土地管理法舊法精選(九篇)

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第1篇：土地管理法舊法范文

關(guān)鍵詞：土地檔案，檔案管理，開(kāi)發(fā)利用

土地檔案是國(guó)土資源實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值并歸檔保存的文字、圖表、光盤(pán)、聲像、電子文件等材料。它是一種很重要的信息，是城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)用地發(fā)展的真實(shí)反映。我們要想最大限度地挖掘他帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須加強(qiáng)土地檔案的管理，同時(shí)對(duì)于它的價(jià)值進(jìn)行全面的開(kāi)發(fā)利用。

1 規(guī)范地開(kāi)展檔案管理工作

1.1 加強(qiáng)檔案管理人員的意識(shí)

這是檔案工作規(guī)范化、完善化的基礎(chǔ)。首先，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于檔案的法律法規(guī)如《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》。檔案人員對(duì)于自己的工作要持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。其次，對(duì)于檔案管理、檔案資料的保護(hù)加大宣傳工作，單位也要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，提高工作人員對(duì)檔案負(fù)有責(zé)任的意識(shí)。檔案工作人員要自覺(jué)遵守檔案職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)。要把自己放在一個(gè)檔案工作者的位置上，把檔案收集和保管工作做到最好。

1.2 文書(shū)處理工作是檔案工作的重點(diǎn)

文書(shū)處理在檔案工作中有很重要的作用。大量的實(shí)踐表明，文書(shū)處理與檔案工作雖然任務(wù)不同，但兩者之間是聯(lián)系密切的一個(gè)整體。在平時(shí)工作中我們要把握文書(shū)處理的規(guī)范，用紙質(zhì)量好的公文紙張，尺寸規(guī)格統(tǒng)一，使用橫寫(xiě)橫排的格式，在左側(cè)裝訂。檢查制發(fā)公文是否符合簽發(fā)的規(guī)定，是否在審批權(quán)限以?xún)?nèi)，所寫(xiě)標(biāo)題是否準(zhǔn)確無(wú)誤，主送抄送單位與要求是否一致，同時(shí)注意標(biāo)明日期等。另外公文字跡一定要清晰，不要選擇易褪色的材料，方便以后長(zhǎng)久的保存。整篇行文要文種合理，格式規(guī)范，不使用簡(jiǎn)稱(chēng)和不規(guī)范的字。

近幾年，國(guó)土資源利用方式越來(lái)越多樣化，為了加強(qiáng)國(guó)土資源管理方法的改革，政府在土地檔案建設(shè)的過(guò)程中占有十分重要的地位和作用。土地檔案是確定土地歸誰(shuí)所有，怎樣管理土地的根據(jù)。利用土地檔案可以進(jìn)行征用土地，對(duì)于土地糾紛、查處違法占地也要一次為憑證。土地檔案是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)重要的技術(shù)資源，根據(jù)它我們可以更好地管好、用好土地。

總之，土地檔案匯集著各個(gè)時(shí)期的土地制度和措施，記錄著每一個(gè)發(fā)展階段的科技成果?？梢杂盟鳛橐粋€(gè)根據(jù)來(lái)進(jìn)行國(guó)土資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、有效地配置土地資源。土地檔案在國(guó)土資源管理工作中是極為重要的一部分，也是國(guó)家檔案的一部分?，F(xiàn)在社會(huì)法律法規(guī)越來(lái)越完善和科學(xué)，各種新型技術(shù)也陸續(xù)出現(xiàn)，導(dǎo)致我們更要加強(qiáng)土地檔案的綜合利用率。因此，社會(huì)發(fā)展的新局勢(shì)下，我們對(duì)土地檔案的開(kāi)發(fā)利用也要越來(lái)越全面。

2 提高土地檔案利用率的有效途徑

2.1 做好土地檔案的收集工作

2.1.1豐富館（室）藏量，優(yōu)化館（室）藏結(jié)構(gòu)。

大量的研究表明，館（室）藏量的大小與檔案利用的效果呈現(xiàn)出正比例的關(guān)系。為了增大檔案的收集范圍，豐富館（室）藏內(nèi)容。我們要做到以各種法律法規(guī)為參考對(duì)機(jī)關(guān)文書(shū)等檔案進(jìn)行整理和規(guī)范。在土地占用、土地審批、建設(shè)用地補(bǔ)償使用費(fèi)征收及使用上我們要更加地重視。努力增加館藏量，建設(shè)一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全，分類(lèi)正確的檔案體系。我們還要注重檔案鑒定，及時(shí)銷(xiāo)毀已失去保存價(jià)值的檔案，做到保管的成本最低。

2.1.2規(guī)范土地檔案的管理

（1）在土地檔案的收集、整理上我們要下大工夫。使檔案信息量形成一個(gè)充足、完整、真實(shí)的檔案系統(tǒng)，為整個(gè)社會(huì)更好地服務(wù)。

（2）土地檔案要制定成標(biāo)準(zhǔn)化的文件。使檔案管理的各個(gè)階段都有一定的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行參考。

（3）完善的土地檔案檢索體系的建立可以提高社會(huì)各界在土地檔案信息的利用率。

（4）加大土地檔案在編研工作上的培訓(xùn)，是檔案服務(wù)更具有針對(duì)性。

2.2 加大土地檔案的科學(xué)性指導(dǎo)

處在新時(shí)期我們就要有新的要求，我們要把科學(xué)的技術(shù)運(yùn)用在在土地檔案的管理工作上。這要求我們大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)在土地檔案管理工作中的運(yùn)用。新世紀(jì)已經(jīng)到來(lái)，各行各業(yè)都要求效率的提高，所以信息化就變成我們提高效率的有效方法之一，土地檔案管理工作作為土地工作中必不可少的一部分更加要求其實(shí)現(xiàn)信息化。我們可以將土地檔案與土地信息系統(tǒng)兩者相結(jié)合，通過(guò)分門(mén)別類(lèi)的形式把各信息錄入系統(tǒng)中，比如地籍信息，用地信息，監(jiān)察信息等，同時(shí)我們對(duì)文本、影像、圖表等信息載體進(jìn)行統(tǒng)一管理，徹底提高土地檔案服務(wù)的高效性。在土地檔案管理工作效率提高同時(shí)，進(jìn)行土地檔案管理的信息化管理的目的還包括從在平時(shí)工作上杜絕工作人員在土地檔案管理工作過(guò)程中隨意涂改、修改等的不良習(xí)慣，盡可能在最大程度上延期檔案材料的保存期限。

2.3 加強(qiáng)土地檔案管理人員的素質(zhì)的培訓(xùn)

檔案管理人員對(duì)檔案進(jìn)行管理，是檔案的直接接觸者。檔案工作的效率、質(zhì)量和服務(wù)水平都與檔案工作人員的素質(zhì)息息相關(guān)。因此，我們必須加大檔案人員素質(zhì)的培訓(xùn)工作。正確的人生觀、價(jià)值觀是一個(gè)人能否保持優(yōu)良工作作風(fēng)的根本，我們要給檔案工作人員樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀；一個(gè)合格的檔案工作人員要有檔案相關(guān)的知識(shí)背景。這要求其不但要學(xué)習(xí)檔案的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)檔案管理的現(xiàn)代化的知識(shí)，跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，與其他社會(huì)、科技知識(shí)都能融會(huì)貫通。這說(shuō)明一個(gè)檔案工作人員一定要具備檔案管理人員必須具有較全面的文化知識(shí)及熟練的專(zhuān)業(yè)技能才能做到將檔案材料進(jìn)行科學(xué)的管理和有效的開(kāi)發(fā)利用。檔案工作要講究與時(shí)俱進(jìn)，檔案人員的服務(wù)觀念，文化知識(shí)，都要及時(shí)地創(chuàng)新，跟上檔案事業(yè)發(fā)展的步伐，做到時(shí)時(shí)在發(fā)展、時(shí)時(shí)在創(chuàng)新。檔案工作人員要遵守愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)操守，嚴(yán)格保守檔案機(jī)密、必要時(shí)寧愿自我犧牲也不出賣(mài)國(guó)家，保護(hù)檔案的信息安全。另外，我們還應(yīng)合理地利用檔案，從而更好地提高土地檔案的利用率。

3 提高土地檔案利用率的意義

改革開(kāi)放讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城市建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的如火如荼，土地檔案工作已不滿(mǎn)足與已有的整理、保管和利用，更多地是要進(jìn)行檔案的開(kāi)發(fā)利用。我們加強(qiáng)對(duì)土地檔案的管理利用，不僅可以提高機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量，而且還可以作為憑證和依據(jù)進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定。土地檔案利用的越充分，其得到的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)越大，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就能帶來(lái)越大的好處，我們要重視土地檔案工作，提高土地檔案工作在社會(huì)中的地位。其中土地檔案利用的合理合法是充分提高檔案利用率的重要途徑。

我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，土地檔案的合理開(kāi)發(fā)作為一種服務(wù)于民、服務(wù)于社會(huì)的工作，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，有越來(lái)越重要的意義。通過(guò)對(duì)檔案信息資源的大力開(kāi)發(fā)利用，來(lái)增強(qiáng)檔案管理在整個(gè)社會(huì)中的生存活力，使國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展變得越來(lái)越好，使土地檔案管理工作的社會(huì)影響力越來(lái)越大，從而為社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]利用檔案資源為規(guī)劃土地事業(yè)服務(wù)蘭臺(tái)世界-2000（8）

[2]論地籍檔案管理效能提高之我見(jiàn)蘭臺(tái)世界-2013（z2）

第2篇：土地管理法舊法范文

【關(guān)鍵詞】土地綜合整治；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理；公眾參與；技術(shù)分析

土地綜合整治項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理的增長(zhǎng)引導(dǎo)策略的表現(xiàn)形式可以是開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃或土地使用規(guī)劃的組成部分，也可以是集中于較短期限的單獨(dú)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理計(jì)劃。為了達(dá)到較為理想的協(xié)調(diào)發(fā)展效果，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地使用規(guī)劃同期編制，并作為土地使用規(guī)劃的組成部分。如加州戴維斯市2001年的總體規(guī)劃就包括了土地使用和增長(zhǎng)管理的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，將永續(xù)城市的愿景、配套的增長(zhǎng)管理目標(biāo)與政策聯(lián)系起來(lái)。然而，一個(gè)城鎮(zhèn)也可以指定獨(dú)立于土地使用規(guī)劃的開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃策略進(jìn)行擴(kuò)展或修正以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)或是增長(zhǎng)面臨的新問(wèn)題，或者是采用新的管理工具。無(wú)論是哪一種情況，開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃中所提出的調(diào)節(jié)、支出以及其他工具都必須根據(jù)每年度更新的行政管理計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。

1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理內(nèi)容與特征

土地綜合整治的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃不只是對(duì)一般項(xiàng)目管理政策的討論，更是對(duì)如何應(yīng)用規(guī)劃工具的解釋說(shuō)明，它主要涉及到：規(guī)劃圖、規(guī)劃實(shí)施策略和配套的管理工具，這些內(nèi)容必須與地方情況相適應(yīng)，并且能夠得到當(dāng)?shù)氐闹С?。一個(gè)好的土地綜合整治項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)可以清楚地表明，它提出的策略和措施如何才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何才能達(dá)到精明增長(zhǎng)，如何才行做到宜居性。因此，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理應(yīng)當(dāng)確定未來(lái)哪些地區(qū)將鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)，并得到基礎(chǔ)設(shè)施和控制標(biāo)準(zhǔn)的支持，又有哪些地區(qū)將會(huì)被用于自然保護(hù)，公共開(kāi)放的空間將會(huì)被征用，允許進(jìn)行開(kāi)發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

開(kāi)發(fā)管理策略的主要特征一般都會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得以闡述，而實(shí)施措施的內(nèi)容、細(xì)節(jié)一般見(jiàn)于條例、政策、改善計(jì)劃等文件。比如說(shuō)，蒙哥馬利縣的開(kāi)發(fā)管理工具涉及到：總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、公共設(shè)施保障規(guī)定、年度增長(zhǎng)政策、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移程序；土地供應(yīng)的監(jiān)測(cè)工具涉及到：管線(xiàn)工程計(jì)算機(jī)文件，已經(jīng)批準(zhǔn)的土地細(xì)分、建筑許可、地塊以及開(kāi)發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)移等。

2 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理有效性保障

為了增加土地綜合整治的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理實(shí)施的有效性，管理必須能夠?qū)﹂_(kāi)發(fā)者的行為和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本身產(chǎn)生足夠影響。從行為角度上來(lái)講，這意味著鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在與土地使用規(guī)劃保持一致的基礎(chǔ)上，于特定的區(qū)位獲得土地然后實(shí)施開(kāi)發(fā)；另外，還意味著鼓勵(lì)公共部門(mén)的參與者在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共投資決策時(shí)遵循規(guī)劃政策。從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的角度來(lái)看，規(guī)劃不僅僅要管理宏觀層面的開(kāi)發(fā)特征，包括開(kāi)發(fā)量、類(lèi)型、區(qū)位、速度、時(shí)序，還要管理微觀層面的開(kāi)發(fā)特征，包括城市設(shè)計(jì)、公共空間、通道、中心、街道、路徑等。這些都需要借助規(guī)劃方案、激勵(lì)政策、公共投資這3項(xiàng)管理工具的運(yùn)用。

為了達(dá)到管理開(kāi)發(fā)的目的，城鄉(xiāng)可以選擇基于土地用途的區(qū)劃準(zhǔn)則和基于形態(tài)的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，或者將兩種類(lèi)型的準(zhǔn)則相結(jié)合。在國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)上，標(biāo)準(zhǔn)的選擇是采取傳統(tǒng)的歐幾里得區(qū)劃法和土地細(xì)分條例，有時(shí)集成一部開(kāi)發(fā)條例中。另外一種新近出現(xiàn)的選擇則是“形態(tài)準(zhǔn)則”，有時(shí)也被稱(chēng)為精明準(zhǔn)則、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、傳統(tǒng)鄰里開(kāi)發(fā)準(zhǔn)則。第三種選擇是采用復(fù)合型條例，這種條例綜合了區(qū)域規(guī)劃和形態(tài)準(zhǔn)則的特征，也被稱(chēng)為“并行準(zhǔn)則”或“現(xiàn)代聯(lián)合開(kāi)發(fā)準(zhǔn)則”。

3 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理參與過(guò)程

在土地綜合整治中，有效的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理依賴(lài)于城鄉(xiāng)的理解和支持，依賴(lài)于通過(guò)有計(jì)劃的參與過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師和利益相關(guān)者之間的相互溝通。首要的任務(wù)涉及到通過(guò)特別工作組、討論會(huì)、調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)等方式就關(guān)鍵性的增長(zhǎng)問(wèn)題展開(kāi)論壇和討論，通過(guò)專(zhuān)家研討、情景預(yù)測(cè)、愿景設(shè)計(jì)、電子投票等途徑對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。這些任務(wù)之間往往是相互關(guān)聯(lián)的，比如在弗羅里達(dá)州科利爾縣的城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌規(guī)劃編制過(guò)程中，一個(gè)由不同利益相關(guān)者組成的“遴選委員會(huì)”與規(guī)劃人員、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)一同工作。舉辦設(shè)計(jì)專(zhuān)家研討會(huì)以吸引公眾參與，“城鎮(zhèn)形象調(diào)查”中的幻燈片調(diào)查吸引了超過(guò)300人的參與，推動(dòng)了土地綜合整治細(xì)節(jié)的討論。

研討的目的是為了對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)管理方案的現(xiàn)狀進(jìn)行交流與討論，其目標(biāo)在于通過(guò)技術(shù)分析提取有效議題和智能信息，接收城鄉(xiāng)反饋意見(jiàn)并作出回應(yīng)。這個(gè)過(guò)程一般是舉辦城鎮(zhèn)社區(qū)研討會(huì)，參與者進(jìn)行討論并得到對(duì)方的回應(yīng)。比如說(shuō)，人口與經(jīng)濟(jì)分析得出的增長(zhǎng)率和變化速度可能比實(shí)際情況要高，現(xiàn)行的開(kāi)發(fā)管理程序還不能夠完全應(yīng)對(duì)此類(lèi)變化。與此同時(shí)，促進(jìn)利益相關(guān)者理解這些研究發(fā)現(xiàn)及其影響，贏得他們對(duì)新管理策略的支持是十分必要的，諸如在線(xiàn)調(diào)查等網(wǎng)絡(luò)工具可以作為面對(duì)面討論的補(bǔ)充和提升。除此之外，鼓勵(lì)公眾思考代替性的開(kāi)發(fā)管理方法以更好地解決未來(lái)需求也是非常必要的。運(yùn)用情景模式來(lái)分析不同的未來(lái)情況更是如此，比如1996年北卡羅來(lái)納州凱里市的土地使用規(guī)劃采用現(xiàn)有發(fā)展模式情景、緊湊發(fā)展模式情景、修正緊湊發(fā)展模式情景來(lái)計(jì)算在飽和開(kāi)況下未來(lái)土地需求和人口規(guī)模。

4 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理技術(shù)分析

進(jìn)行扎實(shí)的技術(shù)分析是編制有效的開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)涵蓋：對(duì)現(xiàn)行或者實(shí)際的開(kāi)發(fā)管理決策體系進(jìn)行評(píng)價(jià)；探索新的方法，以影響在開(kāi)發(fā)過(guò)程中主要參與者的行為與理想的方向趨于一致；定制可行的開(kāi)發(fā)管理策略“工具箱”；對(duì)替代性策略的影響進(jìn)行評(píng)測(cè)。

4.1 現(xiàn)行系統(tǒng)評(píng)估

第3篇：土地管理法舊法范文

關(guān)鍵詞：土地管理法 耕地保護(hù) 節(jié)約集約用地 土地執(zhí)法

1. 基本情況

鄄城縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，83萬(wàn)人，101萬(wàn)畝耕地。近年來(lái)鄄城縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》，牢固樹(shù)立保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益觀念，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開(kāi)拓創(chuàng)新，保持了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)用地秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2. 實(shí)施《土地管理法》的成效

2.1 依法用地和耕地保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來(lái)，為做好土地管理法的貫徹落實(shí)，鄄城縣不斷加大宣傳力度，廣泛開(kāi)展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。一是把土地管理法的宣傳作為“五五”普法的重要內(nèi)容，廣泛深入宣傳;二是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體宣傳，在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)和鄄城國(guó)土資源網(wǎng)，大力宣傳土地管理法，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度不斷健全

一是為加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，縣政府成立了耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)全縣基本農(nóng)田地塊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，提高自覺(jué)保護(hù)基本農(nóng)田的意識(shí);二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，做好土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作。2012年重點(diǎn)實(shí)施了舊城鎮(zhèn)等4個(gè)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地288公頃。今年重點(diǎn)實(shí)施了臨濮鎮(zhèn)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)八村土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為115.80公頃，新增耕地111.45公頃。2013年底鄄城縣耕地面積101.01萬(wàn)畝，基本農(nóng)田面積85.76萬(wàn)畝，耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積均高于市政府下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)。

2.3 建設(shè)用地審批進(jìn)一步規(guī)范

一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審查各類(lèi)建設(shè)用地的使用，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃的一般項(xiàng)目，一律不予預(yù)審;二是統(tǒng)籌安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新項(xiàng)目;三是嚴(yán)格出讓程序，嚴(yán)厲打擊囤地、炒地、閑置土地行為，對(duì)未達(dá)到《土地出讓合同》約定的使用土地條件、投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)的，依法追究土地使用者的違約責(zé)任。2012年土地純收益3.2億元，2013年土地純收益 3.76億元，有力地保障了鄄城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)。

2.4 土地集約節(jié)約利用水平逐步提升

一是大力開(kāi)展項(xiàng)目清理整合。自2012年以來(lái)，鄄城縣成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的低效閑置項(xiàng)目集中進(jìn)行清理整合，盤(pán)活存量土地，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地空間。同時(shí)，我們不斷提高招商引資質(zhì)量，對(duì)招引的項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，明確規(guī)定每畝土地的交稅標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目投資強(qiáng)度在200萬(wàn)元/畝以上，建設(shè)容積率在1.0以上，建設(shè)兩層以上廠(chǎng)房，從而有效避免了多占地浪費(fèi)現(xiàn)象。二是積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。近年來(lái)，鄄城縣對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃、浪費(fèi)資源、污染重的12家黏土磚瓦窯場(chǎng)徹底進(jìn)行了關(guān)停，騰出土地1166畝。依法收回原菏澤黃河紡織有限公司閑置土地91.1畝國(guó)有土地使用權(quán)。充分利用城區(qū)老味精廠(chǎng)、電廠(chǎng)、原工商局等閑置土地，優(yōu)化資源配置，增加了土地使用效益，提高了節(jié)約集約用地水平。

2.5 大力實(shí)施增減掛鉤及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目

近年來(lái)，鄄城縣積極爭(zhēng)取增減掛鉤、土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，鄄城縣增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)施完成后可新增耕地面積5643畝。彭樓、閆什、鄭營(yíng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目涉及36個(gè)行政村，農(nóng)用地整治面積3475.23公頃，項(xiàng)目投資9700萬(wàn)元，目前已全部竣工，新增耕地2110畝，開(kāi)挖清淤溝渠130公里，新打機(jī)井445眼，新修橋涵878座，新修田間道137.8公里，改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件。2013年度、2014年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），爭(zhēng)取項(xiàng)目資金7000余萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模近15萬(wàn)畝，計(jì)劃在今年年底前，兩批項(xiàng)目全部竣工完成。

2.6 農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證進(jìn)展順利

為保障農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)按時(shí)完成，縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財(cái)政把工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，公開(kāi)招標(biāo)確定了工作隊(duì)。從2012年年初開(kāi)始啟動(dòng)，截至目前，已完成集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，宅基地及集體土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作已完成外業(yè)調(diào)查，正在進(jìn)行入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查，確保今年年底前完成。

2.7 土地執(zhí)法力度不斷加大

一是嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查和報(bào)告責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土所在巡查中，對(duì)土地違法行為，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告”。二是扎實(shí)做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的迎查工作。鄄城縣高度重視土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣委書(shū)記谷瑞靈同志親自過(guò)問(wèn)，并做出安排部署。2012年鄄城縣違法占地比例為3.6%，2013年降至2.8%。三是開(kāi)展違法違規(guī)用地專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。從今年6月份開(kāi)始，鄄城縣集中開(kāi)展違法違規(guī)用地專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有力的震懾土地違法違規(guī)行為。

2.8 土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上了新水平

鄄城縣高度重視國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，從強(qiáng)化執(zhí)隊(duì)伍建設(shè)入手，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。近年來(lái)，為加強(qiáng)基層執(zhí)法能力，鄄城縣不斷加大對(duì)基層國(guó)土所的硬件和軟件投資，全縣17個(gè)國(guó)土所全部升級(jí)為規(guī)范化國(guó)土所，創(chuàng)建了4個(gè)省級(jí)廉政示范所，10個(gè)市級(jí)示范所，17個(gè)縣級(jí)示范所。

3. 存在問(wèn)題及對(duì)策

3.1 土地供需矛盾突出

每年的計(jì)劃指標(biāo)少，用地需求與土地供應(yīng)的矛盾仍然十分突出，建設(shè)用地壓力比較大。對(duì)策：一是爭(zhēng)取追加計(jì)劃指標(biāo);二是積極盤(pán)活存量;三是加快增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。

3.2 農(nóng)村違法占地建房

鄄城縣各村莊在“二調(diào)”時(shí)，劃定圍村線(xiàn)之外的都是耕地，有限的存量和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)不能滿(mǎn)足農(nóng)村“一戶(hù)一宅”的建設(shè)需要。對(duì)策：一是加大執(zhí)法巡查力度;二是深入宣傳土地及新農(nóng)村建設(shè)政策。

3.3 土地征收難

老百姓普遍存在“惜地”心理，對(duì)策：一是嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告、一登記”，把征地補(bǔ)償款足額發(fā)放到被征地群眾手中;二是進(jìn)一步規(guī)范土地征收程序，確保群眾的知情權(quán)，尊重群眾意愿。

3.4 土地利用率不高

由于鄄城縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)力較差，土地利用率不高。對(duì)策：對(duì)各類(lèi)閑置低效利用土地進(jìn)行清理整合，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠(chǎng)房，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度和容積率指標(biāo)。

3.5 供地率不高

受?chē)?guó)家土地調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策及金融調(diào)控政策等因素影響，原計(jì)劃上馬項(xiàng)目因資金短缺終止建設(shè)。還有的用地單位搞移位建設(shè)，導(dǎo)致原批準(zhǔn)地塊全部或部分供應(yīng)不出去。對(duì)策：對(duì)現(xiàn)有停產(chǎn)、半停產(chǎn)、稅收少、每畝貢獻(xiàn)率小、前景差的項(xiàng)目進(jìn)行清理整合，同時(shí)嚴(yán)把項(xiàng)目落地關(guān)。

3.6 增減掛鉤進(jìn)展緩慢

前幾年由于對(duì)增減掛鉤政策認(rèn)識(shí)不是很到位，鄄城縣存在盲目申報(bào)項(xiàng)目區(qū)問(wèn)題，部分已批準(zhǔn)項(xiàng)目村，經(jīng)濟(jì)條件較差、村班子不強(qiáng)，項(xiàng)目難以實(shí)施。對(duì)確實(shí)不能實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)整，難度又很大，造成整個(gè)增減掛鉤工作進(jìn)展緩慢。對(duì)策：一是對(duì)不能實(shí)施的已批項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)調(diào)整。二是縣政府加大財(cái)政投入，做好安置區(qū)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)增減掛鉤工作進(jìn)度嚴(yán)格督導(dǎo)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：土地管理法舊法范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 土地利用 碳排放 管理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-015-02

一、引言

縱觀人類(lèi)發(fā)展歷程，在由原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的過(guò)程中，能源資源的重要性與日俱增。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及人口的激增，能源資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所造成的一系列環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越困擾著我們，甚至阻礙了我們的進(jìn)一步發(fā)展，這一切都值得我們反思。于是，近些年學(xué)術(shù)界有關(guān)“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活方式”、“碳足跡”、“低碳社會(huì)”等一系列新概念應(yīng)運(yùn)而生。為了適應(yīng)低碳發(fā)展的新潮流，探索如何創(chuàng)建低碳型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源管理部門(mén)在2008年就設(shè)立了公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目《土地利用規(guī)劃的碳減排效應(yīng)與調(diào)控研究》，力圖在揭示土地利用的碳排放效應(yīng)機(jī)理基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新土地利用規(guī)劃技術(shù)，形成低碳排放的土地利用結(jié)構(gòu)與布局（中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2009）。在此背景之下，本文擬從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，探討我國(guó)土地的利用和管理。

二、低碳經(jīng)濟(jì)與土地利用的關(guān)系

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

近十年，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給出過(guò)定義。2003年2月，英國(guó)政府在其發(fā)表的《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)（low-carbon economy）》白皮書(shū)中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念：“低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。”劉春玲（2011）在綜述國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的界定的基礎(chǔ)上，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。盡管?chē)?guó)內(nèi)外對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的定義表述都不盡相同，但是所表達(dá)的基本思想是相同的。筆者在此基礎(chǔ)上概括低碳經(jīng)濟(jì)的定義為：低碳經(jīng)濟(jì)是一種力求資源低開(kāi)采高利用、廢棄物低排放、環(huán)境治理全程控制的全新的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下最終實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用就是兼顧“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，綜合考慮土地的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地利用的“低排放、高效率、高效益”的土地利用（彭歡，2010）。也就是說(shuō)，既要發(fā)展集約型土地利用與開(kāi)發(fā)模式，又要采取各種方式追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，這就需要制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃方案，通過(guò)對(duì)土地利用類(lèi)型、利用結(jié)構(gòu)和方法的有效控制，更合理地利用土地資源，以打造低資源和環(huán)境成本、高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的雙贏局面。

三、低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用存在的問(wèn)題

要研究低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用，主要應(yīng)考慮的便是碳排放問(wèn)題。就目前而言，由土地利用導(dǎo)致的碳排放有兩種：直接碳排放和間接碳排放。直接碳排放是指由于土地利用類(lèi)型的轉(zhuǎn)變或保持導(dǎo)致的碳排放，如圍湖造田、草場(chǎng)退化、種植制度的改變等。間接碳排放是指土地利用過(guò)程中的人為源碳排放，如交通用地尾氣、礦產(chǎn)品開(kāi)采工藝排放等。由此可見(jiàn)，土地利用過(guò)程中的碳排放現(xiàn)象比比皆是，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，碳排放量也與日俱增。如何管理好土地利用以減少碳排放是目前全球所面臨的一大難題，尤其是對(duì)我國(guó)這樣碳排放總量居全球第二的國(guó)家（王錚和朱永彬，2008），尤其需要盡快解決這個(gè)問(wèn)題。

土地類(lèi)型變化不當(dāng)往往不利于碳蓄積，會(huì)加劇碳排放。如森林砍伐會(huì)直接導(dǎo)致地上生物量排除，土壤呼吸加??；農(nóng)牧林地被建設(shè)用地所占有，生物量便會(huì)被清除、土壤被掩埋和收集；草地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田會(huì)加劇土壤呼吸，從而減少了碳素向土壤的分配等等。這一切都是因?yàn)橥恋乩妙?lèi)型轉(zhuǎn)換不當(dāng)引起的碳排放。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年在低碳經(jīng)濟(jì)理念倡導(dǎo)下，中國(guó)政府逐漸重視對(duì)土地利用的管理，力求土地利用朝著低碳和經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，力求土地利用的可持續(xù)性發(fā)展。但是中國(guó)六大區(qū)域（東北、華北、華東、中南、西南和西北）仍然存在一些不利用陸地生態(tài)系統(tǒng)碳蓄積的問(wèn)題，其中尤以東北、華北和華東三大區(qū)域的問(wèn)題最為顯著。

（一）東北地區(qū)過(guò)快的農(nóng)業(yè)發(fā)展擾亂了自然生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年和2010年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，1996年?yáng)|北三省耕地總面積達(dá)到21526200公頃，占全國(guó)耕地總面積的16.55%；到了2008年，東北三省耕地總面積減少到21450000公頃，占全國(guó)耕地總面積的17.63%，但實(shí)際上2008年耕地總面積只比1996年減少了0.35%。但東北三省的主要土地利用類(lèi)型為林地，耕地面積增加也主要來(lái)源于森林和草地。而該地區(qū)的森林和草地富含生物碳量和土壤碳蓄積量，土地利用類(lèi)型轉(zhuǎn)變將對(duì)于該地區(qū)的地面生物量清除；耕作以及水土的流失將對(duì)土壤碳蓄積碳匯產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響；草地轉(zhuǎn)變?yōu)楦貙⒓觿⊥寥篮粑?，不利于碳積蓄。近幾年，國(guó)家政府在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境污染，投資積極植樹(shù)造林和退耕還林，2010年該地區(qū)林業(yè)投資完成額達(dá)到224262萬(wàn)元，其中國(guó)家投資額占84%，當(dāng)年造林總面積為507030公頃，其中人工造林為308643公頃，而退耕還林面積卻為0。這樣的發(fā)展并不能使該地區(qū)土地利用低碳化，要徹底改變目前現(xiàn)狀，必須合理配置各類(lèi)土地利用類(lèi)型，而并非一味增加林地面積。

（二）華北地區(qū)的牧草地出現(xiàn)嚴(yán)重的退化和荒漠化現(xiàn)象

由于過(guò)去20年間華北地區(qū)大量的植樹(shù)造林，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，到2005年，華北地區(qū)牧草地面積比1985年減少了6888000公頃，主要轉(zhuǎn)化為林地（林地面積增加1175600公頃）；還有部分轉(zhuǎn)化為耕地（耕地面積增加774700公頃）。但是，就總體來(lái)看，牧草地面積下降速度依舊過(guò)快，同時(shí)過(guò)度的放牧也加速了土壤沙漠化速度，這些都不利于土壤中碳的蓄積。

（三）華東地區(qū)耕地面積急劇下降，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)快

華東地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)，理應(yīng)是耕地面積最大的地區(qū)，但是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)顯示，2008年耕地面積只占了全國(guó)耕地總面積的19.98%。與此同時(shí)，從表1中可以看出，2008年增加耕地面積僅為95006公頃，但是減少耕地面積卻達(dá)到了99695公頃，超過(guò)了增加的耕地面積達(dá)4689公頃，可見(jiàn)耕地面積減少的數(shù)量超過(guò)了增加的數(shù)量，年末耕地總面積呈下降趨勢(shì)。在耕地面積減少的總量中，有85%用于建設(shè)用地，占全國(guó)耕地改造的建設(shè)用地總面積的44%，可見(jiàn)華東地區(qū)建設(shè)用地改造的面積之大，華東地區(qū)土地利用類(lèi)型的迅速變化（耕地逐年遞減、建設(shè)用地快速擴(kuò)張）導(dǎo)致生物量清除、土壤被掩埋和收集，加速了碳排放，將不利于低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用的發(fā)展。

那么為什么華東地區(qū)會(huì)出現(xiàn)這樣大量耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的現(xiàn)象呢？這一方面是華東地區(qū)地處平原，耕地面積大，礦產(chǎn)資源匱乏，因此自古以來(lái)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠耕地和進(jìn)出口貿(mào)易。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展以及領(lǐng)海這一得天獨(dú)厚的地理位置，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較內(nèi)陸地區(qū)快，各地紛紛建居民樓、廠(chǎng)房、寫(xiě)字樓，加速了該地區(qū)建設(shè)用地的需求。另一方面，耕地種植所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及貿(mào)易所帶來(lái)的利潤(rùn)，人們紛紛閑置耕地或者轉(zhuǎn)賣(mài)土地成為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)廠(chǎng)打工或者自己成立工廠(chǎng)進(jìn)行加工、貿(mào)易。近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，這種勢(shì)頭更為猛烈。江浙一帶很多原有的耕地都被低價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給政府用于建設(shè)用地。農(nóng)民搬進(jìn)了政府新建的農(nóng)民安居房，農(nóng)民成了沒(méi)有土地的農(nóng)民。這種現(xiàn)象已經(jīng)違背了作為新農(nóng)村建設(shè)的初衷，同時(shí)也惡化了土地利用類(lèi)型的合理調(diào)整，不利于低碳經(jīng)濟(jì)型土地的利用，值得政府部門(mén)深思。

四、低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用管理的對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用需要協(xié)調(diào)好生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，有節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用土地，有效地管理保護(hù)好土地的生態(tài)系統(tǒng)。因此，轉(zhuǎn)變土地利用的方式，重視土地利用過(guò)程中的“減源”、“增匯”，這是降低土地利用的碳排放和提高土地生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的必然手段（彭歡，2010）。只有這樣才能打造出一個(gè)優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的低碳土地利用。

因此，我們首先應(yīng)該加強(qiáng)土地利用的管理力度，通過(guò)法制化的方式進(jìn)行土地利用類(lèi)型的管理，通過(guò)增加耕地轉(zhuǎn)化審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制耕地流向建設(shè)用地。對(duì)破壞耕地、任意改造為建設(shè)用地者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，應(yīng)處于高額罰金，并要求其限期對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)其原有生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，提高林地面積規(guī)模，控制耕地、牧草地、沼澤和灘地面積減少速度，促進(jìn)其他未利用地面積向林地、牧草地和耕地轉(zhuǎn)換，設(shè)立提高土地的碳吸納能力。

其次，我們應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促使土地利用合理化?？梢蕴岣叱鞘薪ㄔO(shè)用地取得和保有的成本，提高土地價(jià)格，以此用經(jīng)濟(jì)杠桿自動(dòng)調(diào)節(jié)土地利用類(lèi)型，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。

最后，我們應(yīng)該建立健全的碳交易市場(chǎng)。盡管低碳經(jīng)濟(jì)、碳匯等詞匯已經(jīng)耳熟能詳，但是碳積蓄后到底用于哪里或者說(shuō)能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這沒(méi)有一個(gè)明確的答案。這主要是碳交易市場(chǎng)不健全導(dǎo)致的。碳交易其實(shí)質(zhì)就是“合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買(mǎi)方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)，實(shí)際上就是碳排放權(quán)利的交易。碳交易把氣候變化這一科學(xué)問(wèn)題、減少碳排放這一技術(shù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問(wèn)題”（彭歡，2010）。我們應(yīng)該應(yīng)用市場(chǎng)化的手段，制定好合理的碳交易體系，并處理好各個(gè)相對(duì)量的指標(biāo)，建立全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能使得碳交易朝著健康的方向發(fā)展，碳排放才能從經(jīng)濟(jì)的角度得到實(shí)質(zhì)性的遏制。

總之，目前低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)土地利用還存在著很多問(wèn)題，這就需要利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)道德等各種手段進(jìn)行管理。重要的一點(diǎn)是讓低碳經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，政府部門(mén)應(yīng)該從本質(zhì)出發(fā)，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)型土地利用。同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段，讓低碳和土地利用自動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于現(xiàn)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)而言，是最行之有效的手段，讓經(jīng)濟(jì)成為土地利用管理的有力杠桿。當(dāng)然，健全的法律也是必然的管理途徑，法制的強(qiáng)制力手段將能使土地利用管理變得井然有序。

參考文獻(xiàn)：

1.Department of Trade and Industry. Our energy future： creating a low carbon economy[R]. ENERGY WHITE PAPER， 2003.

2.劉春玲.低碳經(jīng)濟(jì)的定義、內(nèi)涵及相關(guān)概念辨析[J].商業(yè)時(shí)代，2011（21）

3.彭歡.低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)城市土地利用研究[D].湖南大學(xué)，2010

4.王錚，朱永彬.我國(guó)各省區(qū)碳排放量狀況及減排對(duì)策研究[J].戰(zhàn)略與決策研究，2008，23（2）

5.中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.低碳排放：土地利用調(diào)控新課題[EB/OL].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2009.12.25

第5篇：土地管理法舊法范文

問(wèn)：為什么制定該條例？

答：土地調(diào)查是摸清我國(guó)土地家底的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的基礎(chǔ)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，全國(guó)土地資源利用狀況有了很大變化，但仍存在著土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、土地信息不健全等問(wèn)題。因此，通過(guò)土地調(diào)查，全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤為重要：一是，為科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人多地少的矛盾日益沖突。為保障可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)的問(wèn)題。搞好土地調(diào)查，摸清全國(guó)土地利用狀況，是合理利用和有效保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。二是，為嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。掌握真實(shí)可靠的土地?cái)?shù)據(jù)，既是當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的需要，也是促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的需要，還是把好土地閘門(mén)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。三是，為合理使用土地、優(yōu)化空間布局提供依據(jù)。通過(guò)土地調(diào)查，查清各類(lèi)土地使用情況，既可以為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區(qū)劃提供依據(jù)。四是，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系提供依據(jù)。土地市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的重要組成部分。通過(guò)土地調(diào)查，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場(chǎng)，提高土地資源的配置效率。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，國(guó)務(wù)院制定了《土地調(diào)查條例》。

問(wèn)：土地調(diào)查的內(nèi)容是什么？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查的內(nèi)容包括以下三項(xiàng)：（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類(lèi)、位置、面積、分布等狀況；（二）土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。

同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)管理，條例還規(guī)定，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。

問(wèn)：土地調(diào)查采用什么方法？

答：條例規(guī)定，土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段。為實(shí)現(xiàn)全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理需要的目標(biāo)，土地調(diào)查需要采用全面調(diào)查的方法。同時(shí)，《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》中明確，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀現(xiàn)勢(shì)的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地調(diào)查要實(shí)現(xiàn)對(duì)每一塊土地的地類(lèi)、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，城鎮(zhèn)土地調(diào)查要開(kāi)展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)量。

問(wèn)：土地調(diào)查采用的地類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：為了科學(xué)劃分土地利用類(lèi)型，明確土地利用各類(lèi)型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2007年8月10日了《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010—2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為了建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，保證土地調(diào)查質(zhì)量，條例規(guī)定，土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程和按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的調(diào)查基礎(chǔ)圖件。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定？

答：為了保證土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，條例對(duì)土地調(diào)查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：

一是，明確調(diào)查的組織保障。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查；同時(shí)，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實(shí)施方案成立土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)土地調(diào)查工作。在第二次全國(guó)土地調(diào)查工作中，依據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源部。

二是，明確調(diào)查的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要求。條例規(guī)定，需要面向社會(huì)選擇專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式組織實(shí)施；承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合具有法人資格、有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績(jī)、有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度、有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等四項(xiàng)條件。

三是，明確調(diào)查的人員要求。條例規(guī)定，土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

四是，明確接受調(diào)查單位和個(gè)人的義務(wù)。條例規(guī)定，接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答土地調(diào)查人員的詢(xún)問(wèn)，履行現(xiàn)場(chǎng)指界義務(wù)，按照要求提供相關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關(guān)資料。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？

答：土地調(diào)查成果的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和調(diào)查工作的質(zhì)量，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的匯交、統(tǒng)計(jì)。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度；土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)土地調(diào)查總體方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

二是，建立調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，切實(shí)保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實(shí)際狀況三者一致。

三是，建立調(diào)查成果抽查制度。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作；抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

四是，建立調(diào)查成果檢查驗(yàn)收制度。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果實(shí)行分階段、分級(jí)檢查驗(yàn)收制度；前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)展下一階段的調(diào)查工作。

問(wèn)：條例對(duì)土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

答：為了規(guī)范土地調(diào)查成果公布和應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：

一是，規(guī)范調(diào)查成果的公布。條例規(guī)定，全國(guó)土地調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布；地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布；全國(guó)土地調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

二是，規(guī)范調(diào)查成果的保存管理。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開(kāi)發(fā)等工作。

三是，明確調(diào)查成果的應(yīng)用。條例規(guī)定，土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)；同時(shí)，條例還規(guī)定，土地調(diào)查成果不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門(mén)職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。

問(wèn)：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，或者對(duì)拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第6篇：土地管理法舊法范文

關(guān)鍵詞：安陽(yáng)市；征地拆遷；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，用地問(wèn)題已成為推進(jìn)“三化”發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要用地，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是城市用地不斷拓展的過(guò)程。解決土地短缺和用地需求不斷增大這一矛盾，征地拆遷不可避免。從總的情況看，我市征地拆遷工作是在依法的前提下，保持健康、和諧、持續(xù)的態(tài)勢(shì)，但也存在不容忽視的問(wèn)題，務(wù)必盡快研究解決。

1 當(dāng)前我市征地拆遷工作現(xiàn)狀

1.1 征地難、拆遷難已成社會(huì)現(xiàn)實(shí)

目前安陽(yáng)市征地拆遷工作整體進(jìn)展順利，但征地難、拆遷難是客觀現(xiàn)實(shí)，征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問(wèn)題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不容忽視。征地拆遷工作經(jīng)常受阻，進(jìn)程緩慢，把土地征收過(guò)來(lái)以后，一些群眾的思想情緒仍然波動(dòng)很大，群體和個(gè)人控告的事件時(shí)有發(fā)生，多數(shù)糾紛因涉及多方切身利益，解決起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)、難度大，若問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或者被征地拆遷方對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)，容易引發(fā)新的矛盾，甚至出現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧造成不利影響。

1.2 保紅線(xiàn)、謀發(fā)展矛盾凸顯

“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展離不開(kāi)土地的使用，如何既要保持較高的城鎮(zhèn)化率，又不能導(dǎo)致大量農(nóng)地減少是我市面臨的難題。隨著我市城建三年計(jì)劃大力實(shí)施，隨著固定資產(chǎn)投資進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量不斷攀升，各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地的需求越來(lái)越迫切。由于安陽(yáng)的土地開(kāi)發(fā)歷史比較悠久，現(xiàn)在供開(kāi)發(fā)的后備資源是越來(lái)越少。目前的現(xiàn)實(shí)情況是，既要保紅線(xiàn)、又要謀發(fā)展，用地指標(biāo)有限，可供盤(pán)活挖掘的存量用地不多，土地供需矛盾日益突出，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆遷來(lái)取得。

1.3 個(gè)別被征地拆遷戶(hù)要求過(guò)高已成最大阻力

個(gè)別被征地拆遷戶(hù)對(duì)政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補(bǔ)償價(jià)格或給予額外補(bǔ)償。比如有的被拆遷戶(hù)房屋不具備商業(yè)用房補(bǔ)償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)龋挥行┤罕娢唇?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，突擊蓋房，突擊栽樹(shù)等，為的是能向政府多要一些補(bǔ)償金。內(nèi)黃縣浩創(chuàng)領(lǐng)秀城項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，被征土地上種植的樹(shù)木遲遲不讓砍伐，開(kāi)發(fā)企業(yè)急于工程進(jìn)度，迫于無(wú)奈“放水開(kāi)閘”提高標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果就使征地拆遷工作進(jìn)入一個(gè)“誰(shuí)拖到最后誰(shuí)占便宜，誰(shuí)先答應(yīng)誰(shuí)吃虧”的怪圈。有的甚至私下聚會(huì)商定攻守同盟，并屢屢以上訪(fǎng)、群訪(fǎng)的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時(shí)，公檢法又不得直接介入征地拆遷，顯得行政手段乏力，也嚴(yán)重阻礙了拆遷進(jìn)度。

2 我市征地拆遷工作存在問(wèn)題的原因分析

2.1 征地拆遷制度不盡完善

一是征地拆遷法律制度不健全。土地征收、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備，特別是物權(quán)法實(shí)施以來(lái)，行政征收征用和集體土地征收等配套制度闕如。出現(xiàn)有法難依（物權(quán)法只規(guī)定原則，缺乏操作程序）、無(wú)法可依（沒(méi)有配套法規(guī)）、舊法襲用的尷尬情況。新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》適用于城市范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收，對(duì)于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補(bǔ)償，國(guó)有、集體土地不能同價(jià)同權(quán)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我國(guó)憲法規(guī)定：“城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。而《土地管理法》在沒(méi)有對(duì)“公共利益”作任何界定的情況下，規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，征地范圍實(shí)際未受到限制。這種對(duì)“公共利益需要”的泛化和土地用途的變更，土地使用者在土地經(jīng)營(yíng)上有了巨大利益空間。

2.2 補(bǔ)償機(jī)制存在缺位

一是現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況存在差距。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，對(duì)農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級(jí)差與農(nóng)民無(wú)關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無(wú)法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開(kāi)土地后便失去賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，被征地農(nóng)民在心理上會(huì)產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的區(qū)片地價(jià)，但區(qū)域相鄰處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差過(guò)大，會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶(hù)心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性空間大。按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的6至10倍；每個(gè)需安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)，按該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍計(jì)算。這兩大項(xiàng)的總和不得超過(guò)被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這意味著基本補(bǔ)償費(fèi)存在著很大的可操作空間，具體標(biāo)準(zhǔn)不好確定。四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準(zhǔn)確估算，彈性空間較大，也增加了征地補(bǔ)償?shù)碾y度。在內(nèi)黃森潤(rùn)工藝品項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，有群眾稱(chēng)自己地里種著金蟬，每畝收益在萬(wàn)元以上，這就很不好衡量。

2.3 現(xiàn)實(shí)利益沖突易引發(fā)矛盾

一是被征地拆遷群眾博弈個(gè)人利益最大化。我國(guó)目前對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對(duì)土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償。甚至個(gè)別拆遷戶(hù)存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理。其眼前利益受損得不到期望補(bǔ)償，其要求得不到滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)阻撓施工，集體上訪(fǎng)、訴訟。對(duì)維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪(fǎng)、群訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，而因此付出巨大代價(jià)的是行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴和投入大量的拆遷宣傳、動(dòng)員、說(shuō)服等行政成本。二是利益妥協(xié)的激勵(lì)。違法建設(shè)、搶耕搶種之所以屢禁不止，主要原因是有部分投機(jī)者得到額外補(bǔ)償，導(dǎo)致其他被征地拆遷群眾認(rèn)為有利可圖，從而跟風(fēng)搶建、搶種，形成“違建賠償，越賠越建”的怪圈，進(jìn)一步引發(fā)新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滯后

一是現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式單一。目前我市大多采用貨幣的單一方式進(jìn)行安置，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然短期內(nèi)有了一定的生活保障，但離開(kāi)土地后便失去賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題無(wú)從保障。二是安置工作滯后。安置房建設(shè)滯后，安置房的選址、設(shè)計(jì)和供給數(shù)量不足等問(wèn)題，容易引起村（居）民的不滿(mǎn)，造成被拆遷人不愿意搬遷。征地拆遷、返遷安置困難，安置房用地同樣需要騰地拆遷，短時(shí)間內(nèi)完成征地拆遷和安置房建設(shè)確實(shí)難以做到。三是失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題突出。由于面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的缺損，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。農(nóng)民失地后由于社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地失業(yè)，成為“上班無(wú)崗、種地?zé)o田、低保無(wú)份”的三無(wú)人員。

3 征地拆遷工作與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策探究

3.1 完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭

一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。事實(shí)表明，完整的產(chǎn)權(quán)將具有較高的經(jīng)濟(jì)效率，使農(nóng)村土地的占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的不確定性和隨意性。三是準(zhǔn)確界定公共利益。與工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展相伴的，必然是大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果所有建設(shè)用地全部采用征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，也就意味著由政府承擔(dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性和后果難以估量。因此縮小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城市化過(guò)程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對(duì)土地收益的分享。

3.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與保障民生相結(jié)合，著力完善補(bǔ)償機(jī)制

尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，建立利益分享機(jī)制，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2-3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。同時(shí)，政府要通過(guò)壟斷一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步推行統(tǒng)一價(jià)。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)等將城市劃分成若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三是征地補(bǔ)償市場(chǎng)化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買(mǎi)斷式”征占。

3.3 妥善安置與改善民生相結(jié)合，切實(shí)解決后顧之憂(yōu)

一是先安置后拆遷。在實(shí)施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷戶(hù)的居住問(wèn)題，包括建好安置房或是制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷戶(hù)同意，防止拆遷后群眾居住無(wú)著落，影響生產(chǎn)生活。二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。失地農(nóng)民所享受的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民，因地制宜、循序漸進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步提高。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。資金應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體共同籌措，各類(lèi)征地主體要在土地收益中留一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金并專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。三是做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。加強(qiáng)以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金、以各類(lèi)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體建立農(nóng)民培訓(xùn)基地。把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，通盤(pán)考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

3.4 超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡量把拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 法律出版社法規(guī)中心.征地、拆遷與補(bǔ)償糾紛處理依據(jù)與解讀[M].法律出版社,2011.

第7篇：土地管理法舊法范文

一、物權(quán)法出臺(tái)前后相關(guān)法律規(guī)范關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定及評(píng)析

（一）物權(quán)法出臺(tái)前相關(guān)法律規(guī)范關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定及主要缺陷評(píng)析

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是物權(quán)法中的一項(xiàng)重要制度。一般而言，不動(dòng)產(chǎn)即土地及其定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專(zhuān)職部門(mén)將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的法律制度。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是逐步完善和發(fā)展的。以前的不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)的管理和交易，起到了一定的作用。但是也存在一定的缺陷。一是沒(méi)有形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制，調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于若干不同的法律規(guī)范中，不夠統(tǒng)一，另外還存在登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、登記程序不統(tǒng)一、權(quán)屬證書(shū)不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是不動(dòng)產(chǎn)登記的法律效力不明確，認(rèn)為登記為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的生效要件，違背了物權(quán)變動(dòng)區(qū)分原則的基本法理，從而導(dǎo)致買(mǎi)受人的利益得不到完善的保護(hù)，一定程度上放縱了出賣(mài)人的隨意違約行為。三是不動(dòng)產(chǎn)登記的種類(lèi)不健全，缺少預(yù)告登記和異議登記等重要內(nèi)容。四是缺少關(guān)于登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任制度的規(guī)定，使得在追究一些登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的法律責(zé)任時(shí)缺乏法律依據(jù)。這些問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。

（二）物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定及簡(jiǎn)要評(píng)析

物權(quán)法規(guī)定國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，即統(tǒng)一登記范圍，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一登記辦法；依法規(guī)范了登記機(jī)構(gòu)的行為；規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的效力排序問(wèn)題，當(dāng)權(quán)屬證書(shū)與登記簿不一致的，以后者為準(zhǔn)，除非后者被證明有錯(cuò)誤；增加規(guī)定了一些新的登記類(lèi)型，統(tǒng)一了不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)規(guī)則，并明確規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤登記的賠償責(zé)任制度，等等。概括起來(lái)，物權(quán)法對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善和發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）完善和發(fā)展了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)規(guī)則。物權(quán)法區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的不同情況，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定，統(tǒng)一了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)規(guī)則。一是登記要件主義。即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)，需經(jīng)過(guò)依法登記才發(fā)生效力。這是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)應(yīng)遵循的一般原則，主要適用于建筑物所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的變動(dòng)。二是貫徹區(qū)分原則理論，明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)采登記對(duì)抗主義。即不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)依當(dāng)事人的合意發(fā)生法律效力，但是不登記，不得對(duì)抗善意第三人。例如《物權(quán)法》第15條、第129條和第158條的規(guī)定。三是對(duì)于一些特殊的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，如國(guó)有自然資源所有權(quán)，規(guī)定可以不予登記。另外，由于現(xiàn)行條件限制，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)沒(méi)有強(qiáng)行要求必須登記。

（2）健全了不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型，增加規(guī)定了更正登記、異議登記、預(yù)告登記等類(lèi)型?！段餀?quán)法》第19條第1款規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書(shū)面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正?！边@是關(guān)于更正登記的規(guī)定。異議登記是指事實(shí)上的權(quán)利人或利害關(guān)系人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利提出異議而進(jìn)行的登記。預(yù)告登記是指當(dāng)事人所期待的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)所需要的條件缺乏或者尚未成就時(shí)，法律為保全這項(xiàng)將來(lái)發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)請(qǐng)求權(quán)而進(jìn)行的登記。預(yù)告登記的目的就在于保護(hù)關(guān)于未來(lái)發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的請(qǐng)求權(quán)，以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易秩序。

二、物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定對(duì)不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行之影響

物權(quán)法有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行方式和執(zhí)行理念有較大影響，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行工作既帶來(lái)機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。這種機(jī)遇主要表現(xiàn)為對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行提供了明確的法律依據(jù)和有力的理論支撐。物權(quán)法就不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等問(wèn)題作出了比較系統(tǒng)全面的規(guī)定，可操作性強(qiáng)，有利于執(zhí)行人員執(zhí)行中正確適用物權(quán)法而執(zhí)結(jié)案件。同時(shí)，物權(quán)法的實(shí)施也使執(zhí)行工作面臨較大挑戰(zhàn)。面對(duì)物權(quán)法實(shí)施帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)行人員要不斷開(kāi)拓進(jìn)取，及時(shí)總結(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，努力做到以下幾點(diǎn)：

1、執(zhí)行人員要轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，增強(qiáng)物權(quán)保護(hù)意識(shí)，更加注重保護(hù)當(dāng)事人的合法物權(quán)。物權(quán)法突出了對(duì)民事主體合法物權(quán)的保護(hù)力度，執(zhí)行人員在工作中要更加細(xì)心謹(jǐn)慎，努力做到保護(hù)申請(qǐng)人的債權(quán)與保護(hù)被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)二者的統(tǒng)一。執(zhí)行中，對(duì)侵害當(dāng)事人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的違法行為要依法予以處理。對(duì)于一些行政機(jī)關(guān)在協(xié)助執(zhí)行時(shí)拒絕協(xié)助或推諉的，要依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定依法予以民事制裁；對(duì)于行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)或者錯(cuò)誤登記損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人通過(guò)行政訴訟判決其履行職責(zé)，或要求其承擔(dān)行政賠償責(zé)任。當(dāng)然，執(zhí)行人員違法執(zhí)行侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益的，人民法院要承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

2、執(zhí)行人員要調(diào)整執(zhí)行思路，改變執(zhí)行方式，增強(qiáng)執(zhí)行技巧，依法執(zhí)行。執(zhí)行人員要調(diào)整執(zhí)行思路，不能簡(jiǎn)單地以不動(dòng)產(chǎn)登記確定權(quán)屬，還要看該不動(dòng)產(chǎn)是否存在共有關(guān)系，是否存在抵押登記、異議登記等情況；也不能以涉案不動(dòng)產(chǎn)沒(méi)有登記而一推了之，要根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和提供的執(zhí)行線(xiàn)索，認(rèn)真調(diào)查并準(zhǔn)確界定不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀況，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的不同權(quán)屬情況采取不同的執(zhí)行方式，在法律許可的范圍內(nèi)靈活處理，準(zhǔn)確采取執(zhí)行措施予以執(zhí)行。

3、執(zhí)行人員要注意新舊法的銜接問(wèn)題，正確適用物權(quán)法。物權(quán)法是調(diào)整物權(quán)法律關(guān)系的基本法，執(zhí)行中判斷因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系的性質(zhì)、作用以及對(duì)執(zhí)行的影響，要依據(jù)物權(quán)法，但是《土地管理法》、《水利法》、《海

商法》等其他法律對(duì)物權(quán)另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。這是執(zhí)行中適用物權(quán)法應(yīng)遵循的一般原則。另外，執(zhí)行中還要注意物權(quán)法對(duì)以前民事法律規(guī)范有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定的補(bǔ)充和修改，正確理解新舊法律對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不同規(guī)定，處理好物權(quán)法與民法通則、擔(dān)保法以及最高法院的相關(guān)司法解釋的銜接問(wèn)題，正確適用物權(quán)法，搞好涉及不動(dòng)產(chǎn)案件的執(zhí)行。 三、民事執(zhí)行程序中適用不動(dòng)產(chǎn)登記制度應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記名義人與實(shí)際權(quán)利人不一致的處理問(wèn)題

執(zhí)行實(shí)踐中，不動(dòng)產(chǎn)登記名義人與實(shí)際權(quán)利人往往不一致，主要存在以下幾種情形：①申請(qǐng)執(zhí)行的房地產(chǎn)登記在案外第三人名下，卻為被執(zhí)行人占有、使用。對(duì)此人民法院一般不能直接裁判權(quán)屬爭(zhēng)議。如果申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為登記虛假，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)告知其通過(guò)以下幾種渠道尋求救濟(jì)：向登記機(jī)構(gòu)提出異議登記申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該登記；提起撤銷(xiāo)權(quán)訴訟，撤銷(xiāo)第三人的虛假登記行為；通過(guò)提起行政訴訟，撤銷(xiāo)登記機(jī)構(gòu)的登記行政行為。如果人民法院發(fā)現(xiàn)登記行為虛假，則只能建議登記機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)虛假登記。原登記被撤銷(xiāo)后，要恢復(fù)為被執(zhí)行人登記后，人民法院方可采取查封措施。當(dāng)然，如果登記名義人明確承認(rèn)其并非實(shí)際權(quán)利人且書(shū)面認(rèn)可房地產(chǎn)實(shí)際屬于被執(zhí)行人時(shí)，為了提高執(zhí)行效率，節(jié)省司法資源，執(zhí)行法院也可以直接采取查封措施。②被執(zhí)行人通過(guò)繼承、判決等合法途徑已經(jīng)取得了不動(dòng)產(chǎn)的占有權(quán)，但還沒(méi)有進(jìn)行物權(quán)變動(dòng)登記。對(duì)此可以對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)先行采取預(yù)查封措施，待不動(dòng)產(chǎn)辦理了過(guò)戶(hù)登記后，預(yù)查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式查封。③登記在被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)，并非屬于被執(zhí)行人所有。根據(jù)物權(quán)的公示、公信原則，對(duì)這種情況人民法院仍可對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查封。如果案外人主張所有權(quán)并提出執(zhí)行異議的，從保護(hù)真實(shí)權(quán)利人的合法權(quán)益以及化解矛盾減少不必要的糾紛的角度考慮，人民法院對(duì)該異議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，如果異議屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)依法糾正執(zhí)行錯(cuò)誤。

2、關(guān)于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的預(yù)查封問(wèn)題

預(yù)查封是指對(duì)尚未在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行物權(quán)登記但又履行了一定的批準(zhǔn)或者備案等預(yù)登記手續(xù)、被執(zhí)行人享有物權(quán)期待權(quán)的房地產(chǎn)所采取的控制性措施。這是最高人民法院 國(guó)土資源部 建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（法發(fā)[20__]5號(hào)）規(guī)定的一項(xiàng)執(zhí)行措施。物權(quán)法實(shí)施后，該項(xiàng)規(guī)定仍然有效。執(zhí)行中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)采取預(yù)查封措施應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)查封的程序性規(guī)定。采取預(yù)查封措施，人民法院應(yīng)當(dāng)制發(fā)預(yù)查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，由國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)查封登記手續(xù)，待該房地產(chǎn)權(quán)屬登記完結(jié)時(shí)轉(zhuǎn)為正式查封。在預(yù)查封期間，任何單位和個(gè)人不得擅自處分預(yù)查封的財(cái)產(chǎn)，否則，該處分行為無(wú)效，有關(guān)部門(mén)也不得辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押手續(xù)。二是正確適用預(yù)查封的輪候制度。當(dāng)某一房地產(chǎn)被某一法院查封、預(yù)查封后，后續(xù)送達(dá)的查封、預(yù)查封裁定并不當(dāng)然失效，而是按照各個(gè)法院向國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門(mén)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)間先后進(jìn)行登記，排列等候，一旦在先查封的人民法院依法解除查封、預(yù)查封或者查封、預(yù)查封自動(dòng)失效，且原查封或者預(yù)查封的房地產(chǎn)尚有可供查封或者預(yù)查封的價(jià)值時(shí)，排列在先的輪候查封或者輪候預(yù)查封就自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封或者預(yù)查封，依次輪定。

3、關(guān)于同一不動(dòng)產(chǎn)上的數(shù)個(gè)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序問(wèn)題

同一不動(dòng)產(chǎn)上存在數(shù)個(gè)互相沖突的抵押權(quán)時(shí)，執(zhí)行中各抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序如何確定？依據(jù)《物權(quán)法》第199條、《擔(dān)保法》第54條第（1）項(xiàng)、《擔(dān)保法解釋》第58條的規(guī)定，這種情形下不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序應(yīng)當(dāng)是這樣的：登記的抵押權(quán)優(yōu)先于未登記的抵押權(quán)受償，因?yàn)橐罁?jù)《物權(quán)法》第187條的規(guī)定，未登記的不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)根本未生效，乃普通債權(quán)，根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的物權(quán)法原理，登記的抵押權(quán)當(dāng)然應(yīng)優(yōu)先受償；不在同一天登記的，以登記的先后為序，登記在先的抵押權(quán)優(yōu)先受償；同一天在不同部門(mén)登記的，同一順序，各抵押權(quán)人就不動(dòng)產(chǎn)平均受償，債權(quán)人各自的剩余債權(quán)轉(zhuǎn)為一般債權(quán)，由抵押人分別償還。

4、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)上的異議登記或預(yù)告登記的處理問(wèn)題