集體經(jīng)濟收益分配計劃精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

論文摘要:國務(wù)院2004年頒布了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中的關(guān)于"農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)"的規(guī)定，強調(diào)了"在符合規(guī)劃的前提下，可以依法流轉(zhuǎn)村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)。隨之而來的農(nóng)村超生子女享受集體經(jīng)濟組織收益及村民待遇權(quán)益受侵害問題日益凸顯這些問題的根源在于我國現(xiàn)階段法律上沒有對"集體經(jīng)濟組織成員資格"的取得進行法律上界定。導致了此類案件在受理 和審理上存在著諸多混亂現(xiàn)象。這些呼聲在上個世紀90年代曾經(jīng)此起彼伏，眾多媒體也曾把她們的遭遇披露于報端，可終以力量微弱，收效卻甚微。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配基村民待遇權(quán)益主要依據(jù)是否擁有集體經(jīng)濟成員資格，所以超生子女是否具有這一資格，是他們?nèi)〉孟嚓P(guān)權(quán)益重要依據(jù)。本文試圖從理論探討此問題，提出相應(yīng)的對策，希望能為我國超生子女擁有集體經(jīng)濟成員資格提供一些健理論指導和規(guī)范建議，從而進一步推進社會的和諧發(fā)展。

隨著國家農(nóng)業(yè)政策的變化和農(nóng)村城鎮(zhèn)變化的不斷加快，涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件、征用土地補償款分配的案件逐漸增多，與其他涉農(nóng)糾紛相比，此類糾紛因為與土地直接掛鉤，往往涉及眾多農(nóng)民的根本利益，具有群體性、矛盾激烈、難于化解的特點。在這些糾紛中，涉及到一些主張權(quán)利的人特別是農(nóng)村超生子女是否屬于農(nóng)村集體組織成員的問題，因此，正確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是解決問題的前提。筆者就此談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、相關(guān)概念

超生子女 所謂的超生子女是違反合我國計劃生育政策而生育的子女。他們作為一個特殊群體因為出生的問題使得他們處境與一般人有所不同。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，從法律上來講，它是民事主體體系中的"其它組織"也是農(nóng)村基層社會的自治組織不僅具有經(jīng)濟職能，也有自治職能。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還擁有一些別的職能。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟性組織，同時是農(nóng)村基層社會的自治組織。農(nóng)民無論是向作那種性質(zhì)的組織主張權(quán)利，都必須以具備集體經(jīng)濟組織成員資格為前提。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟該組織成員資格的取得和確認基本標準

認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的法律標準。從各地方的實踐來看，認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的參照標準主要有是不是村民、是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會議、村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。

現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的分配主要的依據(jù)是是否為集體經(jīng)濟成員；農(nóng)村超生子女是否為集體經(jīng)濟成員關(guān)系到他們的切身利益，甚至是他們的生存權(quán)益。他們作為違法生育的子女是否具備農(nóng)村集體成員資格呢？那我們還要看一下農(nóng)村集體成員資格是怎樣確定的。

那么，認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格到底應(yīng)當采用何種標準？一些律師界人士認為："第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提，原則上任何沒有被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的自然人都應(yīng)當被賦予合法的"農(nóng)民"身份，確保其享有最基本的利用土地進行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利。第二，戶口不是唯一的判定標準，要綜合參照村民標準、是否承包土地、在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)生活狀況等情況具體問題具體分析，不可一概而論;第三，充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主議定的形式確定成員，從而進一步認定是否經(jīng)村民會議或村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及其他方面綜合確定某一農(nóng)民到底應(yīng)當屬于哪一個特定的集體經(jīng)濟組織"。①本人也認同這種觀點

三、農(nóng)村超生子女是否為集體經(jīng)濟該組織成員

讓我們從一個案例說起案例：某村民小組村民張某與妻羅某是夫婦，他們的第二個女兒小張（當年3歲）是違反計劃生育政策生育的孩子。夫婦二人也按規(guī)定繳納了社會撫養(yǎng)費，該村委會也同意把小張戶口便落戶在其所在村民小組。，恰巧小張所在的村民小組的土地在2007年6月被國家依法征用，其所在村民小組的每位村民應(yīng)。村民小組認為小張是違法生育的小孩不分任何補償款給他她。小組的其它村民每人分得土地補償款、安置費共計23800元。小張的父母表示不服，把村小組告上法庭。該村民小組所在村村規(guī)民約約定：凡違法生育的子女在7周歲以前不享受村組所有的收益分配。

法院判決：限該村民小組于本判決生效后10日內(nèi)支付張某某土地補償款、安置費共計23800元。②

所以從此判決結(jié)果看法官也認為戶口落在本村的超生子女應(yīng)屬于集體經(jīng)濟組織成員。與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項應(yīng)該是無效的，我國保護公民合法的財產(chǎn)權(quán)利。小張雖屬違反計劃生育政策生育的子女，違法的是他的父母，而且他們已繳納了社會撫養(yǎng)費，受到了行政制裁，村小組也同意把小張戶口并落戶到該組，小張應(yīng)具有該村民小組的集體成員資格，依法應(yīng)當有權(quán)分得該組的征地補償款。違法生育與土地補償款的分配是兩個不同的法律關(guān)系，不能因張某某系因違法生育就剝奪其依法應(yīng)當享有的民事權(quán)利。小張作為該村民小組的集體經(jīng)濟成員，與其他村民享有同等的待遇，土地收益分配款不應(yīng)該被剝奪。

以上案例是有戶口的超生子女的情況，那么由于各種各樣的原因未能上戶口，但有生活在該村的超生子女是否也具有集體經(jīng)濟成員資格呢？首先我們看一下一個沒有戶口的農(nóng)村超生子女算不算中華人民共和國公民。什么是公民，公民是在現(xiàn)代國家中在法制的安排下具有獨立的意志享有權(quán)利義務(wù)的法律主體。憲法三十三條：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。中華人民共和國國籍法，第四條：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。由此可看出，農(nóng)村超生子女的出生在中國的農(nóng)村，父母都是中國農(nóng)民，及時偶爾有某位幸運的農(nóng)民取個洋媳婦多生了孩子，這些超生子女也不能說不是中國公民。擁有民事權(quán)利是從出生開始到死亡終止而求權(quán)利能力應(yīng)該是平等的③。

可見超生子女從其作為活體出生的那一刻起他便是一個獨立的法律主體，具有自己獨立的法律人格。獲得土地承包經(jīng)營權(quán)及土地征收補償款作為一項財產(chǎn)性權(quán)利，超生子女當然有權(quán)獲得，任何人都不得隨意剝奪公民取得合法財產(chǎn)的權(quán)利。

超生子女的父母通過繳納"社會撫養(yǎng)費"的方式負擔了他們的社會責任，如果社會還不能接納我覺得，這個社會是缺少胸懷的;于此同時，對于由其父輩所致的這種錯誤，而去剝奪超生子女作為生存基礎(chǔ)的土地權(quán)益是不公平的也是對責任主體的混淆。從法理上來我們并沒有對超生子女的權(quán)益做出限制的依據(jù)和理由。土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料，它既關(guān)系到財產(chǎn)利益又關(guān)系到生存利益。不能只以戶口為由隨意剝奪他們的生存權(quán)利。

綜上所述，不論超生子女是否具有戶口，結(jié)合集體經(jīng)濟組織成員資格認定情況，只要超生子女屬于農(nóng)民，需要利用土地進行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成現(xiàn)實的權(quán)利義務(wù)關(guān)系我們認為他就具有該集體經(jīng)濟組織成員的資格。

注釋：

①淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán) 2011年6月3日 中顧法律網(wǎng)

news.9ask.cn/msss/bjtjflzs/201106/1221035.shtml

第2篇：集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng)穩(wěn)定產(chǎn)生了不良，其原因在于征地補償與制度設(shè)計上的缺陷。本文提出，解決這一的思路，在于適應(yīng)市場要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制。

一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響

最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當于2002年當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前居民人均生活消費支出，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠遠低于當?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報道，浙江省農(nóng)村土地征用補償采用一次性現(xiàn)金補償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標準為2.8—4.0萬元。總體上看，東部地區(qū)補償標準要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟相對發(fā)達，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠生計的壓力則相當大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責處理。部分農(nóng)民認為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、征地補償理論和制度設(shè)計上的缺陷

有關(guān)專家認為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進程，而是現(xiàn)行的征地制度。

由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟體制特征明顯。在市場經(jīng)濟逐步完善的條件下，仍按計劃經(jīng)濟的思路進行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）規(guī)定不完備，導致征地權(quán)運用的不規(guī)范?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。《憲法》第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權(quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

（三）土地征用補償標準的測算不夠合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因為在同一塊土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異會導致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異。

（四）與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。在市場經(jīng)濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財富。

三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制

（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。，征地補償是失地農(nóng)民在城市化進程中能獲得的最直接的效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長的實際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標準提高。這僅僅是靜態(tài)預期補償標準，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補償標準；②對準公益性項目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標準廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標準外，還應(yīng)建立合理的利益分享機制，允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標準廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟組織保留部分財產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟組織承擔著許多公共性經(jīng)濟職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織嚴格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。

（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延置社會高風險的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標準要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標準應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無論是進行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導農(nóng)民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險；有條件的集體經(jīng)濟組織出資補貼一點；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點。

（三）建立培訓保障機制。對進城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進城后，其子女入學應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當務(wù)之急。在加強失地農(nóng)民的培訓時，還應(yīng)對其他農(nóng)民進行培訓，因為今天的有地農(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強教育培訓，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系；其次是各級財政應(yīng)撥出?？睿⑥r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓專項資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓。四是把失地農(nóng)民的培訓工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。

（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

第3篇：集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

一、村級集體經(jīng)濟的重要性

村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如*村、*村等集體經(jīng)濟強村，在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20*度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入*個村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權(quán)益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入*萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比20*年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，*村村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而*村、*等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。

2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20*各種財政配套補助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控、嚴格的用地政策和農(nóng)村稅費改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風，舉債建設(shè)，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、近郊和邊遠農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關(guān)政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟，從非農(nóng)建設(shè)用地指標中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專用指標，給集體經(jīng)濟薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業(yè)越多，村負擔越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實減輕村級負擔。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協(xié)議，都嚴格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節(jié)支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進行全面審核認證，經(jīng)過核定已確定認為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費（正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費）的補助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

第4篇：集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

關(guān)鍵詞：地票；戶改；農(nóng)民財產(chǎn)性收入；博弈論

中圖分類號：F121文獻標識碼：A文章編號：16723163（2013）02007305

一、研究背景

（一）經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展要求探索新的土地利用制度

2007年6月，國務(wù)院正式批準重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；2010年6月，兩江新區(qū)掛牌成立，成為我國內(nèi)陸地區(qū)唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)，也是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后，由國務(wù)院直接批復的第三個國家級開發(fā)開放新區(qū)。兩江新區(qū)是中央促進西部大開發(fā)向縱深推進、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇；是中央深刻把握全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟發(fā)展大勢，培育西部地區(qū)增長極，帶動中西部崛起的國家開發(fā)開放大戰(zhàn)略。

隨著經(jīng)濟和城市化的快速發(fā)展，重慶面臨城鄉(xiāng)建設(shè)用地困難，土地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放、效益不高等問題，重慶試圖通過地票進行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展用地難的問題。

2008年8月，國土資源部與重慶市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持重慶探索土地利用新機制和耕地保護新模式，設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所。2009年1月，國務(wù)院了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，要求“建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度”。

（二）戶改利于地票推進和戶改農(nóng)民財產(chǎn)性收入提高

2010年8月，重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。這被認為是中國大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標，有組織地使農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著足夠財富和尊嚴進城。

戶改一方面可以為城市經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力支持，另一方面可以直接拉動城市消費，形成真正的消費拉動經(jīng)濟增長的模式；同時，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村人均占有的資源就會增多，農(nóng)民收入也會提高；第三，憑借宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，有效推進宅基地復墾工作，以合理的過渡期保障轉(zhuǎn)戶人口的合法權(quán)益，實現(xiàn)財產(chǎn)性收入提高。

本文基于戶改農(nóng)民和政府的二維主體利益博弈，采用系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)思維探討“地票—戶改—農(nóng)民財產(chǎn)性收入”內(nèi)在經(jīng)濟關(guān)系，有助于政府在制定相關(guān)政策時減少盲目性，保障政策的公平性，通過地票促進戶籍制度改革和戶改農(nóng)民財產(chǎn)性收入提高。

二、戶改中戶改農(nóng)民和政府的二維主體利益模型構(gòu)建

我國戶籍制度承載了福利和權(quán)力分配的功能，戶口性質(zhì)不同，待遇就不同，這是我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”最重要的形成因素，農(nóng)民和城市居民在政治、經(jīng)濟權(quán)益上的一切差別皆源于此[1]。建國以來，城市居民依靠戶籍制度，對于經(jīng)濟建設(shè)成果的分享明顯高于農(nóng)民，如果戶籍制度改革剝離戶籍的附加利益，勢必削弱了戶改農(nóng)民的利益。重慶的戶籍制度改革模式[2]對農(nóng)民土地權(quán)益和城市公共產(chǎn)品兩項難題的解決可以概括為“脫下三件衣服，穿上五件衣服”（“三件衣服”指農(nóng)民“宅基地、承包地和林地”三方面的權(quán)益，“五件衣服”指農(nóng)民進城后享受城市“住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)”五個方面的服務(wù)），該模式在一定程度上強化了農(nóng)民得到城市戶籍的各方面優(yōu)勢，使社會保障與戶籍的關(guān)系結(jié)合得更為密切[3]。

戶改農(nóng)民和政府是戶籍制度改革中的二維主體，研究兩者間的利益實現(xiàn)博弈關(guān)系，對于促進戶籍制度改革、經(jīng)濟發(fā)展和戶改農(nóng)民權(quán)益保護具有重要意義。

（一）戶改農(nóng)民利益模型

對于農(nóng)民來講，土地具有為農(nóng)民提供生存發(fā)展和財富增長的雙重功能。重慶戶籍制度改革中，農(nóng)民自愿退出的宅基地參照地票收益一次性給予宅基地使用權(quán)補償及購房補助；農(nóng)民自愿退出承包地，由村集體按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標準給予補償，村集體無力補償?shù)挠烧畨|付；農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后進城從事二三產(chǎn)業(yè)獲得一定收益，扣除農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后必要的生活開支和享受城市公共產(chǎn)品（住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）的必要開支，即為轉(zhuǎn)移勞動力純收益。因此戶改中戶改農(nóng)民的收益來源可以總結(jié)為地票收益、承包地流轉(zhuǎn)收益和轉(zhuǎn)移勞動力純收益。

假設(shè)地票收益為y1，承包地年均流轉(zhuǎn)收益為y2，轉(zhuǎn)移勞動力年均純收益為y3，貼現(xiàn)率為r，本輪承包期剩余年限為n，則戶改農(nóng)民收益Ys為：

戶改中戶改農(nóng)民的成本主要包括戶改農(nóng)民在剩余年限自己經(jīng)營承包地的收益和退出宅基地的價值，其中退出宅基地的價值包括宅基地本身的價值和房屋出租帶來的純收益。

假設(shè)戶改農(nóng)民在剩余年限自己經(jīng)營承包地的年均收益y4，退出宅基地的價值cz，則戶改農(nóng)民的成本Cs為：

（二）政府利益模型

對于政府來講，第一，憑借宅基地的彈性退出機制，有效推進宅基地復墾工作形成地票，為城市發(fā)展提供用地支持；第二，戶改進城的勞動力可以為城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力支持；第三，戶改進城的勞動力可以直接拉動城市消費，形成真正的消費拉動經(jīng)濟增長的模式。因此戶改中政府的收益Yd來源可以總結(jié)為地票產(chǎn)生的出讓金y′1、轉(zhuǎn)戶勞動力二三產(chǎn)業(yè)貢獻值y′2和轉(zhuǎn)戶勞動力城市消費增加值y′3，即Yd=y′1+y′2+y′3。

戶改中政府的成本Cd主要包括產(chǎn)生地票所需成本c1、征地補償費c2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費c3和戶改農(nóng)民享受城市公共產(chǎn)品（住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等）政府的投資c4。第一，戶改退出宅基地，政府通過專業(yè)機構(gòu)進行復墾形成地票所需成本（即地票價款）；第二，地票在城鎮(zhèn)使用時，可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在落地時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費，但要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，完成對農(nóng)民的補償安置；第三，地票形成的新增建設(shè)用地征為國有土地后，進行基礎(chǔ)設(shè)施配套后方能進行“招、拍、掛”等法定程序，取得城市土地使用權(quán)；第四，重慶戶改模式以維護人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后即可取得在就業(yè)、教育、醫(yī)療方面與市民同等的權(quán)利，但是作為政府要相應(yīng)在這些城市公共產(chǎn)品投資。因此，戶改中政府的成本Cd=c1+c2+c3+c4。

三、戶改中二維主體利益實現(xiàn)的博弈分析

根據(jù)經(jīng)濟學中人的自利性和風險回避型理論，戶改農(nóng)民和政府對于未來的預期產(chǎn)生差異，使得二者對戶改的不確定性和風險抱有不同的態(tài)度，由此造成二者在戶改中的目標不一致，即利益沖突，這就是造成戶改二維主體的博弈過程。在此博弈中，視戶改農(nóng)民和政府為戶改參與者，博弈原則是博弈雙方在戶改中選擇一系列的策略組合以實現(xiàn)自身利益。

（一）戶改農(nóng)民利益最大化博弈

（1）ΔYs≤0時，即農(nóng)戶在參與戶改時不存在收益增量，也就是說農(nóng)戶退出宅基地獲得的地票收益不足以彌補農(nóng)戶自住和出租房屋帶來的收益，同時農(nóng)戶退出承包地獲得的流轉(zhuǎn)收益和轉(zhuǎn)移勞動力進城務(wù)工獲得的純收益之和不足以彌補農(nóng)戶自己經(jīng)營承包地獲得的收益，那么農(nóng)戶在戶改時既不愿意退出宅基地又不愿意退出承包地。

（2）ΔYs>0時，即農(nóng)戶在參與戶改時存在收益增量，也就意味著戶改時存在著農(nóng)戶愿意退出宅基地或者承包地的可能性。

①y1≤cz時，即退出宅基地的價值大于等于地票收益，一種情況是農(nóng)戶房屋區(qū)位較好，成新度和利用率較高，另一種情況是農(nóng)戶位于城郊或者城中村，農(nóng)戶靠出租房屋帶來一定的經(jīng)濟收益，這兩種情況農(nóng)戶在戶改時通常都不愿意退出宅基地；y1>cz時，即農(nóng)戶在參與戶改時退出宅基地的價值小于地票收益，這種情況的農(nóng)戶房屋區(qū)位較差，成新度和利用率較低，靠房屋出租帶來的經(jīng)濟收益不大，農(nóng)戶在戶改時通常愿意退出宅基地。

②（y2+y3）≤y4時，即承包地年均流轉(zhuǎn)收益和轉(zhuǎn)移勞動力的年均收益之和小于等于戶改農(nóng)民在剩余年限自己經(jīng)營承包地的年均收益時，這種情況的農(nóng)戶承包地區(qū)位較好，地力肥沃，農(nóng)戶一般種植市場價值較高的蔬菜和經(jīng)濟作物等，農(nóng)戶在戶改時通常不愿意退出承包地；（y2+y3）>y4時，即承包地年均流轉(zhuǎn)收益和轉(zhuǎn)移勞動力的年均收益之和大于戶改農(nóng)民在剩余年限自己經(jīng)營承包地的年均收益時，這種情況的農(nóng)戶承包地區(qū)位較差，地力較貧瘠，農(nóng)戶一般種植糧食作物用于自給自足，農(nóng)戶在戶改時通常愿意退出承包地。

（二）政府利益最大化博弈

（1）ΔYd≤0時，即政府在參與戶改時不存在收益增量，也就是說戶改退地產(chǎn)生的政府收益和轉(zhuǎn)移勞動力為城市作出的貢獻不足以彌補政府為使用新增建設(shè)用地和安置轉(zhuǎn)移勞動力所付出的成本，那么政府就失去了戶改的動力。

（2）ΔYd>0時，即政府在參與戶改時存在收益增量，也就意味著政府需要戶改退出宅基地帶來的新增建設(shè)用地指標或者為城市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的轉(zhuǎn)戶勞動力。

①地票產(chǎn)生的出讓金y′1會因為地票落地區(qū)位、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況和落地用途等條件決定；地票所需成本c1即為地票價款，主要由農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目成本和使用權(quán)人、所有權(quán)人所得凈價款構(gòu)成，復墾成本主要包括工程成本、管理成本和融資成本構(gòu)成；征地補償費c2主要包括土地補償費、安置補助費、地上建（構(gòu)）筑物以及地上附著物和青苗補償費；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費c3是指征地后政府進行“三通一平”達到出讓要求所需的必要費用。c1和c2由政府的相關(guān)政策控制，c1+c2+c3的變化不大，因此y′1與c1+c2+c3的關(guān)系主要由y′1決定。

②轉(zhuǎn)戶勞動力二、三產(chǎn)業(yè)貢獻值y′2與城市二、三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機會多少、勞動力數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)；轉(zhuǎn)戶勞動力城市消費增加值y′3和戶改農(nóng)民享受城市公共產(chǎn)品（住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等）政府的投資c4只與人的數(shù)量有關(guān)。如果城市二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，能夠提供足夠的就業(yè)機會，轉(zhuǎn)戶勞動力的數(shù)量和質(zhì)量也能達到就業(yè)要求，那么（y′2+y′3）>c4，政府需要勞動力轉(zhuǎn)移到城市中，就會積極推進戶改；反之，如果城市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，不能夠提供足夠的就業(yè)機會，那么y′2+y′3有可能小于c4，勞動力轉(zhuǎn)移到城市中只會增加城市的負擔，政府在這個時期的首要任務(wù)是利用城市本身的勞動力壯大二、三產(chǎn)業(yè)。

四、對策建議

（一）加強農(nóng)村宅基地估價，讓地票價款分配更加合理

重慶市農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復墾，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)得地票價款按85∶15比例分配。農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在渝國土房管發(fā)〔2010〕220號文件確定的9.6萬元/畝和1.7萬元/畝的最低保護價基礎(chǔ)上，提高至12萬元/畝和2.1萬元/畝[4]。該分配方式忽視了復墾宅基地的差異性。截至目前，重慶市復墾對象主要是農(nóng)村廢棄的宅基地，這些宅基地的共同特點是破舊損毀嚴重、利用率極低，農(nóng)民愿意利用其復墾。隨著復墾工作的進一步深入，廢棄的宅基地越來越少，復墾工作更多的是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，復墾宅基地的區(qū)位和房屋質(zhì)量等因素的差異性就不容忽視了。因此，估價機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)村宅基地估價的研究，政府也應(yīng)該適時修改地票價款分配模式，讓區(qū)位和房屋質(zhì)量較好的農(nóng)戶也愿意參加復墾。

（二）戶改農(nóng)民參與地票收益的再分配

土地是農(nóng)民的生活來源和社保基礎(chǔ)，如果讓農(nóng)民失去土地，就意味著農(nóng)民失去了與土地相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利、生存權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等。依據(jù)權(quán)力和義務(wù)對等的原則，在農(nóng)民退出宅基地復墾形成地票，政府得到建設(shè)用地指標進行使用的過程中，政府行使了土地審批權(quán)力，并取得了土地收益，因此也應(yīng)當履行切實保護耕地和保障農(nóng)民權(quán)益的義務(wù)。目前重慶市地票收益分配中，農(nóng)戶只參與初次分配，即不低于12萬元/畝的地票價款，而沒讓農(nóng)民參與土地出讓金的分配，這對退出宅基地的農(nóng)民來說是不公平的。

目前政府已采取有力措施保護耕地，從新征建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金中統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理資金，因此政府也應(yīng)當采取有力措施保護退出宅基地的農(nóng)民的權(quán)益，從新征建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金中合理安排農(nóng)民收益。戶改農(nóng)民退出的宅基地越多，通過復墾形成地票越多，政府得到的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標就越多，當?shù)卣蛻?yīng)當承擔更大的義務(wù)去保護耕地和退出宅基地的農(nóng)民，政府也就會面臨更大的社會風險和經(jīng)濟壓力，有了這樣的新機制，就有助于抑制地方政府盲目批地，熱衷土地經(jīng)營，以及低價出讓土地的行為[5]。

（三）承包地流轉(zhuǎn)設(shè)置最低價格，流轉(zhuǎn)雙方共享收益

政府應(yīng)加強承包地流轉(zhuǎn)的引導和協(xié)調(diào)作用，在充分尊重流轉(zhuǎn)參與主體的基礎(chǔ)上，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益和利益[6]。政府首先應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股在內(nèi)的多種形式的承包地流轉(zhuǎn)；同時對于流轉(zhuǎn)價格應(yīng)該設(shè)置最低保護價，以保護農(nóng)民的利益，讓流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民生活水平和社會保障不降低。

農(nóng)業(yè)投資具有成本高、收益低、周期長、風險大、農(nóng)業(yè)保險不健全等特征，政府可以引導有一定經(jīng)濟和技術(shù)實力的公司或者個人投資農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)抗風險的能力，鼓勵農(nóng)民將承包地集中連片，消化零散荒田、棄田，進行承包地流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)營，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的農(nóng)作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，讓承包地流轉(zhuǎn)雙方共享收益。

（四）提高勞動力素質(zhì)，增強勞動力轉(zhuǎn)移的積極性和主動性

勞動力素質(zhì)高低直接決定了其轉(zhuǎn)移后所從事的行業(yè)和居住空間，制約其轉(zhuǎn)移后獲得收入的高低，同時也是決定轉(zhuǎn)移后職業(yè)穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。隨著社會的發(fā)展，低素質(zhì)的勞動力已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，更滿足不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的生產(chǎn)部門新的需要[7]。通過培訓和教育，戶改轉(zhuǎn)移的勞動力能夠盡快適應(yīng)所從事的行業(yè)，能夠得到比較滿意的收益，增強了勞動力轉(zhuǎn)移的積極性和主動性。

重慶戶改農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低，在質(zhì)量上不能滿足企業(yè)對勞動力的需求，短期內(nèi)政府應(yīng)引導企業(yè)介入勞動力培訓，實行“訂單式”培養(yǎng)。企業(yè)“因企制宜”，根據(jù)企業(yè)的需要對勞動力進行培訓，這不僅能夠解決企業(yè)對現(xiàn)時勞動力的需要，也為企業(yè)未來勞動力的供給提供了堅實的后方保障。長期來看，擴大普通農(nóng)民受教育途徑，提高其教育水平。政府應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)村義務(wù)教育的監(jiān)督管理和投入，通過各種措施盡量保障義務(wù)教育階段的學生全部完成義務(wù)教育，甚至還應(yīng)盡量延長現(xiàn)有義務(wù)教育的教育年限，爭取從9年延長到12年。

（五）依托契機壯大二、三產(chǎn)業(yè)，提供足夠就業(yè)機會

依據(jù)“配第—克拉克”定理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，取決于經(jīng)濟的發(fā)展，在正常狀態(tài)下，經(jīng)濟總是不斷向前發(fā)展，表現(xiàn)為經(jīng)濟總量的不斷擴大和經(jīng)濟質(zhì)量的持續(xù)提高[8]。因而，反映經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也總表現(xiàn)為不斷地從低層向高層結(jié)構(gòu)的變化，這種過程即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程。重慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的過程中，依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)兩江新區(qū)、建設(shè)國家重要的先進制造業(yè)基地和西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的契機，加大對二、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，從而為轉(zhuǎn)移勞動力提供足夠的就業(yè)機會。

參考文獻：

[1]楊曉達.農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟分析[J].稅務(wù)研究，2003（7）：9.

[2]黃志亮，劉昌用.戶籍制度改革的重慶模式探索[J].國家行政學院學報，2011（2）：90—94.

[3]楊蕓茹.成渝戶籍制度改革比較[J].新西部，2011（32）：32—35.

[4]重慶市國土房管局關(guān)于調(diào)整地票價款分配及撥付標準的通知，渝國土房管發(fā)〔2011〕170號.

[5]邱道持等.失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險可行性研究——以重慶市沙坪壩區(qū)為例[J].西南師范大學學報（自然科學版），2005（4）：743—746.

[6]邱道持.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[M].重慶：西南師范大學出版社，2009：142—143.

第5篇：集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

農(nóng)業(yè)：早稻2.98萬畝，晚稻6.71萬畝，蔬菜1.56萬畝，藺草4900畝，西瓜5600畝，花卉苗木8500畝，葡萄2800畝，梨8200畝。

漁業(yè)：漁業(yè)總產(chǎn)量1126噸，產(chǎn)值563萬元，其中淡水漁業(yè)70噸，產(chǎn)值35萬元，海洋捕撈1056噸，產(chǎn)值528萬元。

畜牧業(yè)：豬存欄36800頭，出欄28000頭；家禽存欄79.85萬羽，出欄77.12萬羽，禽蛋生產(chǎn)1527噸；奶牛存欄610頭，牛奶830噸。

林特產(chǎn)業(yè)：“慈城”牌荸薺種系列楊梅、“洪塘”牌蜜梨均入選寧波十大名果。種植銀杏、欒樹、桂花、紅葉石楠等樹木20余個品種、10余萬株；完成山地造林面積100畝，啟動跡地更新200畝；完成道路綠化10公里，河湖庫區(qū)綠化60畝，江河沿岸綠化5公里；創(chuàng)建綠化示范村建設(shè)6個、園林式村莊完善提高3個；實施生物防火林帶建設(shè)5公里。

“雙夏”情況：于月中旬日開鐮，27日收割完畢，月底晚稻基本插種完畢。早稻每畝單產(chǎn)437公斤，比去年增加25公斤。安排收割機400多臺，拖拉機1180臺，預備庫容為1萬噸的倉庫，配備烘谷機8臺；農(nóng)資市場穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價格平穩(wěn)、品種齊全、數(shù)量充足，用電、用水基本得到保障，柴油供應(yīng)正常。今年50畝以上的生產(chǎn)大戶有183戶，其中100畝以上的大戶為49戶，比去年增加11戶。

二、年上半年工作總結(jié)

（一）財政投入和政策保障并重，幫扶力度不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破。

一是加大惠農(nóng)支農(nóng)財政投入力度。根據(jù)區(qū)農(nóng)村工作會議的部署，貫徹落實“630”行動計劃，爭取到區(qū)財政專項資金3000余萬元用于30個惠農(nóng)支農(nóng)項目，比去年增加2000余萬元，大力實施“百村示范、千村整治”工程，年上半年投入財政資金4000余萬元，用于村莊環(huán)境整治，啟動3個村的生活污水處理工程。二是做好政策配套保障。充分發(fā)揮政府的主導作用，著重就30個惠農(nóng)支農(nóng)項目（農(nóng)水局部分）制定了操作性強的6個配套文件，做到從政策上扶持、從資金上傾斜，帶動各個項目又好又快的發(fā)展。三是積極推行“領(lǐng)導聯(lián)村、部門幫村、企業(yè)援村”模式。已經(jīng)落實30位區(qū)領(lǐng)導與30個行政村結(jié)對；53個區(qū)級機關(guān)部門或文明單位與53個行政村結(jié)對，投入幫扶資金187余萬元，建成標準化村落文化宮23個，村級小公園78個，做到了結(jié)對幫扶全覆蓋所有區(qū)級機關(guān)部門；有139家骨干企業(yè)與110個行政村結(jié)對，實現(xiàn)了村村有結(jié)對企業(yè)的目標，共落實到位幫扶資金100余萬元，用于改善農(nóng)村飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，已建造標準廠房10100平方米，為發(fā)展集體經(jīng)濟打下良好基礎(chǔ)。

（二）深化股份合作制改革和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并重，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

一是深化農(nóng)村股份合作制改革。我區(qū)已完成34個村的股份合作制改革，占全區(qū)總村數(shù)的30.91%，年預計可完成10個村的股份制改革。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社7家，涉及茶葉、楊梅、小水果、蔬菜、家禽、農(nóng)機等。三是強化農(nóng)村土地承包管理。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，完善土地承包權(quán)證管理，依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。四是減輕農(nóng)民負擔。加強涉及農(nóng)民負擔收費項目和標準的公開、審核和監(jiān)督。進一步加大監(jiān)督檢查工作力度。五是切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理。堅持財務(wù)公開，強化督導審計，做到“三統(tǒng)一兩規(guī)范”，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配決策、審核制度，規(guī)范村級會計委托制，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的發(fā)展權(quán)、收益權(quán)。

（三）重點水利工程項目和防汛抗旱工作并重，管理工作不斷完善，農(nóng)村水利生產(chǎn)條件實現(xiàn)新提高。

一是認真做好三防各項工作。組織搶險隊伍13支365人，配備沖鋒舟6艘、救生衣200件，防汛編織袋2萬只等救災物資。完善防汛預案，加強水庫安全管理工作，加強水庫的巡查工作，加密巡查次數(shù)，嚴格水庫控制運用，加強汛期水量調(diào)度，及時做好預泄工作。二是抓好重點水利工程項目。抓好姚江防洪堤防工程建設(shè)、慈江靈山段整治項目、英雄水庫除險加固工程的掃尾工作、慈江中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程和蓀湖水庫保安工程前期工程。河道疏浚計劃數(shù)為79.47公里，列入?yún)^(qū)政府實事工程為50公里，目前已完成51條，在建2條，累計完成長度55.036公里。列入“630行動計劃”的河道砌石10公里，實際指標為17.25公里，目前已完成11條，在建3條，累計完成長度10.157公里。新建維修渠道11.435公里，小斗門維修6只，修建排水溝11.3公里，修建機耕路8.57公里，修建機埠16只。

（四）發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，大力推廣“農(nóng)民信箱”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化水平有新成績。

開發(fā)慈城塔牌、義茂年糕專用稻米生產(chǎn)試點基地1000畝，全面提升外漕蔬菜、蘇馮甲魚、裘市葡萄，西江、橫山蜜梨、三勤白茶、毛岙紅豆杉等特色產(chǎn)業(yè)；大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年三家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)計劃投資1904萬元用于技改項目；扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，組織“佳佳牌魷魚絲”、“義茂年糕”等8個企業(yè)產(chǎn)品分別參加省、市兩級名牌產(chǎn)品申報；做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地換證、認證工作。農(nóng)業(yè)標準化工作全新起步，南方蜜梨標準化示范區(qū)已經(jīng)國家級標準化示范區(qū)驗收，三勤白茶產(chǎn)地正在申報國家級標準化示范區(qū)，寧波乳業(yè)集團、雙頂山養(yǎng)豬場正在申報市級標準化示范區(qū)；農(nóng)業(yè)信息化工作多點推開，農(nóng)民信箱工程逐步完善。

（五）動植物防疫和安全監(jiān)管并重，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管取得新進展。

一是防疫工作成效顯現(xiàn)。堅持不懈抓免疫、抓監(jiān)測、抓消毒、抓無害化處理，防疫工作機制初步建立，實驗室監(jiān)測發(fā)揮積極作用，今年上半年檢測樣本996份。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門加強對生豬“瘦肉精”抽查，重點抽查了莊橋、洪塘、慈城的養(yǎng)豬戶，共抽檢豬尿樣品21批次，共計226份樣品，未發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”；對奶牛場、5000羽以上禽場的疫苗、抗體抽查，共檢疫奶牛650頭，抽取雞、鴨、鵪鶉400羽份，實施禽流感抗體測定。對我區(qū)一家供滬生豬養(yǎng)殖場進行重點檢測，確保生豬出欄無違法違禁現(xiàn)象發(fā)生。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制訂《區(qū)農(nóng)林水利局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制》，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫情防控和漁業(yè)安全工作；重視蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測，全區(qū)共檢測樣本1649只。強化質(zhì)量意識，強化科技意識，以舉辦“農(nóng)民田間流動學校”、各類培訓班26期，參加人數(shù)884人次。三是開展農(nóng)資市場執(zhí)法專項行動。以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范種子、肥料、殺鼠劑市場秩序和農(nóng)藥、衛(wèi)生殺蟲劑市場秩序為重點，組織開展農(nóng)資打假為中心的“綠劍”春季、夏季集中執(zhí)法專項行動。據(jù)統(tǒng)計，在上半年的“綠劍”系列行動中，共出動執(zhí)法檢查人員104人次，檢查各類生產(chǎn)、經(jīng)營單位168家次，抽樣檢測樣品農(nóng)藥15個，種子3個，肥料2個，合格率達100%。

（六）生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，以科技興林為增長點，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路邁出新步伐。

一是做好生態(tài)建設(shè)。完成植樹10余萬株，做好道路、河湖庫區(qū)、江河沿岸綠化工作，實施生物防火林帶建設(shè)。加快生態(tài)公益林建設(shè)，實行補償資金的“一戶一卡”制；保護森林資源保護，做好林業(yè)行政許可和林業(yè)行政執(zhí)法工作，認真開展了破壞森林資源違法行為的調(diào)查排摸工作。加強森林病蟲害防治。共清理病死松樹2600余噸，投入人工8600工次。二是做好森林防火。通過森林防火四條防線的構(gòu)建，嚴防森林火災，全區(qū)無一起森林火災的發(fā)生。三是發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。今年新發(fā)展改造茶園100畝，其中三勤50畝（龍井43）、金沙50畝（烏牛早）。今年春茶總產(chǎn)量144噸，產(chǎn)值758.4萬元，比去年增加136.2萬元。其中名茶4.5噸，產(chǎn)值312萬元，比去年增加產(chǎn)值136.2萬元。筍產(chǎn)量5280噸，產(chǎn)值935萬元（其中毛竹筍3750噸，產(chǎn)值710萬元），分別比去年增加880噸和350萬元。葡萄種植面積大幅增加。楊梅生產(chǎn)形勢喜人，產(chǎn)量1550噸，產(chǎn)值1860萬元。

（七）作風建設(shè)取得新成效。

一是百名干部下基層，積極開展便農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。全區(qū)“作風建設(shè)年”活動動員大會召開以后，該局黨委迅速學習貫徹會議精神，決定開展“真情5+1——百名干部下基層”活動和“農(nóng)民田間流動學?！狈?wù)?！罢媲?+1”即每名機關(guān)干部結(jié)交5名農(nóng)民朋友、幫扶1戶困難戶。通過這項活動，切實教育干部從思想上加深為農(nóng)服務(wù)的認識，從感情上密切為農(nóng)服務(wù)的聯(lián)系，從行動上提高為農(nóng)服務(wù)的自覺性。由40余名干部組成的“農(nóng)民田間流動學?！?，采取在田間地頭現(xiàn)場講解、手把手傳授的方式，讓農(nóng)民在種植養(yǎng)殖地提問題，切實解決農(nóng)民的實際問題，并于今年6月獲“區(qū)十佳黨員志愿者（團隊）”榮譽稱號。二是群策群力謀發(fā)展，大興學習調(diào)研之風。通過開展理論調(diào)研文章評選活動和在農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上開設(shè)“我心中的新農(nóng)村”獻計獻策活動專欄，征集干部和社會公眾對新農(nóng)村建設(shè)有益的意見和建議百余條，不僅調(diào)動了廣大干部的學習積極性，增強機關(guān)干部推進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的實際本領(lǐng)，也為領(lǐng)導的決策提供了依據(jù)。三是創(chuàng)建評比轉(zhuǎn)作風，提升同農(nóng)民群眾的感情。結(jié)合業(yè)務(wù)工作，開展了民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動、機關(guān)效能示范崗活動、服務(wù)明星評比活動，組織全體干部開展了一次撰寫“情系三農(nóng)”感想文章和演講比賽，引導和激勵干部立足崗位比技能、比服務(wù)、比貢獻。

三、年下半年工作思路

（一）新農(nóng)村建設(shè)方面。

貫徹落實區(qū)第七次黨代會精神，按照區(qū)農(nóng)村工作會議的部署，抓緊落實“630”行動計劃，做好“新農(nóng)村推進月”各項工作。繼續(xù)推進“百千”工程，抓好3個省市級示范村創(chuàng)建、6個村莊整治；做好經(jīng)濟薄弱村扶持工作。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面。

落實減輕農(nóng)民負擔管理工作，指導農(nóng)村股份合作制改革；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；加強土地承包管理，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光旅游和農(nóng)家樂；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，積極開展村級服務(wù)，通過提供倉儲、運銷、信息中介等有償服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)增收。

（三）防汛抗旱工作和重點水利工程項目方面。

牢固樹立“防大汛、抗大災”思想，繼續(xù)抓好主汛期防汛防臺抗旱工作；落實各項制度，加大巡查力度。繼續(xù)做好慈江整治靈山段項目、城防工程和慈江中型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程配套改造項目建設(shè)。做好河道疏浚、砌石，以及蓀湖水庫保安工程。

（四）林業(yè)方面。

全面推進區(qū)級生態(tài)公益林項目建設(shè)，年計劃完成5.3萬畝，實行“一戶一卡”制。做好林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護工作。構(gòu)建森林防火“四條防線”，嚴防森林火災。

（五）農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面。

繼續(xù)做好對農(nóng)資市場的整治，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理；推進和完善農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。進一步加強夏秋季蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管和“瘦肉精”、“毒鼠強”等違禁藥品的監(jiān)管。

（六）重大動物疫病防疫方面。

做好秋季防疫工作，完善防疫通報工作，加強對高致病性藍耳病等重大動物疫病的免疫工作和抗體監(jiān)測工作。發(fā)放新的《動物防疫登記卡》、《區(qū)養(yǎng)殖場動物防疫手冊》。

（七）科研工作方面。

重視科研項目實施過程的管理，按時、保質(zhì)、高水平地完成各個科研項目，做好科研經(jīng)費預算、科研人員分工和項目的督查與審核。爭取4個項目順利通過驗收，爭取在國家級期刊發(fā)表科研論文4篇以上。做好“甬選56號”楊梅單株良種認定、良種葡萄苗繁殖基地、紅涼傘商品盆花生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等科技項目的申報工作。

第6篇：集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`

國外耕地保護經(jīng)濟補償?shù)南嚓P(guān)實踐主要包括以下五種形式：第一，土地發(fā)展權(quán)的購買（PDR）或轉(zhuǎn)移（TDR）。PDR是從耕地“產(chǎn)權(quán)束”中分離出土地非農(nóng)化發(fā)展權(quán)，并由政府購買，耕地擁有者得到相應(yīng)補償，必須保持耕地農(nóng)用，并可交易除土地發(fā)展權(quán)外的其他土地權(quán)屬，非農(nóng)化只有在耕地擁有者購回發(fā)展權(quán)時才能夠發(fā)生，但有極其嚴格的購回條件[27]。美國通過PDR保護了約200萬英畝耕地，但政府為此支付了高達15億美元的費用[28]，高昂的成本催生出了另一種做法，即TDR。TDR與PDR的不同之處在于，由開發(fā)商在農(nóng)地保護區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)，并獲得在土地開發(fā)區(qū)建設(shè)更高或更密建筑的許可，政府基本不干涉按照市場機制進行的土地發(fā)展權(quán)交易過程[29]。英國、法國和加拿大等國家也通過設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，補償農(nóng)地保護者的土地開發(fā)機會成本。第二，稅收優(yōu)惠或減免。美國的農(nóng)地減稅方法包括，農(nóng)地的“特惠估稅值”，即不附帶條件的純粹減稅；區(qū)別征稅，即依據(jù)農(nóng)地開發(fā)時間征收不同比例的稅金；限制性協(xié)議，即農(nóng)地持有者同意在規(guī)定的期限內(nèi)保持農(nóng)地農(nóng)用，以獲得稅收減免，否則將歸還減免的稅金[30]。加拿大對農(nóng)戶之間保持農(nóng)用的耕地交易征收較低的資產(chǎn)稅。英國、澳大利亞、德國、瑞典和荷蘭免除耕地的一切財產(chǎn)稅，英國的涉農(nóng)建設(shè)也免稅[31]。第三，農(nóng)業(yè)補貼。一類是針對農(nóng)地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)環(huán)境改善的直接補貼。例如，美國的耕土地保護計劃，政府對有益于環(huán)保的農(nóng)地保護和利用行為提供獎勵補貼或成本分擔[32]；歐盟的環(huán)境敏感地區(qū)項目（ESA），以每個會員國確定的本國最低良好耕作實踐水平為基準[33]，進行第一階段的政府補貼，包括價格支持和農(nóng)業(yè)補貼，若農(nóng)民通過不懈努力超過基準水平，則相應(yīng)獲得更多補貼[34]。另一類是通過農(nóng)地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民提供技術(shù)或信息服務(wù)等的公共投資，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強競爭力的間接補貼。美國、加拿大、英國、韓國等國家都有此類做法。第四，生態(tài)補償。美國20世紀30年代起就開始關(guān)注土壤保護，鼓勵農(nóng)民休耕或退耕，并給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟補償，50年代末出臺的“土地銀行政策”就屬于此類。隨著時間的推移，美國生態(tài)補償?shù)念I(lǐng)域從最初的土壤生產(chǎn)力和土壤侵蝕，擴寬到后來的農(nóng)業(yè)用水污染、野生動物棲息地保護和濕地保護等，都對相應(yīng)群體提供經(jīng)濟補償。歐盟也有類似的休耕項目，每年每英畝的補償額高達650美元[35]。德國、日本等國家也有將對耕地保護的經(jīng)濟補償融入生態(tài)補償?shù)恼?。第五，為農(nóng)地的景觀游憩價值付費的鄉(xiāng)村旅游。在以色列和歐洲的一些國家，如德國、奧地利、意大利（南部）和瑞士（北方）等，城市居民到鄉(xiāng)村度假，需要為其享用的農(nóng)地景觀效益付費，是對農(nóng)民提供農(nóng)地外部效益一定程度上的補償[36]。

國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)睦碚撗芯?/p>

國內(nèi)有關(guān)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)难芯孔钤珞w現(xiàn)為對耕地資源價值的研究，隨后是對耕地保護外部性和耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯?，近年來才擴展到對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究。

（一）耕地資源價值研究

起步階段：20世紀80年代末90年代初，由于我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和土地有償使用制度改革的開展，學術(shù)界對耕地（農(nóng)地）資源價值和價格的研究應(yīng)運而生，早期的研究側(cè)重于價值理論和價格評估理論。學者們對耕地（農(nóng)地）資源價值理論的探討可謂百家爭鳴，主要包括勞動價值論、效用價值論、使用價值決定論、多元價值論等[37]，其中，馬克思的勞動價值論逐漸成為國內(nèi)主流的價值理論。耕地（農(nóng)地）價格評估理論方面，王萬茂和黃賢金提出了農(nóng)地估價的技術(shù)路線和程序等[38～39]。對耕地資源價值的核算僅限于市場價值，采用的方法主要是收益還原法[40~41]。深入階段：隨著改革開放的深入和工業(yè)化、城市化進程的加快，到了90年代中后期，大量農(nóng)地非農(nóng)化、征地補償費偏低等問題日益凸顯，迫切需要重新審視耕地資源價值，為我國建立科學的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格體系、改革和完善土地征用制度提供理論支撐[42]。該時期的研究側(cè)重于對耕地資源價值內(nèi)涵的挖掘，及其在征地補償標準確定中的應(yīng)用。學者們逐漸認識到耕地資源不僅具有經(jīng)濟價值，而且具有社會價值、生態(tài)價值等外部性價值，應(yīng)在征地補償中顯化以上外部性價值。根據(jù)所采用的耕地資源外部性價值評估方法，可將已有研究歸為兩類，一類研究多運用替代法、成本法等。郝晉珉，任浩在核算2000年耕地資源價值的基礎(chǔ)上，認為現(xiàn)行征地補償只顯化了平均占耕地資源總價值16%的經(jīng)濟價值，耕地的社會保障價值和生態(tài)服務(wù)價值均未體現(xiàn)[43]。陳思源，曲福田等認為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格包括三部分，即農(nóng)用地質(zhì)量價格、農(nóng)用地社會價值量、地面附著物及青苗補償費，并結(jié)合我國的社會保障體系，創(chuàng)新了農(nóng)用地社會價值量的評估方法，公式為：農(nóng)民人均年農(nóng)業(yè)純收入/農(nóng)民人均年純收入=農(nóng)用地社會價值量/社會價值量[44]。邊學芳，吳群等以江都市為例，采用假設(shè)開發(fā)法、替代法、成本法分別測算了耕地所有權(quán)價格、耕地社會保障價格和糧食安全價格、耕地生態(tài)安全價格，并依此確定耕地的征收價格[45]。王仕菊，黃賢金等依據(jù)耕地總價值測算出2007年全國征地補償標準為49萬元/hm2，是現(xiàn)行征地補償標準的2.51倍[46]。另一類研究則運用CVM等資源環(huán)境價值評估法測算耕地資源的外部性價值。蔡銀鶯，李曉云，張安錄運用CVM的調(diào)查和研究表明，武漢居民每年保護耕地的支付意愿價值為9.67×109元，由此測算出耕地的非市場價值為5917l元/hm2[47]。高魏，閔捷，張安錄運用CVM測算出江漢平原耕地非市場價值每年的支付意愿為5.31×108元～6.46×108元，并對支付意愿的影響因素進行了回歸分析和環(huán)境經(jīng)濟學解釋[48]。張鵬運用CVM評估農(nóng)地價值，并將該理論數(shù)據(jù)同實際征收補償數(shù)額比較，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行土地征收補償政策嚴重侵害了農(nóng)民的利益[49]。王湃，凌雪冰，張安錄采用CVM估算出武漢市和平農(nóng)莊休閑農(nóng)地的存在價值為3.368416667×107元，應(yīng)在估算農(nóng)地總價值及農(nóng)地保護決策中引起重視[50]。聶鑫，汪晗，張安錄基于對四座城市失地農(nóng)民以及相關(guān)主體的調(diào)查，運用收益還原法、替代法和CVM法分別測算了農(nóng)地的經(jīng)濟價值、社會保障價值和外部效應(yīng)，結(jié)果顯示，基于公平思想的水田、旱地、菜地的總福利補償價值分別為3414447×106元/hm2、3.4269945×106元/hm2和5.1589725×106元/hm2[51]。

（二）耕地保護外部性的研究

耕地保護外部性的研究是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制的理論基礎(chǔ)之一，隨著對耕地資源價值研究的深入，學者們逐漸認識到耕地保護的外部性，并展開了深入探討，研究內(nèi)容主要包括耕地保護外部性產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、負面影響及外部性內(nèi)部化的方法等。首先，對耕地保護外部性產(chǎn)生原因的探討，范少冉認為是由于我國各地區(qū)承擔著不同的耕地保護責任，某地區(qū)耕地過度非農(nóng)化導致其他地區(qū)保護耕地的機會成本增加[52]。邵建英、陳美球認為是由于耕地不僅給農(nóng)民帶來經(jīng)濟收益，更重要的是為全社會的穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來巨大的效益[53]。牛海鵬，張安錄認為耕地的生態(tài)效益和社會效益導致了耕地利用和保護的區(qū)內(nèi)外部性問題和區(qū)際外部性問題[54]。其次，耕地保護外部性的具體表現(xiàn)，牛海鵬，張安錄認為主要包括具有公共物品屬性的生態(tài)效益和社會效益，其中生態(tài)效益具體有涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候、改善大氣質(zhì)量、生物多樣性和土壤凈化效益，社會效益具體有糧食安全、社會保障、開敞空間及景觀、科學文化效益[55]。再次，耕地保護外部性的負面影響，范少冉認為，一方面耕地保有量多的地區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)，犧牲了自身的多元化發(fā)展機會；另一方面極易造成地方政府與中央政府間耕地保護行為和目標的沖突，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展[52]。孫海兵，張安錄認為不能在市場中經(jīng)濟體現(xiàn)的農(nóng)地外部效益的存在，導致農(nóng)地比較效益低下，土地資源配置個體決策往往傾向于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地供給不足，給整個社會帶來不利或損失[56]。牛海鵬，張安錄認為耕地保護外部性問題是耕地非農(nóng)化速度加快的根本原因，影響和制約著耕地非農(nóng)化驅(qū)動機制的作用過程，決定著耕地非農(nóng)化驅(qū)動力的大小和方向[54]。最后，耕地保護外部性的內(nèi)部化，錢忠好認為可采取政府直接管制、市場經(jīng)濟激勵、自愿協(xié)商、社會準則或良心效應(yīng)等四種方法[57]。范少冉認為應(yīng)建立耕地保護的評價體系和激勵機制，獎勵或激勵包括制定農(nóng)用地的政府補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼與保護政策等[52]。邵建英、陳美球提出應(yīng)科學評估耕地價值，建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制，重構(gòu)耕地保護的利益分享機制[53]。孫海兵，張安錄的構(gòu)想是增設(shè)農(nóng)地外部效益財產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，國家籌資組織購買以實現(xiàn)經(jīng)濟激勵和補償[58]。蔡銀鶯，張安錄運用CVM估算出江漢平原農(nóng)地保護的外部效益為4.8658×104元/hm2，具有不容忽視的重要地位，應(yīng)在經(jīng)濟上實現(xiàn)[59]。牛海鵬，張安錄主張將耕地保護機制和經(jīng)濟補償機制有機結(jié)合起來，建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼[55]。

（三）耕地保護區(qū)域補償?shù)难芯?/p>

耕地保護區(qū)域補償是經(jīng)濟補償機制的重要組成部分，近年來一些學者圍繞補償原因和補償機制架構(gòu)展開了對耕地保護區(qū)域補償問題的探討。對區(qū)域補償原因的探討，吳澤斌，劉衛(wèi)東通過對我國31個省級行政區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）耕地保護政策執(zhí)行力的測度和評析，認為在耕地保護過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域的差異性，把土地利用分區(qū)和土地利用收益分配結(jié)合起來，通過建立區(qū)域間的利益補償機制，矯正耕地保護政策執(zhí)行較好區(qū)域的外部經(jīng)濟損失問題[60]。方斌等在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，從耕地保護易地補充的客觀實際需求出發(fā)，結(jié)合已形成的易地補充的雛形市場，探討了耕地保護區(qū)域經(jīng)濟補償?shù)目尚行訹51]。紀昌品，歐名豪從經(jīng)濟發(fā)展帶來的耕地面積減少、區(qū)域間耕地保護壓力與機會成本差異、區(qū)域間耕地保護責任與義務(wù)不對等方面闡述了耕地保護區(qū)域協(xié)調(diào)的客觀性與必要性[52]。對區(qū)域補償機制的架構(gòu)的研究，根據(jù)視角的不同可分為兩類。一類主張建立以耕地資源價值為核心的區(qū)域補償機制。張效軍、歐名豪等[53～64]提出建立耕地保護區(qū)域補償機制的思路：確定補償?shù)膬r值標準；測算各區(qū)域最低耕地保有量，計算耕地赤字或盈余；確定面積標準，折算標準面積；建立耕地保護補償基金。其中價值標準的確定依據(jù)耕地資源價值，但并非完全補償，其研究表明，我國耕地的價值為112.68萬元/hm2，經(jīng)核算，耕地保護區(qū)域補償價值標準的全國平均水平為107.03萬元/hm2。紀昌品，歐名豪提出了政府主導型-公共財政轉(zhuǎn)移支付或市場主導型-區(qū)域之間協(xié)作的區(qū)域補償途徑[62]。苑全治，郝晉珉等以經(jīng)濟外部性理論為依據(jù)，建立了區(qū)域耕地保護補償機制的理論模型和經(jīng)驗模型，理論模型重點模擬區(qū)域耕地保護外部性的影響及對策，而經(jīng)驗模型則探討了補償?shù)闹黧w、補償標準的計算、補償方式、制度保障和機構(gòu)設(shè)置[65]。另一類研究主張建立以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為核心的耕地保護區(qū)域補償機制。臧俊梅等認為農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國家糧食安全和生態(tài)安全的載體，應(yīng)以農(nóng)地發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建耕地總量動態(tài)平衡下的區(qū)域耕地保護補償機制，通過產(chǎn)權(quán)手段解決“異地指標調(diào)劑”的跨區(qū)域耕地保護問題[66]。任艷勝構(gòu)建了基于主體功能分區(qū)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)補償機制，即由開發(fā)型區(qū)域（優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)）對保護型區(qū)域（限制、禁止開發(fā)區(qū)）因農(nóng)地保護行為而引發(fā)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)損失進行的補償，補償標準對應(yīng)于功能分區(qū)所造成的受管制農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)價值通過農(nóng)地最高回報價值與農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途價值之差衡量，補償資金分配模式有政府主導性補償與市場補償兩種[67]。

（四）耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究

目前，國內(nèi)學術(shù)界對耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究尚處于探索階段，主要集中于從宏觀層面上探討機制的整體框架問題。首先，建立耕地保護經(jīng)濟補償機制的原因、依據(jù)和基本思路。朱新華，曲福田將耕地保護的外部性補償界定為糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟補償，分析表明糧食主銷區(qū)的土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)，具有對主產(chǎn)區(qū)進行經(jīng)濟補償?shù)默F(xiàn)實條件和愿望，并提出了機會成本稅、GDP增長提成、基于市場貿(mào)易的產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作三類補償途徑[68]。姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等認為耕地多功能外溢引發(fā)的耕地利用低收益和耕地非農(nóng)化的低成本，以及耕地保護的巨大機會成本是耕地轉(zhuǎn)用的根本所在，由此應(yīng)建立由兩大部分構(gòu)成的耕地保護經(jīng)濟補償機制，即基于耕地利用多功能外溢效應(yīng)補貼的農(nóng)戶補償機制和基于發(fā)展機會成本補償?shù)母乇Ｗo區(qū)域平衡機制[69]。周小平，柴鐸，盧艷霞等認為耕地資源配置中的市場失靈和政府失靈是建立經(jīng)濟補償機制的原因，耕地保護經(jīng)濟補償是通過重新調(diào)整耕地價值分配、使耕地價值的外部性內(nèi)部化的過程，其基本思路是“公平優(yōu)先、效率跟進”[70]。其次，耕地保護經(jīng)濟補償?shù)木唧w運行機制。原光，任德成認為利益平衡是構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償運行機制的基本原則，補償方式包括資金補償、實物與科技補償、保障補償?shù)?，補償標準的確定應(yīng)以耕地的綜合價值為依據(jù)[71]。陳會廣，吳沅箐，歐名豪認為耕地保護補償?shù)睦碚撘罁?jù)包括外部性理論、公共物品理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)服務(wù)功能理論，提出了以政府為主導的公共財政轉(zhuǎn)移支付與代際補償和以市場為主導的土地開發(fā)（發(fā)展）權(quán)轉(zhuǎn)移與交易兩種模式并存的補償機制構(gòu)建思路，以及加強法律政策、基金運作、土地規(guī)劃、標準評估、市場交易等配套體系建設(shè)的建議[72]。牛海鵬將耕地保護外部性界定為耕地的生態(tài)社會效益，并認為耕地保護總體外部性=耕地保護區(qū)內(nèi)外部性+耕地保護區(qū)際外部性，相應(yīng)的耕地保護經(jīng)濟補償機制由區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟補償機制構(gòu)成。以河南省焦作市為例，分別運用綜合方法（當量因子法、替代/恢復成本法的集成綜合）和條件價值法測算了耕地保護最高和最低經(jīng)濟補償標準，表現(xiàn)為彈性區(qū)間，并可進行動態(tài)修正[32]。周小平，柴鐸，盧艷霞等依據(jù)福利經(jīng)濟學的邊際生產(chǎn)率分配論以及外部性內(nèi)部化的基本原理得到了耕地保護補償?shù)娜蠡緱l件，指出確定補償提供者和接受者的依據(jù)是外部性的提供或接受情況，補償額的上限和下限分別為耕地為其他社會成員提供的正外部性價值和耕地保護主體的機會成本損失，并應(yīng)根據(jù)各地的占地壓力實際進行梯度化補償[70]。雍新琴提出以耕地保護的機會成本損失為依據(jù)確定經(jīng)濟補償標準，地方政府耕地保護的直接機會成本損失等于土地出讓金純收入，農(nóng)戶耕地保護的機會成本損失等于耕地作為建設(shè)用地與用于糧食生產(chǎn)用地的收益差額。補償機制通過建立耕地保護臺賬、簽訂耕地保護合同和設(shè)立各級耕地保護補償基金委員會得以運行[73]。

國內(nèi)耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膶嵺`

1999年～2003年連續(xù)5年糧食產(chǎn)量的下滑，催生出了以2004年～2009年連續(xù)6年中央1號文件為標志，包括農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、最低收購價等一系列扶持糧食生產(chǎn)和促進耕地保護的惠農(nóng)支農(nóng)政策，以上政策可視為國家對耕地保護的微觀主體——農(nóng)民在經(jīng)濟上一定的補償。實踐證明這些旨在調(diào)節(jié)利益分配的補償政策是有效的也是可行的，2004年～2008年糧食產(chǎn)量和糧食種植面積均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2008年糧食產(chǎn)量刷新歷史最高水平，達到52850萬噸，一定程度上扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)下滑和耕地保護乏力的態(tài)勢?，F(xiàn)有耕地保護經(jīng)濟補償政策有許多可取之處，例如農(nóng)業(yè)稅的減免切實減輕了農(nóng)民的負擔，糧食直補的直接到賬方式廣受農(nóng)民們好評等。但也存在一系列問題，諸如補償標準太低，單純的政策性補貼導致農(nóng)民和地方政府對其長期性的預期不穩(wěn)定，資金來源及運作方式成本較高等。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行耕地保護制度，建立長效的耕地保護經(jīng)濟補償機制無論在理論層面還是實踐層面都顯得迫切而重要。近年來，國內(nèi)一些省、市也開始試行耕地保護經(jīng)濟補償政策[74]?！斗鹕绞谢巨r(nóng)田保護補貼實施辦法》規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田進行補償，標準為800元/畝•年，每5年調(diào)整一次。東莞市從2008年1月1日起，對屬于村集體超額分攤的基本農(nóng)田保護區(qū)和非經(jīng)濟林地統(tǒng)一實施財政補助，標準為500元/畝•年。成都市設(shè)立了耕地保護基金，建立起耕地保護經(jīng)濟補償和契約式管理機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付，耕地保護基金主要用于農(nóng)業(yè)保險補貼、耕地流轉(zhuǎn)擔保、耕地保護責任農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼和耕地保護責任集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金補貼，標準為一類耕地400元/畝•年、二類耕地300元/畝•年。以上實踐為我國耕地保護經(jīng)濟補償機制的研究和建立提供了借鑒。

第7篇：集體經(jīng)濟收益分配計劃范文

剛才，向紅同志傳達了省、市婦女兒童工作會議精神，秋滿同志就我縣實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃情況作了工作報告，請同志們結(jié)合實際，認真抓好落實。同時，會議還對婦女兒童工作先進集體和先進個人進行了表彰。希望受表彰的單位和同志戒驕戒躁，繼續(xù)努力，為推動我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。

紫金縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)實施六周年。六年來，全縣各級、各部門把促進婦女兒童事業(yè)的發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，把婦女兒童規(guī)劃的實施作為促進全縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實加強對婦女兒童工作的領(lǐng)導，全縣婦女兒童事業(yè)有了長足的發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。在此，我謹代表縣委、縣政府向一直重視和關(guān)心婦女兒童工作的各級領(lǐng)導以及為我縣婦女兒童事業(yè)作出突出貢獻的廣大婦女兒童工作者表示衷心的感謝!借此機會，我就進一步抓好全縣婦女兒童工作講三點意見。

一、高度重視做好婦女兒童工作

總理在第四次全國婦女兒童工作會議上強調(diào)：“尊重婦女，保護兒童，是現(xiàn)代社會的一項基本準則。”婦女兒童事業(yè)的發(fā)展水平，是人類社會文明與進步的標志，也是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作的重要指標。廣大婦女是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建和諧社會的重要力量；少年兒童是祖國的未來，民族的希望，是新一代的生產(chǎn)力。因此，以科學發(fā)展觀為指導，全面做好新時期婦女兒童工作，推動全縣婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，具有非常重要的意義。

(一)做好婦女兒童工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，是經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其中自然包括婦女兒童的全面發(fā)展。兩性的平等和諧發(fā)展，兒童的健康發(fā)展，是實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容。我們必須堅持男女平等的基本國策和兒童優(yōu)先的原則，努力消除人與人之間發(fā)展的不平衡、不和諧因素，實現(xiàn)社會公平均衡發(fā)展。

(二)做好婦女兒童工作，是我縣全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。一方面，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展本身包含著婦女兒童的發(fā)展，沒有占人口三分之二的婦女兒童的小康，就不可能實現(xiàn)全縣的全面小康。另一方面，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，離不開廣大婦女的積極參與，需要充分發(fā)揮廣大婦女的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，充分發(fā)揮“半邊天”的作用，不僅是我縣實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會的重要保證。

(三)做好婦女兒童工作，是提升國民素質(zhì)、實現(xiàn)人才強縣的重要途徑。婦女承擔著人類再生產(chǎn)的重要社會責任，同時又是孩子的啟蒙老師和終身教師。兒童是祖國的未來和希望。未來社會的競爭，說到底是人才的競爭。人才資源是第一資源，誰擁有人才，誰就擁有未來。因此，婦女的整體素質(zhì)如何，兒童能否健康成長，不僅直接關(guān)系到國民素質(zhì)的提升，更關(guān)系到一個地區(qū)的長遠發(fā)展。總之，做好婦女兒童工作，是我們義不容辭的責任，也是歷史賦予我們的光榮使命。各級、各部門務(wù)必從落實科學發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建和諧紫金、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的全局出發(fā)，著眼長遠，切實把婦女兒童發(fā)展的各項工作抓到實處。

二、努力推進我縣婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展

今后一段時期，婦女兒童工作必須牢牢把握科學發(fā)展這一主題，以促進婦女兒童全面發(fā)展為目標，以提高綜合素質(zhì)和保障合法權(quán)益為重點，突出重點領(lǐng)域，著力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，努力推動我縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，要始終做到“三個堅持”：一是堅持以人為本，促進婦女兒童全面發(fā)展。要通過加強教育培訓，著力提高婦女兒童綜合素質(zhì)。在激勵婦女積極投身經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的同時，促進婦女自身發(fā)展進步；在注重培養(yǎng)兒童創(chuàng)新意識、實踐能力和良好行為習慣的同時，造就一代又一代的現(xiàn)代化事業(yè)接班人。二是堅持男女平等發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展。要以建立健全婦女兒童權(quán)益保護機制為重點，切實保證婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等各方面享有與男子平等的權(quán)力和機會，切實保障兒童的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注弱勢群體婦女兒童的共同發(fā)展。必須重點抓好以下六個方面的工作：

(一)切實保障婦女參政權(quán)。支持婦女廣泛參與經(jīng)濟、政治、文化等社會活動，發(fā)揮廣大婦女的生力軍作用，提高婦女特別是基層婦女的參政議政意識，加強婦女人才和女干部的培養(yǎng)教育，切實把它作為各級黨政人才和干部培養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，提高婦女參政議政和管理社會的能力。重視婦女干部的選拔，健全機制，把優(yōu)秀女干部選拔到相應(yīng)的領(lǐng)導崗位。積極創(chuàng)造條件，努力在全社會營造關(guān)心、支持婦女參與社會生活的良好氛圍。

(二)切實保障婦女經(jīng)濟權(quán)。經(jīng)濟權(quán)是確保婦女人格獨立和自身發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要重點保障婦女對各種經(jīng)濟資源的平等占有權(quán)，特別要保障農(nóng)村婦女享有平等的土地經(jīng)營承包、集體經(jīng)濟收益分配、土地征用補償安置等權(quán)利。加強對城鎮(zhèn)婦女就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓，提高廣大婦女的就業(yè)能力。依法保障婦女平等的就業(yè)機會，堅決消除就業(yè)中的性別歧視，為廣大婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。擴大就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。加強女職工的勞動保護，特別要加強非公企業(yè)落實“四期”特殊保護，保障女職工享有平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的權(quán)利。

(三)切實加強婦女兒童教育。要深入貫徹《未成年人保護法》，切實做好未成年人教育工作。要加強未成年人的思想道德教育，堅持用社會主義核心價值體系引導他們，用社會主義榮辱觀教育他們，用民族精神和時代精神激勵他們，引導和幫助未成年人樹立遠大理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。要大力發(fā)展教育事業(yè)，切實落實好免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費和書本費的政策，并逐步擴大范圍，確保農(nóng)村兒童特別是女童、貧困家庭兒童接受免費義務(wù)教育。重視做好學前教育，積極促進未成年人全面發(fā)展。進一步構(gòu)建以學校為龍頭、以家庭為基礎(chǔ)、以社會為平臺的“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，促進未成年人健康成長。大力做好對失足和流浪乞討未成年人、不健全家庭和貧困家庭子女等的關(guān)愛工作，積極預防未成年人犯罪。強化監(jiān)督，凈化文化市場和校園周邊環(huán)境，為未成年人健康成長營造文明安全的社會氛圍。

(四)切實做好衛(wèi)生保健工作。把婦幼保健工作納入公共衛(wèi)生管理體系，完善農(nóng)村和社區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強婦幼保健機構(gòu)和隊伍建設(shè)，抓好孕、產(chǎn)婦和嬰幼兒保健7--作。加大宣傳力度，提高婚檢率，不斷提高出生人口素質(zhì)。抓好艾滋病防治工作，廣泛開展健康教育和全民健身活動，做好婦科病和兒童高發(fā)病預防查治工作，努力提高婦女兒童健康水平。

(五)切實健全權(quán)益保護機制。要將加強婦女兒童權(quán)益保護納入“五五”普法教育，提高全社會維權(quán)意識，增強婦女兒童自身維權(quán)能力。進一步建立健全社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊各種侵害婦女兒童的違法犯罪行為，預防和制止家庭暴力，努力為受害婦女提供緊急庇護、矛盾調(diào)適、心理疏導等服務(wù)。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為，嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。加大監(jiān)管力度，把治理出生人口性別比失調(diào)納入目標管理責任制。加強輿論宣傳，倡導少生優(yōu)生的社會新風。加強青少年違法犯罪預防工作，關(guān)注特殊家庭兒童和流動兒童的健康成長，切實維護兒童合法權(quán)益。

(六)要切實推進農(nóng)村婦女兒童工作。進一步完善農(nóng)民最低生活保障制度，使農(nóng)村婦女老有所養(yǎng)、老有所依。大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，認真落實農(nóng)村醫(yī)療救助、貧困孕產(chǎn)婦救助、計劃生育獎勵制度，使農(nóng)村婦女兒童人人享有初級衛(wèi)生保健，為他們提供更多、更實、更好的服務(wù)。以落實優(yōu)惠政策為重點，著力解決婦女兒童看病貴、上學難問題，確保貧困婦女兒童享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

三、切實加強婦女兒童工作的組織領(lǐng)導

婦女兒童工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域，關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶。做好婦女兒童工作，是各級、各部門義不容辭的職責。各鎮(zhèn)、各部門要進一步明確責任主體，樹立社會性別平等意識和兒童優(yōu)先的重要理念，切實加強對婦女兒童工作的領(lǐng)導，確保完成“十一五”婦女兒童發(fā)展各項工作目標。

第一，工作部署要“到位”。各鎮(zhèn)、各部門在制定規(guī)劃、部署工作、安排項目時，要充分考慮婦女兒童的特殊利益和發(fā)展需要，使婦女兒童事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步考核。要把婦女兒童發(fā)展，納入全面建設(shè)和諧社會總體目標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入“三個文明”建設(shè)，納入政府工作重要議事日程，納入部門職責范圍，納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策，加大資金投入，優(yōu)化資源配置，穩(wěn)步推進婦女兒童事業(yè)快速發(fā)展。

第二，法制保障要“有力”。當前，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展還處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的重要時期，婦女兒童工作必然會隨著形勢的變化，出現(xiàn)一些新情況、新問題。解決這些問題，很重要的一點，就是要把婦女兒童工作納入法制化軌道，建立健全婦女兒童權(quán)益保障長效機制。各級、各部門要把保障婦女兒童童權(quán)益作為轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要任務(wù)，要結(jié)合“五五”普法活動，認真貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保障法》等法律法規(guī)，依法全面保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟、社會生活和家庭生活中的合法權(quán)益，切實解決侵害婦女兒童權(quán)益的突出問題。要依法保護女工權(quán)益，嚴禁非法雇用童工，確保安全生產(chǎn)。

第三，形成合力要“有為”。各鎮(zhèn)要確定一名領(lǐng)導分管婦女兒童工作，成立婦女兒童工作委員會，配齊、配強工作人員，提供辦公場所，認真開展工作；每年應(yīng)至少聽取一次婦女兒童工作匯報，研究分析婦女兒童工作發(fā)展狀況，認真解決婦女兒童工作中存在的實際問題，保障婦女兒童工作健康順利開展，推進“兩個規(guī)劃”的順利實施，推動我縣婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。縣婦女兒童工作委員會各成員單位要進一步發(fā)揮職能作用，建立健全長效工作機制，進一步增強合力；要廣泛宣傳婦女兒童工作中涌現(xiàn)的先進典型，營造全社會普遍關(guān)心、支持婦女兒童事業(yè)的良好氛圍。