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關(guān)鍵詞:高速公路;施工安全;網(wǎng)格化
中圖分類號:X734 文獻標識碼:A0. 引言
我國公路建設過程中,雖然近些年重大事故有所減少,但實際上落實一崗雙責仍停留在紙面上,因此本文提出了“網(wǎng)格化”管理方法,即通過實施工程安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理,將“網(wǎng)格化”管理辦法和本工程現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系密切結(jié)合,形成安全防護屏障,能夠切實提高項目安全生產(chǎn)管理成效,降低安全風險,減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患,有效防范各類安全生產(chǎn)事故,杜絕安全生產(chǎn)責任事故,努力實現(xiàn)“零死亡”的安全生產(chǎn)管理目標。
另一方面積極探索新的高速公路工程施工安全管理體系和專職安全人員管理方法。將安全生產(chǎn)管理工作重心下移至施工現(xiàn)場,用活用好安全管理團隊,明確安全管理專職人員職責,及時糾正現(xiàn)場安全隱患,減少不安全行為的發(fā)生。
以安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理為軸線,健全并完善項目各項安全生產(chǎn)管理辦法和制度,落實“班組標準化”活動和“單元預警”的開展,重點發(fā)揮項目安全生產(chǎn)管理人員作用,不斷提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平;建立安全隱患統(tǒng)計辦法,以實現(xiàn)“大安全”為目標,調(diào)動來自上級主管單位、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位和各類安全專職人員的力量,依托統(tǒng)一的管理模式,借助數(shù)字化的平臺,按時間、類型、部位、環(huán)節(jié)分類,通過采集大量的安全隱患數(shù)據(jù),最終達到熟悉安全隱患發(fā)生的規(guī)律、提高安全管理水平的目的。
1. 基于公路工程施工現(xiàn)場的網(wǎng)格劃分及職責
業(yè)主單位為一級網(wǎng)格,監(jiān)理單位為二級網(wǎng)格,施工單位為三級網(wǎng)格,現(xiàn)場施工區(qū)域按照路、橋、隧分部分項工程分類,3個級別管理人員分別對應現(xiàn)場施工點進行管理。為明確一崗雙責要求,將項目部領(lǐng)導班子劃入三級網(wǎng)格,監(jiān)理辦路橋隧專監(jiān)劃入二級網(wǎng)格。
1.1 一級網(wǎng)格
一級網(wǎng)格人員由業(yè)主單位專職安全人員組成,落實業(yè)主單位安全管理職責,負責本區(qū)域網(wǎng)格化的組織,編制網(wǎng)格管理方案;監(jiān)督二、三級網(wǎng)格人員部署情況;組織所在區(qū)域的定期、不定期隱患排查和隱患分類、登記、銷號;根據(jù)預警級別參加班前會;監(jiān)督隱患整改情況等。
1.2 二級網(wǎng)格
二級網(wǎng)格人員由監(jiān)理辦安全監(jiān)理工程師和其他專監(jiān)組成,落實監(jiān)理安全管理職責和網(wǎng)格管理方案;監(jiān)督三級網(wǎng)格人員部署情況;對業(yè)主下發(fā)的文件、組織的活動進行貫徹落實;對所在區(qū)域進行定期、不定期地隱患排查和隱患分類、登記、銷號,監(jiān)督隱患整改情況,發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域存在安全事故隱患的,應立即要求施工單位整改,情況嚴重的,應立即要求該網(wǎng)格停止施工,并及時報告業(yè)主;根據(jù)預警級別參加班前會;落實其他工程管理人員一崗雙責,由安全專監(jiān)和其他專監(jiān)對關(guān)鍵節(jié)點共同驗收;督促并參與三級網(wǎng)格的安全教育培訓交底演練;監(jiān)督施工單位專項施工方案的落實;監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的三防工作等。
1.3 三級網(wǎng)格
三級網(wǎng)絡人員由施工單位領(lǐng)導班子和專職安全人員組成,落實施工單位安全管理職責和網(wǎng)格管理方案;對業(yè)主下發(fā)的文件、組織的活動進行貫徹落實;領(lǐng)導班子按照領(lǐng)導帶班制度對所在區(qū)域進行巡視,專職安全員須在所在區(qū)域進行值班,及時消除所在區(qū)域的隱患,對業(yè)主和監(jiān)理檢查的隱患進行整改;組織區(qū)域內(nèi)的安全教育培訓交底演練;保證區(qū)域內(nèi)施工人員防護用品的發(fā)放,監(jiān)督施工人員對防護用品的正確使用;對各類設備和支架等進行驗收;根據(jù)預警級別組織班前會,推行班組標準化,創(chuàng)建優(yōu)秀班組;確保有效做好區(qū)域內(nèi)的三防工作;發(fā)現(xiàn)人員違章作業(yè),堅決制止,并有權(quán)在安全緊急情況下,要求停止作業(yè)活動并采取必要措施,同時安排人員撤離至安全地帶;定期對所轄區(qū)域的消防器材、機械設備進行安全巡查;及時如實上報生產(chǎn)安全事故,做好傷員搶救和現(xiàn)場保護工作,參與事故調(diào)查;策劃部署所轄工區(qū)安全標準化建設工作,根據(jù)現(xiàn)場危險源分布情況,設置安全警示標志標牌;每日向項目安全部長匯報所轄工區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和需要協(xié)調(diào)解決的問題等。
2. 公路工程施工現(xiàn)場網(wǎng)格化管理應用
2.1 領(lǐng)導定點、全員定責
領(lǐng)導班子嚴格按照所屬網(wǎng)格進行值班,強化對責任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、檢查和指導,要賦予專職安全員相應管理權(quán)力;各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”,將安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)、崗位和個人,層層簽訂責任書,明晰責任主體,分解責任目標。
2.2 配置定量、監(jiān)管定位
施工現(xiàn)場按照網(wǎng)格區(qū)域設立專職安全員值班點,要求采用簡易防護棚等視界良好、便于回收的設施,值班點內(nèi)須放置桌椅、防暑藥品、飲用水、施工方案及簡單圖紙、擴音喇叭等物品,值班點設置“網(wǎng)格管理信息牌”,明確當日預警等級、值班領(lǐng)導、工區(qū)負責人及安全員姓名職務及聯(lián)系方式等信息,促進施工現(xiàn)場基層溝通交流;專職安全員至少每隔15分鐘對網(wǎng)格區(qū)域進行一次巡視,要對每個部位、每個環(huán)節(jié)、每臺設施設備、每個工藝流程逐一進行隱患排查,及時消除現(xiàn)場安全隱患,并根據(jù)安全隱患和重大危險源風險辨識標準,確認等級,確定治理方案。安全專監(jiān)每日對所屬網(wǎng)格區(qū)域的安全專職人員部署情況進行巡查并登記,熟悉網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的施工進度,及時開展驗收工作,監(jiān)督隱患整改情況,對安全隱患頻發(fā)和隱患集中爆發(fā)時要組織施工單位召開現(xiàn)場會,研究解決辦法。
2.3 培訓定崗、信息定時
網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)每日召開班前會,“班前會”以網(wǎng)格區(qū)域為單位召開,藍色和黃色預警由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日召集并主持;橙色預警由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日召集并主持,監(jiān)理組安全工程師每周參加一次;紅色預警由項目部安全部長每日召集并主持,網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日參加,網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的項目部領(lǐng)導班子成員每周參加一次,總監(jiān)每月參加一次,并以網(wǎng)格區(qū)域為單位做好每天班前會交底記錄。
對每日排查出的隱患,由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員和安全專監(jiān)上傳至工程信息管理系統(tǒng)安全管理的安全隱患模塊,通過大量和長期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)隱患發(fā)生的規(guī)律,為今后的隱患排查提供可靠數(shù)據(jù)。
2.4 應急定制、獎懲定格
建立完善事故應急救援預案,明確體制、機制和編制,落實隊伍、裝備、物資器材,強化演練,及時處置事故,事故發(fā)生時,網(wǎng)格內(nèi)專職安全管理人員第一時間上報項目部,由項目部統(tǒng)一安排事故處置;通過督查、檢查、考核等形式,獎優(yōu)罰劣,每季度根據(jù)立功競賽情況設立優(yōu)秀值班點稱號,對發(fā)生安全事故和突破控制指標的,嚴格實行責任倒查和責任追究。
結(jié)語
實施網(wǎng)格化安全管理,是一項創(chuàng)新工作,是進一步落實安全生產(chǎn)責任制,切實抓好基層的安全管理工作,完善安全管理機制和框架,建立安全管理網(wǎng)絡的重要舉措,也是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全、建立安全生產(chǎn)長效機制的需要。網(wǎng)格化管理對于落實責任,一崗雙責方面能夠起到促進作用,但是真正的本質(zhì)安全還需要各方的努力。
參考文獻
為貫徹落實**市安委辦《關(guān)于印發(fā)**年**市“安全生產(chǎn)月”及配合做好“安全生產(chǎn)**行”活動方案的通知》(南安委〔**〕13號)文件精神,以及進一步提高工信系統(tǒng)企業(yè)綜合事故應急水平和從業(yè)人員逃生自救能力,有效預防和減少企業(yè)事故,確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。經(jīng)我局研究決定召開**年XX區(qū)工信系統(tǒng)第二季度安全生產(chǎn)工作會議暨安全生產(chǎn)事故應急救援演練現(xiàn)場觀摩會,制定方案如下:
一、演練時間地點和參演單位
時
間:**年6月26日(星期二)下午15:30-17:00
地
點:**市XX啤酒廠(**市XX號)
主演單位:**市XX啤酒有限公司
受邀參觀單位:各鎮(zhèn)、街道辦事處分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導以及安全員,轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及有較大危險性企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、安全管理人員。
二、應急救援演練組織機構(gòu)
**
三、活動計劃
1、城區(qū)工信局、安監(jiān)局領(lǐng)導及其他企業(yè)代表6月26日下午15:00到**XX啤酒有限公司集中,XX啤酒有限公司安環(huán)部負責向來訪代表發(fā)放演練活動計劃宣傳書及礦泉水,并引導來賓車輛停放在指定停車區(qū)域,陪同引導來賓到休息區(qū);
2、**XX啤酒有限公司聯(lián)系消防單位支持共同參與演練,利用企業(yè)外部資源協(xié)調(diào)配合,快速遏制應急事件
3、安全月活動應急演練會場布置:
(1)制作簡易安全宣傳欄、布置充氣拱門、安全橫幅、演練現(xiàn)場音響(用于介紹講解演練各階段內(nèi)容及城區(qū)、工廠領(lǐng)導演練總結(jié)點評);
(2)工廠負責布置應急演練來賓觀摩區(qū)場地,準備太陽傘、飲用水、凳子、安全宣傳橫幅等;
4、演練活動環(huán)節(jié)安排:
來賓休息區(qū)
演練開始
緊急疏散集合點(運動球場)
公用間演練區(qū)
演練觀摩區(qū)(紙箱倉東面)
觀摩演練
工廠領(lǐng)導、城區(qū)工信局/安監(jiān)局領(lǐng)導點評總結(jié)。
應急演練環(huán)節(jié)內(nèi)容:事故報警、人員緊急疏散、周邊社區(qū)聯(lián)絡通報、消防單位應急報警及協(xié)助支援、事故處置防化服穿戴、受傷人員施救、事故專項應急處置、義務消防隊與消防部門聯(lián)合應急支援、救援人員清洗防護處置。
四、參演單位人數(shù)、物資及職責分工
**市XX啤酒有限公司人員,負責現(xiàn)場搶險救援過程演練。
1、掌握氨泄漏報警的要點。
2、檢驗崗位員工掌握發(fā)生氨泄漏事故狀態(tài)下的應急處置能力及重點對策。
3、檢驗崗位員工重型防護服及空氣呼吸器使用的熟練程度。
4、檢驗工程部屬地內(nèi)發(fā)生氨泄漏應急突發(fā)事件的處理能力
5、掌握氨中毒現(xiàn)場救護基本要領(lǐng)。
6、掌握緊急疏散的要領(lǐng)和組織能力。
7、檢驗公司發(fā)生氨泄漏后實施應急預案的熟練程度
為保證演練順利進行,分成以下幾組:醫(yī)療救護組、物資供應組、通訊聯(lián)絡組、搶險救災組、交通運輸組、警衛(wèi)疏散組、技術(shù)專家組
**
五、應急結(jié)束
應急工作結(jié)束后,指揮部應派人對現(xiàn)場實施警戒保護,嚴禁在場無關(guān)人員進入現(xiàn)場,確保現(xiàn)場的原始狀態(tài),并配合調(diào)查人員做好事故現(xiàn)場的調(diào)查工作,后勤保障部門在總指揮的安排下做好搶修、恢復工作。
演習結(jié)束后,由XX啤酒有限公司安環(huán)部總結(jié)演習記錄、應急預案現(xiàn)場總結(jié)等材料對演練進行全面總結(jié),并形成書面總結(jié)。在現(xiàn)場由城區(qū)有關(guān)領(lǐng)導對演練作點評。
六、工作要求
1、各部門及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下,迅速按照預案或指揮員的指令,完成各項工作任務。
2、各部門值班人員接到報警后,要立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行撲救,掌握情況,同時向單位領(lǐng)導報告。
7月以來,湖南大部分地區(qū)持續(xù)晴熱少雨天氣,局部出現(xiàn)38~40℃的高溫,衡陽、株洲、邵陽、郴州等地已連續(xù)20多天無有效降水。缺水對當前正值生長期的水稻帶來嚴重影響,據(jù)報道,部分地區(qū)農(nóng)田減產(chǎn)預計超過三分之一。中央氣象臺日前預告,湖南大部分地區(qū)近期仍以晴熱天氣為主,抗旱減災形勢嚴峻。
長煉主動增產(chǎn)柴油,加快產(chǎn)品出廠速度,保障地方抗旱用油供應。目前,長煉原油加工量已提升至日均22000噸,主產(chǎn)柴油的催化、渣油加氫裝置開足馬力滿負荷運行,渣油加氫裝置加工量已提升至設計負荷的110%。高溫酷暑中,裝置員工加強巡檢,精心調(diào)整,力保裝置大負荷狀態(tài)下安穩(wěn)運行。技術(shù)部門則努力優(yōu)化裝置運行,消化加工高氯原油帶來的影響,增加油品回煉降低中間罐庫存,提升柴油產(chǎn)率。
長煉油品處在柴油罐區(qū)流程單一,產(chǎn)品交庫出廠受制約的情況下,及時掌握餾出口分析數(shù)據(jù),充分利用優(yōu)質(zhì)油品有效組分多調(diào)合格柴油,目前柴油日產(chǎn)量已達到9700噸的歷史高峰。
與此同時,銷售部門加強與華中分公司的協(xié)調(diào)聯(lián)系,在確保新建的成品油首站罐區(qū)配套設施安穩(wěn)運行的同時,充分發(fā)揮管道容量優(yōu)勢,向長株成品油首站輸送柴油,保障長株潭周邊地區(qū)柴油供應。負責槽車裝卸、洗車的班組員工克服檢洗車溫度高、裝車量多、槽車到站不均等困難,在自動裝車力量不足時組織人工裝車,按時按點完成抗旱油裝車任務,全力保障油品及時出廠。
(謝小飛萬錦蘭)
石化企業(yè)全力防洪防汛確保安全平穩(wěn)生產(chǎn)
[中國石化新聞網(wǎng)訊]中國石化新聞網(wǎng)訊進入汛期以來,全國很多地區(qū)接連遭遇暴雨襲擊,石化企業(yè)積極采取有效措施,確保安全平穩(wěn)生產(chǎn)。
連日來,四川省川西地區(qū)普降暴雨、大暴雨,造成多地受災嚴重,西南油氣田的川西氣田也受到嚴重影響。西南油氣田正把安全環(huán)保工作放在首位,密切關(guān)注災情發(fā)展,全力組織抗洪救災工作,落實防洪防汛工作責任和各項措施,確保油氣生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行,同時推動地方抗洪救災。
金陵石化組織編排防洪防汛應急預案,提前對區(qū)域內(nèi)污水、雨水系統(tǒng)仔細排查,確保水路的暢通。公司防汛應急人員、應急隊伍做好重要監(jiān)護點的值班工作,暴雨時及時將現(xiàn)場水勢、水位、水情匯報到防汛辦公室,以便采取相應措施。各個運行部進一步明確了應急預案封堵點,確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速開展搶險工作。
7月7日,一場50年一遇的特大暴雨襲擊武漢。武漢石化立即啟動應急預案,關(guān)閉全廠所有臨時電源,并成立臨時搶險小組。該廠出動8臺消防車40名消防隊員,利用專用繩索成功救出7名被困人員。在漬水嚴重的聚丙烯裝置電解氫配電間、新球罐漬水操作室、1號焦化裝置等區(qū)域,抓緊排水,搶修恢復UPS電源和中斷的網(wǎng)絡。增開2臺一氧化碳鍋爐,供應蒸汽,防止浸泡水中的外供蒸汽線因故障導致全廠非計劃停工。為確保工廠后路暢通,武漢石化還協(xié)調(diào)湖北石油大莊油庫、華中銷售等單位,抓緊恢復外送油品的管線,保證油品出廠,加快聚丙烯產(chǎn)品送庫,確保生產(chǎn)后路暢通。
關(guān)鍵詞:生產(chǎn)安全事故 安全管理 對策
某化工工廠從2000年起始,10年間共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故52起,合計傷亡234人(死亡事故2起,死亡4人;重傷事故3起。重傷3人;輕傷事故47起,輕傷227人)。為了總結(jié)事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律,提出有針對性的預防措施,更好地貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全工作方針,對2000―2011年該工廠發(fā)生的52起生產(chǎn)安全事故,共計傷亡234人,進行綜合統(tǒng)計分析。
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB6441----1986)的事故類別對工廠職工傷亡事故進行統(tǒng)計分析,其中物體打擊5人;車輛傷害5人;機械傷害7人;起重傷害2人;觸電1人;高處墜落9人;火藥爆炸188人;其他傷害17人??梢?,因火藥爆炸、高處墜落、機械傷害、其他傷害造成的傷亡人數(shù)分別占總傷亡人數(shù)的80.3%、3.8%、3.0%、7.3%,因此,火藥爆炸、高處墜落、機械傷害、其他傷害為該工廠應主要防范的事故類別,火藥爆炸的事故具有群體傷害的特點,高處墜落、機械傷害是個體傷害,其他傷害是一些邊緣作業(yè),生產(chǎn)過程中應重點控制火藥爆炸事故,防止事故反彈。
對52起(合計傷亡234人)的生產(chǎn)安全事故按照事故原因進行綜合統(tǒng)計分析,發(fā)現(xiàn)因設備、設施、工具附件有缺陷造成的是3人;因安全設施缺少或有缺陷造成的是8人;因生產(chǎn)場地環(huán)境不良造成的是8人;因違反操作規(guī)程或勞動紀律造成的是12人;因勞動組織不合理造成的是2人;因?qū)ΜF(xiàn)場工作缺乏檢查或指揮錯誤造成的是183人;因教育培訓不夠、缺乏安全操作知識造成的是14人;其它原因造成的是4人。由數(shù)據(jù)分析可知,因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷及其他原因造成的人員傷亡數(shù)分別占總傷亡人數(shù)的5.1%、8.1%、85%、1.7%,因此,管理缺陷是該工廠引起事故發(fā)生,造成人員傷亡的主要原因。
為此,工廠加強安全管理,提出“安全無小事,無事當有事,小事當大事”的安全管理原則,修訂、完善各項安全生產(chǎn)管理制度,堅持“一崗雙責”,狠抓各級各類人員安全生產(chǎn)責任制的落實,安全管理實行管理制度化、檢查表格化,持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化工作,制定安全生產(chǎn)“十條高壓線”( ①工廠所有涉及火工危險品作業(yè)的合同簽訂必須先經(jīng)過安全評審;② 工藝、技安守則、安全操作規(guī)程、設備操作規(guī)程閉卷考試不合格人員不準上崗;③ 新產(chǎn)品開工前、產(chǎn)品復產(chǎn)前、新工房、新設備投入使用前必須經(jīng)過生產(chǎn)前狀態(tài)檢查,由各業(yè)務主管部門分別簽字認可后才可開工;④ 工藝、技安守則、生產(chǎn)流程或工藝布置圖變更時必須履行審批手續(xù);⑤科研試驗必須嚴格執(zhí)行各階段安全評審,項目負責人對科研試驗全過程的安全負責;⑥ 火工作業(yè)必須有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班,嚴禁以會議、婚喪嫁娶等為借口不帶班生產(chǎn);⑦ 危險化學品進廠時必須有合格證和危險化學品特性說明書,嚴禁購置和使用無合格證、危險特性不明的危險化學品;⑧ 場地出租必須明確雙方的安全責任和義務,嚴禁將場地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的公司或個人;⑨ 安全措施和隱患整改不到位不得生產(chǎn);⑩ 火工生產(chǎn)、科研、試驗必須制定安全生產(chǎn)應急預案并開展演練。)。
并以此為為切入點,按照事故預防措施三要素并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際,提出“一個樹立、二個堅持、三個強化、四個加強”生產(chǎn)安全對策:
(一)樹立求真務實,安全為先的思想。全體員工樹立高度的安全責任感和使命感,以敬畏責任、敬畏安全、敬畏生命的態(tài)度工作。
(二)堅持責任落實到位,加強安全管理體系建設。層層簽訂安全責任書,把安全生產(chǎn)責任分解到每個班組、每個崗位和每位員工,做到100%全覆蓋。
(三)堅持隱患排查治理徹底。將其納入日常安全管理體系,首先采取動態(tài)排查,落實崗位操作人員、班組、分廠、職能部門四級隱患排查治理責任制,按職能分工對責任區(qū)履行檢查職責,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài),并實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(四)強化全員“三按三辦”。工廠提出“領(lǐng)導干部按照制度辦、科技人員按照科學辦、員工按照操作規(guī)程辦”的工作要點,即各類人員做工作應依“法”辦事。也就是說工廠各項管理制度、工藝操作規(guī)程、技安守則等技術(shù)文件就是內(nèi)部管理的“法”,是長期生產(chǎn)實踐的結(jié)晶、經(jīng)驗的積累、有些是沉痛的教訓換來的。工作中,要依“法”來對待。
(五)強化安全教育培訓。工廠安全教育培訓理念是“培訓不到位、人人是隱患”,以強化培訓的針對性,加強員工安全意識、安全理念和安全能力為主,逐步提高職工的安全素質(zhì)和防范能力。
(六)強化安全檢查與考核。各職能部門以人、機、物、料、法、環(huán)為切入點,做好各自職責范圍的檢查、指導與考核工作,對查出的問題要提出整改要求,跟蹤落實情況。
(七)加強對危險作業(yè)生產(chǎn)過程的細節(jié)管理。在危險作業(yè)和臨時、變更、異常作業(yè)時做好生產(chǎn)過程中危險有害因素辨識,對辨識出的危險有害因素要充分論證,進行細節(jié)管理,張貼上墻,并對員工進行經(jīng)常性的教育,落實安全保障措施,確保生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全。
(八)加強事故應急管理。每年至少組織開展一次綜合預案學習、演練,并通過事故應急預案演練,找出存在問題,分析原因,提出改進意見,及時修訂預案。應急物資及裝備要建立臺賬,定期檢查,進行日常管理與維護,使其始終處于良好備用狀態(tài)。
通過采取如上有效對策,使工廠安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),連續(xù)五年無任何重大生產(chǎn)安全事故。
組建編制隊伍版權(quán)所有
應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的,預案從編制、維護到實施都應該有企業(yè)各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時間和精力,所以應該組建編制隊伍,促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風險和資源的具體情況。
預案編制小組組長最好由企業(yè)高層領(lǐng)導擔任,這樣可以增強預案的權(quán)威性,促進工作的實施。在實際工作中往往會由少數(shù)的一兩個人執(zhí)筆,絕大部門工作可能由少數(shù)人完成,但是在編制過程中或編制完成之后,要征求各應急響應部門的意見,尤其是高層管理人員,一線管理人員,工人,人力資源部門,工程與維護部門,安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門,公共信息人員,鄰近社區(qū),市場銷售部門,法律顧問,財務部門等。小組組成經(jīng)高層領(lǐng)導同意后形成書面文件,并且明確分工。接下來就可以確定編制工作的時間進度和費用。
現(xiàn)狀與能力分析
一、企業(yè)現(xiàn)狀分析
1.法律法規(guī)和現(xiàn)有預案分析
分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章,如職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、環(huán)境保護法律法規(guī)、消防法律法規(guī)與規(guī)程、地震安全規(guī)程、交通法規(guī)、地區(qū)區(qū)劃法規(guī)、應急管理規(guī)定等。
需要調(diào)研的現(xiàn)有預案包括政府與企業(yè)的預案,如疏散預案、消防預案、安全衛(wèi)生預案、環(huán)境保護預案、保安程序、保險預案、財務與采購程序、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。
2.關(guān)鍵產(chǎn)品、服務和作業(yè)分析
評估緊急情況對企業(yè)的影響,確定哪些系統(tǒng)必須備份,相關(guān)信息主要包括公司產(chǎn)品或服務所需要的設備設施;產(chǎn)品和服務的供應商,尤其是只有單一來源時;生命線服務,如電力、水、下水道、汽油、電話和交通;設施運行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設備等。
3.內(nèi)、外部資源和能力分析
緊急情況所需要的內(nèi)部資源和能力包括:人員(消防、危險品響應隊伍、應急醫(yī)療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息),設備(消防設備、控制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統(tǒng)、應急電力設備、污染消除設備),設施(應急行動中心、臨時醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設施),能力(培訓、疏散預案、員工支持系統(tǒng)),備份系統(tǒng)(職工薪水花名冊、通訊、產(chǎn)品、客戶服務、運輸與接收、信息支持系統(tǒng)、應急電力、恢復支持)。
在緊急情況下需要大量的外部資源,應與某些單位建立必要的聯(lián)系,如地方應急管理辦公室、消防部門、危險物質(zhì)響應機構(gòu)、應急醫(yī)療服務機構(gòu)、醫(yī)院、公安部門、社區(qū)服務組織、公用設施管理部門、合同方、應急設備供應單位、保險機構(gòu)等。
二、脆弱性分析
分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表,通過數(shù)值系統(tǒng)詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好,具體方法見下表。
脆弱性分析表
緊急類型
可能性
人的影響
財產(chǎn)影響
營業(yè)影響
內(nèi)部資源
外部資源
共計
高51低
高51低
弱51強
1.潛在緊急情況分析
脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況,包括由地方應急管理辦公室所辨識出來的緊急情況。同時應考慮:單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況。通常應考慮下列因素。
歷史情況——在單位及其他兄弟單位,本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況,包括火災、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風、恐怖活動、公共設施失靈等。
地理因素——單位所處地理條件所產(chǎn)生的影響有哪些?請注意:鄰近洪水區(qū)域,地震斷裂帶和大壩,鄰近危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè),鄰近重大交通干線和機場,鄰近核電廠等。
技術(shù)問題——如果某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會產(chǎn)生什么樣的后果?可能包括:火災、爆炸和危險品事故,安全系統(tǒng)失靈,通訊系統(tǒng)失靈,計算機系統(tǒng)失靈,電力故障,加熱和冷卻系統(tǒng)失靈,應急通知系統(tǒng)失靈等。
人的因素——如果員工出錯會導致什么樣的后果?是否開展了員工安全培訓?他們是否知道在緊急情況下應該采取什么措施?人的因素可能是因為下列原因造成的:培訓不足,工作沒有連續(xù)性,粗心大意,錯誤操作,物質(zhì)濫用,疲勞等。
物理因素——哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的?能否提高物理設施的安全性?考慮設施建設的物理條件,危險工藝和副產(chǎn)品,易燃品的貯存,設備的布置,照明,緊急通道與出口,避難場所鄰近區(qū)域等。
管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施?徹底分析緊急情況,考慮如下情況的后果:出入,電力損失,通訊線纜中斷,主要天然氣管道斷裂,水害,煙害,結(jié)構(gòu)受損,空氣或水污染,爆炸,建筑物倒塌,人員被卡,化學品泄漏等。
在可能性一列,表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個主觀性指標,但是非常實用??赡苄缘燃墢姆譃?到5級,1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2.評價對人身、財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響
分析各類緊急情況對人身的潛在影響——受傷或死亡。根據(jù)脆弱性分析表,在對人身的影響一列打分。等級從1到5,1表示最低而5表示最高。
考慮對財產(chǎn)的破壞和損失時,同樣在財產(chǎn)一列按1到5打分??梢钥紤]置換財產(chǎn)成本、臨時置換成本、修復成本等。
分析緊急情況造成的潛在市場損失時,在營業(yè)影響欄填入適當?shù)臄?shù)值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價影響包括:經(jīng)營中斷,職工缺勤、客戶損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應的中斷、產(chǎn)品分配的中斷等。
3.評價內(nèi)部和外部資源
評價針對各類緊急情況的響應資源與能力的準備情況。為內(nèi)部與外部資源分別打分,分值越低表明效果越好。為此,應考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所需要的資源。對每一緊急情況應詢問如下問題:
l所需要的資源與能力是否配備齊全?
l外部資源能否在需要時及時到位?
l是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源?
如果答案是肯定的,可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案是否定的,提出整改方案。例如:制定額外的應急程序、開展額外的培訓、獲取額外的資源、制定互助協(xié)議、與簽訂特殊合同方或協(xié)議。
4.綜合分析
各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分,比較各緊急情況的分值也會有助于應急策劃和確定資源利用的優(yōu)先順序,使應急工作的目標進一步明確。
在資源評價時,牢記社區(qū)工作人員——警察、消防、醫(yī)護——應關(guān)注各自的響應工作。否則自己將會在緊急情況下受害者或不能及時有效地作出反應,導致企業(yè)應急響應行動的延誤。
制定預案
一、預案組成
1.概述
概述是為了便于管理人員的理解,簡要介紹應急預案的概況,包括:預案的目標、應急管理方針,預案的權(quán)威性和核心人員的職責,潛在的緊急情況,應急響應行動地點等。
2.應急管理要素
企業(yè)應急管理的核心要素包括:指揮與控制、通訊、生命安全、財產(chǎn)保護、社區(qū)安全、恢復與重建、行政與后勤等。核心要素的目的是保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境,它是企業(yè)應急救援行動和應急響應程序的基礎,各項要素應明確各功能實現(xiàn)具體的原則和目標,以及部門之間的分工與合作。
3.應急響應程序
應急響應程序說明了企業(yè)如何開展應急響應工作。為了便于高層管理人員、部門領(lǐng)導、響應人員和普通員工迅速采取行動,預案應盡可能制定應急響應程序檢查表。
需要制定程序的行動包括:現(xiàn)狀評估;保護員工、客戶、來訪者、設備、重要記錄和其他財產(chǎn),尤其是事發(fā)的前三天內(nèi)的記錄和財產(chǎn);恢復生產(chǎn)經(jīng)營等。
有很多的緊急情況,如火災爆炸或自然災害時,需要制定下列具體的行動程序:警告員工和客戶、與職員和社區(qū)溝通、企業(yè)內(nèi)全員疏散、響應活動管理、啟動并運行應急行動中心、消防、行動終止、保存重要記錄、恢復行動等。
4.支持文件
緊急情況下所需要的支持文件可能包括:應急電話通訊錄、建筑物與現(xiàn)場和風險情況地圖、資源清單等。
有些企業(yè)應該制定應急疏散程序并明確線路,關(guān)鍵作業(yè)的終止或運行程序,員工、來訪者和合同方疏散后工作程序,救援與醫(yī)療責任,緊急情況報告程序,核心人員與部門等。
二、制定過程
1.撰寫預案版權(quán)所有
確定具體的工作目標和時階段性工作時間表。制定工作任務清單,落實到具體的人員和時間。根據(jù)脆弱性分析,確定解決問題的資源和存在的問題。確定預案總體和各章節(jié)的最佳結(jié)構(gòu)。將預案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。制定各項具體工作的時間進度表。
2.與外部機構(gòu)協(xié)調(diào)一致
會見地方政府和社區(qū)機構(gòu)。將企業(yè)已經(jīng)開始制定應急預案的情況通知相關(guān)的地方政府部門。即使官方?jīng)]有提出具體要求,他們的建議和信息可能會非常有益。將省和地方政府對緊急情況通報的要求納入企業(yè)應急程序。
確定需要與外部機構(gòu)溝通的內(nèi)容,包括企業(yè)應急響應的通道,向誰匯報、如何匯報,企業(yè)如何與外部機構(gòu)和人員溝通,應急響應活動負責人,在緊急情況下,哪些權(quán)力部門應該進入現(xiàn)場等。
3.評審、培訓和修訂
將第一稿發(fā)放給各編寫組成員審校,必要時修訂。
在第二次審校時,開展桌面演習,包括公司管理人員和應急管理人員。在一間會議室內(nèi),設計一個事故場景,各位參與人員討論各自的職責,針對事故場景做出反應。充分討論之后,找出并修訂交代不清或重復的內(nèi)容。
4.批準和
經(jīng)會議討論后,向最高領(lǐng)導和高層管理人員匯報,經(jīng)批準后預案。將預案裝訂好并逐一編號,發(fā)放并簽收預案。注意應急響應核心人員家中應備份應急預案。
預案實施
一、融入公司整體活動
應急預案必須成為公司文化的一部分。創(chuàng)造機會建立職工應急意識;培訓和教育職工;測試應急程序;動員各級管理人員、各部門和社區(qū)參與應急策劃;將應急管理工作變成日常工作的一部分。
二、培訓
所有在企業(yè)工作或來訪人員都應接受培訓。包括定期組織員工討論會或評審會、技術(shù)培訓、應急響應設備的使用、疏散演習、全面演習等。根據(jù)培訓對象不同,可以選擇不同的培訓方式和內(nèi)容。
三、預案的評審與修訂
【關(guān)鍵詞】水源水;污染; 應急處理
1對象與方法
1.1對象鎮(zhèn)江市某水廠位于長江鎮(zhèn)江段下游與大運河抽水站長江引河段交叉處,由于平時抽水站不啟用,在洪澇災情出現(xiàn)時才啟用。水廠取水口設在抽水站長江引河段,引河段1 000 m,引河段長江入口的上游2 000 m范圍內(nèi)有某發(fā)電廠,化工廠、化肥廠等工業(yè)企業(yè)污水排放口。
1.2方法應用現(xiàn)場流行病學調(diào)查方法,對該水廠上游5 000 m范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)污水排放情況進行問卷調(diào)查,按照GB5749-85《生活飲用水衛(wèi)生標準》對污染前、后水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水檢測,結(jié)合市疾病預防控制中心近幾年來對該水廠的水質(zhì)檢測資料進行分析。
2結(jié)果
2.1基本情況2007年4月7日上午8時20分,鎮(zhèn)江市衛(wèi)生監(jiān)督所接某水廠報告,該水廠源水取水口水質(zhì)受到污染,顏色為紅黑色。為確保供水安全,水廠已緊急停止制水、供水。要求派人協(xié)助調(diào)查水源污染原因。接報告后,我所立即派衛(wèi)生監(jiān)督員立即趕赴該水廠進行調(diào)查。
基本情況該水廠,位于鎮(zhèn)江市東郊,1995年建廠,現(xiàn)日供水量:2.3萬~2.5萬噸/d;供水人口:4.2萬;供水范圍:東至大港化工開發(fā)區(qū)、西至丹徒化肥廠、南至鼎勝鋁業(yè),約80 平方公里;水廠取水口設在長江某抽水站處引河段,引河段1 000m,引河段長江入口的上游為某發(fā)電廠,取水口距水廠500 m;水廠采用常規(guī)水質(zhì)凈化消毒處理,水處理劑是液體聚合氯化鋁,消毒劑是液氯。
2.2現(xiàn)場流行病學調(diào)查 取水口處無船只停靠、無其他漂浮物和圍網(wǎng)捕魚活動等,取水口水位屬正常水位。取水口源水水質(zhì)發(fā)紅發(fā)黑,并且整個水源引河段水(1 000 m)均是一樣。
引河段1 000 m范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)化工污染源,引河段長江入口上游3 000 m、下游1 000m內(nèi),依長江入口向上游有某發(fā)電廠碼頭、紙漿廠和化工廠排污口,對上述工業(yè)企業(yè)的污水排放情況進行問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)均有污水處理設施和污水處理排放記錄資料。
該水廠集中式供水衛(wèi)生許可證在有效期范圍,從業(yè)人員20人均持有效健康證上崗,水質(zhì)凈化消毒所采用的水處理劑液體聚合氯化鋁和消毒劑液氯均符合相關(guān)要求。水廠定期對水源水、出廠水、末梢水進行檢測,每月市疾病預防控制中心抽檢一次。建廠以來,水源水檢測記錄提示,有過3次揮發(fā)性酚、氨氮指標超標嚴重的水污染情況。
2.3水樣檢測根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況,通知市疾病控制中心,結(jié)合上、下游污染企業(yè)排放污染物的性質(zhì),對水源取水口水質(zhì)、出廠水質(zhì)進行檢測。
2.4現(xiàn)場處理
2.4.1立即向當?shù)氐胤秸畢R報相關(guān)水源污染情況,并請求政府啟動相關(guān)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案。
2.4.2要求該公司與市疾病控制中心、環(huán)保等部門聯(lián)系,請求到現(xiàn)場,對水源水質(zhì)采樣分析,對污染企業(yè)污染物的排放情況進行檢測。
2.4.3會同環(huán)保部門對該水廠水源長江口沿江上、下游污染情況進行現(xiàn)場調(diào)查。
2.4.4水廠啟動水污染應急預案,通知各相關(guān)單位,特別是各用水大戶,水廠將降壓供水,希望用戶做好儲水工作。
2.4.5與鄰近的大港自來水公司聯(lián)系(在化工開發(fā)區(qū)有閥門隔斷,只要打開閥門,主管網(wǎng)就相互連通),請求加大制水量,做好應急供水準備,必要時開閥向該水廠管網(wǎng)供水。
2.4.6要求水廠立即購買足量的活性炭,水質(zhì)凈化劑和消毒劑,準備對水質(zhì)的應急處理。
2.4.7要求水廠對反應池、沉淀池、濾池進行排泥沖洗,一旦水源正常后立即開始制水。
2.4.8加大減壓供水水質(zhì)的跟蹤檢測,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題,立即停止向用戶供水。
2.5調(diào)查結(jié)果
2.5.1通過現(xiàn)場問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),取水口引河段長江入口上游3 000 m、下游1 000 m內(nèi)的某發(fā)電廠碼頭、紙漿廠的污水處理排放情況正常,而化工廠在夜間對工廠內(nèi)污水排放溝進行清理,清理出的大量污水污物在未經(jīng)處理的情況下違規(guī)進行排放,短時大量污水及排水溝內(nèi)殘留污物,在污水排放時一起被沖刷下來,流入長江,排放的污水在流入長江后未得到有效的稀釋,造成約70 m寬,5公里長的黑水帶。該水廠取水口引河段長江入口位于其下游,由于水廠取水,黑水帶在水流作用下流入引河段,故水廠水源水受到污染。
2.5.2市疾病控制中心水質(zhì)檢測結(jié)果,水源水水質(zhì)色度、揮發(fā)性酚、鐵等指標超標嚴重。
2.5.3當日下午1時15 分水源水質(zhì)在水流作用和抽水站排水后,水質(zhì)得到明顯改觀,經(jīng)市疾病預防控制中心取樣對水質(zhì)檢測分析,水源水基本符合制水水源的要求,公司開始制水,同時在制水過程中,投入大量的狀活性炭進行吸附處理,24 h投加活性炭。同時對成品水進行化驗分析,符合標準后恢復供水壓力,正常供水,同時要求加大供水期間的水源水、出廠水水質(zhì)檢測頻率,確保供水水質(zhì)的安全衛(wèi)生。
3 討論
本次以長江水為源水的飲用水水源污染事故是典型的由上游工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放工業(yè)污水引起。
根據(jù)本次以長江水為源水的水源污染事故的調(diào)查處理、原因分析以及采取的措施,為預防水污染事故的的再次發(fā)生,提出一下建議。
3.2.1以長江水為源水的選擇應便于防護、地方政府在水源保護區(qū)上游對污染企業(yè)的審批,應嚴格控制,并應加強對污染企業(yè)信譽的監(jiān)管,本次黑水污染水源水事件就是由于污染企業(yè)違規(guī)排放污水所致[1]。
3.2.1供水單位必須根據(jù)本企業(yè)的具體情況,水源上、下游的污染情況,制水的特點,制定突發(fā)性水污染事件行之有效的處理措施,本次水污染事件能及時查出分析污染源,供水單位啟動突發(fā)水污染應急方案,措施積極,處理恰當[2]是關(guān)鍵。
3.2.3為保證衛(wèi)生安全供水,區(qū)域之間的供水管網(wǎng)應預留相應的應急互連接口,以便為雙方提供緊急供水水源,一旦水源水污染源不能排除,應急安全供水[3]措施提供了有力的保障。
參考文獻
1蔡宏道.現(xiàn)代環(huán)境衛(wèi)生學.人民出版社,1995:320-520.
一、加強突發(fā)性環(huán)境污染事故的預防,建立信息系統(tǒng)
任何突發(fā)事件都不是孤立的、偶然的。它必然是在各種內(nèi)在或外在的因素共同作用下發(fā)生的。排查潛在事故隱患,旨在早發(fā)現(xiàn)、早治理、早消除。排查對象包括固定污染源和流動污染源。流動污染源由于無組織性、多樣性、突發(fā)性,事實上已成為環(huán)境監(jiān)管的難點。
由于環(huán)境系統(tǒng)地理位置緊密相關(guān)。因此,地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理和存儲,應包括空間數(shù)據(jù)庫和環(huán)境數(shù)據(jù)庫??臻g數(shù)據(jù)庫主要包括重點風險源和環(huán)境敏感點的分布、行政區(qū)劃圖、交通網(wǎng)絡圖等(如重點污染企業(yè)、產(chǎn)生危險廢物的單位、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū));環(huán)境數(shù)據(jù)庫包括大量的屬性數(shù)據(jù)(如監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測人員庫、氣象、水文數(shù)據(jù)庫、危險化學品資料數(shù)據(jù)庫)、文檔數(shù)據(jù)(包括環(huán)境標準、環(huán)境法規(guī)、應急處理預案等)、模擬數(shù)據(jù)(包括大氣污染物擴散模型、水體污染擴散模型等)。據(jù)此建立地理信息系統(tǒng),實現(xiàn)各相關(guān)部門之間的信息共享。
二、依據(jù)信息指標,建立健全應急反應體系
于事故發(fā)生后采取的末端管理,以保護區(qū)域環(huán)境安全為目的的預警系統(tǒng),通過獲取污染源信息、環(huán)境標準值、衛(wèi)生防護標準限值以及其它環(huán)境參數(shù),可以及時表征污染物遷移,擴散途徑等內(nèi)容。有效的應急反應體系應包含兩個層次:環(huán)保管理部門和企業(yè)。企業(yè)應建立自己的應急預案,并上交環(huán)保部門備案。
通過在環(huán)境風險應急預案中,嵌入預警功能,建立了一個完整的“風險——安全——預警——控制”系統(tǒng)。根據(jù)環(huán)境風險壓力,一旦區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量無法滿足預定的功能要求或具體范圍時,就認為環(huán)境安全存在風險,需要發(fā)出警報,并由相關(guān)信息作出響度,以實現(xiàn)對系統(tǒng)的調(diào)控。
預警系統(tǒng)由4個部分組成:① 利用實時監(jiān)測系統(tǒng)??捎涗浉鞅O(jiān)測點位污染物數(shù)據(jù),還可以查看歷史資料,報警數(shù)據(jù),匯總報表等。②評價預測系統(tǒng)。在日常監(jiān)管和新建污染源、環(huán)境信息的基礎上,根據(jù)污染源的類型、氣象參數(shù)、環(huán)境參數(shù),選擇適當?shù)臄U散模型,模擬重點監(jiān)控的指標對可能發(fā)生污染的區(qū)域或流域及可能引發(fā)事故的污染源作出數(shù)據(jù)趨勢預測提出預警。同時,要建立環(huán)境公告、環(huán)境污染預警報告制度。③污染應急子系統(tǒng)。根據(jù)污染物動態(tài)模擬結(jié)果,針對不同的污染情況,選擇不同的污染物消減方案。在發(fā)生污染事件時,能迅速確定污染地點、污染物種類以及污染源強最大點,由此確定安全距離、防護范圍、隔離范圍。④可視化輸出。通過圖形及圖形變換、聲音及與通訊設備互聯(lián)傳遞消息等技術(shù)、實現(xiàn)人機交互。可在電子地圖上直接顯示污染發(fā)生的地點、范圍,污染程度、污染源物理化學性質(zhì)、健康危害等信息的查詢結(jié)果。一旦污染發(fā)生或進入預警狀態(tài)時及時在界面上以圖形網(wǎng)絡或警戒色報警,并向有關(guān)責任人發(fā)送信息,
預警系統(tǒng)還應包括環(huán)保科普知識宣傳,增強政府及職能部門應對環(huán)境突發(fā)事故的意識和能力;增強群眾自我防護、自救意識;提高企業(yè)防范和處置污染事件能力,客服麻痹大意思想,全面消除事故隱患。
三、控制事態(tài),提高事故處理的應變能力
根據(jù)危險品的特點,事故性質(zhì),污染程度等方面,靈活地采取應急處理方法。如化工廠發(fā)生爆炸時,苯發(fā)生泄漏,苯的燃點較低,在泄漏口彌散著高濃度的苯蒸汽,回收苯已不可能,為減少苯對大氣的污染,可采取適當?shù)臏缁鸫胧?,在不發(fā)生爆炸的情況下讓苯繼續(xù)燃燒,使其轉(zhuǎn)化成二氧化碳和水,以清除其污染。
總之,提高事故處理應變能力的根本,是對潛在的事故隱患有充分的考慮,需要企業(yè)、環(huán)保、市政、消防、醫(yī)療等多部門的配令。
一、指導思想
緊緊圍繞黨的十和十八屆四中全會精神,牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,以基礎建設為主要抓手,切實貫徹中央、省、州關(guān)于加強防災減災工作要求,不斷加強地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設,全力推進防災減災事業(yè)向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。
二、工作計劃
(一)組織開展非煤礦山企業(yè)應對自然災害安全檢查工作
加強組織領(lǐng)導,對非煤礦山企業(yè)逐一開展應對自然災害安全檢查工作,重點對防洪設施、采場邊坡、尾礦庫壩體及下游人員設施等進行檢查。督促指導非煤礦山企業(yè)對礦區(qū)安全設施及周邊環(huán)境進行全面自查,建立地質(zhì)災害監(jiān)測制度,指定專門機構(gòu)、專門人員具體負責防范強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的工作,層層分解任務,落實責任。
會同國土局,了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害情況,對處在地震活動帶、山區(qū)、河谷等易發(fā)生地質(zhì)災害重點區(qū)域的礦山要有針對性地開展重點檢查,真正把防范因強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項工作措施落到實處。
(二)認真全面排查整治災害隱患
在汛期等重要時期,積極組織開展災害風險隱患排查和整治工作。深入廣泛動員和組織干部群眾,深入居民住房和學校、醫(yī)院、工廠等各類公共場所,對地質(zhì)災害防御、消防、抗震防雷、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、交通運輸、環(huán)境安全等重點領(lǐng)域,進行實地檢查。同時,根據(jù)排查結(jié)果,區(qū)分輕重緩急,及時制定和落實整改措施,逐個消除安全隱患,從源頭上預防和減少各類安全事故的發(fā)生。
三、開展防災減災宣傳,深化公眾對防災減災工作的認知度
(一)抓重點,利用每年“安全生產(chǎn)月”活動,開展抗震設防宣傳進企業(yè),增強企業(yè)抗震設防的責任意識,規(guī)范施工。
(二)抓機會,建筑抗震設防宣傳進頭腦
結(jié)合“5.12”防災減災日活動、“4.18”地震日的宣傳,以地震災害實例向社會公眾大力宣傳防災減災知識、地震災害常識、防災避震知識,增強群眾的法制意識和科學知識,不斷提高公眾應對和處置地震突發(fā)事件和地震謠言的能力和水平。
關(guān)鍵詞:突發(fā)公共事件;風險管理;風險控制
一、 突發(fā)公共事件定義
國務院的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》里面,突發(fā)公共事件是指為突然發(fā)生,造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。①
本文認為,突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害,危機公共安全的緊急事件。
(一)突發(fā)公共事件的特性
1、突發(fā)性。突發(fā)公共事件的一個最大的特點就是事情的突然發(fā)生,具有不確定性。在很多的時候,突發(fā)公共事件充滿了不確定性,它是在偶然因素的誘發(fā)下爆發(fā)的。人們對于這一類事件是否發(fā)生,以怎么樣的方式爆發(fā),在什么時候和地點發(fā)生,還有爆發(fā)的程度等等都是始料未及、難以準確把握的。[1]
2、關(guān)聯(lián)性。突發(fā)公共事件在公眾媒體的高度關(guān)注下,必然會就會產(chǎn)生一系列的連鎖反應。[2]有時候突發(fā)公共事件的產(chǎn)生是由于各種矛盾的激化所導致的,更多是各種沖突激化的后果,所以表現(xiàn)出來的事態(tài)是多種原因引起、多種因素相互關(guān)聯(lián)的一種復雜的狀態(tài)。
3、后果嚴重性。突發(fā)公共事件的危害包括了直接損失和間接損失,直接損害指財產(chǎn)的損失還有人員的傷亡,還有就是應對突發(fā)公共事件國家以及社會的救援投入。[3]間接損失包括事后的一系列后果,比如工廠停運、社會后續(xù)的生產(chǎn)活動、還有對災民心理上造成的傷害,這些是長期的。
4、規(guī)避防范性。突發(fā)公共事件雖然是危險的,但也是一種機遇。每次突發(fā)公共事件的發(fā)生,都為以后類似的事件提供一次經(jīng)驗和教訓,人們只有充分發(fā)揮主觀能動性,通過人自身的努力或變革,[4]認識到自身的弱點和不足,通過不斷地積累經(jīng)驗,為了以后有效地規(guī)避和防范風險。
二、風險控制理論
(一) 風險管理
風險,即損失的不確定性。風險管理是包括風險識別、風險評估、風險控制等一系列系統(tǒng)而科學的管理過程。
風險管理是指運用系統(tǒng)的方式,確認、分析、評價、處理、監(jiān)控風險的過程。[5]無論什么類型的風險,其風險管理流程大都分為四個步驟:風險識別、風險評估、風險管理評價與決策、風險管理措施的實施。以下是風險管理過程中風險控制的部分:
風險控制主要包括兩個方面的選擇,一是損失控制,即在事件發(fā)生后,采取一定的措施,盡量把損失降到最低;二是風險規(guī)避,在這個方面,在事件發(fā)生之前,盡量降低或者預防此類的事件發(fā)生,在事件發(fā)生后,要避免二次傷害的持續(xù)發(fā)生。風險控制貫通風險管理的整個過程,包括事前、事中、事后。②
(二)風險控制理論
1、海因里希的人為因素管理理論
海因里希的人為因素理論認為,人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)才是事故發(fā)生的直接原因,而在事故預防工作的中,要消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。海因里希的調(diào)查研究里面說明,大多數(shù)的工業(yè)傷害事故都是因為工人的不安全行為導致的。即使有一些工業(yè)傷害事故是因為物的不安全狀態(tài)引起的,那么物的不安全狀態(tài)的制造也是由于工人的缺點、錯誤造成的。[6]
從這點出發(fā),損失控制應重視人為因素管理,即加強相關(guān)規(guī)章制度的建設,提高人們的安全意識,以杜絕易導致事故的不安全行為。[7]海因里希的人為因素管理理論有自身的局限性:機械原因的作用被低估了、為事故而責備人員是與人員的傷病賠償原則相悖的。
2、哈頓的能量破壞性釋放理論
1970年代,美國學者哈頓(W.Haddon)提出了能量破壞性釋放理論。他認為人員或財產(chǎn)損失基本上是能量的意外破壞性釋放的后果,如颶風、閃電、車禍、火災等。[8]該理論認為,損失控制應重視機械或物的因素的管理,即為人們創(chuàng)造一個更為安全的物質(zhì)環(huán)境。
哈頓的能量破壞性釋放理論認為損失控制應重視機械貨物的因素的管理,既為人們創(chuàng)造一個更加安全的物質(zhì)環(huán)境四個因素,主要是加強對管理因素、人為因素、環(huán)境因素、機械因素的控制,其目的是抑制事故發(fā)生的條件或增強阻礙事故的力量。與海因里希不同的是,哈頓強調(diào)了對能量和自然力的控制,而不是強調(diào)對失誤的控制。
三、 風險控制理論中突發(fā)公共事件的啟示
(一) 基于海因里希的人為因素管理理論的啟示
如果在突發(fā)公共事件發(fā)生之前,要盡快抓住時機,及時消除不安全的因素,有許多的重大傷亡事故是完全可以避免的。比如:增強民眾的危機意識、加強國民素質(zhì)、提高公眾自救互救意識。加強災害知識的宣傳,使得民眾了解災害。信息報告應及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。重視應急預案的落實,加強應急演練,完善應急預案和加強預案的實用性。提高政府對應急突發(fā)事件的預測能力和信息收集能力。只有更好的做好監(jiān)測預警工作,才能更好對突發(fā)事件的控制和處理。
(二) 哈頓的能量破壞性釋放理論的啟示
該理論認為,損失控制應重視機械或物的因素的管理,即為人們創(chuàng)造一個更為安全的物質(zhì)環(huán)境。比如:應當制定應急預案的高危場所。學校、企業(yè)、工廠、公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位和管理單位,應該標明所備設備和設施的使用方法,顯著標明安全撤離的道路、路線,保證安全通道、出口的暢通。實施強有力的控制。如地震發(fā)生后,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制。從汶川和雅安兩次地震可以看出,地震造成的交通堵塞還是一個大問題,給救援帶來了很大麻煩,無論是救援人員的進入,還是運輸?shù)木仍镔|(zhì)等。在信息方面。如媒體報道方面,不需要太多煽情,應該做好信息發(fā),應該客觀、準確。在救災物資(食物、藥品等)的分配方面,應該收集好災情,合理分配,避免浪費。雅安地震,許多物質(zhì)堆積成山,一方面是交通的堵塞,而另一方面是對災情信息的不了解,就把救災物資大量投放,造成浪費,而有一些災情嚴重的地區(qū)卻沒有足夠的保障,造成不物資的不合理分配。在最后做好事后重建工作,完善相關(guān)法制,總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善對災害的應急管理工作。
四、 突發(fā)公共事件的風險控制理論的路徑選擇
根據(jù)危機管理中處理突發(fā)公共事件的事件預防、事件準備、事件發(fā)生、事后恢復個階段,基于風險控制理論(海因里希的人為因素管理理論、哈頓的能量破壞性釋放理論)為基礎,整合公共管理的資源。
一般來說,每一樣東西都有其優(yōu)缺點,海因里希的人為因素管理理論也有局限性:如在一個工廠里面,工業(yè)事故的發(fā)生,機械原因的作用被低估了、為工業(yè)事故而責備工人是與工人傷病賠償原則相悖的。而哈頓強調(diào)了對能量和自然力的控制,而不是強調(diào)對失誤的控制,但是人們對于自然力量的控制有時候是不可能的,如地震,屬于不可抗力,所以哈頓的能量破壞性釋放理論也有其缺陷。
對于突發(fā)公共事件,基于風險控制理論的視野,我們從海因里希的人為因素管理理論、哈頓的能量破壞性釋放理論這兩個理論中得出一些啟示,即我們在應對突發(fā)公共事件,既要重視人為因素,也要重視對物的管理,這樣才能跟好的應對和處理突發(fā)公共事件的發(fā)生。
注解:
① 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
② 肖銳《國有企業(yè)構(gòu)建有效監(jiān)管體系的可行性研究》中國會計學會審計專業(yè)委員會2009年學術(shù)年會
參考文獻:
[1] 劉蓉蓉. 自然災害引發(fā)的社會性突發(fā)事件研究[D]. 山西師范大學, 2014.
[2] 吳品婷. 突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡輿論的作用與引導[D]. 蘇州大學, 2012.
[3] 吳熙平. 城市突發(fā)事件應急管理體制存在的問題及對策研究[D]. 湘潭大學, 2013.
[4] 戚振揚. 科技新聞在突發(fā)公共事件中的角色研究[D]. 華東師范大學, 2010.
[5] 葉苗. 淺析企業(yè)全面風險管理框架[J]. 江蘇科技信息, 2011 (1).
[6] 王寧. 事故是安全管理的重要資源[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全, 2015 (4).