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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境衛(wèi)生;監(jiān)測(cè)
為了解和掌握碧江區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素,客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,為政府制定政策提供依據(jù)和支持。2013年12月按照中"貴州省2013年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)項(xiàng)目技術(shù)方案"要求,對(duì)碧江區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行了監(jiān)測(cè),現(xiàn)將監(jiān)測(cè)結(jié)果分析如下。
1資料與方法
1.1一般資料 根據(jù)《貴州省2013年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)項(xiàng)目技術(shù)方案》要求,碧江區(qū)分別在東西南北中方位各抽取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(燈塔、桐木坪、和平、川硐、河西5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))為監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞔褰?jīng)濟(jì)狀況,按較好、好、一般、差四類進(jìn)行分層,各隨機(jī)抽取1個(gè)行政村作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)。每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(行政村),原則上在不同的村民組隨機(jī)選擇5戶家庭作為監(jiān)測(cè)戶。
1.2監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法 內(nèi)容包括:基本情況、廁所與糞便無(wú)害化狀況、垃圾與污水處理、病媒生物、土壤衛(wèi)生。通過(guò)查閱資料、訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方法獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并填寫統(tǒng)一調(diào)查表格。
1.3數(shù)據(jù)處理和分析 監(jiān)測(cè)信息由碧江區(qū)疾控中心統(tǒng)一錄入全國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng),采用Excle進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
1.4蛔蟲卵測(cè)定 采用飽和硝酸鹽漂浮法,參照《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 7959-1987)進(jìn)行。
1.5鉛、鎘的測(cè)定 按照《土壤質(zhì)量鉛、鎘的測(cè)定石墨爐原子吸收分光光度法》(GB/T17141-1997)方法測(cè)定。
2結(jié)果
2.1全區(qū)概況 碧江區(qū)面積1012平方公里,共轄13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處),92個(gè)行政村;總?cè)丝跒?0.24萬(wàn)人、其中農(nóng)村人口數(shù)為11.16萬(wàn)人;全區(qū)總戶數(shù)為9.76萬(wàn)戶、其中農(nóng)村戶數(shù)為3.34萬(wàn)戶。農(nóng)作物以種植水稻為主,兼種雜糧及其它經(jīng)濟(jì)作物,全區(qū)上年度GDP為96.95億元;年末農(nóng)民人均純收入6310元。全區(qū)有垃圾處理廠1個(gè),處理方式為衛(wèi)生填埋,設(shè)計(jì)處理能力210噸/d,實(shí)際處理垃圾400噸/d,覆蓋人口23.04萬(wàn)。污水處理廠1個(gè),處理工藝為二級(jí)處理,設(shè)計(jì)處理污水50000噸/d,實(shí)際處理污水50000噸/d,覆蓋人口23.04萬(wàn),見(jiàn)表1。
2.2監(jiān)測(cè)點(diǎn)基本情況 本次共調(diào)查5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以外出務(wù)工為主(60%)、種植業(yè)為輔(25%)、其他(15%),監(jiān)測(cè)點(diǎn)年平均經(jīng)濟(jì)收入為4042.65元,村民供水狀況63.67%監(jiān)測(cè)點(diǎn)以集中式供水為主,90%監(jiān)測(cè)村道路硬化或部分硬化。
2.3廁所與糞便無(wú)害化狀況 20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,設(shè)立公廁1個(gè),衛(wèi)生廁所、非衛(wèi)生廁所、無(wú)廁所戶分別占26.18%、73.56%、0.26%。衛(wèi)生廁所中,完整下水道式占71.20%,沼氣池式占73,三格式占0.54%,絕大部分廁所無(wú)化糞池,糞水直接排入溝渠、農(nóng)田、河流,見(jiàn)表2。
2.4垃圾與污水處理 我區(qū)農(nóng)村主要以生活垃圾為主,40%的生活垃圾是隨意堆放,60%監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)堆放,91.67%垃圾堆放點(diǎn)有臭味、66.67%有成蠅,70%垃圾進(jìn)行了焚燒處理。生活污水、工業(yè)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水分別占污水總量的92.53%、5.78%、1.69%,排放方式除工業(yè)污水(100%),部分生活污水(4.22%)經(jīng)過(guò)處理后排放外,大部分生活污水(95.78%)以及全部養(yǎng)殖業(yè)污水未經(jīng)處理隨意排放的至農(nóng)田、道路、坑塘、河流,見(jiàn)表3。
2.5病媒生物 調(diào)查顯示,20個(gè)村寨僅有1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展過(guò)滅鼠工作,所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)均未開(kāi)展滅蠅、滅蚊、滅蟑工作。
2.6土壤檢測(cè)結(jié)果 20份土壤樣品中18份檢出蛔蟲卵;鉛、鎘檢測(cè)結(jié)果在容許范圍內(nèi)。
3討論
通過(guò)此次調(diào)查顯示:近年來(lái)碧江區(qū)在"新農(nóng)村建設(shè)"、"整村推進(jìn)"等項(xiàng)目促進(jìn)下,農(nóng)村地區(qū)某些硬件設(shè)施得到有效改善,如63.67%監(jiān)測(cè)點(diǎn)以集中式供水為主,90%監(jiān)測(cè)村道路硬化或部分硬化。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我區(qū)農(nóng)村地區(qū)仍然存在較大差距,僅有1個(gè)村開(kāi)展過(guò)滅鼠工作,其余村寨均未開(kāi)展滅鼠、滅蠅、滅蚊工作,40%的生活垃圾是隨意堆放,60%監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)堆放,堆放在房屋周圍或隨意丟棄,91.67%垃圾堆放點(diǎn)有臭味、成為病媒滋生地,病媒生物密度較高。衛(wèi)生廁所戶僅占26.18%,大部分村沒(méi)有衛(wèi)生保潔員,生活污水隨意排放,沒(méi)有衛(wèi)生環(huán)境管理制度和措施, 沒(méi)有固定垃圾池,只停留在村民自覺(jué)的行為上。這說(shuō)明我們的村鎮(zhèn)整體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生綜合設(shè)施、宣傳教育工作效果等工作的力度不夠明顯,仍然欠缺,雖然農(nóng)村群眾對(duì)良好的環(huán)境衛(wèi)生的愿望迫切,但是長(zhǎng)期遺留的硬件設(shè)施的不足和衛(wèi)生陋習(xí)難以在短時(shí)間內(nèi)改變。
綜上所述,碧江區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然薄弱,農(nóng)民主要收入以外出務(wù)工為主,區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政的支持力度有限, 公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)及管理基本沒(méi)有資金投入[1-2]。由于經(jīng)費(fèi)短缺,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生在設(shè)施設(shè)備配置、業(yè)務(wù)范圍拓展、管理能力上都存在很大的差距,導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境長(zhǎng)期處在無(wú)人治理的狀態(tài)下[3-5]。為縮短農(nóng)村生活環(huán)境與城市間的差距,就要建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和科研投入,把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常的、持久的系統(tǒng)工程來(lái)抓,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作可持續(xù)發(fā)展[6]。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量;監(jiān)測(cè);評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào):X506
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2017)12011002
1引言
農(nóng)村環(huán)境日益受到全社會(huì)的關(guān)注,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已成為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的必然要求。經(jīng)過(guò)多年的努力,農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)取得了積極進(jìn)展,但農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及其分析評(píng)價(jià)工作開(kāi)展得較少,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及其分析評(píng)價(jià),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理顯得尤為重要。
為推進(jìn)博爾塔拉州(以下簡(jiǎn)稱博州)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,了解和掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況,逐步建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系,根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案》和《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》的要求,博州于2016年開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)包括村莊監(jiān)測(cè)和縣域監(jiān)測(cè)兩個(gè)層次,博州地區(qū)主要在精河縣、溫泉縣各選取3個(gè)村莊,監(jiān)測(cè)對(duì)象為環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量。縣域監(jiān)測(cè)以縣域整體作為監(jiān)測(cè)區(qū)域,開(kāi)展地表水水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)。
2監(jiān)測(cè)內(nèi)容
2.1村莊監(jiān)測(cè)內(nèi)容
主要包括縣域及村莊背景調(diào)查、環(huán)境空氣質(zhì)量、飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等。
2.2縣域監(jiān)測(cè)
以縣域全境為監(jiān)測(cè)區(qū)域,開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
3監(jiān)測(cè)范圍
2016年博爾塔拉州共監(jiān)測(cè)溫泉縣扎勒木特鄉(xiāng)麻尼圖村隊(duì)、哈日布呼鎮(zhèn)埃勒木圖村、查干屯格鄉(xiāng)吐日根村,精河縣茫丁鄉(xiāng)北地村、大河沿子鎮(zhèn)浩斯托干村、茫丁鄉(xiāng)巴西莊子村等6個(gè)村環(huán)境質(zhì)量狀況。
土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以村莊為點(diǎn)位布設(shè)單元,在基本農(nóng)田、園地(果園、茶園、菜園等)、飲用水源地周邊各布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,共18個(gè)點(diǎn)位。同時(shí)根據(jù)村莊環(huán)境狀況,在重點(diǎn)區(qū)域土壤中選取兩類,各布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,共12個(gè)點(diǎn)。
縣域地表水監(jiān)測(cè)在溫泉縣和精河縣河流入口和出口各設(shè)一個(gè)點(diǎn),共4個(gè)點(diǎn)。同時(shí)在兩縣各設(shè)了一個(gè)水庫(kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn),共2個(gè)點(diǎn)。
4監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)頻次
4.1環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)
環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物共(PM10)3項(xiàng)。每季度監(jiān)測(cè)一次,全年4次,每次監(jiān)測(cè)連續(xù)5 d,每天21 h連續(xù)采樣,取各監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的日均值,采用手工監(jiān)測(cè)。
4.2飲用水源地
博爾塔拉州村莊無(wú)地表飲用水源地,因此只測(cè)地下飲用水源地。地下飲用水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-1993)中的23項(xiàng)。每季度監(jiān)測(cè)1次,全年4次。監(jiān)測(cè)方法以手工監(jiān)測(cè)為主,自動(dòng)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充。
4.3土壤監(jiān)測(cè)
土壤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為土壤pH值、陽(yáng)離子交換量、離子、鎘、汞、砷、鉛、鉻等元素的全量。每年監(jiān)測(cè)一次,采樣時(shí)間為8月份。
4.4縣域地表水監(jiān)測(cè)
縣域河流湖庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)表1中的基本項(xiàng)目24項(xiàng)。每季度監(jiān)測(cè)一次,全年4次。監(jiān)測(cè)方法以手工監(jiān)測(cè)為主。
5監(jiān)測(cè)結(jié)果及評(píng)價(jià)
5.1環(huán)境空氣
各村莊環(huán)境空氣質(zhì)量良好,按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),各村環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)均為一級(jí),類別為優(yōu)。
5.2飲用水源地
各村莊飲用水源地水質(zhì)良好,達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-1993)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。鐵、錳、銅、鋅、鉛、鎘、汞、氰化物、六價(jià)鉻、揮發(fā)分、陰離子表面活性劑、高錳酸鹽指數(shù)、亞硝酸鹽氮、氨氮、總大腸菌群等項(xiàng)目均未檢出。
5.3土壤
各村莊土壤環(huán)境質(zhì)量良好,達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)污染。
5.4縣域地表水
兩個(gè)縣域地表水監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)到《地表環(huán)境水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)良好,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。銅、鋅、鉛、鎘、汞、氰化物、六價(jià)鉻、揮發(fā)分、陰離子表面活性劑、硫化物、石油類、五日生化需氧量等項(xiàng)目均未檢出。
2016年博州地區(qū)兩縣6個(gè)村莊共布設(shè)了具有代表性的6個(gè)環(huán)境空氣、6個(gè)飲用水源地、29個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和6個(gè)縣域地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。結(jié)果表明,博州地區(qū)農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量、飲用水源、地表水質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量良好,達(dá)到各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。
6結(jié)語(yǔ)
2017年6月綠色科技第12期
吐?tīng)柪?亞力肯,等:博爾塔拉州農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)
環(huán)境與安全
隨著博爾塔拉州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧博州的必然要求。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及其分析評(píng)價(jià)工作,對(duì)于掌握該州農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì),提出農(nóng)村環(huán)境污染防治建議和對(duì)策,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。
⒖嘉南祝
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量;污染;監(jiān)測(cè);治理;方案
中圖分類號(hào):X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),由于農(nóng)村對(duì)資源盲目的開(kāi)發(fā)與對(duì)環(huán)境污染的無(wú)視,農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,也成為我國(guó)食品安全隱患的主要來(lái)源。因此我國(guó)急需探索一條科學(xué)的、合理的、符合我國(guó)國(guó)情的治理農(nóng)村環(huán)境污染的道路。
1 制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)制度及技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是改善環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)依據(jù),但是我國(guó)目前還沒(méi)有建立針對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)技術(shù)及方法,雖然我國(guó)目前對(duì)此也做過(guò)試探性研究,但是國(guó)家沒(méi)有制定統(tǒng)一的技術(shù)方法,建議為了使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具有可比性及科學(xué)性,專門成立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),固定監(jiān)測(cè)人員,合理布置采樣點(diǎn)位及采樣方法,制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法,建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù),研究農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及規(guī)律,為更全面具體的了解我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及制定改善方案提供科學(xué)依據(jù)。
2合理規(guī)劃農(nóng)村布局及加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)
農(nóng)村作為我國(guó)的糧食儲(chǔ)備庫(kù),其環(huán)境質(zhì)量關(guān)系著全國(guó)人民的飲食安全,因此建議對(duì)我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行普查,并統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)普查、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)及監(jiān)測(cè)結(jié)果,對(duì)其環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分級(jí),并將我國(guó)農(nóng)村分為傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)村、現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村、養(yǎng)殖型農(nóng)村、工業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)村。其中傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)村主要是使用綠色肥料、基本上不使用農(nóng)藥,其水質(zhì)、土壤、空氣及生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的農(nóng)村,這是我國(guó)應(yīng)該大力保護(hù)及提倡發(fā)展的農(nóng)村;現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村是使用化肥、農(nóng)藥及機(jī)械作業(yè)的農(nóng)村地區(qū),這些地區(qū)是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū),也是環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū),為了提高糧食質(zhì)量與產(chǎn)量,建議對(duì)農(nóng)藥化肥制定合理的使用標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè),定期對(duì)該地區(qū)的土壤、水質(zhì)、空氣及生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查,以此為科學(xué)依據(jù),進(jìn)一步改善其環(huán)境質(zhì)量;養(yǎng)殖型農(nóng)村主要從事家禽、家畜養(yǎng)殖為主,提供肉類及蛋類的主要產(chǎn)地,也是對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染貢獻(xiàn)較大的地方,由于家禽及家畜的排泄物可作為農(nóng)作物的肥料,建議養(yǎng)殖型農(nóng)村與現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村能夠穿插布置,以便于農(nóng)作物秸稈及養(yǎng)殖排泄物的綜合利用。工業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)村主要是指以工業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村,隨著城市的擴(kuò)大,工業(yè)有向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢(shì),占用大量的耕地及對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的污染,特別是有毒、有害、 “三致”物質(zhì)、易于在生物體內(nèi)累積的有毒物質(zhì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響,建議嚴(yán)格控制工業(yè)向農(nóng)村的擴(kuò)展,對(duì)于現(xiàn)有的對(duì)耕地很近的工業(yè)的污染物排放嚴(yán)格管理,確保達(dá)標(biāo)排放,加大對(duì)該農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)及環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)頻次,防止農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步惡化。
3 加大投資力度,建立規(guī)范化的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善工作任重而道遠(yuǎn),是一項(xiàng)關(guān)系民生的重要任務(wù)。建議專門成立農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu),加大對(duì)硬件的投資及人才的配置,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的管理、監(jiān)測(cè)、污染現(xiàn)狀及其規(guī)律研究、環(huán)境的修復(fù)方案等等,為政府部門及時(shí)了解農(nóng)村的現(xiàn)狀及制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方案提供科學(xué)依據(jù)。
4 因地制宜制定農(nóng)村環(huán)境生態(tài)恢復(fù)方案
我國(guó)幅員遼闊,各地的地域差異很大,農(nóng)村環(huán)境也存在很大的差別,特別是生態(tài)環(huán)境方面。目前,我國(guó)面臨著嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題,特別是西部草原的退化引發(fā)的一系列生態(tài)問(wèn)題、林地?zé)o節(jié)制砍伐導(dǎo)致的水土流失問(wèn)題、農(nóng)藥化肥的使用引起的土壤質(zhì)量急劇下降及鹽堿程度加劇、農(nóng)副產(chǎn)品的安全等等生態(tài)問(wèn)題,都是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題,因此農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩,急需得到政府部門的重視。
生態(tài)問(wèn)題是個(gè)歷史積累的結(jié)果,因此生態(tài)的改善工作也不是一朝一夕能夠完成的。我們國(guó)家在改善農(nóng)村環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)方面投入了很多的人力物力,取得了一定的效果,但是農(nóng)村的環(huán)境安全問(wèn)題及生態(tài)問(wèn)題仍然影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活,甚至有些居民喝不上清潔的水、呼吸上清潔的空氣、吃不上安全的食物。
本文建議各級(jí)政府部門重視農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)恢復(fù),在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染狀況及其規(guī)律進(jìn)行研究,進(jìn)而因地制宜的制定生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃及方案,最大限度的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
5 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民的居住環(huán)境
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村的發(fā)展,所以國(guó)家提倡新農(nóng)村建設(shè),一方面居民集中有利于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè),另一方面有利于農(nóng)村垃圾的收集及清運(yùn)。但是與各方面發(fā)展都很成熟的城市相比,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是處于起步狀態(tài),特別是農(nóng)村的生活垃圾隨意排放而引起白色污染,農(nóng)作物秸稈得不到有效處理致使每年收割季節(jié)因秸稈焚燒引起嚴(yán)重的大氣污染事件,居民及家禽排泄物直接排放引起的地表水及地下水的嚴(yán)重污染問(wèn)題等。根據(jù)城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),提高居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí),建立起生活垃圾的集中收集、清運(yùn)及處理系統(tǒng),集中建設(shè)污水處理管網(wǎng)及中水回用系統(tǒng),采取有效的措施來(lái)處理農(nóng)作物秸稈及排泄物,盡量變廢為寶,將其資源化、無(wú)害化。
結(jié)語(yǔ)
解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題任重道遠(yuǎn),首先應(yīng)制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一的、科學(xué)的、合理可行的、符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)測(cè)技術(shù)方案,建立起農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量污染數(shù)據(jù)庫(kù),探索其污染現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)律,為污染質(zhì)量工作提供科學(xué)依據(jù);本著資源循環(huán)利用原則,合理規(guī)劃農(nóng)村布局,建立有利于資源循環(huán)使用的農(nóng)村生態(tài)園區(qū),保護(hù)未被污染的、生態(tài)良好的農(nóng)村區(qū)域,限制污染較為嚴(yán)重的農(nóng)村的發(fā)展,逐漸淘汰在農(nóng)村地區(qū)建高能耗、高污染、有毒性的工業(yè)項(xiàng)目,并加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域定期監(jiān)測(cè),隨時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量的變化方向;加強(qiáng)及規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的管理機(jī)制,加大資金及人力的投資,確保農(nóng)村環(huán)境改善有序進(jìn)行;因地制宜的制定農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案,為改善農(nóng)村環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);通過(guò)新農(nóng)村建設(shè),采取合理有效措施加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí),逐漸改善農(nóng)民的居住環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]臺(tái)州農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);環(huán)境污染;雙向影響
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625210
1導(dǎo)論
農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ),在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用。中國(guó)最近一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始于1978年的改革開(kāi)放,而改革開(kāi)放的進(jìn)程源于安徽農(nóng)村的土地承包責(zé)任制。從此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝燔嚨溃母镩_(kāi)放30年來(lái)以年均近10%的速度突飛猛進(jìn)。臺(tái)州位于浙江省沿海中部,是中國(guó)股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地,也是兩大經(jīng)濟(jì)模式之一的“溫臺(tái)模式”的創(chuàng)始者。臺(tái)州地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量97%以上,高于同省寧波70%、紹興96%的比重水平??梢?jiàn),臺(tái)州地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。不僅是臺(tái)州地區(qū),整個(gè)浙江省的多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都出身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),且位處農(nóng)村地區(qū)。因此,考慮到這樣的先天優(yōu)勢(shì),浙江省主要實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略來(lái)提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活條件,以謀求農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從數(shù)據(jù)上,臺(tái)州農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)也頗為亮眼。從2000―2013年,本地區(qū)農(nóng)村人均年收入增長(zhǎng)率比城鎮(zhèn)居民還要高出09個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入比也逐漸縮小,從2000年的23∶1到2013年的21∶1,而且從2003―2013年,農(nóng)村居民的人均純收入幾乎翻了3倍。然而,不可否認(rèn)的是,由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)被忽視了,也因此導(dǎo)致了環(huán)境污染的惡化并呈加劇趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)之一,但鑒于農(nóng)村在工業(yè)污染的環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、執(zhí)法等方面存在很多問(wèn)題,這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式,導(dǎo)致了目前農(nóng)村環(huán)境污染日益惡化的問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)。因此,研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展有著重要意義。
2對(duì)臺(tái)州農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查
21抽樣方法和數(shù)據(jù)來(lái)源
為了較好地了解臺(tái)州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染情況,使研究樣本更具有代表性,本研究采用了分層隨機(jī)抽樣的方法。臺(tái)州市3區(qū)2市4縣共九個(gè)區(qū)域,每個(gè)區(qū)域根據(jù)人均GDP指標(biāo),將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成5組,每組隨機(jī)抽取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);用同樣的方法,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取2個(gè)村。一共45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),90個(gè)村。從每村中采用隨機(jī)方式選取農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查,共發(fā)放問(wèn)卷200份,收回問(wèn)卷200份,但由于部分問(wèn)卷數(shù)據(jù)信息缺失,有效問(wèn)卷190份,有效率為95%。調(diào)查問(wèn)卷包括三部分主要內(nèi)容:一是農(nóng)戶的年齡、職業(yè)、受教育程度和收入等基本信息;二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況;三是農(nóng)村環(huán)境污染情況。運(yùn)用對(duì)比分析方法,對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,分析被調(diào)查農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染狀況及其相關(guān)因素,提出具體解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染問(wèn)題的有效措施。
22農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及相關(guān)因素分析
臺(tái)州是長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地,是中國(guó)重要漁區(qū),是中國(guó)著名的果品基地,是股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地,因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抹上了亮色。當(dāng)前,臺(tái)州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已駛上了發(fā)展的快車道。調(diào)查表明,近十年來(lái),臺(tái)州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況改善很多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕、農(nóng)村環(huán)境功能的改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升以及教育、文化、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展等方面。2004―2014年本地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入都有明顯變化,2004年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6528元,2014年增至19362元,十年增長(zhǎng)了近200%。從區(qū)域內(nèi)部看,臺(tái)州南北差異比較明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的椒江、黃巖、路橋以及溫嶺、玉環(huán)這些地區(qū),企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入的迅速增長(zhǎng),2014年基本都突破了20000元大關(guān),其中玉環(huán)縣農(nóng)村居民的人均可支配收入更是高達(dá)22950元,位居全市第一。相對(duì)而言,地處臺(tái)州北部的天臺(tái)和仙居要遜色一些,但即使是排名最末的仙居縣,其2014年農(nóng)村居民的人均可支配收入也達(dá)到了14398元。而且農(nóng)村居民收入來(lái)源也不再單一,表1為2013年臺(tái)州農(nóng)村居民的收入構(gòu)成情況,工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入占據(jù)了主體。調(diào)查表明,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迅速不僅是農(nóng)村居民自身的努力,還與政府的大力支持有關(guān)。政府部門出臺(tái)相關(guān)政策扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
23農(nóng)村環(huán)境污染情況及相關(guān)因素分析
根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),環(huán)境污染會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重,但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí),環(huán)境污染程度又會(huì)逐漸減輕。近幾年來(lái),為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村的環(huán)境被嚴(yán)重破壞了。幾乎每個(gè)農(nóng)村都會(huì)遭遇環(huán)境污染的情況,只是環(huán)境污染程度大小不同。在調(diào)查的農(nóng)村地區(qū),環(huán)境污染主要有這幾方面(見(jiàn)表2)。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染,主要是指在農(nóng)作物生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物。調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染多集中在秸稈、地膜、化肥包裝袋和農(nóng)藥瓶等廢棄物上。近10年來(lái),農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田秸稈就地焚燒問(wèn)題依然存在,但情況相對(duì)減輕,而95%以上地區(qū)的地膜、化肥農(nóng)藥用量均有所增加,對(duì)地膜、化肥包裝袋及農(nóng)藥瓶等廢棄物隨意丟棄處置或焚燒占了35%以上(見(jiàn)表3)。
集處理焚燒和
填埋10%5%82%3%
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水廢氣造成的污染。臺(tái)州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地,因此在臺(tái)州農(nóng)村地區(qū)存在相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有設(shè)置環(huán)境保護(hù)設(shè)施和專門的廢棄物處理設(shè)施,企業(yè)生產(chǎn)造成的“三廢”產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重,其中超過(guò)90%的村子水污染和固體廢棄物污染較為嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生了影響。
三是農(nóng)村居民的生活垃圾污染。農(nóng)村生活垃圾主要有四大類:剩飯菜,菜根菜葉等廚余垃圾,塑料、廢紙、碎玻璃、金屬等可回收垃圾,廢電池、廢燈管、過(guò)期藥品等有害垃圾和磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等其他垃圾。調(diào)查表明廚余垃圾在農(nóng)村生活垃圾中占比重最大,高達(dá)78%,其次是衛(wèi)生間廢紙等其他垃圾,占農(nóng)村生活垃圾總量的15%,最后是可回收垃圾和有害垃圾。在生活垃圾的處理方式上,91%的是村統(tǒng)一收集后處理,5%的選擇自己回收再利用,3%的是焚燒和填埋,其余的則是隨意處理(見(jiàn)表3)。
3對(duì)策建議
31加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育,提高農(nóng)村環(huán)境意識(shí)
調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理意愿不高,只有少數(shù)居民表示愿意出錢或出力來(lái)處理村里的生活污染問(wèn)題,大多數(shù)居民則希望由政府部門來(lái)幫助改善環(huán)境問(wèn)題。而有些農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱,更多的是注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境的保護(hù)。因此農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻關(guān)鍵還是環(huán)境意識(shí)沒(méi)有深入人心,開(kāi)展宣傳教育目的是啟發(fā)人們覺(jué)悟,提高認(rèn)識(shí),規(guī)范人們行為,只有加強(qiáng)環(huán)?;緡?guó)策的宣傳教育,環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育,環(huán)保違法典型案例的宣傳教育,才能逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念,樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感。
32建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo),基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力,在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)用生態(tài)工程的方法。突出了整體預(yù)防、生態(tài)效率、環(huán)境戰(zhàn)略、全生命周期等重要概念,模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立的一種高效的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等的生態(tài)環(huán)境和生存狀況的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。建立這樣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善作用也會(huì)明顯。
33政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合管理
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的過(guò)程中,政府部門始終起著不可缺少的作用。政府部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村各地區(qū)的不同情況建立健全并完善相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系和制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度,出臺(tái)有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,對(duì)于環(huán)境違法行為應(yīng)嚴(yán)厲打擊,積極倡導(dǎo)農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]包群,彭水軍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染:基于面板數(shù)據(jù)的聯(lián)立方程估計(jì)[J].世界經(jīng)濟(jì),2006(11):48-58
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題;認(rèn)知誤區(qū);農(nóng)村環(huán)境治理;法制建設(shè)
中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2012)12-0081-03
一、問(wèn)題的提出
隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響,在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí),農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化,這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活,更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全,而且環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有城鄉(xiāng)差別,日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在波及城市環(huán)境的同時(shí),更會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來(lái)隱患。因而,關(guān)注農(nóng)村環(huán)境,致力農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決,不僅僅是農(nóng)民的事情,而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。
自上世紀(jì)以來(lái),農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容受到黨和國(guó)家政府的高度重視。2008年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議,把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位,而且隨后國(guó)務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出:“開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治,是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措,是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?!盵1]以此為契機(jī),農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理得到了國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開(kāi)展。與此同時(shí),我國(guó)學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題,仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策,并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來(lái),以供我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。
盡管我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題高度重視,我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決也極為關(guān)注,但我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重,這一切都昭示著我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作開(kāi)展的某種問(wèn)題,只有找出這一問(wèn)題并加以解決,才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此,筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí),又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍、種類及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在,那就是無(wú)論是我國(guó)政府,還是國(guó)內(nèi)學(xué)者,其在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤,沒(méi)有正確把握我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的障礙,有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開(kāi)展,需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正,為此,筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ),并對(duì)照我國(guó)學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的理解觀點(diǎn),對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以具體分析,并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策,以期能掃除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ),以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)
由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響,再加上社會(huì)各界缺乏對(duì)農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解,而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下,國(guó)內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問(wèn)題的眼光來(lái)看待農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的同時(shí),又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題看作是不同于城市環(huán)境問(wèn)題的異類,在此種觀念和思維模式的影響下,國(guó)內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言,當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū):
1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問(wèn)題是污染問(wèn)題,而且長(zhǎng)期以來(lái)人們所關(guān)注的城市環(huán)境問(wèn)題也主要是城市污染問(wèn)題,再加上農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重,因此,我國(guó)學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題,而忽視了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題所包含的另一重要內(nèi)容,那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問(wèn)題。與城市不同,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系,無(wú)論是農(nóng)民的正常生活,還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行,都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù),一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞,其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來(lái)的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。因此,要解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題,還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。但事實(shí)上,我國(guó)民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí),只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問(wèn)題卻少有涉及,反映出我國(guó)民眾包括學(xué)者們目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍還比較狹隘,無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的全部。
2.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知類型不徹底。為了充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題,并依據(jù)不同環(huán)境問(wèn)題的各自特征采取針對(duì)性的解決對(duì)策,經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的逐步了解,我國(guó)學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對(duì)環(huán)境影響的方式,可以把環(huán)境問(wèn)題分為環(huán)境污染問(wèn)題和資源破壞問(wèn)題;按照被影響的環(huán)境要素予以分類,可以把環(huán)境問(wèn)題分為水環(huán)境問(wèn)題、大氣環(huán)境問(wèn)題、土壤環(huán)境問(wèn)題以及生物環(huán)境問(wèn)題等。[2]依據(jù)上述分類,我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對(duì)性解決措施,這對(duì)環(huán)境問(wèn)題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的徹底解決,那就是目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍然不足,無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問(wèn)題,和點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題相對(duì),是按照環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對(duì)環(huán)境類型,其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題,是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問(wèn)題,對(duì)于此類問(wèn)題,只要查明該問(wèn)題的源頭并對(duì)其源頭進(jìn)行治理,環(huán)境問(wèn)題即可消除。而對(duì)于面源性環(huán)境問(wèn)題,由于其產(chǎn)生源無(wú)法確定,與點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題有很大區(qū)別,而且由于面源性環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)較晚,盡管目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村面源性的環(huán)境問(wèn)題已有所認(rèn)知,但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言,當(dāng)前社會(huì)對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先,我國(guó)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題分布范圍的理解有錯(cuò)誤,許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問(wèn)題只存在于農(nóng)村,城市里不存在面源性環(huán)境問(wèn)題,甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問(wèn)題作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題區(qū)別于城市環(huán)境問(wèn)題的重要特征加以研究,并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村的面源性環(huán)境問(wèn)題,但事實(shí)上是,在我國(guó)城市也存在面源性環(huán)境問(wèn)題,其中城市居民生活所帶來(lái)的污染問(wèn)題就是典型的面源性環(huán)境問(wèn)題;其次,盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題和面源環(huán)境問(wèn)題作了區(qū)分,但卻沒(méi)有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同,因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有有效的對(duì)策,要么避而不管,要么把點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理和面源性環(huán)境問(wèn)題的治理混為一談,用點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題的治理模式來(lái)處理面源環(huán)境問(wèn)題,從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到針對(duì)性的治理,阻礙了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。
3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源,國(guó)內(nèi)的學(xué)者展開(kāi)了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn),而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性,看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源,但筆者通過(guò)對(duì)蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差,他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正根源。具體而言,當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一:農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源,但筆者認(rèn)為,盡管農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系,但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的根源則實(shí)在言過(guò)其實(shí),甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問(wèn)題,筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研,在筆者所做的調(diào)查問(wèn)卷中,除了個(gè)別村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心之外,大部分村民在表示對(duì)過(guò)去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí),都表達(dá)了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的憂慮和關(guān)注,他們對(duì)農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì),都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無(wú)能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注以及對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮,同時(shí)也是對(duì)“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見(jiàn),農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)上面,因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)本來(lái)就不低。誤區(qū)之二:農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源,認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。誠(chéng)然,由于歷史的原因,我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大,在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒(méi)有可能,而這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用,但是,如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源來(lái)進(jìn)行解讀,則不僅無(wú)法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因,更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途,反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果,要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式,在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理,[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù),但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào),不僅有害,也無(wú)必要。這是因?yàn)椋紫?,從立法層面上講,由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境問(wèn)題并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別,當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用,在農(nóng)村地區(qū)也可以適用,如果立法有缺失的話,也應(yīng)該是全國(guó)層面的缺失,而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失,因而沒(méi)有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法;其次,對(duì)于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè),目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任,如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況,而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本,白白浪費(fèi)國(guó)家的執(zhí)法和司法資源。由此可見(jiàn),在農(nóng)村地區(qū),環(huán)境問(wèn)題的處理并非無(wú)法可依,而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失,反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下,國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的加重起到了推波助瀾的作用,這應(yīng)引起國(guó)家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。
三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知誤區(qū)的糾正
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí),導(dǎo)致國(guó)家難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有效的解決措施,直接影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。因此,要想徹底解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題,就必須糾正我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)。
1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知范圍過(guò)窄的問(wèn)題,就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問(wèn)題不同,農(nóng)村除了面臨來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來(lái)的污染威脅的同時(shí),還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來(lái)的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問(wèn)題,而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性,其對(duì)資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見(jiàn),除了污染會(huì)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外,農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此,我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問(wèn)題,更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問(wèn)題,而且我們?cè)谠O(shè)計(jì)措施來(lái)防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí),更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問(wèn)題,在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí),要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮,將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì),如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。
2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型。如文中所言,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題類型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層面上,因此,為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型,有必要從以下兩個(gè)方面來(lái)明確農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。首先,要明確面源性環(huán)境問(wèn)題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問(wèn)題類型,在我國(guó)城市也存在面源性的環(huán)境問(wèn)題,只有明確這一點(diǎn),我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外,并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次,要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題和面源性環(huán)境問(wèn)題的區(qū)別,從理論上講,任何環(huán)境問(wèn)題都有其產(chǎn)生源,因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問(wèn)題也是點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題,只是由于面源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性,難以查明和確定。另外,還有一些面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害,而是眾多面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問(wèn)題,這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題有區(qū)別,因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性,傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理模式中使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無(wú)法在面源性環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)域適用,需要對(duì)此種問(wèn)題單獨(dú)研究,單獨(dú)處理。為此,我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問(wèn)題的治理經(jīng)驗(yàn),把面源性環(huán)境問(wèn)題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國(guó)家承擔(dān),發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問(wèn)題治理中的主導(dǎo)作用,增加國(guó)家在面源性環(huán)境治理過(guò)程中的資金投入和政策支持,以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的順利解決。[4]
3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高,也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全,而是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下,我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理,致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市,農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視,我國(guó)城市環(huán)境逐步改善的同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化,并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講,成因與其說(shuō)是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視,農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果;與其說(shuō)是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全,倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失,致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的,甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。
因此,要真正消除農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源,徹底解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題,就必須要取消我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式,在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題,要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī),真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益;而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題,則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用,增加政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,并通過(guò)政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式,從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式,利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用,控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少?gòu)U物向農(nóng)村環(huán)境中的排放,只有如此,才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
由文中的論述可知,要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍,徹底把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源,這樣,我們才能針對(duì)目前的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。但正如文中所言,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式,只有廢除這一模式,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策才能真正發(fā)揮作用??上驳氖牵殡S著人們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識(shí),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國(guó)家政府層面的認(rèn)可和采納,目前我國(guó)各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題開(kāi)展了理論性探討和實(shí)踐性探索,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流,在此背景下,我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行,這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的希望。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;污染;治理
中圖分類號(hào):F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1674-9324(2014)13-0135-02
王柏林村位于安徽省阜陽(yáng)市太和縣境內(nèi),村北有一界洪新河流經(jīng)淝河,最終匯入淮河。村子以農(nóng)業(yè)為主,總耕地面積在650畝左右,主要種植小麥、大豆以及玉米。村里有100多戶人家,總?cè)丝诩s500余人,是一個(gè)典型的中國(guó)行政村。下面就以王柏林村的環(huán)境為例,來(lái)展現(xiàn)當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀和原因,以及如何應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題。
一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),為創(chuàng)GDP增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)渡,此期間允許發(fā)展一些輕小型工業(yè)。由于追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)快創(chuàng)收,這一時(shí)期忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)力度,以損壞生態(tài)系統(tǒng)和破壞環(huán)境為代價(jià),使其成為一把“雙刃劍”,在創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的同時(shí),工業(yè)的高耗能高排放,導(dǎo)致河水水質(zhì)變差,被污染的土地成不毛之地,由此,給該地的水土資源系統(tǒng)和人們生活帶來(lái)相當(dāng)大的困擾。另外,隨著村民生活水平的提高,產(chǎn)生了各種生活垃圾,無(wú)處安放,于是村中溝渠,便成了村民選擇處理生活垃圾的“集中營(yíng)”。處在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡期中,農(nóng)民對(duì)化肥農(nóng)藥的過(guò)度依賴,導(dǎo)致農(nóng)藥化肥使用量上升,越來(lái)越多的農(nóng)藥包裝物無(wú)法處置,只能隨手丟棄,造成對(duì)土壤、水和大氣的污染,生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
二、產(chǎn)生污染原因
2013年暑假,通過(guò)對(duì)此地的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),王柏林村主要的環(huán)境污染來(lái)源于三個(gè)方面:一是煉制黑機(jī)油汽油等工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢氣廢水胡亂排放,無(wú)人管治;二是村民的生活垃圾亂扔亂倒,幾乎全部露天堆放,污染面積很大;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的過(guò)度依賴而帶來(lái)的污染。
1.煉制黑機(jī)油等的鄉(xiāng)村輕小工業(yè)污染。煉制黑油的作坊是目前該地區(qū)最主要的污染來(lái)源。王柏林村北的界洪新河大橋周圍,相隔不到3公里的范圍內(nèi),就有三四家無(wú)證經(jīng)營(yíng)煉制黑機(jī)油、汽油的作坊,在煉制過(guò)程中使用的是簡(jiǎn)易蒸餾設(shè)備,使用大量煤炭、廢舊衣物和輪胎等作燃料來(lái)加熱,產(chǎn)生很多濃煙氣體和顆粒物;同時(shí),在蒸餾過(guò)程中伴隨揮發(fā)出刺鼻氣體,排出濃黑色有毒污水,直接流入旁邊的農(nóng)田和界洪新河中,污染極其嚴(yán)重;另外,村民因呼吸過(guò)多這種有毒氣體,患呼吸道疾病和肺部疾病的人員增加,造成村民的生活和生產(chǎn)困擾。
2.村民日常生活產(chǎn)生的垃圾污染。第二大污染源來(lái)自于村民的日常生活產(chǎn)生的垃圾所致。村中建設(shè)沒(méi)有具體的規(guī)劃,生產(chǎn)生活垃圾處理點(diǎn)低,幾乎都是露天排放;另外,隨著外出打工人口的增多、農(nóng)業(yè)稅的減免以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量增加帶來(lái)的收入增長(zhǎng),生活水平隨之提高,生活用品使用量大增,因此產(chǎn)生很多生活垃圾無(wú)法處理,村中溝渠就成了村民扔棄生活垃圾的“垃圾站”,不僅影響村民的正常生活,減退生活質(zhì)量,對(duì)農(nóng)村環(huán)境直接產(chǎn)生了威脅。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的過(guò)度依賴而帶來(lái)的污染。第三大污染來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施藥所造成的農(nóng)藥包裝帶來(lái)的環(huán)境污染。該村共有600余畝田地,現(xiàn)在村民對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴性很大,從播種之前施用的除草劑,到播種時(shí)施用于除地下害蟲的藥劑,再到莊稼長(zhǎng)出后,按時(shí)按量施用的殺紅蜘蛛、蚜蟲、青蟲、棉鈴蟲、田菜蛾等,含氯氰菊酯、磷酸二氫鉀等成分的農(nóng)藥。以小麥季度施用袋裝藥物為例,該村以650畝地計(jì)算,正常情況下總施用量為12000袋農(nóng)藥,直接產(chǎn)生包污染包裝袋為12000個(gè),如若遇到旱澇災(zāi)害天氣,會(huì)比通常情況下要施用的計(jì)量增大近一倍。這些藥劑包裝被隨意丟棄在田間地頭,農(nóng)民自知對(duì)土地和水體不好,也苦于無(wú)法解決。這些使用后的農(nóng)藥包裝,內(nèi)有農(nóng)藥殘留,隨著雨水沖刷浸泡,會(huì)侵入土壤,經(jīng)作物吸收,對(duì)作物果實(shí)和土壤造成二次傷害,對(duì)地下水系統(tǒng)造成污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年廢棄的農(nóng)藥包裝物約32億多件,包裝廢棄物重量超過(guò)10萬(wàn)噸,而包裝中的殘留農(nóng)藥量占總重量的2%~5%,直接對(duì)土壤、水體、大氣造成立體式污染,破壞大氣和水土生態(tài),造成惡性循環(huán)。這只是一個(gè)500余人的小村莊面臨的環(huán)境污染問(wèn)題,但也可窺見(jiàn)中國(guó)當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境的一般狀況。中國(guó)像這樣的行政村總數(shù)有70多萬(wàn)個(gè),可以預(yù)測(cè),倘若都存在這樣的環(huán)境問(wèn)題,新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展就流于形式。針對(duì)于這些問(wèn)題,我根據(jù)當(dāng)前政策和法律對(duì)于環(huán)境方面的保護(hù)措施,根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的要求,以及出于對(duì)可持續(xù)發(fā)展方針政策的堅(jiān)實(shí)回應(yīng),從科學(xué)和政策角度出發(fā),提出以下治理建議。
三、農(nóng)村環(huán)境治理建議
1.建立健全農(nóng)村環(huán)境信息機(jī)制。由于農(nóng)村環(huán)境普查仍缺乏經(jīng)驗(yàn),方式上也較多采用抽樣調(diào)查,造成缺乏檢測(cè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料成為農(nóng)村環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)。建議如普查人口數(shù)據(jù)一樣,逐步深化改革對(duì)農(nóng)村環(huán)境的檢測(cè)方法與統(tǒng)計(jì)方式,做翔實(shí)的調(diào)查,以便為具體實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理提供參考。另外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在政策安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入等方面都很薄弱。建議國(guó)家在這方面政策上對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有所傾斜,機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予完善,并在資金投入預(yù)算上加大支持力度。
2.要對(duì)村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和法律教育,同時(shí),需要基層干部起模范帶頭作用,自覺(jué)使用環(huán)保產(chǎn)品和遵守相關(guān)環(huán)境法律,依法對(duì)周邊的一些小型工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理。
3.對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的“五小”等輕小工業(yè)予以取締?;蛘呦嚓P(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門在要求其暫停營(yíng)業(yè)整頓,完善排污設(shè)備系統(tǒng),不直接把廢棄物排放到河流和土地里,廢氣廢水要經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)備處理后方可排出,達(dá)到相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后相關(guān)部門才準(zhǔn)許獲得經(jīng)營(yíng)許可證件,并對(duì)周圍的村民造成的物質(zhì)和人身傷害予以賠償。另外,國(guó)家和地方財(cái)政給予財(cái)力支持,對(duì)污染過(guò)的農(nóng)田和水體系統(tǒng)給予治理。
4.農(nóng)村生活垃圾的治理。增加垃圾回收的垃圾桶等基礎(chǔ)性設(shè)施,建設(shè)垃圾集中扔放池,并安排專門的垃圾清潔人員和垃圾清理車,便于這些生活垃圾的集中回收處理。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染治理措施。第一,根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用農(nóng)藥,促進(jìn)種植技術(shù)的改善,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),防止農(nóng)藥包裝造成的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞;第二,按《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府及農(nóng)業(yè)等主管部門,應(yīng)推進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)藥的先進(jìn)種植技術(shù),優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);第三,要從源頭上來(lái)管束,由國(guó)家明令規(guī)定,生產(chǎn)農(nóng)藥應(yīng)使用可直接分解的材料作為包裝袋,生產(chǎn)高效、低殘留的農(nóng)藥,或者從植物中提煉而成的農(nóng)藥,從源頭上治理;第四,把包裝袋集中高溫燃燒處理,并配備專業(yè)凈化回收設(shè)備。
參考文獻(xiàn):
“垃圾圍村莊,臭水滿河塘,室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差?!边@一度曾是我省一些農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照!根據(jù)我省2002年環(huán)境容量分析報(bào)告,全省農(nóng)村污染負(fù)荷所占整個(gè)污染負(fù)荷比重已達(dá)到30%-40%,部分地區(qū)達(dá)到70%。
如今,走進(jìn)四川農(nóng)村,你會(huì)感受到田園山水亮麗秀美,領(lǐng)略到綠色天府流光溢彩……幾年時(shí)間,我省農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。
農(nóng)村環(huán)境治理重點(diǎn)工程贏得民心,詮釋農(nóng)村改革發(fā)展的新期待
踏訪四川,深入各地,一件件鮮活的事例,一組組翔實(shí)的數(shù)據(jù),讓你感受到省委、省政府貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策的力度之大,推進(jìn)農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)的成效之豐。
亮點(diǎn)一:飲水環(huán)境安全,得到強(qiáng)力治理。近幾年來(lái),省委、省政府把保障人民群眾飲水安全作為環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。2006年,在全國(guó)率先提前一年完成依法劃定3472個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。2007年,依法清查、取締了飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,關(guān)閉、取締、搬遷了一批危及飲用水源安全的違法排污企業(yè)。2008年,綜合整治了全省城鎮(zhèn)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。2009年,深入開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作。截至2009年底,我省先后建成2.2萬(wàn)余處集中供水工程和185萬(wàn)多處分散供水設(shè)施,紅層丘陵區(qū)找水打井213萬(wàn)多口,有效解決了2000多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題,農(nóng)村飲水難問(wèn)題得到改善。
亮點(diǎn)二:強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。近年來(lái),我省加大了養(yǎng)殖污染治理力度。2005年,全省開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀調(diào)查工作,對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖企業(yè)和散戶養(yǎng)殖的廢物處理作了有益的探索。2006年以來(lái),省委、省政府把整治200家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)列入“十一五”十大惠民行動(dòng)和民生工程。近3年來(lái),省財(cái)政投入規(guī)?;B(yǎng)殖污染治理補(bǔ)助資金3000多萬(wàn)元,治理170家規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染。建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程累計(jì)達(dá)1761處,年處理畜禽糞污能力達(dá)1151萬(wàn)噸。目前,畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的狀況得到有效遏制。
亮點(diǎn)三:全面綜合整治小流域及湖庫(kù)環(huán)境。近年來(lái),我省有效推動(dòng)小流域及湖庫(kù)環(huán)境綜合治理,實(shí)行流域(湖、庫(kù))長(zhǎng)責(zé)任制和一流域(湖、庫(kù))一策。2005年,省政府專門列支380萬(wàn)元支持各市、州編制32條重點(diǎn)小流域污染防治規(guī)劃,并已全部經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛉舜笈鷾?zhǔn)實(shí)施。2006年,省政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)水葫蘆綜合治理的通知,開(kāi)展了外來(lái)有害物種專項(xiàng)治理。2007年,我省以整治群眾反映較大、環(huán)境治理難度較大的升鐘水庫(kù)水環(huán)境污染為突破口,啟動(dòng)了湖庫(kù)污染綜合治理工作。2008年以來(lái),省上重點(diǎn)對(duì)涼山州邛海、資陽(yáng)市朝陽(yáng)湖等5個(gè)大型水庫(kù)進(jìn)行綜合整治,湖庫(kù)水質(zhì)狀況得到明顯改善。
亮點(diǎn)四:有效處置農(nóng)村生活污水和垃圾。“十一五”以來(lái),各地財(cái)政投入100多億元集中用于村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的生活污水和垃圾處理等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),在成都、資陽(yáng)、眉山、南充、廣元等地建成了一批不同類型的示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),由政府統(tǒng)一出資為各村設(shè)保潔員,配購(gòu)垃圾箱和運(yùn)輸車,實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置。去年,我省全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,以城鎮(zhèn)、村莊為重點(diǎn),按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)(清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化)制訂規(guī)劃。
亮點(diǎn)五:有力治理農(nóng)業(yè)面源污染。近年來(lái),我省強(qiáng)力實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃和金土地工程、沃土工程等工程,大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品,有力地提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)了農(nóng)民增收。2006年以來(lái),我省開(kāi)展了全省土壤污染狀況調(diào)查工作。全省農(nóng)業(yè)污染源普查工作。同時(shí),加強(qiáng)了化肥農(nóng)藥污染控制,全面禁止高毒農(nóng)藥的使用,實(shí)施了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目,積極開(kāi)展了秸稈禁燒和資源化利用。
農(nóng)村生態(tài)細(xì)胞工程夯實(shí)幸福圖,廣袤的農(nóng)村展現(xiàn)生態(tài)良好的絢麗畫卷
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境治理;農(nóng)民主體性;法制建設(shè);組織嵌入
一、農(nóng)民自覺(jué):?jiǎn)拘褍?nèi)在的主體意識(shí)
環(huán)境意識(shí)是人們對(duì)自身與環(huán)境之間關(guān)系的態(tài)度和認(rèn)識(shí),農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)體現(xiàn)了其對(duì)環(huán)境狀況的追求程度。近些年來(lái),河南省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng),這其中雖然離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn),但各類經(jīng)營(yíng)主體特別是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,大幅增加化肥、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料的投入量,而對(duì)超量使用給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞漠不關(guān)心,導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)形成斷層極難修復(fù)。以化肥使用為例,河南省的綜合利用率僅為33%左右,過(guò)量施用造成農(nóng)田氮素通過(guò)徑流、淋溶和硝化等方式滲入地表水和地下水當(dāng)中。另外,河南省農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,一些農(nóng)村耕地中有機(jī)質(zhì)平均含量不到1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.5%的全國(guó)平均水平,造成全省50%的耕地缺鉀、22%的耕地磷鉀俱缺。因此,廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理保持的“肉食者謀之”的消極隔閡態(tài)度,導(dǎo)致對(duì)發(fā)生在自身的環(huán)境破壞行為不在意,對(duì)周圍存在的環(huán)境破壞行為不制止。梁漱溟先生認(rèn)為:“農(nóng)民自覺(jué),鄉(xiāng)村自救,鄉(xiāng)村的事情才有辦法。所以我們說(shuō)鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的便是農(nóng)民自覺(jué)?!币虼?,鑒于農(nóng)民普遍文化水平不高的現(xiàn)狀,政府有關(guān)部門有必要通過(guò)通俗易懂的講授和清楚明了的案例進(jìn)行環(huán)保宣傳,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性,鼓勵(lì)農(nóng)民按照低碳可循環(huán)方式進(jìn)行生活和生產(chǎn),并向農(nóng)民傳授環(huán)保、綠色、簡(jiǎn)易的垃圾處理知識(shí),以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性,扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)存在的自我主義傾向。眾所周知,河南省是名副其實(shí)的“天下糧倉(cāng)”,2017年全省糧食產(chǎn)量為5973萬(wàn)噸,但糧食豐收帶來(lái)了嚴(yán)峻的秸稈處理問(wèn)題,因?yàn)椴莨劝凑?:1.3的比例進(jìn)行換算則產(chǎn)生的秸稈約為7765萬(wàn)噸,如果隨意焚燒秸稈則不但會(huì)破壞土壤微生物結(jié)構(gòu)和土壤表層團(tuán)粒結(jié)構(gòu),影響農(nóng)作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收,應(yīng)促使農(nóng)民改變過(guò)去對(duì)秸稈“一燒了之”的不良習(xí)慣,積極發(fā)展秸稈制作飼料和秸稈栽培食用菌等項(xiàng)目,發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用。
二、法制建設(shè):確立農(nóng)民的主體地位
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理方面的立法明顯滯后,直到2018年8月31日才正式頒布了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》,而在農(nóng)村清潔生產(chǎn)和農(nóng)村污水治理等方面的立法至今仍處于空白狀態(tài)。因此,由于農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)的薄弱性,阻滯了農(nóng)村環(huán)境治理工作的規(guī)范化和制度化,抑制了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。河南省是一個(gè)水資源十分匱乏的省份,人均水資源占有量為455m3,僅為全國(guó)平均水平的18%,水資源量與人口數(shù)量和耕地保有量嚴(yán)重不匹配,如豫東、豫北平原地區(qū)是全省耕地最集中的區(qū)域,耕地面積占全省的52%,人口占全省的54%,但該地區(qū)水資源量不足全省的30%,因而河南省的水資源污染狀況著實(shí)讓人擔(dān)憂,由于缺乏法律制度的約束導(dǎo)致污水排放的長(zhǎng)期放任,周口市的沙穎河近年來(lái)平均污水排入量為2.24億m3,占該河流全年總水量的十分之一,這不僅影響到農(nóng)村生產(chǎn)用水的質(zhì)量,還直接威脅到城市人口的用水安全。因此,當(dāng)務(wù)之急是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系,確立農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體地位,在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下“資本下鄉(xiāng)”導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)顯得嚴(yán)峻,究其原因在于部分資本的真正意圖是為了套取國(guó)家資金和騙取優(yōu)惠政策,因而經(jīng)常以非可持續(xù)的資源掠奪模式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并沒(méi)納入其考慮范圍,因而建構(gòu)長(zhǎng)效化、常態(tài)化的污染防控機(jī)制,以應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中可能出現(xiàn)的各種異化問(wèn)題至為關(guān)鍵。首先,保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。必須進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性立法中保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的體系性和框架性規(guī)定,以消解當(dāng)前法律條文內(nèi)容的零散化和碎片化問(wèn)題,確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),在農(nóng)村環(huán)境治理的各個(gè)階段均能有效保障農(nóng)民的主體地位;其次,健全司法救濟(jì)制度。“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”,因而應(yīng)在司法中完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)的救濟(jì)途徑。農(nóng)村復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致各種糾紛不斷出現(xiàn),針對(duì)農(nóng)民在環(huán)境訴訟中存在的取證困難、專業(yè)知識(shí)匱乏以及無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用等問(wèn)題,應(yīng)建立一套農(nóng)村環(huán)境污染受害者法律援助制度,并由政府提供經(jīng)費(fèi)逐步建立起專門的、免費(fèi)的農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu),為進(jìn)行環(huán)境訴訟的農(nóng)民提供咨詢、和辯護(hù)服務(wù)。
三、發(fā)展經(jīng)濟(jì):夯實(shí)農(nóng)民參與的基礎(chǔ)
落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致大量村民外流,而青壯年勞動(dòng)力恰恰是農(nóng)村環(huán)境治理的主體,因而實(shí)際上農(nóng)民已成為農(nóng)村環(huán)境治理的缺場(chǎng)者和失語(yǔ)者,農(nóng)民的主體性地位無(wú)法顯現(xiàn)。據(jù)河南省政府新聞辦公室2018年7月25日的數(shù)據(jù)顯示,2018年上半年河南省新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量為44.92萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力總量高達(dá)2983.92萬(wàn)人,在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力“萎縮”問(wèn)題。同時(shí),據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示,這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多為擁有一定知識(shí)和技能的青壯年,而留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力則年齡明顯偏大,且從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中女性人數(shù)占到總量的60%以上。因此,農(nóng)村環(huán)境的有效治理首先需要壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),如果城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大,農(nóng)民連基本的生活都無(wú)法保障,則讓他們?nèi)リP(guān)心農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不啻于異想天開(kāi)。首先,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于河南省旱災(zāi)較為頻繁,決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有特別重要的作用,因而需將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基本的公共產(chǎn)品納入政府預(yù)算當(dāng)中,并確保高于政府財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,以切實(shí)保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性;其次,種植特色經(jīng)濟(jì)作物。許昌市鄢陵縣成功打造出全國(guó)知名的“現(xiàn)代名優(yōu)花木科技示范園區(qū)”,有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,因而河南省其它地區(qū)可以借鑒鄢陵縣的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植瓜果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物以促進(jìn)農(nóng)民增收;最后,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),河南省以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民其工資性收入占總體收入的比例不高僅為40%左右,因而政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度,鑒于河南省種植業(yè)和畜牧業(yè)分列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一、二位主體,因而可鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展食品加工業(yè)。
關(guān)鍵詞流動(dòng)兒童農(nóng)村身份認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境認(rèn)知農(nóng)村發(fā)展認(rèn)知
20世紀(jì)90年代中期以來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市流動(dòng)兒童數(shù)量也急劇增加,越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇讓自己的子女在城市農(nóng)民工子弟學(xué)校讀書,涉及流動(dòng)兒童的一系列問(wèn)題已引起政府、媒體和學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注。與農(nóng)村相比,這些流動(dòng)兒童的生活滿意度在上升,但是與城市相比較,又存在著一定的落差。
但在這種特殊的年齡階段,在校流動(dòng)兒童一方面面臨著對(duì)城市環(huán)境的適應(yīng),另一方面還面臨著對(duì)農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)。對(duì)他們來(lái)說(shuō),任何一個(gè)方面的適應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題,都可能給他們帶來(lái)危機(jī)。關(guān)注在校流動(dòng)兒童的農(nóng)村認(rèn)知狀況,有利于進(jìn)一步了解流動(dòng)兒童的社會(huì)適應(yīng)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決他們?cè)谏鐣?huì)適應(yīng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,近而更好地引導(dǎo)和幫助流動(dòng)兒童,使在校流動(dòng)兒童個(gè)體能夠健康發(fā)展。
日前,針對(duì)在校流動(dòng)兒童對(duì)農(nóng)村認(rèn)知的微觀社會(huì)學(xué)研究相對(duì)比較少。學(xué)術(shù)界關(guān)注比較多的是從宏觀上研究流動(dòng)兒童的城市社會(huì)融合狀況、困境及對(duì)策。例如,流動(dòng)兒童在城市生活融入過(guò)程中受到來(lái)自不同群體及環(huán)境的“歧視”和排斥,從而陷入社會(huì)認(rèn)同的困境。在小學(xué)階段,由于本地生源較少,公立學(xué)校還有接收流動(dòng)兒童的意愿。到中學(xué)階段,公辦學(xué)校接收流動(dòng)兒童的意愿相對(duì)較低,所以流動(dòng)兒童到中學(xué)階段就要面臨:
是要交更多的錢繼續(xù)留在城市讀書,還是回農(nóng)村念書。。社會(huì)各界對(duì)流動(dòng)兒童的社會(huì)融合狀況及其面臨的困境觀點(diǎn)普遍相同,有限的爭(zhēng)議往往只是從不同角度提出一些建議。而很少?gòu)奈⒂^層面去關(guān)注在校流動(dòng)兒童內(nèi)心的真實(shí)感受,尤其是關(guān)于在校流動(dòng)兒童農(nóng)村認(rèn)知狀況及其農(nóng)村認(rèn)知過(guò)程中存在的問(wèn)題的研究甚少。
本研究以北京市某農(nóng)民工子弟小學(xué)為例進(jìn)行調(diào)查:以期全方位了解在校流動(dòng)兒童對(duì)農(nóng)村認(rèn)知的狀況,包括:農(nóng)村身份認(rèn)知、農(nóng)村環(huán)境認(rèn)知、農(nóng)村發(fā)展認(rèn)知等;并就在校流動(dòng)兒童農(nóng)村認(rèn)知渠道及其制約因素方面進(jìn)行探對(duì)??紤]到在校流動(dòng)兒童的表達(dá)能力和對(duì)問(wèn)題的理解能力,我們將調(diào)查對(duì)象界定為二到六年級(jí)的在校流動(dòng)兒童,發(fā)放問(wèn)卷208份,共獲得有效問(wèn)卷172份,有效回收率為82.69%。除此之外,還對(duì)8位在校流動(dòng)兒童、4位在皎流動(dòng)兒童家長(zhǎng)、3位班主任、2位學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談,獲得了大量定性資料。
一、在校流動(dòng)兒童的農(nóng)村認(rèn)知狀況
1.農(nóng)村身份認(rèn)知:大部分流動(dòng)兒童意識(shí)到自己的農(nóng)村居民身份,且身份認(rèn)知具有兩面性
農(nóng)村身份認(rèn)知指的是,在校流動(dòng)兒童對(duì)在20世紀(jì)50年代以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下自身農(nóng)村居民身份的定義與認(rèn)識(shí)。
在調(diào)查的在校流動(dòng)兒童中。53,5%的流動(dòng)兒童明確表示,他們?nèi)匀徽J(rèn)為農(nóng)村老家是自己的家鄉(xiāng),同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自己的農(nóng)村居民身份。與以往研究存在差異的是,這些在校流動(dòng)兒童在農(nóng)村身份認(rèn)知過(guò)程中,不認(rèn)為自己的農(nóng)村身份決定于他們的農(nóng)村戶口,而是因?yàn)?,“自己的根源在農(nóng)村,即便是戶口遷到城市,自己也仍然是農(nóng)村人”。值得注意的是,在這些在校流動(dòng)兒童認(rèn)識(shí)到自己的農(nóng)村居民身份的同時(shí),他們也渴望別人“能夠以一種與城市人平等的目光”去看待他們,反感于別人說(shuō)自己是農(nóng)村人。
此外,當(dāng)問(wèn)及“平時(shí)是否會(huì)想念農(nóng)村?”,77.9%的流動(dòng)兒童回答“是”,他們時(shí)不時(shí)想念自己的家鄉(xiāng)。但是,在表達(dá)“自己喜歡農(nóng)村生活還是城市生活”的時(shí)候,除了個(gè)別兒童認(rèn)為“農(nóng)村自然環(huán)境比較好,適宜人生活”或“覺(jué)得在北京玩膩了,想同農(nóng)村生活”外,有65.2%的在校流動(dòng)兒童選擇喜歡在城市生活,并已經(jīng)逐漸適應(yīng)了城市生活。他們希望自己能夠在城市生活,用他們的話說(shuō),“能夠在一個(gè)自己喜歡的環(huán)境中生活,是一件快樂(lè)的事情”。他們一方面較為深刻地意識(shí)到自己的農(nóng)村居民身份,另一方面又徘徊于是否接受自己農(nóng)村身份的取舍之間。
2.農(nóng)村環(huán)境認(rèn)知:主要停留在自然和經(jīng)濟(jì)層面,對(duì)社會(huì)環(huán)境狀況了解相對(duì)比較少
農(nóng)村環(huán)境認(rèn)知是指,在校流動(dòng)兒童對(duì)不同發(fā)展時(shí)期農(nóng)村鄉(xiāng)土環(huán)境的認(rèn)知,是其農(nóng)村認(rèn)知的最重要的組成部分之一,這種認(rèn)知主要包括三個(gè)層面:自然環(huán)境狀況認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況認(rèn)知和社會(huì)環(huán)境狀況認(rèn)知。
在校流動(dòng)兒童都或多或少在農(nóng)村生活過(guò)一段時(shí)間,他們對(duì)農(nóng)村的了解主要來(lái)自進(jìn)入城市之前或假期回農(nóng)村生活的經(jīng)歷。而且他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)知也主要集中在與自身生活密切相關(guān)的部分,對(duì)農(nóng)村宏觀社會(huì)環(huán)境狀況的r解相對(duì)較少。
在校流動(dòng)兒童普遍認(rèn)為農(nóng)村的自然環(huán)境狀況要比城市好,“空氣清新”、“山清水秀”,更適宜人居住,而且“農(nóng)村有牛、青蛙等動(dòng)物,與死氣沉沉的城市相比,更有生命力”;在經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況方面,他們普遍認(rèn)為農(nóng)村不如城市好,尤其表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高、農(nóng)村生活條件相對(duì)比較差。很多在校流動(dòng)兒童認(rèn)知中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況呈現(xiàn)更多的是一種落后的狀態(tài),在農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的認(rèn)知方面,大多數(shù)流動(dòng)兒童了解的比較少,他們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村戶口、土地、教育、社會(huì)保障等一系列問(wèn)題關(guān)注程度不高,覺(jué)得這些都與自己當(dāng)前的生活沒(méi)有太大的關(guān)系。
3.農(nóng)村發(fā)展認(rèn)知:只有個(gè)別人了解新農(nóng)村建設(shè),多數(shù)流動(dòng)兒童不清楚農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r
農(nóng)村發(fā)展認(rèn)知是指在校流動(dòng)兒童對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)知和列未來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的期望。關(guān)注在校流動(dòng)兒童農(nóng)村發(fā)展認(rèn)知,是因?yàn)樗麄兿鄬?duì)于留守兒童或其他特征群體來(lái)說(shuō),接觸新鮮事物的能力更強(qiáng),在未來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中,剝農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。
在被問(wèn)及關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題”、“新農(nóng)村建設(shè)”等熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí),只有不到10%的在校流動(dòng)兒童聽(tīng)說(shuō)過(guò)這些熱點(diǎn)名詞,在這些流動(dòng)兒童中,沒(méi)有一個(gè)人能夠完整清晰地說(shuō)明其具體含義。
在回答自己對(duì)農(nóng)村發(fā)展的期望時(shí),在校流動(dòng)兒童主要是從宏觀上表達(dá)了“希望農(nóng)村變得更好”的愿望或者在微觀上理解為“建房子”等。盡管65.2%的在校流動(dòng)兒童希望以后能夠在城市生活發(fā)展,接近100%的流動(dòng)兒童學(xué)生還是表達(dá)了他們對(duì)農(nóng)村發(fā)展的美好祝愿,也希望自己以后有能力為農(nóng)村貢獻(xiàn)出自己應(yīng)有的一份力量。這說(shuō)明,不論他們主觀上是否希望回到農(nóng)村生活,他們總是希望自己的家鄉(xiāng)、希望農(nóng)村能夠變得更好,與城市一樣得到不斷發(fā)展。
二、在校流動(dòng)兒童農(nóng)村認(rèn)知渠道及其制約因素
1.主觀經(jīng)歷:重在觀察學(xué)習(xí)和親歷學(xué)習(xí)所獲得的經(jīng)驗(yàn)、
認(rèn)知行為是長(zhǎng)期生活過(guò)程中逐漸形成的,主要來(lái)源于其觀察學(xué)習(xí)和親歷學(xué)習(xí)所獲得的經(jīng)驗(yàn)。??贪宄梢?jiàn)指的是人們
對(duì)特定事物所持有的固定化、簡(jiǎn)單化的觀念和印象,它通常伴隨著對(duì)該事物的價(jià)值評(píng)價(jià)和好惡的情感。
在校流動(dòng)兒童對(duì)農(nóng)村的認(rèn)知是在與農(nóng)村的長(zhǎng)期接觸過(guò)程中,主觀觀察和親歷過(guò)程中學(xué)習(xí)的,他們?cè)趯W(xué)習(xí)的過(guò)程中又普遍存在對(duì)農(nóng)村的“刻板成見(jiàn)”,有很強(qiáng)的局限性。
主觀經(jīng)歷過(guò)程中獲取的農(nóng)村認(rèn)知受到在校流動(dòng)兒童年齡大小、是否在農(nóng)村出生、是否在農(nóng)村上過(guò)學(xué)、在農(nóng)村上學(xué)經(jīng)歷長(zhǎng)短、假期是否回農(nóng)村等因素的制約。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,兒童年齡越大,其對(duì)農(nóng)村認(rèn)知的內(nèi)容越豐富、農(nóng)村認(rèn)知體系越全面,尤其是五年級(jí)和六年級(jí)的流動(dòng)兒童(累計(jì)占總?cè)藬?shù)的29.1%),他們即將面臨留在城市還是回農(nóng)村讀書的選擇,他們有著比其他年齡段流動(dòng)兒童更復(fù)雜的農(nóng)村認(rèn)知。在這群流動(dòng)兒童中,有69.5%出生在農(nóng)村,其中58.1%在農(nóng)村上過(guò)學(xué),他們主要是在6歲以后來(lái)到北京的,占在農(nóng)村上過(guò)學(xué)的流動(dòng)兒童人數(shù)的76.9%),在來(lái)北京前,這些在校流動(dòng)兒童主要在農(nóng)村生活,自我主觀學(xué)習(xí)對(duì)其農(nóng)村認(rèn)知有著非常重要的作用。此外,只有一個(gè)學(xué)生一直沒(méi)有回過(guò)農(nóng)村,其余99.4%的在校流動(dòng)兒童都曾經(jīng)利用節(jié)假日的時(shí)間與親人一起回農(nóng)村生活過(guò)一段時(shí)間,這種經(jīng)歷一力面町以幫助其農(nóng)村認(rèn)知的學(xué)習(xí),另一方面也有利于流動(dòng)兒童不斷r解農(nóng)村新面貌,感受農(nóng)村變化,有利于其自身農(nóng)村認(rèn)知的不斷完善,進(jìn)而使在校流動(dòng)兒童個(gè)體能夠健康成長(zhǎng)。
2.人際關(guān)系:在校流動(dòng)兒童獲取農(nóng)村認(rèn)知信息的最主要渠道之一
在校流動(dòng)兒童來(lái)到城市后,與在農(nóng)村的親人、朋友仍然保持著密切的聯(lián)系,同時(shí)又結(jié)識(shí)了很多城市里的朋友,他們的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要包括:家庭成員、同學(xué)與朋友、教師以及其他社會(huì)成員等。人際關(guān)系成為他們獲取農(nóng)村認(rèn)知信息的最主要渠道之一,主要受到家中的孩子的數(shù)最、是否有親友在農(nóng)村、接受教育狀況、城市的適應(yīng)程度等因素的制約:
所調(diào)查的在校流動(dòng)兒童中,只有14%的流動(dòng)兒童是獨(dú)生子女,多子女家庭中,流動(dòng)兒童在生活中有成長(zhǎng)的同伴,他們之間的交往在很大程度上影響著在校流動(dòng)兒童的農(nóng)村認(rèn)知。相比之下,如果兄弟姐妹或其他親友在農(nóng)村生活,其對(duì)農(nóng)村的關(guān)注程度相對(duì)更高,溝通越頻繁,比其他兒童更了解農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展。在校流動(dòng)兒童就讀期間,絕大部分時(shí)問(wèn)是在接受教育,他們同時(shí)接受父母、學(xué)校、社會(huì)三方面的教育,在這些日常往過(guò)程中,這三方面都對(duì)流動(dòng)兒童農(nóng)村認(rèn)知有著極大影響,尤其是在上二學(xué)時(shí)的“儀式”往過(guò)程中,“老師”在他們心目中的地位決定了其認(rèn)知行為的學(xué)習(xí),但受限于當(dāng)前農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)者整體文化程度不高,”教師往往忽視對(duì)流動(dòng)兒童對(duì)農(nóng)村認(rèn)知的教育,這也是當(dāng)前在校流動(dòng)兒童對(duì)農(nóng)村認(rèn)知教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)。新晨
值得突出強(qiáng)調(diào)的是,在校流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)作為人際交往過(guò)程中一個(gè)重要因素對(duì)其農(nóng)村認(rèn)知有著不可忽視的作用。與城市兒童不同,在校流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)能力相對(duì)較弱,每到一個(gè)新場(chǎng)合,他們最先考慮的往往是“人家會(huì)不會(huì)理我”,“我會(huì)不會(huì)被人歧視”,在這種心理的作用下,在其他社會(huì)成員(尤其是城市人口)討論農(nóng)村問(wèn)題時(shí),有害怕被孤立的恐懼感,容易受到從眾心理的影響而改變其自身態(tài)度,或選擇沉默,進(jìn)而可能導(dǎo)致其農(nóng)村認(rèn)知出現(xiàn)偏差。
3.大眾傳媒:在在校流動(dòng)兒童農(nóng)村認(rèn)知過(guò)程中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位
盡管目前,在校流動(dòng)兒童從大眾媒介獲取的農(nóng)村認(rèn)知的信息還比較少,但隨著大眾媒介的不斷推廣普及,在校流動(dòng)兒童將不斷通過(guò)大眾媒介獲取關(guān)于農(nóng)村的信息,大眾傳媒在其農(nóng)村認(rèn)知過(guò)程中的地位也越來(lái)越重要。
個(gè)案分析顯示,在校流動(dòng)兒童中,很多人逐漸通過(guò)聽(tīng)廣播、看電視了解農(nóng)村信息,盡管他們對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”、“新農(nóng)村建設(shè)”等還未形成完整的認(rèn)識(shí),但這些都將大大幫助他們更好地形成和完善其農(nóng)村認(rèn)知。另外,部分在校流動(dòng)兒童還開(kāi)始接觸互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)等大眾媒介。
但是我們也應(yīng)該看到:以往很多媒體報(bào)道都把農(nóng)村作為落后地區(qū),大肆報(bào)道農(nóng)村存在的問(wèn)題和如何解決這些問(wèn)題,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論。大眾傳媒這種“標(biāo)簽化”的過(guò)程,盡管,現(xiàn)在很多人正在積極努力地去客觀報(bào)道并努力降低之前的“標(biāo)簽化”造成的不良影響程度,但這些傳統(tǒng)的大眾傳媒視角下的農(nóng)村印象對(duì)在校流動(dòng)兒童農(nóng)村認(rèn)知還是存在著較深的消極影響。
三、思考與建議
在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,在校流動(dòng)兒童一方面面臨著對(duì)城市環(huán)境的適應(yīng),另一方面又面臨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的適應(yīng)。在校流動(dòng)兒童的農(nóng)村認(rèn)知表明。目前流動(dòng)兒童已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到其農(nóng)村居民身份,但他們?nèi)匀辉谶@種身份認(rèn)知的矛盾中徘徊;他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)知不夠全面,有待進(jìn)一步完善,尤其是豐富社會(huì)環(huán)境狀況的認(rèn)知;在農(nóng)村發(fā)展認(rèn)知方面,多數(shù)在校流動(dòng)兒童不清楚農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r,但他們又強(qiáng)烈希望農(nóng)村能夠得到較快發(fā)展,并希望自己能夠?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
其次,主觀經(jīng)歷學(xué)習(xí)、人際關(guān)系、大眾傳媒等因素一方面促進(jìn)在校流動(dòng)兒童的農(nóng)村認(rèn)知得到發(fā)展,另一方面又制約著其農(nóng)村認(rèn)知,乃至于在一定程度上阻礙其正常發(fā)展。針對(duì)這些現(xiàn)狀和問(wèn)題,本文提出以下建議:
第一,在校流動(dòng)兒童父母、老師應(yīng)該積極倡導(dǎo)一種良好的農(nóng)村認(rèn)知的學(xué)習(xí)環(huán)境,引導(dǎo)在校流動(dòng)兒童正確的農(nóng)村認(rèn)知的構(gòu)建;
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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