土地資產(chǎn)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

主要風(fēng)險(xiǎn)

抵債資產(chǎn)接收不合規(guī)。一是不通過(guò)法院、仲裁機(jī)構(gòu)裁決（定）或協(xié)議兩種法定方式接收抵債資產(chǎn)。主要是部分農(nóng)村信用社接收的抵債資產(chǎn)只在核算上納入抵債資產(chǎn)科目，但無(wú)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)裁決（定）或抵債協(xié)議書(shū)。 二是取得抵債資產(chǎn)后不及時(shí)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。部分農(nóng)村信用社接收的抵債資產(chǎn)，未及時(shí)辦理抵債資產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)，影響了事后及時(shí)有效處置。三是違規(guī)接收政策法規(guī)明令禁止接收的資產(chǎn)。個(gè)別農(nóng)村信用社違規(guī)接收非建設(shè)用地性質(zhì)的集體土地使用權(quán)作為抵債資產(chǎn)；違規(guī)接收變現(xiàn)困難、估值風(fēng)險(xiǎn)較大的商標(biāo)權(quán)作為抵債資產(chǎn)。

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是個(gè)別農(nóng)村信用社收回抵債資產(chǎn)后，沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入待處理抵債資產(chǎn)科目，仍在原貸款科目核算，主要原因是抵債手續(xù)不完善或權(quán)屬不明導(dǎo)致暫無(wú)法入賬，違反了《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于“銀行應(yīng)在取得抵債資產(chǎn)后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁違規(guī)賬外核算”的規(guī)定；二是個(gè)別農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)已處置完畢，損失額未作抵債資產(chǎn)處置損失處理仍在抵債資產(chǎn)科目反映。

抵債資產(chǎn)管理工作薄弱 ?！躲y行抵債資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“在抵債資產(chǎn)的收取直至處置期間，銀行應(yīng)妥善保管抵債資產(chǎn)，對(duì)抵債資產(chǎn)要建立定期檢查、賬實(shí)核對(duì)制度”。但是，部分農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較差，對(duì)接收的抵債資產(chǎn)保管不善，日常檢查、維護(hù)不到位，形成滅失或部分損失。主要表現(xiàn)為抵債房屋倒塌、抵債機(jī)器設(shè)備和交通工具被盜、報(bào)廢、毀損等情況。

抵債資產(chǎn)處置不及時(shí)。一是抵債資產(chǎn)處置的主觀意愿不強(qiáng)。部分農(nóng)村信用社擔(dān)心抵債資產(chǎn)處置損失較大，會(huì)直接影響到當(dāng)年經(jīng)營(yíng)效益，不愿意按時(shí)處置；有的對(duì)于抵債資產(chǎn)處置損失的責(zé)任認(rèn)定存在顧慮，不敢輕意處置，而將抵債資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置或?qū)ν庾赓U，雖然避免了當(dāng)年的處置損失，但增加了丟失、毀損和部分資產(chǎn)貶值的風(fēng)險(xiǎn)；二是部分農(nóng)村信用社接收抵債資產(chǎn)后長(zhǎng)期掛帳不予處置。違反了《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于“以抵債協(xié)議書(shū)生效日，或法院、仲裁機(jī)構(gòu)裁決抵債的終結(jié)裁決書(shū)生效日，為抵債資產(chǎn)取得日，不動(dòng)產(chǎn)和股權(quán)應(yīng)自取得日起2年內(nèi)予以處置；除股權(quán)外的其他權(quán)利應(yīng)在其有效期內(nèi)盡快處置，最長(zhǎng)不得超過(guò)自取得日起的2年；動(dòng)產(chǎn)應(yīng)自取得日起1年內(nèi)予以處置”的規(guī)定。

抵債資產(chǎn)自用手續(xù)不合規(guī)。個(gè)別農(nóng)村信用社未經(jīng)審批并履行合法有效的手續(xù)，將接收的抵債資產(chǎn)自用。違反了《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于“銀行不得擅自使用抵債資產(chǎn)。確因經(jīng)營(yíng)管理需要將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)為自用的，視同新購(gòu)固定資產(chǎn)辦理相應(yīng)的固定資產(chǎn)購(gòu)建審批手續(xù)”的規(guī)定。

防范對(duì)策

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)村信用社貸款資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，由于市場(chǎng)變化、企業(yè)管理等內(nèi)外部原因?qū)е陆杩钇髽I(yè)不能按期歸還貸款，信用社依法取得抵債資產(chǎn)的情況將會(huì)逐漸增多，這對(duì)加速資金周轉(zhuǎn)、提高經(jīng)營(yíng)收益帶來(lái)一定的影響，加大了信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)的接收、處置和管理上應(yīng)牢固樹(shù)立全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，加快抵債資產(chǎn)的處置及周轉(zhuǎn)速度，使抵債資產(chǎn)成為一池“活水”，將抵債資產(chǎn)余額保持在一個(gè)合理的額度，以保障正常收益水平。

加強(qiáng)甄別，謹(jǐn)慎接收。一是農(nóng)村信用社在接收抵債資產(chǎn)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)甄別與選擇，避免盲目接收造成損失。嚴(yán)格把握抵債資產(chǎn)的范圍，區(qū)分地域位置，盡量以房地產(chǎn)、有價(jià)證券等不易貶值的資產(chǎn)抵債，避免將低值易耗品、機(jī)器設(shè)備（特別是專(zhuān)用設(shè)備）等作為抵債資產(chǎn)，嚴(yán)格限制城市較低類(lèi)別地段、縣級(jí)以下和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及劃撥土地上的資產(chǎn)抵入；二是審慎接收抵債資產(chǎn)，特別是權(quán)屬不明晰或?qū)嶋H處置變現(xiàn)價(jià)值遠(yuǎn)低于抵債價(jià)值的抵債資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格限制，對(duì)已接收權(quán)屬不明晰的抵債資產(chǎn)要盡快完善相關(guān)手續(xù)。

第2篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位監(jiān)管措施

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清

很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)賬可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作的很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷(xiāo)；上級(jí)部門(mén)匹配、獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

（二）內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清

國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

（三）對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重

對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分為單位職工發(fā)福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

（四）對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位

過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）宏觀方面

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。行政事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念，樹(shù)立起資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別是在把閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)合。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理是不可分割的整體，必須強(qiáng)化兩者的有機(jī)結(jié)合。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。其次，建立健全資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，切實(shí)解決責(zé)任不清的問(wèn)題。再次，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實(shí)三相符。最后，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈或盤(pán)虧資產(chǎn)查明原因，該報(bào)廢的進(jìn)行報(bào)批處理，該入賬的盤(pán)盈資產(chǎn)作入賬處理，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。

4.繼續(xù)完善和探索行政事業(yè)單位資金管理的有效辦法，使之納入規(guī)范化、法制化軌道。

（二）微觀方面

1.財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。

3.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。一要健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。二要制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。三要完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。

第3篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

（南京市江寧區(qū)財(cái)政局 江蘇·南京）

摘 要：本文試從突出主管部門(mén)的職責(zé)作用，破解財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)綜合管理“最后一公里”對(duì)接落地難題，結(jié)合區(qū)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)管理實(shí)踐，理出一個(gè)可供探討的解決方案。

關(guān)鍵詞 ：區(qū)縣行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)；探索實(shí)踐

《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱(chēng)2個(gè)辦法）對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行政單位、事業(yè)單位的主管部門(mén)及事業(yè)單位等不同管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出了明確的劃分，但如何從具體操作的角度上來(lái)理解并形成一個(gè)系統(tǒng)的管理框架仍然無(wú)現(xiàn)實(shí)的案例可考，這也為區(qū)縣管理部門(mén)留下了實(shí)踐空間。

一、區(qū)縣管理主體層次和職責(zé)劃分

無(wú)論行政單位，還是事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，在明確產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，都是采取政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。按照委托理論，政府及其屬機(jī)構(gòu)都是公共事務(wù)的者。按的層級(jí)分，區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)管理主體可相應(yīng)分為區(qū)縣政府、區(qū)縣財(cái)政部門(mén)、區(qū)縣主管部門(mén)（含街道）、行政事業(yè)單位。四者關(guān)系如圖1：

在上述四者關(guān)系中，區(qū)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；區(qū)縣主管部門(mén)（主要指事業(yè)單位的主管部門(mén)）、街道負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)或街道所屬的行政事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。從2個(gè)辦法中可以歸納出具體的管理職責(zé)：區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、制度制定、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等；區(qū)縣主管部門(mén)（含街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、制度制定、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行、日常管理、績(jī)效管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、接受監(jiān)督和指導(dǎo)等。

從圖1和各自職責(zé)劃分也可看出，區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要促使管理措施落地生根、管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)區(qū)縣主管部門(mén)和街道這一管理層級(jí)來(lái)銜接和實(shí)施。因此，研究和探索如何發(fā)揮區(qū)縣主管部門(mén)的管理積極性有其客觀的必要性。

二、區(qū)縣主管部門(mén)管理的目標(biāo)設(shè)置

區(qū)縣主管部門(mén)管理的目標(biāo)應(yīng)與區(qū)縣財(cái)政部門(mén)管理目標(biāo)相一致，并基于行業(yè)特征，在管理方向上更具指針性。按照彼得·德魯克的目標(biāo)管理理論，管理的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。因此，區(qū)縣主管部門(mén)在設(shè)置管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮行業(yè)特征，在與區(qū)縣財(cái)政管理目標(biāo)相向而行的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)、規(guī)范、完整”的要求，合理設(shè)置相應(yīng)的管理目標(biāo)。

1．滿(mǎn)足履職基本需求

區(qū)縣主管部門(mén)資產(chǎn)管理的根本目的是保障各行政事業(yè)單位履行相應(yīng)的職能，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、調(diào)撥、自購(gòu)或接受捐贈(zèng)等形式獲得的國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)能滿(mǎn)足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能的需求。區(qū)縣主管部門(mén)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)所屬各行政事業(yè)單位職能作用，正確區(qū)分行政機(jī)關(guān)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、純公益性事業(yè)單位、準(zhǔn)公益性事業(yè)單位等不同性質(zhì)的定位需求，合理編制國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算，主動(dòng)發(fā)揮調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，把好“總閥門(mén)”關(guān)。

2．維護(hù)資產(chǎn)安全完整

維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整應(yīng)有兩個(gè)具體內(nèi)容：一是資產(chǎn)核算完整準(zhǔn)確。資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)按照國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)的歷史成本原則，需包括購(gòu)付價(jià)款以及確保達(dá)到預(yù)期狀態(tài)所發(fā)生的一切合理支出，防止資產(chǎn)支出費(fèi)用化；房屋建筑物、大型設(shè)備購(gòu)建等工程完工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算和驗(yàn)收，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資移交，做好資產(chǎn)登記工作，防止基建長(zhǎng)期掛賬；建立定期清查和年終盤(pán)點(diǎn)制度，確?？傎~與明細(xì)賬相符、賬與卡片相符、賬與實(shí)物相符、賬與資產(chǎn)信息系統(tǒng)相符，防止賬實(shí)“兩張皮”。二是資產(chǎn)管理內(nèi)容完整。通過(guò)督促行政單位建立和落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，切實(shí)將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到具體人員；加大對(duì)行政單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況的監(jiān)管，從嚴(yán)控制行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的行為，規(guī)范做好行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)收入的收繳和管理工作等工作。

3．提高資產(chǎn)配置績(jī)效

提高資產(chǎn)配置績(jī)效是資產(chǎn)管理的最核心指標(biāo)，按照“3E，’原則（經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性）和“結(jié)果導(dǎo)向”的原則，根據(jù)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要求，逐步推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算工作，將資產(chǎn)配置行為前置，納入財(cái)政預(yù)算全過(guò)程管理，即：事前配置績(jī)效申報(bào)，事中監(jiān)督執(zhí)行，事后績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、區(qū)縣主管部門(mén)管理的原則定位

1．資產(chǎn)管理與分類(lèi)管理相結(jié)合

區(qū)縣主管部門(mén)的管理應(yīng)體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)治理原則，與分類(lèi)管理相結(jié)合的三點(diǎn)主要是：一是體現(xiàn)行業(yè)特征和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具體的資產(chǎn)管理制度應(yīng)進(jìn)行本地化改造，在符合區(qū)縣財(cái)政部門(mén)管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)管理要求建立與之相適應(yīng)的區(qū)縣主管管理制度；二是融合行業(yè)業(yè)務(wù)特殊要求。對(duì)本部門(mén)各職能進(jìn)行優(yōu)化整合，再造資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，在具體操作上貼合本部門(mén)業(yè)務(wù)管理需要；三是區(qū)分單位不同類(lèi)別性質(zhì)。對(duì)行政資產(chǎn)、事業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及公益型、準(zhǔn)公益型的事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)管理的治理機(jī)制。

2．資產(chǎn)管理與過(guò)程管理相結(jié)合

按照“PDCA”循環(huán)管理理論要求，資產(chǎn)管理應(yīng)是從資產(chǎn)配置、使用、到資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等諸環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。區(qū)縣主管部門(mén)管理需著眼于資產(chǎn)大循環(huán)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，在制度、程序、方法等方面形成完整的體系，并充分體現(xiàn)部門(mén)主導(dǎo)的監(jiān)管特征，突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合，強(qiáng)化資產(chǎn)管理中的監(jiān)督與服務(wù)，使行政事業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、運(yùn)轉(zhuǎn)效率等資產(chǎn)績(jī)效得以體現(xiàn)。

3．避免過(guò)度商業(yè)化

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的最重要特征就是其非營(yíng)利性、服務(wù)性和公共性。行政事業(yè)單位屬于公共部門(mén)，追求的目標(biāo)是社會(huì)公共利益的最大化。這與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)追求利潤(rùn)最大化的目的是截然不同的。目前各區(qū)縣出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，都有資產(chǎn)證券化的沖動(dòng)，如果將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完全投入商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不但背離了其公共服務(wù)的宗旨，而且會(huì)帶來(lái)極大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響行政事業(yè)單位正常履行公共服務(wù)職能。

四、區(qū)縣主管部門(mén)管理的實(shí)踐設(shè)計(jì)

以區(qū)縣衛(wèi)生系統(tǒng)主管部門(mén)為例，根據(jù)目標(biāo)設(shè)置的要求和管理原則，在實(shí)踐設(shè)計(jì)中建立健全管理體系，以制度規(guī)范為抓手，以新建業(yè)務(wù)流程為突破口，依托資產(chǎn)管理信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建符合公共財(cái)政管理要求的區(qū)縣主管部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理新型之路。

1．建立管理職責(zé)分配體系

職責(zé)分配體系包括主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)科、計(jì)財(cái)科、采購(gòu)計(jì)劃科、醫(yī)政科、設(shè)備管理科、基層社區(qū)服務(wù)中心、主管部門(mén)各相關(guān)科室、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損鑒定小組、各資產(chǎn)管理員等，分配相應(yīng)的管理職責(zé)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的主管部門(mén)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。固化各自工作內(nèi)容和工作職責(zé)，在分配體系的規(guī)范下逐步形成“配置有預(yù)算、使用有制度、處置有審批、管理有監(jiān)督、績(jī)效有考核”區(qū)縣主管部門(mén)資產(chǎn)管理秩序。

2．建立管理制度規(guī)范體系

目前主管部門(mén)管理制度建設(shè)是一項(xiàng)新課題，需要結(jié)合工作推動(dòng)節(jié)點(diǎn)按照制度建設(shè)綱要逐步建立和完善。具體的制度規(guī)范建設(shè)綱要包括：衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借辦法、衛(wèi)生局事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)鑒定小組與職責(zé)、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理指標(biāo)及考核辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)條形碼信息管理管理辦法等。在制定制度的規(guī)范的同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門(mén)需加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛征求基層管理部門(mén)、上級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)的意見(jiàn)，使出臺(tái)的制度符合當(dāng)前及今后的管理要求。

3．建立業(yè)務(wù)操作流程體系

結(jié)合區(qū)縣衛(wèi)生工作特點(diǎn)，需要重新整合資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作流程，通過(guò)建立規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程，使得資產(chǎn)管理政策得以落實(shí)，資產(chǎn)管理績(jī)效得以發(fā)揮。具體包括：衛(wèi)生局新增資產(chǎn)配置預(yù)算申報(bào)流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出庫(kù)管理流程、衛(wèi)生局土地房屋及建筑物管理流程、衛(wèi)生局車(chē)輛管理流程、衛(wèi)生局電子廢棄物管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)調(diào)劑管理流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)處置流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督流程、衛(wèi)生局行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年終清理工作流程等。流程再造過(guò)程中需注意科學(xué)性、合理性、程序簡(jiǎn)潔性和可操作性。

4．依托信息化管理平臺(tái)

信息化是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必由之路，是資產(chǎn)管理的技術(shù)支撐。區(qū)縣主管部門(mén)和下屬的各行政事業(yè)單位應(yīng)充分借助于區(qū)縣財(cái)政部門(mén)建立的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一的操作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)更新、滿(mǎn)足不同管理者的動(dòng)態(tài)化管理要求。在相關(guān)業(yè)務(wù)流程支持下，改變由紙質(zhì)材料報(bào)送的格局，直接通過(guò)PDF格式在信息管理平臺(tái)中附件傳遞，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)審批和材料備案。

第4篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

一、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來(lái)，三地經(jīng)過(guò)不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管”體制。*年*省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省管理局）在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)處置的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了省管理局與財(cái)政廳、國(guó)資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中涉及資金問(wèn)題的處理意見(jiàn)由省管理局與財(cái)政廳會(huì)商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會(huì)同國(guó)資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國(guó)資委監(jiān)管。

*省實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級(jí)政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個(gè)行政事業(yè)主管部門(mén)為依托，建立了省直各主管部門(mén)對(duì)1361個(gè)基層單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級(jí)監(jiān)管體制。同時(shí)，為發(fā)揮各主管部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對(duì)垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn)，省管理局委托部分主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個(gè)部門(mén)管理本系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)，其所屬實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個(gè)。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國(guó)資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書(shū)，委托其代表國(guó)有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一在國(guó)資委登記建賬，其中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由市國(guó)資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由國(guó)資委社會(huì)事業(yè)處管理。

根據(jù)市國(guó)資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國(guó)資處，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資辦），對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行單一注冊(cè)管理。管理范圍包括由財(cái)政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)——來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)100多家單位(包括財(cái)政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營(yíng)性單位到非經(jīng)營(yíng)性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請(qǐng)使用和報(bào)廢資產(chǎn)由財(cái)政局與國(guó)資辦會(huì)簽，避免了國(guó)資管理部門(mén)“管而不理”的問(wèn)題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開(kāi)始，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。基本做法是，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門(mén)監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財(cái)政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購(gòu)置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控；區(qū)管理局在財(cái)政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對(duì)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財(cái)政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國(guó)有資產(chǎn)存量，為解決國(guó)有資產(chǎn)使用管理中的問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)了“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時(shí)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國(guó)資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開(kāi)始，實(shí)行了“三核一評(píng)”（即核準(zhǔn)單位戶(hù)數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實(shí)資產(chǎn)存量，評(píng)比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書(shū)的單位已增加到60個(gè)。同時(shí)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財(cái)政局、國(guó)資辦會(huì)簽審批，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開(kāi)始，區(qū)管理局連續(xù)三年開(kāi)展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，然后按照公開(kāi)公平的原則進(jìn)行拍賣(mài)。同時(shí)，制定了經(jīng)營(yíng)性用房管理辦法，由區(qū)管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房及相關(guān)收益實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門(mén)的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計(jì)劃的制定和實(shí)施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。如*省實(shí)行委托管理，充分調(diào)動(dòng)了各主管部門(mén)的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財(cái)政局對(duì)限額以上資產(chǎn)配置、處置申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審，另一方面配合審計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財(cái)政局從財(cái)政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對(duì)賬關(guān)，區(qū)管理局從實(shí)物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過(guò)程的實(shí)物動(dòng)態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理中，重實(shí)物輕價(jià)值、重購(gòu)買(mǎi)輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門(mén)占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點(diǎn)，才能切實(shí)抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，定期開(kāi)展資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來(lái)先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；*區(qū)也從2005年開(kāi)始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門(mén)必須不斷適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來(lái)的資產(chǎn)管理實(shí)踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購(gòu)置和處置中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如*市通過(guò)整合后勤資源，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，采用招投標(biāo)等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計(jì)的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過(guò)開(kāi)展“三核一評(píng)”活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

四、對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財(cái)政部出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見(jiàn)，相關(guān)辦法也沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問(wèn)題，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制改革的需要。

（一）理順與財(cái)政部的關(guān)系，建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)管理體制。明確各部門(mén)的職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)中央級(jí)管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財(cái)政部、國(guó)管局、各部門(mén)（中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政部—國(guó)管局—各部門(mén)分級(jí)分類(lèi)管理體制，具體分工如下：

財(cái)政部作為全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國(guó)管局在財(cái)政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其工作重點(diǎn)是開(kāi)展清查統(tǒng)計(jì)、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并向國(guó)務(wù)院和財(cái)政部定期報(bào)告資產(chǎn)管理情況。各部門(mén)按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門(mén)下屬的各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，審核本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)并審批其他事項(xiàng)。對(duì)于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國(guó)稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實(shí)行委托管理，由各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國(guó)管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報(bào)國(guó)管局備案；國(guó)管局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和清查統(tǒng)計(jì)對(duì)各部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部，也可根據(jù)情況向社會(huì)公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財(cái)政部、國(guó)管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實(shí)行資產(chǎn)績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)管理手段，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車(chē)輛等。前不久，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見(jiàn)》，提出要開(kāi)展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報(bào)廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過(guò)資料準(zhǔn)確地反映出來(lái)。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對(duì)長(zhǎng)期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報(bào)廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報(bào)廢可用資產(chǎn)、一方面申請(qǐng)購(gòu)置同類(lèi)資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)各部門(mén)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來(lái)，我局先后制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財(cái)政部的兩個(gè)辦法，盡快出臺(tái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是健全國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法；五是針對(duì)公務(wù)車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。

第5篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

根據(jù)財(cái)政部新頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)），《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號(hào)）文件精神，按照縣建辦文[*]21號(hào)文件的要求，為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類(lèi)實(shí)施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對(duì)納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌竟價(jià)租賃；對(duì)縣直行政事業(yè)單位興辦的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門(mén)和單位實(shí)際情況，由縣財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會(huì)租賃，承包經(jīng)營(yíng)等方式，報(bào)經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國(guó)資公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立有效營(yíng)運(yùn)機(jī)制、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門(mén)，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。

（二）分類(lèi)實(shí)施：全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理、分類(lèi)實(shí)施、分步進(jìn)行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及其它國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進(jìn)，分類(lèi)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，縣政府直屬駐外機(jī)構(gòu)暫不列入。

2、對(duì)未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國(guó)有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行后，根據(jù)進(jìn)展和運(yùn)行情況，對(duì)這類(lèi)單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對(duì)縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo)，包括各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報(bào)批后，交財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對(duì)能夠通過(guò)調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購(gòu)置；對(duì)需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)竟價(jià)等方式公開(kāi)處置，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，所獲收入，屬財(cái)政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財(cái)政局牽頭擬定方案，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報(bào)刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項(xiàng)改革的意義和要求，爭(zhēng)取各單位各部門(mén)和社會(huì)各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對(duì)縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國(guó)資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國(guó)資公司，進(jìn)行移交登記、簽字。由縣國(guó)資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國(guó)資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責(zé)任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對(duì)縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這次清產(chǎn)核資和審計(jì)后，由財(cái)政部門(mén)提出具體管理辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自舉債進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目；不得擅自變更對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國(guó)有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；不得將主管部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機(jī)私分國(guó)有資產(chǎn)；不得拒報(bào)、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進(jìn)。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國(guó)有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財(cái)政等部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對(duì)今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特殊情況需報(bào)縣人民政府審批；建辦文[*]21號(hào)文出臺(tái)后，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無(wú)效，由相關(guān)單位自行收回后交國(guó)資公司，并自行處理好遺留問(wèn)題。

6、對(duì)需處置的國(guó)有資產(chǎn)，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國(guó)資公司按規(guī)范處置原則運(yùn)作。

（三）資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理

1、國(guó)資公司接收的國(guó)有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報(bào)刊和電子交易顯視屏向社會(huì)公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和需處置的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)所獲收入，直接進(jìn)入財(cái)政非稅收入結(jié)算專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進(jìn)度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進(jìn)行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運(yùn)行。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，明確職責(zé)

1、嚴(yán)肅紀(jì)律?？h直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建清理移交工作專(zhuān)班，確保政令暢通，監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)干擾和阻礙改革、違法違紀(jì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第6篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高校 國(guó)有資產(chǎn) 效能評(píng)價(jià) 設(shè)計(jì)

國(guó)有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務(wù)的職責(zé)范圍越來(lái)越廣，社會(huì)公共服務(wù)越來(lái)越被重視和推行，與之對(duì)應(yīng)的用于滿(mǎn)足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類(lèi)增加迅速，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購(gòu)配置、充分發(fā)揮作用、科學(xué)分配利用、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

一般來(lái)說(shuō)，效能強(qiáng)調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評(píng)價(jià)即科學(xué)判斷資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了科學(xué)投入獲取最大效益，通俗的說(shuō)，資產(chǎn)購(gòu)置的值不值，主要包括買(mǎi)得值、用的值。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理意義、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，為資產(chǎn)科學(xué)配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)量遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)量，且種類(lèi)繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)研究，進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能考核評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)

1、具有一定的范圍

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要是為滿(mǎn)足國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應(yīng)必要資產(chǎn)。

2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不直接帶來(lái)貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有純消耗性的特點(diǎn)，但因其為社會(huì)、個(gè)人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會(huì)效益。

3、不以盈利為目標(biāo)

一個(gè)“非”字就決定了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要作為各類(lèi)公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。

4、國(guó)家撥款購(gòu)置

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要由國(guó)家撥款購(gòu)置，一部分為無(wú)償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的文件規(guī)定，不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)有“度”，其的采購(gòu)和配置具有計(jì)劃性，需進(jìn)行周密的購(gòu)前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因?yàn)槠渲饕糜跐M(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價(jià)值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評(píng)價(jià)被關(guān)注。

二、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要原則

高校的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿(mǎn)足日常教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類(lèi)不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開(kāi)展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學(xué)層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，因而高校運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)各類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。高校開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的目的是，通過(guò)評(píng)價(jià)為資產(chǎn)購(gòu)前論證和合理分配提供依據(jù)，為財(cái)務(wù)預(yù)算分配提供參考，使高校的經(jīng)費(fèi)能夠用在“刀刃”上，從而促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)高校的實(shí)際情況，高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效能評(píng)價(jià)不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來(lái)評(píng)價(jià)資產(chǎn)是否“物有所值”，應(yīng)將資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價(jià)值聯(lián)系起來(lái)，如果該部分資產(chǎn)促進(jìn)了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對(duì)該部分資產(chǎn)的評(píng)價(jià)應(yīng)是正面的、積極的;相反，該部分資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有效能，對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)是負(fù)面的、消極的。

三、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要因素

1、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）強(qiáng)調(diào)全程化監(jiān)管。開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實(shí)物監(jiān)管上，分別核對(duì)資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)賬目，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符，只是開(kāi)展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿(mǎn)足開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理的動(dòng)態(tài)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購(gòu)置前的論證、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成整個(gè)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響資產(chǎn)管理成效。

（2）創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理重視對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的管理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再評(píng)估，用最新、最科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)利用的成本意識(shí)，在高校，對(duì)于公共使用的國(guó)有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護(hù)，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、變機(jī)械管理為人性化管理、變被動(dòng)為主動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。

（3）啟動(dòng)資產(chǎn)使用績(jī)效管理。啟動(dòng)資產(chǎn)使用績(jī)效管理的重要前提是摸清各類(lèi)資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，因?yàn)楦咝?guó)有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)和使用實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進(jìn)行資產(chǎn)使用績(jī)效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國(guó)有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績(jī)效管理具有實(shí)際的指導(dǎo)意義和科學(xué)的可操作性。

（4）推進(jìn)信息化管理。信息化管理是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類(lèi)整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準(zhǔn)確的國(guó)有資產(chǎn)信息有利于進(jìn)行科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)分配、購(gòu)置、處置決策，也有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個(gè)地區(qū)、高校都在推行國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，比如江蘇省就建立了省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國(guó)有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類(lèi)體現(xiàn)，資產(chǎn)購(gòu)置、處置申請(qǐng)均在系統(tǒng)中通過(guò)“發(fā)起新流程”來(lái)分步操作，不同層次的職能管理部門(mén)具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化，促進(jìn)了無(wú)紙化辦公，并且各類(lèi)資產(chǎn)信息報(bào)表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導(dǎo)出，不僅減輕了工作量，也確保了報(bào)表信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的意義。

2、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法是開(kāi)展好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財(cái)政及教育主管部門(mén)在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國(guó)有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點(diǎn)。監(jiān)督管理貫穿整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程，從資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開(kāi)監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過(guò)明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理;對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理可以確保采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平、公正、透明;明確各類(lèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學(xué)性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。

（3）理順?lè)墙?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)就能做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作，實(shí)際上，大量的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)被各職能部門(mén)保管和使用，通過(guò)加強(qiáng)與資產(chǎn)具體使用職能部門(mén)溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門(mén)的資產(chǎn)管理和使用情況，增強(qiáng)其自覺(jué)維護(hù)和保護(hù)資產(chǎn)的意識(shí)，明確各職能部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理與使用職責(zé)和范圍等，能夠促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

四、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)依托高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際，建立在對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類(lèi)明確、數(shù)量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上，除之前提到的實(shí)行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動(dòng)資產(chǎn)使用績(jī)效管理、推進(jìn)信息化管理、加強(qiáng)和完善各類(lèi)管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的對(duì)應(yīng)管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理（如：資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)的依據(jù)。

綜上所述，高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊(duì)伍建設(shè);規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè);反映管理細(xì)節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況;體現(xiàn)管理科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫(kù)建設(shè)情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化，作為高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

抵債資產(chǎn)是指借款人（擔(dān)保人）無(wú)力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時(shí)，金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而向債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實(shí)物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱(chēng)的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)AMC）在不良資產(chǎn)收購(gòu)接收、處置過(guò)程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當(dāng)前AMC抵債資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行討論，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是抵債資產(chǎn)入賬不及時(shí)問(wèn)題。從AMC抵債資產(chǎn)來(lái)源看，既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的，也有在資產(chǎn)處置過(guò)程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時(shí)的問(wèn)題，但對(duì)由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復(fù)雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過(guò)程中沒(méi)有辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，而AMC的項(xiàng)目管理人員未及時(shí)清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時(shí)入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問(wèn)題。二是抵債資產(chǎn)無(wú)法入賬的問(wèn)題。無(wú)論是剝離過(guò)程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過(guò)程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對(duì)這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值確定問(wèn)題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實(shí)際抵債部分的貸款本金和已確認(rèn)的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時(shí)發(fā)生的稅費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生金額記入“營(yíng)業(yè)費(fèi)用---業(yè)務(wù)費(fèi)用”，不計(jì)入抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》（財(cái)金[2000]17號(hào)）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時(shí)的公允價(jià)值計(jì)價(jià)”。而公允價(jià)值通常指市場(chǎng)交易價(jià)格，由于抵債資產(chǎn)種類(lèi)繁多，并是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價(jià)值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定帶來(lái)困難。四是對(duì)AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人（含連帶責(zé)任擔(dān)保人）對(duì)次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財(cái)務(wù)上沒(méi)有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國(guó)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬┑?0條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。”據(jù)此，AMC在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，即應(yīng)以取得對(duì)次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。

（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是抵債資產(chǎn)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)制度落實(shí)不力問(wèn)題。各AMC內(nèi)部管理制度均對(duì)抵債資產(chǎn)日常管理中要求定期（半年或一年）進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，以了解抵債資產(chǎn)保管狀況，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符，但現(xiàn)實(shí)情況是，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)制度落實(shí)過(guò)程中很少有財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目經(jīng)辦人員也并非都通過(guò)實(shí)地對(duì)抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行勘查，賬存抵債資產(chǎn)存在毀損、被盜或滅失的風(fēng)險(xiǎn)。二是少量抵債資產(chǎn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規(guī)范，存在房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等抵債資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留用的違規(guī)行為。三是對(duì)抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會(huì)計(jì)期末未按謹(jǐn)慎性原則提取抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，致使會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱(chēng)，不能真實(shí)反映抵債資產(chǎn)貶值和損耗程度。根據(jù)《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第45條規(guī)定：金融企業(yè)應(yīng)定期或者至少于每年度終了時(shí)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行檢查，根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，其計(jì)提項(xiàng)目包括抵債資產(chǎn)。四是AMC財(cái)務(wù)部門(mén)大多未建立完整的“抵債資產(chǎn)管理臺(tái)賬”，以全面地反映抵債資產(chǎn)的取得、管理和處置的全過(guò)程，通過(guò)執(zhí)行定期檢查、賬實(shí)核對(duì)制度，對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。

（三）抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是對(duì)抵債資產(chǎn)“以租代售”的融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃和分期收款出售的核算問(wèn)題。按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》規(guī)定，上述租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)按資產(chǎn)賬面價(jià)值將其轉(zhuǎn)入“融資租賃資產(chǎn)”和“經(jīng)營(yíng)租賃資產(chǎn)”。對(duì)辦理租賃業(yè)務(wù)中取得的收入，按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期租賃收入。而實(shí)際操作中，AMC采用收付實(shí)現(xiàn)制原則直接將當(dāng)期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產(chǎn)”科目，不符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定。對(duì)承租人違約延期付款的情況，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則通過(guò)“應(yīng)收賬款（債權(quán)）”科目進(jìn)行核算。對(duì)抵債資產(chǎn)處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類(lèi)似的問(wèn)題。二是抵債資產(chǎn)超期限處置問(wèn)題。按目前AMC內(nèi)部的抵債資產(chǎn)管理辦法，為加快抵債資產(chǎn)的處置，規(guī)定抵債資產(chǎn)（股權(quán)除外）應(yīng)自取得之日起一年內(nèi)處置完畢。但實(shí)際情況是，大多數(shù)抵債資產(chǎn)都存在超期限處置問(wèn)題，這固然有市場(chǎng)方面的原因，但財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對(duì)一時(shí)無(wú)法入賬的抵債資產(chǎn)的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”。這種做法違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則，不能真實(shí)地反映AMC不良資產(chǎn)的處置過(guò)程。二、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在問(wèn)題的原因分析

（一）從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上看，由于財(cái)政部一直未出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》，只制定了《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》，僅靠單一的財(cái)務(wù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范AMC不良資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)核算要求。況且，2000年出臺(tái)的《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》主要是規(guī)范對(duì)政策性剝離的不良資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)行為，而目前AMC的業(yè)務(wù)已不局限于政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，還包括了大量商業(yè)化不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)，情況已發(fā)生了很大的變化，原財(cái)務(wù)制度已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)需要。這是造成目前四家AMC抵債資產(chǎn)核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。

（二）從抵債資產(chǎn)管理制度看，財(cái)政部也未針對(duì)AMC的實(shí)際情況，出臺(tái)類(lèi)似《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金[2005]53號(hào)）的AMC抵債資產(chǎn)管理制度，AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產(chǎn)接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從AMC內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況看，前述抵債資產(chǎn)核算管理中存在的諸多問(wèn)題，既有執(zhí)行內(nèi)部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產(chǎn)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)制度不落實(shí)、未經(jīng)審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權(quán)確立后的會(huì)計(jì)核算處理問(wèn)題等。

（四）從AMC的財(cái)務(wù)體制上看，由于AMC不存在利潤(rùn)（損益）核算的問(wèn)題，財(cái)政部對(duì)AMC的政策性不良資產(chǎn)處置的考核，主要以“兩率”（現(xiàn)金回收率和處置費(fèi)用率）承包考核為核心。這種財(cái)務(wù)體制的安排，決定了某些財(cái)務(wù)核算失去了意義。比如抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提等。

三、完善AMC抵債資產(chǎn)核算管理的對(duì)策建議

（一）建議財(cái)政部及時(shí)出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》，以規(guī)范AMC商業(yè)化轉(zhuǎn)型后不良資產(chǎn)處置活動(dòng)會(huì)計(jì)核算的需要。同時(shí)，應(yīng)在AMC六年來(lái)不良資產(chǎn)處置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范AMC的財(cái)務(wù)行為。在具體業(yè)務(wù)的核算管理上，一是對(duì)抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值問(wèn)題，應(yīng)按合理定價(jià)原則，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估程序來(lái)確定抵債資產(chǎn)的價(jià)值，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的合理定價(jià)來(lái)確定入賬的“公允價(jià)值”。二是對(duì)因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而無(wú)法入賬的抵債資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立“待轉(zhuǎn)抵債資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算，以杜絕抵債資產(chǎn)滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)經(jīng)訴訟由法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立而取得對(duì)次債務(wù)人應(yīng)收賬款的情形，應(yīng)設(shè)立“待處置應(yīng)收賬款”科目進(jìn)行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”相應(yīng)的債權(quán)。四是對(duì)抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會(huì)計(jì)期末應(yīng)按重新評(píng)估認(rèn)定的市場(chǎng)公允價(jià)值，計(jì)提“抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。五是對(duì)抵債資產(chǎn)分期付款出售或租賃經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的違約延期支付的情形，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則通過(guò)“待處置應(yīng)收賬款”科目進(jìn)行核算和反映。

第8篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

抵債資產(chǎn)是指借款人（擔(dān)保人）無(wú)力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權(quán)時(shí)，金融企業(yè)依法行使債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而向債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人收取的用于抵償債權(quán)的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的抵債實(shí)物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權(quán)、應(yīng)收賬款、版權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利資產(chǎn)。本文所稱(chēng)的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)AMC）在不良資產(chǎn)收購(gòu)接收、處置過(guò)程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當(dāng)前AMC抵債資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行討論，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是抵債資產(chǎn)入賬不及時(shí)問(wèn)題。從AMC抵債資產(chǎn)來(lái)源看，既有從剝離銀行劃轉(zhuǎn)接收的，也有在資產(chǎn)處置過(guò)程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時(shí)的問(wèn)題，但對(duì)由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復(fù)雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過(guò)程中沒(méi)有辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，而AMC的項(xiàng)目管理人員未及時(shí)清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導(dǎo)致未及時(shí)入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問(wèn)題。二是抵債資產(chǎn)無(wú)法入賬的問(wèn)題。無(wú)論是剝離過(guò)程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過(guò)程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對(duì)這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值確定問(wèn)題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實(shí)際抵債部分的貸款本金和已確認(rèn)的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內(nèi)利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時(shí)發(fā)生的稅費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生金額記入“營(yíng)業(yè)費(fèi)用---業(yè)務(wù)費(fèi)用”，不計(jì)入抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》（財(cái)金[2000]17號(hào)）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應(yīng)按取得時(shí)的公允價(jià)值計(jì)價(jià)”。而公允價(jià)值通常指市場(chǎng)交易價(jià)格，由于抵債資產(chǎn)種類(lèi)繁多，并是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價(jià)值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定帶來(lái)困難。四是對(duì)AMC依法提起代位權(quán)訴訟勝訴后取得債務(wù)人（含連帶責(zé)任擔(dān)保人）對(duì)次債務(wù)人的應(yīng)收債權(quán)在財(cái)務(wù)上沒(méi)有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國(guó)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬┑?0條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅?！睋?jù)此，AMC在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，即應(yīng)以取得對(duì)次債務(wù)人的應(yīng)收賬款沖減原“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”科目相應(yīng)的債權(quán)。

（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是抵債資產(chǎn)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)制度落實(shí)不力問(wèn)題。各AMC內(nèi)部管理制度均對(duì)抵債資產(chǎn)日常管理中要求定期（半年或一年）進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，以了解抵債資產(chǎn)保管狀況，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符，但現(xiàn)實(shí)情況是，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)制度落實(shí)過(guò)程中很少有財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目經(jīng)辦人員也并非都通過(guò)實(shí)地對(duì)抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行勘查，賬存抵債資產(chǎn)存在毀損、被盜或滅失的風(fēng)險(xiǎn)。二是少量抵債資產(chǎn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規(guī)范，存在房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等抵債資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自留用的違規(guī)行為。三是對(duì)抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會(huì)計(jì)期末未按謹(jǐn)慎性原則提取抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，致使會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱(chēng)，不能真實(shí)反映抵債資產(chǎn)貶值和損耗程度。根據(jù)《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第45條規(guī)定：金融企業(yè)應(yīng)定期或者至少于每年度終了時(shí)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行檢查，根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，其計(jì)提項(xiàng)目包括抵債資產(chǎn)。四是AMC財(cái)務(wù)部門(mén)大多未建立完整的“抵債資產(chǎn)管理臺(tái)賬”，以全面地反映抵債資產(chǎn)的取得、管理和處置的全過(guò)程，通過(guò)執(zhí)行定期檢查、賬實(shí)核對(duì)制度，對(duì)抵債資產(chǎn)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。

（三）抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)核算管理中存在的問(wèn)題

一是對(duì)抵債資產(chǎn)“以租代售”的融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃和分期收款出售的核算問(wèn)題。按照《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》規(guī)定，上述租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)按資產(chǎn)賬面價(jià)值將其轉(zhuǎn)入“融資租賃資產(chǎn)”和“經(jīng)營(yíng)租賃資產(chǎn)”。對(duì)辦理租賃業(yè)務(wù)中取得的收入，按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期租賃收入。而實(shí)際操作中，AMC采用收付實(shí)現(xiàn)制原則直接將當(dāng)期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產(chǎn)”科目，不符合現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定。對(duì)承租人違約延期付款的情況，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則通過(guò)“應(yīng)收賬款（債權(quán)）”科目進(jìn)行核算。對(duì)抵債資產(chǎn)處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類(lèi)似的問(wèn)題。二是抵債資產(chǎn)超期限處置問(wèn)題。按目前AMC內(nèi)部的抵債資產(chǎn)管理辦法，為加快抵債資產(chǎn)的處置，規(guī)定抵債資產(chǎn)（股權(quán)除外）應(yīng)自取得之日起一年內(nèi)處置完畢。但實(shí)際情況是，大多數(shù)抵債資產(chǎn)都存在超期限處置問(wèn)題，這固然有市場(chǎng)方面的原因，但財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對(duì)一時(shí)無(wú)法入賬的抵債資產(chǎn)的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”。這種做法違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則，不能真實(shí)地反映AMC不良資產(chǎn)的處置過(guò)程。二、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在問(wèn)題的原因分析

（一）從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上看，由于財(cái)政部一直未出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》，只制定了《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》，僅靠單一的財(cái)務(wù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范AMC不良資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)核算要求。況且，2000年出臺(tái)的《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》主要是規(guī)范對(duì)政策性剝離的不良資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)行為，而目前AMC的業(yè)務(wù)已不局限于政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，還包括了大量商業(yè)化不良資產(chǎn)的處置業(yè)務(wù)，情況已發(fā)生了很大的變化，原財(cái)務(wù)制度已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)需要。這是造成目前四家AMC抵債資產(chǎn)核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。

（二）從抵債資產(chǎn)管理制度看，財(cái)政部也未針對(duì)AMC的實(shí)際情況，出臺(tái)類(lèi)似《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金[2005]53號(hào)）的AMC抵債資產(chǎn)管理制度，AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產(chǎn)接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從AMC內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況看，前述抵債資產(chǎn)核算管理中存在的諸多問(wèn)題，既有執(zhí)行內(nèi)部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產(chǎn)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)制度不落實(shí)、未經(jīng)審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權(quán)確立后的會(huì)計(jì)核算處理問(wèn)題等。

（四）從AMC的財(cái)務(wù)體制上看，由于AMC不存在利潤(rùn)（損益）核算的問(wèn)題，財(cái)政部對(duì)AMC的政策性不良資產(chǎn)處置的考核，主要以“兩率”（現(xiàn)金回收率和處置費(fèi)用率）承包考核為核心。這種財(cái)務(wù)體制的安排，決定了某些財(cái)務(wù)核算失去了意義。比如抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提等。

三、完善AMC抵債資產(chǎn)核算管理的對(duì)策建議

（一）建議財(cái)政部及時(shí)出臺(tái)《金融資產(chǎn)管理公司會(huì)計(jì)制度》，以規(guī)范AMC商業(yè)化轉(zhuǎn)型后不良資產(chǎn)處置活動(dòng)會(huì)計(jì)核算的需要。同時(shí)，應(yīng)在AMC六年來(lái)不良資產(chǎn)處置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂《金融資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范AMC的財(cái)務(wù)行為。在具體業(yè)務(wù)的核算管理上，一是對(duì)抵債資產(chǎn)的入賬價(jià)值問(wèn)題，應(yīng)按合理定價(jià)原則，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估程序來(lái)確定抵債資產(chǎn)的價(jià)值，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的合理定價(jià)來(lái)確定入賬的“公允價(jià)值”。二是對(duì)因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而無(wú)法入賬的抵債資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立“待轉(zhuǎn)抵債資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算，以杜絕抵債資產(chǎn)滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)經(jīng)訴訟由法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立而取得對(duì)次債務(wù)人應(yīng)收賬款的情形，應(yīng)設(shè)立“待處置應(yīng)收賬款”科目進(jìn)行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購(gòu)入貸款”相應(yīng)的債權(quán)。四是對(duì)抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會(huì)計(jì)期末應(yīng)按重新評(píng)估認(rèn)定的市場(chǎng)公允價(jià)值，計(jì)提“抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。五是對(duì)抵債資產(chǎn)分期付款出售或租賃經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的違約延期支付的情形，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則通過(guò)“待處置應(yīng)收賬款”科目進(jìn)行核算和反映。

第9篇：土地資產(chǎn)管理辦法范文

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效、高質(zhì)管理的前提。多年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，就是對(duì)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的監(jiān)管。包括對(duì)各項(xiàng)權(quán)能的確認(rèn)以及權(quán)利界定，產(chǎn)權(quán)從確立、變更到消滅的全過(guò)程管理，產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處及責(zé)任承擔(dān)等各項(xiàng)內(nèi)容。遼寧省在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作成績(jī)顯著，但是從個(gè)別市縣來(lái)看，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作的水平可謂參差不齊，尚存在很多有待進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題，因產(chǎn)權(quán)不清和管理薄弱所引發(fā)的一系列問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

一是產(chǎn)權(quán)劃分不清，產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)。由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，各級(jí)政府個(gè)別行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有土地、房屋原始資料憑證丟失或不齊全，或沒(méi)有及時(shí)辦理所有權(quán)登記或不辦所有權(quán)登記，這就使得財(cái)政部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記工作中，缺乏依據(jù)和基礎(chǔ)，各單位部門(mén)間矛盾也逐步顯現(xiàn)。

二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，缺乏管理觀念。個(gè)別行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏足夠重視，普遍存在著重申請(qǐng)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，政府配備的資產(chǎn)，不設(shè)立固定資產(chǎn)卡片，甚至取得固定資產(chǎn)不入賬，更沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)登記的意識(shí)。

三是管理體制不順，法律法規(guī)不健全。由于財(cái)政部“兩令”對(duì)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定原則性太強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)，一旦涉及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的具體問(wèn)題就會(huì)變得無(wú)法可依。地方政府又沒(méi)有一個(gè)完整的關(guān)于產(chǎn)權(quán)管理的詳細(xì)法規(guī)，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中還存在與土地、房產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)章、制度政策的銜接與協(xié)調(diào)問(wèn)題。

四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，難以形成合力。各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，各自為戰(zhàn)，由于各行政事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量不一，苦樂(lè)不均，大量占有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位擅自出租出借，沒(méi)有或者資產(chǎn)不足的行政事業(yè)單位，則由財(cái)政出資租借辦公場(chǎng)所。

五是配套措施滯后，監(jiān)管系統(tǒng)不善。目前，遼寧省各級(jí)財(cái)政，特別是縣區(qū)級(jí)財(cái)政，在產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)配套制度滯后，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)制度的缺失，造成資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、建議與措施

1.要依法明確財(cái)政部門(mén)是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成大部分來(lái)自財(cái)政預(yù)算撥款，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理置于財(cái)政預(yù)算管理框架下，雖然絕大多數(shù)預(yù)算單位認(rèn)可財(cái)政部門(mén)的受托所有權(quán)人的地位，各級(jí)地方政府嚴(yán)格遵守財(cái)政部“兩令”規(guī)定，基本上理順了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即由財(cái)政部門(mén)履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，但仍然有個(gè)別單位和部門(mén)認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任不明，必須依法明確財(cái)政部門(mén)是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體地位。

2.確立、規(guī)范和科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)管理對(duì)象

從目前遼寧省各級(jí)財(cái)政產(chǎn)權(quán)管理的實(shí)踐來(lái)看，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主要是土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。低質(zhì)易耗辦公用品，產(chǎn)權(quán)管理方面存在的問(wèn)題較少。車(chē)輛由占有、使用單位進(jìn)行管理，處置需要報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，單位需要購(gòu)置新車(chē)，則按照預(yù)算采購(gòu)制度重新配置業(yè)已成規(guī)，因此，車(chē)輛從購(gòu)置到處置的全過(guò)程憑證齊全、產(chǎn)權(quán)比較清楚。土地和房屋是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要組成部分，規(guī)模較大，而且也很少與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生關(guān)系。加之各種歷史因素的影響，行政事業(yè)單位占有、使用的土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬及其管理問(wèn)題就成為產(chǎn)權(quán)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)外投資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、變更、消滅及其管理也是目前各地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一個(gè)重要部分。