàng)新。商業(yè)銀行可以在CDM項目建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務、發(fā)放CERs收益權(quán)質(zhì)押貸款等解決CDM發(fā)展中的資金難題。發(fā)揮資本市場融資功能，建立低碳企業(yè)上市“綠色通道”，引導資金流向低碳產(chǎn)業(yè)。碳基金是碳市場交易主體，給碳市場提供穩(wěn)定的資金來源，可利用龐大的外匯儲備，成立“碳基金”，鼓勵和支持民間資本組建碳基金，引導民間資本流向低碳產(chǎn)業(yè)。開發(fā)環(huán)保強制責任保險、與氣候和碳排放相關(guān)的保險產(chǎn)品、森林保險、碳交易信用保險產(chǎn)品等，使碳保險為碳金融市場發(fā)展保險護航。當前，碳現(xiàn)貨交易產(chǎn)品正不斷規(guī)范成熟，在政策環(huán)境允許的情況下，推出嘗試標準化的碳排放權(quán)商品為標的物的期貨、掉期、期權(quán)等衍生交易產(chǎn)品，豐富碳金融市場產(chǎn)品，提高碳金融市場吸引力。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)來源：State and Trends of the Carbon Market 2009，World Bank。

② CDM：清潔發(fā)展機制《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機制。

③ 德班氣候大會是于2011年11月28日至12月11日在南非東部港口城市德班召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議，核心議題為“綠色氣候基金”以及《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題。

④ CERs：核證減排量（Certified Emission Reduction）是CDM 項目下允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家聯(lián)合開展的二氧化碳等溫室氣體核證減排量。這些項目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被發(fā)達國家作為履行他們所承諾的限排或減排量。

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Research on China’s Development of the Carbon Finance Market

in the Post-Kyoto Era

He Haixia

（Institute of Economic Research， Huanghe S&T College， Zhengzhou 450006， China）

第4篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

一、物流產(chǎn)業(yè)的基本認識

我國2001年頒布的《物流術(shù)語》對物流的國家標準定義為：物流是“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合”。判斷一類經(jīng)濟活動及其組織是否具有產(chǎn)業(yè)屬性的依據(jù)主要有三條：第一，是否具有投入產(chǎn)出性質(zhì)；第二，是否具有一定規(guī)模；第三，是否在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)中體現(xiàn)出重要的整體功能。物流是提供同類產(chǎn)品或替代品物流服務的企業(yè)的集合，從投入產(chǎn)出看，物流服務必須投入運輸、倉儲、流通加工、信息處理等設(shè)備或材料，以及物流網(wǎng)絡(luò)實施和人力資源，否則將不能提供相應的服務。物流的產(chǎn)出一方面表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費同時進行的無形產(chǎn)品上，另一方面體現(xiàn)在經(jīng)過包裝、流通加工等物流作業(yè)的有形產(chǎn)品上。從業(yè)務規(guī)模來看，物流成本在國家GDP中所占的比重比較高。據(jù)估計美國為10.5%，英國為10.1%，日本為11.4%。巨大的市場使我們必須從產(chǎn)業(yè)的高度對物流活動進行分析和規(guī)劃。從物流對整個經(jīng)濟系統(tǒng)的帶動作用來看，物流在生產(chǎn)過程中具有增值作用，能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和銷售成本，促進經(jīng)濟系統(tǒng)分工的進一步細化，使經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在復雜化的過程中實現(xiàn)演進升級，使社會資源和企業(yè)資源優(yōu)化使用，有利于降低交易費用。

從以上分析得出，物流具有產(chǎn)業(yè)屬性。而現(xiàn)今物流已不僅是一個產(chǎn)業(yè)，而且應屬于一個極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，還將成為衡量一個國家經(jīng)濟水平的標志性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法，我們可以將物流產(chǎn)業(yè)歸為第三產(chǎn)業(yè)范圍。

二、物流產(chǎn)業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟總量的不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著中國工業(yè)化進程呈現(xiàn)由低級到高級、由嚴重失衡到基本合理發(fā)展的變動軌跡。但我國當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在突出的問題：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，總體產(chǎn)業(yè)競爭力比較弱；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，市場集中程度低，規(guī)模經(jīng)營水平差?，F(xiàn)代物流作為一種先進組織方式和管理技術(shù)，融合高新技術(shù)為一體，是聯(lián)接生產(chǎn)和消費的有機體，將構(gòu)成整個社會經(jīng)濟活動的前提和基礎(chǔ)。

（一）有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比例，而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比例有限?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)以滿足客戶需求為目標，把生產(chǎn)的末端到零售商甚至消費者銜接成供應鏈，為各行各業(yè)提供物流服務，實質(zhì)上屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇。因此，物流產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必將大大提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，有利于形成新的高一級產(chǎn)業(yè)形態(tài)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。

（二）有利于降低成本，創(chuàng)造第三利潤源。物流產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達國家被視為繼制造業(yè)和商業(yè)之后的第三利潤源，主要因為物流產(chǎn)業(yè)化對一、二產(chǎn)業(yè)成本結(jié)構(gòu)的巨大改善。物流成本是構(gòu)成第二產(chǎn)業(yè)成本的主要因素，目前在我國工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中，直接生產(chǎn)成本一般占總成本的10%左右，而物流成本則超過35%。企業(yè)的直接成本占總成本的比例較小，企業(yè)也不容易降低其直接成本，而物流成本占總成本的比例較大，降低物流成本對企業(yè)的總成本的降低貢獻相對較大。實施物流產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，運作現(xiàn)代物流管理，構(gòu)建區(qū)域、跨區(qū)域和國際物流網(wǎng)絡(luò)，勢必大大降低物流成本，從而降低企業(yè)和產(chǎn)業(yè)總成本，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、高效和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

三、我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以上分析可以看出，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對一個國家形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著積極的促進作用。相對于發(fā)達國家的物流產(chǎn)業(yè)而言，我國的物流產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段：（1）社會物流需求快速上升，物流發(fā)展與我國經(jīng)濟總量成正比，說明經(jīng)濟發(fā)展對物流依賴程度越來越高，但物流發(fā)展所需的制度環(huán)境有待進一步完善。（2）社會物流總成本增長逐年趨緩，但占GDP的比重仍處于高位。這反映出我國物流運作水平極為粗放，社會化、專業(yè)化水平低。（3）缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，政策支持力度不夠。中央政府沒能從整體上合理規(guī)劃，加以引導和協(xié)調(diào)，造成布局不盡合理、資源浪費、管理不暢、物流運行效率下降，難以形成統(tǒng)一的物流市場。（4）物流社會化、專業(yè)化水平在不斷提高，但仍處于低水平階段?，F(xiàn)有的物流企業(yè)大多是過去倉儲、運輸?shù)暮唵无D(zhuǎn)行，專業(yè)化的物流企業(yè)尚未建立。由于物流專業(yè)化程度低，很難為中外合資或外商獨資企業(yè)的產(chǎn)品在我國提供綜合性物流服務，也很難使社會物流與企業(yè)物流一體化。（5）物流領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資快速增長，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)，但投資規(guī)模還相對較小，滯后于物流需求的增長。

四、加快我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

由于我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及所存在的種種問題，使得在我國發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)必須從我國實際的情況出發(fā)，探索一套適合我國實際發(fā)展情況的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。

（一）明確物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位。要使現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成為具有高科技含量和高附加值，在國民經(jīng)濟運行中創(chuàng)造新生利潤源泉的重要新興產(chǎn)業(yè)，就要明確物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，制定支持這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、吸引外資等政策，繼續(xù)加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)關(guān)鍵裝備的投資力度，加快現(xiàn)有物流資源整合和發(fā)展的進度。政府應加強透明度、公平性、連貫性、高效率這四個方面的建設(shè)，使得我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的潛力能夠最大限度地挖掘出來，物流整體運行機制就會加速實現(xiàn)。

（二）制定合理的發(fā)展規(guī)劃，促進統(tǒng)一市場的形成。我國目前還未出臺現(xiàn)代物流所需的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而現(xiàn)有的與物流有關(guān)的法律法規(guī)多是帶有部門或地區(qū)保護色彩的部門性、區(qū)域性規(guī)章，在物流市場進入與退出的競爭規(guī)則上無統(tǒng)一法律法規(guī)可循，缺乏有效的外部約束，難以避免不正當競爭。目前一方面要制定全國統(tǒng)一的貿(mào)易、運輸管理政策，進一步放寬政府的干預和管制，促進全國統(tǒng)一市場的形成和貨物在全國范圍內(nèi)的自由流動；另一方面在規(guī)范市場準入的基礎(chǔ)上，鼓勵物流企業(yè)進入不同運輸服務領(lǐng)域，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

（三）加快物流體系建設(shè)。首先，要加強現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是交通樞紐、工業(yè)基地、商貿(mào)中心、物資集散地等，都要全面籌劃，建設(shè)合理配套的物流基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要全力整合現(xiàn)有物流資源，合理設(shè)置物流設(shè)施，發(fā)揮整體合力，避免存量資源閑置，增量資源浪費。要大力推進物流的共同化、合理化，使物流資源的潛力發(fā)揮到最大化，共享物流規(guī)模效益。第三，要加強物流信息化建設(shè)。采取積極措施，加快物流信息化建設(shè)，逐步構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺，在運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、調(diào)度等方面，廣泛運用信息資源，深入開發(fā)各種相關(guān)的信息資源，加快現(xiàn)代物流與電子商務的融合。企業(yè)采用信息系統(tǒng)一方面可使各種物流作業(yè)或業(yè)務處理準確、迅速進行；另一方面通過信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯總，進行預測分析，以控制物流成本增加。通過網(wǎng)絡(luò)平臺的信息技術(shù)將制造商、供應商以及貨主、用戶聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)對物流各個環(huán)節(jié)的實時跟蹤、有效控制和全程管理，以電子網(wǎng)絡(luò)信息化帶動物流現(xiàn)代化。

（四）推進物流行業(yè)標準化建設(shè)。標準化是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是物流發(fā)展的基礎(chǔ)，我國正處于發(fā)展物流的起步階段，更要注重物流標準化的問題。物流標準化包括硬件、軟件標準化。硬件標準是指物流運作過程中的相關(guān)機具、工具的標準及配套標準，從一個作業(yè)程序轉(zhuǎn)向另一個作業(yè)程序的銜接標準，物流倉庫、堆場、貨架的規(guī)格標準、建設(shè)標準，信息系統(tǒng)硬件配置的標準等；軟件標準是指物流信息系統(tǒng)的代碼、文件格式、接口標準，物流管理、操作規(guī)程標準等。物流領(lǐng)域的技術(shù)標準滲透在方方面面，物流標準不是可有可無的問題，在物流領(lǐng)域中，有物流模數(shù)、存儲規(guī)格、容器標準、托盤標準、車箱、集裝箱標準、包裝標準、標準化條形碼等等。這些標準不僅我國應當統(tǒng)一，而且也應當與國際標準接軌，進而進行推廣。

（五）促進第三方物流發(fā)展。目前，全球采購、全球銷售與本土化生產(chǎn)趨勢越來越明顯，物流業(yè)的專業(yè)化既是社會分工的必然結(jié)果，也是市場經(jīng)濟的必然要求。第三方物流機構(gòu)能為企業(yè)節(jié)約物流成本、提高物流效率，是企業(yè)的理想選擇。在日本70%的貨主將物流業(yè)務外包，在歐洲物流服務市場約四分之一都是由第三方物流來完成的。而在我國，還很少有物流外包的情況，既不利于我國物流水平的提高，也會使企業(yè)的經(jīng)營效率大打折扣。今后新建的大規(guī)模物流企業(yè)，應以第三方物流服務為主。在新建的企業(yè)、公司成立的初期，不可能大力投資自己的配送網(wǎng)絡(luò)，如果第三方物流企業(yè)利用它們完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)承擔起新企業(yè)的配送，則可為新企業(yè)節(jié)省大筆費用，也能使配送更加迅速有保證。另外，如果出現(xiàn)跨區(qū)域物流，由處于異地的第三方物流公司送貨則可輕易完成。

（六）重視物流人才培養(yǎng)。我國從事物流具體工作的隊伍相當龐大，但真正接受過物流系統(tǒng)教育的并不多，大多是從管理專業(yè)、工程專業(yè)或計算機專業(yè)轉(zhuǎn)行過來的。從教育系統(tǒng)的情況看，國家教育部門還沒有設(shè)立物流這個項目，每年培養(yǎng)的物流研究生、本科生數(shù)量也不多，與企業(yè)的需要形成了巨大的反差。物流研究機構(gòu)也比較少，而且存在著應當與實際工作結(jié)合得更緊的問題。因此，抓好物流教育，是一項刻不容緩的工作。

（七）積極推行綠色物流。物流可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，但與此同時也會給城市的環(huán)境帶來負面影響。隨著政府和公眾對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注和嚴格管制，建立綠色物流體系成為現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色物流主要包含兩個方面：一是對物流系統(tǒng)的污染進行控制，即在物流系統(tǒng)和物流活動的規(guī)劃與決策中盡量采用對環(huán)境污染小的方案。包括選擇綠色運輸策略，降低車輛運行，提高配送效率；使用“綠色”運輸工具，降低廢氣排放量等；提倡綠色包裝，采用可降解的包裝材料；開展綠色流通加工，以規(guī)模作業(yè)方式提高資源利用率，減少環(huán)境污染；集中處理流通加工中產(chǎn)生的邊角廢料，減少廢棄物污染。二是建立工業(yè)和生活廢料處理的物流系統(tǒng)。政府應在污染發(fā)生源、交通量、交通流等三個方面制定相關(guān)政策，形成倡導綠色物流的對策系統(tǒng)。物流在作為企業(yè)第三利潤源的同時，給環(huán)境造成了嚴重的污染，因此要使物流順利地發(fā)展，發(fā)展綠色物流勢在必行。

第5篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

大家普遍反映，這次會議對今年工作的部署重點突出、任務明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要狠抓落實。大家回去之后，要做到以下幾點：

第一，要匯報好。特別是政府主要領(lǐng)導沒來的，要注意把這次會議的精神及時向本地的黨委、政府主要領(lǐng)導進行匯報。這樣，一方面能讓各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導全面了解市政府今年環(huán)保工作的具體部署；另一方面也有利于更好地爭得主要領(lǐng)導對環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，為今年環(huán)保工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

第二，要傳達好。這次大會既對20*年環(huán)保工作的成績進行了總結(jié)，也指出了工作中的不足和問題，分析了當前形勢，并對今年如何更好地開展環(huán)保工作進行了周密部署，同志們回去后要主動向本地的領(lǐng)導建議，通過環(huán)保大會等多種形式盡快把會議精神傳達下去。特別是要組織好環(huán)保系統(tǒng)干部職工的學習貫徹，同時要組織學習國家環(huán)保部周生賢部長在全國環(huán)保工作會議上的重要講話。傳達貫徹情況要及時向市局反饋。

第三，要謀劃好。就是在吃透省、市兩級環(huán)保工作會議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，集思廣益，進一步理清本縣2009年的工作思路。同時，對哪幾項是重點？怎么抓？怎樣完成好今年環(huán)保工作任務？由哪些部門承擔？諸如此類的問題，各單位都要搞清楚，做出安排。

第四，要落實好。就是按照既定的任務目標，從現(xiàn)在起一項一項抓到實處。標準要高，動作要快，方法要對，關(guān)鍵要干，效果要好。這方面，一定要突出一個“嚴”字，嚴明責任，嚴肅紀律，嚴格考核。每項工作都要做到目標任務明確、工作標準明確、責任主體明確、完成時限明確、獎懲措施明確。要按照年初建帳、年中查帳、年底算帳的要求，加大調(diào)度和督導力度，保證各項工作保質(zhì)保量地落到實處。

二、對做好今年工作提幾點要求

在國際金融危機的大背景下，今年是經(jīng)濟發(fā)展面臨十分困難的一年，同時也是推進污染減排、順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年、沖刺年。在今年的工作中，如何變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，按照省、市環(huán)保工作會議的要求并歸納大家討論的意見和建議，我感到要著重把握好以下幾點：

一是切實抓好環(huán)保目標管理。明確環(huán)保工作目標是推進環(huán)境保護工作的重要手段。大家要深刻認識環(huán)保目標管理的重要性，圍繞目標實現(xiàn)，想辦法、定措施，真抓實干，確保環(huán)境質(zhì)量的改善。在近幾年的環(huán)保目標管理中，有的單位思路明晰，方法正確，措施得當，在建帳、明帳、查帳、算賬上有既較果好又實用的辦法。如安新縣把市政府與縣政府簽訂責任狀的內(nèi)容，逐項分解到縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣環(huán)保局對本局承擔的任務再進行細化分解，每個單位都有明確的工作目標、完成標準和時限，并定期對目標完成情況進行調(diào)度。特別是在需要政府出面協(xié)調(diào)解決的問題上，縣環(huán)保局經(jīng)常匯報，政府不定期的召開相關(guān)部門聯(lián)席會，分配任務，明確責任，限時辦結(jié)。但是，也有的單位在目標管理中重視程度不夠，措施跟不上，工作完不成，考核成績自然較差?，F(xiàn)在，省對市、市對縣的09年環(huán)保目標考核辦法還均未下達，但時間不等人，各縣(市、區(qū))可參照去年市對縣的環(huán)保目標考核辦法先抓緊安排。特別是近幾年環(huán)保工作排名靠后的縣(市、區(qū))，環(huán)保局更要及早向當?shù)卣畢R報并提出建議，盡快拿出今年可操作性強的辦法。在此基礎(chǔ)上，還要注意安排部署好，協(xié)調(diào)調(diào)度好，尤其是對完成目標任務重視程度不夠，措施不力，今年仍然沒有拿出改進辦法的單位或部門應建議政府重點調(diào)度，確保環(huán)保整體工作的上檔升級。

二是強力推進污染減排。按照控制增量與削減存量并重的原則，結(jié)合本地實際，深挖潛力，制定和實施科學合理的減排計劃。要切實將污染物排放總量及新增量控制住。嚴格按照“減二增一”、“減一增一”的建設(shè)項目總量審批標準，提高一般產(chǎn)業(yè)的準入門檻，為綠色產(chǎn)業(yè)、清潔產(chǎn)業(yè)保留發(fā)展空間；淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推進印染、制革、造紙、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合升級和園區(qū)化經(jīng)營，在發(fā)展的同時有效控制污染負荷；大力推進清潔能源、節(jié)能技術(shù)的應用，通過控制燃煤量，減少污染物新增量。要切實謀劃一批重點減排治理項目。突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，盡早建成并投入運行，發(fā)揮減排效益。要把本地涉水企業(yè)的達標升級改造作為化學需氧量減排的重中之重來抓，切實提高工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標能力。要將4噸/時以上燃煤鍋爐的高效脫硫治理和清潔能源改造作為中心任務，切實將二氧化硫削減下來；強化工業(yè)企業(yè)污染深度治理，進一步提高污染減排能力。要切實抓好管理減排，做到三個到位，即對排污單位排污口的監(jiān)測到位，對排污單位的污染防治設(shè)施監(jiān)督檢查到位，對擅停污染防治設(shè)施、偷排偷放的環(huán)境違法行為懲處到位。同時，還要重視抓好環(huán)境統(tǒng)計、清潔生產(chǎn)工作。對國控、省控重點污染企業(yè)的監(jiān)測工作，各縣(市、區(qū))環(huán)保局要與市環(huán)境監(jiān)測站搞好配合，每季度初要與轄區(qū)內(nèi)國控、省控重點污染企業(yè)協(xié)調(diào)好監(jiān)測時間。對停產(chǎn)的企業(yè)，必須由各縣(市、區(qū))政府出具停產(chǎn)證明。通過不斷加強環(huán)境監(jiān)督管理，確保各項減排措施實實在在發(fā)揮好減排效益，不打折扣。

三是切實抓好建設(shè)項目的審批、監(jiān)管和服務工作。關(guān)于這一點，劉寶玲市長已在上午的大會上提出了明確要求，就是要做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、服好務、把好關(guān)”三件事。我們必須認真領(lǐng)會，不折不扣地貫徹落實到實際工作中去。除了劉市長講的，這里我再強調(diào)兩個方面。一方面，要加大對建設(shè)項目的環(huán)保執(zhí)法檢查力度。當前，就是要進一步開展好建設(shè)項目清理專項行動，對違法建設(shè)項目進行清理整頓。對未批先建的項目要依法嚴肅處理，符合國家相關(guān)政策的，限期補辦審批手續(xù)；對不符合政策的要堅決取締。對批建不符的建設(shè)項目，要糾正違法行為，限期進行后評價。對越權(quán)審批的建設(shè)項目，要按照管理權(quán)限的規(guī)定，重新辦理環(huán)保審批手續(xù)。對超期試生產(chǎn)的建設(shè)項目要限期驗收。對降低環(huán)評級別的建設(shè)項目，要依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》的規(guī)定，重新辦理審批手續(xù)。另一方面，在審批過程中，要依法公開環(huán)評信息，提高公眾參與程度，通過召開公眾聽證會、座談會等形式廣泛聽取意見，充分發(fā)揮公眾在環(huán)評審批管理中的積極作用。

四是切實抓好排污費征收管理工作。去年由于受奧運會、金融風暴的影響，以及污水處理廠的建成運行，給我市排污費的征收工作帶來了很大的困難，但大部分縣(市、區(qū))都能頂住壓力，想辦法，找出路，努力挖掘費源，從而使全市較好地完成了省下達的排污收費任務。20*年全市共征收排污費4300多萬元，較上年增長18.3%，即667萬元，這是大家克服種種困難、共同努力的結(jié)果。特別是滿城和順平，分別完成了市下達任務數(shù)的149%和142%，但也有個別縣完成的不夠好，唐縣、曲陽和定興只分別完成下達任務數(shù)的27%、40%和49%。依法征收排污費是《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的重要職責，是依法打擊環(huán)境違法行為、促進污染治理的有效手段。在今年的排污費征收工作中，各縣局要進一步強化措施，排除干擾，堅決依法征收排污費，同時對省下達的提高SO2、COD征收標準要落實到位。這方面，今年要堅決克服個別縣（市、區(qū)）以往出現(xiàn)的將一部分企業(yè)劃為縣明星企業(yè)或縣重點保護單位，不允許環(huán)保部門對其征收排污費；未按《排污費征收使用管理條例》規(guī)定進行征收，未對企業(yè)排污量進行認真核定，隨便躉個數(shù)，導致排污費不能足額征繳和征收面不全。要穩(wěn)步推進排污申報核定工作。申報核定人員對污染源的申報數(shù)據(jù)要嚴格把關(guān)，認真執(zhí)行“三級審核”制度，切實做到核定依據(jù)充分，杜絕收費核定無依據(jù)等不規(guī)范行為。今年市局要開展排污費專項稽查工作。根據(jù)原國家環(huán)?？偩?2號令《排污費征收工作稽查辦法》的要求和省環(huán)保局2009年度工作部署，我市制定的《2009年度保定市排污費稽查工作安排意見》已印發(fā)給你們，各縣(市、區(qū))要認真抓好落實，確保2009年排污費征收任務的順利完成。

五是進一步抓好秸稈禁燒工作。去年的夏季秸稈禁燒工作，在舉國上下齊心迎奧運的背景下，經(jīng)過全市各級黨委、政府的共同努力，可以說是打了一個漂亮仗，取得了歷史性突破，在全市范圍內(nèi)真正實現(xiàn)了不點一把火，不冒一股煙的目標，有力地保障了北京奧運會的環(huán)境安全，受到了國家、省和市的高度贊揚。但是，秋季秸稈禁燒工作卻不那么理想，由于出現(xiàn)了松懈情緒，沒有夏季抓得緊，一些縣（市、區(qū)）天天著火冒煙，多次受到省、市領(lǐng)導的批評，還有的縣主管領(lǐng)導被誡免談話。今年，為繼續(xù)保持去年夏季秸稈禁燒工作的良好勢頭，避免秸稈禁燒工作出現(xiàn)被動局面，希望各縣（市、區(qū)）提前謀劃，借鑒去年夏季秸稈禁燒工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級的作用，早研究、早動員、早宣傳、早部署，真正形成真抓嚴管、同心合力的局面，同時按照即將下發(fā)的《保定市人民政府關(guān)于秸稈綜合利用及禁燒生態(tài)補償辦法暫行規(guī)定》，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門，采取綜合措施，大力推行秸稈還田和合理利用，以收到應有的效果。

六是積極抓好生態(tài)創(chuàng)建工作。22個縣（市）必須抓緊完成優(yōu)美城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制并抓緊評審，這已列入年度干考目標。要加快實施生態(tài)市、生態(tài)縣規(guī)劃中所謀劃的工程項目。積極探索開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作，抓好礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的評估與現(xiàn)場檢查。進一步推進阜平縣銀河山創(chuàng)建省級自然保護區(qū)，易縣云蒙山和唐縣大茂山創(chuàng)建市級自然保護區(qū)，曲陽和唐縣的西大洋-王快水庫創(chuàng)建市級水資源保護區(qū)工作，這項工作已列入省生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，務于今年完成。要加強水源地的保護，鞏固一、二級保護區(qū)內(nèi)排污口的取締成果，確保水質(zhì)安全。積極實施跨界河流考核及生態(tài)補償機制。今年，省局已制定河北省七大水系主要河流跨界斷面考核及生態(tài)補償辦法，并列入2009年度省干考目標。我市的九條河流26個斷面列入考核范圍，請有關(guān)縣（市、區(qū)）務必采取有效措施，確保水環(huán)境安全，實現(xiàn)水質(zhì)保護目標。參照省里的做法，我市在進行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上也制定了《保定市跨界河流考核及生態(tài)補償暫行辦法》，所有跨界河流斷面均列入對各縣(市、區(qū))的干考目標范圍，現(xiàn)已報市政府，待批準后實施。

七是切實抓好環(huán)境安全檢查，提高應對環(huán)境突發(fā)事件的能力。在去年奧運安保的基礎(chǔ)上，要采取更加強有力措施，繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境安全隱患進行排查整治。重點排查水源地、河流、人口密集區(qū)、重要交通干線兩側(cè)的環(huán)境安全隱患，對重大危險源、重點企業(yè)、重大隱患單位實行重點監(jiān)控。對存在違反產(chǎn)業(yè)政策、未批先建、超期試生產(chǎn)、治污設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、超標排污等環(huán)境違法行為的企業(yè)，必須依法做出處理，而且要責任到人，確保處理落實到位。凡是對河流、水源及自然生態(tài)存在污染隱患或?qū)θ嗣袢罕娚?、健康、財產(chǎn)安全存在威脅的選礦企業(yè)以及生產(chǎn)、使用或生產(chǎn)工藝中涉及危險化學品的化工企業(yè)，必須制定環(huán)境應急預案，完善企業(yè)應急指揮機制，落實應急裝備、應急器材的配備，落實事故現(xiàn)場圍堰、雨污分流、應急事故池等應急硬件建設(shè)和環(huán)境應急物資的儲備。環(huán)保部門要進一步完善環(huán)境應急體系建設(shè)，做好應急人員、應急裝備的日常準備工作；強化應急管理和事故報告制度，建立環(huán)境安全隱患企業(yè)檔案；組織對重點部位的應急演練，做到常備不懈。

八是切實抓好環(huán)境工作。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾環(huán)境保護意識的不斷提高，所引發(fā)的各類環(huán)境矛盾和糾紛日益尖銳，環(huán)境問題已成為社會關(guān)注的焦點之一，并且呈現(xiàn)數(shù)量大、多元化和復雜化的趨勢，如果處理不好會嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定。20*年，市、縣兩級共受理案件數(shù)2071件，雖然相比2007年降低15.26%，但由于我市基數(shù)大，總量仍排在全省前三位，因此形勢依然嚴峻。這要引起我們各級的高度重視，采取有力措施加以解決。要按照“分級負責，屬地管理”的基本原則，努力把問題解決在轄區(qū)內(nèi)，特別是對群眾反映強烈的久拖不解的重點案件，主要領(lǐng)導要親自調(diào)度，堅決杜絕因處理不當、不公平、不徹底等情況，引發(fā)群體性的越級訪惡性事件。要注重提高環(huán)境工作者依法解決環(huán)境問題的能力和素質(zhì)，具備較強的專業(yè)和法律知識，能夠處理和解決棘手問題，使群眾滿意、息訴罷訴，有效降低重復訪案件。要在認真辦理群眾案件的同時，主動出擊，加大排查力度，嚴力打擊企業(yè)的違法排污行為，徹底消除企業(yè)的污染隱患，從源頭上預防環(huán)境案件的發(fā)生。要加強環(huán)境信息的匯總、上報工作。結(jié)合每月《環(huán)境月報》，全面做好信息的搜集、分析研究工作，準確掌握環(huán)境動態(tài)，尤其是對緊急、重大信息必須按規(guī)定及時報送，確保能夠掌握主動，快速決策，有效應對。

第6篇：綠色金融相關(guān)政策匯總范文

[關(guān)鍵詞]服務外包；國際比較；發(fā)展路徑

[中圖分類號] F063.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）11-0092-05

作為當今世界上最具吸引力的外包目的地國家，印度、愛爾蘭和以色列在服務外包領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，并稱為世界軟件外包中心“3I”。得益于服務外包，三國的軟件與信息服務及相關(guān)行業(yè)的國際競爭力不斷增強，并在增加就業(yè)、帶動出口、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面也發(fā)揮了不可忽視的作用。天津作為國家21個服務外包示范城市之一，發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)不僅具有天然港口和區(qū)位優(yōu)勢，還在人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合商務成本等方面集聚了明顯優(yōu)勢和潛力。但由于起步較晚，天津的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一定的差距。因此，對于印度、愛爾蘭和以色列服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行多維度的分析比較，總結(jié)并借鑒其成功經(jīng)驗，提出相應的對策建議，將對加快天津服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

一、服務外包發(fā)展的國際比較

根據(jù)印度、愛爾蘭和以色列三個國家服務外包產(chǎn)業(yè)的特點，對促進服務外包發(fā)展因素的研究主要集中在以下幾點：語言與地緣優(yōu)勢、豐富的人力資源、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政府政策的大力支持以及突出的企業(yè)競爭力。已有研究雖然也或多或少對這些關(guān)注點進行了一定的研究和分析[1-3]，但都較為零散，并沒有進行廣泛的比較。本文將從上述5個方面進行廣泛的比較研究，力求充分發(fā)掘這3個國家服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗，從而為天津服務外包的發(fā)展提供有益的啟示。

（一）語言與地緣優(yōu)勢

首先，就語言優(yōu)勢而言，印度歷史上曾長期是英國的殖民地，英語是其官方語言之一；愛爾蘭在主要的接包國中，是歐元區(qū)中唯一以英語作為母語的國家；以色列的官方語言盡管是希伯來語和阿拉伯語，但作為一個移民國家，每年有成千上萬的在歐美接受過良好教育的猶太移民回國。而當前，全球外包的發(fā)包方主要集中在歐美發(fā)達國家，世界上絕大部分軟件的開發(fā)都以英語為語言。因此，相對于其他非英語國家，印度、愛爾蘭和以色列三國具有獨特的優(yōu)勢，這3個國家的企業(yè)與歐美企業(yè)之間不存在很大的語言與文化差異，便于雙方溝通。

其次，就地緣優(yōu)勢而言，印度與美國的時差約為12個小時，美國企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)把業(yè)務外包給印度企業(yè)，可以利用時差實現(xiàn)24小時工作制，從而為客戶提供全天候的服務。愛爾蘭一方面作為歐盟成員國，使得外資在該國生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務，可以規(guī)避歐盟較強的市場排他政策，從而享受歐盟的商業(yè)優(yōu)惠；另一方面愛爾蘭與美國長期保持著密切的關(guān)系，美國有1/5的人口是愛爾蘭裔，美國500強企業(yè)的首席執(zhí)行官中，愛爾蘭裔占近1/4，愛爾蘭政府充分利用這一地緣資源，使得美國對歐洲信息產(chǎn)業(yè)投資的70%都放在愛爾蘭。在以色列，大量的從歐美移民的猶太人和海外猶太人的存在，使得猶太文化與西方文化密切相關(guān)聯(lián)，形成良好的文化融合，他們?yōu)橐陨斜就恋男屡d公司提供了大量的資金、技術(shù)和研發(fā)支持，這些在很大程度上促進了上述三國服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）豐富的人力資源

從人力資源的角度觀察，我們發(fā)現(xiàn)印度、愛爾蘭和以色列三國的人力資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下3點：

首先，人才總量豐富。印度在發(fā)展中國家擁有最大規(guī)模的掌握英語技能的人才儲備。愛爾蘭和以色列雖然在人才總量上無法和印度相比，但相對于本地區(qū)的其他國家仍具有比較優(yōu)勢。以愛爾蘭為例，從勞動力年齡層次上分析，愛爾蘭全國人口平均年齡在整個歐洲最低，25歲以下的人口占總?cè)丝诘?0%，從而保證了充足的勞動力供給。同時，由于歐盟內(nèi)部人員流動的自由和大量愛爾蘭海外移民后裔的回歸，使得愛爾蘭人才供給進一步充足。

其次，人才素質(zhì)較高。印度、愛爾蘭和以色列三國，長期重視高等教育的發(fā)展，形成了大量享譽世界的名校如印度理工學院、愛爾蘭利墨瑞克大學、耶路撒冷希伯來大學等，同時也培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。根據(jù)瑞士洛桑國際管理學院的《全球競爭力報告》，印度工程師的能力和數(shù)量分別居于世界第一位和第二位；愛爾蘭重視與信息技術(shù)相關(guān)學位的學生的實踐能力培養(yǎng)，采用了卓有成效的政產(chǎn)學研一體化合作，規(guī)定軟件專業(yè)的第三學年都在生產(chǎn)一線實習，第四學年大部分時間進行獨立設(shè)計，通過這種模式，使得愛爾蘭的大學畢業(yè)生具備了實際工作經(jīng)驗和項目執(zhí)行能力；以色列作為世界上勞動力受教育程度最高的國家之一，其受過高等教育的科學家和工程師占人口的比例排名世界第一，平均每1萬人中有135人，而美國也僅為78人[4]。

（三）完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境看，印度、愛爾蘭和以色列三國的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩點：

首先，良好的商業(yè)氛圍。在服務外包發(fā)展的制度條件中，歐美發(fā)包企業(yè)最為認同的就是印度、愛爾蘭和以色列這3個國家都具備完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，使歐美的軟件企業(yè)在與上述三國開展服務外包業(yè)務時，不必擔心知識產(chǎn)權(quán)受到損害和關(guān)鍵技術(shù)的流失，從而為服務外包的發(fā)展提供了良好的商業(yè)氛圍。如在愛爾蘭，為了減少發(fā)包企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的憂慮，從1999年起，愛爾蘭政府就制定了一系列保障知識產(chǎn)權(quán)的政策。政府承認電子合同及電子簽名的法律效力，允許軟件的加密開發(fā)，并在產(chǎn)權(quán)、專利等方面制定了嚴格有效的法律規(guī)范，如《電子商務法案2000》和《版權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益法案2000》等。同時，服務外包企業(yè)與員工簽訂勞工合約時，還要簽署一份簡稱“不公開合約”的知識產(chǎn)權(quán)保護合同，雙方明確在合同期內(nèi)嚴格遵守這一合約，有些高技術(shù)行業(yè)還限定了合約解除后的保護措施，違反者將會受到嚴厲處罰，情節(jié)嚴重者甚至會受到刑事指控。

其次，開放的市場環(huán)境。20世紀90年代以來，印度進行了以市場化和自由化為取向的全面改革，在民主建設(shè)和政治法律體制方面采用現(xiàn)代西方模式，私營部門和資本市場迅速發(fā)展，這在一定程度上打消了歐美企業(yè)對于印度傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的顧慮。愛爾蘭作為歐盟成員國之一，由于語言、文化、商業(yè)習俗和法律體系的接近，使得眾多歐美公司將愛爾蘭作為服務歐洲和北美市場的重要基地，如世界10大軟件公司中有7家在愛爾蘭設(shè)立了分公司，并在當?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心。以色列先后于1975年、1992年和2000年，分別與歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定成員國，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，使得以色列企業(yè)和北美及歐盟企業(yè)間的貿(mào)易享有零關(guān)稅待遇。這在提高該國對外開放程度的同時，也優(yōu)化了以色列的貿(mào)易環(huán)境。

（四）政府政策的大力支持

政府的作用在于當發(fā)現(xiàn)本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之后，適時調(diào)整政策，為這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境[5]。在將軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)確立為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后，印度、愛爾蘭和以色列三國服務外包產(chǎn)業(yè)政策支持效應積極顯現(xiàn)，具體的支持政策如下：

首先，三國政府都制定了促進服務外包發(fā)展的政策。早在20世紀80年代，印度政府就已經(jīng)提出了“大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的口號，根據(jù)信息服務外包發(fā)展的需要，印度政府于1986年、1992年、1996年、1998年和2000年分別制定和頒布了《計算機軟件出口、軟件開發(fā)與培訓政策》、“軟件技術(shù)園區(qū)計劃”、《2020年技術(shù)展望》、“信息技術(shù)超級大國”政策綱要、《信息技術(shù)法》、《半導體集成電路設(shè)計法》及“十五”計劃（2002—2007）等法律及發(fā)展戰(zhàn)略。愛爾蘭政府從政策咨詢、制定、實施、監(jiān)督，到部門協(xié)調(diào)、中介促進等各個環(huán)節(jié)，都設(shè)立了相應的部門履行職責，注重加強管理和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)強化了服務外包的管理，如在愛爾蘭開辦一家軟件公司，只需要10分鐘既可以辦妥一切手續(xù)。以色列政府基于“科技立國”的戰(zhàn)略，制定多項法規(guī)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如1969年以色列開始實施《工業(yè)鼓勵法》，加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

其次，三國政府都對本國服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予財稅方面的大力支持。一方面，三國政府對于與信息技術(shù)行業(yè)有關(guān)的服務外包產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如印度政府規(guī)定，從2000年到2010年的10年里，對位于技術(shù)園區(qū)的新工業(yè)企業(yè)以及100%出口型的工業(yè)企業(yè)免征針對出口利潤的稅收；愛爾蘭政府規(guī)定公司稅僅為12.5%，遠低于歐盟多數(shù)國家30%到40%的公司稅水平；以色列政府規(guī)定將高技術(shù)產(chǎn)品和專利等出售給在國內(nèi)的外國居民、為外國居民提供服務等大多數(shù)出口行為均屬于零增值稅交易。另一方面，三國政府均對與信息技術(shù)行業(yè)有關(guān)的服務外包產(chǎn)業(yè)給予財政支持，如印度政府1998年設(shè)立了10億盧比的風險投資基金，支持軟件類中小企業(yè)的發(fā)展；愛爾蘭政府對于相關(guān)項目，分別從資本、就業(yè)、研發(fā)與培訓等方面進行財政支持；以色列政府推出了“磁鐵”計劃支持項目發(fā)展，其中每個項目85%的預算資金由政府提供。

（五）突出的企業(yè)競爭力

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的微觀主體，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。上述三國的服務外包類企業(yè)具備很強的市場競爭力，主要體現(xiàn)在如下幾點：

首先，企業(yè)擁有過硬的技術(shù)實力。在印度、愛爾蘭和以色列，多數(shù)從事服務外包的企業(yè)，都擁有過硬的技術(shù)實力和雄厚的研發(fā)實力。如以色列企業(yè)是國際公認的在基礎(chǔ)技術(shù)及應用研發(fā)方面最具創(chuàng)造力的群體之一，這導致自20世紀80年代以來，國際大型軟件公司紛紛在以色列建立研發(fā)中心，以充分利用該國企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。如英特爾公司1984年在以色列建立了其第一個海外研發(fā)中心，從事計算機芯片設(shè)計及軟件開發(fā)。到目前為止，該中心已經(jīng)成功開發(fā)出了8088微處理器、奔騰MMX技術(shù)和迅馳處理器等英特爾的核心技術(shù)，成為英特爾在全球重要部門之一。基于雄厚的技術(shù)研發(fā)實力，使得以色列的高附加值外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其外包的人均產(chǎn)值在接包國中處于領(lǐng)先地位，大大提高了該國服務外包產(chǎn)業(yè)的競爭力。

其次，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群形成明顯的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外公司在特定區(qū)域內(nèi)聚集，是印度、愛爾蘭和以色列提升服務外包企業(yè)競爭力的重要經(jīng)驗之一。如印度的軟件外包企業(yè)主要集中在班加羅爾、馬德拉斯、海德巴拉等主要的軟件生產(chǎn)基地；愛爾蘭的IT外包企業(yè)主要分布在都柏林、利墨瑞克、高威和庫克等地區(qū)和城市；以色列的服務外包企業(yè)主要集中在特拉維夫、海法和耶路撒冷等中部發(fā)達地區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚提高了企業(yè)的整體競爭力。如在印度班加羅爾、馬德拉斯、海德巴拉3個城市承接了全國服務外包總額的80%以上；在愛爾蘭利墨瑞克國家科技園內(nèi)已有90多家從事研發(fā)和生產(chǎn)的高技術(shù)企業(yè)，其中本國高技術(shù)企業(yè)占比達到45%；以色列主要外包企業(yè)如Checkpoint、ECI、Teva制藥等紛紛在北美設(shè)立辦事處和研發(fā)中心，致力于承接規(guī)模更大的全球服務外包項目。

最后，規(guī)范的行業(yè)協(xié)會的存在。以印度全國軟件和服務企業(yè)協(xié)會（NASSCOM）為例，NASSCOM的作用主要體現(xiàn)在：與政府溝通，幫助進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)軟件科技園，爭取有力于軟件發(fā)展的政策優(yōu)惠；與WTO溝通，爭取在世界貿(mào)易組織中的有利地位和條件；幫助企業(yè)與電訊行業(yè)談判，爭取低價格的優(yōu)良服務；與大學等機構(gòu)溝通，開展人才培訓，通過設(shè)立基金方式進行電腦知識的普及，特別是向貧窮落后地區(qū)推廣；推動服務外包由后端辦公服務等業(yè)務向金融、保險、軟件開發(fā)與研究等領(lǐng)域發(fā)展[6]。在NASSCOM的引導下，會員數(shù)量已從最初的38個，發(fā)展到2007年的1 100余家，其中250余家來自美國等國的跨國公司，其會員收益總和占印度軟件和服務外包行業(yè)總收益的95%以上[7]。

二、天津服務外包發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸

作為全國首批“服務外包示范城市”，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，天津主動加強與世界經(jīng)濟的接軌，提升產(chǎn)業(yè)能級，天津市有關(guān)部門先后制定了《天津市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天津市服務外包資金管理辦法》、《天津服務外包公共服務平臺認定暫行辦法》、《關(guān)于離岸服務外包業(yè)務免征營業(yè)稅具體實施辦法的公告》、《關(guān)于加快本市服務外包人才培養(yǎng)的若干意見》等相關(guān)政策文件累計達到18項，以扶持服務外包企業(yè)的發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2012年1月～10月份，全市服務外包合同簽約金額實現(xiàn)10.8億美元，同比增長66.8%，其中離岸服務外包合同額6.3億美元，同比增長37.8%；服務外包執(zhí)行額8.9億美元，同比增長103.8%，其中離岸執(zhí)行額5.2億美元，同比增長88.9%，服務外包行業(yè)從業(yè)人員達7.1萬人。從業(yè)務來源上看，相對于2006年單一的發(fā)包主體日本而言，2012年天津離岸服務外包來源于44個國家和地區(qū)，其中亞洲17個國家和地區(qū)，北美2個國家，歐洲14個國家，非洲和南美洲各5個國家。從業(yè)務種類上看，2012年，天津市服務外包業(yè)務的種類擴覆蓋了ITO、BPO和KPO，從而改變了天津市單一服務外包業(yè)務的格局，在服務外包中形成自己的特色。以生物醫(yī)藥研發(fā)、工程設(shè)計、動漫網(wǎng)游研發(fā)為代表的服務外包高端KPO占全市服務外包總業(yè)務的47.7%；以集成電路設(shè)計、軟件研發(fā)、基礎(chǔ)信息技術(shù)運營和維護服務為主的ITO占總業(yè)務的47.1%；而以數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、會計服務為主的BPO業(yè)務占總業(yè)務的5.2%。與此同時，天津引進的服務外包企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，截至2012年，戴爾等世界500強企業(yè)相繼在津設(shè)立外包服務中心，渣打科技等領(lǐng)軍企業(yè)進一步擴大業(yè)務規(guī)模，摩托羅拉全球會計中心、通標標準技術(shù)服務、飛思卡爾等10家世界500強共享運營中心高端業(yè)務流程外包服務增勢強勁，全球服務外包100強、世界500強企業(yè)累計43家在天津設(shè)立服務外包機構(gòu)。

但與“3I”國家相比，天津服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在如下的瓶頸：

首先，政策環(huán)境有待完善。一方面，天津市目前還沒有形成較為成熟的服務外包業(yè)政策支持體系。如天津市雖每年投入不低于2億元專項資金，但主要用于服務外包人才培訓及培訓示范機構(gòu)建設(shè)項目、服務外包園區(qū)建設(shè)、公共服務平善等方面，真正用于發(fā)展服務外包企業(yè)的資金扶持明顯偏少。另一方面，對于服務外包的監(jiān)管處于探索階段。天津還沒有建構(gòu)起具體規(guī)范有效的外包風險監(jiān)控制度。一旦出現(xiàn)糾紛，發(fā)包方和外包服務商相互協(xié)商仍不能達成一致意見而訴諸法律時，缺少外包糾紛處理的法律及有規(guī)可循的處理程序和制度，而知識產(chǎn)權(quán)保護體系也尚未全面建立起來。

其次，高水平實用人才匱乏。服務外包行業(yè)需要大量的具有較高外語水平的專業(yè)人才，而目前天津的服務外包人才以英語為主，從事對日外包需要進行日語培訓。但由于語言學習周期長，無法通過短時間的培訓達到速成的效果，而且語言重在于使用，僅僅通過學校式的培養(yǎng)并不能完全滿足業(yè)務需要，因此崗前培訓壓力大。與此同時，部分企業(yè)對于員工的培訓投入不足。截止到2009年，天津市179家外包企業(yè)中，沒有安排過員工培訓的有98家，占企業(yè)總數(shù)的55%。

再次，企業(yè)的競爭力不強。天津市服務外包企業(yè)雖然數(shù)量多但是規(guī)模小、服務外包合同金額小，缺乏支柱企業(yè)帶動天津市的服務外包行業(yè)發(fā)展。截至2009年12月，天津市從事服務外包的企業(yè)有240家，只占全國從事服務外包企業(yè)總數(shù)的3.42%，而且百人以下企業(yè)占全市服務外包企業(yè)總量的達到75%[8]。2009年服務外包企業(yè)承接的外包項目金額在5 000萬美元以上的僅有3家，70%的企業(yè)合同匯總金額在100萬美元以下。而印度的前4大軟件服務外包企業(yè)的年營業(yè)收入均達到30億美元～50億美元，員工均超過10萬，是印度軟件與信息服務外包行業(yè)的支柱企業(yè)[9]。

三、促進天津服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一方面，政府應繼續(xù)制定并服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，填補產(chǎn)業(yè)推動體系的空白點。根據(jù)“3I”國家的發(fā)展經(jīng)驗，國家對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應該要有充分的支持力度，以幫助企業(yè)提升國際競爭力。企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢主要來源于利潤轉(zhuǎn)移效應和外部經(jīng)濟效益。因此，天津市政府應針對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點推出相應的補貼、信貸、退稅等扶持政策，以幫助市內(nèi)企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢。消除不利于發(fā)展的制度，對服務外包的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)應加大財政引導性資金投入力度，并給予企業(yè)房租、水電和用人等多方面的政策支持。同時，天津市應加強中小企業(yè)以及特色外包企業(yè)的扶持力度，加大本土企業(yè)的培植力度。樹立產(chǎn)業(yè)標桿，快速形成獨具特色的服務外包產(chǎn)業(yè)聚集。

另一方面，完善服務外包相關(guān)法律體系建設(shè)。根據(jù)CAPS和科爾尼的調(diào)研報告顯示，65%的企業(yè)把知識產(chǎn)權(quán)保護視為決定是否外包的主要原因，而“3I”國家的知識產(chǎn)權(quán)保護體系已經(jīng)成為三國贏得競爭優(yōu)勢的重要因素之一。據(jù)研究，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護水平與外商直接投資之間具有明顯的正相關(guān)性。因此，為適應客戶的需求，天津應加強誠信環(huán)境建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極健全相關(guān)的法律制度，以增強國外客戶對安全的信心，營造出有利于承接服務外包的外部環(huán)境，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護對于經(jīng)濟增長的促進作用。

（二）加快培養(yǎng)多層次服務外包專業(yè)人才

首先，天津市政府應引導高校培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才并予以相關(guān)支持。政府可以通過資金、政策等方式的引導，幫助高校培養(yǎng)具有國際視野、語言水平高、文化交流能力和業(yè)務能力強的復合型外包人才，鼓勵校企結(jié)合的服務外包人才培訓和實習項目。

其次，健全人才培養(yǎng)體系。在服務外包人才培養(yǎng)方面，應做到企業(yè)培訓與社會培訓相結(jié)合。一方面，服務外包企業(yè)應安排專項員工培訓基金，用于員工在人才資質(zhì)、國際認證、知識產(chǎn)權(quán)等方面的培訓；另一方面，政府可以通過出臺相關(guān)的政策鼓勵民辦和私營的這一類社會培訓機構(gòu)對急需的外包人才進行培訓，通過提供多種交流平臺動員社會各方面力量建立起適應不同需求層次的專業(yè)培訓體系，以培養(yǎng)出大量服務外包領(lǐng)域的專業(yè)人才。

最后，放寬高層次創(chuàng)新型人才引入政策。我市的服務外包市場人才匱乏，尤其是具有語言優(yōu)勢又了解國際規(guī)則的海外專業(yè)人才。因此，政府可以開辟海外引才的“綠色通道”，制定海外歸國人才的優(yōu)惠政策，通過改善我市人才流動機制等方式來吸引和聘用海外高級服務外包人才，以此來迅速提升我市服務外包產(chǎn)業(yè)人才的國際化水平。

（三）加快提升服務外包企業(yè)的競爭力

首先，提高服務外包企業(yè)自身的綜合能力。綜合能力的提升主要體現(xiàn)在與客戶溝通能力、企業(yè)管理能力和承擔項目的交付能力3個方面。良好的溝通能力是服務外包合作的首要前提，包括語言交流技巧和對發(fā)包國家文化背景的理解能力兩個方面，該種能力的提高能增進服務外包雙方的信任與理解，進而爭取到更多的業(yè)務；企業(yè)管理能力的提升主要是指外包企業(yè)要通過資格認證等方式來證明自身的服務水平與能力，如開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證、信息安全管理（ISO2700/BS7799）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證等，通過這些國際資格認證可以使得客戶，尤其是海外客戶直觀了解企業(yè)服務外包水平，增加對企業(yè)的認可度；承擔項目的交付能力包括技術(shù)能力、業(yè)務能力和服務能力等一系列服務外包所需要的專業(yè)能力，其中技術(shù)能力主要指自主研發(fā)與創(chuàng)新能力，業(yè)務能力指對所服務的外包業(yè)務的理解和掌握能力，服務能力指向客戶提供全方位的、完善的解決方案的能力。

其次，樹立外包企業(yè)的品牌意識。為了在國際競爭中贏得客戶，品牌打造是外包企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。天津服務外包企業(yè)剛剛起步，應盡早將品牌意識納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，通過企業(yè)內(nèi)部培訓、管理理念、企業(yè)文化、價值觀等方面進行品牌打造，形成天津特色的服務外包優(yōu)勢，最終形成在國際市場上具有核心競爭力的特色服務品牌，從而縮短天津服務外包產(chǎn)業(yè)與國際先進水平的差距。

再次，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在服務外包市場中，企業(yè)作為單一的個體來需求發(fā)展的空間是有限的。為了更好促進我市服務外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在政府的引導下，企業(yè)可以根據(jù)自身的市場需求與條件，尋找有利于自我發(fā)展的企業(yè)進行合作。通過企業(yè)間的主動聯(lián)合，提升企業(yè)整體凝聚力，提升企業(yè)的信息分享與規(guī)模經(jīng)濟的效益，降低成本與經(jīng)營風險。聯(lián)盟內(nèi)部可以再次進行專業(yè)化分工，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局，從而為在國內(nèi)和國際市場上提升我市服務外包企業(yè)的競爭力創(chuàng)造條件。

最后，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用。要發(fā)揮天津市服務外包行業(yè)協(xié)會在指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)自律、加強供求雙方交流、溝通企業(yè)與政府及整合社會資源等方面的作用。具體而言，一方面，行業(yè)協(xié)會可以通過定期制定并公布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向企業(yè)傳達行業(yè)的整體動態(tài)；另一方面，行業(yè)協(xié)會應作為信息平臺，定期公布行業(yè)咨詢，如政策信息、人才供求信息、企業(yè)經(jīng)營合作信息等。

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The International Comparison of the Development of Service Outsourcing and Its Inspiration for Tianjin

——Based on the Analysis of India， Ireland and Israel

Qin Hongjun

（School of International Business，Tianjin Foreign Studies University，Tianjin 300270，China）