前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的生產(chǎn)計(jì)劃制度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一般來(lái)說(shuō),制度是一個(gè)社會(huì)中的一些游戲規(guī)則,是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、程序和行為的道德倫理規(guī)范。它由非正式約束(道德約束力、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則)、正式約束(憲法、法令、產(chǎn)權(quán))和實(shí)施機(jī)制組成,目的是調(diào)節(jié)人與入之間的社會(huì)關(guān)系,以維護(hù)社會(huì)的正常秩序并促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但并非所有的制度都是合理的,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,一個(gè)合理的制度是有效率的,是指在這一制度下,“參與者的最大化行為將導(dǎo)致產(chǎn)出的增加”。任何一項(xiàng)制度或新體制都可以看作是被“生產(chǎn)”或“供給”出來(lái)的,與分析任何一種新產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性一樣,必須將實(shí)施一項(xiàng)制度所支付的成本與制度收益相比較,只有收益與成本的差大于機(jī)會(huì)成本(舊制度的凈收益)時(shí),實(shí)施新制度才具有經(jīng)濟(jì)性或合理性。
市場(chǎng)制度是人類(lèi)最偉大、最重要的發(fā)明之一,它在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了無(wú)可比擬的作用,然而它卻沒(méi)有很好解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的資源破壞與環(huán)境污染,也就是說(shuō)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)問(wèn)題是失靈的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在這樣的情況下被提出來(lái),它指的是把作為物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中,把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的總交換過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。具體說(shuō)來(lái),實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求我們?cè)谏a(chǎn)中大力推廣資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù),建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,減少對(duì)環(huán)境資源的破壞,倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)。作為一種制度要求,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化從定性的角度來(lái)看具有合理性和有效性,然而在實(shí)踐過(guò)程中,它還不能算是一種有效率的制度安排。
二、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度
任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言,會(huì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效果和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效果。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效果是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體追求的經(jīng)濟(jì)效益,外部經(jīng)濟(jì)效果則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)產(chǎn)生的效益。即便在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益,也往往忽視甚至無(wú)視其外部經(jīng)濟(jì)效果,使環(huán)境資源難以被合理地開(kāi)發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在制度規(guī)定上無(wú)法克服這個(gè)矛盾,這是由環(huán)境資源的公共物品性、產(chǎn)權(quán)的非存在性和外部不經(jīng)濟(jì)性決定的。
(一)環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)
公共物品是指其消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性的物品。如果一個(gè)商品在給定的供給水平下,向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品的邊際成本為零,即額外的消費(fèi)并不增加額外的成本,或者說(shuō)任一消費(fèi)者甲對(duì)該物品的消費(fèi)并不影響乙同時(shí)對(duì)它的消費(fèi),則稱(chēng)該商品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。通常我們所說(shuō)的公共物品并非純粹的公共物品,只不過(guò)其消費(fèi)具有較高程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性罷了,環(huán)境資源即其一例。
環(huán)境資源作為具有較高程度的公共物品性質(zhì)的物品,僅僅依靠私營(yíng)廠商是無(wú)法充分提供其生產(chǎn)的。私營(yíng)廠商通常以利潤(rùn)為追逐目的,如果私營(yíng)廠商提供公共物品,由于該物品的消費(fèi)具有非排它性,廠商很難排除不付費(fèi)的消費(fèi)者,即收費(fèi)難;如果沒(méi)有其它因素加入,廠商必將收不抵支,退出公共物品市場(chǎng)。消費(fèi)者之間通過(guò)談判,達(dá)成一個(gè)一致性意見(jiàn),以實(shí)現(xiàn)公共物品的充分供給也是不可能的。其原因在于:第一,由于消費(fèi)的非排它性,一些消費(fèi)者出于搭便車(chē)的動(dòng)機(jī),不愿顯示真實(shí)偏好;第二,消費(fèi)者數(shù)量眾多,談判費(fèi)用過(guò)高。最后,即使假定公共物品的生產(chǎn)可無(wú)限分割,由各單個(gè)消費(fèi)者分別提供,也會(huì)由于理性化的個(gè)人忽略其提供的公共物品產(chǎn)生的外部性,而導(dǎo)致公共物品的供給不足。因而,在產(chǎn)權(quán)私有、自由交換的市場(chǎng)體制中,環(huán)境資源的供給必定是不足的,只不過(guò)其表現(xiàn)形式不是我們通常所見(jiàn)的短缺,而是環(huán)境的污染和自然資源的破壞。
(二)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的非存在性
產(chǎn)權(quán)是人與人之間由于稀缺物品的存在而引起的與其使用相關(guān)的關(guān)系,這種關(guān)系不是人與物之間的關(guān)系,而是指由于物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。當(dāng)前許多環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要障礙因素,表現(xiàn)為因產(chǎn)權(quán)不明而導(dǎo)致的資源無(wú)價(jià)和低價(jià)。在人類(lèi)歷史上,對(duì)于土地、水、森林、草原等資源的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有任何界定而處于公共領(lǐng)域;經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷程,到了今天,其產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)實(shí)施仍是很不充分的,有許多在名義上、有更多在實(shí)際上仍處于公共領(lǐng)域(當(dāng)然,這種情況在不同的國(guó)家、地區(qū)具有程度上的差異)?!百Y源低價(jià)、無(wú)價(jià)”的觀念根深蒂固,使用者通??梢圆桓冻杀荆蛞詷O低的成本開(kāi)發(fā)利用公共資源來(lái)獲取個(gè)人利益最大化,導(dǎo)致公共資源的過(guò)度使用和低效率使用,沒(méi)有也無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
環(huán)境資源也是一種可供消費(fèi)(包括中間消費(fèi)和最終消費(fèi))的物品,當(dāng)它不存在稀缺問(wèn)題時(shí),沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的必要,而是讓產(chǎn)權(quán)處于公共領(lǐng)域(稱(chēng)之為非存在產(chǎn)權(quán)),可自由取用。但是不稀缺是相對(duì)的,隨著自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等條件的變化,原來(lái)不稀缺的物品,會(huì)變成稀缺物品。稀缺意味著消費(fèi)時(shí)存在矛盾和沖突,由此引出了選擇問(wèn)題。而要進(jìn)行合理選擇,在存在交易費(fèi)用的情況下(而它總是存在的),首先要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。否則,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)環(huán)境的利用日益廣泛深入,“公共土地的悲劇”必然在環(huán)境資源上上演。
(三)環(huán)境資源生產(chǎn)與消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性
當(dāng)一種消費(fèi)或生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)其它消費(fèi)或生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不反映在市場(chǎng)價(jià)格中的間接效應(yīng)時(shí),就產(chǎn)生了外部性。在這里,我們把增進(jìn)環(huán)境資源質(zhì)量的活動(dòng)稱(chēng)為自然資源的生產(chǎn),把環(huán)境資源的利用稱(chēng)為自然資源的消費(fèi)。生產(chǎn)環(huán)境資源產(chǎn)生的成本通常由生產(chǎn)者自己承擔(dān),由此而帶來(lái)的利益卻由社會(huì)或社區(qū)成員來(lái)部分分享甚至全部分享。同樣,其消費(fèi)帶來(lái)的利益由消費(fèi)者自己享用,而由此帶來(lái)的成本卻由社會(huì)部分甚至全部分擔(dān)。這種生產(chǎn)與消費(fèi)的成本負(fù)擔(dān)和利益享用:的非對(duì)稱(chēng)性――外部性,在海洋魚(yú)類(lèi)、公共牧場(chǎng)、森林、空氣、水等共有資源方面,表現(xiàn)得非常明顯。例如,一家鋼廠向河中傾倒廢水,影響到下游漁場(chǎng)的生產(chǎn),且不因此而向漁場(chǎng)提供賠償,這就是外部性(負(fù)的)。對(duì)于具有外部不經(jīng)濟(jì)性的物品,邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本,導(dǎo)致產(chǎn)量過(guò)多。又由于產(chǎn)品不正確的定價(jià),市場(chǎng)主體會(huì)無(wú)限制地開(kāi)發(fā)利用共有資源或排放污染物。從短期看,每個(gè)市場(chǎng)主體都可以從其過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源或排污行為中獲得全部的正效益,而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開(kāi)發(fā)利用者及后來(lái)者,在獲取利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,每個(gè)市場(chǎng)主體都會(huì)無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源。其結(jié)果從長(zhǎng)期看,多個(gè)市場(chǎng)主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染和毀滅,對(duì)社會(huì)造成不可挽回的損失。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度性手段
要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,謀求經(jīng)濟(jì)效
益與生態(tài)效益的協(xié)同提高,就得有辦法解決上述問(wèn)題。有必要指出的是,環(huán)境資源生產(chǎn)與消費(fèi)的外部性,與其產(chǎn)權(quán)安排及其公共物品性質(zhì)具有密切關(guān)系。如果環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)得到較為完全的界定和保護(hù),其產(chǎn)權(quán)的非存在性得到改進(jìn),那么,環(huán)境資源生產(chǎn)與消費(fèi)的外部性將會(huì)減少,因而,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,首先,最重要的就是使環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)化。
產(chǎn)權(quán)是描述人們或廠商可以對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)做什么的法律規(guī)則。針對(duì)環(huán)境資源外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,科斯在1960年所著的論文《社會(huì)成本問(wèn)題》中給出了解決方案,即用界定產(chǎn)權(quán)的方法來(lái)解決外部性的低效率。他指出外部不經(jīng)濟(jì)具有相互性,制止甲對(duì)乙損害的行為,會(huì)對(duì)甲造成損害。真正要解決的問(wèn)題是允許甲損害乙還是允許乙損害甲,即是將產(chǎn)權(quán)界定給甲還是界定給乙。只要產(chǎn)權(quán)界定清晰,同時(shí)交易成本為零或可以忽略,那么,外部性問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)交易的方式自行解決。例如對(duì)于廠商向河里排放工業(yè)廢水,造成河中魚(yú)類(lèi)大量死亡,環(huán)境破壞,使以捕撈河中魚(yú)類(lèi)為生的漁民造成損失而言,若假定廠商對(duì)使用該河處理廢水有產(chǎn)權(quán),而漁民對(duì)“無(wú)廢水”河水并無(wú)產(chǎn)權(quán),結(jié)果廠商就沒(méi)有動(dòng)因把廢水包括進(jìn)生產(chǎn)成本,從而減少排污,即“廠商把廢水產(chǎn)生的成本外在化”了。若假定漁民擁有該河產(chǎn)權(quán),那么他們就可以要求廠商向他們付錢(qián)以獲得傾倒廢水的權(quán)利,廠商需支付與廢水有關(guān)的成本,這些成本就會(huì)內(nèi)部化,從而使資源的有效配置得到實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞: 科研生產(chǎn)管理;信息化;均衡生產(chǎn);定量化
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高以及裝備采購(gòu)體制加速變革,航空企業(yè)面臨的環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化,用戶(hù)需求瞬息萬(wàn)變,產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短,技術(shù)創(chuàng)新不斷加速,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈,此外更面臨多階段任務(wù)并行和多型號(hào)任務(wù)并舉的復(fù)雜局面,航空企業(yè)急需提升科研生產(chǎn)管理的水平,從生產(chǎn)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向,從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向成本控制。
企業(yè)的科研生產(chǎn)管理進(jìn)度優(yōu)化及控制是企業(yè)管理中的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到科研生產(chǎn)的成本、質(zhì)量和工期,是保證航空企業(yè)科研生產(chǎn)按期完成、節(jié)約成本以及合理安排和供應(yīng)資源的重要措施。良好的進(jìn)度控制可以實(shí)現(xiàn)在既定工期內(nèi)編制出最優(yōu)進(jìn)度計(jì)劃,在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中定期的檢查科研生產(chǎn)管理的進(jìn)度情況,并將其和計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較,如果出現(xiàn)偏差,就分析這個(gè)偏差產(chǎn)生的原因以及對(duì)科研生產(chǎn)管理的影響程度,在此基礎(chǔ)上修改原來(lái)的進(jìn)度計(jì)劃,如此循環(huán)直到實(shí)現(xiàn)合理的科研生產(chǎn)管理。本文優(yōu)化航空企業(yè)科研生產(chǎn)管理的探討從以下三個(gè)方面入手。
1 科研生產(chǎn)管理信息化建設(shè)
現(xiàn)在是世界處于信息化的時(shí)代,推進(jìn)航空企業(yè)科研生產(chǎn)管理的信息化建設(shè),有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)航空企業(yè)的快速發(fā)展。
在企業(yè)管理的信息化建設(shè)中存在這樣一些問(wèn)題。第一,先進(jìn)的信息技術(shù)手段尚且沒(méi)有廣泛而深入地運(yùn)用到企業(yè)科研生產(chǎn)管理中去;第二,信息資源未做到有效地共享,存在信息孤島現(xiàn)象;第三,科研生產(chǎn)管理的信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不合理,只關(guān)注于滿足應(yīng)急管理的需求。正是由于企業(yè)信息化建設(shè)中存在的這些問(wèn)題,在航空科研生產(chǎn)管理方面凸顯出以下這樣四個(gè)問(wèn)題,第一,科研生產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理相對(duì)不足,型號(hào)間和單位間的管理水平差異很大;第二,在科研生產(chǎn)的過(guò)程中跟蹤和監(jiān)控手段較落后,預(yù)防以及快速響應(yīng)能力相對(duì)較弱;第三,在多種型號(hào)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展工作的狀況下,型號(hào)之間的信息沒(méi)有做到很好的共享與交流;第四,同一個(gè)型號(hào)項(xiàng)目的執(zhí)行要素,如人財(cái)物和進(jìn)度、質(zhì)量等,在管理過(guò)程當(dāng)中綜合性體現(xiàn)的不強(qiáng)。
針對(duì)上述問(wèn)題,科研生產(chǎn)管理信息化建設(shè)的思路在于充分的利用信息化手段來(lái)構(gòu)建科研生產(chǎn)管理的一體化集成信息平臺(tái)。一方面,增強(qiáng)對(duì)多型號(hào)項(xiàng)目集中控管能力,以保證企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),另一方面,進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)單一型號(hào)的管理,提高精細(xì)化管理水平,切實(shí)利用好并努力實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物以及信息等各因素的有機(jī)結(jié)合,以保證各項(xiàng)科研生產(chǎn)的順利完成。
信息化建設(shè)的方法對(duì)策主要有以下三個(gè)。第一,管理體系和工作流程。航空企業(yè)逐步建立起來(lái)的一整套科研生產(chǎn)管理制度通過(guò)兩條指揮線組織指揮系統(tǒng),推動(dòng)和促進(jìn)了我國(guó)航空科研項(xiàng)目的研制及發(fā)展。在傳統(tǒng)的科研生產(chǎn)管理當(dāng)中貫穿一系列的管理過(guò)程,主要包括有合同管理、技術(shù)狀態(tài)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量可靠性管理、試驗(yàn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理等。對(duì)于單一型號(hào)項(xiàng)目的科研管理模式已日趨成熟,為單一型號(hào)精細(xì)化管理提供了良好的條件。隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化,急需引進(jìn)多項(xiàng)目管理理念,來(lái)保證企業(yè)的整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)該不斷地完善軍品任務(wù)責(zé)任令以及軍品綜合調(diào)度的管理制度體系,真正的做好對(duì)科研生產(chǎn)任務(wù)的全階段和全壽命周期的管理,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控、信息化、規(guī)范化、多元化、系統(tǒng)化和全方位管理。管理體系要進(jìn)一步細(xì)化為具體作業(yè)文件,實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問(wèn)題變得簡(jiǎn)單化,簡(jiǎn)單問(wèn)題變得流程化,流程問(wèn)題變得信息化。第二,信息系統(tǒng)集成方法。本方法是根據(jù)企業(yè)的科研生產(chǎn)管理的實(shí)際狀況,通過(guò)集成開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化的管理?;诿嫦蚍?wù)架構(gòu)的應(yīng)用集成的開(kāi)發(fā)方式可以解決傳統(tǒng)集成方法的弊端和不能解決的問(wèn)題,對(duì)于多個(gè)應(yīng)用程序運(yùn)行于不同平臺(tái)上且必須互相通訊的狀況,這種集成方法尤其適用。第三,是推進(jìn)信息化建設(shè)工作。從大的方面來(lái)講,首先必須克服的是由航空科研生產(chǎn)管理的難度大和復(fù)雜性高所帶來(lái)的對(duì)信息化建設(shè)工作的畏懼情緒;其次是科學(xué)地推進(jìn)企業(yè)組織變革,進(jìn)一步地優(yōu)化管理流程;最后是要結(jié)合科研生產(chǎn)管理的實(shí)際情況,充分論證需求、統(tǒng)籌策劃和分布實(shí)施,以此穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。
努力將信息化作為推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新的科學(xué)手段,不斷優(yōu)化航空企業(yè)的科研生產(chǎn)管理,是航空企業(yè)履行強(qiáng)軍富國(guó)使命的根本要求。
2 科研生產(chǎn)管理中的均衡生產(chǎn)
一、引言
當(dāng)今,城市主導(dǎo)著世界,城市是歷史文化的特殊載體。提升城市知名度有助于提高城市發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大影響力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。秦皇島是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市,也是中國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市,擁有長(zhǎng)城、濱海、生態(tài)等良好的自然資源,每年吸引大量海內(nèi)外游客慕名而至。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,在全部14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市中排名靠后,未能充分發(fā)揮沿海開(kāi)放城市的優(yōu)勢(shì),城市知名度也相對(duì)較低,發(fā)展較慢。京津冀一體化的提出為秦皇島實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇,如何提升城市知名度和影響力進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題。
二、秦皇島非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀
隨著對(duì)世界遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)的深化,聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步加深,并在2003年10月17日通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義作出了界定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。目前全國(guó)乃至世界各國(guó)都在大力推廣開(kāi)發(fā)和保護(hù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn),對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究主要集中于保護(hù)、概念、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值、旅游等方面。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)傳承的重要性以及對(duì)提升本地區(qū)影響力的重要作用已經(jīng)逐步被人們所認(rèn)知。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì),惠及民眾生活,樹(shù)立民族靈魂。宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果,可以展現(xiàn)城市文化特色;強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),可以推進(jìn)城市文化發(fā)展;深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究,可以豐富城市文化內(nèi)涵。
秦皇島市于2006年成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心,主要承擔(dān)秦皇島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具體組織實(shí)施和聯(lián)絡(luò)交流,通過(guò)開(kāi)展全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)、研究、整理和合理利用工作,為傳承地域文明,發(fā)展先進(jìn)文化,建設(shè)文化強(qiáng)市;為弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng),增強(qiáng)民族的凝聚力,維護(hù)民族團(tuán)結(jié);為全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;為維護(hù)國(guó)家文化和文化安全,發(fā)揮積極作用。
(二)秦皇島非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)推廣情況
目前,秦皇島市國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄5項(xiàng);省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄19項(xiàng);市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄51項(xiàng),入選縣區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄有126項(xiàng)。確立河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播基地1個(gè),國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人2名,省級(jí)16名,市級(jí)32名。豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是當(dāng)?shù)厝嗣袷来e存的文化財(cái)富和智慧結(jié)晶,是秦皇島文明史的生動(dòng)寫(xiě)照和歷史見(jiàn)證,是延續(xù)民族歷史和民族文化的橋梁,更是民族精神、想象力和創(chuàng)造力的源泉。
秦皇島在推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面做了很大努力,舉辦了一批有文化品位、有地域特色的文化節(jié)慶活動(dòng),投資建設(shè)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,推出了優(yōu)秀作品弘揚(yáng)非物質(zhì)文化,在中國(guó)文化遺產(chǎn)日為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及做了大量工作。
(三)推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)提升城市知名度的作用
撫寧姜艷華的剪紙作品多次作為禮品贈(zèng)送外國(guó)嘉賓;屢獲國(guó)家殊榮的昌黎地秧歌經(jīng)典劇目《跑驢》、《撲蝶》以及昌黎皮影等節(jié)目在2010年上海世博會(huì)精彩亮相;第十一屆亞帆賽開(kāi)幕式和2008年北京奧運(yùn)會(huì)秦皇島賽區(qū)火炬?zhèn)鬟f起跑、結(jié)束儀式上,昌黎地秧歌、舞龍舞獅、威風(fēng)鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)讓國(guó)內(nèi)外嘉賓大開(kāi)眼界;昌黎地秧歌、撫寧鼓吹樂(lè)、青龍猴打棒等表演項(xiàng)目相繼走進(jìn)北京和香港,倍受歡迎。豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),彰顯了秦皇島歷史的久遠(yuǎn),文化的博大精深,吸引了世人的眼球,擴(kuò)大了秦皇島的國(guó)內(nèi)與國(guó)際影響,對(duì)提升城市知名度起到了重要作用。
不斷探索新的推廣手段能更好地發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力,對(duì)提升城市知名度有著重要作用。我們要面向國(guó)際推廣我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),讓世界更多地了解秦皇島,了解秦皇島的城市文化,提升城市國(guó)內(nèi)和國(guó)際知名度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提升城市知名度的策略
(一)找準(zhǔn)存在的問(wèn)題,加強(qiáng)推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
十年以來(lái),秦皇島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到政府和民間的關(guān)注,在推廣傳承保護(hù)等方面也做了大量工作,但在整個(gè)推廣過(guò)程中存在多種制約因素,集中表現(xiàn)在:城市缺乏濃厚的文化氛圍,市民尤其是年輕人對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏了解,認(rèn)識(shí)不到其獨(dú)特的價(jià)值;各級(jí)政府資金投入與政策支持不足,缺乏科學(xué)的規(guī)劃;缺少專(zhuān)業(yè)研究人員與高水平的學(xué)術(shù)研究成果等。我們要找準(zhǔn)存在問(wèn)題的根源,科學(xué)解決。
1、加強(qiáng)多渠道宣傳,內(nèi)推外聯(lián)營(yíng)造良好氛圍。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘利用與開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化等群眾性文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,舉辦一系列展演、比賽、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng),讓廣大市民了解本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),認(rèn)識(shí)其獨(dú)特的價(jià)值,擴(kuò)大社會(huì)影響力。
2、完善工作機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化職責(zé)。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣保護(hù)工作列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)分級(jí),合理開(kāi)發(fā)。
3、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推廣與保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,用于資源普查、瀕危項(xiàng)目搶救和傳承人傳習(xí)活動(dòng)補(bǔ)助等,以此鼓勵(lì)更多人來(lái)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
4、與當(dāng)?shù)馗咝:脱芯繖C(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,培養(yǎng)優(yōu)秀傳承人與專(zhuān)業(yè)研究人才,研究高水平的學(xué)術(shù)成果,壯大傳承力量。
(二)與旅游業(yè)相結(jié)合,探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
與旅游業(yè)相結(jié)合,是秦皇島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新思路。秦皇島非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在北京奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f儀式和上海世博會(huì)上讓國(guó)內(nèi)外嘉賓大開(kāi)了眼界,已相繼走進(jìn)北京和香港等國(guó)內(nèi)大城市,正努力邁出國(guó)門(mén),向世界宣傳秦皇島,對(duì)提升城市知名度起到了重要作用。秦皇島要借助中國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市的名氣、豐富的自然景觀和悠久的歷史文化資源,將推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)相結(jié)合,探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)利用地方高校資源推廣傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
民間金融的產(chǎn)生和發(fā)展有著悠久的歷史,但是長(zhǎng)期以來(lái)民間金融一直被國(guó)家視為地下金融,不能客觀地評(píng)價(jià)其利弊,歷史上民間金融屢遭禁止。事實(shí)證明,民間金融的存在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展有著不可磨滅的作用。據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2013年我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP總量的貢獻(xiàn)超過(guò)60%,在出口疲軟的環(huán)境下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍以12.4%的速度增長(zhǎng),遠(yuǎn)高于國(guó)有工業(yè)企業(yè)的6.9%。而正規(guī)金融渠道對(duì)民營(yíng)企業(yè)不暢通,正是民間金融的大力支持才會(huì)有如此成果。
但是由于民間金融具有“草根”性質(zhì),存在著融資主體的信用、借貸手續(xù)的不規(guī)范等大量不規(guī)范操作,很容易引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題,例如:浙江的吳英案、溫州眼鏡大王跑路事件、鄂爾多斯借貸危機(jī)……因此,深入了解民間金融的原因是規(guī)范民間金融的重要途徑。
一 、民間金融的界定
從目前的情況來(lái)看,學(xué)界和官方對(duì)民間金融研究的比較多,但對(duì)民間金融的定義未形成統(tǒng)一的看法。葛立新、張新光等(2012)認(rèn)為民間金融是一種非國(guó)家所有的、由民間經(jīng)營(yíng)的、未經(jīng)國(guó)家工商行政部門(mén)注冊(cè)登記,且不符合《公司法》、《商業(yè)銀行法》等規(guī)定的內(nèi)生金融形式。尹錦霞、江翰(2013)對(duì)民間金融的定義是游離于政府所監(jiān)管的正規(guī)金融體系之外,其融資活動(dòng)發(fā)生在各個(gè)非金融實(shí)體(特別是中小企業(yè))之間,企業(yè)與居民之間的融資交易活動(dòng)。耿軍會(huì)、李淑穎(2014)認(rèn)為民間金融是相對(duì)于官方金融而言的,是指民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)提供的各種金融服務(wù)以及非金融機(jī)構(gòu)的自然人、工商企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體之間的金融活動(dòng)。中國(guó)人民銀行認(rèn)為民間金融是相對(duì)于國(guó)家依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)而言的,泛指非金融機(jī)構(gòu)的自然人,企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體(財(cái)政除外)之間以貨幣資金為標(biāo)的的價(jià)值轉(zhuǎn)移及本息支付。
從目前已有的觀點(diǎn)是從所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、法律角度、監(jiān)管制度等方面進(jìn)行了定義。本文認(rèn)為應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)角度對(duì)民間金融進(jìn)行界定。從宏觀方面來(lái)看,民間金融主要指非官方性質(zhì)的發(fā)生在個(gè)人或者中小企業(yè)之間的金融行為的總和。微觀意義上的民間金融是指所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于非國(guó)有,未在國(guó)家監(jiān)管范圍的自發(fā)形成的融資行為。本文所論述的是微觀意義上的民間金融。
二、民間金融產(chǎn)生的制度性原因
由于我國(guó)金融體制與經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不協(xié)調(diào),正規(guī)金融渠道的供給不能滿足發(fā)展的需求,形成了一個(gè)巨大的金融缺口,而缺口的存在恰恰為民間金融的滋生提供了土壤。從制度層面來(lái)講,民間金融存在的原因主要在于信用制度缺失、產(chǎn)權(quán)制度單一和監(jiān)管制度的缺失。
(一)信用制度缺失
首先我國(guó)社會(huì)信用體系尚不健全,覆蓋面極其有限,大量中小企業(yè)在社會(huì)信用體系中并沒(méi)有記錄,因此社會(huì)信用體系的存在并不能為他們的信譽(yù)作出證明,在審核信貸的過(guò)程中,中小企業(yè)規(guī)模小、信息披露制度不健全,國(guó)有商業(yè)銀行和中小企業(yè)之間存在著明顯的信息不對(duì)稱(chēng),而且限于實(shí)力,在申請(qǐng)貸款的時(shí)候并不能提供一定的擔(dān)保物,這就造成了中小企業(yè)信用缺失。這也就意味著通過(guò)正規(guī)渠道取得貸款并非易事。
其次國(guó)家缺乏完善的信用懲罰制度。因此對(duì)中小企業(yè)而言,存在著失信機(jī)會(huì)成本低,守信機(jī)會(huì)成本高的的情況。中小企業(yè)在取得貸款的情況下,往往把追求利益最大化而忽略了信用問(wèn)題,不按合同要求使用資金,以至于不能按時(shí)償還貸款的情況時(shí)有發(fā)生。國(guó)有商業(yè)銀行作為一個(gè)營(yíng)利組織,需要考慮資金的流動(dòng)性、安全性、收益性,為了規(guī)避貸前的逆向選擇和貸后的道德風(fēng)險(xiǎn),因此并不愿意把資金投放到中小企業(yè)。
正規(guī)融資渠道的不暢通使得中小企業(yè)不得不尋找其他渠道籌集資金,民間金融通過(guò)把部分民間儲(chǔ)蓄變成民間投資的方式,有效地提高了資金利用率,具有手續(xù)簡(jiǎn)單、速度快、效率高的特點(diǎn),很大程度上契合了中小企業(yè)的融資的的需要。
(二)產(chǎn)權(quán)制度單一
1994年我國(guó)銀行業(yè)進(jìn)行改革,實(shí)行了政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的分離,建立政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行。國(guó)有商業(yè)銀行是國(guó)家執(zhí)壟斷金融資源重要部門(mén),國(guó)家政策的扶持使國(guó)有商業(yè)銀行在金融領(lǐng)域占有壟斷地位,具體表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)壟斷、市場(chǎng)壟斷、利率壟斷,憑借壟斷地位國(guó)有商業(yè)銀行獲得大量壟斷利潤(rùn),根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的2013年度監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示國(guó)有五大行凈利潤(rùn)占行業(yè)61%,平均日賺23.6億元。雖然國(guó)有商業(yè)銀行利潤(rùn)豐厚,但是由于所有制、交易費(fèi)用等原因,國(guó)有商業(yè)銀行并不樂(lè)意向中小企業(yè)貸款的,而是傾向于向大型企業(yè)提供貸款。
2005-2010年五大行在上交所和港交所相繼上市,實(shí)現(xiàn)股份制改革,解決了產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題,股份改革后國(guó)有股份仍具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán),民間資本進(jìn)入正規(guī)金融領(lǐng)域的門(mén)檻依然較高,產(chǎn)權(quán)單一局面無(wú)法得到改善。產(chǎn)權(quán)制度的單一就無(wú)法建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成效率降低。一方面國(guó)有商業(yè)銀行沒(méi)有意愿向中小企業(yè)貸款,另一方面中小企業(yè)急需資金進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)或者展開(kāi)發(fā)展計(jì)劃,這就造成了社會(huì)資金需求與正規(guī)金融組織供給之間的錯(cuò)位。正規(guī)融資渠道不暢通,使得處于正規(guī)金融邊緣的民間金融順勢(shì)而生。
(三)監(jiān)管制度缺失
缺乏健全的監(jiān)管制度也是民間金融產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。與正規(guī)金融相比,民間金融產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,是建立在一定血緣、親緣、地緣基礎(chǔ)上的,具有橫向性特征,其監(jiān)管難度更大。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的金融監(jiān)管制度著重于正規(guī)金融,不能給與民間金融合理的定位,民間金融的定義不清晰,也導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)缺失,這就使得違法的機(jī)會(huì)成本降低,缺乏法律依據(jù)的金融監(jiān)管使民間金融的監(jiān)管進(jìn)一步增大。其次,金融監(jiān)管資源不足。民間金融情況具有復(fù)雜性和金融組織形式多樣化的特征,而金融監(jiān)管資源主要分布在城市,這與民間金融繁榮的地區(qū)明顯存在差異,以至于民間金融往往處于監(jiān)管的盲區(qū)。
處在監(jiān)管體系外發(fā)展民間金融發(fā)展不受相關(guān)政策的約束,民間金融市場(chǎng)上的利率受市場(chǎng)供求影響,由于缺乏對(duì)利率上限的監(jiān)管,往往形成較高的利率,一些放貸人在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下,從單純的的借款活動(dòng)中分離出來(lái),籌集資金,進(jìn)行高利率的放貸活動(dòng)。民間金融在逐利性的驅(qū)動(dòng)下,自然趨向能夠產(chǎn)生巨大利潤(rùn)的資金供求缺口。
三、民間金融規(guī)范化路徑設(shè)計(jì)
1. 建立擔(dān)保體系和征信制度
民間金融與中小企業(yè)之間有著天然的聯(lián)系,民間金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)的貸款的過(guò)程中,由于缺乏擔(dān)保物也承擔(dān)著較大的信用風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)建立完善的擔(dān)保體系,可以增強(qiáng)民間金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)狀況的了解,提高業(yè)務(wù)的安全性。此外 ,目前我國(guó)的社會(huì)征信系統(tǒng)還不完善,存在著征信信息不全面的問(wèn)題,然而民間金融具有區(qū)域性,在辨別征信過(guò)程中具有信息優(yōu)勢(shì),可根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀察和積累,有效地降低信息成本。
2. 建立多元化產(chǎn)權(quán)制度
適當(dāng)降低金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,建立起多元化的產(chǎn)權(quán)制度。依照我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看,僅僅依靠國(guó)有商業(yè)銀行的信貸體系,并不能滿足大量中小企業(yè)的融資需求。與其讓民間金融在“地下經(jīng)營(yíng)”,不如讓把民間金融納入正規(guī)的金融體系中,形成多元的的產(chǎn)權(quán)制度,使民間資本與國(guó)家資本具有同等權(quán)力平等競(jìng)爭(zhēng),待時(shí)機(jī)成熟時(shí)把民間金融組織轉(zhuǎn)化為村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu),讓民間金融合理合法的為中小企業(yè)服務(wù)。
3. 積極推動(dòng)利率市場(chǎng)化
利率市場(chǎng)化是金融深化的標(biāo)志,是提升金融市場(chǎng)化的重要一步。在利率管制下,我國(guó)銀行存款利率較低,民間金融市場(chǎng)形成的利率較高,但長(zhǎng)時(shí)期不合理的高利率必然會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。推進(jìn)利率市場(chǎng)化,形成供需雙方都能接受的利率結(jié)構(gòu),不僅有利于民間金融機(jī)構(gòu)和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位,而且還可以合理引導(dǎo)資金流向,為“高利貸”等不法行為降溫。但是推進(jìn)利率市場(chǎng)化的過(guò)程中,必然會(huì)觸及到銀行業(yè)、國(guó)有企業(yè)等集團(tuán)的利益,因此要合理處理好利率市場(chǎng)化改革和金融市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)系。
4.加強(qiáng)對(duì)民間金融的有效監(jiān)管
關(guān)鍵詞小麥生產(chǎn);存在問(wèn)題;對(duì)策;安徽宿州;??徘
宿州市??徘?卮Π不帳《?輩?、惶O(píng)雌皆?喜?耕地面積14.2萬(wàn)hm2,小麥種植面積12.3萬(wàn)hm2,是全國(guó)的糧食生產(chǎn)基、安徽省典型的產(chǎn)糧大區(qū)。2004年以來(lái),??徘?菩行÷罅賈植固?⒉饌僚浞絞省⑿÷蟾卟?ス毓こ?全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),小麥生產(chǎn)形勢(shì)較好。但在2008年、2009年對(duì)全區(qū)4 000戶(hù)農(nóng)戶(hù)的抽樣調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中也存在一些問(wèn)題,現(xiàn)將其分析如下。
1存在的問(wèn)題
1.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)田交通不暢
在調(diào)查中85.3%的農(nóng)戶(hù)有灌溉條件,90.2%無(wú)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施,52.2%排水不暢。由于國(guó)家投入不足,農(nóng)民又無(wú)力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,農(nóng)田路況較差,不利于機(jī)械化操作推廣,農(nóng)田灌溉只能漫灌,田間灌溉率低、灌溉成本高。雖然??徘??昀?門(mén)┮底酆峽?⑾钅俊⑴銼曜薊?ㄉ柘钅吭黽硬簧倩??解決部分地塊的灌溉問(wèn)題,但是沒(méi)有解決根本問(wèn)題,農(nóng)田交通、排水等問(wèn)題也沒(méi)有解決,內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生,遇災(zāi)害年份,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)大。
1.2生產(chǎn)組織化程度低,生產(chǎn)規(guī)模小
在調(diào)查中所有農(nóng)戶(hù)均獨(dú)自經(jīng)營(yíng),小麥生產(chǎn)仍停留在一家一戶(hù)的水平,生產(chǎn)規(guī)模小,無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)。農(nóng)民惜地意識(shí)強(qiáng)烈,不愿交給別人經(jīng)營(yíng),在土地流轉(zhuǎn)工作中缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制,限制了土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不暢,農(nóng)業(yè)訂單落實(shí)不好,比較效益不高,農(nóng)戶(hù)參與積極性不高,限制了小麥經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。
1.3管理粗放
在調(diào)查農(nóng)戶(hù)中69.3%家庭有外出務(wù)工人員,在家留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較差,年齡偏大;加之土地零散,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放種植,農(nóng)業(yè)種植表現(xiàn)為一種一收,不再精細(xì),科技含量低下,生產(chǎn)后勁不足。整地質(zhì)量差,耕作深度淺,一般15cm左右。耕作層變淺影響小麥根系下扎和吸收水肥的能力,進(jìn)而影響產(chǎn)量。播種質(zhì)量差,小麥播量偏大。農(nóng)戶(hù)受耕地質(zhì)量差、近幾年秋季干旱影響,小麥播量逐年加大,導(dǎo)致基本苗偏大,田間郁蔽,病蟲(chóng)害加重,倒伏危險(xiǎn)增加。另外,撒播麥田增多也使播量增大。化學(xué)除草在年后進(jìn)行。年前麥田雜草85%已出土,草小對(duì)藥敏感,麥苗小覆蓋少,省水省藥省工省時(shí)效果好,農(nóng)藥殘留對(duì)后茬影響小;年后草大抗藥性強(qiáng)、麥苗覆蓋多,成本大效果差,農(nóng)藥殘留對(duì)后茬影響較大。普遍不施拔節(jié)肥。農(nóng)戶(hù)擔(dān)心追肥會(huì)引起小麥貪青、晚熟和倒伏,普遍不施拔節(jié)肥,嚴(yán)重影響小麥產(chǎn)量的提升。無(wú)公害防治病蟲(chóng)害程度低。農(nóng)藥用量偏大、利用率低、亂用濫用農(nóng)藥、不按規(guī)定使用農(nóng)藥的現(xiàn)象不同程度存在。
2對(duì)策
2.1加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目申請(qǐng),爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶(hù)四級(jí)聯(lián)動(dòng),多方籌資;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步加快農(nóng)田抗旱排澇工程建設(shè),促進(jìn)溝、渠、涵、閘配套,逐步完善基本農(nóng)田的防洪排澇和灌溉工程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力,力爭(zhēng)達(dá)到旱澇保收的效果。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè),農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)化格局[1]。
2.2加大組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,實(shí)施訂單工程
依靠皖王面業(yè)集團(tuán)、皖神面業(yè)、東方面粉廠坐落??徘?謀憷?跫?廣泛宣傳,提高認(rèn)識(shí),通過(guò)廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)牌、舉辦培訓(xùn)班及印發(fā)材料等多種途徑,加大對(duì)小麥組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳力度,做到家喻戶(hù)曉;增強(qiáng)干部群眾的質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)和品牌認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。盡快建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)種糧能手和農(nóng)業(yè)主體去發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大規(guī)模實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥訂單工程[2]。按照市場(chǎng)需求組織優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn),把訂單生產(chǎn)作為優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化的突破口,大力推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)、企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)訂單和中介組織,將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)連接起來(lái)。糧食部門(mén)要充分發(fā)揮糧食經(jīng)營(yíng)的主渠道作用,做好訂單購(gòu)銷(xiāo)工作。按照國(guó)家收購(gòu)政策,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)先收購(gòu)訂單優(yōu)質(zhì)小麥。加強(qiáng)外銷(xiāo)工作,提高訂單農(nóng)業(yè)的比較效益,提高農(nóng)戶(hù)的積極性。
2.3推動(dòng)規(guī)模連片種植
大力開(kāi)展“百、千、萬(wàn)”優(yōu)質(zhì)小麥實(shí)施工程,建立不同層次的示范田。區(qū)抓好萬(wàn)畝方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好千畝方,村要抓好百畝方。按照統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一收獲的“五統(tǒng)一”的要求組織生產(chǎn)[3],使示范片成為產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的典型。
2.4開(kāi)展科技培訓(xùn)
依托??徘?┮悼萍既牖Чこ獺⑿÷蟾卟?ス毓こ獺⑿灤團(tuán)┟衽嘌倒こ獺⑴┮底ㄒ導(dǎo)際跖嘌倒こ毯痛唇?躺?稱(chēng)沸÷笤?匣?叵钅抗こ?積極開(kāi)展科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)[4],提高農(nóng)戶(hù)科技種田意識(shí)和水平。立足適用性、先進(jìn)性、指導(dǎo)性和規(guī)范(下轉(zhuǎn)第106頁(yè))
(上接第102頁(yè))
性,參照小麥地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和指導(dǎo),制定一系列操作性強(qiáng)的小麥生產(chǎn)規(guī)范,統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)與使用、統(tǒng)一田管和收獲,確保機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水、省肥、高產(chǎn)、簡(jiǎn)化栽培、測(cè)土配方施肥、科學(xué)化除化控等各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)到戶(hù)、應(yīng)用到田,確保小麥管理科學(xué)化、生產(chǎn)安全化。
3參考文獻(xiàn)
[1] 陳金平,崔滿星,郭禎,等.豫南稻茬麥區(qū)小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[j].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2002(12):15-16.
[2] 王麗君.呼倫貝爾市小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展思路[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(s1):30-32.
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展,制造企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。因此,有效提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就顯得尤為重要,其在制造企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)中占據(jù)著及其重要的地位?;诖?,本文筆者將著重對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃管理的一般概念簡(jiǎn)要介紹,對(duì)影響當(dāng)前制造企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃管理的諸多問(wèn)題進(jìn)行剖析和解讀,并針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,以期促進(jìn)我國(guó)制造企業(yè)更好、更快發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
生產(chǎn)計(jì)劃管理;有效性;措施
0引言
生產(chǎn)計(jì)劃管理是以蓋勒普MES與生產(chǎn)計(jì)劃管理的相關(guān)理論為指導(dǎo),根據(jù)工廠的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況,有計(jì)劃、有目的的對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)管理的一種模式,同時(shí)也是一項(xiàng)科學(xué)管理的綜合性管理方式,以實(shí)現(xiàn)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為最終目的。而從當(dāng)今制造業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出的一系列問(wèn)題來(lái)看,制造公司要想在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地,就要迎合時(shí)展的潮流,不斷更新管理觀念,清晰市場(chǎng)定位與市場(chǎng)風(fēng)向,生產(chǎn)計(jì)劃管理則是新時(shí)期企業(yè)管理的有力武器。
1生產(chǎn)計(jì)劃管理概述
生產(chǎn)技術(shù)管理可分為廣義和狹義兩個(gè)概念。從廣義概念分析,生產(chǎn)計(jì)劃管理以企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)為對(duì)象,涵蓋產(chǎn)品制造相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié);從狹義概念分析,生產(chǎn)計(jì)劃管理是以產(chǎn)品生產(chǎn)的基本過(guò)程為對(duì)象,其中包括生產(chǎn)過(guò)程的組織、生產(chǎn)能力核定、生產(chǎn)計(jì)劃于生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃的制定和實(shí)行一級(jí)生產(chǎn)調(diào)度工作等。
2制造企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃管理現(xiàn)狀與問(wèn)題
(1)投產(chǎn)時(shí)間滯后、生產(chǎn)加工周期無(wú)法保證。
訂購(gòu)單位是企業(yè)生產(chǎn)的保障,也是產(chǎn)品生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。只有企業(yè)與訂購(gòu)單位簽署了合法的協(xié)議或合同之后,企業(yè)才會(huì)開(kāi)始對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。但是受多重因素的制約,合同的簽訂需要經(jīng)歷一個(gè)及其漫長(zhǎng)的時(shí)間,這在一定程度上使得企業(yè)投產(chǎn)時(shí)間滯后。在投產(chǎn)初期,就可能會(huì)已經(jīng)減慢了產(chǎn)品生產(chǎn)的進(jìn)程,即使采取增加工人數(shù)量,延長(zhǎng)工作時(shí)間等措施,也難以保證產(chǎn)品的生產(chǎn);加之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足,生產(chǎn)效率不高,監(jiān)管力度不夠等因素影響,這使得制造企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)陷入混亂和疲乏,在企業(yè)關(guān)系中常處于被動(dòng)的局面。
(2)生產(chǎn)計(jì)劃管理流程不規(guī)范、獎(jiǎng)懲不分明。
事實(shí)證明,制造企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)不健全、缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度、員工工作積極性沒(méi)有被充分帶動(dòng)起來(lái)等因素會(huì)致使其工作效率低下,業(yè)績(jī)不突出。在處理問(wèn)題事件時(shí),部分企業(yè)內(nèi)部缺乏明確的管理措施,處理手段也較為隨意,不同的管理者也會(huì)相應(yīng)給出不同的方案,最終處理結(jié)果的差異化導(dǎo)致員工態(tài)度散漫,直接影響了制造企業(yè)的健康發(fā)展。
(3)信息不共享,數(shù)據(jù)到處找;庫(kù)存堆得高,資金占不少。
部分制造企業(yè)缺乏公共的交流平臺(tái),各部門(mén)之間互不往來(lái),導(dǎo)致信息阻塞與隔斷,投資生產(chǎn)部和物資供給部沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的信息共享,這直接阻礙了產(chǎn)品生產(chǎn)的順利進(jìn)行。眾所周知,產(chǎn)品生產(chǎn)是一個(gè)及其復(fù)雜的過(guò)程,需要多個(gè)部門(mén)和多個(gè)環(huán)節(jié)的共同配合,要求較高的團(tuán)隊(duì)協(xié)作性。而現(xiàn)今制造公司的各個(gè)部門(mén)都在“閉門(mén)造車(chē)”,部門(mén)之間的工作銜接極易出現(xiàn)問(wèn)題。
3制造企業(yè)提升生產(chǎn)計(jì)劃管理有效性的措施
(1)加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃管理基礎(chǔ)建設(shè)。
強(qiáng)化制造企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)管理,要對(duì)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理,全面準(zhǔn)確地掌握制造企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息,確保信息的流暢性和完整性。而且還要具體掌握各個(gè)單位成員的基礎(chǔ)管理、物資管理、數(shù)據(jù)管理、設(shè)備管理、合同管理等情況,清晰明確各單位的職能和功能,幫助管理部門(mén)優(yōu)化管理系統(tǒng),對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品效率提升、物資準(zhǔn)備、質(zhì)量保障等各個(gè)因素進(jìn)行確定,為產(chǎn)品生產(chǎn)建立良好的環(huán)境,進(jìn)而促進(jìn)今后產(chǎn)品生產(chǎn)有條不紊的運(yùn)營(yíng)。
(2)實(shí)施準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)計(jì)劃。
產(chǎn)品完成的質(zhì)量和時(shí)間都是提升制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器,更是市場(chǎng)運(yùn)行的基本保障。因此,制造企業(yè)應(yīng)該對(duì)此予以高度的重視,盡快確立科學(xué)系統(tǒng)的準(zhǔn)時(shí)化方案,迎合市場(chǎng)發(fā)展的潮流,滿足訂購(gòu)方的最先需求。對(duì)此,制造企業(yè)可以?xún)?yōu)先采取“取料制”,這也就是說(shuō),產(chǎn)品生產(chǎn)不可再按照單一模式進(jìn)行,每道工序之間也無(wú)需保證高度的一致性,即使前一道工序沒(méi)有完成,制造企業(yè)也可以按照市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和公司生產(chǎn)預(yù)算開(kāi)始后一道工序,只要保證兩道工序訂單要求的一致性即可。采用這種生產(chǎn)措施,既可以解決時(shí)間滯后問(wèn)題,又以科學(xué)合理的管理體制為導(dǎo)向,達(dá)到了省工、省料、省時(shí)的目的,為制造企業(yè)發(fā)展注入了全新的活力。
(3)強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行管理。
要真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃管理,就要從管理工作的三個(gè)方面進(jìn)行著手:第一,牢抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)車(chē)間應(yīng)該根據(jù)企業(yè)確立的生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行,當(dāng)天的任務(wù)當(dāng)天完成,切不可拖泥帶水,因?yàn)橐稽c(diǎn)工作的拖延就會(huì)攪亂整個(gè)生產(chǎn)秩序。因此,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度,使其成為一種制度保障;第二,實(shí)時(shí)掌控生產(chǎn)進(jìn)度。技術(shù)部門(mén)要與監(jiān)管部門(mén)通力合作,對(duì)影響工作進(jìn)度的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)排查,確保生產(chǎn)有效有序進(jìn)行;第三,加強(qiáng)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的控制力,杜絕窩工、消極怠工現(xiàn)象的發(fā)生。
(4)運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)。
制造企業(yè)要善于利用現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù),采用ERP系統(tǒng)為企業(yè)制定嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確地生產(chǎn)數(shù)據(jù),減少人力勞動(dòng)造成的誤差;以科學(xué)技術(shù)代替腦力勞動(dòng),增加對(duì)機(jī)器設(shè)備的投資,減少對(duì)不必要的閑置人員的投資,為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。
(5)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展精益管理工程。
企業(yè)要追求創(chuàng)新理念,鼓勵(lì)員工不斷創(chuàng)新,不斷進(jìn)步,提高員工的工作熱情;以精益理念為導(dǎo)向,減少成本投入,增大產(chǎn)品輸出,加快產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)程,保證產(chǎn)品兼具質(zhì)量與效率;同時(shí),企業(yè)應(yīng)盡快展開(kāi)精益管理工程,加大對(duì)管理部門(mén)的建設(shè)和投入,為自身發(fā)展增添生機(jī)與動(dòng)力。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述,生產(chǎn)計(jì)劃管理在促進(jìn)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展張起到不可估量的作用,企業(yè)要以生產(chǎn)管理作為一項(xiàng)有效的契機(jī),強(qiáng)化管理,努力改善當(dāng)今生產(chǎn)計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題;不斷更新自身的管理理念,引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展,為未來(lái)的良好運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和重要保障。
作者:劉言哲 單位:山東科技大學(xué)
參考文獻(xiàn):
[1]程金勝.裝備制造企業(yè)提升生產(chǎn)計(jì)劃管理的措施探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2013(28).
[2]趙海燕.企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃管理的改進(jìn)與研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(09).
[3]李美葉.淺論制造企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014(25).
序:一個(gè)典型案例
某外貿(mào)集團(tuán)公司下屬10多家子公司,集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)師對(duì)這些子公司1998下半年業(yè)務(wù)合同簽訂與執(zhí)行情況進(jìn)行了審核,發(fā)現(xiàn)在1000萬(wàn)元以上大金額進(jìn)口商品合同中,僅豆粕一種商品就占16%,涉及金額5億元。按照國(guó)際慣例,購(gòu)買(mǎi)豆粕須提前半年簽訂期貨合同,各子公司不約而同地進(jìn)口豆粕,對(duì)整個(gè)集團(tuán)來(lái)說(shuō),占?jí)涸谀硞€(gè)商品上的資金過(guò)多,勢(shì)必會(huì)增大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)師立即向集團(tuán)管理層提出建議:豆粕進(jìn)口須做套期保值以避免價(jià)格下降造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。果然,1999年國(guó)際市場(chǎng)豆粕價(jià)格一路狂跌,內(nèi)部審計(jì)師的建議使集團(tuán)避免了近2億元的損失。
一、現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位
風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)承受部門(mén)必須有效分離,這已成為現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要原則。在部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理中,內(nèi)部審計(jì)正逐步擔(dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)管理的職能,在許多世界知名跨國(guó)集團(tuán),內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能正逐步在廣度和深度上得到有效的發(fā)揮。
1、內(nèi)部審計(jì)師從評(píng)價(jià)各部門(mén)的內(nèi)部控制制度入手,在生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人力資源管理等各個(gè)領(lǐng)域查找管理漏洞,識(shí)別并防范風(fēng)險(xiǎn),查錯(cuò)糾弊,對(duì)既成損失提出應(yīng)對(duì)策略等。例如像經(jīng)理離任審計(jì)這樣的綜合性?xún)?nèi)部審計(jì),要對(duì)離任經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),包括業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、費(fèi)用控制、制度建設(shè)等各方面。只有這樣才能透徹地了解公司的資產(chǎn)質(zhì)量和該經(jīng)理在任期間為企業(yè)創(chuàng)造效益的情況,進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)保值增值情況作出評(píng)價(jià)。
2、內(nèi)部審計(jì)還可以深入到企業(yè)管理的極細(xì)微的環(huán)節(jié)上查找問(wèn)題,分析其合理性。除了像經(jīng)理任期審計(jì)或企業(yè)診斷等綜合性的內(nèi)部審計(jì)外,內(nèi)部審計(jì)師更多的是以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性大小為依據(jù),深入到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)過(guò)程和行為,查找并防范風(fēng)險(xiǎn)。
3、內(nèi)部審計(jì)在部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理中還起著協(xié)調(diào)作用。不僅各部門(mén)有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),而且各管理部門(mén)還有共同承擔(dān)的綜合風(fēng)險(xiǎn),內(nèi)部審計(jì)師作為第三方,可協(xié)調(diào)各部門(mén)共同管理這一投資決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、內(nèi)部審計(jì)有助于識(shí)別組織風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。內(nèi)部審計(jì)正是以風(fēng)險(xiǎn)敏感性分析為起點(diǎn)開(kāi)展工作。內(nèi)部審計(jì)人員通常關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)主要有:財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息不足;政策、計(jì)劃、程序、法律和標(biāo)準(zhǔn)貫徹失?。毁Y產(chǎn)流失;資源浪費(fèi)和無(wú)效使用;不能達(dá)到目的和目標(biāo)。在決定所要審計(jì)的內(nèi)容之前,內(nèi)部審計(jì)師不僅要評(píng)估和備選內(nèi)容相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型,還要評(píng)估當(dāng)前有多少風(fēng)險(xiǎn)。按照各待審內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)水平的順序排列,然后首先審查高風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算公式為:
風(fēng)險(xiǎn)=導(dǎo)致?lián)p失的可能性×涉及的金額。
例如,某外貿(mào)公司內(nèi)部審計(jì)師調(diào)查了公司的五項(xiàng)工作:(1)應(yīng)收款的收取,涉及金額3700萬(wàn)元;(2)境外市場(chǎng)開(kāi)拓,涉及前期投入資金460萬(wàn)元;(3)配額商品大蒜的出口招標(biāo)管理,涉及金額1500萬(wàn)元;(4)豆粕進(jìn)口業(yè)務(wù)合同簽訂,涉及金額800萬(wàn)元;(5)某食品加工廠投資立項(xiàng)控制,涉及金額1.4億元。根據(jù)以前的審計(jì)情況和所調(diào)查業(yè)務(wù)的性質(zhì),結(jié)合內(nèi)部審計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)判斷確定:第(1)項(xiàng)出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險(xiǎn)為32%;第(2)項(xiàng)市場(chǎng)開(kāi)拓不理想的可能性為63%;第(3)項(xiàng)未中標(biāo)的可能性為43%;第(4)項(xiàng)執(zhí)行合同出現(xiàn)的損失可能性為15%;第(5)項(xiàng)投資立項(xiàng)沒(méi)有客觀可行的可行性分析,有可能造成投資損失的概率為11%。
按照前述的公式,五項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的損失風(fēng)險(xiǎn)排序?yàn)榈?1)項(xiàng)(3700×32%=1184萬(wàn)元);第(3)項(xiàng)(1500萬(wàn)元×43%=645萬(wàn)元);第(2)項(xiàng)(460萬(wàn)元×63%=289.8萬(wàn)元);第(5)項(xiàng)(14000萬(wàn)元×1.1%=154萬(wàn)元);第(4)項(xiàng)(800萬(wàn)元×15%=120萬(wàn)元)。由此可見(jiàn),第(1)項(xiàng)業(yè)務(wù)可能造成損失的金額最大,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入審計(jì)日程。當(dāng)然,這種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是最初級(jí)的,隨著審計(jì)工作的深入進(jìn)行,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的識(shí)別還會(huì)有所改變。
三、內(nèi)部審計(jì)有助于進(jìn)一步確定并防范風(fēng)險(xiǎn)
1、環(huán)節(jié)中內(nèi)部控制審計(jì)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中內(nèi)部審計(jì)識(shí)別并防范的風(fēng)險(xiǎn)主要是生產(chǎn)計(jì)劃和實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)造成的產(chǎn)品積壓和供不應(yīng)求產(chǎn)生的損失。采取的方式是審查業(yè)務(wù)流程的合規(guī)性。
如:某集團(tuán)所屬食品加工廠可生產(chǎn)12種食品,其銷(xiāo)售部反映,盡管銷(xiāo)售部按月向生產(chǎn)部門(mén)提供銷(xiāo)售預(yù)測(cè),以便于他們安排生產(chǎn),但產(chǎn)品不是延遲發(fā)貨,就是產(chǎn)生積壓。而生產(chǎn)部門(mén)報(bào)送的生產(chǎn)月報(bào)中,卻反映每月實(shí)際完成生產(chǎn)計(jì)劃數(shù)的98%。工廠管理層請(qǐng)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)師查明這種供銷(xiāo)脫節(jié)的原因。
內(nèi)部審計(jì)師調(diào)查了工廠經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的編制與執(zhí)行情況:經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理人員每月中旬從銷(xiāo)售部接到下月度產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)并據(jù)以確定每類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量,同時(shí)還收到以后3個(gè)月的產(chǎn)品需求預(yù)測(cè),據(jù)以訂購(gòu)下階段生產(chǎn)所需原材料。每類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量和生產(chǎn)周期都儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)系統(tǒng),系統(tǒng)中還存有產(chǎn)成品所需的原材料和包裝物的耗用標(biāo)準(zhǔn)。由計(jì)算機(jī)輸出庫(kù)存原材料余額、生產(chǎn)領(lǐng)用材料數(shù)、需訂購(gòu)原材料數(shù)等。當(dāng)計(jì)劃管理人員被問(wèn)及為何不能按時(shí)發(fā)運(yùn)產(chǎn)品時(shí),他們認(rèn)為,有時(shí)原材料或包裝物供不應(yīng)求,有時(shí)生產(chǎn)計(jì)劃超過(guò)生產(chǎn)能力,有時(shí)質(zhì)量控制部門(mén)的檢驗(yàn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而造成積壓。內(nèi)部審計(jì)師實(shí)施了如下測(cè)試:(1)生產(chǎn)計(jì)劃完成情況。內(nèi)部審計(jì)師閱讀了工廠產(chǎn)量數(shù)據(jù)的匯總及報(bào)告過(guò)程,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量低或超產(chǎn)時(shí),隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃,然后用實(shí)際產(chǎn)量和調(diào)整后的計(jì)劃數(shù)相比較,得出完成率??梢?jiàn)生產(chǎn)月報(bào)上98%的完成率存在水分。另外,完成率是由12類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量和計(jì)劃數(shù)相比,經(jīng)常有這種情況:總體計(jì)劃完成情況不錯(cuò),但各類(lèi)產(chǎn)品未完成計(jì)劃或超額完成計(jì)劃的差異相當(dāng)大。(2)生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況。內(nèi)部審計(jì)師抽查了5月份12個(gè)品種的生產(chǎn)計(jì)劃,并按照銷(xiāo)售部提供的上月市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)重新編制生產(chǎn)計(jì)劃,發(fā)現(xiàn)4個(gè)品種需增加計(jì)劃產(chǎn)量,2個(gè)品種需減少計(jì)劃產(chǎn)量。據(jù)此估計(jì)這可能是各種產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過(guò)于求的原因。(3)存貨水平。一是原材料。在5月份的生產(chǎn)計(jì)劃中,有8項(xiàng)產(chǎn)品比計(jì)劃要求晚了一個(gè)星期以上,計(jì)劃管理人員反映,其中6項(xiàng)產(chǎn)品是由于訂購(gòu)的原料未按時(shí)到貨所致。內(nèi)部審計(jì)師抽取10例原材料進(jìn)貨情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)有5例未按時(shí)到貨。原材料交貨時(shí)間是由計(jì)算機(jī)確定的交貨周期確定的,因而內(nèi)部審計(jì)師抽取本年度20筆定貨單,將其中每一種產(chǎn)品的計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存交貨周期與實(shí)際交貨周期進(jìn)行比較,以檢查計(jì)算機(jī)確定交貨周期的準(zhǔn)確性,結(jié)果發(fā)現(xiàn)7種原材料賣(mài)方要求的交貨時(shí)間比計(jì)算機(jī)得出的時(shí)間要長(zhǎng),同時(shí)有4種材料則相反,這說(shuō)明計(jì)算機(jī)對(duì)交貨時(shí)間的確認(rèn)有誤,這是生產(chǎn)部門(mén)未按時(shí)完成生產(chǎn)計(jì)劃的一個(gè)重要原因。二是包裝物。包裝物也采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理,當(dāng)產(chǎn)成品報(bào)告輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)后,計(jì)算機(jī)自動(dòng)按標(biāo)準(zhǔn)用量扣除所需包裝材料。但內(nèi)部審計(jì)師了解到,實(shí)際包裝物用量并未輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行調(diào)整,而由于浪費(fèi)等原因,實(shí)際用量與標(biāo)準(zhǔn)用量之間差異往往很大,有時(shí)還會(huì)發(fā)生額外的用途。例如,包裝用瓦楞紙常被用來(lái)填充包裝箱,而這一用量并未從存貨數(shù)量中扣除。內(nèi)部審計(jì)師抽取3種包裝物庫(kù)存,發(fā)現(xiàn)有兩種賬實(shí)不符,因此,計(jì)算機(jī)反映的包裝物充足,但實(shí)際上已短缺,進(jìn)而延誤了產(chǎn)品的按時(shí)發(fā)運(yùn)。(4)質(zhì)量檢查時(shí)間。根據(jù)規(guī)定,質(zhì)量檢查時(shí)間為兩周,但這段時(shí)間未列入生產(chǎn)計(jì)劃,內(nèi)部審計(jì)師抽取了5月份8種產(chǎn)品的檢測(cè)記錄,發(fā)現(xiàn)2種產(chǎn)品是按時(shí)生產(chǎn),但由于質(zhì)量檢驗(yàn)延誤了發(fā)貨。(5)生產(chǎn)能力因素。車(chē)間的生產(chǎn)能力是根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的生產(chǎn)預(yù)測(cè)程序確定的。內(nèi)部審計(jì)師抽查了5個(gè)月來(lái)6個(gè)主要品種,將計(jì)算機(jī)確定的生產(chǎn)能力與實(shí)際生產(chǎn)能力進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)差異從-50%到+30%,造成1個(gè)品種生產(chǎn)計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間不足,而未能按時(shí)完成計(jì)劃;同時(shí)造成2個(gè)品種生產(chǎn)計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間過(guò)分充裕。
經(jīng)過(guò)審計(jì),內(nèi)部審計(jì)師提出如下建議,以避免生產(chǎn)計(jì)劃和實(shí)際脫節(jié)造成的損失:1.生產(chǎn)計(jì)劃按需求預(yù)測(cè)確定,不得隨意調(diào)整;計(jì)劃完成進(jìn)度按每類(lèi)產(chǎn)品分別統(tǒng)計(jì)。2.定期調(diào)整計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中供方交貨周期的有關(guān)數(shù)據(jù),以保證材料及時(shí)到貨。3.定期盤(pán)點(diǎn)包裝物,包裝物實(shí)際用量應(yīng)及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng),以保證計(jì)算機(jī)內(nèi)反映存量的正確性。4.把每種產(chǎn)品的質(zhì)檢時(shí)間安排進(jìn)生產(chǎn)計(jì)劃中。5.至少每季度要檢查影響生產(chǎn)能力的各因素,并據(jù)以調(diào)整計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有關(guān)生產(chǎn)能力的數(shù)據(jù),保證計(jì)劃按時(shí)完成。
兩個(gè)月后,后續(xù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)工廠按照前次審計(jì)提出的建議進(jìn)行改進(jìn)后,有效地避免了生產(chǎn)脫節(jié)造成的損失風(fēng)險(xiǎn)。
[關(guān)鍵詞]森林資源;采伐管理制度;研究
中圖分類(lèi)號(hào):TE934.06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)04-0372-01
一、森林采伐管理制度存在的主要問(wèn)題
1、森林采伐管理制度與多種制度沖突
目前,經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于木材的需求量日益增加,我國(guó)現(xiàn)行的森林采伐制度與大規(guī)模的木材生產(chǎn)計(jì)劃不相適應(yīng)。木材生產(chǎn)計(jì)劃制度是根據(jù)木材生產(chǎn)量和采伐量制定的森林采伐限額,每個(gè)地區(qū)的森林采伐量均不得超過(guò)此限額,保證森林資源的可持續(xù)利用。森林經(jīng)營(yíng)制度是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),相關(guān)的林業(yè)部門(mén)對(duì)森林資源做出詳細(xì)的規(guī)劃,通過(guò)規(guī)劃計(jì)算出森林采伐限額。森林采伐管理制度、森林經(jīng)營(yíng)制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度三者應(yīng)該是相互配合,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的,但目前,我國(guó)的森林采伐制度出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象,木材生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)也受到其他兩者的制約和限制,造成社會(huì)對(duì)于木材資源的供不應(yīng)求,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)木材經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、森林采伐管理制度難以平衡森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)施行森林限額采伐制度,森林資源得到了一定的保護(hù),減少了對(duì)森林資源的消耗。但是限額采伐卻很大程度的限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。隨著市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放,對(duì)木材需求量的不斷擴(kuò)大,林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只能按照以前的限額進(jìn)行經(jīng)營(yíng),不能根據(jù)市場(chǎng)的需求做出變動(dòng),嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益,打消了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。同時(shí)森林作為一種特殊的生態(tài)效益,受到很多條件的限制,何時(shí)采伐,采伐限額、種植樹(shù)種等都受到各地林業(yè)局的管理控制。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不但不能夠按照所需量正常經(jīng)營(yíng),還要維護(hù)森林的生態(tài)效益。國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做出了如此多的限制,給經(jīng)營(yíng)主體造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。在西方國(guó)家,通過(guò)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體減稅、免稅給予一定補(bǔ)償。但是在中國(guó)卻沒(méi)有國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)償。國(guó)家通過(guò)限額采伐保護(hù)森林資源,但是卻侵害了經(jīng)營(yíng)主體的獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)利,降低了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益,阻礙了林業(yè)的正常發(fā)展。
3、森林采伐限額管理制度不合理
(1)森林采伐限額制度不科學(xué)
森林采伐限額是由林業(yè)部門(mén)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查確定的,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)通過(guò)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)查銷(xiāo)售量,將調(diào)查結(jié)果報(bào)告給上級(jí),由上級(jí)制定出森林采伐限額。森林采伐限額既要保證經(jīng)營(yíng)主體合理經(jīng)營(yíng)又要保證森林的生態(tài)環(huán)境。但是,林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為了得到更大的經(jīng)濟(jì)效益,幾乎不再考慮森林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,在上報(bào)時(shí)通常提高銷(xiāo)售量。因此,森林采伐限額制度不科學(xué),與實(shí)際情況有很大偏差,影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
(2)森林采伐限額分配存在設(shè)租和尋租現(xiàn)象
據(jù)調(diào)查森林的采伐量每年都要超過(guò)采伐限額,除了一些亂砍盜伐之外,最主要的原因是在森林采伐限額分配中存在設(shè)租和尋租想象。設(shè)租是指森林資源采伐管理人員對(duì)正常采伐的干預(yù),阻止經(jīng)營(yíng)單位主體正常的獲得木材資源,反而他們?yōu)樾匈V者亮燈,導(dǎo)致了不行賄就得不到木材。有設(shè)租就有尋租,尋租是指經(jīng)營(yíng)單位主體為了獲得木材或更多的木材,通過(guò)對(duì)森林管理人員行賄,在上報(bào)采伐限額時(shí)故意提高采伐量,以此經(jīng)營(yíng)單位主體獲得更多的采伐指標(biāo),從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益。
二、對(duì)我國(guó)森林采伐管理制度的改革建議
1、重視森林經(jīng)營(yíng)方案的編制
森林經(jīng)營(yíng)方案的合理制定,是確定我國(guó)森林采伐限額的前提條件,是影響我國(guó)木材經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié),因此,必須加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案的合理科學(xué)編制,完善方案內(nèi)容,加強(qiáng)編制方案的指導(dǎo)性,提高方案的科學(xué)性和規(guī)范性,增加森林資源投資與收益分析評(píng)估內(nèi)容,保證森林經(jīng)營(yíng)方案的有效性。
各森林經(jīng)營(yíng)者還要嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)審核審批的森林經(jīng)營(yíng)方案。林業(yè)主管部門(mén)要研究制定執(zhí)行編案成果的監(jiān)管辦法和措施,建立嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的檢查、監(jiān)管、責(zé)任追究制度。對(duì)不按森林經(jīng)營(yíng)方案施業(yè)的森林經(jīng)營(yíng)者,不予安排采伐指標(biāo);對(duì)造成森林資源破壞或經(jīng)濟(jì)損失的行為,依法追究民事責(zé)任、行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,追究刑事責(zé)任。
2、森林采伐限額管理制度中實(shí)行分項(xiàng)、分類(lèi)管理
森林采伐限額管理實(shí)行分項(xiàng)和分類(lèi)管理,有利于森林資源管理更有效、更科學(xué),通過(guò)對(duì)森林資源的劃分,對(duì)公有林和非公有林進(jìn)行分類(lèi)、分項(xiàng)管理,使得不同的森林類(lèi)型和森林經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)了不同的經(jīng)營(yíng)管理模式,提高對(duì)公有林的保護(hù),深入貫徹落實(shí)限額采伐制度,提高環(huán)境保護(hù)力度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
對(duì)于非公有制的商品林, 國(guó)家應(yīng)當(dāng)放松對(duì)非公有林經(jīng)營(yíng)者的控制,可以取消采伐許可證制度,建立采伐申報(bào)制度, 即非公有制的商品林的經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和自己的實(shí)際情況, 向地方林業(yè)行政部門(mén)申報(bào)采伐計(jì)劃, 林業(yè)行政部門(mén)在生態(tài)不會(huì)受到較大影響、符合采伐技術(shù)指標(biāo)等前提下,原則上應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。如非公有林被區(qū)劃為公益林或者確因生態(tài)狀況或公共需要不能批準(zhǔn), 國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3、取消木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度
實(shí)行年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度是國(guó)家用來(lái)控制、調(diào)節(jié)年度商品材消耗林木數(shù)量的法律手段,保證商品材年采伐量不突破相應(yīng)的采伐限額的具體措施。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃是在已批準(zhǔn)的年森林采伐限額的基礎(chǔ)上制定的,國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。森林采伐限額包括商品材、農(nóng)民自用材、燒柴等一切人為消耗的森林資源,其中消耗最大的可控制部分就是商品材所消耗的森林資源。國(guó)家通過(guò)對(duì)商品材采伐量的限制,保證年采伐限額不被突破,具體規(guī)定為:年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得隨意增加,不得跨年度使用,國(guó)有和集體商品木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)原則上不能相互調(diào)劑使用,不能把撫育采伐指標(biāo)挪用于主伐和其他采伐等。我國(guó)對(duì)于商品材采伐的種種限制,實(shí)際上是在限制森林經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),降低了營(yíng)林的效益,增加了營(yíng)林的風(fēng)險(xiǎn),阻礙了非公有制林業(yè)的發(fā)展。
我國(guó)制定年森林采伐限額方案和批準(zhǔn)森林經(jīng)營(yíng)方案之后,其實(shí)沒(méi)必要規(guī)定商品材年度生產(chǎn)計(jì)劃,因?yàn)樯纸?jīng)營(yíng)者是以營(yíng)利為目的,會(huì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮如何才能實(shí)現(xiàn)利益最大化,不會(huì)寅吃卯糧,會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求和森林的實(shí)際更新情況,在國(guó)家批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案允許范圍內(nèi)自行確定采伐數(shù)量。所以我國(guó)完全可以取消木材生產(chǎn)計(jì)劃、放寬對(duì)商品林采伐的限制,這樣不但不會(huì)造成森林的大面積砍伐,還可以推動(dòng)商品林采伐權(quán)交易市場(chǎng)盡快建立,提高資源綜合利用率。
4、完善林業(yè)稅費(fèi)制度和建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立健全的林業(yè)稅費(fèi)制度,取消不合理的林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目,鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極進(jìn)行商品林經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控手段,加大資金支持,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。在發(fā)展林業(yè)方面,應(yīng)充分借鑒取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題,降低林木采伐稅,積極扶持林業(yè)經(jīng)營(yíng),降低林業(yè)貸款利率,加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展。同時(shí),建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法,對(duì)非公有制林木被化為公益林的情況,應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行合理的補(bǔ)償,提高人們發(fā)展林業(yè)的積極性。
總結(jié):森林資源的合理健康發(fā)展,對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。必須建立完善系統(tǒng)的林木采伐制度,對(duì)林木限額管理試行分項(xiàng)、分類(lèi)管理,提高管理方法的科學(xué)性,同時(shí),取消不合理的林業(yè)稅收制度,建立完善的補(bǔ)償機(jī)制,提高人們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性和熱情,加強(qiáng)在政府的宏觀調(diào)控力度,保證我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
為了進(jìn)一步貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持“誰(shuí)檢查,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,遏制重、特大事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市、縣政府對(duì)交通安全責(zé)任制的要求,特制定2014年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。
一、責(zé)任對(duì)象
各科室、客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)中心主管經(jīng)理是安全工作的主要責(zé)任人,科長(zhǎng)、站長(zhǎng)、主任是安全工作的直接責(zé)任人,各崗位操作人員是安全工作的具體責(zé)任人。
二、責(zé)任考核目標(biāo)
(一)2014年辦公室安全生產(chǎn)考核目標(biāo)
1、公司成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng),班子為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建全安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程,制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),并落實(shí)到位。依據(jù)公司下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),制定安全生產(chǎn)計(jì)劃及實(shí)施方案,并嚴(yán)格執(zhí)行。
2、妥善保管上級(jí)、公司文件齊全、整潔分類(lèi)裝訂成冊(cè),注意做好保密工作,做好公司各種證件公章保管工作,確保公司各種證件及時(shí)年審齊全有效。
3、確保公司辦公區(qū)域不發(fā)生火災(zāi)、盜竊等,財(cái)產(chǎn)損失控制在200元。
4、做好公司各項(xiàng)會(huì)議記錄,并妥善保管,以備查驗(yàn)。
5、按照公司安全生產(chǎn)計(jì)劃和實(shí)施方案,制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案,并嚴(yán)格執(zhí)行。
(二)2014年xx縣汽車(chē)客運(yùn)站安全生產(chǎn)考核目標(biāo)
1、嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”。
2、確保站場(chǎng)全年無(wú)火災(zāi)、盜竊等情況發(fā)生,財(cái)產(chǎn)損失不得超過(guò)1000元。
3、全年每月組織一次安全隱患自糾自查行動(dòng)(重點(diǎn)檢查駕駛員資質(zhì)、車(chē)輛安全例檢、安全防范措施),安全隱患整改率達(dá)100%。
4、全年至少組織一次應(yīng)急救援培訓(xùn),一次應(yīng)急救援演練。
5、按照公司安全生產(chǎn)計(jì)劃和實(shí)施方案,制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案,并嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)2014年安全科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)考核目標(biāo)
1、杜絕火災(zāi)和一次死亡失蹤3人以上重特大事故,輕傷率每月控制在千分之0.5之內(nèi),總輕傷率控制在千分之一,百車(chē)死亡率控制在1人以?xún)?nèi),百車(chē)直接經(jīng)濟(jì)損失控制在8萬(wàn)元以?xún)?nèi),確保全年不發(fā)生重特大交通責(zé)任事故。
2、建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建全安全管理制度及操作規(guī)程,制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),并落實(shí)到位。依據(jù)公司下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),制定安全生產(chǎn)計(jì)劃及實(shí)施方案,并嚴(yán)格執(zhí)行。
3、全年每月組織一次安全隱患自糾自查行動(dòng)(重點(diǎn)檢查駕駛員資質(zhì)、車(chē)輛安全技術(shù)、安全防范措施),安全隱患整改率達(dá)100%,每月組織一次司機(jī)安全學(xué)習(xí)。
4、GPS設(shè)備完好率達(dá)100%,監(jiān)控率達(dá)100%,嚴(yán)格按照公司GPS管理制度嚴(yán)格處理違法車(chē)輛及駕駛員。
5、全年至少組織一次應(yīng)急救援培訓(xùn),一次應(yīng)急救援演練。
6、按照公司安全生產(chǎn)計(jì)劃和實(shí)施方案,制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案,并嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)2014年政工科、財(cái)務(wù)科、經(jīng)營(yíng)科安全生產(chǎn)考核目標(biāo)
1、財(cái)務(wù)科為公司財(cái)務(wù)重地,無(wú)關(guān)人員不得隨意進(jìn)入,確保財(cái)務(wù)安全,各種票證規(guī)范、齊全有效,賬款相符,注意做好保密工作,全年財(cái)產(chǎn)損失不得超過(guò)500元。
2、政工科確保全體員工“五險(xiǎn)一金”的購(gòu)買(mǎi),特別是醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)不得出現(xiàn)漏保,以免給本公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
3、經(jīng)營(yíng)科確保按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確審核車(chē)輛準(zhǔn)入報(bào)廢申報(bào)工作,確保監(jiān)督執(zhí)行“參營(yíng)費(fèi)”的及時(shí)收繳,入庫(kù)率100%。
4、按照公司安全生產(chǎn)計(jì)劃和實(shí)施方案,制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案,并嚴(yán)格執(zhí)行。
三、責(zé)任追究
1、各主管經(jīng)理、科長(zhǎng)、站長(zhǎng)、主任、從業(yè)人員,未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)及安全生責(zé)任,造成人身傷亡事故的,按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章處理。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制與企業(yè)年度考核目標(biāo)相結(jié)合,實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。
四、考核與獎(jiǎng)懲
1、公司對(duì)所有安全生產(chǎn)崗位人員實(shí)行500元的全年無(wú)事故、履職安全獎(jiǎng)勵(lì)。
2、獎(jiǎng)懲
①完成責(zé)任目標(biāo)的安全生產(chǎn)崗位相關(guān)人員,安全獎(jiǎng)全額兌現(xiàn)。
②按公司安全獎(jiǎng)懲制度,每違反一次扣除安全獎(jiǎng)50%。
③第三次違反公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度規(guī)定,嚴(yán)格按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予處罰。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)