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關鍵詞:企業(yè)發(fā)展 材料采購 采購管理成本控制
Abstract: in order to adapt to the market economy and the requirement of enterprise development, enhance the competitiveness of enterprises, the construction enterprises should improve the level of project management, project management will directly affect the credibility of enterprises and benefit. Project management is the key to the process control of cost, cost control is in the guarantee period and the quality meet the requirements, the construction of the consumption of all kinds of resources and cost, guidance, supervision, regulation and restrictions, timely correction of possible bias, the expenses of the actual amount of control in the planned cost range, to ensure the realization of the cost target, create better economic benefits.
Key words: enterprise development material procurement management cost control
中圖分類號:F275.3 文獻標識碼:A文章編號:
現(xiàn)今的交通工程項目的特點主要是:短、平、快,材料所占比重較大。一般材料費用能占到工程總造價的70~80%,因此,工程運作的好與壞全在材料的控制上,而材料的采購管理更是重中之重,下面就根據(jù)我的經驗對材料的采購管理進行總結如下。
采購管理是整個施工項目管理的重要組成部分。材料的采購管理是項目采購管理的重要組成部分,也是耗用資金最多的一個環(huán)節(jié),它同時也是項目成本管理中較易失控的環(huán)節(jié),也是參與人員損公利己腐敗產生的環(huán)節(jié);材料采購管理的優(yōu)與劣關系到了整個項目成本管理的成敗,它已成為施工業(yè)對施工項目管理重點關注的領域;怎樣做好材料采購管理,成為我們需要正視并亟需解決的問題。做好采購管理,應該從兩個層面著手,分別是從技術層面提高業(yè)務的執(zhí)行能力和從系統(tǒng)建設方面創(chuàng)建采購的環(huán)境,并不斷從這兩個方面持續(xù)改進,最終一定會收到良好的效益。
在材料采購方面,應該采用單位統(tǒng)一組織,包括 機料、財務、項目在內的人員分別做好采購計劃、采購詢價、供應商確認和采購合同簽定等各項工作,從而避免了腐敗產生的環(huán)節(jié),為工程創(chuàng)造最大的利潤。一、采購計劃編制材料需用計劃。工程中標后,分別由工程部和項目技術人員根據(jù)圖紙和施工方案計算工程量,編制材料需用計劃,然后放到一起,找出差量、分析原因,最后列出材料需用計劃表,交與機料部門。機料部門再依據(jù)采購計劃確定訂貨點,繼而簽定采購合同以及進行后期的存貨管理。在編制采購計劃時一定要注意以下問題:確定經濟采購量。經濟采購量就是項目一定期間材料存貨相關總成本達到最低的一批采購數(shù)量;與存貨相關的成本,是指為形成和維持材料采購管理而引起的各項費用支出,其總額隨材料數(shù)量、價格等屬性的變化而增減,主要由訂貨成本、購買成本、儲存成本和缺貨成本四部分構成。確定經濟采購量的目的,就是使與材料有關的上述四項成本總和達到最低;根據(jù)施工項目的一般情況,由于訂貨成本和儲存成本相對較小,重點要考慮購買成本和缺貨成本之和的最小化,最終得出一定期間的經濟采購量。編制采購計劃。根據(jù)材料的需用計劃和采購經濟采購量的分析結果以及將要選擇的合同類型編制采購計劃,說明如何對采購過程進行管理;具體包括合同類型、組織采購的人員、管理潛在的供應商、編制采購文檔、制定評價標準等,采購計劃一般由項目物資部門制定;根據(jù)項目需要,采購管理計劃可以是正式、詳細的,也可以是非正式、概括的,關鍵強調其正確性、及時性和可執(zhí)行性。二、采購詢價采購詢價就是從可能的賣方那里獲得誰有資格、誰能最低成本完成材料采購計劃中的供應任務,確定供應商的范圍,該過程的專業(yè)術語也叫供方資格確認,獲取信息的渠道有招標公告、行業(yè)刊物、專業(yè)建筑網站等媒體。做好采購詢價管理,現(xiàn)在需要充分利用計算機管理系統(tǒng),借助網絡優(yōu)勢,快速地瀏覽和獲取需要的信息,從而保障采購詢價管理、得到詢價結果的高效率。三、供應商確認和采購合同簽定選擇供應商的主要參照條件就是在采購詢價環(huán)節(jié)的評價結果,當然也要參照其他標準,如供應能力、歷史信譽等。比如具體確定水泥的供應商是一家還是多家,一般都要考慮不少于兩家供應商,以防止供應不及時導致停工風險的發(fā)生,從而造成損失。采購合同就是在確定了供應商后,項目與供應商之間簽定的確保雙方履行約定的一份法律文件;在簽定之前,需要對合同類型進行選擇,因為不同的合同類型決定了風險在買方和賣方之間分配;項目的目標是把最大的實施風險放在供應商,同時維護對項目經濟、效益的最大化;供應商的目標是把風險降到最低,同時使利潤最大化。
四、遏制采購腐敗,在系統(tǒng)建設上全面完善工程中的材料采購過程中也經常存在回扣現(xiàn)象,建材供應商不擇手段的賄賂采購人員,帶有回扣的建筑物資往往以次充好,造成工程質量低劣。有的施工建材選用不適當,專用 “關系材”、“人情材”、“后門材”。為尋求對這類問題的解決方案,我們需要在以下多個方面來著手去采取措施:崗位建設、人員選擇、員工培訓、利用計算機管理系統(tǒng)加強監(jiān)督等等。1、崗位建設針對采購環(huán)節(jié),需要設置不同的崗位,是為了解決采購權力不要過分集中,需要互相制約和監(jiān)督,同時又不要影響各崗位人員工作積極性。一般來說,項目需要設置采購總負責人、詢價員、合同員、采購員和庫管員等五個崗位;我們在具體操作時,項目總工擔任采購總負責人,技術人員負責計劃和初步詢價,公司機料部門負責采購,材料到場后交與施工隊并簽好收料單,丟失由施工隊負責,從而減少項目部門風險。
2、人員選擇采購管理各崗位人員的選擇標準,需要具備以下綜合素質:具備一定的專業(yè)能力和溝通能力、具有法律意識、清廉等。專業(yè)能力不僅包括對所負責的材料屬性有一定的認識,還要對材料管理的流程有一個清晰的思路;清廉的素質,對經常與花錢打交道的采購人員來說尤其重要,雖然在內部管理各個環(huán)節(jié)上采取了種種措施,但對一線的采購人員來說,還是不可避免地遇到供應商主動提供的種種誘惑,怎樣防止誘惑背后的陷阱設置,就需要采購人員本身要具備清廉的素養(yǎng)和法律意識等等。3、員工培訓對采購各崗位人員的培訓包括:業(yè)務培訓、法律常識培訓、單位制度培訓等等。業(yè)務培訓重在提高業(yè)務能力,比如采購的流程管理、采購經濟采購量的確定方法、如何在新形勢下做好采購詢價等等;而法律常識培訓和單位制度培訓則重在在環(huán)境上約束非正常行為,清楚和明確采購腐敗的風險成本。4、利用計算機管理系統(tǒng),加強監(jiān)督作為成本管理中心的項目部與作為利潤控制中心的上級部門,空間距離往往相差較遠,若沿襲過去每月呈交報表來匯報和反饋項目運營狀況,單位又不可能隨時到現(xiàn)場跟蹤項目運營,對于目前需要及時獲取信息即時做出決策的環(huán)境來說,不充分借助計算機管理系統(tǒng)是很難達到上述要求的;而采用計算機管理系統(tǒng),進行過程的監(jiān)督控制,而非僅對結果關注,對上級部門而言也可以隨時關注和監(jiān)督整個項目的運行狀況。
【關鍵詞】PDCA循環(huán);內部控制;審計
PDCA循環(huán),又稱質量環(huán)或戴明環(huán),是管理學中通用質量控制模型,在質量管理中獲得廣泛的應用。當前,國內PDCA循環(huán)管理對內部審計的應用研究主要集中在審計工作的質量管理,而如何利用PDCA循環(huán)管理指導具體審計項目的現(xiàn)場實施研究較少。本文研究的就是PDCA循環(huán)管理在內部控制審計實務中的應用,即利用PDCA循環(huán)管理指導具體內部控制審計項目的現(xiàn)場實施。
一、PDCA循環(huán)管理理論
PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(實施)、Check(檢查)和Action(處理)的第一個字母,PDCA循環(huán)是全面質量控制中計劃制訂和組織實施的過程,這個過程周而復始地運轉對質量進行管理。P、D、C、A四個英文字母所代表的意義如下:
1.P(Plan)――計劃。計劃是根據(jù)要求和組織的目標,分析存在的問題及影響要素,制定解決問題采取的措施。
2.D(DO)――實施。實施就是具體執(zhí)行,即執(zhí)行計劃過程,實現(xiàn)計劃中的內容。
3.C(Check)――檢查。檢查是對計劃實施過程進行監(jiān)督和評估,分析是否達到預期的效果。
4.A(Action)――處理(亦稱糾偏)。對檢查的結果進行處理或糾正,肯定成功的做法,予以標準化,形成制度,便于以后工作時遵循;總結失敗的教訓,以免重犯;對于一時未能解決的問題,提交下一個PDCA循環(huán)去解決。
PDCA循環(huán)的精髓就是:Plan(計劃)―Do(實施)―Check(檢查)――Action(處理)的閉環(huán)管理,即制定計劃、實施計劃、檢查計劃效果、修正計劃的工作質量控制的閉環(huán)流程。單個PDCA循環(huán)組成一個閉環(huán)(如圖一),但每個PDCA循環(huán)都不是在原地運轉,而是像爬臺階那樣,經過一次PDCA循環(huán),解決了一批問題,就提高一次質量管理工作水平(如圖二)。
PDCA循環(huán)管理主要用于組織加強質量控制和管理,以改善產品或項目質量,是管理活動的基本方法之一。PDCA循環(huán)可以在單個項目過程中開展,亦可以在整個組織管理系統(tǒng)中開展,從而實現(xiàn)全面動態(tài)的質量管理。每完成單個循環(huán)即解決一批現(xiàn)實問題,其它或即將面臨的新問題在接下來更高階段循環(huán)中逐步解決,直至整體工作質量提高。
二、內部控制內涵
1992年,美國反欺詐性財務報告委員會的主辦機構委員會(COSO委員會)了《內部控制――整體框架》報告,即著名的COSO報告,報告對內部控制的定義為“內部控制是由企業(yè)董事會、經理當局以及其他員工為達到財務報告的可靠性、經營活動的效率和效果、相關法律法規(guī)的遵循等三個目標而提供合理保證的過程”。COSO報告同時認為內部控制包括內部控制環(huán)境、風險識別與評估、內部控制活動、監(jiān)督評價與糾正、信息交流與反饋等五個相互聯(lián)系的要素,這五大要素服務于上述三大目標。這是目前比較成熟的內部控制理論,受到各國理論界和實務界的廣泛關注和普遍認可。
我國《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》(以下簡稱《基本規(guī)范》)中對內部控制定義:內部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經理層和全體員工實施的,旨在實現(xiàn)控制目標的過程?!痘疽?guī)范》也是包含了內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督等五個相互聯(lián)系的要素,說明《基本規(guī)范》與COSO報告趨同。同時,企業(yè)建立與實施內部控制,應當遵循的全面性原則要求:內部控制應當貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,覆蓋企業(yè)及其所屬單位的各種業(yè)務和事項。內部控制的目標是合理保證企業(yè)經營管理合法合規(guī)、資產安全、財務報告及相關信息真實完整,提高經營效率和效果,促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。
三、內部控制審計概念
COSO報告認為,內部控制評審是指由企業(yè)董事會下設的審計委員會組織開展的,以內部審計人員為主,吸收相關專業(yè)技術人員和專家參加的,對企業(yè)內部控制系統(tǒng)建設、實施情況進行的調查、分析、評價等系統(tǒng)性活動,主要測評企業(yè)內部控制系統(tǒng)是否健全、合理,以及執(zhí)行是否有效。
我國內審協(xié)會公布的《第2201號內部審計具體準則――內部控制審計》中定義:內部控制審計是指內部審計機構對組織內部控制設計和運行的有效性進行的審查和評價活動。同時指出,內部審計機構可以參考《基本規(guī)范》及配套指引的相關規(guī)定,根據(jù)組織的實際情況和需要,對組織層面內部控制的設計與運行情況進行審查和評價,并以內部控制審計報告形式反映內部控制缺陷認定及整改情況,以及內部控制設計和運行有效性的審計結論、意見、建議。
四、PDCA循環(huán)管理與內部控制及內部控制審計內在聯(lián)系
內部控制是組織管理的重要組成部分,且穿于整個組織管理;PDCA循環(huán)管理作為組織加強全面質量控制和管理基本方法之一,適用于組織全面質量管理;而內部控制審計工作實質是評審內部控制工作質量。三者之間具有高度的內在契合性,PDCA循環(huán)管理原理適用于指導內部控制審計實施過程。
1.內部服務對象一致。PDCA循環(huán)適用于質量管理的全過程,其服務的對象是組織內部工作質量管理。內部控制是組織的一項管理工作,內部控制審計則是對組織內部控制進行審查評價,也是服務于組織內部管理。因此,三者均服務于組織內部管理工作。
2.內部目標任務相同。PDCA循環(huán)管理是圍繞組織目標,不斷改進和提升質量管理。內部控制是實現(xiàn)控制目標的過程,內部控制審計則是通過內部審計機構對組織內部控制設計和運行的有效性進行的審查和評價,促進內部控制健全和有效執(zhí)行。因此,三者的任務均是提高組織內部工作管理水平,防范風險,最終實現(xiàn)提高經營效率和效果的目標。
3.工作方法同理。PDCA循環(huán)管理是通過一次循環(huán),解決了一批問題,提高一次質量管理水平,像爬臺階那樣,持續(xù)改進和提升工作質量。內部控制也需要與組織的經營規(guī)模、業(yè)務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應,并隨著情況的變化及時加以調整,不斷完善和提高。內部控制審計則通過審計手段,促進內部控制不斷健全和運行有效??梢园l(fā)現(xiàn)三者的工作原理是一樣的。
4.工作流程相似。PDCA循環(huán)工作流程是制定計劃、實施計劃、檢查效果、進行糾偏的一個閉環(huán)管理。內部控制是內部控制審計、內部控制執(zhí)行、內部控制檢查反饋和內部控制校正等貫穿于組織管理活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督的一個全過程。內部控制審計則是從內部控制設計、內部控制運行、內部控制效果的審查、評價,提出改進意見建議。因此,三者的工作流程和環(huán)節(jié)極其相似。
五、PDCA循環(huán)管理在內部控制審計實務中的應用實證研究
綜合上述對PDCA循環(huán)管理與內部控制及內部控制審計內在聯(lián)系的分析發(fā)現(xiàn),PDCA循環(huán)管理理論適用于組織內部控制工作管理,其4個環(huán)節(jié)流程的閉環(huán)可以用于指導內部審計機構開展內部控制審計實務。即組織內部控制設計相當于Plan(計劃),該環(huán)節(jié)審計需要審計人員收集分析相關資料,以掌握組織內部控制是否建立,以及內部控制是如何圍繞實現(xiàn)組織目標進行設計的;內部控制運行相當于Do(實施),對該環(huán)節(jié)審計,審計人員需要深入現(xiàn)場了解、詢問、測試內部控制執(zhí)行情況,對一些重要內部控制措施還可以采取穿行測試、實地查驗等方法實際執(zhí)行一次,以確定內部控制是否執(zhí)行;內部審計部門的審查相當于Check(檢查),該環(huán)節(jié)是內部控制審計的重點,具體可以對相關內部控制的決策過程、具體業(yè)務實施的工作記錄、會計核算、資料保管、績效考核等進行審計,檢查組織內部控制的執(zhí)行是否有效,是否實現(xiàn)了組織內部控制目標;審計評價即發(fā)表審計意見建議相當于Action (處理),該環(huán)節(jié)審計,需要內審人員在現(xiàn)場審計時,認真分析收集的相關證明材料,認定內部控制缺陷,通過內部控制審計報告發(fā)表內部控制設計和運行有效性的審計結論,并提出改進意見、建議,以促進組織改進完善內部控制,更好地實現(xiàn)組織目標。
以下作者結合參與某培訓機構教材采購內部控制審計的案例,具體闡述PDCA循環(huán)管理在內部控制審計實務中的應用。即通過對該培訓機構教材采購管理內部控制的設計、采購過程的實施、采購業(yè)務的監(jiān)管、提出教材采購內部控制完善意見這個閉環(huán)審計,來審查和評價該培訓機構的內部控制設計和運行有效性。
1.Plan(計劃):審計組進駐后,根據(jù)采購業(yè)務可能出現(xiàn)的存在的采購計劃安排不合理、招投標或定價機制不科學、采購驗收不規(guī)范等風險點,對該培訓機構的教材采購內部控制環(huán)境進行總體調查,先從不相容崗位設置情況進行了審查和評估。該培訓機構教材采購業(yè)務相關不相容崗位設置如下:
某培訓機構教材采購業(yè)務
不相容崗位設置審查表
通過不相容崗位設置審查后,發(fā)現(xiàn)該培訓機構教材采購業(yè)務內部控制環(huán)境總體不完善,圖書館權限過大,存在重大缺陷,風險較高。在這總體印象下,審計人員開始收集該培訓所的采購業(yè)務管理制度,并與其上級主管部門制定的制度進行比對,審查評估制度設計的有效性。
某培訓機構教材采購業(yè)務
管理制度設計審查表
通過教材采購業(yè)務內控制度設計的審查后,發(fā)現(xiàn)該培訓機構教材采購業(yè)務內控制度設計存在不規(guī)范的地方,管理制度存在缺失、制度內容不符合上級主管的規(guī)定等制度上缺陷。
2.Do(實施):在掌握內部控制設計情況后,審計人員開始對該培訓機構實施教材采購過程進行審查評估。在審計現(xiàn)場,審計組通過抽樣選擇了一批教材采購業(yè)務,采取穿行測試方式,順著采購業(yè)務流程圖(圖三),跟蹤查驗了該批教材采購業(yè)務的全過程。
教材采購申請:教務科根據(jù)培訓內容,確定了采購教材種類(一套5本教材),根據(jù)預計報到學員200人,確定采購數(shù)量210套,向圖書館提報申請采購教材計劃;教材采購、驗收與發(fā)放:圖書館根據(jù)采購申請直接向北京金臺路某家書店采購了上述教材210套,訂購價為碼樣原價,每套298元,教材收到后由圖書館驗收、存放保管,學員報到后,自行到圖書館領取教材,教材發(fā)放由圖書館工作人員負責;付款:收到發(fā)票和采購教材的清單后(發(fā)票金額為該批教材的碼樣原價),圖書館采購人員簽字,圖書館負責人審核,報單位負責人批準,交財務科轉賬付款。
跟蹤這批教材采購業(yè)務的流程后,審計人員發(fā)現(xiàn)存在以下問題:教材供應商是圖書館根據(jù)長期合作經驗自行選擇,且未簽訂購銷合同,未確定圖書折扣比例,實際購書數(shù)量不確定(本期培訓報到學員實際人數(shù)為205人),教材發(fā)放無記錄,財務按碼樣原價和210套數(shù)量付款,多購書和折扣款財務無記錄。這些問題產生可能存在舞弊行為,反映出該培訓機構內部控制執(zhí)行存在缺陷。
3.Check(檢查):在跟蹤一批教材采購業(yè)務發(fā)現(xiàn)該培訓機構內部控制存在執(zhí)行不到位的問題后,審計人員加大了檢查力度,對大額教材采購業(yè)務進行重點審計。對采購業(yè)務決策過程、記錄、核算、資料保管、績效等進行了詳細審計,尤其是對制度缺失和制度不完善的采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)進行重點核查。一是供應商確定審查。發(fā)現(xiàn)該培訓機構長期以來大額教材采購都是北京金臺路某家書店為供應商,調查了解到當初選擇該供應商時經過了詢價,由于時間較長未能提供當時的詢價資料,但未履行招標程序。二是合同簽訂。解釋為由于是長期合作關系,所以未簽訂合同。三是定價機制。通過深入調查,發(fā)現(xiàn)長期以來該培訓機構在供應商一直享受了8折優(yōu)惠。四是折扣款資金管理和財務核算。經審計發(fā)現(xiàn),購書折扣由供應商不定期打入圖書館采購人個人存折,再由經辦人定期取現(xiàn)上交單位財務,財務賬面長期掛列“其他應付款”科目。五是教材發(fā)放,根據(jù)學員實際報到人數(shù)發(fā)放教材,多余教材退回供應商或存在圖書館待處理,雖然登記了購、領臺賬,但未能提供教材發(fā)放簽收記錄。
經過審計,發(fā)現(xiàn)該培訓機構在教材采購業(yè)務內部控制設計存在缺陷、內部控制制度不完善、內部控制運行不到位,包括由于制度缺失或制度不完善造成運行效果不佳,也包括有制度不執(zhí)行或執(zhí)行制度打折扣影響了內部控制運行的有效性等一系列問題。審計組經匯總分析證據(jù)資料認為,該培訓機構教材采購業(yè)務內部控制存在重大缺陷。
4.Action(處理):對該培訓機構教材采購業(yè)務內部控制存在的重大缺陷,審計組在審計報告中逐一進行了披露,并提出了健全采購業(yè)務內部控制設計,盡快建立供應商選擇和定價招標制度,完善教材驗收和發(fā)放制度,嚴格執(zhí)行合同管理制度和財務核算制度,確保教材采購業(yè)務內部控制設計和運行有效。同時,上級審計部門將該培訓機構的審計納入下一年度審計計劃,進行跟蹤審計,確保問題整改到位。
總之,內部控制如同質量管理一樣是企業(yè)管理的重要組成部分,它是一個動態(tài)的管理過程,是在不斷發(fā)展完善的。PDCA循環(huán)管理可以緊密結合組織發(fā)展和管理變化的情況,不斷地對內部控制工作進行持續(xù)的總結、改進和提高。通過實證分析,PDCA循環(huán)管理能夠很好地指導內部控制審計現(xiàn)場實施,通過審計督促組織設計出更健全的內部控制體系,并促使其有效運行,以合理保證企業(yè)經營管理合法合規(guī)、資產安全、財務報告及相關信息真實完整,提高經營效率和效果,幫助組織實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。
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關鍵詞:核電 項目管理 進度控制
中圖分類號:TM62 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2014)10(b)-0201-01
隨著我國核電事業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,新的核電項目不斷開工建設,設備制造的國產化率也在不斷提高。近年來,原子能院實驗工廠承擔了福清1-4號、方家山1、2號、海南昌江1、2號機組等核電站的PMC系統(tǒng)組件抓具和山東海陽1、2號機組、浙江三門1、2號機組等核電站的燃料組件抓具及支架等設備的設計制造加工。面對核電多項目同時開工建設,如何保證核電產品保質保量的按期完成對制造企業(yè)來講是個巨大的挑戰(zhàn)。
1 項目管理
項目管理(簡稱PM),是項目的管理者,在有限的資源約束下,運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論,對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和評價,以實現(xiàn)項目的目標[1] 。
2 進度控制
核電機加工項目是在動態(tài)條件下實施的,因此進度控制是一個動態(tài)管理的過程。進度控制的目的是通過控制以實現(xiàn)項目的進度目標,如只重視進度計劃的編制,而不重視進度計劃必要的調整,則進度無法得到控制,為了實現(xiàn)進度目標本文以福建福清核電工程PMC系統(tǒng)組件抓具目為主,對進度控制進行分析。
項目計劃是項目實施的基礎,是項目組織為了實現(xiàn)預定的項目目標,而對各項項目工作和活動做出的周密安排,保證項目在合理的工期內,以最低的成本,高質量的完成任務,同時項目計劃也是項目組織同業(yè)主以及其他利益相關方進行交流和協(xié)商的有效方式和工具[2]。核電項目的進度控制主要有如下幾個方面。
2.1 文件資料準備進度
福清核電工程PMC系統(tǒng)組件抓具設備全部是非標設備加工,技術要求以及驗收要求都由設計院提供,除此之外,工藝部門和質保部門還需編制大量的工藝文件和質量檢查文件以及采購分包文件,提交中國核電工程有限公司(CNPE)迸行審查。同時根據(jù)《核電質保大綱》的管理要求,還編制了20多項管理和控制文件。這些文件的編制進度是根據(jù)實驗工廠的三級進度計劃來進行編制的,由工藝設計部門自行編制并實施,進度的控制和協(xié)調是通過每兩周一次的技術協(xié)調會和每周一次的核電項目協(xié)調會來實現(xiàn)的,若技術準備進度與三級制造進度有較大偏差時,就要分析原因,并及時提出整改方案修正偏差,以保證整個項目進度。
核電產品無小事,即使看起來是非常簡單的一件事,也必須按程序嚴格執(zhí)行,因此,實驗工廠將核電技術文件編制的準確性和準時性納入工作績效考核的范疇,強化了對員工的正向激勵。
2.2 材料采購進度
福清核電工程PMC系統(tǒng)組件抓具項目分別包括16套工具,而且都是核級產品,材料的品種、規(guī)格及標準也非常復雜,這給原材料的采購帶來較大的困難。
由生產經營部門的采購員編制項目原材料采購計劃,對不同設備相同的原材料的用量進行匯總,以減少項目的采購成本和周期,對長周期材料先安排框架采購計劃,待采購規(guī)范書確定后立即簽訂采購合同。采購員根據(jù)計劃,落實采購廠家,盡量與材料供應商建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系,集中采購。對于需要復驗的原材料,我們采用具有良好合作關系的鋼鐵研究總院進行復驗,大大縮短了材料復驗時間,滿足了進度計劃的需要。
2.3 人員培訓和焊工資格取證進度
在核電項目中,人員培訓和資格考試是非常重要的一項工作,特別是一線的焊接工人必須要取得相應的核電操作資格。
根據(jù)甲方和核電質保大綱的要求,實驗工廠針對本項目組織有關人員進行培訓,主要包括以下內容。
(1)核安全法規(guī)知識和核安全意識培訓。
(2)項目質保大綱培訓。
(3)組織員工進行質量管理的培訓及核電監(jiān)查員培訓。
(4)焊工和焊接操作工由焊接考試中心負責組織培訓考試和管理。
(5)對無損檢測人員、理化試驗人員、計量人員進行培訓考試和管理,考核合格后發(fā)證。
(6)其他特殊工藝人員的組織培訓考核等。
這些培訓計劃都是由質管科和工藝科等部門制定并實施的。隨著核電項目的推進,我院核文化氛圍不斷的渲染,員工對核電知識的渴求越來越濃,培訓人數(shù)越來越多,滿足了核電設備加工制造的需求。
2.4 生產進度
生產進度的控制是制造加工最后一道,也是最艱巨的一項任務,如果產品的進度在以前的流程中出現(xiàn)的延期,必須想辦法在這一環(huán)節(jié)中補回來,因此在這個過程中項目經理必須全程跟蹤,了解第一手的進度情況,同時協(xié)調解決生產中的一些突發(fā)問題。
項目經理必須將項目的原始計劃和實際進度進行對照,并不斷地調整計劃,使得計劃有可操作性。
2.5 外協(xié)件的進度
由于外協(xié)件的加工進度直接會影響產品的制造總進度,因此對外協(xié)件的進度控制也是非常重要的。在簽訂外協(xié)合同時,我們充分考慮產品制造周期的要求確定外協(xié)產品的制造周期,并且與協(xié)作方充分溝通,使他們認識到核電項目的重要性,質量和進度是至關重要的,認識到生產核電產品不僅肩負著我院的使命,同時也肩負著甲方的使命;另一方面,我院派出質量檢查人員跟蹤產品,全程服務,一旦有脫期現(xiàn)象馬上采取補救措施。
在進度計劃執(zhí)行信息反饋方面,不斷改進和完善各類報告制度,目前作為主體報告制度的進展月報不僅可以反應關鍵節(jié)點工作每個步驟的進展,也能從各類進度計劃完成率指標方面的計劃執(zhí)行情況進行有效監(jiān)測。
參考文獻
一、拓展采購范圍,高質量完成采購任務
在保持去年取得上元的采購成果基礎上,在采購規(guī)模上求發(fā)展,采購手段上求創(chuàng)新,服務水平上檔次,做到讓首長和業(yè)務機關放心,用戶滿意,嚴格按照《機關物資集中采購實施細則》規(guī)范采購行為。主要在以下四個方面尋求突破:一是擴大采購規(guī)模和影響,力爭采購量達到萬元,節(jié)約經費達到萬元,節(jié)支率達左右。二是完善采購手段,合理組織采購活動,根據(jù)上級下達的采購計劃,力爭組織有影響的大型招標采購活動要達到次以上,采購金額占采購總量的以上;對不宜招標的采購項目要盡量進行競爭性談判采購,要將詢價采購控制在采購總量的以下;對單一來源采購項目要進行嚴格的把關和認真審價。另外,在搞好實物招標的基礎上,還要嘗試“供應商招標”,并結合網上招標方式進行采購。三是擴大集中采購范圍,采購的物資種類要在05年的基礎上增加新的品種和內容,只要機關提出需求,不管是否列入采購目錄的項目,保證做到及時、準確地實施采購;要在過去對辦公用品“定點采購”可行性論證的基礎上,明確辦公用品定點供應商,力爭在四月底前,使機關辦公用品“定點采購”運作起來。四是創(chuàng)新工作思路,開辟“網上采購商務平臺”,實現(xiàn)用戶和平臺對接,讓用戶從平臺上直接選購產品,做到平臺根據(jù)需求按單送貨。
二、建立健全規(guī)章制度,規(guī)范采購行為
按照采購法制化,規(guī)范化的總要求,依據(jù)部和頒發(fā)的有關規(guī)定,結合采購工作實際,完善相應的規(guī)章制度。在年建立的規(guī)章制度基礎上,今年進一步完善《采購業(yè)務工作流程》、《操作程序》、《評審組織》、《采購活動記錄》、《業(yè)務報表》、《采購人員職責》、《廉政監(jiān)督措施》、《優(yōu)質服務措施》等系列配套制度和措施,并將其匯編成冊,制度上墻。嚴格按照軍區(qū)“八不準”的要求理順采購操作程序,明確采購人員職責,規(guī)范采購人員行為,提高服務質量。進一步充實和完善資料室建設,設置專人管理,方便查詢。
三、加強隊伍建設,逐步實現(xiàn)物資采購專業(yè)化
一是抓住編制調整的機會,在上級和黨委的支持下,優(yōu)化重組內部機構,配齊配強業(yè)務人員,形成專業(yè)齊全、梯次合理的采購人才隊伍。二是認真組織業(yè)務培訓,每周安排不少于半天的業(yè)務學習,組織人員學習上級采購制度改革配套文件、政府采購法、經濟法等相關法律法規(guī)和物資采購規(guī)章制度、采購人員崗位職責、采購實務、產品知識等專業(yè)知識,不斷提高政策和業(yè)務水平。三是采取“走出去、請進來”的辦法,進行崗位技能培訓。計劃派出1至3人參加院校組織的物資采購短訓班學習;派出至人次到地方接受網絡知識培訓;爭取人人輪流參加組織的采購業(yè)務技能培訓;聘請內外專家到單位來授課,進行到次全員參加的辦公自動化培訓和采購專業(yè)知識學習。密切結合工作實際,學以致用,做到有培訓計劃和學習記錄。四是在適當時機,派人到外區(qū)去學習經驗,達到開闊視野、增長見識的目的。
四、加強采購網絡建設,實現(xiàn)采購管理信息化
一是建議黨委投入部分資金籌建物資采購站內部局域網,并根據(jù)采購工作需要,搭建1條寬帶網絡,開發(fā)物資采購站采購信息網站,制作采購網頁,通過網絡平臺收集、整理和采購業(yè)務信息,提高采購信息化水平。二是加強“三庫”建設,再增加和更新家(其中家含多媒體信息)供應商資料,更新和調整種以上產品的產品資源庫和名的評審專家?guī)?,并計劃投入萬元建立三庫查詢系統(tǒng)。三是結合自身實際,開發(fā)具有采購工作特色的信息管理系統(tǒng),把招標組織、商務談判、合同管理、統(tǒng)計報表、信息查詢等采購工作納入信息化管理,提高采購效率和管理水平。
一、存在的問題
(一)采購規(guī)模小,供應商少,市場競爭氛圍不濃??h級財政財力有限,“吃飯財政”普遍存在,用于各單位硬件建設的資金比例較低,從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導致外地有實力的供應商對進入縣級政府采購市場興趣不大,在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮;另一方面,縣級商品市場相對發(fā)育不健全,市場競爭遠不如大中城市激烈,潛在的本地供應商偏少,有的貨物很多是本地獨家經營或者根本找不到供應商,無法滿足潛在供應商必須超過三家的基本要求,致使政府采購難以實施或實施起來有不規(guī)范的地方
(二)管理體制不順,采購機構、隊伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求,政府采購的管理機構和執(zhí)行機構應分開設立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子,一套人馬,管采不分,既當運動員又當裁判員,自己監(jiān)督自己,出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機,也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機構人員較少,多數(shù)屬于財政部門的人員,一般只有2-3人,他們既要抓監(jiān)管又要具體實施采購,難以在政策性、技術性都非常強的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié),而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。
(三)部分單位對政府采購制度缺乏正確的認識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),在一定程度上限制了部門開支的自由,必然觸動一些部門和單位的切身利益,一些單位認為采購資金是單位的,“用自己的錢,辦自己的事,應該自己說了算”,政府集中采購就是存心給單位找“茬子”,是不相信干部的表現(xiàn),由此對集中采購產生抵觸情緒。此外,不少單位對政府采購的意義、運作程序等知之不多。如哪些物品應該實行政府采購,采購金額最低點是多少等還不清楚;特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。
(四)政府采購管理與預算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說,一般財力均較薄弱,財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設備、設施等進行采購,采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以,在年初進行部門預算時,一般均沒有辦法安排各單位的采購預算,從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時,各地均強調采購預算和計劃,但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的,上級要求配備的才想起要采購,上報采購機構采購的貨物時間要求緊,集中采購機構要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中,形成規(guī)模效應,以最大限度的節(jié)約資金,另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構若堅持要集中,那么很可能會影響到采購單位的相關工作的開展。反之,則造成無序采購,既不能形成規(guī)模效應,難以達到節(jié)省資金保證質量的目的,又使縣級政府采購機構疲于應付,集中采購便成了一句空話,容易流于形式,嚴重制約了縣級政府采購工作的進展。
(五)本地評審專家缺乏,專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一,評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質量以及采購各方當事人的利益。目前,政府采購涉及的項目繁多,專業(yè)要求廣,而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富,分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大,這樣,無法實行隨機抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖<遥环矫嬉驗槁吠具h難以請到,另一方面聘請費用也太高。通常,評審專家是臨時拼湊而來,他們沒有得到系統(tǒng)地培訓,對項目的技術性能、要求不熟悉,有的甚至對政府采購制度和招投標制度不熟悉,所以,多數(shù)評委不能充分履行職責,影響縣級政府采購的健康發(fā)展。
(六)違規(guī)處罰措施不力?!墩少彿ā芬?guī)定,對應該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位,政府監(jiān)督部門有權要求責令改正,停止撥付財政資金,但在實際操作中,對于縣級財政來說,大多數(shù)財政資金都是保穩(wěn)定、保運轉的“吃飯錢”,停撥資金并非易事,由于違規(guī)處罰的措施乏力,對個別不認真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應有的威懾力,降低了《政府采購法》的威信。
二、問題產生的原因
(一)政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施,大力宣傳了《政府采購法》,但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等,在具體操作上有觸犯政府采購相關法規(guī)的現(xiàn)象。
(二)個別領導思想未能與時俱進。某些領導還具有較濃的計劃經濟時期的思想,認為過去單位都可以自行采購,現(xiàn)在為什么不能呢?對《政府采購法》出臺的背景、進行政府集中采購的意義不明白。個別領導甚至認為,部門采購貨物是本單位領導職權之內的事,必須由他說了算,別人無權干涉,否則就剝奪了領導的決策權。這樣有意對抗政府集中采購,給采購工作帶來困難。
(三)個別領導法制意識淡薄。個別領導腦子里缺乏依法行政這根弦,“認為只要在采購中沒有撈好處,沒有損公肥私就不怕”,“管它什么形式的采購,只要買到貨真價實的東西就行了”。
三、解決問題的對策
要解決上述問題,縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模,在質量和深度上求規(guī)范。只有達到一定的規(guī)模,才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍,規(guī)范強調質量和深度,在上規(guī)模中求規(guī)范,在求規(guī)范中上規(guī)模,堅持以規(guī)模與規(guī)范并重,以強調規(guī)范,促進規(guī)模為首要任務,狠抓政府采購工作。具體來說,主要采取以下對策:
(一)拓展采購范圍,擴大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度,也決定了政府調控經濟的力度。只有規(guī)模上去了,政策功能才能充分發(fā)揮其應有的價值??h級政府采購要按照“突出重點、先易后難、循序漸進,穩(wěn)步推進、協(xié)調發(fā)展”的工作思路,采取多種措施,拓展采購范圍,擴大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經常項目采購納入縣級統(tǒng)一辦理,既可以擴大縣級政府采購的規(guī)模,又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督,使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計劃,規(guī)范采購批次??h級政府采購機構編制年度集中采購目錄,定期由各行政事業(yè)單位填報政府采購計劃,可以使縣級政府采購機構對擬實施采購的項目做到心中有數(shù),工作安排有計劃,在計劃形成規(guī)模時實施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經常項目、通用性和涉及面廣的商品采購,通過統(tǒng)一公開招標,定產品、定價格、定服務、定期限,并以文件形式將中標供應商的協(xié)議供貨承諾書及相關內容告之各采購單位。單位采購時,可在文件規(guī)定的產品范圍內選擇滿足自己需求的產品,避免重復招標采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場,實行“省級搭臺,市級唱戲,市縣上下聯(lián)動,區(qū)域橫向聯(lián)合”的運行機制??梢园l(fā)揮省、市政府采購機構在規(guī)范運作、信息技術等方面的優(yōu)勢,避免多次采購所造成的重復作業(yè)和浪費現(xiàn)象,變零星為集中,變零散為規(guī)模。五是建設橫向聯(lián)合采購模式??h級政府采購中心之間加強協(xié)作,簽訂聯(lián)合采購協(xié)議,將短期內難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來,實行統(tǒng)一公開招標,以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應等。
(二)健全機構,充實隊伍,加強人員培訓。一要以《政府采購法》為依托,實行政府采購管理機構和執(zhí)行機構分設,各司其職,各負其責,真正實現(xiàn)管采分離。政府采購管理機構和集中采購機構是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關系,是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。因此,管理主體履行政府采購的行政管理職能,執(zhí)行主體行使政府采購的商務職能。管理機構和執(zhí)行機構分設,以形成有效的制約機制。一是機構和人員的相對分離。作為政府采購管理主體,其組成人員主要為政府公務員;作為政府采購執(zhí)行主體,其性質屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位,其組成人員為專業(yè)技術人員,兩機構和人員應相互獨立,并不得隸屬于同一主管部門。同時應積極培育具有政府采購資格的中介機構。二是工作職責的分離。政府采購管理機構的主要職責是:制定政府采購行政政策,規(guī)章和各項制度,編制和下達本級政府采購預算和計劃;管理政府采購資金;組織政府采購制度的宣傳和培訓;指導各采購中介機構的采購業(yè)務;受理政府采購投訴,監(jiān)督和促進政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機構的主要職責是:根據(jù)政府采購管理機構核定的采購計劃和采購方式,組織具體采購計劃的實施;根據(jù)采購部門和單位的委托,組織具體采購計劃的實施,根據(jù)政府采購管理機構的授權,實施一些具體采購事務的日常管理。集中采購機構應建立健全內部管理制度,保證各項采購活動的規(guī)范化,并自覺接受同級政府采購管理機構的監(jiān)督和管理。二要加強采購隊伍建設,提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強、程序復雜,是一門集采購技術、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作,觸及多方利益,需要一支高素質的專業(yè)化隊伍,應加大對政府采購人員的培訓力度,逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化,確保政府采購活動的正常開展。一是加強對采購從業(yè)人員的培訓。制定培訓計劃,明確培訓目標,采用多種組織形式和方法,擴大和豐富培訓內容,切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務水平和工作能力,盡快造就一支精通業(yè)務的高素質隊伍,以適應政府采購工作的發(fā)展需要;二是牢固樹立服務意識,強化服務理念和大局觀念,在服務中樹立政府采購的形象,在服務的過程中贏得理解與支持;三是加強政治思想教育工作,強化采購人員廉潔自律意識,不斷提高政治素養(yǎng),使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。
(三)加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報、電視、報刊等多種渠道,廣泛學習、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關管理辦法的基本精神和主要內容,使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應商等宣傳政府采購制度的重要意義、運作程序等知識,爭取社會各階層的支持,擴大政府采購的影響,為推行政府采購制度創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境,促使人們提高政府采購意識,促進政府采購制度的貫徹落實。
(四)強化政府采購預算制度,提高預算管理的約束力。政府采購預算是政府采購工作的基礎,是政府采購計劃的依據(jù)。政府采購預算應納入到財政年度總預算,要和財政總預算同時進行編制。對未編入政府采購預算的采購項目,原則上當年不能采購。單位和部門在編制政府采購預算時,應將財政撥款、預算外收入、業(yè)務收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮,以保證采購資金的落實,采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細編列,使采購時能提前準備,按需采購、集中高效,避免無序采購。
關鍵詞:煤礦;計劃管理;方法
隨著煤炭行業(yè)的疲軟、煤礦企業(yè)之間競爭的日趨激烈,降低生產成本,向管理要效益已成為企業(yè)追求的目的。物資供應管理在煤礦企業(yè)管理中有著重要的地位,而物資需求計劃管理是整個物資供應管理工作的前提和基礎,及時、準確地制定物資需求計劃是實施采購、控制進度和成本的根本保證,是保障生產建設、防止超儲積壓、加快資金周轉、提高經濟效益的重要手段,為提高企業(yè)效益產生積極作用。
一、建立健全煤礦物資需求計劃管理體系
1.加強物資需求計劃管理制度建設工作
物資需求計劃管理工作想要規(guī)范管理、高效運作,離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設機制。加強物資需求計劃管理制度建設工作,是建立健全物資需求計劃管理體系的先決條件。
2.強化物資計劃管理流程控制
通過實施物資計劃管理流程控制管理,讓從事煤礦物資需求計劃管理工作員工懂得:工作分別由誰做、怎么做以及如何做好。由于職責清楚、責任分明,將大大提高市場反應能力和競爭能力。由于全體員工潛能的釋放和積極性的發(fā)揮,將大大提高物資計劃管理整體運行效率和效益,消除人浮于事、扯皮推諉、職責不清、執(zhí)行不力的固疾,從而達到運行有序、效率提高的目的,完善煤礦物資需求計劃管理體系。
(1)結合生產計劃,掌握生產動態(tài),研究物資消耗規(guī)律與生產進度之間的關系,提高物資消耗的預測和把握能力。物資供應管理部門,尤其是計劃管理人員要根據(jù)月度物資需求計劃與生產經營計劃作對比,掌握生產動態(tài),研究物資消耗規(guī)律,努力提高物資消耗的預測和把握能力。
(2)提前介入需求形成過程。物資需求計劃管理人員要提前考慮和謀劃,要根據(jù)自身掌握的物資消耗規(guī)律,結合礦井生產動態(tài)和作業(yè)計劃,提前介入物資需求計劃的形成過程,確保物資需求計劃的形成與實際生產經營緊密結合。
(3)推進物資需求的標準化。物資需求計劃標準化要按照統(tǒng)一物資需求計劃格式編制,按照標準流程、審批程序上報。這樣有利于物資供應管理部門把握要求,減少確認需求時間,提高采購前期工作效率。
二、做好煤礦物資計劃管理工作的具體做法
1.提高管理人員素質,打造專業(yè)化管理隊伍
企業(yè)發(fā)展的根本,是以人為本,建設一支高素質的職工隊伍,企業(yè)才能獲得長久的發(fā)展動力。物資需求計劃管理工作在不斷摸索和探究中創(chuàng)造出許多專業(yè)性很強的技術和方法,要在管理中采用這些先進的技術和方法,就要求管理人員具有一定的文化水平和專業(yè)知識。為此,企業(yè)應加強和重視對管理人員的職業(yè)教育和業(yè)務培訓,以提高員工計劃管理技能素質為工作重點,通過定期舉辦各種講座、培訓、交流活動,使員工自身的業(yè)務知識不斷的提高和更新,不斷汲取先進經驗和做法,培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代化科學知識和管理技術的物資計劃管理隊伍。
2.以礦井生產作業(yè)計劃為基礎,編制物資需求計劃
物資需求計劃是根據(jù)生產經營、工程建設需要,編制并審核確定的一定時期所需物資的具體安排。煤礦生產是一項復雜的工程,涉及到多單位、多工種的生產建設、后勤保障等方面工作;涉及的物資品種上萬種。所以物資需求計劃的生成,更需要依據(jù)生產作業(yè)計劃,緊跟礦井安全生產的進度去籌劃、編制物資計劃。
3.物資需求計劃要準確、及時
(1)準確性是指物資需求計劃與生產經營、工程建設實際相符,物資名稱、規(guī)格型號、技術參數(shù)、數(shù)量、需求時間等要素齊全明確。準確地物資需求計劃是物資供應滿足生產經營和工程建設的前提,物資需求計劃不準確,不僅難以保證生產經營和工程建設需要,還可能造成采購物資無使用方向。
(2)及時性是指物資需求計劃按規(guī)定時間上報,滿足物資采購的合理周期。及時上報物資需求計劃,有利于贏得采購時機,優(yōu)化采購策略、保證物資采購質量、降低采購成本。不及時上報物資需求計劃不僅會加大采購進度控制和質量控制的難度,增加采購成本,造成采購被動,甚至導致生產中斷、建設工期延誤等問題。
關鍵詞:事業(yè)單位 物資采購 政府采購 決策
一、事業(yè)單位物資采購工作的特點
事業(yè)單位的物資采購工作有其鮮明的特點:
(一)采購工作面對的目標多
事業(yè)單位作為一個小社會,內部組織結構復雜。比較大的事業(yè)單位的機構設置還要分行政機關、系、研究所,內部管理的范圍和空間遠遠大于政府機關,這些使得采購工作面對的服務對象即目標多種多樣。
(二)采購工作涉及的內容繁
物資有其特殊性和復雜性,我們已知其品種多、層次多、專用設備多、非定型、非標準的物資多。使得事業(yè)單位的物資采購工作涉及的品種、類型不斷增加。
二、事業(yè)單位物資采購決策的選取
(一)小額度通用類物資的采購方式
此類物資技術指標統(tǒng)一,相同檔次產品廠家眾多;同時用戶對此類物資的需求往往時間緊,因此采購此類物資宜選用詢價方式,以達到滿足用戶時效要求的效果。
(二)大額度通用類物資的采購方式
此類物資技術指標統(tǒng)一,且技術指標基本反映物資的性能特點,適于招標采購活動中招標文件的制作;同樣,相同檔次產品廠家眾多,選用招標方式采購,可達到促使廠家激烈競爭,用戶獲取最大限度優(yōu)惠的效果;考慮采購額度較大所應采取的審慎態(tài)度,此類物資宜采用招標方式采購。
(三)小額度專用類物資的采購方式
采購專用類物資,獲得物資預期的配置是一個重要目標,不論最終哪個廠家中標,中標物資應盡可能在性能上不輸其他廠家產品,同時中標產品配置應充分體現(xiàn)該廣家的技術特點和優(yōu)勢。制作招標文件時,考慮公平性原則,技術指標一般應是可供選擇產品范圍內的最低標準,否則技術要求會成為“技術陷阱”,顯現(xiàn)出傾向性,導致投標廠家數(shù)不滿足招標活動要求而采購失敗,或不能取得合理的采購結果。
(四)大額度專用類物資的采購方式
選取大額度專用類物資的采購方式,思路與選取小額度專用類物資的采購方式一樣,只是由于采購額度較大,采購工作應更加仔細和深入,此時一般宜采用競爭性談判方式。
需要或必須采用單一來源方式采購的,則無其它選擇。
三、事業(yè)單位物資采購決策的重點步驟分析
(一)重視采購管理工作
有的事業(yè)單位管理者過分的重視工程的質量、進度和結算工作而忽視采購成本控制,甚至認為采購只要花的錢越少就是越好,根本不重視采購模式和策略改善,不重視采購監(jiān)控工作的實際運行效果。因此要從根本上改變采購管理,節(jié)省事業(yè)單位成本,提高利潤率,光靠從形式上改變采購管理模式還是不夠的,事業(yè)單位高層管理者必須從事業(yè)單位戰(zhàn)略上重視采購管理。采購成本控制需要有整體上、長期的規(guī)劃和控制措施,再將其分解成詳細工作計劃分解給各級管理部門來執(zhí)行,同時加強控制和監(jiān)督,才能使物資采購決策發(fā)揮出應有的作用。
(二)改善供應商管理
傳統(tǒng)的采購管理都將供應商視為談判的對手。在談判中都是盡最大的努力和技巧將供應商的價格壓到最低,而不關心供應商的實際成本情況。這種觀念和做法的結果一方面導致和供應商之間的關系緊張,不利于未來的合作關系;另一方面,供應商為獲得市場而不得不采用劣質物資以次充好,降低物資質量,增加質量風險。
(三)物資需求計劃,物資采購計劃的重要性
在適度集中采購模式下,所有集中采購的物資將先由采購人員提出計劃,然后進行集中采購。由于各個部門的物資需求不可能是同一時間的,因此其采購需求計劃也不會在同一時間提出,為了將這些需求時間不一的訂單盡量集中成更大的采購訂單,大部分訂單的采購提前期將不得不相應提前。計劃人員以前隨時可以采購的物資現(xiàn)在可能不得不提前很長時間就需要提出一個相當準確的物資需求計劃,并對各種物資的進場日期進行合理地、準確地安排。
(四)采購人員培訓
事業(yè)單位現(xiàn)有的采購人員文化水平相對比較低下,知識結構不甚合理,無法滿足物資采購決策需要。為了配合物資采購決策運行,有必要從市場上招聘一些高素質的采購管理人才來彌補內部力量不足的缺點;同時也必須對現(xiàn)有的采購人員進行有效的培訓。培訓的主要內容主要包括系統(tǒng)的采購管理知識、計算機基本操作技能等等。除了基本技能培訓,采購理念和法制教育也是很必要的。轉變采購理念使采購人員能與供應商更好的溝通。有利于執(zhí)行事業(yè)單位的供應商管理政策;在適度集中的采購模式下,采購的量和金額比以前都要大,為了防止集中采購導致集中腐敗,法制教育也是必須的而且是一項長期的任務。
一、軍事代表隊伍建設存在的問題
(一)人才結構不合理
人才是第一資源,建立一支高素質的專業(yè)化裝備采購隊伍是做好裝備采購工作的根本保證。目前,我軍裝備采購隊伍的整體素質和專業(yè)結構還不能滿足裝備采購工作的需要。由于我軍多年來實行計劃經濟條件下武器裝備采購的管理模式,對適應市場經濟條件下武器裝備采購的復合型人才培養(yǎng)工作沒有納入教學內容,現(xiàn)有從事武器裝備采購的人員絕大部分是技術型人才,即使工作多年的從事裝備采購管理工作的機關干部,絕大部分沒有接受過系統(tǒng)的采購管理的教育,即使是第二學歷或者進修學習,涉及經濟、管理等方面的復合型人才也是極少數(shù)的,尤其缺乏合同訂立方面的人才高層次人才特別是中青年學術技術帶頭人數(shù)量相對不足,缺乏在軍內外知名度較高、影響力較強的專家型人才。
(二)缺乏吸引人才、留住人才的良性機制
人才機制特別是競爭激勵機制不夠健全,人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮,在一定程度上存在高學歷人才引進難、高技術崗位人才穩(wěn)定難、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T淘汰難的現(xiàn)象;現(xiàn)有人員知識結構相對陳舊,更新速度慢,缺乏危機感和責任感。
(三)繼續(xù)教育和崗位培訓缺乏宏觀論證和系統(tǒng)規(guī)劃
近年來,培訓內容多數(shù)是高科技科普性知識和質量管理、質量審核等,缺少經濟、法律等方面的培訓,絕大多數(shù)人對《合同法》、《政府采購法》及項目管理等方面的知識知之甚少。部分同志對采購工作方針、政策、法規(guī)和規(guī)章制度不熟悉,個別人法規(guī)制度觀念差,政策紀律觀念淡化,甚至出現(xiàn)違紀和違法行為。
出現(xiàn)這些問題有多方面的原因,但從客觀上歸納起來主要是由于軍代表工作的環(huán)境、任務、模式和要求已經或正在發(fā)生重大變化,導致軍代表隊伍在新形勢下出現(xiàn)了四個不相適應:
一是與工作環(huán)境不相適應。軍代表隊伍組建在計劃經濟年代,長期以來按照計劃經濟的要求培養(yǎng)和使用隊伍;過去的工作對象企業(yè)全部是國家所有,大家基本上為了一個目標工作,現(xiàn)在的企業(yè)多為獨立的經濟實體;過去的產品相對固定,現(xiàn)在的產品更新?lián)Q代加快,科技含量大幅度提升。
二是與工作任務不相適應。過去的軍代表工作條例側重于參與科研、生產過程的質量監(jiān)督和產品的檢驗驗收,以及為部隊技術服務等內容。而合同訂立方面卻沒有賦予軍代表明確的職責任務。
三是與工作模式不相適應。過去的軍代表主要采取駐廠的形式,側重過程監(jiān)督,層層把關,生產過程監(jiān)督能力較強。而新的形勢要求軍代表強化對企業(yè)的資格審查等質量審核性工作,發(fā)揮企業(yè)自身不斷改進質量管理水平、持續(xù)提高產品質量的主觀能動性。但軍代表的質量審核的人員規(guī)模和能力與新形勢的要求還有很大差距。
四是與工作要求不相適應。當前,深入貫徹《裝備采購條例》(以下簡稱《條例》),對軍代表隊伍建設既是機遇,也是挑戰(zhàn)。一方面為軍代表賦予了新的職責和任務,拓展了軍代表工作的空間,另一方面軍代表工作內容更加全面,難度越來越大,也對軍代表工作提出了新的更高的要求。
二、軍代表隊伍建設的對策和建議
裝備采購隊伍建設必須牢固樹立人才為本的觀念,把人才培養(yǎng)作為裝備采購工作一項刻不容緩的任務。
(一)確定與裝備采購發(fā)展相適應的裝備采購人才戰(zhàn)略
人才隊伍的建設必須與裝備采購工作的需求緊密結合。當前,急需一支能夠運用經濟、法律和行政等手段從事裝備采購工作的專業(yè)化人才隊伍。要在繼續(xù)加強復合型人才培養(yǎng)的同時,更加注重招標評價、合同管理、項目管理、價格評估、審計監(jiān)督、法律咨詢等專業(yè)人才的培養(yǎng),盡快形成計劃管理、合同管理、價格管理、質量管理等專業(yè)隊伍,逐步實現(xiàn)裝備采購過程的專業(yè)化管理。除了通過資源調整和機制調整對現(xiàn)有人才隊伍進行整合之外,還要對人員思維理念進行調整,提高對合同訂立階段重要性的認識,引導軍代表加強對合同訂立階段工作的研究,營造合同訂立隊伍盡快形成的良好氛圍。
(二)完善裝備采購人才培養(yǎng)體系
著眼于裝備采購工作的長遠發(fā)展,充分發(fā)揮院校在裝備采購人才培養(yǎng)方面的主力軍作用,盡快形成適應市場經濟的優(yōu)秀人才培養(yǎng)基地。采取多種方式,堅持繼續(xù)教育與學歷教育相結合、集中教育與遠程教育相結合、軍內培訓與社會培訓相結合,進一步完善裝備采購人才培養(yǎng)體系,加快人才培養(yǎng)步伐。在明確需求和方向的基礎上,搞好人才建設的整體規(guī)劃,使裝備采購隊伍的整體素質盡快適應市場經濟條件下裝備采購的需要。當前軍代表隊伍構成主要是適合于計劃經濟的模式,側重于履行合同過程中的質量監(jiān)督和檢驗驗收,近年來增加了一些參與科研和為部隊服務工作,也不夠系統(tǒng)和規(guī)范。為貫徹《條例》,應合理確定合同訂立方面人才隊伍的比例,包括承制單位資格審查隊伍、價格審查隊伍、招投標和合同管理隊伍等專業(yè)人才的比例。總部或總部分管有關裝備的部門要組織力量對軍代表隊伍進行系統(tǒng)論證,確定采購隊伍培養(yǎng)方案。
(三)建立有利于人才成長的激勵機制,加強人才隊伍建設的頂層設計
要按照黨的十六大報告提出的“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的精神,營造有利于人才成長和施展才能的良好氛圍。對有真才實學的要大膽使用。對有突出貢獻的要給予重獎。形成人盡其才、人盡其用的用人機制,逐步建立一支政治合格、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的裝備采購隊伍。
要采取“兩條腿走路”的方針,既要重視抓現(xiàn)有人員的提高,又要重視人才的引進。由于隊伍建設需要成長周期,因此需要及早地制定人才招收、選拔和培養(yǎng)計劃,總部有關部門可重點選拔一些基礎好的本科生進修《項目管理》、《合同管理》等有關課程或舉辦研究生班,各軍代表局也應有計劃有目的地選拔培養(yǎng)或者從有關院校招收項目管理、經濟和法律等方面的本科生、研究生,經過三至五年的鍛煉,使之逐步勝任合同訂立工作需要。
(四)加強人員培訓工作的法制化建設
由于軍代表人員培訓工作無法可依,近年來人員培訓工作隨意性很大。盡管今年總裝已組織制定了軍事代表《軍事訓練與考核大綱》,但還不夠。應加強這方面的立法研究,使裝備采購人員培訓工作逐步走向法制化軌道。總部或總部分管有關裝備的部門應組織力量著手制定采購人員素質和培訓方面的中長期規(guī)劃和相關法規(guī)辦法。
(五)加強人員管理
在采購隊伍建設中引入“四個機制”。建立采購人員資格評審和合格證書制度??偛坑嘘P業(yè)務部門或指定權威機構對合同管理、承制單位資格審查、審價、質量監(jiān)督和檢驗驗收人員進行定期考核,持證上崗。各級領導和有關部門要積極創(chuàng)造條件疏通裝備采購人才引進的渠道,嚴格掌握標準,把住低學歷人員的輸入關和疏通輸出關。
(六)加強采購隊伍的學術研究
創(chuàng)辦裝備采購學術活動園地??韶煶捎嘘P院?;蜓芯繖C構,創(chuàng)辦裝備采購學術期刊和定期舉辦裝備采購學術論壇等。
物資管理是對整個物資采購過程的管理,作為其中重要的一環(huán),物資采購計劃管理通過對企業(yè)上報的集采計劃進行審核、匯總、分配、變更、取消、返委托等管理,節(jié)約了集采計劃在采購環(huán)節(jié)的流轉時間,提高了計劃執(zhí)行效率。
針對目前大型國有企業(yè)物資采購計劃管理中存在的問題,加強物資采購計劃管理具有重大的意義。
一、物資采購計劃管理對大型國有企業(yè)的重要性
物資采購計劃管理是對整個物資采購過程的一種預見性、前瞻性管理,可以提高企業(yè)的競爭力和管理水平,對大型國有企業(yè)物資采購管理具有重要的意義。
(一)物資采購計劃管理使物資采購具有預見性
大型國有企業(yè)的日常運作離不開各種物資,物資是保證企業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定運作的重要條件,大型國有企業(yè)的物資采購數(shù)量、金額都不是一個小數(shù)目,有效的物資采購計劃管理是保證企業(yè)物質供應、實現(xiàn)資金有效利用的重要的保證。物資計劃管理是對申報的企業(yè)生產經營所需物資進行審核、分配等管理,它對申報的物質以及申報計劃以外的物資都有前瞻性和預見性,并且根據(jù)企業(yè)的需要和市場情況及時地提出或取消物資采購計劃和合理性建議,充分發(fā)揮管理的預見性作用,降低物資采購的風險。一般而言,大型國有企業(yè)的物資采購需要經過申報采購計劃、相關主管部門審批以及核實后才進行采購,從申報計劃到實施采購有一個周期,如果沒有超前性、預見性的物資采購計劃管理,那么采購工作就不能有序的進行,生產經營活動就會陷入被動局面。特別是在一些新器械的試運期、新技術項目的調試期,常??赡艹霈F(xiàn)各種問題,如果物資采購出現(xiàn)無法預期的滯后,那將造成嚴重的影響,這時物資采購計劃管理的預見性、前瞻性就顯得極為重要。
另外,如果沒有做好物資采購計劃管理,對市場情況沒有認真的調研,對申報的物資需求沒有很好的審核,那么物資采購就會有出現(xiàn)盲目性、滯后性,不僅不能滿足企業(yè)日常生產經營的需要,還可能造成物資積壓、物資浪費,不僅浪費資源,而且增加企業(yè)生產經營的成本。
(二)物資采購計劃管理可以增強企業(yè)的市場競爭力
在市場經濟條件下,大型國有企業(yè)要想在激烈的市場競爭中拔得頭籌不僅要靠有質量保證和市場競爭力的產品,還需要高水平的管理。在企業(yè)的生產經營中,有效的物資計劃管理不僅能保證企業(yè)的正常運轉,還能降低采購成本,提高企業(yè)效益和企業(yè)的市場競爭力。所以,在激烈的市場經濟下,大型國有企業(yè)的物資采購計劃管理意義更為重大。
企業(yè)的物資采購計劃管理包括物資采購計劃的制定、審核、變更、取消等多個重要的環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)彼此相關、相互影響。每一環(huán)節(jié)的任何一個決定都不是孤立的,而是以企業(yè)利益為考量,結合企業(yè)自身情況、市場情況作出的一種綜合性的判斷。對大型國有企業(yè)而言,生產經營所需的物資往往數(shù)目較大,做好物資采購計劃管理可以對物資的申報、采購、儲備以及使用等進行有組織、有計劃的管理,從在保證企業(yè)生產經營的基礎上實現(xiàn)購買資金的有效利用,減少不必要的花費,降低生產成本。生產成本的降低可以加速企業(yè)的資金運轉,實現(xiàn)企業(yè)的盈利,進而提升在市場中的綜合競爭力。
(三)物資采購計劃管理可以提高企業(yè)的管理水平
在經濟全球化、市場競爭異常激烈的今天,物資采購計劃管理已經成為了現(xiàn)代企業(yè)物資采購管理、企業(yè)管理中的重要內容,加強企業(yè)物資采購計劃管理已經成為現(xiàn)代企業(yè)經營管理中越來越重要的環(huán)節(jié),也逐漸受到各行業(yè)企業(yè)、各企業(yè)部門的重視。我國經濟的發(fā)展與全球接軌是早晚的事,物資采購計劃管理的科學化、標準化、規(guī)范化、國際化也是必然的趨勢。企業(yè)將來面臨的市場競爭會更加的激烈,作為企業(yè)管理工作的重要內容,企業(yè)只有與時俱進,不斷的創(chuàng)新管理,把物資采購計劃管理當重點來抓,深入挖掘企業(yè)的潛力,提高企業(yè)的綜合素質,建立屬于企業(yè)自身的核心競爭力方能在日益激烈的市場競爭中取得成就。
有效的物資采購計劃管理不僅可以促進生產經營的有序進行,還能實現(xiàn)有效的成本控制,風險規(guī)避,這都是企業(yè)高水平管理工作的重要體現(xiàn)。
二、大型國有企業(yè)物資采購計劃管理的現(xiàn)狀
雖然對于企業(yè),特別是大型國有企業(yè)來說物資采購計劃管理在企業(yè)的日常管理中意義重大,大多數(shù)企業(yè)也意識到了物資采購管理的重要性,提高了物資采購計劃管理的水平,收到了不錯的效果,但也存在一些不足,主要有以下幾點:
(一)物資采購計劃管理的規(guī)章制度和管理手段有待完善
目前有的大型國有企業(yè)因其所處的優(yōu)勢,對物資采購計劃管理認識不足。對物資采購計劃管理的重要性認識不夠,沒有建立健全的規(guī)章制度,思想比較落后,對現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)定又不有效執(zhí)行,管理手段落后。有的甚至暗箱操作,幕后交易等。物資采購計劃管理各環(huán)節(jié)因為沒有有效健全的規(guī)章制度,一些管理工作和管理環(huán)節(jié)無章可循,缺乏科學性和規(guī)范性。
由于缺乏健全的規(guī)章制度,有的企業(yè)至今還存在物資采購管理走過場、走形式的情況。物資采購計劃管理是對企業(yè)物資采購的一種科學性管理,而有的部門不重視計劃管理工作,只根據(jù)自身的需求隨意、臨時的申報采購計劃。有的管理者因管理思想、手段落后,對緊急申報、臨時申報、計劃外的申報的采購項目給予優(yōu)待,導致物資采購計劃管理成果不顯著,這直接加劇了企業(yè)對物資采購計劃管理的不重視,形成了一個惡性循環(huán)。
(二)物資采購需求計劃的準確性、及時性有待提高
受過去物資供應管理方式的影響,在進行物資采購申報的時候,一些有需求的單位計劃管理環(huán)節(jié)比較薄弱,對物資需求計劃管理工作不是很重視,一般是根據(jù)所需隨便申報采購計劃,這種行為造成了月計劃、季度計劃的不準確,追加采購計劃和更變采購計劃的情況經常出現(xiàn)。還有一些部門對物資消耗的情況沒有準確把握,相關的物資需求資料不完善,對主要物資的消耗情況不了解,造成了申報的物資需求計劃與實際情況有出入,進而從整體上影響了物資需求采購計劃的準確性,影響了所需物資的及時供應,不利于企業(yè)生產經營活動的進行。
由于對物資需求計劃管理的不重視,有的部門不考慮物資采購的正常周期,大量的申報、追加臨時采購計劃、緊急采購計劃。為了滿足企業(yè)的需求,物資管理部門只能進行緊急采購,最后不僅造成采購成本增加,還有可能會影響企業(yè)產品的質量以及供貨的時間,這對企業(yè)的發(fā)展是十分不利的。
(三)自有資金采購計劃散亂、管理人員素質有待提升
在自有資金的采購計劃管理方面存在著采購計劃不合理、采購預算不科學等問題。在市場經濟條件下,市場上的很多物資已經出現(xiàn)了供大于求的局面,對于采購方來說,每一種物資一般都有多種選擇。如果物資需求計劃不科學,分散采購的話,不僅占用大量流動資金,造成物資的過度擠壓,也不能獲得價格優(yōu)勢,不僅不能發(fā)揮資金、物資的作用,而且浪費資源,給企業(yè)帶來損失。
時代在進步、管理方法也在不斷變化,作為企業(yè)物資采購計劃的管理人員不能還停留在過去不懂先進軟件和科學管理理念的狀態(tài)。在激烈的市場經濟條件下、網絡訊息迅速發(fā)展的時代背景下,散亂、不準確的的物資采購計劃、落后的管理手段等都會給企業(yè)的競爭帶來不利影響。
三、加強大型國有企業(yè)物資采購計劃管理的措施
物資采購計劃管理對企業(yè)的生產經營具有重要的意義,針對目前大型國有企業(yè)物資采購計劃管理中存在的不足,要實現(xiàn)管理水平的提升,企業(yè)經濟效益的提高、市場競爭力的提高,就要加強物資采購計劃管理,具體的措施有以下幾點:
(一)建立健全的組織管理體系,保證物資采購計劃管理工作有效進行
針對目前企業(yè)物資采購計劃管理工作存在組織體系不健全、規(guī)章制度不完善的情況,要提高物資采購計劃的管理水平首先要在現(xiàn)有組織、制度的基礎上健全相關的組織體系,完善制度體系,這是物資采購計劃管理工作得以有效、有序進行的前提。
企業(yè)可以成立一個專門負責物資采購計劃管理工作的小組或是計劃管理委員會,設立組長或委員會主任和相關的項目管理部門,由負責人對部門負責,形成一個覆蓋各設計部門、管理部門、物流服務機構等完善的組織體系,各司其職,有條不紊,為物資采購計劃工作的順利進行提供有效的組織保障。另外,可以根據(jù)企業(yè)的實際情況,聽取相關的意見建議,制定一套完善健全的物資采購計劃管理辦法,以制度、規(guī)定的形式明確每個部門、單位、人員在企業(yè)物資采購計劃管理工作中的職責,進而起到規(guī)范日常物資采購計劃管理工作的效果,為物資采購計劃管理工作提供有效的制度保障。
(二)深入市場調研,為管理提供有效的決策依據(jù)
在市場經濟條件下,要做到高水平的物資采購計劃管理,除了在管理組織、制度、方法上下功夫,還要在市場上下功夫。市場經濟的體制使得在進行物資采購的時候多了很多選擇,但是另一面物資市場的產品質量參差不齊,價格瞬息變化,新產品的更新極快,物資市場的變化日新月異。無論是對大型國有企業(yè)還是其他企業(yè)來說,不深入市場調查,要做好物資采購計劃的管理工作是難以想象的。對大型國有企業(yè)來說,無論是生產設備采購等花費較大的項目還是一般物資、消耗品采購等花費較小、資金較零散的項目,其物資采購計劃都應該要經過市場調研,參考同類項目的情況進行對比分析,綜合考量后再做決定。
物資采購計劃管理其目的是為了企業(yè)的物資采購能順利進行,最大限度的發(fā)揮好采購資金的作用。物資采購最后要完成還是要回到市場中,所以在進行采購計劃的審核、匯總、分配、變更、取消、返委托等管理的時候,不參考市場情況是不能做出對企業(yè)有益的決策的,而這都建立在深入的市場調研基礎之上。
(三)加強管理隊伍建設,實現(xiàn)物資采購計劃管理的標準化、信息化
針對目前物資采購計劃管理人員的現(xiàn)狀,要加強管理隊伍建設,最重要的就是加強管理人員的專業(yè)培訓。要積極的組織相關的管理人員進行培訓,以掌握物資采購計劃管理中經常會使用到的系統(tǒng)、軟件等。如可以進行ERP、SRM等系統(tǒng)的培訓,為各單位、部門培養(yǎng)一批掌握先進技術手段、管理手段的人員。也可以深入各單位、部門進行指導,解決管理人員在進行日常管理工作中遇到的各種技術性問題和其他問題,為實現(xiàn)物資采購計劃管理的信息化奠定基礎,為提高計劃管理水平奠定基礎。企業(yè)也可以定期的舉辦各種物資采購計劃管理的培訓班,將整個管理體系的專業(yè)人員全部納入培訓范圍,實現(xiàn)整體管理水平的提升。也可以通過舉辦專家講座、會談等形式,讓各環(huán)節(jié)的物資采購計劃管理人員在最短的時間內熟悉業(yè)務流程,提高物資采購計劃管理的標準化、信息化水平。除此之外,物資采購計劃管理人員也應具備良好的職業(yè)道德,遵守市場規(guī)則,在物資采購計劃管理中發(fā)揮中流砥柱的作用。
另外,企業(yè)也可以根據(jù)自身的發(fā)展的需求,接收一些專業(yè)對口、業(yè)務能力較強的管理人才,吸納其他單位有經驗、有能力的優(yōu)秀人才,從整體上提高物資采購計劃管理隊伍的素質。對管理人員的管理可以實現(xiàn)相應的考核和激勵機制,這對管理水平的提升具有重要作用。
(四)加強和完善物資采購需求計劃的管理工作
要落實物資采購計劃管理工作的有效性,就要加強和完善目前物資采購需求的計劃管理,改變過去物資采購需求計劃不夠準確、不夠及時的狀況。首先要加強年度物資需求計劃的管理。年度物資需求計劃是企業(yè)整年物資需求的總體情況。在上級部門下發(fā)需求計劃之后,下級部門要在計劃編制范圍之內結合自身情況提出年度物資需求計劃,再報相關部門審批。要做到需求與計劃相符,盡量減少需求大大小于計劃或者需求大大超過計劃的情況發(fā)生。其次是要加強批次物資的需求管理計劃。它是基于企業(yè)的年度需求計劃,是分批次的年度需求計劃的具體執(zhí)行,是采購部門進行采購的依據(jù)。除了年度物資需求計劃、批次物資需求計劃之外,企業(yè)經常會執(zhí)行一些不適宜進行集中采購的項目、緊急采購的項目、臨時采購的項目。在對這些零星的物資采購項目進行審核的時候,要審核各公司申報的物資名稱是否準確完整、是否屬于集中采購物資目錄,規(guī)格型號、技術參數(shù)與技術文件中的內容是否一致,預算金額是否準確完整,到貨時間是否合理,資金來源是否落實,計劃依據(jù)中的項目文件是否已經審批,計劃內容是否重復等,確保采購計劃的準確性和完整性。
在此基礎之上還要加強對物資采購需求計劃進行預見性、前瞻性分析,保證物資需求計劃的準確性、及時性。
(五)加強物資采購需求計劃的考評
為了保證企業(yè)物資采購的效率,促進企業(yè)的發(fā)展,各單位、部門在編報物資需求計劃的時候要結合自身情況,以科學、嚴謹、嚴肅的精神,以企業(yè)利益為原則,避免盲目編制物資需求計劃而造成物資擠壓、浪費現(xiàn)象的發(fā)生。在需求計劃下達后需變更計劃內容的,相關人員要根據(jù)變更聯(lián)系函及時與采購人員溝通,確認變更的內容是否合理,需求變更以后對采購進度有無重大影響,確保計劃變更之后仍然能夠有效的執(zhí)行。對于已下達采購計劃但是需要取消的,同樣需要根據(jù)取消聯(lián)系函及時與采購人員聯(lián)系溝通,了解計劃的執(zhí)行實施情況,如果確認需求計劃是可以取消的,要將取消函及時下達到采購中心。對于統(tǒng)招物資需求計劃考核,要納入企業(yè)的統(tǒng)一考核,非統(tǒng)招的考核要按照相關規(guī)定對需求計劃的合理性、準確性進行嚴格的考核??己私Y果要與物資采購計劃管理部門、人員的績效考核相掛鉤,作為評判其工作的標準之一。
總之,在市場競爭日益激烈的今天,大型國有企業(yè)必須結合自身的情況,認識到物資采購計劃管理在整個企業(yè)管理中的重要性,創(chuàng)新管理模式和手段,健全管理組織體系和制度機制,加強管理隊伍的建設,加強物資需求計劃的管理。只有這樣,企業(yè)在激烈的市場競爭中才能實現(xiàn)效益的提升,實現(xiàn)市場競爭力的提升。
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