農(nóng)村田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

（1）法律保障不完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律依據(jù)繁亂混雜，尤其缺乏權(quán)威性的法律法規(guī)作為保障。中央和國務(wù)院在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面只是在政策上予以規(guī)定，缺乏具有較高效力的法制保障，地方所制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)大都缺乏對本地區(qū)的環(huán)境的考慮，缺乏具體的實施細(xì)則，在實際運(yùn)行中，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的需求。（2）財稅保障不完善。公共財政制度存在缺陷，財政補(bǔ)貼和稅收政策不夠完善。我國目前補(bǔ)償資金投融資渠道單一，其中財政轉(zhuǎn)移支付是最主要的資金來源，缺乏大量的穩(wěn)定的政府財政投入，在實踐中用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金總量嚴(yán)重不足，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要采取暗補(bǔ)的間接補(bǔ)貼方式，導(dǎo)致農(nóng)民沒有成為直接受益者，缺乏利益引導(dǎo)，嚴(yán)重影響污染減排的效果。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的框架構(gòu)建

2.1目標(biāo)設(shè)定

2.1.1環(huán)境維持目標(biāo)

環(huán)境維持目標(biāo)是指通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實施，使現(xiàn)有農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的耕地、草原、濕地和水體等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源繼續(xù)惡化及掠奪性開發(fā)的情況得以全面防止，屬于近期目標(biāo)。從近期目標(biāo)來看，以保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源存量為目的，不宜訂立過高標(biāo)準(zhǔn)。多體現(xiàn)為履行基本的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，通過采取退耕還林、免耕、休耕及其他保護(hù)性耕作等合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以防止農(nóng)業(yè)生態(tài)退化后果，在補(bǔ)償方式的選擇上，主要采取資金補(bǔ)償和實物補(bǔ)償，補(bǔ)償主體主要以政府補(bǔ)償為主，社會補(bǔ)償和自我補(bǔ)償為輔。

2.1.2環(huán)境改善目標(biāo)

環(huán)境改善目標(biāo)是指在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存量的前提下，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)，自愿參與各類農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項目，以達(dá)到農(nóng)田地力提升，增強(qiáng)耕地水土保育水平，防止農(nóng)業(yè)污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動良性互動機(jī)制，屬于中長期目標(biāo)。從中長期目標(biāo)來看，可在國家合理農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，更多采用政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償方式，依托化肥和農(nóng)藥減施等生態(tài)補(bǔ)償項目有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。

2.1.3目標(biāo)實現(xiàn)應(yīng)注意的問題

環(huán)境維持和環(huán)境改善目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)注意以下四點(diǎn)：一是應(yīng)注意二者的遞進(jìn)性，要做到二者相結(jié)合，環(huán)境維持目標(biāo)是環(huán)境改善目標(biāo)實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是應(yīng)注意二者的層次差別。實現(xiàn)環(huán)境維持目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)抓住實施農(nóng)業(yè)生態(tài)24補(bǔ)償政策的契機(jī)，確立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，盡快全面實施。環(huán)境改善目標(biāo)層次較高，應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，適時采取合適的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的有效推進(jìn)和實施。三是二者實現(xiàn)方式不同。環(huán)境維持目標(biāo)層級較低，主要體現(xiàn)為農(nóng)民強(qiáng)制性義務(wù)履行的方式，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等支付手段加以彌補(bǔ)。環(huán)境改善目標(biāo)層級較高，實現(xiàn)這一目標(biāo)在采用通常的補(bǔ)償支付模式的基礎(chǔ)上，還需要農(nóng)民的額外投入，農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，會導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升，這應(yīng)由政府與消費(fèi)者共同分擔(dān)。四是注意兩種目標(biāo)與其他農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策目標(biāo)的協(xié)同與整合。實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策需要建立與其他相關(guān)政策的協(xié)同機(jī)制，如應(yīng)妥善處理農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與維護(hù)糧食安全政策及與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策之間的互動關(guān)系等，以便更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)。

2.2體系設(shè)計

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的體系應(yīng)由農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策主要是為了達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)地耕作方式、引導(dǎo)農(nóng)戶停止破壞并積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的而制定或?qū)嵤┑纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策。應(yīng)包括退耕生態(tài)補(bǔ)償、休耕生態(tài)補(bǔ)償、免耕農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施的前提條件和基礎(chǔ)性工作，事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)成功示范和順利導(dǎo)入。農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是指為控制農(nóng)業(yè)面源污染而實施的生態(tài)補(bǔ)償政策。主要是為了解決當(dāng)下面臨的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、禽畜糞便等污染源對耕地、水體等環(huán)境要素造成的農(nóng)業(yè)污染問題而制定或?qū)嵤┑恼?。?yīng)包括農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式補(bǔ)償政策、農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研發(fā)補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓摺＾r(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施的核心任務(wù)和工作難點(diǎn)，事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工作的推廣和可持續(xù)發(fā)展，該政策的主要內(nèi)容應(yīng)包括限制農(nóng)業(yè)污染行為補(bǔ)償和鼓勵、支持有利于防治農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)生活行為補(bǔ)償?shù)恼磧煞矫妗?/p>

2.3內(nèi)容構(gòu)想

2.3.1補(bǔ)償主體的確定

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體是指在生態(tài)保護(hù)建設(shè)或活動中能夠直接或間接獲得利益的群體，也可稱為受益方、支付方，主要解決“誰補(bǔ)償?shù)膯栴}”。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體主要包括以下三類。（1）國家補(bǔ)償。政府作為社會公眾的代表，應(yīng)代表受益群體進(jìn)行補(bǔ)償，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中的補(bǔ)償主體，包括國家政府中的中央政府和地方各級政府。（2）社會補(bǔ)償。是指政府之外的對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)給予資助和援助的企業(yè)、社會組織和個人等。（3）自我補(bǔ)償。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲?，?yīng)該成為自我補(bǔ)償?shù)闹黧w。即農(nóng)戶等遵循清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，自覺改變高消耗、高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和模式，同時發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域自身“造血能力”，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制[3]。

2.3.2補(bǔ)償客體的界定

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w指直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動并產(chǎn)生正外部性效益，或者由于控制農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致利益受損而得到一定補(bǔ)償?shù)膯挝弧⒔M織或個人，主要解決“補(bǔ)償給誰”的問題。關(guān)于補(bǔ)償客體的界定具有不確定性和多樣化特點(diǎn)，試概括為以下三種。（1）農(nóng)民。農(nóng)民是生態(tài)保護(hù)微觀層面的最基礎(chǔ)主體。對于參與農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)或采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式控制農(nóng)業(yè)污染的農(nóng)民，可以給予補(bǔ)償。（2）農(nóng)技推廣者。包括農(nóng)技推廣站、農(nóng)技服務(wù)合作組織及其農(nóng)技推廣人員等。很多推廣人員也沒有受到合格、正規(guī)的教育和培訓(xùn)，而且沒有及時更新知識和提高技能，也會影響到先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用[4]。對農(nóng)技推廣部門給予一定的財政支持，如對農(nóng)技推廣人員實行定額補(bǔ)貼，使其不但在技術(shù)推廣環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，還會在技術(shù)服務(wù)和后期管理上發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）其他組織。非政府性質(zhì)的其他組織，包括科研單位、農(nóng)技中心等。

2.3.3補(bǔ)償范圍的界定

補(bǔ)償范圍是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體和客體所共同指向的對象，解決對什么補(bǔ)償?shù)膯栴}。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶侵笧楸Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)、改善或恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)行為或活動。（1）農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)項目。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中，建議對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程項目和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項目實施補(bǔ)償或加大補(bǔ)償力度。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程包括耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的工程或項目。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項目包括鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)及化肥農(nóng)藥的減量使用、作物秸稈和禽畜糞便等生物能源化處理、農(nóng)村生活污水和垃圾排放等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼項目[5]。（2）污染源的減排行為。由于污染源減排需要一定的成本，應(yīng)當(dāng)對污染源的減排處理實施補(bǔ)償。概括來說，污染減排是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過采取減少使用化肥、農(nóng)藥及增施有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)或措施控制農(nóng)業(yè)污染。（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳、教育與技術(shù)培訓(xùn)。實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)宣傳、教育補(bǔ)貼項目；加大農(nóng)技推廣體系的財政補(bǔ)貼力度；對采用替代技術(shù)的農(nóng)戶應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（4）農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研究與開發(fā)。對新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行資助與補(bǔ)償，利用技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)控制農(nóng)業(yè)污染。

2.3.4補(bǔ)償方式的選擇

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡赃\(yùn)行和實現(xiàn)的形式。主要解決“如何補(bǔ)償”的問題。（1）資金補(bǔ)償。資金補(bǔ)償主要體現(xiàn)在政府的財政轉(zhuǎn)移支付、政府的財政撥款、貸款與補(bǔ)貼)以及無息或低息貸款，加速折舊等。（2）實物補(bǔ)償。實物補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體采用農(nóng)機(jī)具、勞力等實物形式給予補(bǔ)償客體所需的部分生產(chǎn)和生活要素，增強(qiáng)其生產(chǎn)生活能力。（3）技術(shù)補(bǔ)償。通過農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新等技術(shù)革新配合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展、為其提供幫助是不可或缺的。（4）政策補(bǔ)償。由政府在財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項目等方面加大對被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和被補(bǔ)償者的支持和優(yōu)惠。

2.3.5補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指補(bǔ)償主體對補(bǔ)償客體所應(yīng)支付的補(bǔ)償額度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要解決“補(bǔ)償多少”的問題。（1）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)考慮的因素。一是成本因素。是指被補(bǔ)償對象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的成本（包括為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、控制農(nóng)業(yè)污染而進(jìn)行的一系列正外部或減少負(fù)外部等所花費(fèi)的成本和受到的損失）。二是機(jī)會成本的損失核算。是指被補(bǔ)償對象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而喪失的機(jī)會成本，這種補(bǔ)償是相對于損失而言的。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于成本因素，連同部分或全部機(jī)會成本補(bǔ)償給生態(tài)受損方，則生態(tài)受損方（即補(bǔ)償對象）就能主動參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。三是受償意愿和支付能力等因素。包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w的補(bǔ)償意愿和地方財政能力和居民收入水平等因素。（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法。國內(nèi)外已經(jīng)對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評估方法進(jìn)行了大量的研究，未形成統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法，具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中，理論界多數(shù)贊同選用成本核算法、收益法、直接市場法、意愿調(diào)查法等測算方法。根據(jù)上述的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y算方法，可以分別給出不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在已有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償核算方法中，大多數(shù)學(xué)者主張采用意愿調(diào)查法，這種方法在目前來說是研究較多且相對成熟的方法，但也存在很大的主觀性，受個體差異的影響明顯，且存在著問卷調(diào)研的結(jié)果與真實情況有一定差距，調(diào)研內(nèi)容存在依賴性等問題。也有學(xué)者主張應(yīng)用收益法和成本核算法，其他方法的應(yīng)用很少。而單純根據(jù)收益法和成本核算法也需考慮一些特殊情況。在計算過程中，存在一些可變因素，如所在地區(qū)的農(nóng)作物種植類型、所實施的環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)手段和方式等因素可使補(bǔ)償金額有所變化。

2.3.6補(bǔ)償支付模式的選擇

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償支付模式是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫崿F(xiàn)的具體運(yùn)作方式和手段。主要解決“如何補(bǔ)償”的問題。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可以采取以下方式：（1）財政轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付是政府實行的一種財政資金或財政平衡制度。財政轉(zhuǎn)移支付包括縱向財政轉(zhuǎn)移支付和地方同級政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付。（2）區(qū)域政策。該政策是指在上下級政府之間運(yùn)用行政權(quán)力設(shè)置補(bǔ)償政策。即是上級政府對下級政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制定特殊支持政策，加大對下級區(qū)域的開發(fā)性補(bǔ)償。（3）生態(tài)項目補(bǔ)貼。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，國家優(yōu)先設(shè)立一些扶持項目，并提供政策傾斜。（4）生態(tài)稅費(fèi)。此種稅費(fèi)在征收后成為環(huán)保建設(shè)的專項資金，以強(qiáng)制手段征收可使參與主體減輕對環(huán)境的破壞并增強(qiáng)意識；同時將這些資金投放在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償上，還可引導(dǎo)農(nóng)民從事有利環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。（5）生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償基金制度是一項以國家投入和地方財政統(tǒng)籌為主，社會參與為補(bǔ)充，多層次、多渠道籌集補(bǔ)償資金的資金管理制度。（6）生態(tài)標(biāo)記。一方面消費(fèi)者通過生態(tài)認(rèn)證標(biāo)志所傳遞出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，以較高的價格購買、消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品，包括有機(jī)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品等，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過消費(fèi)者選擇和消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品的行為，并依托市場價格機(jī)制，獲得了較高的補(bǔ)償或回報，在此引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺采用環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境效益。（7）價格補(bǔ)償。價格補(bǔ)償主要包括對綠色農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)償和環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的補(bǔ)貼?？梢詫ι虡I(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)者實行補(bǔ)貼，以使其降低有機(jī)肥單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本；可以針對綠色農(nóng)產(chǎn)品推行高價收購政策；可以對農(nóng)民購買綠色有機(jī)肥和生物農(nóng)藥等行為實行一定的價格補(bǔ)貼。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行路徑設(shè)計

實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實質(zhì)就是為完善和確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償順利運(yùn)行所進(jìn)行的政策安排。它是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償對象利益矛盾沖突的，是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基本要求。因此，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實施的運(yùn)行途徑，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行途徑應(yīng)包括基本決策層、標(biāo)準(zhǔn)決策層、執(zhí)行層、效果評價層和目標(biāo)層五個步驟。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策運(yùn)行中，首先應(yīng)明確三個關(guān)系主體。即補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象和監(jiān)督主體。（1）補(bǔ)償主體，也可稱作支付方、受益方。即指在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)（或農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)）建設(shè)或活動中，直接或間接獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成果的受益方。包括國家政府、企業(yè)組織和個體經(jīng)營者、其他社會組織等。農(nóng)民也應(yīng)該成為自覺補(bǔ)償主體[6]。（2）補(bǔ)償對象，也可稱為受償方、受損方。即指直接參加農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動而利益受損的一方。包括農(nóng)民、其他非政府組織、個人等。（3）監(jiān)督主體，也可稱為監(jiān)督方。監(jiān)督主體，即補(bǔ)償中無利害關(guān)系的監(jiān)督方。監(jiān)督主體是指在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中具有一定評估和監(jiān)督權(quán)力且與補(bǔ)償主體沒有利害關(guān)系的組織或部門?？捎烧块T、組織、專家和公眾等組成。

3.1基本決策層

該階段應(yīng)包括五部分內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實施所需的相關(guān)理論研究工作。二是為實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策所需要進(jìn)行的調(diào)查研究數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理、分類、匯總、分析等工作。三是由監(jiān)督方對補(bǔ)償實施的可行性進(jìn)行評估。四是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條件。設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，把農(nóng)民遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定作為獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?。五是在以上四項基礎(chǔ)上，確定補(bǔ)償機(jī)制各構(gòu)成要素。

3.2標(biāo)準(zhǔn)決策層

該階段主要是在支付方與受償者的相互博弈和監(jiān)督方的評估下確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限及資金來源等。一是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，需對比討論結(jié)果和監(jiān)督方報告結(jié)果。二是在補(bǔ)償方式方面，應(yīng)采取多樣化。應(yīng)盡量選擇現(xiàn)金補(bǔ)償以外的其他補(bǔ)償方式。三是在補(bǔ)償期限方面，可根據(jù)實際情況確定。原則上不贊成使用一次性補(bǔ)償方式，可采取連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。四是在補(bǔ)償資金來源方面，應(yīng)采取補(bǔ)償資金來源的多樣化。

3.3執(zhí)行層

補(bǔ)償主體（支付方）依據(jù)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，在補(bǔ)償時間和補(bǔ)償范圍內(nèi)對補(bǔ)償對象（受償方）實施補(bǔ)償。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項目的相關(guān)信息，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限、補(bǔ)償方式以及項目實施目和規(guī)模、對申請者的要求等信息。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合同（計劃）的簽訂。三是獎懲和評估監(jiān)督措施的制定與執(zhí)行，包括獎勵措施、懲罰措施和評估監(jiān)督措施。

3.4效果評價層

該階段主要是對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實施過程以及運(yùn)行效果進(jìn)行評價，即對生態(tài)補(bǔ)償實施過程中各個環(huán)節(jié)的實施情況和生態(tài)補(bǔ)償可以達(dá)到的預(yù)期效果的評價，為以后其他生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)計做鋪墊。一是評價依據(jù)。對生態(tài)補(bǔ)償實施效果的評價依據(jù)應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢r值為依托來確立。二是評價內(nèi)容。主要包括生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象等狀況，生態(tài)補(bǔ)償實施過程中采用的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，生態(tài)補(bǔ)償資金到位情況，非資金形式及實施情況，補(bǔ)償對地區(qū)居民生活狀況的改善情況，生態(tài)補(bǔ)償政策制定的合理性及政策制定過程中群眾的參與配合情況，補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的效率，生態(tài)補(bǔ)償實施后取得的生態(tài)效益和環(huán)境改善情況等[7]。三是評價結(jié)果。對生態(tài)補(bǔ)償實施的評價結(jié)果可根據(jù)評價情況可以分為若干等級。

3.5目標(biāo)層

第2篇：農(nóng)村田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

在調(diào)研座談的過程中，大家一致認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會不僅是一個重大的理論問題，更是一個龐大的社會系統(tǒng)工程。按照中央、省、市委精神，立足區(qū)情實際，建設(shè)和諧××，是全區(qū)各級黨委和政府一項長期而緊迫的重要任務(wù)。許多基層的同志都談到，近年來，××跨入了加快發(fā)展的新時期，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境大幅改善，全區(qū)人民在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。但是，××的發(fā)展現(xiàn)狀，××的和諧程度，與中央提出的和諧社會的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)和諧水平相比，與城鄉(xiāng)人民群眾企盼和諧的愿望相比，還有較大差距，還存在一些不和諧的因素。從典型調(diào)查的情況和全區(qū)層面的分析來看，影響××和諧的突出問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會群體之間收入差距拉大

20__年，我區(qū)農(nóng)民人均純收入2580元，城市居民人均可支配收入為9520元，收入差由“九五”末的4886元擴(kuò)大為6940元。如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算口徑差別、社會保障、福利補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，差距則更大。

1、農(nóng)民增收緩慢。以××鎮(zhèn)為例，1996年該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1100萬元，農(nóng)民人均純收入1487元；20__年，該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1818萬元，農(nóng)民人均純收入2315元。8年間，農(nóng)民收入僅增長828元，雖然穩(wěn)中有升，但增幅不大。調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)自然條件差、耕地面積少、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、農(nóng)民素質(zhì)低是影響當(dāng)前農(nóng)民增收的主要原因。經(jīng)調(diào)查，1996年×××保護(hù)區(qū)管理局人均耕地面積為0.9畝，退耕還林后，人均耕地減少到20__年的0.43畝；1996年時，農(nóng)民林特收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的59.1；20__年由于實施了保護(hù)管理，以木材采伐、竹木銷售，發(fā)展香菇、木耳為主的林特收入急劇減少，林特收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入中的比重降為20，而城郊生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)民增收穩(wěn)定但很緩慢。

2、農(nóng)村插花貧困問題比較突出。全區(qū)37個村中有20個屬邊遠(yuǎn)貧困村（已列入重點(diǎn)建設(shè)的7個），有6個屬嚴(yán)重失地村。到20__年底，全區(qū)農(nóng)村人均年收入在882元以下不得溫飽的貧困人口有822戶2553人,882—1200元之間的低收入人口為2318戶8119人，兩類人口11002人。其中鰥寡孤獨(dú)及癡呆傻殘等特困群眾639人，每年因災(zāi)造成的臨時救助群體1500人。這類貧困人口主要分布在一些自然條件較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。同時，部分已脫貧群眾由于缺乏穩(wěn)定的增收項目，極易因災(zāi)、因病返貧返困。

3、城市居民收入差距拉大。以××街辦××社區(qū)為例，止20__年5月底共有5720戶15700人，比20__年3840戶120__人增加了1880戶3700人。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員7000余人，20__年人均收入在1.3萬元左右；企業(yè)職工8000余人，20__年人均收入為0.8萬元；下崗失業(yè)人員104人，20__年人均收入為0.4萬元；從未就業(yè)人員74人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的人均年收入最高，是下崗失業(yè)人員人均年收入的3.25倍。

4、弱勢群體較多存在。截止20__年6月底，全區(qū)仍有低保人口有3856戶9796人。這些低保人群中，約有三分之一的家庭在黑暗、潮濕、破舊的危房中生活。約有三分之一的低保家庭子女上學(xué)存在嚴(yán)重困難，無法籌集學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等入學(xué)費(fèi)用。低保對象中的鰥、寡、孤、獨(dú)人員2412人，政府發(fā)放的低保金僅能維持基本生存。這些生活在發(fā)達(dá)城市中的不發(fā)達(dá)群體，居住條件之差，生活條件之苦，與和諧社會的愿景構(gòu)成巨大的反差。全區(qū)因下崗、失業(yè)、拖欠工資、意外災(zāi)害、家庭成員重大疾病等原因?qū)е律罾щy的職工中，特困職工達(dá)647人，這647個特困職工家庭人均月收入低于全市最低生活保障線，已全部納入低保。

5、半邊戶家庭生活狀況堪憂。在調(diào)查中，我們了解到許××是戶口落在濱河社區(qū)的一個半邊戶，一家三口租房住，本人患有癌癥，小孩仍在讀書，全家靠妻子擦皮鞋維持生活，處于極度貧困邊緣。象他這樣的半邊戶，濱河社區(qū)共有10戶，其中有6戶已將另一方戶口遷移落戶到社區(qū)，辦理了低保，有3戶因老家有田地不愿遷戶口，有1戶無法取得聯(lián)系。這些半邊戶家庭，大都沒有穩(wěn)定的收入來源，加之有些有勞動能力的家庭成員沒有相對固定的工作，有的家庭成員長年有病以及子女就學(xué)等原因，生活條件十分艱苦。全區(qū)538戶半邊戶中，134戶半邊戶遷轉(zhuǎn)了戶籍，其中符合政策的132戶已納入了低保；有131戶正在辦理之中；有273戶因種種原因未遷移戶籍。

二、社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)功能滿足不了居民日益增長的需求

1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑是富余房屋出租，辦小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。全區(qū)31個社區(qū)中，年收入在10萬元以上的有6個，年收入在5—10萬元的有8個，年收入不足5萬元的有17個，其中，9個社區(qū)除市區(qū)財政撥付資金外沒有其他收入渠道，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。以××社區(qū)為例，社區(qū)有在職干部8名，退休3名，20__年，社區(qū)總收入10.24萬元，其中收到市區(qū)支持社區(qū)的各類經(jīng)費(fèi)2.24萬元，社區(qū)自有經(jīng)濟(jì)收入8萬元；總支出費(fèi)用12.2萬元，其中，工資7.2萬元、交納養(yǎng)老、醫(yī)療

保險3萬元，辦公費(fèi)用支出2萬元，仍有近2萬元的缺口。社區(qū)干部的許多精力和時間都用在怎樣彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口上，真正用于解決社區(qū)服務(wù)中的問題，為居民辦好事、辦實事，考慮社區(qū)發(fā)展的時間過少。

2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。以×××社區(qū)為例，社區(qū)5名工作人員至今擠在借用的省汽鄖陽公司的一間18m2房間里。轄區(qū)6家改制企業(yè)近1200戶、4000多居民的戶籍管理，因添置檔案柜無處放而無法承接，300多名黨員的組織關(guān)系也沒有轉(zhuǎn)到社區(qū)。調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)31個社區(qū)中，辦公用房100m2以上的有6個；辦公用房50—100m2的有7個；辦公用房50m2以下的有5個，無辦公用房的有13個。此外，社區(qū)內(nèi)道路破損、居民出行不便，配套文化體育設(shè)施不足，人均公共綠地面積低等也是影響社區(qū)服務(wù)功能提升的主要因素。以××社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)有出行道路6條，其暉路、江西路年久失修，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、周邊亂擺攤位、出店經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)重；社區(qū)11556人，人均公共綠地面積不到0.5m2，僅有文化體育設(shè)施3處，市民學(xué)校1所，露天活動場所1處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民需求。這里面，有社區(qū)資源開發(fā)利用不足的問題，也有共駐共建落實不夠的問題。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，社區(qū)居民對生活服務(wù)和文體活動的需求在增加，目前社會上提供的服務(wù)設(shè)施和活動場所數(shù)量有限，供不應(yīng)求。但與此同時，轄區(qū)一些機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府投入建成的設(shè)施卻處于閑置或半閑置狀態(tài)，公共服務(wù)設(shè)施利用率很低，資源閑置和供不應(yīng)求的矛盾較為突出。

3、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。隨著大量單位人變成社會人，社區(qū)工作除了繼續(xù)保持傳統(tǒng)的計劃生育、社區(qū)治安、居民調(diào)解、門前三包等工作內(nèi)容外，社區(qū)服務(wù)、社會就業(yè)、扶貧幫困、社會保障和大量流動人口登記管理工作構(gòu)成了當(dāng)前社區(qū)工作的新主線。而現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)、社區(qū)就業(yè)安置和治安防范及綜合協(xié)調(diào)能力等等，已難以適應(yīng)新形勢下的社區(qū)管理要求。如××社區(qū)，目前僅有理發(fā)店、干洗店、液化氣配送等幾項便民服務(wù)，社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域和項目都受到局限；轄區(qū)僅有2支志愿者隊伍，活動開展不經(jīng)常，局限于不定期的義務(wù)咨詢和治安巡邏；社區(qū)有物業(yè)管理公司3家，但大多物業(yè)費(fèi)收繳難，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，服務(wù)跟上不；社區(qū)在與駐區(qū)單位間的協(xié)調(diào)、招商引資發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、化解居民矛盾、社區(qū)文明創(chuàng)建、流動人口監(jiān)測管理等方面，還不能滿足居民需要。

三、經(jīng)濟(jì)工作形勢比較嚴(yán)峻

1、汽車主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢不容樂觀，存在企業(yè)外遷傾向。在近期連續(xù)的生產(chǎn)原材料價格上漲和汽車整車市場陷入疲軟等不利因素的擠壓下，工業(yè)運(yùn)行形勢一路走低。上半年，我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)累計增長了36.8，雖然保持了快速增長的勢頭，但工業(yè)月產(chǎn)不均衡，“高開低走”態(tài)勢明顯。分月度看，生產(chǎn)增幅分別為69.3、27.8、69.2、42.7、28.5、-8.9。進(jìn)入二季度，生產(chǎn)形勢一路下滑，到六月份達(dá)到極點(diǎn)，月度產(chǎn)值同比下降了8.9。今年以來，重點(diǎn)企業(yè)中有17家產(chǎn)值同比下滑，掉度最大的××掉產(chǎn)67.2；26家利潤下滑企業(yè)中有15家出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)419.9萬元，其中×××等9家企業(yè)虧損嚴(yán)重。因可利用土地資源不足，企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模受限，部分企業(yè)被迫搬遷到武漢、上海等地，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有較大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全區(qū)共有15家左右企業(yè)遷出，其中規(guī)模以上企業(yè)6家，分別是××、××、××、×××、××、××；同時，另還有近10家左右企業(yè)即將外遷，分別是學(xué)世和重慶路沿線的××、××等9家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，已遷出和即將遷出企業(yè)20__年產(chǎn)值3億多元。

2、土地利用成本較高，工業(yè)發(fā)展空間十分有限。據(jù)統(tǒng)計，在我區(qū)征用1畝菜地用于工業(yè)開發(fā)，在不含土地出讓金的情況下，就需三筆大的費(fèi)用，畝平合計10.05萬元。一是向群眾兌現(xiàn)的各類補(bǔ)償共有3項，分別是土地補(bǔ)償費(fèi)、失地人口安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)畝平共計4.4萬元。二是向省里交的費(fèi)用也有3項，分別是土地管理費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)，畝平共計1.9萬元。三是向市里交的費(fèi)用共有6項，分別是菜地開發(fā)基金、土地管理費(fèi)、有償使用費(fèi)等，畝平共計3.75萬元。若再加上土地出讓金，一般工業(yè)企業(yè)就很難承受如此高昂的土地成本。近年來，我區(qū)先后有××道、××路、××路、××高速公路等省市重大項目建設(shè)，共征占用我區(qū)土地1306畝，其中××大道448畝，××路220畝，××路320畝，××路318畝，若再加上沿線的預(yù)留置換地，全區(qū)土地共被征占用近5000畝，極大地制約了新項目的進(jìn)入和原有項目的規(guī)模擴(kuò)展。使全區(qū)工業(yè)發(fā)展僅限于前幾年搶抓機(jī)遇搶占的××、××、××、××等地，土地資源不足已成為制約全區(qū)工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

3、政府依法依規(guī)拆遷和涉遷群眾的過高要求相互沖突，建設(shè)發(fā)展中安置群眾的壓力較大。據(jù)調(diào)查，××社區(qū)的××園房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的金地廣場項目，開發(fā)面積2.2萬m2，拆遷涉及××××、×××、×××、××建筑 設(shè)計院等多家單位及84戶居民拆遷，拆除面積7000余m2。在開發(fā)商已經(jīng)承諾以高于國家規(guī)定的城市拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍有××建筑設(shè)計院整棟樓的20余戶拆遷戶從自己利益出發(fā)，開口要天價，大套房屋要求補(bǔ)償60萬，小套補(bǔ)償50萬，導(dǎo)致平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到近6000元/m2，否則堅決不簽拆遷協(xié)議。在僵持大半年，社區(qū)居委會多方協(xié)調(diào)無果的情況下，開發(fā)商為了工程進(jìn)度被迫做了讓步，全部答應(yīng)了這部分居民的條件。在××大道、××路、××路、××高速公路和工業(yè)園區(qū)等“四路一園”重大項目建設(shè)中，××路拆遷69戶、××路一期拆遷568戶、××路117戶、××大道82戶，××、××、××、××工業(yè)園區(qū)拆遷群眾136戶，共計972戶，失地群眾安置壓力較大。截止目前，××路尚有107戶未拆遷，××、××各有1戶未拆遷，××工業(yè)園尚有2戶未拆遷，還有大量的群眾工作需要做。此外，因政策性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也增加了拆遷的難度。如×××村共涉及到××大道、××路、工業(yè)園三個項目拆遷，同一村同一組鄰近的房子卻享受不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，特別是磚混結(jié)構(gòu)每平方米相差320元，造成部分群眾的不理解和不支持，影響了拆遷工作進(jìn)度。

四、財力增長滯后于公共事業(yè)建設(shè)需求的增長

1、財政總收入增幅大，可用財力增幅小。因為區(qū)里沒有獨(dú)立的國稅、地稅征收機(jī)構(gòu)，長期存在一個稅務(wù)分局同時負(fù)責(zé)市直和各區(qū)的稅收征管，加之市區(qū)之間、區(qū)區(qū)之間的稅源交叉、稅基不清，導(dǎo)致收入混庫的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外市對區(qū)財政體制不僅沒有稅收增量返還的政策，而且實行限收、調(diào)庫等年限幅增長措施。20__年調(diào)庫__3萬元，20__、20__年12月實行收入封庫。20__年××區(qū)地稅增量經(jīng)費(fèi)上交191萬元，20__年又新增上交地稅增量經(jīng)費(fèi)182萬元。在新體制實行以前，市財政每年安排給每個區(qū)的固定補(bǔ)助大概在100至300萬元之間，新體制實行后，里外算帳，照顧性的補(bǔ)貼每年的損失在300至500萬元間。我區(qū)財政總收入20__年比20__年增加了22594萬元，平均增幅達(dá)到了34.8；而區(qū)級一般預(yù)算收入只增加了399萬元，平均增幅1.9；可用財力只增長了3040萬元，平均增幅只有16.2。收入塊頭大，本級留用少，可用財力的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入的增長速度。

2、有限的區(qū)級財力與承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不相稱。××擔(dān)負(fù)著城區(qū)大部分治安綜合治理工作、計劃生育、城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、社區(qū)建設(shè)等公共職能、職責(zé)。優(yōu)撫救濟(jì)、城市居民最低保障、安置就業(yè)等剛性支出多，支出壓力大。但由于財力有限，不僅個人、公用支出標(biāo)準(zhǔn)低，而且各單位事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)需要的擴(kuò)張與收入的有限增長成為矛盾，財政供給能力明顯不足。如20__年我區(qū)城鎮(zhèn)17所中小學(xué)在校班級265個、在校學(xué)生1.18萬人；到20__年末達(dá)到了286個班級、在校學(xué)生1.31萬人，增加了21個班級、0.13萬名在校生。為了保障教育事業(yè)正常發(fā)展，我區(qū)不斷加大對教育的投入，除保證按時發(fā)放教師工資外，將教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均75元/月提高到150元/月，將學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由8-12.5元/人提高到15元/人，同時消除危房面積3313平方米，累計化解教育債務(wù)400多萬元。區(qū)財政對教育的撥款由20__年的1635萬元增加到20__年的2489萬元，年均增長15。但教育費(fèi)附加一直維持20__年以前老基數(shù)。在城市維護(hù)方面，我區(qū)近4年改造城市泥巴路22條約50公里，植樹57萬余株，城市綠化3萬平方米，擺花30余萬盆，并負(fù)責(zé)轄區(qū)的108條背街小巷的衛(wèi)生保潔工作，但城維費(fèi)也一直維持體制上劃時的老基數(shù)。

3、重點(diǎn)項目建設(shè)債務(wù)包袱過重。由于××區(qū)這幾年來項目建設(shè)、招商引資、培植財源的前期投入成本大，而項目投產(chǎn)后區(qū)級獲得的回報少，導(dǎo)致區(qū)財政背上了很大的債務(wù)包袱，陷入了“越發(fā)展越困難、大發(fā)展大困難”的窘境。在推進(jìn)××工業(yè)園建設(shè)過程中已形成了3.3億元的巨額建設(shè)資金缺口和0.7億元的債務(wù)包袱，以××、××兩個項目為例，前期建設(shè)占地905畝，土地征用費(fèi)18135萬元，減去業(yè)主協(xié)議承擔(dān)的3083萬元，缺口資金15052萬元，而20__年××工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)的稅收為1758萬元，本級留用僅172萬元，與巨額的債務(wù)包袱形成強(qiáng)烈反差，此外，我區(qū)歷年在市財政累計超調(diào)資金3000多萬元，政府基建、教育“普九”和鄉(xiāng)村兩級負(fù)債累計高達(dá)7000多萬元，這些歷史債務(wù)包袱已經(jīng)超出了本級財力的承受范圍。

五、不穩(wěn)定因素仍然突出

1、低收入群體的生活滿意度不高。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，各類生活用品的價格也較大幅度上漲，直接影響了低收入群體的生活滿意度。日益擴(kuò)大的貧富差距，更影響了他們對社會的態(tài)度和信心。據(jù)我們隨機(jī)調(diào)查，有近80市民最為關(guān)注的問題是由于收入分配不公導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。

2、社會治安形勢不容樂觀。××作為十堰中心城區(qū)，流動人口多，社情復(fù)雜，長期以來社會治安綜合治理壓力較大。尤其是今年以來，刑事發(fā)案形勢比較嚴(yán)峻，上升趨勢明顯。元至5月，全區(qū)共立刑事案件604件，與去年同期比上升30.3。特別是搶劫、盜竊、詐騙等多發(fā)財犯罪案件頻發(fā)，故意殺人傷害致死、重大搶劫等惡性案件屢屢發(fā)生，較嚴(yán)重影響了群眾的安全感。元至5月，全區(qū)共立盜竊案件414件，占刑事立案總數(shù)的64.7，與去年同期比上升23.9；搶劫立案84件，占刑事立案總數(shù)的13.l；詐騙立案69件，占刑事立案總數(shù)的10.8，與去年同期比上升46.8。流竄作案時有發(fā)生。近三年，外來人口犯罪占全部犯罪人員的比率都在60以上。青壯年犯罪呈上升趨勢，區(qū)檢察院批捕的犯罪嫌疑人中，年齡在20到30歲的占75以上。

3、案件呈上升趨勢。20__年，全區(qū)共發(fā)生群眾315批次，比20__年上升47。集體訪34批、597人，分別比20__年上升70和77。其中，群眾上訪反映問題主要集在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、就業(yè)安置和涉法涉訴等方面，分別占總量的50、30、15和5。上訪中一個顯著特點(diǎn)是越級上訪較過去有上升趨勢，20__年全區(qū)共發(fā)生赴市級以上上訪10批36人次，同比增長10。

六、執(zhí)政能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

1、經(jīng)濟(jì)成份的多元化導(dǎo)致思想觀念的獨(dú)立性、選擇性、多樣性和主流意識形態(tài)之間的沖突加劇。在調(diào)研中，基層的同志普遍反映如今的群眾思想很活躍，群眾工作不好做了，不那么“聽話”了。這表明，處于經(jīng)濟(jì)社會多樣化的變革時期，處于不同經(jīng)濟(jì)地位，與不同經(jīng)濟(jì)成份有著內(nèi)在聯(lián)系的不同社會成員，對改革發(fā)展必然會持不同的觀念態(tài)度。在物質(zhì)利益的原則下，人們的思想認(rèn)識問題總是同切身利益緊密聯(lián)系在一起的。如企業(yè)改革中的部分下崗失業(yè)工人有可能對改革的前途信心不足，對政府和社會不滿；在各種社會思潮碰撞下的一些人會對社會的認(rèn)識和對人生價值的追求產(chǎn)生困惑和扭曲；在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下的少數(shù)黨政 機(jī)關(guān)公務(wù)人員，有可能喪失原來美好的理想信念。所有這些，都給我們的宣傳思想工作提出了新的課題。