公共財(cái)政改革精選(九篇)

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第1篇：公共財(cái)政改革范文

［關(guān)鍵詞］ 公共財(cái)政稅制改革

一、公共財(cái)政的特征、職能、框架

十六屆三中全會(huì)對(duì)于稅制改革和財(cái)政體制有特定的論述。該論述要求分步實(shí)習(xí)稅制改革，并具體提出了實(shí)施分步稅制改革的八項(xiàng)具體要求。十六屆三中全會(huì)對(duì)于財(cái)政體制改革的要求，包括完善分稅制的財(cái)政體制、國(guó)家預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度以及整個(gè)財(cái)政制度。

1.公共財(cái)政的特征和介入的領(lǐng)域

公共財(cái)政的含義是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和政府為滿足社會(huì)公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)新的機(jī)制和新的體制，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制。公共財(cái)政的基本點(diǎn)包括：（1）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；（2）公共財(cái)政提供一視同仁的服務(wù)；（3）非營(yíng)利性的財(cái)政；（4）法制化的財(cái)政。

公共財(cái)政涉足于公共領(lǐng)域。從一般的角度講，公共領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，包括；（1）第一個(gè)層次：國(guó)家安全、公共秩序與法律、公共工程與支出、公共服務(wù)；（2）第二層次：經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、信息不完善等；這兩個(gè)領(lǐng)域都是公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，也是公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)涉足的領(lǐng)域。（3）從特殊的角度來看，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看。從市場(chǎng)發(fā)育的角度來看，發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家需要介入的領(lǐng)域更多，某些私人資本在一些領(lǐng)域無(wú)法介入。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域成為公共財(cái)政的第三層次。（4）我國(guó)特有的國(guó)情：地域廣闊、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；公有制經(jīng)濟(jì)比重大，改制改組的難度較大，必須政府介入。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)情構(gòu)成我國(guó)公共財(cái)政的第四個(gè)層次。（5）另外，按照十六屆三中全會(huì)的要求，我國(guó)的公共財(cái)政的范圍還涉及到宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.公共財(cái)政的職能和機(jī)制

財(cái)政的范圍由政府的職能決定，同時(shí)這兩者以一定條件下經(jīng)濟(jì)體制為前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能，包括政治、社會(huì)、文化教育和經(jīng)濟(jì)管理職能。基本職能直接配置資源和間接調(diào)控私人配置資源的能力。具體表現(xiàn)為，提高市場(chǎng)資源配置的能力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的能力，維護(hù)公平的能力，拉攏經(jīng)濟(jì)體制的能力完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，完善經(jīng)濟(jì)體制的能力、法制的能力，對(duì)外宣傳的能力等八項(xiàng)。政府的這些職能規(guī)定著財(cái)政職能運(yùn)行的方向，規(guī)范著財(cái)政職能的范圍。財(cái)政職能包括，資源配置，收入公平分配職能和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的職能。除了這些傳統(tǒng)職能之外，對(duì)應(yīng)政府的職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政職能也有了新的表現(xiàn)形式。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架體系的構(gòu)建

公共財(cái)政框架體系至少包括：進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度；構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度；建立完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度；進(jìn)一步完善票款分離、收支兩條線的支出管理制度；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；完善宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制；實(shí)行權(quán)責(zé)化的政府會(huì)計(jì)；建立政府管理信息制度。

關(guān)于稅收和公共財(cái)政關(guān)系有三種觀點(diǎn)。第一，建立和規(guī)范以稅收收入為主，以輔助化收入為輔的財(cái)政體系。稅收收入是基本內(nèi)容，制度化收費(fèi)處于輔助地位。采購(gòu)成為新的金融工具。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)以稅收為主要的手段。因此，公共財(cái)政改革以稅制改革為基礎(chǔ)，其中稅費(fèi)改革是關(guān)鍵和難點(diǎn)。第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在總體上稅收制度應(yīng)當(dāng)保持較高中性，它對(duì)配置資源非常重要。保持稅收的中性要求依法治稅。稅收制度也成為財(cái)政制度的中心。第三，在公共財(cái)政下，政府收入來源于社會(huì)的公共收入。政府提供的是個(gè)人難以提供的公共服務(wù)，這種服務(wù)要求與之相對(duì)應(yīng)的無(wú)需償還的財(cái)政收入，即稅收。稅收成為公眾取得公共服務(wù)的對(duì)價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是公共收入的基本甚至唯一的形式。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮公共財(cái)政和納稅人的權(quán)利之間的關(guān)系。公共財(cái)政的直接來源是公眾提供的稅金，因此公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障納稅人的正當(dāng)權(quán)利。保護(hù)納稅人的合法權(quán)利本身就是公共財(cái)政的目的。

二、 當(dāng)前分步實(shí)施稅制改革觀點(diǎn)

世界稅制改革有三大理論依據(jù)：公平課稅論、最優(yōu)課稅論和財(cái)政交換論。對(duì)于該三項(xiàng)理論能否成為稅制改革的理論依據(jù)有肯定和否定兩種觀點(diǎn)。

1.關(guān)于公平課稅理論

公平課稅理論主要根據(jù)收益原則和課稅能力原則。理想的公平課稅理論主要根據(jù)綜合所得概念，寬稅基。既要強(qiáng)調(diào)橫向公平，又要強(qiáng)調(diào)縱向公平。稅收公平和稅收中性之間存在一定的矛盾。我國(guó)進(jìn)行稅制改革應(yīng)當(dāng)以公平稅負(fù)理論為依據(jù)。但存在一定問題。稅費(fèi)加上無(wú)法統(tǒng)計(jì)的制度外收費(fèi)大約占30％。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)行合理的借鑒。

2.關(guān)于比較有分歧的最優(yōu)課稅理論

公共選擇理論和最優(yōu)課稅理論是獲得諾貝爾獎(jiǎng)兩種財(cái)政稅收理論。其中強(qiáng)調(diào)的最優(yōu)商品課稅、最優(yōu)所得課稅、以及最優(yōu)商品課稅和最優(yōu)所得課稅的最優(yōu)搭配值得我們思考。盡管該理論中的很多假定并不存在或者有一些前提，但是這種思路給我們很大啟發(fā)。比如，應(yīng)當(dāng)注意到產(chǎn)品的需求彈性和稅率的關(guān)系。對(duì)于需求彈性較小的應(yīng)當(dāng)征收較高稅率。這些思路應(yīng)當(dāng)值得我們思考。再如，最低邊際稅率和最高邊際稅率都應(yīng)當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，應(yīng)當(dāng)選擇合理區(qū)間，這樣一個(gè)視角具有其價(jià)值意義。應(yīng)當(dāng)注意稅率的調(diào)整和效率的關(guān)系。此外，維克里較早提出中性稅收的思想，盡可能減少納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)《個(gè)人所得稅法》中個(gè)人所得的最高邊際稅率過高。一方面導(dǎo)致勞動(dòng)者的逃稅動(dòng)機(jī)，另外這樣的邊際稅率在實(shí)際中很少得到運(yùn)用。因此，最優(yōu)稅收理論在某些方面可以借鑒。

第2篇：公共財(cái)政改革范文

（一）公共財(cái)政概念

早在十八世紀(jì)七十年代，舉世聞名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)史密斯在《國(guó)富論》中提出了公共財(cái)政的概念。公共財(cái)政存在的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直有一只“看不見的手”在調(diào)配資源，但這只“看不見的手”偶爾會(huì)在某些領(lǐng)域出現(xiàn)失靈的情況。因此需要政府使用“看得見的手”來對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，通過宏觀調(diào)控來防止壟斷、建立健康的市場(chǎng)體系、實(shí)行收入的公平分配等等。由此我們可以得出一個(gè)概念：公共財(cái)政即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控都無(wú)法調(diào)解的公共資源的分配、調(diào)控等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）縣級(jí)預(yù)算規(guī)范模式

英國(guó)是第一個(gè)出現(xiàn)政府預(yù)算制度的國(guó)家，此后便為世界許多國(guó)家所仿照與采用，由此而形成的各國(guó)政府預(yù)算制度盡管在具體的實(shí)施上有所不同，但是其內(nèi)在的基本原理與原則是相同的。所以，規(guī)范模式下的縣級(jí)預(yù)算肯定會(huì)具備計(jì)劃性、歸一性、公開性和法治性的特點(diǎn)。近年來，隨著社會(huì)主義民主政治的不斷進(jìn)步和財(cái)政預(yù)算管理制度的逐步完善，我國(guó)政府預(yù)算更加規(guī)范，特別是縣級(jí)預(yù)算也向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀與問題

（一）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算現(xiàn)狀

1.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算缺乏完整性

在我國(guó)，縣鄉(xiāng)一級(jí)是財(cái)力最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，上級(jí)集中了較多收入；另一方面縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)了大量的剛性支出和配套支出，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的狀況，一個(gè)直觀的數(shù)據(jù)是國(guó)家審計(jì)署最新公布的報(bào)告，截至2012年年底，有195個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。如果縣級(jí)財(cái)政沒有財(cái)力保障，地方許多事務(wù)就無(wú)法履行，地方為了保障運(yùn)轉(zhuǎn)就難免另尋出路，會(huì)加重地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算缺乏可靠性

財(cái)政預(yù)算的可靠性要求財(cái)政數(shù)字必須準(zhǔn)確，過高與過低都不符合可靠性標(biāo)準(zhǔn)，各類不同性質(zhì)的收入必須分類記錄。當(dāng)前縣級(jí)政府由于存在大量的非稅收入資金（如土地出讓金）以及缺乏相應(yīng)的預(yù)算權(quán)，從而導(dǎo)致了縣政府收支計(jì)算十分困難。3.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算缺乏間斷性預(yù)算制度不僅僅只有預(yù)算部分，還應(yīng)該包含監(jiān)督與審核。恰好，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)就在于審計(jì)與監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家預(yù)算體系的要求，縣級(jí)預(yù)算要經(jīng)過三種審計(jì)與監(jiān)管。第一步是內(nèi)部審計(jì)，之后是外部事后審計(jì)，最后是預(yù)算評(píng)價(jià)。預(yù)算評(píng)價(jià)中最重要的績(jī)效與效果評(píng)價(jià)機(jī)制在縣級(jí)政府幾乎不存在。因此對(duì)于縣級(jí)政府而言，預(yù)算監(jiān)督毫無(wú)操作性。

（二）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算改革所面臨的問題

1.預(yù)算管理缺乏穩(wěn)定的財(cái)政框架支持

地方政府大部分地方稅自從稅制財(cái)政體制改革以來一直處于與中央共享的狀態(tài)，這種制度嚴(yán)重制約了地方財(cái)政的稅源涵養(yǎng)，不利于地方財(cái)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)重打擊了預(yù)算管理改革推進(jìn)的積極性。

2.預(yù)算改革定位不明確

多年來，關(guān)于預(yù)算管理體系的討論與報(bào)道不絕于耳，但是報(bào)道內(nèi)容大部分都帶有事后諸葛亮的性質(zhì)，帶有用實(shí)踐逆推真理的弊病。中國(guó)政府對(duì)于改革目標(biāo)采取的逐步探索策略，這種策略比較符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求，逐步探索也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的基本方向，但是不能將其作為目標(biāo)選擇不堅(jiān)決的理由。

三、縣級(jí)預(yù)算管理改革策略與建議

（一）深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算制度改革路徑選擇根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，明確將通過加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度、完善省以下財(cái)政體制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等方式更好為縣級(jí)財(cái)政紓困。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，有利于增強(qiáng)基層政府責(zé)任意識(shí)，同時(shí)利于地方經(jīng)濟(jì)均衡健康發(fā)展。將政府收支全部納入預(yù)算管理，健全政府全口徑預(yù)算體系。加大地方一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)政專戶管理資金的統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)政府財(cái)力綜合運(yùn)籌能力。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算以及國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)的關(guān)系和定位。規(guī)范縣級(jí)政府債務(wù)管理，將債務(wù)納入一般公共預(yù)算進(jìn)行管理。

（二）深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算制度改革制度建設(shè)要解決財(cái)政體制不到位、收入難以統(tǒng)籌管理等問題需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，按照預(yù)算實(shí)行編制、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力分離的財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三位一體”的財(cái)政體制；其次，通過標(biāo)準(zhǔn)定額的制定，對(duì)預(yù)算各個(gè)階段做出明確規(guī)定；第三，加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保財(cái)政資金運(yùn)作的安全；再次，加強(qiáng)部門之間的合作，利用資源共享達(dá)到資金流程效率化的目標(biāo)；最后，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)各個(gè)單位的理財(cái)積極性。

（三）推進(jìn)政府采購(gòu)改革。政府通過嚴(yán)格執(zhí)行“管采分離”的管理體制來強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管職能?？h直部門與單位需核實(shí)資產(chǎn)空間，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上依法對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行編制。符合縣級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)使用批量集中采購(gòu)方法，降低采購(gòu)成本。政府采購(gòu)預(yù)算需在一年以內(nèi)執(zhí)行并簽訂，保證政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的效率。

(四)改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。支出預(yù)算與政策取代收入預(yù)算與平衡成為了地方級(jí)公共預(yù)算審核的重點(diǎn)內(nèi)容，為此可以通過跨年度預(yù)算平衡制度對(duì)公共預(yù)算進(jìn)行調(diào)控，地方公共預(yù)算如出現(xiàn)短收或超收情況，可以利用調(diào)節(jié)基金對(duì)其進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)收支平衡。同時(shí)地方政府可以規(guī)劃一份為期三年的財(cái)政預(yù)算政策，當(dāng)調(diào)節(jié)基金控制力下降時(shí)，通過該政策來保障規(guī)劃期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行。從而提高財(cái)政政策的綜合前瞻性。

（五）全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。以“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)”為原則，建立完善的縣級(jí)預(yù)算管理制度，力求達(dá)到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的管理目標(biāo)。同時(shí)在地方建立起覆蓋所有部門預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲力度掛鉤。并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

第3篇：公共財(cái)政改革范文

一、公共財(cái)政：中國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)定位

我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但財(cái)政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，對(duì)財(cái)政本身都造成了不利的影響。財(cái)政體制未能適時(shí)轉(zhuǎn)換，原因是多方面的，但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重構(gòu)中國(guó)的財(cái)政體制，首先要確立一個(gè)恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么，中國(guó)財(cái)政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的理念是“國(guó)家分配論”，國(guó)家是一個(gè)“大管家”，財(cái)政力求包攬一切。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了，政府職能也變了，財(cái)政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。

綜觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政體制，盡管其形式多樣，側(cè)重點(diǎn)各異，但基本模式是相似的。以滿足社會(huì)公共需要為目的而進(jìn)行政府收支活動(dòng)的模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。分析改革開放20多年來中國(guó)財(cái)政收支實(shí)踐面臨的困難，不難得出結(jié)論：中國(guó)財(cái)政體制改革必須走公共財(cái)政的道路。

正如社會(huì)主義也有市場(chǎng)，資本主義也有計(jì)劃一樣，公共財(cái)政也并非西方國(guó)家的專利品。中國(guó)在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也就注定了要走公共財(cái)政的道路。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要搞公共財(cái)政。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和公共財(cái)政理念，重新界定中國(guó)財(cái)政的職能范圍，規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)財(cái)政體制的創(chuàng)新，最終向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變。

二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革與創(chuàng)新的基本思路

（一）按照公共財(cái)政的基本要求，明確界定政府的事權(quán)范圍，為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制提供基礎(chǔ)性條件

1.按效率原則理順政府與市場(chǎng)之間的職責(zé)關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機(jī)構(gòu)來執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù)，能否做得更好？這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實(shí)踐的重要問題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論：首先，政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場(chǎng)失敗的方面，如國(guó)防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會(huì)保障項(xiàng)目等，在政府干預(yù)能夠改善市場(chǎng)的情況下，政府干預(yù)才被視為合情合理。其次，政府必須停止對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制，政府應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為私營(yíng)部門的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)提供一種法律上的環(huán)境。最后，提供社會(huì)保障是所有國(guó)家政府的主要功能，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障應(yīng)該主要針對(duì)最需要保護(hù)的那些弱勢(shì)群體，政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障，而是有必要強(qiáng)化個(gè)人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。

2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對(duì)政府事務(wù)與民間事務(wù)進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，對(duì)政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級(jí)政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交上一級(jí)政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，若受益范圍遍及全國(guó)則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級(jí)地方政府。法制原則是指各級(jí)政府事權(quán)的確認(rèn)、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障，做到法制化、規(guī)范化并保持相對(duì)穩(wěn)定。

根據(jù)上述原則和中國(guó)國(guó)情，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：

（1）制定并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行決策，并通過各種手段組織實(shí)施。

（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在市場(chǎng)失效領(lǐng)域，有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、提供全國(guó)性公共產(chǎn)品等。

（4）調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會(huì)保障，從全國(guó)著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。

（5）調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）維護(hù)正常的社會(huì)秩序和法律秩序。

（7）自覺組織和推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和完善市場(chǎng)體系。

（8）維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（9）維護(hù)全國(guó)的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。

地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括：

（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問題進(jìn)行決策并組織實(shí)施。

（2）根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出，有效提供公共產(chǎn)品，為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。

（3）調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定。

（4）維護(hù)地區(qū)內(nèi)正常的社會(huì)秩序和法律秩序。

（5）組織和推動(dòng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)。

（6）執(zhí)行中央政府制定的各項(xiàng)法律政策，完成中央政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

對(duì)各級(jí)政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（包括公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域的共有事權(quán)，也應(yīng)按項(xiàng)目分級(jí)管理和費(fèi)用分級(jí)負(fù)擔(dān)原則進(jìn)行劃分。

3.政府通過立法，而不是行政干預(yù)，來建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，不論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進(jìn)行。以日本為例，日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容，有關(guān)地方政府的組織和運(yùn)作用法律固定下來；除憲法外，日本地方財(cái)政法詳細(xì)規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工；日本地方稅法則詳細(xì)規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，保護(hù)地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。同時(shí)，這些法律還能幫助地方政府建立起對(duì)中央政府的信任。

完善中國(guó)的分稅制，理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用，弱化行政干預(yù)，為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制運(yùn)行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善和規(guī)范財(cái)政收入體制

1.合理調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。考慮到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例，逐步擴(kuò)大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)增強(qiáng)中西部地區(qū)財(cái)政保障能力。具體措施有：

（1）改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實(shí)行按比例共享或分率共享。

（2）將個(gè)人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。

（3）適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例，中央政府因調(diào)整個(gè)人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入，全部用于對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，使市、縣級(jí)財(cái)政有比較穩(wěn)定的收入來源，增強(qiáng)市、縣級(jí)財(cái)政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規(guī)范的分稅制財(cái)政體制的要求，合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財(cái)政收支范圍，嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，在此基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。

2.改革現(xiàn)行收費(fèi)管理制度，從根本上遏制亂收費(fèi)，理順政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系。具體做法是：

（1）通過將部分具有稅收特征的收費(fèi)，用相應(yīng)的稅收取代，進(jìn)一步完善稅制。

（2）通過把一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，界定和規(guī)范政府行為。

（3）通過取消大量不合理、不合法收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配行為。

（4）對(duì)保留的少量政府收費(fèi)，實(shí)施規(guī)范化財(cái)政管理，加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（三）建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財(cái)政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過增量與存量同時(shí)并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近，并適時(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

1.目標(biāo)模式的選擇?，F(xiàn)行分稅制同時(shí)存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護(hù)既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付，自上而下的有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等，自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付，過渡到按客觀因素測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。

中國(guó)一向是采取單一縱向轉(zhuǎn)移模式，既可以均衡公共服務(wù)水平，也可以體現(xiàn)中央的政策意圖。但縱向轉(zhuǎn)移的前提是中央收入居主導(dǎo)地位，要求中央有足以實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)的財(cái)力。

由于中央對(duì)地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著地方“兩稅”的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)；而中央從增量中集中的財(cái)力雖然也增長(zhǎng)，但是有限。因此，不動(dòng)存量而僅靠中央從增量收入中拿出一部分進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，范圍和力度有限，最終不可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。正是在這種背景下，有人提出了橫向轉(zhuǎn)移模式的設(shè)想。橫向轉(zhuǎn)移就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。但是，橫向轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)來說沒有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付公式，如何把握“調(diào)富濟(jì)貧”的分寸，是否會(huì)對(duì)富裕地區(qū)帶來負(fù)效應(yīng)以至于影響全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，等等，都需要通過調(diào)查研究，縝密籌劃，并通過試點(diǎn)，決定取舍。橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但從當(dāng)前看仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。

2.縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。（1）改進(jìn)過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。主要是擴(kuò)大按“經(jīng)濟(jì)稅基×平均稅率”確定標(biāo)準(zhǔn)收入的范圍，沿著“單位費(fèi)用×測(cè)定單位數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算，而當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)公共支出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。（2）將維護(hù)既得利益的多種調(diào)節(jié)方法簡(jiǎn)并為“稅收返還”一種方法，然后逐步減少富裕地區(qū)而增加貧困地區(qū)的稅收返還增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計(jì)算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后完全過渡到按因素法計(jì)算的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）清理現(xiàn)行的專項(xiàng)撥款，改進(jìn)撥款方法。

3.大力推進(jìn)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。中國(guó)的地區(qū)差距決不僅僅限于省際之間，省級(jí)行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)也存在著較大的差異，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省級(jí)地方政府同樣面臨盡快建立具有均等效果的規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。從當(dāng)前情況看，省及省以下地方政府需要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）尚沒有開始建立省以下規(guī)范化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的地區(qū)，不論其是否享受中央過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助，都應(yīng)當(dāng)考慮把屬于完善分稅制改革的這項(xiàng)工作深入下去，配套落實(shí)。（2）將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)與加強(qiáng)預(yù)算管理工作結(jié)合起來，將規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)當(dāng)作財(cái)政管理的重要內(nèi)容，當(dāng)作財(cái)政部門從源頭的重要舉措。

增強(qiáng)財(cái)政透明度還需要建立起政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。（3）敢于觸動(dòng)既得利益。

納入過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法分配的資金，不應(yīng)僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排，逐步減少非規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，有條件的地區(qū)可以結(jié)合收支結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行嘗試，為全國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，推進(jìn)建立公共財(cái)政體制

1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，已成為完整規(guī)范的財(cái)政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革。

1.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立我國(guó)科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)集中收付制度，就是由政府財(cái)政（國(guó)庫(kù)）部門對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理；同時(shí)，對(duì)各部門和各單位的支付過程實(shí)行集中統(tǒng)一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過中間環(huán)節(jié)，而是直接繳入國(guó)庫(kù)賬戶；財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的經(jīng)費(fèi)不再按期預(yù)撥，各部門和單位根據(jù)自身履行職能的需要，在預(yù)算確定的范圍內(nèi)購(gòu)買商品和勞務(wù)，但付款過程由國(guó)庫(kù)集中處理。將現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)分散收付制度改為集中收付制度，要相應(yīng)取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，改變財(cái)政部門向各部門和單位按期撥付預(yù)算資金的做法，所有財(cái)政性支出均通過國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付。同時(shí)要改革現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理體制，國(guó)庫(kù)管理部門在辦理支付的過程中，直接對(duì)各部門和單位的支出實(shí)行全程監(jiān)督。有效地發(fā)揮財(cái)政的國(guó)庫(kù)管理職能。

2.進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。部門預(yù)算是反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算，是建設(shè)我國(guó)公共財(cái)政框架中公共預(yù)算管理制度的重要組成部分。推進(jìn)部門預(yù)算制度改革需要從以下幾方面入手：（1）加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)?，F(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，應(yīng)加以修訂。一是明確預(yù)算編制的時(shí)間和階段，將預(yù)算周期定為一年，分為財(cái)政部門制定和下發(fā)建議框架、部門上報(bào)本部門預(yù)算草案、財(cái)政部門匯總審核并與部門及社會(huì)各方面磋商和論證、財(cái)政部門形成預(yù)算草案并由政府上報(bào)人代會(huì)討論等幾個(gè)階段。二是明確預(yù)算草案按照部門編制，規(guī)范各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職能和地位。三是明確部門預(yù)算的編制依據(jù)，即以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的中心工作為支出重點(diǎn)，以相關(guān)定額為標(biāo)準(zhǔn)，制定部門、單位預(yù)算。四是明確編制范圍，將預(yù)算外資金明確納入政府預(yù)算管理范圍，保證部門預(yù)算內(nèi)容的完整性。其他法規(guī)和制度的修訂應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，內(nèi)容上要服從于《預(yù)算法》。（2）改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財(cái)政部門。要從強(qiáng)化政府預(yù)算法治化入手，改變目前多部門參與政府預(yù)算分配的狀況，在編制部門預(yù)算時(shí)，集預(yù)算分配權(quán)于財(cái)政一身。比如，對(duì)于“基本建設(shè)支出”，應(yīng)取消財(cái)政每年給國(guó)家計(jì)委切塊安排資金的做法，統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目管理。國(guó)家計(jì)委的工作重點(diǎn)應(yīng)是按照國(guó)家政權(quán)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各部門事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門、單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，提出項(xiàng)目概算，并進(jìn)行可行性論證。預(yù)算部門和單位按照統(tǒng)一要求，報(bào)送細(xì)化了的項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行分項(xiàng)核定，并將其列入部門預(yù)算。其他有預(yù)算分配權(quán)的部門同樣應(yīng)以制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、提出初步建議為主要職能，支持部門預(yù)算改革。（3）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法。目前我們?cè)诰幹撇块T預(yù)算的過程中，各部門基本上沒有與財(cái)政部門磋商的余地和時(shí)間。建議今后將預(yù)算編制、審批周期定在一年左右，以加強(qiáng)各部門與財(cái)政部門的溝通。另外在編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)該采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等編制方法，以保證預(yù)算的質(zhì)量。經(jīng)常性費(fèi)用中屬定員定額部分能夠確定的支出和項(xiàng)目預(yù)算支出，主要采用零基法，同時(shí)確定支出項(xiàng)目要有明細(xì)表和確定依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算支出實(shí)行績(jī)效預(yù)算，應(yīng)有科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，確保有限的預(yù)算資金用在最有價(jià)值的項(xiàng)目和用途上。（4）對(duì)現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)部門預(yù)算的改革，還應(yīng)把按部門分類和按功能分類結(jié)合起來，對(duì)預(yù)算支出科目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。部門分類主要明確資金管理責(zé)任者，功能分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，明確支出如何使用。可以考慮采用下列設(shè)置方式：一級(jí)預(yù)算支出科目按部門設(shè)置，二級(jí)預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，再根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)置三級(jí)預(yù)算支出科目。這樣可以清晰地反映出預(yù)算支出在各個(gè)部門的分布，便于財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，更加有效地貫徹實(shí)施財(cái)政政策。

第4篇：公共財(cái)政改革范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；政府會(huì)計(jì)；政府統(tǒng)一賬戶；英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法，為整個(gè)公共部門制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表，其目的在于：提供質(zhì)量更高的、更透明的信息，支持財(cái)政政策的發(fā)展，更好地管理公共服務(wù)，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體，以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個(gè)地域的各種類型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國(guó)家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實(shí)體；養(yǎng)老金計(jì)劃，包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃，國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃)；部門資源賬戶中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類議會(huì)(如：?jiǎn)我恢谱h會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等)；消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu)；廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局；地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營(yíng)公司(Publiccorporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大，采取財(cái)政部與政府部門相配合的方法，由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA，再過渡到基于GAAP的WGA，并且對(duì)賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行，以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過成立專門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢組，制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表，要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施，來確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個(gè)完整的實(shí)體，因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響，即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外，對(duì)在多個(gè)賬戶中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算，這主要涉及到集中基金賬戶、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。

(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架，這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致，具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列，采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。

(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會(huì)計(jì)法案2000》指出，早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表：財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶，相當(dāng)于損益賬戶)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報(bào)表，為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計(jì)問題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì)，為此，應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計(jì)意見的形式，明確審計(jì)權(quán)限，并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如：根據(jù)合并范圍，明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱C&AG)、私營(yíng)部門審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍，協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行，以檢驗(yàn)其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展：建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí)，財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門開發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成，有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù)，以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡(jiǎn)稱ESA)的國(guó)民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ)，準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA，它既會(huì)流入(feedinto)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶，也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成，它要經(jīng)過議會(huì)的詳細(xì)審查，并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來源為：部門的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門實(shí)體的賬戶。

基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息，它需要從國(guó)民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù)，并且對(duì)國(guó)民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過程。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA，這三個(gè)賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù)，例如：可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期中，基于GAAP的信息首先從RAB，再?gòu)腤GA，越來越多地直接流入國(guó)民核算賬戶。WGA的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)能夠提供年度審計(jì)賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國(guó)民核算賬目，以及國(guó)際比較、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策等所有產(chǎn)出的、單獨(dú)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，必須做到：(a)成功實(shí)施基于GAAP的WGA和審計(jì)；(b)擁有從多種平臺(tái)接收數(shù)據(jù)以實(shí)施合并的技術(shù)，以及為多種報(bào)告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果，一些來自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如：考慮到ESA分類，可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目；一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)

1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。

近年來，在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下，WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任，發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身，還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門、議會(huì)、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息，以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，通過更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善，從而使納稅人受益。

2、對(duì)WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問題和財(cái)政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo)，必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境?，F(xiàn)實(shí)的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù)，另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有：(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實(shí)體21萬(wàn)億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP，認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則，認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則，WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù))，但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負(fù)債表，也沒有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問題。同私營(yíng)部門相比，公共部門在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在：(a)由于高度合并的數(shù)字，WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位，而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn)，難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為：將非部門公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo)，因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的，中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為：如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性，WGA將是不完全的，因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多，難以協(xié)調(diào)。一方面，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限，另一方面，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是，目前并沒有清晰的審計(jì)直線職權(quán)，不同公共部門審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤，使得WGA審計(jì)過程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷，在會(huì)計(jì)確認(rèn)問題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)，但是由于獲取信息的技術(shù)難度，稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時(shí)性和質(zhì)量，以及上述未解決的問題都會(huì)危及WGA的效用。

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第5篇：公共財(cái)政改革范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；預(yù)算；管理制度；改革

一、公共財(cái)政的概念、職責(zé)及存在的問題

（一）公共財(cái)政的定義

就是國(guó)家通過社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份獲取對(duì)應(yīng)的收入，政府在公共活動(dòng)上的開支是主要的支出，從而達(dá)到保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序的目的，公共服務(wù)水平也得到了一定的提高，是經(jīng)濟(jì)得到了均衡的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行體質(zhì)。它主要詮釋了公共收入和公共支出兩個(gè)主要的方向，公共收入是政府公共職能得以實(shí)現(xiàn)的必需品，而公共支出就是體現(xiàn)政府履行的公共職能。

公共財(cái)政主要有滿足公共需要、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育五個(gè)職能。

（二）目前公共財(cái)政存在的問題

從我國(guó)財(cái)政運(yùn)行狀況來看，目前，我國(guó)公共財(cái)政體系還存在兩個(gè)方面主要問題，一是財(cái)政職能定位不清，主要還存在 “缺位”和“越位”的現(xiàn)象，對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入和公共領(lǐng)域的欠投入；二是從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少。

二、我國(guó)預(yù)算管理體制存在的問題

1.財(cái)政部門和一些職能部門以及人大之間的關(guān)系沒有理順，稅收任務(wù)是從中央下達(dá)到地方，這就造成了地方與政府給人民代表上報(bào)的任務(wù)計(jì)劃不管是在時(shí)間上，還是數(shù)據(jù)上都有很大的出入，地方政府要求按人大通過的預(yù)算執(zhí)行，而稅務(wù)部門則按上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)數(shù)完成。其結(jié)果是地方政府要么完不成計(jì)劃，要么為了讓稅務(wù)部門完成任務(wù)而增加稅務(wù)成本。

2. 編制預(yù)算的時(shí)間過短，影響預(yù)算編制的質(zhì)量。我國(guó)的預(yù)算編制一般是在每年的十月份開始，在編制上，周期一般只有2-3個(gè)月，因?yàn)檎{(diào)查和研究工作時(shí)間上的不充足，造成預(yù)算編制的精細(xì)化不夠。

3.預(yù)算報(bào)告審議機(jī)構(gòu)的力量薄弱。從各大人大的結(jié)構(gòu)上看，預(yù)算審批機(jī)構(gòu)的專業(yè)性不是很強(qiáng)，難以深入審查監(jiān)督，大部分人大代表對(duì)預(yù)算報(bào)告理解不深入，致使對(duì)預(yù)算報(bào)告提出的建議沒有針對(duì)性和建設(shè)性。

4.預(yù)算執(zhí)行的剛性不強(qiáng)。目前我國(guó)采用的是歷年制來預(yù)算年度，就是從每年的1月1日到12月31日，但是預(yù)算草案要到第二年的3月份，人大會(huì)議上才能得到審議批準(zhǔn)。這樣操作，使我國(guó)每年的預(yù)算執(zhí)行都有3個(gè)月的時(shí)間處于無(wú)法律效益的階段。這樣就會(huì)使各級(jí)政府在這三個(gè)月的時(shí)間里支出的隨意性增大。

5.在預(yù)算管理中還沒有歸納到預(yù)算外資金，這就降低了預(yù)算編制的完整性。各個(gè)部門和各個(gè)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收取嗯好安排的資金就是預(yù)算外資。這部分資金的存在，致使部門和單位支出不規(guī)范，逃離財(cái)政部門的監(jiān)督，影響預(yù)算編制的完整性。

6.在預(yù)算上，如果有違反行為，也沒有相應(yīng)的追究和懲罰的方法，大大減弱了預(yù)算的法制性和權(quán)威性。目前我國(guó)法律對(duì)預(yù)算法的一些違法行為的處罰還有不足：第一個(gè)是不明確責(zé)任的主體；第二個(gè)是采取法律手段的是違法人的上級(jí)機(jī)關(guān)，卻不是監(jiān)督機(jī)關(guān)，這樣就使執(zhí)行法的客觀性大大減弱；第三個(gè)是制裁形式有限，目前只有行政處罰，法律的權(quán)威性不夠。這些缺陷和不足導(dǎo)致了，一些違規(guī)行為的發(fā)生。

三、按照我國(guó)建立公共財(cái)政框架的要求，改革預(yù)算管理制度的初步設(shè)想

1.規(guī)劃政府支出。按照完整性的預(yù)算原則體系要求，各個(gè)政府的編制都需要完成統(tǒng)一的預(yù)算政策，充分體現(xiàn)出以政府為中心的政府財(cái)政支出的全貌，這樣可以為政府提供出完整的政策所需要的數(shù)據(jù)資料，同事也可以了解到全國(guó)的政府資料的流向和流量，加大監(jiān)督政府理財(cái)活動(dòng)的力度，防止政府部門腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.強(qiáng)化部門預(yù)算。在編制部門預(yù)算時(shí)，各單位要全面體現(xiàn)出各個(gè)部門年度的資金需要和單位的年度支出狀況。依據(jù)《政府收支分類科目》，收入的狀況要按照收取的級(jí)別來核對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的收人，具體到各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目：支出方面就按照，支出項(xiàng)目逐一填列，對(duì)專項(xiàng)資金方面的支出要建立項(xiàng)目庫(kù)，利于財(cái)政部門監(jiān)督和管理。

3.推行零基預(yù)算編制法。目前在編制預(yù)算時(shí)，基本上都是按照“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式，沒有重新測(cè)算每一個(gè)科目和款項(xiàng)的支出需求，這樣在加大每年預(yù)算數(shù)的同時(shí)，也影響了對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的資金投入。推行徹底的零基預(yù)算，就是要在保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，結(jié)合到國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，進(jìn)行支出機(jī)制，確保民生項(xiàng)目和支出的項(xiàng)目的落實(shí)

4.健立專業(yè)的預(yù)算審核機(jī)構(gòu)。目前各級(jí)人大和政府都沒有建立專門的預(yù)算核機(jī)構(gòu)，而預(yù)算審核工作是編好預(yù)算、做好預(yù)算的關(guān)鍵，必須在兩個(gè)環(huán)節(jié)上面建好專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)。第一是在各級(jí)的忍到預(yù)算委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的審核，二是各級(jí)政府聘請(qǐng)一些財(cái)經(jīng)專家，對(duì)財(cái)政預(yù)算作數(shù)建設(shè)性的意見。

5.建立大一的國(guó)庫(kù)制度。是對(duì)財(cái)政制度的帳號(hào)設(shè)定和支出的方式的一次變革，是把所以的財(cái)政資金都?xì)w于國(guó)庫(kù)的單一性體系管理，收入的資金都是納入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政的專員，支出的資金通過單一的資金體系支付到商品和勞動(dòng)供應(yīng)者和單位這樣有利于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，讓資金的收支過程處于有效的財(cái)政監(jiān)督管理下。

6.構(gòu)建有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一是建立財(cái)政、審計(jì)和人大的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效率；二是需要加大力度對(duì)各個(gè)部門的財(cái)政支出項(xiàng)目的考核，建立起項(xiàng)目的考核機(jī)制；二是加大對(duì)事前和事后的監(jiān)督力度，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行全部的監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

7、加大對(duì)違反預(yù)算行為的處罰力度。加大了處罰力度，就會(huì)使一些違規(guī)人不敢去違反預(yù)算法的規(guī)定，避免違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威性質(zhì)和法制性質(zhì)。建立起公共財(cái)政的預(yù)算管理工作有利于規(guī)范政府和預(yù)算單位的行為，減少權(quán)錢交易、舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，促使政府各部門真正做到為民服務(wù)，財(cái)政資金真正做到為民辦事，以理財(cái)?shù)拿裰骰普麄€(gè)社會(huì)的民主化，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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第6篇：公共財(cái)政改革范文

為進(jìn)一步改革和完善政府預(yù)算管理制度，建立和完善公共財(cái)政管理體制，提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2007年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類改革。政府收支分類改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后的又一項(xiàng)重要財(cái)政管理改革，是建國(guó)以來預(yù)算科目最大的一次改革，河南省漯河市財(cái)政局在政府收支分類改革實(shí)施中周密部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度制定、人員培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和信息反饋等方面入手，確保了政府收支分類改革的順利推進(jìn)。

一、新的政府收支分類改革的主要內(nèi)容

新的政府收支分類改革能夠基本實(shí)現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”的改革目標(biāo)；回答了“錢是怎么來的，用到了什么地方，具體怎么用，用的是否理合法”的問題；為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督提供了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

（一）收入分類

按照全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入的要求，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。將原一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、社會(huì)保障基金收入和預(yù)算外收入都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，進(jìn)行編碼，并按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，形成了一個(gè)既可繼續(xù)按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總、分析整個(gè)政府收入分類統(tǒng)計(jì)的體系。

（二）支出功能分類

為更加清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，新的支出功能分類不再按基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、1100多項(xiàng)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。新的支出功能科目能夠較系統(tǒng)清晰地反映政府支出的內(nèi)容和方向，有利于解決人大代表多次提出的支出預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的問題。

（三）支出經(jīng)濟(jì)分類

支出經(jīng)濟(jì)分類體系主要是對(duì)原來的支出目級(jí)科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，并設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款。類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支出、贈(zèng)予、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出等?？罴?jí)科目是類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。

二、為確保政府收支分類改革的順利推進(jìn)，我市所做的準(zhǔn)備工作

（一）周密部署，制定方案和制度

為了組織做好全市預(yù)算執(zhí)行新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，河南省漯河市財(cái)政局制定了《漯河市本級(jí)政府收支分類改革預(yù)算執(zhí)行實(shí)施方案》，明確了各項(xiàng)工作步驟及流程，細(xì)化了職責(zé)，排定了時(shí)間，并對(duì)縣區(qū)改革實(shí)施工作提出了指導(dǎo)意見。方案考慮縝密，安排得當(dāng)，從細(xì)微處入手，按照誰(shuí)發(fā)文誰(shuí)轉(zhuǎn)換的原則進(jìn)行，大大加快了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的進(jìn)度，提高了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性，確保了改革工作的順利實(shí)施。

（二）精心組織，做好人員培訓(xùn)工作

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織黨組成員和各業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)文件精神，對(duì)漯河市開展此項(xiàng)工作進(jìn)行研究，并決定將政府收支分類改革工作列入本年財(cái)政機(jī)關(guān)重要工作日程安排。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室為成員，并在預(yù)算科下設(shè)辦公室，牽頭負(fù)責(zé)工作開展。三是選派業(yè)務(wù)骨干參加省財(cái)廳組織的政府收支分類改革培訓(xùn)班和分期分批舉辦培訓(xùn)班，讓人人掌握政府收支分類改革的相關(guān)內(nèi)容，為改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)。四是我局領(lǐng)導(dǎo)主持召開局中層干部會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)并貫徹落實(shí)有關(guān)政府收支分類改革工作的講話精神，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行具體布置，要求各科室認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握政策，互相協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)一致，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。五是由預(yù)算（國(guó)庫(kù)）、信息中心聯(lián)合對(duì)全市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及其財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人分期進(jìn)行政府收支分類改革培訓(xùn)，“橫向到邊，縱向到底”是對(duì)這次培訓(xùn)方案最好的詮釋，質(zhì)量是此次培訓(xùn)最為重視的一個(gè)方面，培訓(xùn)的最終結(jié)果是要為改革提供人員基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到改革的重要性和緊迫性，基本掌握了政府收支分類改革的內(nèi)容。

（三）整合軟件，以技術(shù)為支撐

目前我市國(guó)庫(kù)科共有國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、預(yù)算外資金管理及會(huì)計(jì)核算系（下轉(zhuǎn)第76頁(yè)）（上接第74頁(yè)）統(tǒng)、財(cái)政工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)執(zhí)行信息系統(tǒng)等多套子系統(tǒng)，涉及多個(gè)開發(fā)商，這些相互分立的子系統(tǒng)恰似一個(gè)個(gè)信息孤島，對(duì)我們的工作有一定的影響。為適應(yīng)政府收支分類改革需要，并以此為契機(jī)構(gòu)建市級(jí)國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)行平臺(tái)，我局迅速派出相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)人員到省里進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，通過調(diào)研從幾個(gè)軟件系統(tǒng)的方便、靈活、實(shí)用性和售后維護(hù)升級(jí)等方面考慮，選用了一家較好的軟件公司開發(fā)的國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括了國(guó)庫(kù)管理的各個(gè)方面，也包括新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的新科目標(biāo)注模塊，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)管理軟件進(jìn)行全方位的整合和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，為政府收支分類改革的順利實(shí)施提供技術(shù)保障。目前，按照測(cè)試方案和步驟，正在進(jìn)行各子系統(tǒng)的模擬測(cè)試。進(jìn)入2006第四季度，按照與銀行、人民銀行的實(shí)際聯(lián)網(wǎng)模式，對(duì)新版國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)際模擬運(yùn)行，確保了2007年1月1日政府收支分類改革預(yù)算執(zhí)行工作的順利實(shí)施和開展。

（四）確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)確性，建立信息反饋制度，提高服務(wù)質(zhì)量

2006年7月初，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作啟動(dòng)，為了減輕改革給單位帶來的震動(dòng)，減少改革給單位帶來的工作量，為預(yù)算單位提供方便，提高數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)確性，加快數(shù)據(jù)上報(bào)和匯總速度，具體開展了以下兩方面工作：

1．在新版國(guó)庫(kù)集中支付新系統(tǒng)中專門開發(fā)了預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件。該軟件界面簡(jiǎn)潔，功能齊全，操作簡(jiǎn)便。一是可以從現(xiàn)行集中支付系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中按單位、按科目匯總各月預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，自動(dòng)提取到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件中；二是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中，軟件會(huì)將一對(duì)多、多對(duì)一的科目轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行校驗(yàn)和匯總，預(yù)算單位最短可在幾分鐘內(nèi)便可完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和轉(zhuǎn)換效率大大提高；三是可以生成各類報(bào)表，供分析和上報(bào)所用。2006年6月下旬對(duì)局內(nèi)各相關(guān)科室和市級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件的培訓(xùn)，為正式啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，確保政府收支分類改革的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．做好解答咨詢工作，建立信息反饋制度，服務(wù)和監(jiān)督并舉，共同做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。為確保轉(zhuǎn)換工作的順利開展，要求國(guó)庫(kù)科、國(guó)庫(kù)支付中心人員加強(qiáng)對(duì)新舊科目轉(zhuǎn)換關(guān)系、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件的操作流程等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，做好對(duì)預(yù)算單位問題解答和咨詢的準(zhǔn)備工作；數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換期間，建立了反饋制度，及時(shí)向科內(nèi)反饋信息，及時(shí)為預(yù)算單位解決數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中存在的各種問題；并通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)科、國(guó)庫(kù)支付中心人員對(duì)基層預(yù)算單位科目標(biāo)注情況、一級(jí)預(yù)算單位的審核匯總情況、各部門預(yù)算科的審核確認(rèn)情況進(jìn)行全過程的監(jiān)控，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取有效措施加以解決，確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換各環(huán)節(jié)工作在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。便捷高效的轉(zhuǎn)換軟件是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的技術(shù)支撐，為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的質(zhì)量保證。

第7篇：公共財(cái)政改革范文

按中央和省財(cái)政廳的部署，眉山市財(cái)政局于年正式啟動(dòng)國(guó)庫(kù)管理制度改革，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地在集中核算和集中支付方面進(jìn)行了一些嘗試，取得了一定成效。

一、現(xiàn)實(shí)選擇

我市眉山建區(qū)設(shè)市幾年來，市級(jí)財(cái)政運(yùn)行中仍然存在很多矛盾和問題，“農(nóng)業(yè)財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”的財(cái)政特征十分明顯。現(xiàn)行的財(cái)政管理模式與建立公共財(cái)政基本框架的要求還有很大差距，尤其是在財(cái)政支出管理上，還存在資金分散，政府財(cái)政應(yīng)急能力弱，資金使用效益偏低、單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低等亟待解決的問題。這些問題如不認(rèn)真加以解決，不僅無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的發(fā)展要求，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，而且可能成為滋生腐敗的源頭。

現(xiàn)實(shí)呼喚改革，改革才是出路。按照財(cái)政部《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》和省委、省政府有關(guān)深化財(cái)政改革的要求，我市結(jié)合自身實(shí)際，年初，市本級(jí)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)管理制度的改革，成立了國(guó)庫(kù)集中支付中心，到××年底，市本級(jí)、五縣一區(qū)成立了支付中心，主要職能是會(huì)計(jì)集中核算。此外，有四個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也實(shí)現(xiàn)了集中核算。

二、成功轉(zhuǎn)軌

××年，市本級(jí)和區(qū)縣全面啟用省財(cái)政廳的“金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要以市縣財(cái)政局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和支付中心為載體，以省財(cái)政的金財(cái)工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)為模板，通過“規(guī)范”和“并軌”，達(dá)到“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一支付軟件、統(tǒng)一核算”三個(gè)統(tǒng)一，市、縣、鄉(xiāng)操作平臺(tái)全部統(tǒng)一到省上的金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)下。

（一）制度建設(shè)

根據(jù)省財(cái)政廳的工作部署，在總結(jié)我市支付中心試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我局會(huì)同市人行制定了《眉山市市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革資金支付管理暫行辦法》和《眉山市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革資金銀行支付清算辦法》兩個(gè)指導(dǎo)性的文件。建立了適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金撥付制度。規(guī)定了集中支付的范圍、審批權(quán)限和撥付程序，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離，增加了資金撥付的透明度，減少了資金劃撥的中間環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為使全市的國(guó)庫(kù)集中支付中心順利轉(zhuǎn)軌，××年月初，市財(cái)政局召開全市國(guó)庫(kù)集中支付改革動(dòng)員會(huì)，市人行及銀行，各區(qū)縣財(cái)政局長(zhǎng)、預(yù)算股長(zhǎng)、支付中心主任及其業(yè)務(wù)骨干參加了會(huì)議，會(huì)議對(duì)全市的改革方案進(jìn)行了統(tǒng)一部署。會(huì)后由省財(cái)政廳信息中心進(jìn)行了為期一周的金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)專題培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束前，要求各區(qū)縣現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初始化設(shè)置，并實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)縣一一過關(guān)，由省財(cái)政廳信息中心進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。根據(jù)我市實(shí)際情況，省廳信息中心安排專業(yè)技術(shù)人員在各區(qū)縣進(jìn)行了啟動(dòng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效地保障了全市支付中心的順利轉(zhuǎn)軌。

組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政所長(zhǎng)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了為期個(gè)月的集中封閉式培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及公文寫作、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化、金財(cái)工程應(yīng)用系統(tǒng)等全方位的培訓(xùn)，為金財(cái)工程的順利實(shí)施提供了知識(shí)保障。

（三）核算嫁接

××年底前，我市使用的軟件維護(hù)和升級(jí)難。為此，我們請(qǐng)省財(cái)政廳信息中心為我市開發(fā)一套新的核算軟件，直接構(gòu)架到全省市州級(jí)的金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。這樣有效地利用了同一數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了支付核算系統(tǒng)的無(wú)縫連接，使支付系統(tǒng)和核算系統(tǒng)形成了一個(gè)有機(jī)的整體。

（四）市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊動(dòng)

××年月份，全省國(guó)庫(kù)集中支付軟件和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議要求全省各市州和個(gè)區(qū)縣（我市有彭山縣和青神縣）在××年底以前全部按省上的模式規(guī)范使用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)?！痢聊暝?，我市市本級(jí)和四個(gè)縣財(cái)政正式按省上的部署啟用集中支付系統(tǒng)。為全面深化國(guó)庫(kù)集中支付改革工作，在××年的財(cái)政工作會(huì)上，要求各區(qū)縣××年月日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在××年月日前全面啟用金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到業(yè)務(wù)規(guī)范，軟件統(tǒng)一，市縣齊動(dòng)的目標(biāo)。目前，全市六個(gè)區(qū)縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)都統(tǒng)一到“金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”操作平臺(tái)。

（五）配套參與

我市國(guó)庫(kù)支付改革得以初見成效，與各相關(guān)部門的配套參與密不可分。人民銀行的帶領(lǐng)下，各銀行積極主動(dòng)。市電信部門為改革提供的優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。財(cái)政內(nèi)部各科室齊抓共管，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從××年起，各業(yè)務(wù)科室全面啟用新的指標(biāo)系統(tǒng)。特別值得一提的是，在各相關(guān)部門的大力支持下，我市的預(yù)算外資金也和國(guó)庫(kù)資金一樣，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的直接支付和清算。下目前我市正在探索如何減少中間環(huán)節(jié)，通過人民銀行金庫(kù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的直接支付。

（六）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

眉山市作為省財(cái)政廳“金財(cái)工程”試點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)縣財(cái)政部門到預(yù)算單位和金融部門的橫向網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面鋪開，全市余單位組成的財(cái)政專網(wǎng)初步形成。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和預(yù)算單位統(tǒng)一采用適時(shí)在線的模式（兆帶寬），接入市電信的金財(cái)工程專網(wǎng)。在省財(cái)政廳的信息中心的大力協(xié)助下，我市將在××年初組建區(qū)域數(shù)據(jù)中心，小型機(jī)服務(wù)器已經(jīng)安裝調(diào)試成功。

（七）帳戶管理

按照建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系的基本要求，市財(cái)政局國(guó)庫(kù)科在人民銀行設(shè)立預(yù)算資金帳戶、在商業(yè)銀行統(tǒng)一開設(shè)非稅收入專戶，國(guó)庫(kù)支付中心在工、農(nóng)、中、建等家商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立單位基本存款總戶和財(cái)政零余額戶，完善了市級(jí)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系。全面撤銷單位銀行帳戶，××年再次清理整頓了市級(jí)行政事業(yè)單位及其下屬機(jī)構(gòu)管理的社團(tuán)、服務(wù)部門、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)等余個(gè)帳戶，清理資金達(dá)萬(wàn)元。

（八）集中采購(gòu)

我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)開展的需要，全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和市縣納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的個(gè)預(yù)算單位硬件配置、更換和軟件培訓(xùn)，由市財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，大大降低改革成本，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。

三、改革成效

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，改變了原來財(cái)政資金分散的局面，緩解了市級(jí)財(cái)政資金壓力，增加了對(duì)區(qū)縣財(cái)政的資金調(diào)度；保證了全市工資發(fā)放、重點(diǎn)支出的需要，提高了政府的經(jīng)濟(jì)應(yīng)急能力；有效地規(guī)范了各部門的支出行為，使單位不敢做假、無(wú)法做假、沒人做假；加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，變事后監(jiān)督、間接監(jiān)督為全程監(jiān)督和直接監(jiān)督，前移了財(cái)政監(jiān)督陣地，從源頭上堵住了財(cái)政資金的管理漏洞，為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了反腐墻。

四、實(shí)踐體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

財(cái)政支付制度改革涉及面廣，難度大。推行這一改革，關(guān)鍵是思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)一致。我市在改革中，首先是領(lǐng)導(dǎo)魄力大。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革高度重視，毅然作出了率先在全省實(shí)施這一改革的決策，并前成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為改革提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。其次是財(cái)政部門意識(shí)強(qiáng)。充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革“在革別人的命的同時(shí)，也革了財(cái)政自己的命”，這就要求財(cái)政部門全體干部職工必須正確對(duì)待，積極參與，銳意改革。其三是各部門共識(shí)快。通過開會(huì)動(dòng)員、媒體宣傳，各部門都充分認(rèn)識(shí)到了改革的重要性、必要性、緊迫性，自覺以大局為重，主動(dòng)參與改革。

（二）配合是基礎(chǔ)

國(guó)庫(kù)制度改革是一項(xiàng)涉及全局的系統(tǒng)工程，必須政府主導(dǎo)、財(cái)政主抓、部門配合、分工協(xié)作，才能少走彎路，使工作達(dá)到事半功倍的效果。我市在改革中，部門間配合十分默契，形成了改革的合力。人民銀行嚴(yán)把單位開戶審批關(guān)，各商業(yè)銀行積極做好納入集中支付單位帳戶的注銷及資金劃轉(zhuǎn)，有效地支持了單一帳戶體系的建立；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門更是以推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付工作為己任，全力支持改革，用“不改革就違紀(jì)”的嚴(yán)明黨紀(jì)、政紀(jì)為財(cái)政改革保駕護(hù)航；組織部門以“不換思想就換人”的要求，為改革提供組織保證；市電信局提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新是核心

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)前所未有的改革實(shí)踐。在尚未有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，我市積極探索機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式的創(chuàng)新。在改革中，針對(duì)自身實(shí)際，創(chuàng)造性地把集中支付和集中核算有機(jī)整合，建立了市國(guó)庫(kù)集中支付中心。同時(shí)，把制度創(chuàng)新、建章立制作為首要任務(wù)，建立了一系列的規(guī)章制度，出臺(tái)了一整套改革措施和配套辦法，并在改革實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善，確保了集中收付改革的推進(jìn)和支付中心的有效運(yùn)行與監(jiān)督控制。

（四）技術(shù)是支撐

任何改革都是有成本的，改革的效益越高、成本越低，阻力就越小，就越容易成功。建立發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國(guó)庫(kù)制度改革高效率、高速度、低成本的有力支撐。我市在改革中，利用“數(shù)字城市”、“金財(cái)工程”建設(shè)取得的初步成果，采用整合后的“金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，對(duì)每筆財(cái)政資金的運(yùn)行進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，大大提高了工作效率，大量節(jié)約了人力、物力和財(cái)力，降低了改革的成本。

第8篇：公共財(cái)政改革范文

按中央和省財(cái)政廳的部署，市委、市政府在《關(guān)于在調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃中做好資產(chǎn)處置工作和加強(qiáng)財(cái)政管理的指導(dǎo)意見》中明確要求，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在20__年7月30日以前全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付。市財(cái)政局結(jié)合我市財(cái)政管理的實(shí)際情況，依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和金財(cái)工程綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，在全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了全新的財(cái)政集中收付中心，取得一定成效。

一、現(xiàn)實(shí)選擇

（一）重心轉(zhuǎn)移需要

由于農(nóng)業(yè)稅的減免和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度加大，縣、鄉(xiāng)財(cái)政的工作重心也將由原來的催糧、催款、抓收入，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)財(cái)政支出管理，需要對(duì)專項(xiàng)資金的使用跟蹤問效，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革提出了更迫切的需求。

（二）公共財(cái)政需要最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

按照公共財(cái)政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)財(cái)力狀況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民提供公共性的服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付中心將面臨更多更龐雜的公共財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，需要啟用金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)做支撐。

（三）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)需要

20__年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，全市由原來的218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到130個(gè)，撤并率達(dá)到40％以上。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的重塑和歸位，為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革創(chuàng)造了更為有利的條件。

二、基本做法

（一）人員培訓(xùn)

為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付工作，市財(cái)政局于20__年對(duì)全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了為期2個(gè)月的集中封閉式培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及公文寫作、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化、金財(cái)工程應(yīng)用系統(tǒng)等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付中心的順利實(shí)施提供了知識(shí)保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

20__年8月以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有與市縣財(cái)政連接的網(wǎng)絡(luò)，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，我市率先開通了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)。今年8月，全市采用適時(shí)在線兩兆帶寬的ADSL，開通了市財(cái)政局到130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的縱向網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)范統(tǒng)一

全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年7月底以前建立了全新的財(cái)政集中收付中心，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了“金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”初始化工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已正式啟用該系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)。通過“規(guī)范”和“并軌”，達(dá)到“市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、收付和核算統(tǒng)一、預(yù)算內(nèi)外資金通過綜合預(yù)算管理統(tǒng)一”三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政業(yè)務(wù)操作平臺(tái)全部統(tǒng)一到金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)下。

截止目前，全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面使用金財(cái)工程綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（四）集中采購(gòu)

全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有像樣的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)開展的需要，全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的硬件配置、更換和軟件培訓(xùn)，由各區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，大大降低改革成本，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。其中仁壽縣財(cái)政局在財(cái)力十分緊張的情況下，籌集了90萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付中心的硬件配置和軟件培訓(xùn)。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

三、改革成效

第9篇：公共財(cái)政改革范文

摘 要 三公經(jīng)費(fèi)的改革一直以來受到社會(huì)高度關(guān)注，公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游現(xiàn)象不時(shí)見諸報(bào)端，在公眾推動(dòng)下三公經(jīng)費(fèi)邁出一大步，經(jīng)歷了一個(gè)不公開到公開的過程，雖然還存在很多問題，飽受爭(zhēng)議。鑒于“三公”經(jīng)費(fèi)的特殊性，要想改革達(dá)到一個(gè)理想效果，就要從深層次入手，采用零基預(yù)算法，制定科學(xué)、細(xì)致的預(yù)算信息，設(shè)置詳細(xì)的會(huì)計(jì)科目，規(guī)定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的審查、問責(zé)機(jī)制，統(tǒng)一模式，規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑公布，才能不負(fù)公眾的期望。

關(guān)鍵詞 三公經(jīng)費(fèi) 財(cái)政信息 改革與公開

“三公經(jīng)費(fèi)”是政府為履行公共職能，提供公共服務(wù)所開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，公務(wù)招待費(fèi)。由于“三公經(jīng)費(fèi)”性質(zhì)的特殊性，國(guó)家和地方政府對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出缺乏有效監(jiān)督和制約，個(gè)別單位和個(gè)人超標(biāo)準(zhǔn)配車，公車私用，公款大吃大喝，超規(guī)格接待，公款出國(guó)和公款旅游等鋪張浪費(fèi)和腐敗行為時(shí)有發(fā)生，一直以來都受到公眾高度關(guān)注。在公眾的推動(dòng)下，“三公經(jīng)費(fèi)”經(jīng)歷了一個(gè)從不公開到公開的過程，雖然公布出來的數(shù)字還飽受爭(zhēng)議，但是這是改革進(jìn)程的一大步。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)狀

（―）公開的程度差別大

從網(wǎng)上公開的信息來看，31個(gè)省級(jí)政府部門預(yù)算，已經(jīng)公開的26個(gè)，未公開的5個(gè)。有的已經(jīng)公開了較多信息，有的僅公開了部分信息。也沒有文字說明。

（二）公車消費(fèi)問題突出

目前我國(guó)公車使用一直按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式控制，財(cái)政部門按單位性質(zhì)、人員編制和工作性質(zhì)定編定標(biāo)準(zhǔn)模式控制經(jīng)費(fèi)。公、檢、法等每車3.5萬(wàn)/年，縣（處）級(jí)每車3萬(wàn)/年，其他單位每車2萬(wàn)元/年。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種公務(wù)用車制度的弊端越來越明顯：一是違規(guī)超編、超標(biāo)購(gòu)車嚴(yán)重，目前公車不僅是作為一種交通工具，更是單位性質(zhì)和個(gè)人身份、地位的象征。二是公務(wù)用車費(fèi)用不斷攀升，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，有報(bào)道每年一輛公車運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少6萬(wàn)元，高的甚至10萬(wàn)元。三是公車私用問題嚴(yán)重。據(jù)長(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局付局長(zhǎng)葉青和權(quán)威專家的觀點(diǎn)，我國(guó)公車使用存在三個(gè)三分之一現(xiàn)象：即辦公事使用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。四是公車使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。不注重車的養(yǎng)護(hù)和保養(yǎng)，駕駛技術(shù)差，維修次數(shù)頻繁；待車和空調(diào)使用不當(dāng)，燃油多；事故多發(fā)，使用年限降低，車況差。

（二）公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在：一是公款吃喝費(fèi)用高，一些黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，吃喝現(xiàn)象普遍，幾乎中午和晚上天天如此；賓館、飯店、會(huì)所、農(nóng)家樂大車小車擠擠，人來人往，高朋滿座，燈火輝煌。二是公款吃喝名目繁雜，請(qǐng)上級(jí)，請(qǐng)同事，請(qǐng)朋友，請(qǐng)同學(xué)，請(qǐng)戰(zhàn)友，招商引資，冠冕堂皇，五花八門。三是公款吃喝貓膩多，高檔會(huì)所，桑拿洗腳，禮金禮品不好報(bào)銷的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報(bào)銷。

（三）公款出國(guó)（境）旅游現(xiàn)象普遍

以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會(huì)等名義，出國(guó)（境）旅游風(fēng)氣盛行，假借考察投資項(xiàng)目，偽造邀請(qǐng)函；也有讓同學(xué)、親戚、朋友發(fā)邀請(qǐng)函，以考察、談判為名，出國(guó)（境）公款旅游。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”改革的建議

（一）設(shè)置合理的會(huì)計(jì)科目

從中央各部門和省政府各部門公布的三公經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置、數(shù)據(jù)信息來看，比較籠統(tǒng)。僅僅是一個(gè)大體數(shù)字，并不能反映每項(xiàng)、每次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容。一是科目設(shè)置不科學(xué)，從《2012年政府收支分類科目》的“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”中可以看出，只有籠統(tǒng)的類、款二級(jí)，而沒有目、節(jié)更詳細(xì)的科目核算。二是要求有詳細(xì)的文字說明。

（二）準(zhǔn)確鑒定“三公”經(jīng)費(fèi)核算范圍

從差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)中分離出來，新增加了“因公出國(guó)（境）費(fèi)用”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車購(gòu)置”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“其他交通工具購(gòu)置”和“其他交通工具運(yùn)行維護(hù)”等科目。進(jìn)行單獨(dú)核算。確?！叭苯?jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，起到推動(dòng)三公經(jīng)費(fèi)公開工作。

（三）科學(xué)制定“三公”消費(fèi)制度和規(guī)范的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

以前“三公”消費(fèi)制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，部門、地區(qū)之間差別很大，執(zhí)行起來剛性不強(qiáng)，空間太大，不能形成有效約束力。要建立易于落實(shí)、統(tǒng)一、科學(xué)的、針對(duì)性強(qiáng)、約束層次高的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理和社會(huì)監(jiān)督。

（四）深化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開機(jī)制

目前，我國(guó)的預(yù)算是根據(jù)前期發(fā)生的費(fèi)用為基礎(chǔ)，結(jié)合去年的預(yù)算、決算數(shù)據(jù)編制今年的預(yù)算，編制預(yù)算的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，預(yù)算的科學(xué)性不強(qiáng)，準(zhǔn)確性不高。對(duì)預(yù)算外資金管理薄落，容易使不合理的因素長(zhǎng)期存在，造成浪費(fèi)。零基預(yù)算方法，就是計(jì)劃期的任何費(fèi)用項(xiàng)目開支數(shù)，都不從往年的實(shí)際開支數(shù)出發(fā)，而是以零為起點(diǎn)，完全按照預(yù)算期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，重新考慮每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目支出的數(shù)額必要性和合理性。合理安排“三公經(jīng)費(fèi)”。

（五）建立和完善“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

為確保“三公”經(jīng)費(fèi)的公開及時(shí)有效，第一、建立公開審查機(jī)制，督促各部門嚴(yán)格按部門預(yù)算開支。審計(jì)、紀(jì)檢部門及時(shí)跟進(jìn)，抽查監(jiān)督。確保公開的信息準(zhǔn)確、真實(shí)、規(guī)范有效。第二、構(gòu)建公民監(jiān)督機(jī)制，最大限度的實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按統(tǒng)一格式定期，接受監(jiān)督。對(duì)群眾“質(zhì)疑”、“挑剔”要及時(shí)作出正面回應(yīng)，解疑釋惑，對(duì)未及時(shí)作出合理解釋讓群眾滿意的，監(jiān)督部門要及時(shí)審查、公布結(jié)果。促使政府各部門厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，使納稅人的每一分錢都得到有效發(fā)揮。第三、啟動(dòng)公開問責(zé)機(jī)制，把“三公”經(jīng)費(fèi)公開納入政府年度目標(biāo)考核，對(duì)沒有在規(guī)定時(shí)間公布或公布有問題的單位及相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年政府收支分類科目.