解決三農問題的途徑精選(九篇)

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第1篇：解決三農問題的途徑范文

（一）農民收入水平相對低下，收入增長速度不斷下降；2004年農民的現金收入增幅較大，主要是糧食漲價等不太穩(wěn)定的因素支撐的

2003年，內蒙古農民人均純收入為2268元，而全國同期為2622元，全國水平比我區(qū)還要高出15.6%;2002年，內蒙古農民人均純收入為2086元，而全國同期為2476元，全國水平比我區(qū)高出18.7%。其實，我區(qū)農民人均純收入一直低于全國的水平，而且這種差距有擴大的趨勢。特別是前幾年，我區(qū)農民人均純收入的絕對值也出現下降，如2001年我區(qū)農民人均純收入為1973元，比2000年低65元，比1999年少30元，比1998年還要低9元；2002年終于結束了農民人均純收入絕對值下降的局面，但僅比2000年增長了2.35%、增幅很小。2003年較2002年農民人均純收入的增幅較大，為6%。2004年前三季度，我區(qū)農牧民人均現金收入2052.59元，同比增長23.7%，增幅快于上年同期14.6個百分點。2004年前半年，我區(qū)農牧民人均現金收入為1335.83元，同比增長28.93%，增幅加快21.4個百分點，實際增長23.5%(扣除價格因素，下同)；全國農民人均現金收入1345元，同比增長16.1%，實際增長10.9%，同比加快8.4個百分點；與全國相比，內蒙古農牧民人均現金收入低近10元，實際增長速度快12.6個百分點。在2004上半年我區(qū)農牧民人均1335.83元現金收入中，非生產性的農牧民家庭財產性收入和轉移性收入分別為11.76元和68.9元、同比分別增長63.03%和1.21倍，兩項增量之和對現金收入總增量的貢獻率為14.1%，非生產性現金收入增長的主要原因是國家新出臺的糧食直補政策和退耕還林還草補貼政策的兌現，兩項合計增量為34.85元，占全部非生產性現金收入增量的82.31%；上半年農牧民人均工資性收入為183.19元、同比增長36.02%，工資性收入增加額對現金收入增長的貢獻率為16.2%；農牧民家庭經營性現金收入為1071.99元，同比增長22.78%，家庭經營性收入對整個現金收入增長的貢獻率為66.35%，其中第一產業(yè)對現金收入增長的貢獻率為60.9％，而第一產業(yè)現金收入增長的主要原因是出售農畜產品的現金收入大幅度增長，由于農畜產品價格普遍上漲(上半年農畜產品物價指數上漲了11%)的拉動作用，使得農畜產品出售數量大增，現金收入也隨之大幅度增加，上半年我區(qū)農牧民人均出售農畜產品占到家庭經營收入增加量的95.16%。

可見，我區(qū)2004年農牧民人均現金收入的較大幅度增長主要是建立在糧食、肉類、禽蛋、食用油等農畜產品及其加工食品的普遍漲價的基礎之上的，2003年四季度以來糧食、禽蛋等價格上漲30%多，肉類、食用油等價格上漲也有20%多。而進入2004年三、四季度以來糧食、肉類、禽蛋等價格的上漲勢頭逐漸緩解，食用油等價格已出現回落；糧食等農畜產品價格上漲態(tài)勢的延續(xù)時間以及它們保持較高價位的時間都是變數很大的，自然主要依托糧食等農畜產品價格上漲而拉動的農牧民收入的增加也是不穩(wěn)定、難持久的。再則農牧民可供出售的農畜產品量也是有限的，特別是貧困的農牧戶剩余的農畜產品很少或者沒有，價格再高對其增收的作用也微乎其微。另外，糧食等農畜產品價格上漲的同時，化肥、農藥、農膜、農業(yè)灌溉用水、農用電、農用柴油、良種等農用生產資料響價格也在上升，2003下半年以來化肥、農藥、農膜等的價格上漲均在20%左右，農用柴油、良種等的價格上漲更多一些，還有農牧民生活日用品的價格也有不同程度的提高，這樣農牧民生產成本上升、生活費用增加，即在總收入增加的同時、總支出也在增加，收支相抵，凈收入或純收入就少了。

（二）農村及農業(yè)產業(yè)結構的調整滯緩，且農業(yè)及種植業(yè)結構調整、退耕還林還草與維持糧食綜合生產能力的穩(wěn)定提高在一定程度上產生了矛盾

內蒙古農村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產業(yè)結構優(yōu)化升級的步履遲緩。國內生產總值三次產業(yè)結構，內蒙古2003年第一產業(yè)為19.5%、第二產業(yè)為45.3%、第三產業(yè)為35.2%,比全國同期第一產業(yè)高4.9%、第二產業(yè)低6.9%。鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結構，內蒙占2002年第一產業(yè)為82.35%、第二產業(yè)為6.50%、第三產業(yè)為11.15%，與全國同期相比第一產業(yè)高16.43%、第二產業(yè)低8.88%、第三產業(yè)低7.55%。產業(yè)結構的合理化、高極化，主要在于隨著農牧業(yè)剩余勞動力向第二、三產業(yè)轉移，第一產業(yè)的比重減少而第二、三產業(yè)的比重增加。內蒙古的三次產業(yè)結構與鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結構，不僅低于全國的水平、也低于一些西部省、市的水平，表明內蒙古農村牧區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是非常落后的。

農業(yè)部門結構、種植結構及產品結構逐步改善，結構調整優(yōu)化的速度相對緩漫。內蒙古農業(yè)的部門結構逐步向合理化的方向演進，農林牧漁結構中“農”的比重從1985年的63．90％經1990年的65.7%與1995年的62.0%降至2000年的56．8%、進而又下降到2003年的50.4%；“牧”的比重從1985年的29.2%經1990年的29.6%與1995年的34.0%升至2000年的37.8%、進而又上升到2003年的40.1%；林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈升勢。然而內蒙古農業(yè)部門結構調整優(yōu)化的速度相對緩慢，從1980年到2001年農業(yè)部門結構中農、牧的比重，內蒙古的“農”僅下降了不到一個百分點、“牧”上升了十點一個百分點，而全國的“農”下降了八點五個百分點、“牧”上升了十三點九個百分點。

由于退耕還林還草工程的實施，耕地面積的減少，特別是種田比較利益的下降等，內蒙古農作物的總播面積由1999午的607．7萬公頃減少到2003年的574.9萬公頃，減少了32.8萬公頃。由于種植業(yè)內部結構及其產品結構的調整優(yōu)化，糧食作物占農作物總播面積的比重由1999年的81.5%下降到2003年的70.5%，降低了十一個百分點；2003年，我區(qū)糧食作物、經濟作物和以飼草料為主的其它作物種植結構由上一年的73.8:17.7:8.5調整為70.5:18:11.5。說明經濟作物、飼草料作物的種植比重增加了，種植結構有了一定程度的改善。

然而，退耕還林還草工程必須實施，草原森林區(qū)域濫墾出的耕地、水土流失嚴重地域的坡耕地、沙漠化劇烈地區(qū)的耕地等，應該退下來還林還草。農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化、種植業(yè)結構調整等，符合農業(yè)與農村經濟的發(fā)展規(guī)律，還必須進行下去。當前應該做的工作是，嚴格耕地保護，杜絕浪費、合理征用;在水土條件優(yōu)越的平原農區(qū)，新開發(fā)一些耕地;加強農田水利基本建設和中低產田的改造，大力推廣普及先進的農業(yè)生產模式和管理制度等，從而提高糧食單產，使我區(qū)的糧食單產由目前的225公斤左右提高到全國平均水平的300公斤左右，實現農業(yè)特別是種植業(yè)的高產、優(yōu)質、高效、綠色、安全，鞏固并提高糧食的綜合生產能力。

（三）農業(yè)與農村的投入嚴重不足，表現為財政投資較少，金融、信貸資金缺乏，農民自身的投入能力極其有限等

內蒙古農業(yè)支出占財政支出的比重，2002年為8.83%，比1980年低12.73%，比1990年低4.32%，比1995年低1.23%，比2001年還低1.54%，而2003年內蒙古農業(yè)支出占財政支出的比重為7.55%,比2002年還要低1.28%,內蒙古農業(yè)支出占全國農業(yè)總支出的比重，1995年為1.79%，2000年為1.75%，2003年為2.03%,可見，內蒙古農業(yè)支出占財政支出的比重逐年下降的勢頭更大，內蒙古農業(yè)支出占全國農業(yè)總支出的份額也很小，農業(yè)與農村經濟的財政支持力度微弱。

近年農村金融體系對農業(yè)與農村經濟的信貸支持力度不但沒有加強，反而有所下降。隨著國有商業(yè)銀行的經營戰(zhàn)略調整，除農業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農村發(fā)放貸款;農業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農村轉向城市、由農業(yè)轉向工商業(yè)，除發(fā)放部分農業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對農村資金的投入大幅度下降，而還留在農村的網點主要是吸納存款、使農村資金外流;郵政儲蓄是農村資金向城市流失的重要通道;農村信用社實質上也沒有把全部資金投入農村與農業(yè);作為政策性的農業(yè)發(fā)展銀行職能單一、資金有限，主要在支持糧棉油等農產品的流通部門。農業(yè)信用社已成為農村及農業(yè)貸款的主要、單一、壟斷性的機構，農村信用社的農業(yè)貸款余額占全部金融機構農業(yè)貸款的比例，當前達到80%以上。然而，農村信用社資金實力有限，加之其產權不清、管理混亂、規(guī)模較小、資金利息成本高、結算渠道不暢以及吸收農戶的存款增加而向農戶貸款的比重在下降等，使得農村信用社對農業(yè)與農村經濟發(fā)展的資金支持能力不強。內蒙古農村信用社給農戶的貸款占其存款的比重，由2000年的72.33%減少到2002年的71.43%，降低了近1個百分點，說明農村信用社的資金投向亦存在非農化的傾向、農村資金通過農村信用社也有一定的外流。

二、內蒙古“三農”問題的解決途徑

（一）千方百計地增強對農業(yè)和農民的直接補貼與間接支持的力度

我國及其內蒙古對農業(yè)和農民的間接支持與直接補貼都遠遠低于世界的水平，在WTO“綠箱政策”與“黃箱政策”的基礎上，研究制定實施對弱質產業(yè)農業(yè)、弱勢群體農民、落后區(qū)域農村保護、補貼、支持的具體辦法，是促進“三農”發(fā)展特別是增加農民收入的重要環(huán)節(jié)。當前正在試行的把過去通過流通領域對糧食等的大宗農產品實行的間接補貼，改為對生產銷售糧食等大宗農產品的農民的直接補貼，這是一種很好的辦法，可以在一定程度上扭轉國家對糧食的補貼大部分被流通部門享有，農民得到的實惠很少的不良狀況。其實，既應該進一步建立健全農業(yè)的保護價制度，也應該制定實行對農民的直接補貼制度；除了糧食的直接補貼，還可以嘗試根據農戶承包經營的耕地面積，按畝制定標準定額（如一畝多少元人民幣），由政府給予農民家庭直接的現金補貼。

（二）有效增加農業(yè)與農村的投入

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千萬百計地增加對農業(yè)及農村的投入，是實現農業(yè)與農村經濟可持續(xù)發(fā)展、走出農民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續(xù)增加對農業(yè)基本建設、農村基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農業(yè)與農村的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農村信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農”的信貸支持能力，同時規(guī)范特別是增強農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構為農業(yè)與農村服務的職能，開拓農村、農業(yè)、農民的保險業(yè)務，逐步建立健全農村商業(yè)性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農業(yè)與農村金融資金、信貸資金的投入，使農業(yè)與農村資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農村進行資金、技術、人才的投入，鼓勵其到農村發(fā)展第二、三產業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)模化、產業(yè)化的第一產業(yè)。引導、激勵農戶自身增加生產性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

（三）切實貫徹農業(yè)減免稅費的政策，有效防止農民負擔的反彈

從2005年開始我區(qū)全部減免農業(yè)稅的政策要切實貫徹執(zhí)行，同時要避免農民負擔以其它的形式再度加重。由于越是落后地區(qū)農業(yè)稅就越是其財政收入的主要來源，若減少了農業(yè)稅率與稅額，便使其原本的“吃飯財政”更加捉襟見肘，這樣就可能影響農業(yè)稅費制度改革的深化與完善，甚至會引起農民稅費負擔的反彈。所以，能夠同時調動中央政府、地方政府相廣大農民的三個積極性，是農業(yè)稅費制度改革進一步完善的主要目標與重要內容，也是走出“黃宗艾羲定律”(即稅費每改革一次，農民負擔就反彈一次，加重一次)怪圈的好辦法。

（四）將農村社會化服務體系的建立健全，與農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；耐七M、農村合作經濟組織的發(fā)展有機結合起來

內蒙古要做精第一產業(yè)，發(fā)展集約化、現代化的大農業(yè)，就必須有發(fā)達的農業(yè)服務業(yè)、完備的農村社會化服務體系作為前提與基礎來支撐，國外發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的經驗、國內農業(yè)先進地區(qū)的現實已證明了這一點。隨看我國市場經濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，特別是加入WTO以后，農業(yè)的市場競爭越來越激烈，農產品既要經歷國內市場的挑選、也要接受國際市場的檢驗。小規(guī)模、傳統(tǒng)型、低技術含量的小農經濟及其質量較低、特色不明顯、缺乏一定批量優(yōu)勢的農產品，在劇烈的市場競爭中只能處于不利的地位，也不能滿足我區(qū)城市擴張與第二、三產業(yè)大力拓展的需要；而發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，建立產前、產中、產后成龍配套的農業(yè)社會化服務體系，便可以很有效地提高農業(yè)的技術化水平、標準化水準及其由服務紐帶連接而成的農業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢，從而逐步實現農業(yè)的優(yōu)質化、特色化、社會化及集約化、現代化，大幅度地提高農產品的市場競爭能力。

農業(yè)社會化服務體系的完善要與農業(yè)產業(yè)化的拓展結合起來。實現農業(yè)的產業(yè)化、集約化，既需要龍頭企業(yè)的帶動，也需要農業(yè)社會化服務體系的支撐。建立“企業(yè)加基地加農戶”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式、強化龍頭企業(yè)的服務功能是非常重要的，要把龍頭企業(yè)服務功能的放大與農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展有機結合起來，將龍頭企業(yè)的服務作為農業(yè)社會化服務體系中的重要因素、關鍵環(huán)節(jié)之一，從而使農業(yè)社會化服務體系與以農業(yè)產業(yè)化為動力、紐帶而形成的農業(yè)及其相關產業(yè)群快速高效、協調持續(xù)地發(fā)展。

（五）著力推進農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低下，是內蒙古農村經濟發(fā)展相對落后的主要原因，也可以說是內蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不僅有利于內蒙古經濟增長率的上升，有利于居民特別是農民收入水平的提高;同時也有利于生態(tài)環(huán)境的保護建設與改善，因為解決我區(qū)沙漠化、水土流失等最主要生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，主要在于有效減少人口對草原、森林、耕地等農業(yè)資源的直接壓力，轉移一大批農牧民從事非農產業(yè)。

內蒙古農村必須走一條有特色的新興工業(yè)化道路，要發(fā)展生態(tài)產業(yè)、綠色產業(yè)及環(huán)保產業(yè)(生態(tài)農業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等），同時不斷推進產業(yè)升級，實現傳統(tǒng)產業(yè)及新興產業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產方式向集約型、持續(xù)式的生產萬式轉變。具體地說，第三產業(yè)，要大力拓展草原文化產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的特色優(yōu)勢產業(yè);第二產業(yè)，在發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產業(yè)的總體框架下，著力提高絨毛加工業(yè)、乳品加工業(yè)、糧食加工業(yè)等的綜合素質與競爭能力，增加優(yōu)質高效的符合環(huán)境標準產品、綠色加工食品等的有效供給量，最大限度地減少工業(yè)“三廢”的排放量，逐步推進清潔生產、循環(huán)經濟;第一產業(yè)，要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)草業(yè)等，生產優(yōu)質高效的綠色食品、有機食品及特色產品，同時涵養(yǎng)草原、耕地、森林等資源，遏制沙漠化與水土流失，改良生態(tài)環(huán)境。

第2篇：解決三農問題的途徑范文

回顧中國農村改革與發(fā)展的歷程，可得出如下結論：中國農村必須經歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村體制下解放出來，把生產經營自還給農民；第二次是從極其有限的土地禁錮中解放出來，在農村地區(qū)發(fā)展二、三產業(yè)；這兩次變革已經基本上完成，現在正經歷著第三次的變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經濟結構的束縛下解放出來，實現城鄉(xiāng)一體化，使農民同城市市民一樣，享有平等的生存權和發(fā)展權。

農村工業(yè)化進程的加速，已經持續(xù)了20多年。但隨著時間的推移，農村內部制度改革對推動農村工業(yè)化乃至農村經濟增長的力度，正逐漸減弱。特別需要指出，我國國民經濟經過20多年高速增長的量變積累，已呈現質的變化，即絕大部分商品的供給已超過市場需求，由賣方市場變成買方市場，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導向下經過多年的發(fā)展，已經相對飽和，不再具有超前發(fā)展的空間。而高技術含量的生產領域雖然市場廣闊，但要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中發(fā)展則需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重大的結構性調整，不能再以低技術和粗放經營方式跨過結構升級這道門坎。況且，將近80%分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不但技術設備較為落后、融資渠道不暢，而且缺乏高素質的技術管理人才，使之難以再繼續(xù)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力的能力呈明顯下降趨勢。

我國農村經濟體制改革的20多年間，上億個農村剩余勞動力轉移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的。這就要求必須把農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機地結合起來。為此，中央曾經采取過一系列積極措施，逐步改善農民進城務工就業(yè)的限制，并提出“打破城鄉(xiāng)分割體制”的就業(yè)原則。但在具體解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾問題上，地方政府則基本上采取城鄉(xiāng)分開、分而治理的辦法。這種對策在短期間內對緩解農民工大規(guī)模進城對城市的就業(yè)壓力有一定作用，但卻無助于城鄉(xiāng)矛盾的根本解決。實質上，城鄉(xiāng)就業(yè)問題的嚴峻性與城鄉(xiāng)經濟失衡有很大關系。城市失業(yè)問題的加劇，是由于城市生產力過剩，產品缺少市場銷路。而大量剩余農業(yè)勞動力滯留在農村，造成農業(yè)勞動生產率低下，抑制農民收入和農村消費的增長，進而無法為城市工業(yè)品提供所必需的市場?？梢?，城市失業(yè)問題之所以難以解決，很大程度上是由于城鄉(xiāng)經濟缺乏良性互動。農村剩余勞動力的大量積累與農村消費市場拓展緩慢，導致城市工業(yè)品銷售滯緩，城市生產能力過剩使城鄉(xiāng)經濟社會失衡，陷入惡性循環(huán)之中。

二

今后我國農村剩余勞動力的轉移，在很大程度上要依靠城鎮(zhèn)化來解決。據有關專家分析測算，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，就能相應帶動500萬個就業(yè)崗位。假定“十五”期間全國城鎮(zhèn)化程度平均每年提高2個百分點，五年共提高10個百分點，則“十五”期間可增加5000萬個就業(yè)機會。在討論我國城市化道路問題時，學術界一直存在著不同的看法。越來越多的人主張把重點放在發(fā)展大城市（包括特大城市）和中等城市。我們并不否認，大中城市的城市功能、城市競爭力的確有著小城市或小城鎮(zhèn)無可比擬的優(yōu)勢。但無論大中城市具有多大的優(yōu)越性，都不可能取代小城市和小城鎮(zhèn)的作用?！笆濉庇媱澗V要在闡述我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，著重指出：“要遵循客觀規(guī)律，與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。”十六大報告也著重指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！蹦敲?，這里所說的“中國特色”表現在哪里呢？我們認為，它是和解決中國農民、農村、農業(yè)問題緊密聯系在一起的。如果說我國以往發(fā)展大、中、小城市始終沒有（或極少）顧及“三農”問題，忽視對農村的輻射和帶動；那么，當今的小城鎮(zhèn)建設則應著眼于解決我國的“三農”問題。從十六大報告所論述的體系看，現階段我國城鎮(zhèn)化的主要目的是解決農村人口向城鎮(zhèn)轉移，以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局，為建設現代農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境與條件。

應著重指出，經濟學意義上的城市化，不僅是指人口的空間轉移，還包含著內涵上的轉化，即包含著農村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標準及接受現代化傳播和教育程度等各種因素在內的變化，其實質就是農村地區(qū)生產力結構、生產經營方式、收入水平和收入結構、生活方式、思想觀念、人口素質等方面與城市文明逐漸接近。趨向同一自然歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐步縮小、融合并最終走向城市一體化的自然歷史過程。城市化是一個雙向互動的關系，而不僅僅是城市單向地把農村化過來，還表現為農村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉化為城市。

三

第3篇：解決三農問題的途徑范文

站在全國全球范圍內――國內立足國情國際尋找優(yōu)勢

人口數量與資源案賦間的突出矛盾迫使我們在破解三農問題時既要立足國內，又要著眼國際。人口多，人均資源少，尤其是人均耕地面積小，人地關系高度緊張，是我國最基本的國情。加入NT0后，我國要參與更加廣泛的國際競爭，我國農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，入世后農業(yè)面臨的風險加大。因此必須認清基本國情，找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢，趨利避害，揚長去短，在比較優(yōu)勢中尋找三農問題的出路。

我國最大的優(yōu)勢是勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農業(yè)內部，一是要大力發(fā)展勞動密集型農產品生產，如水果、蔬菜、花卉、畜產品、雜糧、土特產、中藥材等，要延長農業(yè)生產的產業(yè)鏈，擴大農產品的加工和轉化增值。二是要大力發(fā)展綠色有機食品的生產。我國在綠色有機食品方面具有明顯優(yōu)勢，有許多生產綠色食品的優(yōu)越條件，如氣候多樣，東西南北差距大，山地丘陵多，有機肥料多，勞動力價格低便宜等，這些恰恰是其他國家的弱項。

由于要素稟賦的限制，在農業(yè)、農村、農民內部尋找解放三農問題的空間將十分狹小，三農問題要跳出三農內部圈子，擴大到國內、國際范圍來考慮。在二、三產業(yè)的國際比較中，我國的制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等具有明顯優(yōu)勢，而且發(fā)展?jié)摿Υ?，吸收勞動力多。所以要加快二、三產業(yè)優(yōu)勢項目的發(fā)展，在國大分工體系中尋找破解三家問題的空間。

以市場化改革為導向――勞動力自由化、土地資本化

解決我國整個經濟問題的最終途徑是繼續(xù)實行市場化導向的改革，發(fā)展市場經濟，因此，破解三農問題也不例外。20年來我國農業(yè)之所以取得巨大成就，靠的就是市場化導向的改革，這些成就的取得是市場經濟體制不斷取代計劃經濟體制的結果。

發(fā)展市場經濟的前提是生產要素能夠自由流動。勞動力和土地是市場經濟的兩大重要因素，目前，這兩大因素在我國還沒有發(fā)揮出應有的作用。這主要是因為它們受到各種政策限制，不能自由流動，達不到優(yōu)化配制的效果。

由于我國選擇的是城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略，為實施這條戰(zhàn)略，最大限度地從農村抽取工業(yè)化原始積累，國家制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度，從社會制度上將整個社會明顯分為城鄉(xiāng)二元，不同元采取不同的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)隔離制度的核心是戶籍制度，通過戶籍制度將居民分為城市居民和農村居民，不同戶口代表不同的身份地位和不同的福利待遇，城市戶口的居民可享受一系列國家福利待遇，農村戶口的居民只能在貢獻農民剩余后自食其力。

以戶籍制度為代表的各項歧農政策將農民鎖得很死，農民的行動自由受到限制，難以公平參與社會競爭。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農民不能在城鄉(xiāng)間自由流動。農民被束縛在原本就很狹小的生存空間內，這一方面導致了農村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農業(yè)勞動力的自由流動，生產要素得不到優(yōu)化配制，農民被“圈”著受窮。

如今，我國農民進城要辦許多證件，交各種費用，面且進城后還得不到與市民一樣的公平待遇，被排除在各種福利制度之外，農民進城成本太高。我國要發(fā)展市場經濟，就必須解除對農民的各種不合理政策限制，打開城門，允許農民自由進城，讓農民成為真正的自由勞動力。

土地是發(fā)展市場經濟的另一重大因素。據不完全統(tǒng)計，我國土地價值可能有5萬個億。土地是一項巨大的資源，但我國土地卻沒有進入流通領域，土地不能增值。我國農民人均耕地面積僅為1．5畝，戶均承包地面積為7畝，遠低于世界水平。現有的家庭承包制對土地的分割使經營規(guī)模難以擴大，一家一戶的小生產難以實現和大市場對接，愛惜抵御市場風險能力小，土地經營的規(guī)模效益難以發(fā)揮。

目前我國大多數地區(qū)農業(yè)依靠的仍然是簡單勞動與土地的結合，農業(yè)生產沒有改變傳統(tǒng)方式。爭決了農民的溫飽問題，但卻解決不了農民富裕問題。我國要實現傳統(tǒng)農業(yè)經濟向現代農業(yè)經濟轉換，要發(fā)展農村市場經濟，就必須將土地、勞動等傳統(tǒng)生產要素與資金、技術、知識、管理等現代生產要素結合，進行優(yōu)化配制。這必然要求土地資本化，即土地具有增值可能。要實現土地增值，就必須擴大生產規(guī)模。目前在符合條件的地方(如出現土地拋荒現象地區(qū))可將土地承包經營權作為資本加以轉證，將土地向農業(yè)經營者手中集中，實現初具規(guī)模經營，原有農戶可以以股東身份參與分紅或者有償轉讓。

從2001年起，為促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，增加農民收入，中央采取了一系列的改革措施，歸結起來也都是以市場化改革為主線。首先是戶籍制開始松動，全國有2萬多個小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。其次是對有條件的地方允許采取租賃、入股等形式，加快土地流轉。另外對糧食、棉花流通體制也進行了改革，提出要打破壟斷、放開市場和價格、鼓勵公平競爭、規(guī)范市場秩序。種種情況說明，加快市場化改革已成為破解三農問題的基本方向。

發(fā)揮國家、政府的主導作用調動農民的積極性、主動性――解放農民、支持農民發(fā)揮農民主體功能

破解三農需要發(fā)揮國家(政府)和農民兩方面的作用，這兩者的作用哪一個都不能輕視。其中國家處于主導地位，其主要任務是解放農民和支持農民，為破解三農問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國三農問題產生的主要原因之一是深刻的社會體制原因，突出表現在城鄉(xiāng)二元分治的政策上。以戶籍制度為代表的各項歧農政策將農民鎖得死死的，農民的行動自由受到限制，難以公平參與社會競爭。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農民不能在城鄉(xiāng)間自由流動。農民被束縛在原本就很狹小的生存空間內，這一方面導致了農村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農業(yè)勞動力的自由流動，生產要素得不到優(yōu)化配制，農民被“圈”著受窮。發(fā)展市場經濟的一個必備條件就是要有自由勞動力，我國市場經濟已經發(fā)展了十幾年，但我國農民還不是真正意義上的自由人，現在套在農民身上的繩索還很多很多。用繩索束縛農民行動自由的主體是政府。所以目前政府的主要任務之一是要徹底解放農民，給農民松綁，給農民自由。當前要做好各項涉農體制改革工作，如改革戶籍制度，取消對農民進城的各種限制，降低農民在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，尊重和保障農民的合法權益，取消對農民休耕的政策限制，開通城鄉(xiāng)產權交換渠道等。

實踐證明，國家每“解放一次農民”――給農民松一次綁，農民就給社會以巨大回報。聯產承包責任制的實行，解決了中國人的溫飽問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為國民經濟的半壁江山；農民創(chuàng)造的股份合作制，為國企改革提供了經驗；農民跨地區(qū)流動突破了二元社會結構，促進了城鄉(xiāng)要素的合理配置和交換，如此等等，說明了人的解放是生產力解放的前提，只有個人價值的充分實現，才能創(chuàng)造出有效的社會價值。

國家不僅要解放農民，而且還要支持農民。農業(yè)的弱質性和它在國民經濟中的重要地位客觀上要求國家財政加大對農業(yè)的投資力度，以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。目前國家要增加對農村基礎設施建設、農村義務教育、農民教育、農業(yè)科技等項目的投入，提高農業(yè)的自我發(fā)展能力。

另外，作為三農的主體農民需要充分發(fā)揮自身功能，要抓住機會、機遇，適時做出調整，積極配合國家三農改革。農民自身要做的工作是盡快轉變觀念，更新意識，提高自身素質。

利用各種途徑轉移農村過剩人口減少農業(yè)人口數量――農民非農化

三農問題的最主要問題是農業(yè)人口太多，農民就業(yè)困難，所以三農問題的最終出路是減少農業(yè)人口數量，轉移農村過剩人口，實現農民非農化。按照發(fā)展經濟學家約翰?劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農村的無限供給的剩余勞動力通過發(fā)展現代部門不斷地予以轉移。解決就業(yè)問題的重要渠道是大力發(fā)展第三產業(yè)，這不僅是學界共識，也是為所實踐證明了的。目前我國第三產業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數字顯示，我國第三產業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達60~80%，發(fā)達國家第三產業(yè)的種類有150個，而我國卻只有50左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務就業(yè)份額為20--30％，而我國目前僅有4%左右。據推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50~100萬的大城市中，社區(qū)服務業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應在1500萬個以上，再加上其他中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產業(yè)還能找到巨大空間。

發(fā)展第三產業(yè)的前提是人口在空間上的相對集中，大力發(fā)展城市化。只有人口相對集中，其平均成本才能大大降低，高度分工才能成為可能，服務種類才能大大增加。我國城市化水平還很低，嚴重滯后于工業(yè)化水。目前我國工業(yè)化水平已超過50％，但城市化水平卻只有38％。世界平均城市化水平在49％，與同期國際社會比較，我國的城市化只能說是接近于發(fā)展中國家的平均水平。我國13億人口中僅有30％左右生活在城市。據中國科學院《2001年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中提供的數據，目前中國的城市化率與人均GNP相當的國家相比，低了10個百分點；與國內的工業(yè)化率相比，低了12個百分點；與國內非農就業(yè)比重相比，低了20個百分點。我國經濟要持續(xù)發(fā)展，三農問題要徹底解決，城市化是必由之路。充分運用市場機制來引導、加快城市化進程，對于破解三農具有重要意義。

解決我國農民就為問題在大農業(yè)內部還能找到相當大的空間，據有關方面估計，農業(yè)的充分發(fā)展，農業(yè)生產結構的優(yōu)化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業(yè)產業(yè)化經營程度不高，農業(yè)產業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農產品的加工約占總量的80％，我國只占10-20％。發(fā)達國家食品工業(yè)產值相當于農業(yè)產值的2N3倍，我國還不到1／3。發(fā)達國家農業(yè)產前、產中、產后的產值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：l：2?？梢钥闯觯覈r產品加工轉化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。

第4篇：解決三農問題的途徑范文

關鍵詞：三農問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設；對策

1. 新時代背景下三農問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設基本概況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設，是指在推進社會主義的發(fā)展過程中，對工業(yè)和農業(yè)、城市經濟和農村經濟、城市居民和鄉(xiāng)村居民統(tǒng)籌建筑，使城鄉(xiāng)協調發(fā)展。建國以來，我國政府對三農問題一直給予高度的重視和關注，在黨的上，國家明確提出了對農民問題的基本原則：不僅在經濟上確保農民的物質利益，而且在政治上充分尊重農民的民利。縱觀我國農業(yè)發(fā)展歷程，在改革開放以來，各級政府紛紛致力于農村經濟建設和改革，但是，現階段，我國農村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據了我國總人口的很大比例。農村人口多，土地少，農業(yè)結構的調整周期長，農民的收入增長緩慢，就業(yè)形勢不容樂觀，外出打工的現象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農民的收入和生活水平的提高。目前，我國城鄉(xiāng)二元結構十分明顯，城鄉(xiāng)差距十分懸殊，并且還在不斷擴大。為此，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務教育體系，逐步推進稅收城鄉(xiāng)一體化。積極建設統(tǒng)一良好的城鄉(xiāng)社會保障體系，推進土地征用制度改革，切實維護農民利益，提高農民的社會保障水平。改革城鄉(xiāng)二元戶籍就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要打破城鄉(xiāng)二元結構，實行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，成為時展的必經趨勢[1]。

2. 新時代背景下三農問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設存在的問題

2.1農村經濟結構發(fā)展單一雖然隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農業(yè)經濟得到了一定的發(fā)展和改善，城鄉(xiāng)經濟建設也取得了很大的成就。但是，新時代背景下三農問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設仍存在許多問題，首先，農村生產力發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)第二、第三產業(yè)差距懸殊。國家對于三農投入不足，農村的基礎設施如水、電、通訊、文化等等遠遠低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠以前，政府在解決三農問題時，總是將農村內部的農業(yè)、農村和農民問題放在首位，這種方式分離了農業(yè)、農村和農民問題與社會其他單元的聯系，將三農問題進行孤立的進行研究和解決，結果導致農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民不能實現良好轉換，從而給三農問題加深了難度與困難。此外，農村的金融發(fā)展水平還相當落后。農村經濟建設的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，需要投入大量的人力、物力和財力，把農村經濟發(fā)展存在的問題對比城市發(fā)展的要求結合起來統(tǒng)籌解決。通過一定的投入，讓城市帶動農村發(fā)展，努力實現城市與農村經濟建設的協調發(fā)展[2]。

2.3城鄉(xiāng)二元結構明顯，城市化進程滯后現階段，農村與城市之間的相互促進關系沒有很好的表現出來，在經濟發(fā)展中，農村可以作為城市發(fā)展的堅強后盾，同時，農村也要結合自身的優(yōu)勢，努力向城市化靠弄。目前，農村勞動力轉移比較困難，受到諸如基礎設施建設、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進程緩慢。

3. 新時代背景下三農問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設的思考與對策

3.1調整產業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二、第三產業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)經濟建設的過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構的調整，加快農村第二和第三產業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經濟建設之間的產業(yè)發(fā)展是有很大聯系的，產業(yè)發(fā)展的依存度高，其經濟發(fā)展也具有很大的活力。在調整產業(yè)機構過程中，尤其要注重農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，城鄉(xiāng)經濟建設要做好合理分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二第三產業(yè)的發(fā)展，一方面，城市要加大產業(yè)升級的步伐，另一方面，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，把勞動密集型、資源密集型的產業(yè)通過設備轉移、兼并聯合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉移到農村。另外，農村也可以根據自身的優(yōu)勢，自主開發(fā)經濟潛力，例如建設農家樂旅游區(qū)、試驗田等等，發(fā)展第三產業(yè)，充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，促進經濟的開發(fā)和發(fā)展。

3.2加大支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展農村經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農村的經濟建設中，重點加強農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、文化教育等范圍的投入，提高農村的科技水平，深化農村的金融體制改革，增加農村金融融資渠道和資金來源，從而為農村經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，對于農村科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，政府必須予以高度的重視。對農村經濟建設各方面的投入均要納入財政支出的范圍，加強發(fā)展農村文化事業(yè)，注重農村精神文明建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展[3]。

3.3加強制度建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度環(huán)境一方面，統(tǒng)籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會功能。農村戶口與城市戶口的不同定位，體現的不僅僅是職業(yè)上的不同，也是對人們經濟和社會身份的區(qū)分。實現城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，不是簡單放寬對農民進城的數量限制，需要改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度和保障制度。另一方面，統(tǒng)籌農業(yè)保險制度。最大限度從農民的利益出發(fā)，提高農村經濟發(fā)展的競爭力，將農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展的一個有力保障，不斷完善我國農業(yè)保險制度。4.結語總而言之，在新時代背景下，三農問題一直是我國經濟建設中的主流問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設成為其不可忽視的一環(huán)。針對現階段城鄉(xiāng)經濟建設過程中出現的一系列問題，需要采取措施加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設的進程。相信通過調整城鄉(xiāng)結構、發(fā)展農村社會事業(yè)和加快城鄉(xiāng)制度建設，城鄉(xiāng)經濟建設將會迎來一片嶄新的天地。

參考文獻：

第5篇：解決三農問題的途徑范文

【關鍵詞】 “三農”問題 現狀 對策

1 我國“三農”中存在的問題

農村的分散經營模式造成農業(yè)效益低，農民收入不高。在廣大的農村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經濟勞作方式，生產工具比較落后，機械化程度低，與現代化和機械化的農業(yè)發(fā)展趨勢不相適應，小型分散的農業(yè)經營模式制約著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。分散經營和小規(guī)模經營成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導，很難與市場對接。農民對經常變動的市場很難準確地把握，農業(yè)市場信息滯后，農民很難改變土地經營高成本的現實，很難對農業(yè)種植結構進行科學合理的調整。最終導致農業(yè)增產不增收、農業(yè)效益低下的局面。

農業(yè)人口過多、文化素質過低。人多地少是“三農”問題的產生的根源。我國13億人口中，75%左右的是農村人口，農村的土地資源有限，成為限制農村發(fā)展的頸瓶。農村現有的土地資源不能夠解決更多農民的就業(yè)問題，不管政府如何提高農產品的價格和采取一些發(fā)展農業(yè)的措施都很難提高農民的收入。我國大約8億多的農民中，多數人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導致農民的勞動技能比較低，農村的產業(yè)結構很難改變。

城鄉(xiāng)二元經濟結構制約了農民的自由流動。農村有限的土地無法吸收更多的勞動力，是大量剩余的勞動力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機會。但是城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在，限制了勞動力自由的流動。雖然改革的不斷深入和市場經濟體系的完善，農民流動的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒有實質性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會保險等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結構在一定程度上限制了農民合理的流動，是大量的剩余勞動力永遠擺脫不了農村。

現有的土地制度不適應農村經濟發(fā)展的要求。國家為了穩(wěn)定農村土地的合理利用，起初實行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長有利于農民在土地上的精耕細作，但是部分農民由于人口的增加，造成了農民土地短缺與土地剩余的問題，土地制度已經影響到三農問題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進程中，一些地方政府為了擴大城區(qū)，大量征用農業(yè)用地。我國的土地市場制度不健全，土地產權不清楚，土地不能自由轉讓，政府成為土地流轉的控制者，根據用地的需要，強征農業(yè)用地，農村土地資源大量的流失，農民失去了生存的依靠，致使農村和農民的經濟發(fā)展更加艱難。

目前農村的管理體制不合理，使得農民不合理負擔進一步加重。中央政府曾經三令五申要求地方政府減輕農民負擔，減少農民稅費問題，自從實施農村稅費制度改革以來，農民的負擔有所減輕。當時從根本上沒有解決問題，主要是我國的基層政權部門林立、機構臃腫，辦事效率低下，權責不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經費，通過巧設各種行政費用增加財政收入，這勢必加重了農民的負擔。根據調查數據表明，農民承擔不合理的收費占收入的5%-7%，是農民的負擔進一步加重。

2 解決“三農”問題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當今“三農”問題呈現出以下幾個方面的特點：一是政策依賴性強， “三農”自身缺少自我發(fā)展的內部動力和調節(jié)機制，而政策卻大都具有短期效應，難以保證長期目標的實現；二是政策的著力點大都放在了緩解“三農”問題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動力轉移政策將是我們長期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關政策目標并沒有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農”問題的長期的、而又可自我調整和實現的政策藍圖。

2.1 要持久深入地分析“三農”內部的根本性矛盾，力求找出“三農”內部的政策發(fā)力點

無論我們轉移多少農業(yè)剩余勞動力，給予農業(yè)部門多少補貼，都不能代替農村自身的發(fā)展，都無法因此而自動實現農村社會的現代化。而在相當長的一段時期內，農村內部仍將滯留以億計的農業(yè)人口，在我國人口達到高峰16億時，即使農業(yè)人口比例降到50%以下，屆時仍將有7～8億農業(yè)人口。很顯然，農村社會不能坐等現代化，必須有更多的符合各地區(qū)實際的農村各產業(yè)政策的推動和革新，才能從根本上實現農村社會的現代化。

當前的現狀是，農業(yè)處于高度分散的經營狀態(tài)，產出效率已達到一種峰值狀態(tài)，很難再出現任何大的突破；不發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產業(yè)如果沒有結構性調整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農村現代化所要求的產業(yè)化經營之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經營現狀的政策構思都會面臨一個無法回避的問題，那就是土地產權制度如何調整才能有效，同時又能滿足依賴土地生存的龐大農業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經濟制度的變革與人的生存保障不是兩個問題，而是同一問題的正反兩面。

農村經濟具有先天的分散性，與城市經濟的發(fā)展條件、發(fā)展機制大不相同，無論何種制度都不能使之實現與城市經濟一樣的發(fā)展速度和效率。基礎薄弱，積累緩慢，投入動機不足將長期制約農村經濟的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來發(fā)展農村，把市場看成是萬能之手，把經濟發(fā)展放到至高的位置，那么經濟規(guī)律自身的不同步性將給農村社會帶來更多的傷害，將長期占據總人口一半以上的農業(yè)人口也必將長期承受經濟不平等發(fā)展的后果。

（1）解除一切可以解除的農業(yè)和農民的經濟負擔，讓農村收益完全投入于農村，讓農民收益完全自用。減少甚至完全取消農戶對地方財政的供養(yǎng)，地方財政不足可通過國家財政轉移、非農部門稅收和地方政府精簡三個方面來解決。讓農戶具有從毛收入開始的自主支配權，在政策的引導下，最大程度地激發(fā)其投資生產經營的動機。

（2）長期堅持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應依據實際發(fā)展的需要進行調整，不能被簡單的增長比例所限制。應在鄉(xiāng)村義務教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進行大的投入，建立起人力資本培育體系，實現基礎教育的平等；應在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進行更大的投入，建立起保障農村人口的生存尊嚴和發(fā)展的基本條件；應在鄉(xiāng)村基礎建設上投入更多的資源，保障公共設施的進步；應加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實現最大的收益；應加強農業(yè)科技和農村生產生活質量方面的研究，給“三農”注入科學技術的生產力。

（3）鄉(xiāng)村政治制度應該有更大的突破，使之與可能的經濟制度的變革相適應。經濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動反饋和調整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機制，并具有自我固化的特質。為擴大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國已普遍實行了村級直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠遠不夠。且不說村級直選的實效如何，在農村現代化的遠景目標下，這一制度對提高鄉(xiāng)村經濟的集約化、一體化并不能起到實質性作用，對緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產力的作用只是杯水車薪，可以說僅具有象征意義。應考慮實現鄉(xiāng)級直選甚至縣級直選，給農民以調動經濟資源的主動權和實質性的話語權，反向策動基層政權更好地為地方服務，為農戶發(fā)展服務，而不是為上級服務，為經濟指標服務。

農村社會首要的問題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關。公平意味著發(fā)展機會的均等，并有權避免貧困，發(fā)展應該取決于個體的努力、偏好和能動性，而不是其家庭背景、社會地位、民族或性別。公平意味著市場中和市場外的各種制度不會因個人貧富的差異而有所不同，意味著每個人都有獲得均等的公共服務和基礎設施的權利?？梢哉f，在農村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經濟自主、政治語權、公平合理的公共服務是農村社會發(fā)展的最基本的前提。

2.2 加強政策的科學規(guī)劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密而有效的政策推動機制

從歷史軌跡上看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱契領的目標，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實施層面往往有鞭長莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設為例，在宏觀性政策指導之下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協調，從而出現諸多不合理的現象：經濟發(fā)展、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領導體現政績的工具，不切實際地盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學地追求高標準，產業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現。政策缺少自我預期和控制，主動糾偏能力不強，從而出現能量巨大的鐘擺效應，當負面能量積聚過多時，才會重新向中心目標回歸。

就小城鎮(zhèn)建設來說，這是國家為解決農村現代化而做出的一項重要政策規(guī)劃，也是一項復雜的經濟、社會系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設需要政府、企業(yè)、社會等各個方面的協調聯動和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來說，我們應該爭取把這一緩解“三農”壓力的重點政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時還應確保政策的嚴肅性，做好政策的實施和評估工作，減少政策扭曲現象。比如在以下幾個方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實現科學規(guī)劃，如何在實踐中依托資源稟賦條件，結合小城鎮(zhèn)的功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應的綜合效益高、整體功能強的城鎮(zhèn)網絡；二是如何確立并發(fā)展主導產業(yè)，發(fā)展市場潛力大、輻射功能強的小城鎮(zhèn)來帶動相關產業(yè)特別是第三產業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機會和社會保障，提高小城鎮(zhèn)對人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯系起來，統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動，實現城鄉(xiāng)社會、經濟資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機制。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入來進行基礎設施和公用事業(yè)建設，在政府投入不足的情況下，如何運用市場機制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，免除農業(yè)人口轉移的后顧之憂；等等。

所以，加強對已實施和將實施政策的科學規(guī)劃，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密而有效的政策推動機制是極為重要的，在資源投入相對有限的情況下，提高政策的運用水平是提高經濟和社會運行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農”問題的總體政策藍圖

從長期和最終的目標來看，針對“三農”問題，必須有整體化的解決路線，因為“三農”必將在某個時候走到一個可以稱之為終點的地方，在那個地方，“三農”問題基本上可以等同于其他社會問題而不再會是威脅社會安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標，那么，我們應該盡早地在目標與現狀之間建立起一套完整而可能實現的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會的本質要求上針對“三農”問題和“三農”社會在經濟制度、政治制度、社會文化制度等各方面進行全面的剖析，去發(fā)現和實現解決“三農”問題的應對之道，逐步建立起以根本解決“三農”問題為目標的政策藍圖。雖然這一過程異常艱難，但必須有個開始，只有這樣，才有可能在將來的某一天徹底解決“三農”、“四農”甚至“五農”問題。

在前期可以借鑒國家“十一五”規(guī)劃的經驗，保證“三農”政策的科學性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力?！叭r”政策藍圖應分解為多級、多類別的政策規(guī)劃，在級別上應由國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃組成，全部三級規(guī)劃均列入“三農”政策藍圖的總體規(guī)劃。上級規(guī)劃要能指導、容納下一級規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級規(guī)劃的導向、制約、調控功能，在給予下一級規(guī)劃自的同時，要有足夠的控制能力把下一級規(guī)劃納入到上級規(guī)劃可控制的目標范圍之內。在對象和功能上，應由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類規(guī)劃均列入“三農”政策藍圖的總體規(guī)劃。各專項規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項規(guī)劃之間要有協調和制約機制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構成二維的政策規(guī)劃體系，同時，通過政策規(guī)劃的研究和推進機制，以及評估和監(jiān)控機制，建立起三維的“三農”政策藍圖的實施體系。

參考文獻：

[1]白春鶴，臧建玲.解決三農問題的根本出路[J].中外企業(yè)家，2013（4）：34-35.

[2]馬慶鳳.淺談關于我國三農問題的隱憂[J].經濟研究導刊，2013（9）：56-57.

第6篇：解決三農問題的途徑范文

農商一體化是指身為農民亦農亦商。近來對農產品價格上揚的議論多從農產品價格上揚有利于農民收入增加的角度來闡述，然而農民是否能從中得到多少實惠還不該過早下結論。直接從事農業(yè)生產的農民將農產品按保護價賣給國家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來的。而專門從事農產品經商的人們，把農產品逐層增價，最后這些農業(yè)商品到了廣大的消費者手中。從中主要受利的是這些商人。農產品的生產者和消費者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損，后者是該商品的消費者更無利可言。所以，每次的農產品漲價都是僅僅刺激了商人的利益增長。以麥子為例，農民把麥粒（農業(yè)成品賣給面粉廠），面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經過各批發(fā)商、零售商逐層經營環(huán)節(jié)的價格遞加，最后到了真正的消費者手上?？梢娙绱搜h(huán)農民是富不了的。反而會使農民在嘗到一點提高產品價格的甜頭后，會在他們購買副食品或其他農業(yè)必需品時付出得不償失的代價。同時，農產品及其以此為原料的加工品的價格上漲還會加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。

因此，要真正解決農民貧困問題，必須農商一體化，引導農民把農產品直接變?yōu)榻K極消費者所消費的商品，通過立法給農民經商的政策，并給以一定的財力支持，才能使農民真正在較短時間內富裕起來。

我們在考慮各種解決“三農“問題時必須要清醒認識商品流通領域的長、寬、大對直接從事農產品生產的農民和廣大消費者的直接影響。如果，仍然農是農，商是商，水是水，油是油，沒有真正實現農商一體化，那么”三農“問題無疑仍然是困擾我們實現全面小康的焦點。農民經商由單純的農人向農人和商人雙重身份轉變，二者并非魚和熊掌不可兼得的關系，既是生產者又是經營者，至于農業(yè)產業(yè)化、實現現代農業(yè)，那是稍有常識的人都知道的農業(yè)發(fā)展道路。即便達到了那一步，亦農亦商也是正常的，我國和已經普遍實現農業(yè)產業(yè)化現代化的國家的實例，已經證明了它的可行性。農民將轉移到城市的工廠里做工、到城市經商，農民身份基本不變，亦農亦商，是農民在較短時間內改變自身經濟狀況的有效辦法。

農村的富余勞動力轉移到城市或做工或經商形式多樣，肯定不是都轉移到工廠里。如果認為大部分農民到城里的工廠，是農民脫貧的惟一出路，只需少數農民在農村務農，那是有失偏頗的。當然，隨著農業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農民會與新型農民有著質的差別。至于“三農”問題非要靠大集團、企業(yè)的介入，否則就不能解決“三農”問題的說法，我認為這是輕視了農民在解決“三農問題”上的主體地位。誰最關心農民自身的利益，難道不是農民本身？難道是那些大集團、企業(yè)或者是專門搞農產品經營的城里商人？難道這些人不會首先考慮他們自己的利益？所謂給農民讓利、謀利，實際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農民得點蠅頭小利。許多農民窮人的命運并沒有改變。大量事實已經說明了這一點。所以，只有在黨和政府的關注、籌劃、支持、幫助下依靠農民自身的力量，才是解決三農問題的主渠道。這里我并不排斥社會力量對“三農”的支援，不否認非農民投資主體的公司+農戶，走實現農業(yè)產業(yè)化，公司農戶互為雙贏的道路，但我認為農民自身作為投資主體，辦農產品深加工企業(yè)，才是農民追求高附加值、高利潤的根本出路。從事農村生產的農民的農忙和農閑，使他們能夠在時間上實現角色轉變——進行經商活動。這些農民盡管普遍來說還不具有從事現代商業(yè)的條件和水準，但是他們能夠通過市場將自己的農產品變?yōu)樯唐?，而使自已逐漸變成經商的行家里手。部分農民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務農，不經商；而另一部分農民可以只經商，不務農。農商一體化是個相當寬泛的概念。它和科技興農，農業(yè)產業(yè)化是同居一個統(tǒng)一體的，但強調的是農民是農民經濟的主體，而不是配角。要縮小城鄉(xiāng)經濟差別，農民要從根本上改善自己的經濟地位，自已必須既是農業(yè)產品的生產者，更要成為農業(yè)商品的直接的最大的受益者。版權所有

農產品既包含田地的產出品，又含有它們的加工品?？傊?，我所說的“農商一體化”是指大農業(yè)及相關的大商業(yè)。加強農村集市化建設，給予農民經商農產品一定的傾斜政策、優(yōu)惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點核心是，從事農產品生產的農民不僅是農業(yè)產業(yè)的主力軍，而且應該并能夠成為農產品經濟的市場主力。富裕農村的典型經驗也佐證了我的觀點。當然，政府的扶持，農村的組織、培訓和農民自身在市場上經風雨見世面是必不可少的，困難的還有教育農民和農民自身覺悟提高的問題。同時，也需要社會輿論對有效解決“三農”問題正確途徑的引導。

第7篇：解決三農問題的途徑范文

辭舊迎新之際，養(yǎng)老保險動作頻頻。1萬億的國資劃撥、對中行股份的戰(zhàn)略性介入，社?；鸸酝诵萁鹑笨诘膽?zhàn)役已經打響。相應的，城鎮(zhèn)社保賬戶的重大修改、養(yǎng)老賬戶的縮小做實，老繳多得的效率原則引入未來養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)則之中。這一切都預示著城鎮(zhèn)社保人口可以預期的踏實的未來。

但是，農村養(yǎng)老保險依然進展緩慢。農村相比城鎮(zhèn)而言，是未來30年中國老齡化最嚴重的部分。一個很重要的原因是，農村的生育率盡管高于城鎮(zhèn)，但是，勞動力要向要素回報更高的地方流動，這讓農村更像是一個老弱病殘的收容地。在2020年，我國農村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為15.6%和9.0%，2050年為32.73%和21.2%，農村為城鎮(zhèn)的1.54倍。勞動力流動給中國的社保體系帶來了“對接”問題，因為僅僅覆蓋、拉這些農民工進入城鎮(zhèn)社保體系是不夠的，因為有一部分農工還有土地的夢想，將來還是想回到農村的土地上，很自然，他們渴望將自己城市里的社保帶到田野上去。

農村養(yǎng)老保險迫切需要加速發(fā)展。在1999年農村的養(yǎng)老保險人口為8000萬，而在2004年則下降為5389萬，下降32.6%，農村養(yǎng)老保險在200多個縣出現了整體消亡。究竟是什么因素應該對消亡負責？當然，一個很現實的理由是：民政部社會養(yǎng)老司在1998年并入勞動與社會保障部之后，并沒有將民政在農村基層的網絡帶過去，導致了勞動與社會保障部在農村的觸角沒有建立起來。目前，全國領先的北京市的農村養(yǎng)老保險參保率僅為25.5%。

但是從根本上說，不是利益或者網絡問題，而是一種思想。那種認為農村養(yǎng)老應該以家庭為主，發(fā)揮農村“孝道”習俗功能，土地的產權就是農民“社保”的陳舊想法構成了一種認知：即認為目前農村社保是不成熟的，也是成本高昂的。他們這種信賴“求諸于野”的鄉(xiāng)村習俗和士紳力量，是對以后的“原子化社會”的基本現實的漠視，是發(fā)掘和追求本土化資源和學理的偏執(zhí)性“矯情”。這種思想在決策層也非常普遍，覺得農村養(yǎng)老是可以“緩一緩”的。

實際上，中國目前大規(guī)模建立農村養(yǎng)老保險并非時機不成熟，翻閱經濟史就會發(fā)現，丹麥、瑞典、葡萄牙和西班牙分別在1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農村建立養(yǎng)老保險的。而當時，這四個國家的人均GDP僅相當于我們1999年的79.3%、99.9%、46.6%和73.3%。而且它們在當時的農村與城鎮(zhèn)人口之比，并不比我們低多少。這意味著彼此的艱巨程度是一樣的。

既然勞動與社會保障部的農村網絡建立緩慢，而且一些商業(yè)保險機構紛紛撤出了它們在農村的網絡。該部利用商業(yè)保險機構的“籌碼”顯得那么不充分。盤點在農村的資源網絡，何不嫁接計生委在農村的網絡，甚至讓計生委發(fā)揮主導功能？

計生問題同農村養(yǎng)老其實是相通的。比如計生工作中最頭疼的“性別比”問題，農村女嬰的非正常死亡率一直遠遠高于男嬰，女嬰的死亡率比男嬰要高44.1%。農村2004年的性別比為122，遠高于城市的110。“光棍之國”的陰霾一直埋伏在遠處。

第8篇：解決三農問題的途徑范文

我國的“十一五規(guī)劃”中明確將“農業(yè)，農村，農民”的三農問題放在了首要位置，三農問題也是影響我國經濟改革發(fā)展問題的關鍵。要想切實解決三農問題，提高農民收入是關鍵。農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，對于完成我國經濟的轉型與發(fā)展兩大任務有至關重要的作用，是影響國民經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，而事實證明，農村教育投資對農村經濟的發(fā)展起著前提性的作用。但是農民收入的增長是否會促進經濟發(fā)展，農村教育投資對農民收入增長的關系如何，經濟的發(fā)展與農民收入的增加是否有怎樣的關系是學術界討論的焦點，也是研究解決三農問題的基礎。通過依次對城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長、消費增長進行線形回歸，發(fā)現農民收入增長與經濟發(fā)展之間存在顯著的相關關系，并對其進行了理論解釋，進一步分析了農民增收的路徑。雍紅月通過建立數學模型，運用EXCEL經濟計量功能方法對內蒙古地區(qū)經濟增長和城鄉(xiāng)居民收入做了回歸分析，得出了具有顯著相關性的結論。羅良針以江西省為例，利用一元線性回歸的方法得出教育人力資本投資對農民增收有巨大效應，農民受教育程度與農民收入，特別是非農收入成正比。

以上學者的研究都得出了有益的結論，但是沒有就農村教育投資、經濟增長與農民增收三者結合討論。本文嘗試用多元回歸的方法，通過具體指標對如何切實提高農民收入，經濟的增長對農民增收的影響如何，農村教育投資與農民收入是否具有相關關系方面進行研究。

二、指標選取與模型構建

為了比較農村教育投資，經濟增長與農民收入增長的關系，建立了一下的指標體系：

顯而易見，要想判斷經濟增長指標和農村教育投資指標對于農民收入的影響，就涉及到多元指標的回歸模型構建問題。所以選擇多元回歸模型對其進行考察，然而，根據多元線性回歸模型的基本假定可以得到，判定某幾個指標與另一指標的相關關系時，解釋變量指標必須是固定的或隨機的，且相互之間互不相關。而根據人力資本理論，人力資本投資的重要途徑即教育投資對于經濟的增長具有顯著的正向關系，所以如果建立多元回歸模型時就會遇到多重共線性的問題。本文利用差分法建立差分模型，以消除多重共線性，得出結論。

根據1978－2002年的數據整理得到數據統(tǒng)計圖表如下：

三、實證分析

1、結果分析

利用SPSS軟件進行計算，得到結果如下：

aDependent Variable: VAR00002

綜合以上檢驗結果，教育投資、GDP、C與收入存在顯著的線性依存關系，是影響收入的重要因素，同時，教育投資與?SGDP也存在顯著的正向關系。由此可以理解為，在促進經濟增長與擴大內需方面，教育投資的作用非常明顯，而在經濟增長的情況下，增加農村地區(qū)教育投入可以顯著提高農民的收入水平。同樣，農民收入的提高也正向促進了消費水平的提高。

2、理論解釋

通過以上的實證分析可以得到，農村教育投資能夠正向推動農民增收。根據現展理論，教育投資的提高是大力發(fā)展教育的基礎，教育是提高勞動力資源質量的最重要方法，而勞動力素質的高低是決定其收入多寡的重要因素。海亞密和拉坦的研究也證明，人力資本（包括普通教育和專業(yè)教育兩個指標）解釋了欠發(fā)達國家組和發(fā)達國家組之間農業(yè)勞動率差別的35％左右，農村教育投資在推動農民增收中發(fā)揮的重要作用顯而易見。

而在現代經濟學理論中，消費是最為重要的概念之一，是拉動經濟增長的三大要素。國民生產總值的提高帶動國民消費總量的提高，消費總量的提高必然是建立在收入提高的基礎上。根據凱恩斯對于收入假說的解釋，當居民收入增加時，人們一般將增加其消費，但是消費量的增加不如收入增加那樣多，同樣，全國消費總量的提高必然預示著我國經濟總量的提高，國民收入的提高。同時，對于農民來說，他們擁有土地的使用權以及自己的住房，生活相對穩(wěn)定，政府的經濟改革對于他們的影響不如對城鎮(zhèn)居民強烈，因此農民對未來收入的預期比較穩(wěn)定，最終使農民的消費傾向較高。

四、結論

第9篇：解決三農問題的途徑范文

如果我們像對待城鎮(zhèn)居民一樣來解決農村居民的養(yǎng)老問題，那么，我們也應該可以在農村推行一對夫婦只能生育一個子女的生育政策。有時候，讓人感到很奇怪是，我們批評城鄉(xiāng)居民不平等時，我們?yōu)槭裁床慌u城鄉(xiāng)居民在生育權上的不平等呢？難道在生育權上農民天生就應該比城鎮(zhèn)居民有“特權”？而且，我們似乎沒有理性地看待農民的這種“特權”給農民自己、社會進步帶來的危害。這以“特權”也似乎很沉重。

首先，農民自身的負擔加重。在現代社會養(yǎng)育一個子女的費用是很高的。這其中主要是教育費用，而不是養(yǎng)活子女的生活費用。在我國，農村子女的教育費用“蒸蒸日上”，學生入學的年級越高，費用往往越大。在某些地區(qū)，本應該實行九年義務教育，然而初等教育卻也成了一種產業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個子女完成初等教育，更不用說支持兩個子女了。適齡兒童的入學率甚至出現倒退。而入學兒童率低意味著未來農民的素質令人堪憂。以后，社會又如何解決他們的就業(yè)問題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財政在義務教育上的補貼，比較輕松地就可以完成九年義務教育。這樣一來，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來越大。當然，如果農民子女考上大學，在目前高等教育產業(yè)化的背景下，對農民也是一個不小的負擔。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產了。因此，這一“特權”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農民帶來更多的是更重的負擔、更大的生活壓力，增加了社會貧困人口和低素質人口。當然，接下來，在某些人看來，鄉(xiāng)村政治民主推進受阻就有現實基礎了。低素質農民也繼續(xù)使得中國農業(yè)在傳統(tǒng)農業(yè)的模式上重復。

其次，農村人口增長過快，延緩了中國城鎮(zhèn)化進程。我國約三分之二的人口是農民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農村新出生嬰兒數可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因為農村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農村人口的自然增長要遠高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農村人口的增長速度。這豈不是一個悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進程，另一方面降低農村人口的自然增長，那么，我國農民人口迅速會減少，三農問題恐怕也沒有今天這么復雜了。當前，農民進城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴展到農村，農民變成城市人；（2）農民到城里做工；和（3）農民子女考大學。第一種途徑主要出現在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農民主要依靠第二種方式進城。然而，當前對農民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當大程度上是這部分農民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財力和能力來接納增長如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉移的確有限。當前，我們期望主要通過第一種途徑來推進城鎮(zhèn)化。問題是，低素質人口是否允許全國各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？

第三，我們的許多改革也因農民人口增長更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農民進城，城市就得部分地負擔其子女的義務教育經費，而且，這些農民的養(yǎng)老問題如何解決呢？還有農村土地制度改革，就不多說了。