林業(yè)改革資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

一、林業(yè)企業(yè)的主要問題

（一）融資環(huán)境不足，貸款難度大

在林業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中，需要合理從外部獲取資金，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需求，能有效提高資金使用效率，使資金能夠在企業(yè)內(nèi)部得到良好使用，保障林業(yè)企業(yè)的發(fā)展[2]?，F(xiàn)存的林業(yè)企業(yè)制度不完善，內(nèi)部管理粗放，林產(chǎn)品的銷售由于存在無法收回的應(yīng)收賬款，變現(xiàn)能力降低，國家對林業(yè)政策的調(diào)整影響，經(jīng)濟影響巨大，原料價格上升，生產(chǎn)成本不斷上漲，持續(xù)對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成困境。林業(yè)企業(yè)由于自身不可變因素生產(chǎn)周期長，投資主體多為國家，融資困難，風(fēng)險較大，產(chǎn)品多為初級加工產(chǎn)品，附加值較低，經(jīng)營渠道相對單一，致使較多的林業(yè)企業(yè)在資金方面短缺比較突出。在林業(yè)企業(yè)中較多選擇通過銀行渠道獲取貸款，促進其企業(yè)的發(fā)展。但是林業(yè)企業(yè)在國家信貸總量所占的額度仍然不足，比重在逐步下降，貸款年限的限制，財政貼息問題等極大限制了我國林業(yè)發(fā)展。加之金融機構(gòu)主動性不高，質(zhì)押物等易受自然災(zāi)害等不可抗因素破壞，存在質(zhì)押物損失風(fēng)險較大，財產(chǎn)評估不準確，金融機構(gòu)常為了避規(guī)風(fēng)險，難以進行資金投放。

（二）擔(dān)保能力弱，抵押難以進行

目前，我國大部分是中小企業(yè)規(guī)模的林業(yè)企業(yè)，企業(yè)在信息的獲取上存在相對的難易，也對企業(yè)的擔(dān)保能力造成不同程度上的擔(dān)保能力不足。對于這些林業(yè)企業(yè)，銀行在貸款過程中一般需要貸款擔(dān)?；蛘哓斦|(zhì)押，貸款程序相對嚴格，手續(xù)繁瑣，機制不靈活，其他信譽高的企業(yè)也會因為這個原因?qū)е聯(lián)ｋy以形成，政府提供的擔(dān)保資金較少，難以對大部分企業(yè)起到良好作用。作為抵押中，銀行一般多為接受土地使用權(quán)，房產(chǎn)等不動產(chǎn)，但森林資源難以估算，一般不在抵押物之中，導(dǎo)致存在現(xiàn)實問題。在政府層面上，林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)抵押管理辦法并未出臺，配套機制和政策建立具有滯后性，對林業(yè)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)造成一定的限制。

（三）監(jiān)管能力低下，統(tǒng)一管理缺失

資金使用上缺乏有效的監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督者掌握信息過少，難做到有效的監(jiān)督，在監(jiān)督體制上仍有決策層的限制。資金相對分散，使用率低，使資金脫離了控制，降低企業(yè)內(nèi)的資金的流轉(zhuǎn)。企業(yè)監(jiān)管力度不足，資金大多存在浪費，資金使用安排情況不合理，某些收益性的項目缺乏啟動資金，資源造成浪費，缺乏一定的計劃性，資金使用存在漏洞。

二、林業(yè)企業(yè)的問題應(yīng)對方式

（一）內(nèi)部資金制度轉(zhuǎn)型

從內(nèi)部創(chuàng)建的財務(wù)公司和結(jié)算中心轉(zhuǎn)型，成立專門為本林業(yè)企業(yè)服務(wù)的財務(wù)公司，進行對企業(yè)專業(yè)資金管理，成立獨立公司體制，具有法人代表，成為法人機關(guān)，具有法律上的意義，進行相對獨立的經(jīng)營活動。因此，具有獨立行使能力的財務(wù)公司能夠?qū)δ腹具M行，進行委托貸款，委托投資等行為，對林業(yè)企業(yè)內(nèi)部的成員作為融資顧問，能夠推進林業(yè)內(nèi)部資金格局的優(yōu)化。獨立的財務(wù)公司能夠獨立對資金進行運用，具有較高的信譽，從國外成功的財務(wù)公司實踐案例來看，以資金集中處理對企業(yè)的發(fā)展具有重大的意義，能夠體現(xiàn)出自己優(yōu)勢，更好的進行投資和融資等活動，財務(wù)公司也可以吸收外來資金，與財政支持相互支持。財務(wù)公司制，幫助企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持[3]。

（二）建立預(yù)算審批制度

建立林業(yè)項目的資金管理預(yù)算制度，對資金投入特別大林業(yè)建設(shè)項目建立有效的管理辦法，保障林業(yè)各個項目的資金能夠應(yīng)用。制定一套公平、公正項目分配標準，增強其計劃性，以制度化來減少人為干擾因素，從制度方面保障預(yù)算合理性，保障每一款資金能夠運用到最需要，最有收益性質(zhì)的項目中去，可以根據(jù)項目的所屬的林區(qū)規(guī)模，項目工程量等因素進行考慮，最優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，進行預(yù)算審批審查制度。

（三）加大監(jiān)督力度，培育監(jiān)督能力

第2篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

根據(jù)財政部國家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定》(財農(nóng)［20**］45號，以下簡稱《規(guī)定》)和國家林業(yè)局有關(guān)通知精神，為切實做好20**年度林業(yè)貸款中央財政貼息資金申報與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、認真做好20**年度林業(yè)貼息貸款建議計劃的組織落實工作

各級林業(yè)主管部門、財政部門要高度重視林業(yè)貼息貸款項目管理工作，認真組織做好林業(yè)貼息貸款項目建議計劃的落實工作，切實把國家扶持林業(yè)發(fā)展政策落到實處，充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用。對于無法落實確需調(diào)整的貼息貸款項目，必須嚴格按照《規(guī)定》的要求，由市或縣林業(yè)局會同級財政部門審核同意后聯(lián)合行文，經(jīng)省林業(yè)廳、省財政廳審核后報國家林業(yè)局、財政部審批。調(diào)整的貼息貸款項目要突出扶持重點，可優(yōu)先扶持林業(yè)小額貼息貸款項目、收購受災(zāi)木竹加工等林業(yè)災(zāi)后重建項目和油茶產(chǎn)業(yè)項目（用于受災(zāi)木竹加工的應(yīng)附說明）。

二、切實做好林業(yè)小額貸款中央財政貼息資金審核申報工作

各市申報林業(yè)小額貸款中央財政貼息資金時，只需上報林業(yè)小額貸款總體實施情況報告和中央財政貼息資金申請明細表(見附表2)，不再上報貸款證明等相關(guān)資料；采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式的林業(yè)小額貸款（須有林農(nóng)或林業(yè)職工貸款清單），仍由統(tǒng)貸統(tǒng)還項目單位按照《規(guī)定》的要求與程序申報中央財政貼息資金。

要積極做好與當(dāng)?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)溝通工作，切實做好林業(yè)小額貸款財政貼息資金申報審核工作。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，會同當(dāng)?shù)刎斦块T制定本地區(qū)林業(yè)小額貸款審核管理辦法，明確林業(yè)小額貸款項目監(jiān)管主體和中央貼息資金申報材料審核與檔案管理部門，并留存相關(guān)審核資料備查。主要留存資料包括：林農(nóng)和林業(yè)職工身份證復(fù)印件、貸款經(jīng)辦行（含農(nóng)村信用社，下同）簽章的借款憑證復(fù)印件、項目實施驗收或其它必要的貸款證明材料。

三、扎實開展林業(yè)項目貸款中央財政貼息資金申報工作

貼息范圍：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，20**年中央財政對20**～20**年林業(yè)貸款余額和20**年10月～20**年9月新增林業(yè)貸款（以下簡稱新增貸款）進行貼息，貼息率3%。各地20**～20**年林業(yè)貸款余額根據(jù)省財政廳、省林業(yè)廳財農(nóng)[20**]1666號文審核結(jié)果及各地實地核實情況確定。

提報要求：各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)各貸款單位提供的20**年10月～20**年9月銀行借款合同、借款憑證和銀行進帳單、貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)貸款證明（20**～20**年采取一年一貸方式且有經(jīng)辦金融機構(gòu)出具續(xù)貸承諾函的視同新增貸款）及有關(guān)證明材料（統(tǒng)一用A4紙復(fù)印，憑證順序與項目順序一致，不裝訂成冊），經(jīng)認真審核后，逐項填列林業(yè)貸款中央財政貼息資金申請表，經(jīng)同級財政部門審核同意后，聯(lián)合行文上報市林業(yè)局，并生成上報軟盤。市林業(yè)局審核匯總所屬縣（市、區(qū)）林業(yè)貸款中央財政貼息資金申請表，生成新的軟盤，連同各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和各貸款單位林業(yè)貸款中央財政貼息資金申報材料，經(jīng)同級財政部門審核同意后，按《**省林業(yè)貸款財政貼息資金管理規(guī)定》要求，聯(lián)合行文于10月15日前報省林業(yè)廳基金站和省財政廳農(nóng)業(yè)處各一式3份。

各市在報送林業(yè)貸款中央財政貼息資金申請報告的同時，要同時報送本地區(qū)20**年度應(yīng)貼息林業(yè)貸款項目總體實施情況的報告。林業(yè)龍頭企業(yè)的貸款項目需一并報送林業(yè)龍頭企業(yè)認定文件復(fù)印件。

四、切實加強林業(yè)貸款貼息資金管理

第3篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

一、建設(shè)任務(wù)

2012年自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門下達我縣新建廉租住房200套（10000㎡），經(jīng)濟適用住房100套（6000㎡），公共租賃房210套（其中：縣城50套3000㎡，基層衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房80套，基層學(xué)校周轉(zhuǎn)房80套），林業(yè)局沙塘林場棚戶區(qū)危房改造30戶，租賃補貼發(fā)放100戶。

二、任務(wù)分配

1、由縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局承擔(dān)縣城新建廉租住房任務(wù)200套，經(jīng)濟適用房100套，公共租賃房50套，租賃補貼發(fā)放100戶。

2、由縣衛(wèi)生局承擔(dān)新建公共租賃房任務(wù)基層衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房80套。

3、由縣教育體育局承擔(dān)新建公共租賃房任務(wù)基層學(xué)校周轉(zhuǎn)房80套。

4、由縣林業(yè)局承擔(dān)沙塘林場棚戶區(qū)危房改造任務(wù)30套。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立縣保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員、主要職能及成員單位職責(zé)通知如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員：

組長：縣人民政府副縣長

副組長：縣人民政府辦公室副主任、法制辦主任

縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局局長

成員：縣經(jīng)濟發(fā)展和改革局局長；縣教育體育局局長；縣監(jiān)察局局長；縣民政局局長；縣財政局局長；縣國土資源局局長；縣衛(wèi)生局局長；縣審計局局長；縣林業(yè)局局長；縣扶貧辦主任；鎮(zhèn)長；縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能：

1、貫徹落實中央、自治區(qū)、市關(guān)于保障性安居工程工作的決策部署，研究制定保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造的政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)事項。

2、研究制定保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃并組織實施。

3、研究提出我縣保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造補助投資（資金）需求規(guī)模的建議。

4、組織檢查保障性安居工程資金使用、建設(shè)質(zhì)量、實施進度等情況，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。

5、匯總統(tǒng)計縣保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造的執(zhí)行情況。重大問題向縣人民政府請示、報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)：

縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局：負責(zé)會同有關(guān)部門提出保障性住房、棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極爭取中央和自治區(qū)資金補助，組織實施保障性住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等項目，負責(zé)工程建設(shè)管理。組織實施保障性安居工程建筑節(jié)能示范項目，監(jiān)督檢查規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況，匯總統(tǒng)計縣保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造工作情況。

縣經(jīng)濟發(fā)展和改革局：負責(zé)積極爭取中央預(yù)算內(nèi)安排的保障性安居工程建設(shè)項目和補助資金，審查、審批保障性安居工程建設(shè)項目。組織制確定項目年度投資計劃，并負責(zé)組織實施。擬定保障性住房租金和相關(guān)費用收取的指導(dǎo)意見并督查落實。

縣教育體育局：負責(zé)基層學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房（公共租賃住房）規(guī)劃和年度計劃的制定并組織實施。

縣監(jiān)察局：負責(zé)會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造情況，查處違法違紀行為。

縣民政局：負責(zé)會同有關(guān)部門制定城市低收入家庭收入認定辦法，指導(dǎo)我縣低收入家庭收入核定管理工作及保障性住房申請初審工作。

縣財政局：負責(zé)積極爭取中央、自治區(qū)補助資金和政策支持。會同有關(guān)部門編制我縣財政專項補助資金分配方案，落實我縣保障性安居工程建設(shè)配套資金，審核并按規(guī)定辦理資金撥付，負責(zé)對各類財政補助資金的監(jiān)管。

縣國土資源局：負責(zé)擬定保障性住房、棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)政策，監(jiān)督落實保障性安居工程用地計劃，加強項目用地審批與開發(fā)利用管理。

縣衛(wèi)生局：負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房（公共租賃住房）的規(guī)劃和年度計劃制定，并組織實施。

縣審計局：負責(zé)對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運行的審計監(jiān)督。

縣林業(yè)局：負責(zé)林場棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和年度計劃并組織實施。

縣扶貧辦：負責(zé)勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房的規(guī)劃和年度計劃制定并組織實施。

香水鎮(zhèn)：負責(zé)住房保障的申請、受理、入戶調(diào)查、初審工作及住房保障對象的摸底統(tǒng)計工作。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。保障性住房建設(shè)被縣委、政府確定為我縣2012年城市十大重點工程之一，并列入責(zé)任制、限時制。各有關(guān)部門要高度重視，指派專人負責(zé)，嚴格按照縣委、政府安排部署，扎實做好此項工作。

（二）建立健全保障性住房內(nèi)業(yè)資料。各有關(guān)部門要從項目建議書—可行性研究報告—立項批復(fù)文件—實施方案—施工組織設(shè)計—招投標情況—合同簽訂—開工通知書—施工日志等進行分類整理、建檔立卡，形成一整套較完備的內(nèi)業(yè)資料管理體系，使項目建設(shè)有章可循。

第4篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護,甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強,對林業(yè)的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益 外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數(shù)人負擔(dān),全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負擔(dān),相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負擔(dān),全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制,森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。

分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式 。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值 。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制,國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標。

社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

林產(chǎn)品稅費比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補償,服務(wù)對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費 。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補償費達數(shù)百萬元 。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償?shù)热齻€方面 。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān),但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理, 建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標,應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟效益為目標,根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟,解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費,讓利于民,促進林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發(fā)展。

第5篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

第一條鞏固退耕還林成果項目涉及千家萬戶，政策性強、時間長。為切實鞏固退耕還林成果，有效解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題，組織、實施和管理好鞏固退耕還林成果項目，根據(jù)《自治區(qū)鞏固退耕還林成果項目管理辦法(試行)》，特制定本辦法。

第二條凡經(jīng)國家和自治區(qū)審批并安排鞏固退耕還林成果經(jīng)費的項目均依照本辦法執(zhí)行。

第二章組織管理

第三條為加強對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照上級要求，根據(jù)工作需要，經(jīng)研究決定調(diào)整鞏固退耕還林成果項目領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，具體如下：

第四條發(fā)展和改革部門負責(zé)鞏固退耕還林成果項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭負責(zé)鞏固退耕還林成果項目建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃的審核、平衡、匯總，負責(zé)基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、技能培訓(xùn)的組織實施，綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門，完成鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事宜。

第五條財政部門參與鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃的編制，負責(zé)專項資金的撥付、監(jiān)督和管理。鞏固退耕還林成果資金的管理按照自治區(qū)財政廳等六部門《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法實施細則的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條林業(yè)部門參與鞏固退耕還林成果項目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計劃及實施方案的編制，并負責(zé)補植補造、經(jīng)濟林建設(shè)項目的組織實施。

第七條農(nóng)牧業(yè)部門參與鞏固退耕還林成果項目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計劃及實施方案的編制，并負責(zé)農(nóng)村能源建設(shè)項目的組織實施。

第八條水務(wù)部門參與鞏固退耕還林成果項目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計劃及實施方案的編制，并負責(zé)改河淤地項目的組織實施。

第九條科技部門參與鞏固退耕還林成果項目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計劃及實施方案的編制，協(xié)助發(fā)展和改革部門做好退耕農(nóng)戶技能培訓(xùn)的組織實施。

第十條監(jiān)察和審計部門負責(zé)項目建設(shè)和資金管理的監(jiān)督檢查。

第十一條各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)參與鞏固退耕還林成果項目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計劃及實施方案的編制，并協(xié)助各業(yè)務(wù)部門做好項目的組織實施。

第十二條工程實行目標管理責(zé)任制?？h人民政府將與承擔(dān)任務(wù)的各業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任層層分解，落實到人。

第三章項目管理

第十三條縣鞏固退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)國家要求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃。

第十四條各業(yè)務(wù)部門按照規(guī)劃于每年的8月15日前將下一年度建設(shè)任務(wù)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核匯總后，于9月15日前由發(fā)改部門聯(lián)合林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利部門上報市有關(guān)部門。年度建設(shè)任務(wù)經(jīng)國家和自治區(qū)批復(fù)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制年度實施方案，方案要落實到有退耕任務(wù)的行政村組。自治區(qū)于年底前批復(fù)下達實施方案，各業(yè)務(wù)部門按職責(zé)分工，依據(jù)批復(fù)的實施方案委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計部門編制作業(yè)設(shè)計（工程設(shè)計），經(jīng)市相關(guān)部門批復(fù)后組織實施。

第十五條要按照國家和自治區(qū)要求，充分聽取退耕戶的意見后編制總體規(guī)劃、年度計劃和實施方案。

第十六條退耕還林成果專項資金投資形成資產(chǎn)的效益要落實到農(nóng)戶，避免向承包大戶集中。

第十七條各項建設(shè)容要嚴格按照國家現(xiàn)行工程補助標準執(zhí)行，暫無國家補助標準的項目，各業(yè)務(wù)部門要根據(jù)實際情況，參照國家類似建設(shè)項目補助標準及比例確定。

第十八條各業(yè)務(wù)部門嚴格按照批復(fù)的實施方案編制作業(yè)設(shè)計，嚴格按設(shè)計施工。實施方案和設(shè)計一經(jīng)批準，不得隨意調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，必須報經(jīng)原批準部門，按程序?qū)徟?/p>

第十九條工程實行項目法人責(zé)任制。項目在建設(shè)之前，必須明確項目法人。

第二十條工程實行招投標制。要建立健全項目所需大宗物質(zhì)、原材料和較大土建工程招投標制，降低工程成本造價，確保工程質(zhì)量。

按照《種子法》、《自治區(qū)林木種苗條例》有關(guān)精神，要加強林木種苗、草籽的生產(chǎn)與管理，嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，公開招標，嚴把質(zhì)量關(guān)。

第二十一條工程實行監(jiān)理制。根據(jù)項目情況及相關(guān)要求實行監(jiān)理，主要監(jiān)控工程建設(shè)質(zhì)量、進度、資金使用情況等，費用由本級鞏固退耕還林成果工作經(jīng)費解決，不得從國家專項資金中列支。

第二十二條工程實行合同制。根據(jù)工程性質(zhì)與項目設(shè)計、原料提供、施工、管護、監(jiān)理、科學(xué)技術(shù)支撐等單位簽訂工程委托合同，規(guī)定各自責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

第二十三條工程實行公示制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及行政村要利用媒體和村務(wù)公開欄將各自承擔(dān)的任務(wù)、資金、標準、分配原則、涉及人員姓名和完成情況進行張榜公示。領(lǐng)導(dǎo)小組將設(shè)立舉報電話舉報信箱、接受社會監(jiān)督。

第二十四條建立健全工程檔案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各業(yè)務(wù)部門負責(zé)檔案資料的收集、分類、整理、歸檔、管理等工作，配備專職人員，負責(zé)檔案管理，設(shè)計固定的檔案保管場所，并保持檔案管理的完整性、準確性和連續(xù)性，把檔案管理工作納入工程建設(shè)的重要容。

第二十五條各項目實施單位按照批復(fù)的實施方案和作業(yè)設(shè)計進行自查，自查合格后向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請驗收報告。

第二十六條工程實行管護制。各部門要將建成的項目及時交付使用，積極探索靈活有效的運行機制，落實工程維護責(zé)任，保證工程建設(shè)成果得以鞏固和長期發(fā)揮效益。

第二十七條各項目實施單位要于每年6月20日、9月20日和12月20日前及時上報各項目進展情況和相關(guān)報表。

第四章資金管理

第二十八條鞏固退耕還林成果資金按照“三專一封閉”（專人、專戶、專帳和封閉運行）的管理方式，實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報賬制，確保?？顚Ｓ?、專帳核算，任何單位和個人不得擠占、挪用。

第二十九條購買列入政府采購的物品，按照有關(guān)規(guī)定實行政府采購。

第三十條工程項目竣工后，業(yè)務(wù)部門要及時會同相關(guān)單位進行竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室憑業(yè)務(wù)部門的竣工驗收意見書審核批準并撥付資金。

第6篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

一、真抓實干，推動林業(yè)發(fā)展再上新臺階 二是積極爭取南方冰雪災(zāi)害和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。爭取各級財政增加災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建專項資金；建立落實政策性森林保險和林木良種繁育補貼制度；對因災(zāi)形成的造林債務(wù)和基層單位職工住房毀損進行統(tǒng)計核銷，并把林業(yè)災(zāi)害救助納入相關(guān)救災(zāi)資金渠道。

三是加快木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》報國務(wù)院審批工作和以油茶、核桃、油橄欖為重點的《全國主要木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，研究提出全國木本糧油的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案；組織編制《全國山區(qū)綜合開發(fā)縣木本糧油產(chǎn)業(yè)示范實施綱要》。

四是搞好規(guī)劃編制，從宏觀上謀劃現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。做好林業(yè)發(fā)展“十二五”和中長期規(guī)劃基本思路編制工作；編制即將到期的重點生態(tài)工程后續(xù)規(guī)劃；組織實施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》《雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建規(guī)劃》《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程規(guī)劃》等六項新的專項工程規(guī)劃。

五是做好林業(yè)建設(shè)項目儲備工作。做好森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家級自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有林區(qū)森工非經(jīng)營性項目以及棚戶區(qū)改造等項目可行性研究報告和實施方案的編制工作。

二、強化協(xié)調(diào)溝通，解決和落實各項惠林政策

一是研究天然林保護工程到期后的政策措施。全面總結(jié)天然林保護工程實施以來取得的成效和經(jīng)驗，研究提出工程到期后的政策建議和資金需求；加快剝離企業(yè)辦社會職能，推進森工企業(yè)體制機制改革，理順國有林區(qū)森林資源管理體制；健全職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和低保等社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二是建立政策性森林保險機制。研究森林保險納入政府補貼的標的、險種、保費率、補貼標準、環(huán)節(jié)和手段等具體措施，并選擇部分省區(qū)市開展試點。

三是落實國有林場改革相關(guān)政策。根據(jù)國務(wù)院即將批準的《關(guān)于加快國有林場改革的實施意見》，將生態(tài)公益型國有林場人員和機構(gòu)經(jīng)費納入地方同級財政預(yù)算；摸清國有林場本底數(shù)據(jù)，詳細掌握林場面積、在職和離退休職工人數(shù)、職工參加社保的種類標準等基本情況。

四是完善森林生態(tài)效益補償基金制度。落實中央9號文件規(guī)定，建立和完善地方森林生態(tài)效益補償基金；多渠道籌集資金，積極探索建立市場機制下的生態(tài)補償機制。

五是積極研究對策，貫徹執(zhí)行新的《育林基金征收使用管理辦法》。充分考慮育林基金改革后可能出現(xiàn)的相關(guān)問題，研究制定實施細則；將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，嚴禁擠占、挪用育林基金。

六是努力爭取建立林業(yè)補貼制度。建立林木良種繁育補貼制度，并選擇部分省區(qū)市開展試點；將油茶生產(chǎn)機械納入財政農(nóng)機具購置補貼范圍，研究制定對種植油茶等木本油料作物的補貼政策。

七是完善林業(yè)用油量的測算、統(tǒng)計、核實和匯總。核實營造林、森林管護面積、木竹生產(chǎn)量等用油量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對林業(yè)因成品油價格調(diào)整影響增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予全額補貼。

三、嚴格管理監(jiān)督，進一步提高林業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益

一是加大林業(yè)資金監(jiān)管力度，切實提高管理水平。進一步強化中央新增林業(yè)投資和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的監(jiān)管；從項目安排的源頭抓起，細化落實工程各實施環(huán)節(jié)的責(zé)任制；加強對工程招標、物資采購、作業(yè)設(shè)計報批、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

二是做好林業(yè)建設(shè)項目的竣工驗收工作。對林業(yè)項目竣工驗收工作進行周密部署，全面完成對省級林木種苗示范基地的竣工驗收工作。

三是加強林業(yè)建設(shè)項目的規(guī)范化管理。完善林業(yè)項目建設(shè)及管理標準化體系，在項目立項及可行性研究、編制實施方案、工程建設(shè)及檢查驗收等環(huán)節(jié)出臺一系列的建設(shè)標準和規(guī)范。

四是嚴格部門預(yù)算專項資金的使用和管理。嚴格按項目申報指南要求和財政支持方向，組織項目申報和項目審核；及時完整地將項目預(yù)算批復(fù)下達到項目承擔(dān)單位，嚴防資金的滯留和截留；配合做好財政項目支出預(yù)算的績效考評試點工作，提高資金的使用效益。

四、樹立全球意識，全面提高林業(yè)對外開放合作水平

一是堅定信心應(yīng)對危機。分析研究國際金融危機對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的影響，在對外開放合作中不斷提高全行業(yè)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力；及時了解掌握林產(chǎn)品對外貿(mào)易受國際金融危機的影響，做好監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對工作，努力實現(xiàn)2012年林產(chǎn)品外貿(mào)總額突破800億美元的目標。

第7篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

1生態(tài)公益林總體情況

1.1區(qū)劃原則

嚴格按照國家《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號文件）和《江西省重點公益林區(qū)劃界定技術(shù)規(guī)定》，生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益的和諧統(tǒng)一。尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

1.2縣生態(tài)公益林補償范圍及區(qū)域布局

寧都縣生態(tài)公益林于2001年優(yōu)先將翠微峰國家森林公園，團結(jié)水庫、竹坑水庫等水庫周邊，梅江、琴江等河流兩岸及36°以上水土流失區(qū)區(qū)劃為國家級生態(tài)公益林2.792萬hm2，2006年區(qū)劃國家級生態(tài)公益林2萬hm2，省級生態(tài)公益林6666.67hm2，2007年區(qū)劃3.53萬hm2省級生態(tài)公益林。寧都縣8.992萬hm2生態(tài)公益林按生態(tài)區(qū)域分布如下：水庫周邊3666.67hm2，其中團結(jié)水庫2960hm2，竹坑水庫686.67hm2；翠微峰國家森林公園1873.33hm2；省級自然保護區(qū)1000hm2；道路兩旁8666.67hm2；河流兩岸7380hm2；其它水土保持區(qū)6.73萬hm2。

2建立健全了生態(tài)公益林管理機制

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機制

在國家公益林試點階段成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了專門辦公室。目前，國家級和省級生態(tài)公益林項目早已轉(zhuǎn)入正式實施階段，在條件成熟時區(qū)劃一定數(shù)量的縣級生態(tài)公益林。為此，寧都縣于2007年通過縣編委批準成立了“寧都縣生態(tài)公益林管理辦公室”，定編4人，為全額撥款事業(yè)單位，負責(zé)組織實施全縣生態(tài)公益林保護管理工作，以強化生態(tài)公益林建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量。辦公室現(xiàn)有工作人員4人，配備了健全的辦公設(shè)備：計算機、數(shù)碼相機、一體機、GPS等。能更方便快捷地管理和查閱生態(tài)公益林資料，最大程度地方便了工作人員和廣大人民群眾，大大提高了工作質(zhì)量和工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2007起年成立了“生態(tài)公益林管護隊”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在崗人員及林業(yè)工作站機構(gòu)改革分流人員組成，為生態(tài)公益林專職管護員，共256人；2008年4月起全縣又挑選聘任了一部分政治覺悟高、工作責(zé)任心強的村組干部和鄉(xiāng)村原護林人員作為生態(tài)公益林協(xié)管員，共286人。

2.2檔案管理機制

在2007年林改的同時，寧都縣就將生態(tài)公益林小班與林改宗地進行了對應(yīng)，為公益林地理信息系統(tǒng)建設(shè)和資金發(fā)放打下了良好的基礎(chǔ)。在2009年，按江西省林業(yè)廳公益林辦公室和江西省林業(yè)規(guī)劃研究院的要求經(jīng)過4個月的全面整理和校對，于當(dāng)年年底完成了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)建設(shè)。做到了紙質(zhì)檔案與電子檔案完全同步，圖表卡一一對應(yīng)。紙質(zhì)檔案包括：分戶明細表（分戶登記卡）、生態(tài)公益林小班因子一覽表、生態(tài)公益林小班圖、林權(quán)共有人對應(yīng)表、各年度生態(tài)公益林資金發(fā)放明細表、區(qū)劃界定書、林權(quán)人管護委托書、管護合同等。并做到了專人管理生態(tài)公益林檔案。

2.3資金使用、措施保障機制

寧都縣嚴格執(zhí)行《江西省生態(tài)公益林保護管理辦法》、《江西省生態(tài)公益林補償資金管理辦法》及《江西省生態(tài)公益林檢查驗收辦法》，確保資金發(fā)放渠道順暢、資金使用規(guī)范。自2007年起，集體林地中林農(nóng)所有的生態(tài)公益林補償資金都是使用一卡通，將生態(tài)公益林補償資金發(fā)放到林權(quán)所有者帳上，沒有出現(xiàn)截留和挪用現(xiàn)象。同時通過林權(quán)所有者與縣林業(yè)局簽訂管護委托書、由縣林業(yè)局與專職管護人員簽訂管護合同，落實管護責(zé)任，確保生態(tài)公益林管護達到預(yù)定和規(guī)范的水平。

2.4林農(nóng)生態(tài)意識得到轉(zhuǎn)變

2001年，生態(tài)公益林區(qū)劃工作剛起步，因生態(tài)公益林不能采伐，林農(nóng)有抵制情緒，工作很難做。隨著生態(tài)公益林補償標準的提高和全縣生態(tài)效益的初步顯現(xiàn)，生態(tài)公益林已成為全縣人民關(guān)注的一大熱點，老百姓要求區(qū)劃生態(tài)公益林和管護生態(tài)公益林的熱情也越來越高。隨著生產(chǎn)生活條件的不斷改善，人們對青山綠水更期待、更向往。

3寧都縣生態(tài)公益林存在的問題

3.1人為破壞

雖然有了相對的管護力量，但是在對縣生態(tài)公益林管護方面仍然存在亂砍濫伐、亂占林地和非法采脂等不法行為。

3.2森林火災(zāi)

隨著近年來的天氣惡化，森林火災(zāi)時有發(fā)生，不少生態(tài)公益林被燒毀，使得其生態(tài)功能大大下降。

3.3林相單一

森林群落結(jié)構(gòu)不完整，不能充分發(fā)揮生態(tài)公益林應(yīng)有的生態(tài)效益，在8.992萬hm2生態(tài)公益林中疏林地面積達1.53萬hm2，在有林地中混交林只有1.67萬hm2，而純林占了絕大部分。

3.4缺乏經(jīng)濟效益

全縣生態(tài)公益林目前基本上處于全封閉的狀態(tài)，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

4應(yīng)對措施

4.1宣傳發(fā)動

實施生態(tài)公益林補償，是國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從政策上確保市場經(jīng)濟條件下加強生態(tài)公益林保護管理工作的一項重大舉措。同時，它又是一項復(fù)雜的社會工程，政策性強，涉及面廣，操作難度大。因此，要進一步充分利用各種宣傳形式和宣傳工具，包括設(shè)置宣傳欄、公示牌、區(qū)域告示牌，通過宣傳車、廣播、電視、標語、會議等多種形式宣傳公益林保護的法律、法規(guī)、政策,提高全民對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認識，使全縣人民對生態(tài)環(huán)境建設(shè)有危機感、緊迫感、使命感，從而使生態(tài)公益林建設(shè)成為全社會的共同事業(yè)。

4.2強化林政管理隊伍和生態(tài)公益林管護隊伍建設(shè)

1）加大建設(shè)投入，要確?；鶎庸ぷ髁α浚_保工作經(jīng)費，加大對基層林業(yè)單位的基礎(chǔ)實施建設(shè)投入，營造良好的工作環(huán)境。2）要加強干部思想素質(zhì)教育，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步嚴肅林政執(zhí)法紀律，規(guī)范林政執(zhí)法行為，加強林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，建立一支廉潔、高效、精干的林業(yè)隊伍。3）積極調(diào)動全縣林業(yè)職工和生態(tài)公益林管護員及協(xié)管員的工作積極性，嚴格生態(tài)公益林管護員和協(xié)管員的考勤考績，做到獎罰分明，建立健全競爭激勵機制。要改革分配制度，真正把人員的責(zé)權(quán)利（包括政治待遇、工資福利、決策權(quán)）和績效獎懲有機結(jié)合起來。#p#分頁標題#e#

4.3嚴格落實生態(tài)公益林縣級自查工作、嚴格執(zhí)行管護合同中規(guī)定的事項

要嚴格按照《江西省生態(tài)公益林檢查驗收辦法》中的相關(guān)規(guī)定進行本轄區(qū)內(nèi)國家級和省級公益林檢查驗收工作。1）檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林管護制度、管護責(zé)任和補償資金落實、政策宣傳、護林人員執(zhí)勤、森林資源管護等情況。2）重點檢查生態(tài)公益林小班的管護情況和資金發(fā)放情況，建立每一次檢查驗收的小班檢查記錄，同時對照前一次的小班檢查結(jié)果，核實本年度小班的管護情況，避免走過場。3）管護合同中可增加關(guān)于小班各因子明顯好轉(zhuǎn)的護林人員給予獎勵這一條款，而對于小班因子有逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象的，視情節(jié)輕重必須對護林人員給予不同程度的處罰。

4.4大力改造生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)

1）為充分發(fā)揮生態(tài)公益林保持水土、涵養(yǎng)水源的作用，寧都縣大力營造生態(tài)公益林中的疏林地和火燒跡地，2009年對400hm2疏林地進行了補植造林。2010年對2009年度733.33hm2生態(tài)公益林火燒跡地按照營造生態(tài)公益林的要求進行了更新造林。造林樹種以馬尾松、杉木、木荷、楓香為主。造林形式以針闊混交為主。2）在以后的工作當(dāng)中要逐步、快速將1.53萬hm2疏林地補植并讓這些林木迅速地生長起來；必須及時將火燒跡地更新成喬灌草結(jié)合的生態(tài)林。3）在合適的立地條件下要加大鄉(xiāng)土樹種的種植面積和樹種類別，特別是一些有經(jīng)濟價值的樹種或草本，這樣在以后的種源選擇和選育方面對全縣的林業(yè)有很大的作用。4）在自然保護區(qū)和森林公園、水庫周邊可以多種植一些有觀賞價值的樹種，如杜鵑、桂花、玉蘭等。盡力將縣生態(tài)公益林營造成喬灌草群落結(jié)構(gòu)完整的林分；并逐步提高森林植物多樣性指數(shù)；使之在保持水土的基礎(chǔ)上發(fā)揮觀光功能并創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

4.5科學(xué)經(jīng)營生態(tài)公益林

對于生態(tài)公益林也要進行撫育管理。一方面可以加強林分的改造，以更好地發(fā)揮森林的生態(tài)效益；一方面可以很好的利用撫育間伐給林農(nóng)給社會帶來經(jīng)濟效益。特別是對毛竹林，應(yīng)當(dāng)向一些比較有經(jīng)驗的單位學(xué)習(xí)，如崇義縣陽嶺的萬畝毛竹林基地，把公益林中的毛竹林建設(shè)成既是生態(tài)林又是經(jīng)濟林，對于林農(nóng)來說一方面得到了公益林補償，另一方面獲得了和經(jīng)濟林同樣可觀的經(jīng)濟收益；對于林分而言，撫育間伐象衛(wèi)生伐、透光伐、疏伐等均有利于林分的生長，只有進行合理的撫育管理才不至于使竹林成為過熟林和殘次林，才能更好地發(fā)揮其生態(tài)功能。在資金不足的情況下每年盡量安排一定面積到森林撫育試點工程中，例2010年度已將200.1hm2生態(tài)公益林列入森林撫育試點工程?？傊?，我們不應(yīng)該固守一種生態(tài)公益林不允許采伐的思想，生態(tài)公益林只是不能進行商業(yè)性采伐，必要的撫育管理則必須堅持。

第8篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

（一）政府信息公開基礎(chǔ)性工作得到進一步加強。我區(qū)高度重視政府信息公開平臺建設(shè)，切實推進政府信息公開工作標準化和規(guī)范化。一是年開通了《新聞網(wǎng)》，作為區(qū)政府信息公開的主要平臺，主要欄目有“領(lǐng)導(dǎo)之窗”、“政務(wù)公開”、“網(wǎng)站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動態(tài)”、“最新文章”、“專題欄目”、“講政策思路、講道德法規(guī)、講信息技術(shù)”等。目前，已通過《新聞網(wǎng)》公開各類信息816條。二是通過電視臺及時公開全區(qū)重要會議、決策部署、重要事項的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門普遍建立了政務(wù)公開欄，及時公開政策法規(guī)、重要文件、辦事程序、收費標準、各類事關(guān)群眾切身利益的公示、公告等。四是加強區(qū)政府部門網(wǎng)站建設(shè)，進一步深化細化政府信息公開內(nèi)容。如區(qū)教育局主辦的“教育網(wǎng)”，目前已開辦了政務(wù)公開、政策法規(guī)、文件通知、招生考試、教學(xué)科研、隊伍建設(shè)等16個專題欄目，發(fā)揮了較好的社會效益。五是切實加強公共信息查閱點建設(shè)，在區(qū)檔案館設(shè)立政府信息查閱點，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時召開政情通報會，向社會各界人士、人大代表、政協(xié)委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和區(qū)委、區(qū)政府的重要決策部署以及“十二五”規(guī)劃編制、政府工作報告等，廣泛征求社會各界意見建議。七是及時公開工程建設(shè)項目招投標和政府采購信息。年區(qū)直項目主管部門通過《招標網(wǎng)》、《日報》及時公開各類工程建設(shè)項目招投標和政府采購信息。八是通過廣泛張貼區(qū)政府及有關(guān)部門的通告、公告、決定、通知等形式向社會公開政府決定的重大事項。

（二）公共企事業(yè)單位信息公開工作穩(wěn)步推進。根據(jù)《政府信息公開條例》要求，我區(qū)在教育、衛(wèi)生、供水、供電等與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位探索推進信息公開工作。重點公開了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)承諾、辦事項目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費標準、監(jiān)督渠道等信息。我區(qū)各類學(xué)校主動公開招生入學(xué)考試、教育收費、學(xué)生學(xué)籍管理等信息；各醫(yī)院推行住院費用“一日清單”制度等；供水、供電等單位及時公開辦事和便民服務(wù)指南。

（三）政府信息公開工作制度建設(shè)進一步健全。結(jié)合貫徹實施《政府信息公開條例》，我區(qū)在總結(jié)全區(qū)政府信息公開工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全政府信息保密審查工作規(guī)范，妥善處理政府信息公開與保密的關(guān)系；進一步建立政府信息協(xié)調(diào)工作規(guī)范，確保政府信息的準確、完整；進一步健全政府信息公開監(jiān)督保障工作規(guī)范，完善工作考核、社會評議、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面內(nèi)容，監(jiān)督保障行政機關(guān)依法履行政府信息公開的法定義務(wù)。

二、主動公開政府信息情況

年，我區(qū)通過各種渠道和途徑，累計主動公開各類政府信息1690余條。

1、區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌實施細則》、《市農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理使用實施辦法》、《市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建土地使用權(quán)處置辦法》、《市應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時生活救助管理辦法》《市城鄉(xiāng)居民臨時救助（試行）辦法》、《市醫(yī)療救助試行辦法》、《片開發(fā)建設(shè)土地運作及資金管理辦法》、《市區(qū)級儲備糧管理辦法》、《市城區(qū)機動車輛停車泊位管理辦法》等規(guī)范性文件13件。

2、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案；公開了城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及各行業(yè)專項規(guī)劃。

3、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公布了我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標136個，月度統(tǒng)計指標162個，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動力、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況。

4、財政性資金和公共性資金使用和監(jiān)管情況。區(qū)財政局向社會全文公開財政預(yù)、決算報告；區(qū)審計局公開了本年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、抗震救災(zāi)資金物資審計情況。

5、行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準。區(qū)行政服務(wù)中心及時公開全區(qū)行政事業(yè)性收費項目，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、戶籍管理、市場、交通、市政建設(shè)、環(huán)保、廣電等領(lǐng)域收費項目的依據(jù)、標準、收費單位。

6、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況。區(qū)財政局采購中心按照有關(guān)規(guī)定及時政府采購公告，主要公開采購項目名稱、概況、招投標程序、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況、供應(yīng)商、中介機構(gòu)等方面的信息。

7、行政許可審批相關(guān)信息。區(qū)政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項的辦事指南、監(jiān)督投訴、便民咨詢等多項服務(wù)。

8、城市建設(shè)和管理等方面。公開了重大工程項目、建設(shè)工程招投標、工程建設(shè)管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補償安置方案公告，建設(shè)項目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。

9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。有關(guān)部門及時公開了招生考試、教育收費、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。衛(wèi)生部門及時公開了醫(yī)療收費標準、醫(yī)政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。社會保障部門及時公開了社會保障、勞動就業(yè)扶持政策、退伍軍人安置、企業(yè)職工退休、養(yǎng)老金標準調(diào)整等方面的信息。

10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。公開了影響公眾人身和財產(chǎn)安全的災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預(yù)警信息，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等應(yīng)急預(yù)案12個。

11、行政機關(guān)機構(gòu)職能等情況。政府各部門公開了各部門領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職能以及政府機構(gòu)改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息等。

三、依申請公開政府信息情況

第9篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營 政策 補償機制

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ),要實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀末和21世紀改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實施和推行下去,關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(classified forest management),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營 ,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式 。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個時期,爭論的實質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認為:“在促進木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進行大調(diào)整,集中力量重點突破,以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認為“生態(tài)經(jīng)濟一體化的林業(yè)難以實施”。 從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體方案 。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進一步劃分 。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。 其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標,必須根據(jù)森林的不同功能,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1　國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護,甚至?xí)l(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強,對林業(yè)的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《

森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益 外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數(shù)人負擔(dān),全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負擔(dān),相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負擔(dān),全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制,森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。

2.2　分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式 。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值 。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制,國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標。

2.3 社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

2.4　公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5　林產(chǎn)品稅費比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6　生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補償,服務(wù)對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費 。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償

費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補償費達數(shù)百萬元 。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償?shù)热齻€方面 。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān),但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理, 建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標,應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟效益為目標,根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟,解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費,讓利于民,促進林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發(fā)展。