土地征收法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地征收法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：土地征收法范文
目前在我國,隨著生產(chǎn)要素的集聚和城市的逐步擴(kuò)容,大量土地被征收逐漸成為一種無法避免的趨勢,這使得私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題日益突出?！安怀姓J(rèn)主體性的制度沒有任何正義性可言”,現(xiàn)實中需要使用前置程序和補(bǔ)償救濟(jì)措施對集體土地權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。為此,立法者必須從一貫的公法思維中走出來,因為土地征收制度是一個與公私法和實體性規(guī)范都有關(guān)系的比較復(fù)雜的法律體系,其核心在一定程度上是受私法的物權(quán)保護(hù)制度所保護(hù)的,它恰好是這個土地征收制度中的原始基點。
“特別犧牲論”是土地征收的私法理論依據(jù)
每一種制度的出現(xiàn)、運行和發(fā)展都離不開理論的支持。土地征收制度也不例外。明確土地征收制度的有關(guān)法律基礎(chǔ)有助于合理認(rèn)識被征收人征收行為的法律性質(zhì)和責(zé)任,還可以為依法確立征收補(bǔ)償制度提供法律上的支持。任何社會的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都具有不同的理論,梳理從古至今的土地補(bǔ)償理論,主要有以下幾種:得權(quán)說、恩惠說、公用征收說、社會職務(wù)說、公平負(fù)擔(dān)平等說、特別犧牲說等等。自從1949年以來,我國學(xué)界一直比較認(rèn)同的只有“特別犧牲論”。
“特別犧牲論”是以財產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的原則為出發(fā)點的,它認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)不僅具有社會性義務(wù),而且應(yīng)該適用平等保護(hù)原則。與一般公法上的限制不同,在財產(chǎn)征收時,權(quán)利人必須要等到具體的征收行為公告后,才能知道自己的權(quán)利是否遭到了征收的損害。針對少部分人為公共利益所做的犧牲,國家應(yīng)該給予相應(yīng)的補(bǔ)償,使其恢復(fù)或維持原有的財產(chǎn)狀況。雖然“特別犧牲論”承認(rèn)征收本身違反平等原則,但是對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不合理的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地一直在增值,土地價格也會隨土地市場供求關(guān)系的變化而變化,但是,農(nóng)民無法根據(jù)資源價值的高升持續(xù)獲得補(bǔ)償,只能一次性獲得有限的補(bǔ)償金。這種“買斷”方式不僅使農(nóng)民失去了土地增值帶來的利益,也失去了土地承包權(quán)。這種所謂的“不完全補(bǔ)償原則”是違背公平理念的。
關(guān)于我國土地征收補(bǔ)償制度缺陷的私法分析
公權(quán)力對私權(quán)利的侵害。在我國土地征收制度中,自由裁量這個名詞主要是針對公權(quán)力的,它涉及兩個方面:
首先,公益性的認(rèn)知問題。對于公共利益具體指的是什么,目前我國尚沒有明確的規(guī)定。事實上,我們只是把原則上的規(guī)定帶到了實際的操作中來,但是關(guān)于什么事業(yè)才是適合“公共利益”的,目前是沒有明確規(guī)定的。如果只是簡單地根據(jù)原則性規(guī)定對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行約束,這顯然是不明智的。現(xiàn)行的征地制度不排除商業(yè)征收,這樣會導(dǎo)致在征地過程中不能區(qū)分公益性與非公益性。不是用于公益性目的的用地,沒有采取相應(yīng)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為,有違公共利益的宗旨。如果在物權(quán)法出臺之后還繼續(xù)允許此種商業(yè)征收存在的話,不僅不能創(chuàng)造交易公平、秩序合理的土地市場,而且還會影響私人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的實行。
其次,程序制約問題。目前,在土地征收制度中,并沒有全面的關(guān)于征收目的公益性的論證機(jī)制和審查機(jī)制。這包括:多方主體公開地對征地目的進(jìn)行論證,以判定其是否符合公益性,此過程稱為公開論證機(jī)制;相應(yīng)地,對土地征收目的的審查行為稱為審查機(jī)制。在我國《土地管理法》中,土地征收是要經(jīng)過國務(wù)院或者是省級人民政府的批準(zhǔn)后才生效的,但由于通常情況下征地主體和審查主體都是政府,因此,《土地管理法》的這種規(guī)定是根本起不到作用的。而關(guān)于土地征收目的公益性的公開論證機(jī)制更是不可能實現(xiàn)的。
集體所有權(quán)主體虛位。我國的土地所有權(quán)有兩種形式:國家所有權(quán)和集體所有權(quán)。二者不存在隸屬和派生關(guān)系,各自具有獨立性,地位平等。當(dāng)我們從所有權(quán)架構(gòu)的理論層面進(jìn)入實際中時,一些問題就會顯現(xiàn)。例如:土地在集體所有者間的界定時常是模糊的,這就給確定土地征收法律關(guān)系中的權(quán)利主體增加了相當(dāng)大的難度?！稇椃ā?、《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有,集體土地由集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。然而在實踐中,政府部門不是集體經(jīng)濟(jì)組織而是國家機(jī)關(guān),村民小組不具備獨立的法律地位、無法確定與村集體的權(quán)屬關(guān)系,當(dāng)政府征用土地時,就出現(xiàn)了無人能夠代表“集體”行使集體土地所有權(quán)的局面。對所有權(quán)主體的規(guī)定卻造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位,集體的土地本來歸人人所有,然而卻成了人人無權(quán),結(jié)果在接受征地補(bǔ)償過程中,分配規(guī)則也成了空談。
對于完善我國土地征收補(bǔ)償制度的一些建議
自我國加入WTO以來,土地征收補(bǔ)償法律制度也隨之突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的限制,與世界上其他國家先進(jìn)的法律制度接軌,并處于逐漸完善的過程中。筆者認(rèn)為,目前土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面去思考:
樹立農(nóng)村集體土地權(quán)利的平等理念。憲法明確規(guī)定國家所有和集體所有是我國土地所有權(quán)的兩種形式,那么二者地位平等,應(yīng)受到憲法和法律的同等保護(hù)。因此,不能認(rèn)為集體土地所有權(quán)是國家所有權(quán)的替補(bǔ),不能用公權(quán)去刻意侵犯私權(quán),更不能以國家所有權(quán)的名義去侵犯集體所有權(quán)的利益。為此,我們要改變對于土地所有權(quán)的立法思路,既要明確公權(quán)行使,也要用私法私權(quán)的關(guān)系安排征收關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)是新時期農(nóng)村土地征收法的目標(biāo)?，F(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定還是相當(dāng)不完善的。集體經(jīng)濟(jì)組織往往是只有土地的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán),并沒有相應(yīng)的處分權(quán),更不能通過什么方式去實現(xiàn)土地所有人的利益。有關(guān)土地征收的行政過程是復(fù)雜的,一個平等的財產(chǎn)交易過程,既要適用行政法調(diào)整,也要適用私法的調(diào)整。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地征收仍然只是一種商品交換關(guān)系,還是應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。因此,我們必須完善土地征收法律,確保農(nóng)村集體所有權(quán)的完整和平等,合理適用私法,遵守法律并按照市場的規(guī)則來征收土地。
建立公平、公正的征地程序。在憲法中,程序是財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心。土地征收是無法避免的,因此對于土地的保護(hù)表現(xiàn)在對土地征收目的的審查以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序的核驗上。我國規(guī)定,在土地征收過程中,征地補(bǔ)償要發(fā)生在方案確定以后,相關(guān)地方政府應(yīng)公告農(nóng)民并聽取他們的意見,但是這些程序只是一些原則性的規(guī)定,比較粗糙,與正當(dāng)程序的差距還相當(dāng)大,而且很容易造成土地非法轉(zhuǎn)讓等違法行為發(fā)生。因此,土地征收在程序上需要細(xì)化。我國可以借鑒國外的制度和程序。例如,提前三個月貼出土地征收公告,清楚公布征地原因、征地單位和征地的詳細(xì)信息,以便增強(qiáng)征地工作的公開性,使被征土地所有者對于征地情況有詳細(xì)的了解。如果在征地過程中發(fā)生異議,可以舉行聽證會,聽證費用由征地單位承擔(dān)。在省市人大常委會上建立土地資源審查委員會,由委員會在聽證會舉行之前,到現(xiàn)場去察看并準(zhǔn)備一定的資料。在聽證會上,用地單位和被征收地單位應(yīng)該綜合各方的意見、證據(jù),最后由土地資源審查委員會進(jìn)行裁決。這樣可以讓土地所有權(quán)者參與到土地征收過程中,使他們進(jìn)一步了解被征地的實際面積以及國家土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體情況,一方面有利于增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識,另一方面又可以提高土地征收過程中的公開程度,讓土地征收制度和程序更加透明。
第2篇：土地征收法范文
【關(guān)鍵詞】 法律經(jīng)濟(jì)學(xué) 效率 土地征收制度 公共利益
一、前言
土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。建國以來，我國逐漸形成土地的國家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式。鑒于征收制度自所有權(quán)制度產(chǎn)生時起就作為對所有權(quán)的一種限制一直存在，它與所有權(quán)制度一起發(fā)展，并在社會所有權(quán)的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國土地征收制度主要是指國家對集體所有土地的征收。
在方法論上，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)別具一格，它運用經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來對法律進(jìn)行分析，具有明顯的定量分析的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補(bǔ)救措施”。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)將事前分析的方法引入法學(xué)研究，可以對新法的制定或法律的修改后果進(jìn)行事前分析，預(yù)防或避免法律制定的重大失誤。作為以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來研究法律的成長、結(jié)構(gòu)、效益及創(chuàng)新的學(xué)說，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會財富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權(quán)的制度，必須具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性”的條件，從而實現(xiàn)土地資源配置的效率最大化。這正是應(yīng)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國土地征收制度分析的重大意義所在。
二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下我國土地征收制度的缺失
法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財產(chǎn)制度是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及怎樣促進(jìn)資源向更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者極大的興趣。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，我國土地征收制度至少存在以下問題。
1、對法律的經(jīng)濟(jì)分析就是通過法律促進(jìn)稀缺資源的有效配置，實現(xiàn)效益并以效益為目標(biāo)(或稱之為進(jìn)行制度創(chuàng)新)。即所有的法律活動都要以資源的有效配置和利用、以社會效用的增加為目的。而現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導(dǎo)致 “公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過程中得到有效配置和利用。
（1）立法上的缺失?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，該條第2款同時規(guī)定“國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！卑凑赵摋l規(guī)定，單位和個人進(jìn)行建設(shè)可以申請使用原來屬于國家所有的土地，也不排除申請使用國家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴(yán)重違背了“公共利益”的目的。法律中出現(xiàn)這種矛盾之處是因為立法者在立法時沒有區(qū)分開公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，以至于土地征收與建設(shè)用地籠統(tǒng)地被規(guī)定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定。
（2）實踐中的困境。雖然立法者對征地目的有著更為嚴(yán)格的限制的意圖，但是我國有關(guān)土地征收目的的規(guī)定依然不夠具體、規(guī)范，實踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國的《土地管理法》只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，對被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時的救濟(jì)機(jī)制卻沒有任何規(guī)定。但由于我國行政機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實施土地征收。
2、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會財富。我國補(bǔ)償?shù)捻椖枯^少，遠(yuǎn)不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國土地征收補(bǔ)償制度的主要缺陷之一。
（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且以地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不科學(xué)。雖然1998年《土地管理法》已經(jīng)大幅提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與土地的市場價格相比還是偏低。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置總計為該耕地在征地前三年平均產(chǎn)值的10~16倍，最多不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式的補(bǔ)償通常都在每畝1.5~3.5萬元。實踐中，不少地區(qū)征地時僅以法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)償額，被征地方獲得的補(bǔ)償是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
同時，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，級差地租是由經(jīng)營較優(yōu)土地獲得的、轉(zhuǎn)歸土地所有者占有的一部分超額利潤，由個別生產(chǎn)價格低于社會生產(chǎn)價格部分的差額構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)和土地所有權(quán)存在的條件下，優(yōu)等地、中等地上的超額利潤，最后會通過土地所有者與租地經(jīng)營者之間的競爭，轉(zhuǎn)化為土地所有者占有的級差地租。所以，土地所有權(quán)是使超額利潤轉(zhuǎn)化為級差地租的原因，而同級差地租的形成沒有關(guān)系。不難看出，土地生產(chǎn)條件的差別是級差地租產(chǎn)生的物質(zhì)條件。土地的有限性和以此為前提的土地經(jīng)營的壟斷，是級差地租產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)原因。而我國在土地征收的補(bǔ)償上采用平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，從法律設(shè)置上忽視了土地征收過程中級差地租存在的這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。
（2）征收補(bǔ)償中存在的一個重大問題在于農(nóng)民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補(bǔ)償費獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場，實踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級差地租。但是，國家對征地過程中的這部分增值額不予確認(rèn)，也沒有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此，應(yīng)解決土地增值分配不合理的問題。
（3）補(bǔ)償發(fā)放和補(bǔ)償方式存在缺陷。首先是土地補(bǔ)償費用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國家和集體土地所有權(quán)之間的權(quán)屬界定并不非常清晰，不同所有權(quán)主體的土地經(jīng)常交錯在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權(quán)，后者改變的是使用權(quán)。在存在土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，如果征收土地就涉及到對兩個主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}：一是對所有者即農(nóng)民集體進(jìn)行補(bǔ)償；二是對土地所有權(quán)上依法設(shè)立了承包經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補(bǔ)償，如果土地使用權(quán)上設(shè)定了抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人，以保障擔(dān)保物權(quán)人的利益。但是，我國現(xiàn)行的土地管理法是怎么規(guī)定的呢？只通知和公告農(nóng)民集體和農(nóng)民，而土地管理法實施條例竟規(guī)定，土地補(bǔ)償只歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，那征收的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償費到哪里去了呢？顯然，土地法沒有考慮到我國土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)實。這給確定土地補(bǔ)償費用收益主體帶來了困難。
其次是土地補(bǔ)償方式不夠靈活，安置方法過于簡單，無法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。我國現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動力安置是主要實行貨幣化安置的方式。計劃經(jīng)濟(jì)時代，勞動力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實踐中很少使用，已失去意義。安置費和土地補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費一并計算補(bǔ)償給集體糾紛組織，對農(nóng)民安置問題不再考慮。而我國現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)睦脵C(jī)制還不是很成熟。補(bǔ)償費用有時就直接發(fā)到農(nóng)民手上，出現(xiàn)農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象。農(nóng)民失地后很難再獲得較好的工作機(jī)會，缺乏長遠(yuǎn)的生活保障。
三、完善土地征收制度缺失的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，征收制度的潛在無效率是可以被潛在效率抵消的。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者對此的解釋是，政府征收所涉及的項目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財產(chǎn)所有者的交易，這些復(fù)合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因為政府在規(guī)劃確定以后放棄原來的購買計劃而購買其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點后會提出高昂的收購價格；二是因為每一位所有者都希望自己成為最后一個出售者以獲得最大的利益，勢必影響收購的進(jìn)度。如果征收者承擔(dān)了巨大成本，只能提高服務(wù)價格，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，這樣消費者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會采取其他措施替代征收他們計劃內(nèi)的土地，結(jié)果這些土地就不能轉(zhuǎn)到使用效率更高的征收者手中。因此，對于土地征收制度的完善，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度應(yīng)當(dāng)做如下分析。
1、明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。
（1）在制定土地征收的法律制度過程中應(yīng)如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者運用有關(guān)公共產(chǎn)品的理論予以回答。根據(jù)該理論，對抗性和排他性的私人產(chǎn)品應(yīng)由私人所有和提供，具有非對抗性和排他性的公共產(chǎn)品（如國防）則應(yīng)該由公共所有，政府提供這些公共產(chǎn)品是更有效率的。由于政府提供公共產(chǎn)品時的高效率，因此，政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品時征收私人財產(chǎn)才是正當(dāng)?shù)?，反之，政府為了供?yīng)私人產(chǎn)品而征收私人財產(chǎn)則是不正當(dāng)?shù)?。供?yīng)公共產(chǎn)品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國應(yīng)采取為世界上多數(shù)國家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應(yīng)明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項目范圍與世界各國關(guān)于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的。我國可以將這條規(guī)定作為確定我國土地征收的“公共利益”的范圍基礎(chǔ)，同時將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國還應(yīng)加強(qiáng)與“公共利益”有關(guān)的各項事業(yè)的立法，建立我國完整的公益事業(yè)法立法體系，具體規(guī)定各項公共事業(yè)中的哪些建筑、設(shè)施可以適用土地征收。
（2）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，將土地征收嚴(yán)格限制在公益性建設(shè)用地內(nèi)。國務(wù)院或省級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實際情況，以各級人大來審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。
2、至于為什么要“給予公平合理的補(bǔ)償”，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者給予的最簡單的解釋是，它能預(yù)防政府過度使用征收權(quán)。如果不存在公平賠償規(guī)定，政府很可能就會積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對整個社會來講往往是浪費資源和低效的。征收補(bǔ)償至少部分是為了強(qiáng)迫政府將征收的成本內(nèi)部化，從而使社會資源配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最佳點。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機(jī)會成本：一旦財產(chǎn)被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補(bǔ)償，即不需要花錢就可征收財產(chǎn)，那么政府可能會受到“財政錯覺”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒有機(jī)會成本或機(jī)會成本很低，從而作出非理性決策。其結(jié)果必然導(dǎo)致政府過度征收，進(jìn)而導(dǎo)致資源的錯誤配置和浪費。為了避免發(fā)生財政錯覺，憲法要求政府給予完全補(bǔ)償或賠償，迫使政府比較征收的機(jī)會成本和征收后的財產(chǎn)價值。因此，在現(xiàn)階段我國對土地承包關(guān)系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補(bǔ)償制度。
（1）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收條款與補(bǔ)償條款在法治國家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障?，F(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍無法補(bǔ)償因征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來的損失。我國在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，這是立法上的一個巨大進(jìn)步，為征用、征收補(bǔ)償立法和實施征用、征收補(bǔ)償活動提供了憲法依據(jù)。立法中應(yīng)通過對土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構(gòu)筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等補(bǔ)償予以明確，對相鄰?fù)恋氐膿p害補(bǔ)償也應(yīng)予規(guī)定，不斷擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍。
（2）國家需要承認(rèn)征地帶來的土地增值效益，并使農(nóng)民從土地增值效益中分享利益。當(dāng)然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開發(fā)建設(shè)帶來的，需要政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，征地后的土地增值也應(yīng)該有一部分為政府獲得。政府可以通過開征土地增值稅獲得此部分的份額。對被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關(guān)鍵。安置工作應(yīng)當(dāng)實行由“以安排勞動力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道?？梢钥紤]以土地補(bǔ)償費為主，采用以下補(bǔ)償方式：貨幣安置；地價款入股安置；社會保險安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應(yīng)堅持“保護(hù)農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] ［美］理查德.A.波斯納著，蔣兆康譯：法律的經(jīng)濟(jì)分析.中國大百科全書出版社，1997.
[2] ［美］麥考羅、曼德姆著，吳曉露、潘嘵松、朱慧譯：經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律――從波斯納到后現(xiàn)代主義.法律出版社，2005.
[3] 楊松齡:兩岸土地征收法制比較研究.天津大學(xué)出版社，2001.
第3篇：土地征收法范文
一、房屋征收法律依據(jù)
《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》
二、征收范圍
區(qū)街以南，中華路以西，外環(huán)路以北。
三、征收補(bǔ)償安置辦法
房屋征收補(bǔ)償安置采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。被征收房屋價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)確定。
（一）貨幣補(bǔ)償方式
1．確權(quán)住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
由房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)結(jié)合被征收住宅房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等因素，確定被征收住宅房屋的補(bǔ)償面積單價。
2．未確權(quán)房屋和無證（照）門（耳）房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（1）未確權(quán)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征收區(qū)域內(nèi)未確權(quán)房屋按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
（2）無證（照）門（耳）房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
對于征收區(qū)域內(nèi)無證（照）門（耳）房，按照100-150元/平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
3．對于征收區(qū)域內(nèi)由于歷史原因造成的無產(chǎn)籍住宅房屋（正房），居住人具有征收區(qū)域內(nèi)戶口，房屋歸屬無糾紛，且屬唯一一處住房的，經(jīng)市房屋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組組織認(rèn)定，并在征收區(qū)域張榜公示后無異議的，參照有照房屋市場評估價的70%給予補(bǔ)償。
4．對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。
5．非住宅房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
按照被征收房屋的市場評估價格予以補(bǔ)償。
6．臨街“住改非”房屋停業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（1）對利用臨街被確權(quán)房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并取得營業(yè)執(zhí)照、依法納稅滿一年的“住改非”房屋，停業(yè)費按其經(jīng)營面積的被征收房屋市場評估價值20%給予經(jīng)營者一次性貨幣補(bǔ)償。
（2）對利用臨街被確認(rèn)為一戶一宅的無照房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并取得營業(yè)執(zhí)照、依法納稅滿一年的“住改非”房屋，停業(yè)費按其經(jīng)營面積的被征收房屋市場評估價值20%給予經(jīng)營者一次性貨幣補(bǔ)償，經(jīng)營面積按70%計算。
（3）對利用臨街未確權(quán)房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并取得營業(yè)執(zhí)照、依法納稅滿一年的“住改非”房屋，停業(yè)費按其經(jīng)營面積的被征收房屋補(bǔ)償價值（200元/平方米）的20%給予經(jīng)營者一次性貨幣補(bǔ)償。
7．搬遷補(bǔ)助費
（1）征收住宅房屋搬遷補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，按被征收房屋建筑面積每平方米5元計算。“住改非”房屋按被征收房屋實際經(jīng)營占用面積每平方米8元計算,搬遷補(bǔ)助費支付給經(jīng)營者。
（2）征收非住宅房屋搬遷補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，按被征收房屋建筑面積每平方米8元計算，搬遷補(bǔ)助費支付給經(jīng)營者。
（3）搬遷補(bǔ)助費發(fā)放方式，采取搬遷時一次性發(fā)放。
8．臨時安置補(bǔ)助費
（1）征收住宅房屋實行貨幣補(bǔ)償?shù)模淮涡灾Ц杜R時安置補(bǔ)助費，標(biāo)準(zhǔn)為每戶600元。
（2）征收非住宅房屋實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，一次性支付臨時安置補(bǔ)助費，標(biāo)準(zhǔn)為每戶800元。臨時安置補(bǔ)助費支付給經(jīng)營者?！白「姆恰狈课輩⒄沾藰?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
9．裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修的補(bǔ)償金額按重置價格結(jié)合成新，通過委托評估確定。
10．附屬物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
按附表一、二、三的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式
產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置僅適用于被確權(quán)住宅房屋和被確認(rèn)為一戶一宅的無證（照）房屋。
1．限定價格安置的最大面積為120平方米，被征收人確權(quán)房屋面積超過120平方米的部分，要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋的市場評估價格與市場價格結(jié)算差價。
2．選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，對住宅房屋確權(quán)面積120平方米以內(nèi)部分實行“拆一還一”（拆一平方米還一平方米），不找差價。對面積超過被征收房屋面積在5平方米以內(nèi)的增加部分，按限定價格計算；對面積超過被征收房屋面積在5平方米以外的增加部分，按市場價格結(jié)算。
3．被征收人為低保戶的，每戶面積不足50平方米的獨一處住房，按50平方米安置。免交50平方米以內(nèi)增加面積部分差價款。
4．對只有唯一住房，每戶面積不足50平方米的，按50平方米安置。對50平方米以內(nèi)增加面積部分按限定價格的60%結(jié)算
5．被確認(rèn)為一戶一宅的無證（照）房屋，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，按照被確認(rèn)房屋面積70%標(biāo)準(zhǔn)予以安置。
6．臨時安置補(bǔ)助費
征收住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對自行安排住處的被征收人，臨時安置補(bǔ)助費按被征收房屋建筑面積每月每平方米5元發(fā)放，每月不足300元的按300元/月核發(fā)。搬遷時按照協(xié)議中明確的過渡期限分期預(yù)發(fā)，第一次預(yù)發(fā)12個月，期滿后續(xù)發(fā)。
協(xié)議約定的過渡期滿后，尚未交付使用的，自過渡期滿之日起，每月雙倍支付被征收人臨時安置補(bǔ)助費。
7．其他費用標(biāo)準(zhǔn)參見貨幣補(bǔ)償中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)及企業(yè)征收補(bǔ)償安置
1．種植和養(yǎng)殖區(qū)補(bǔ)償
委托評估機(jī)構(gòu)對種植戶和養(yǎng)殖戶的建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施及相關(guān)搬遷補(bǔ)助費等進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果予以一次性貨幣補(bǔ)償。
2．企業(yè)補(bǔ)償安置
委托評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果予以一次性貨幣補(bǔ)償。
四、相關(guān)優(yōu)惠政策
（一）住宅房屋優(yōu)惠政策
1．具有本村戶口的低保戶、榮軍戶、殘疾人等家庭有特殊困難的，提供相關(guān)證明，并經(jīng)街道、村委會、民政部門證實后，只有唯一一處并且未確權(quán)的住房（房屋面積不超過50平方米），參照確權(quán)房屋給予補(bǔ)償或安置，安置面積不超過50平方米。
2．自正式簽訂征收協(xié)議之日起20日內(nèi)簽訂協(xié)議并完成搬遷的，每戶按建筑面積50元/平方米予以獎勵；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，同時，一次性支付24個月臨時安置補(bǔ)助費。
3．回遷戶自正式通知回遷之日起，免收2年電梯費、物業(yè)費。
4．自正式簽訂征收協(xié)議之日起20日內(nèi)簽訂協(xié)議并完成搬遷的，限定價格按2600元/平方米結(jié)算，市場價格按3200元/平方米（均價）結(jié)算。
（二）種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)優(yōu)惠政策
被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議,并按協(xié)議約定期限內(nèi)完成搬遷的，按每戶每平方米50元予以一次性貨幣獎勵。種植戶、養(yǎng)殖戶與房屋產(chǎn)權(quán)人不是同一人的，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，獎勵給種植戶或養(yǎng)殖戶。
（三）對被征收人及其家庭成員在上房村的承包土地，按照承包合同確定的面積給予一次性耕種交通補(bǔ)助費，標(biāo)準(zhǔn)為600元/畝。
五、情況
1．位置
位于區(qū)盤宇街以南、友誼街以北、中華路以東，金城路以西。具置以規(guī)劃部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
2．面積戶型
以中小戶型為主，設(shè)定兩室50平方米、兩室一廳65平方米、75平方米，三室一廳85平方米、97平方米，三室兩廳119平方米6種戶型。
3．的樓層差價
為高層住宅，實際建設(shè)層數(shù)，根據(jù)回遷協(xié)議所需套數(shù)、并經(jīng)市規(guī)劃建設(shè)審批領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
市場價格以住宅首層為基數(shù)按逐層遞增的方法確定，每層差價為30元/平方米。在120平方米內(nèi)，按照確權(quán)面積選擇以及樓房增平面積在5平方米以內(nèi)的，無樓層差價。
4．選擇方式
被征收人簽訂征收協(xié)議后統(tǒng)一領(lǐng)取協(xié)議順序號。搬遷后，持搬遷驗收單領(lǐng)取搬遷順序號。協(xié)議順序號與搬遷順序號之和除以2即為被征收人的回遷順序號。所得分值相同的，抽簽決定先后。被征收人按回遷順序號依次選擇回遷房屋具置。在規(guī)定搬遷期限內(nèi)，被征收人未搬遷完畢的，協(xié)議順序號作廢，重新排序。
5．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（1）土建主體工程：符合設(shè)計規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)；
（2）土建裝飾工程：外墻采用節(jié)能保溫方案，色澤、外形與小區(qū)商品房一致，內(nèi)墻面刮涂料，地面水泥砂漿壓光，廚房和衛(wèi)生間地面、墻面按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)貼瓷磚；
（3）門窗工程：進(jìn)戶門采用防盜門，單元門安裝電子對講門，臥室、廚房、衛(wèi)生間采用木質(zhì)膠合板門，外窗采用塑鋼窗；
（4）電照工程：按設(shè)計要求安裝開關(guān)、插座、燈具，走廊安裝共用聲控?zé)?，電表出戶?/p>
（5）給排水工程：室內(nèi)給水管線使用供水專用管材安裝，水表出戶（一戶一表），并按規(guī)范要求安裝節(jié)水器具。廚房安裝水龍頭、普通陶瓷洗菜盆，衛(wèi)生間安裝水龍頭、普通坐便和洗手盆，室內(nèi)排水立杠為PVC管；
（6）采暖工程：實行集中供熱、一戶一閥分戶采暖方式，立杠采用聚氯脂保溫管，室內(nèi)采用供暖專用管材及普通散熱片；
（7）電訊工程：通訊、有線電視接入小區(qū)網(wǎng)絡(luò)；
（8）燃?xì)夤こ蹋喝細(xì)夤艿肋M(jìn)戶，氣表出戶；
（9）配套工程：按小區(qū)整體設(shè)計方案實施，與小區(qū)商品樓配套標(biāo)準(zhǔn)一致；
（10）其他建筑內(nèi)容按有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并符合國家現(xiàn)行規(guī)范要求。
6．管理及費用標(biāo)準(zhǔn)
小區(qū)前期物業(yè)管理由建設(shè)單位通過招投標(biāo)方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)實施。業(yè)主大會成立后，根據(jù)《物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，選聘物業(yè)管理企業(yè)實施物業(yè)管理。水、暖、電、氣、有線電視等收費標(biāo)準(zhǔn)按市批準(zhǔn)的相關(guān)文件執(zhí)行。
7．過渡期限：至年5月回遷，共計24個月。
8．限定價格：2800元/平方米；政府優(yōu)惠價格：2600元/平方米。
第4篇：土地征收法范文
[關(guān)鍵詞]土地征收；公共利益；公平補(bǔ)償；公權(quán)保障；公正程序
[作者簡介]萬政偉，浙江警察學(xué)院法律系講師，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士，浙江杭州310053；王坤，浙江省社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，浙江杭州310053
[中圖分類號]D912.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672―2728(2008)11―0097―03
一、西方土地征收法律制度的總體特征
在西方各國中，德國第一個征收法是黑森大公國于1821年公布的，隨后，各邦國也陸續(xù)制定了征收法典，1874年普魯士土地收用法基本確立了土地征收法律制度，1919年魏瑪憲法第153條第2款以精密技術(shù)性的方式，將征收之過程，在世界上首次規(guī)定于憲法內(nèi)。二戰(zhàn)以后，德國基本法承繼了魏瑪憲法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了德國土地征收法律制度的憲法基礎(chǔ)。在法國，在大革命期間和第一帝國時期確立了公用征收的原則，以后經(jīng)過多次立法規(guī)定和判例補(bǔ)充，逐漸發(fā)展成為現(xiàn)行的公用征收法律制度，主要規(guī)定于1977年的公用征收法典中。在美國，《美利堅合眾國憲法修正案》第5條規(guī)定：“沒有正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，私有財產(chǎn)不得為公共所收用。”以該條款為基礎(chǔ)，運用“深厚的人權(quán)理念，積極的司法解釋程序，來予以憲法理念以新的內(nèi)容”，逐步發(fā)展起以判例法為主要表現(xiàn)形式的土地征收法律制度。在日本，1901年的土地收用法基本確立了土地征收法律制度，二戰(zhàn)后，《日本國憲法》第29條第3款規(guī)定了征收的目的和條件。西方其他國家如英國、比利時等國也確立了各自的土地征收法律制度。
盡管西方各國土地征收法律制度在具體制度設(shè)置方面存在很大的區(qū)別，但是，這些土地征收法律制度大都建立在市場調(diào)節(jié)機(jī)制和資本主義土地私有制的基礎(chǔ)上，市場調(diào)節(jié)機(jī)制和土地私有制對土地征收制度產(chǎn)生了巨大的影響，使之很明顯地呈現(xiàn)了“四公”特征，即在土地征收目的上堅持公共利益標(biāo)準(zhǔn)；在土地征收補(bǔ)償上，堅持公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在土地征收制度中，著重賦予被征地者以各種“公權(quán)利”，以“公權(quán)利”為本位構(gòu)建土地征收法律制度；在土地征收過程中，注意運用嚴(yán)格的程序制約國家土地征收公權(quán)力。
(一)在土地征收目的上體現(xiàn)公共利益要求。在西方土地征收法律制度中，公共利益構(gòu)成了土地征收的唯一正當(dāng)理由，它既賦予了國家行使土地征收權(quán)力的合法性依據(jù)，又限制了國家行使土地征收權(quán)力的范圍。從這個意義上講，由于公共利益要求和標(biāo)準(zhǔn)的存在，土地征收法同時也應(yīng)當(dāng)是一部限制土地征收、保障土地所有權(quán)的法律。《歐洲人權(quán)公約第一議定書》第1條第1款規(guī)定：“每一個自然人或法人均有權(quán)平等地享受其財產(chǎn)。非為公共的利益及依據(jù)法律的一般原則所規(guī)定的條件，任何人均不得剝奪其財產(chǎn)所有權(quán)。”《意大利民法典》第834條規(guī)定：“不得全部或部分地使任何所有人喪失其所有權(quán)，但是為了公共利益的需要，依法宣告征用并且給予合理補(bǔ)償?shù)那闆r不在此限。”20世紀(jì)以后，法國公用征收的目的限制即“公用”概念就不再局限于公產(chǎn)、公共工程和公務(wù)觀念了，行政法院認(rèn)為只要能夠滿足公共利益就是達(dá)成公用目的。從1954年Berman v?Parker一案以后，美國的“公共目標(biāo)”概念也從原來的“公用征收”擴(kuò)展到“公益征收”。
(二)堅持公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。公平補(bǔ)償又稱為“正當(dāng)補(bǔ)償”或“相當(dāng)補(bǔ)償”。這種公平補(bǔ)償?shù)囊髽?gòu)成了對國家強(qiáng)制權(quán)的反向制約，主要是從經(jīng)濟(jì)利益上保障被征地者的權(quán)益。在必須征收時，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)符合財產(chǎn)的價值，財產(chǎn)的存續(xù)保障轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)的價值保障補(bǔ)償，通行做法是依照市場價格來厘定被征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以被征收土地的市場價格為基礎(chǔ)決定土地征收補(bǔ)償費用的具體標(biāo)準(zhǔn)。說到底，土地征收的過程其實就是一個強(qiáng)制購買的過程，它要求在土地征收過程中模擬市場交易的結(jié)果，給予被征收者以相當(dāng)于市場價格的土地征收補(bǔ)償對價，從而在公共利益和個體利益之間達(dá)致均衡。德國最高法院在案例法中也指出：征用(征收)之特征，在于對平等原則之侵犯。為了補(bǔ)償這項侵犯，就有必要對受到征用的個人授予一種公平補(bǔ)償。法國院認(rèn)為，一旦構(gòu)成征用，其補(bǔ)償就必須符合兩項條件：首先，政府必須在征用之前支付補(bǔ)償；其次，補(bǔ)償必須公正。日本憲法第29條第3款也規(guī)定：“私有財產(chǎn)，在正當(dāng)補(bǔ)償之下可收歸公共所用?！?/p>
(三)強(qiáng)化公權(quán)保障。公權(quán)保障指在土地征收過程中必須賦予并保障被征地者的各種公權(quán)利。公權(quán)利是同私權(quán)利相對應(yīng)的一個概念，是公民所享有的針對國家機(jī)關(guān)的權(quán)利。由于土地征收是一個運用國家公權(quán)力強(qiáng)制剝奪他人土地所有權(quán)的過程，為了防止國家公權(quán)力肆意侵害土地所有權(quán)，就有必要在土地征收法律制度中賦予被征收人以下各種公權(quán)利：
1.知情權(quán)。被征地者的知情權(quán)包括事前知情權(quán)和事中知情權(quán)，事前知情權(quán)要求用地單位在土地征收程序啟動前，就應(yīng)當(dāng)通知被征地者并聽取其意見；事中知情權(quán)要求征收機(jī)關(guān)在作出征收決定和補(bǔ)償決定時，除應(yīng)當(dāng)及時地進(jìn)行公告外，還應(yīng)當(dāng)以通知方式個別告知被征地者。
2.買回權(quán)。土地買回權(quán)指土地所有者在征收所據(jù)以存在的公益目的未能實現(xiàn)的情況下請求買回該幅土地的權(quán)利。對財產(chǎn)的侵害僅限于為實現(xiàn)特定的大眾福祉利益所必要的范圍內(nèi)，這意味著。原先作為征收正當(dāng)理由的目的一旦消滅，返還請求權(quán)即告成立。土地買回權(quán)制度的設(shè)立旨在促進(jìn)土地的合理利用，維護(hù)被征地者的合法權(quán)益，提高土地征收的效率。買回權(quán)是被征地者維護(hù)其所有權(quán)的一種補(bǔ)充手段，實際上是對土地征收行為的否認(rèn)，從性質(zhì)上看，它是一項保障土地所有權(quán)的公權(quán)利。
3.殘余土地建筑物強(qiáng)制征收請求權(quán)。被征地者強(qiáng)制征收請求權(quán)指在被征收土地或其附著物的殘余部分喪失全部或大部分經(jīng)濟(jì)價值時，被征地者享有在法定期限內(nèi)請求征地機(jī)關(guān)一并予以征收的權(quán)利。該權(quán)利性質(zhì)上屬于公權(quán)利，是被征地者針對政府的權(quán)利，目的是為了維護(hù)被征地者的經(jīng)濟(jì)利益。
(四)堅持公正程序。公正程序又稱為正當(dāng)程序，從程序法理上講，征地過程中的公正的法律程序既是被征地者權(quán)利的重要保障，也是對政府征地權(quán)力的有效限制。作為對政府行使征收權(quán)力的制約，公正程序已經(jīng)越來越廣泛地體現(xiàn)在世界各國的土地立法之中。在美國的土地征收法中，公正程序包括兩項基本程序性規(guī)則：其一是聽取對方意見：其二是不能自己做自己案件的法官。在第一項規(guī)則下，必須保證相對方在行政機(jī)關(guān)作出一項行政決定時享有如下三項權(quán)利：(1)相對人在合理時間得到通知的權(quán)利；(2)相對人有了解行政機(jī)關(guān)的論點和根據(jù)的權(quán)利；(3)相對人有為自己辯護(hù)的權(quán)利。第二項規(guī)則是避免偏私的必要程序規(guī)則。
日本土地征收也有著嚴(yán)格的程序，根據(jù)2003
年6月20日最新修改的《土地征收法》規(guī)定，日本的土地征收要經(jīng)歷以下一些程序：(1)編寫調(diào)查報告；(2)裁定程序的開始；(3)土地所有人或其他權(quán)利人提出補(bǔ)償?shù)恼埱螅?4)征收委員會作出征收區(qū)域、損失補(bǔ)償以及權(quán)利取得或喪失時間的裁定；(5)不服申訴和訴訟。
比利時普通公用征收程序依次要經(jīng)過行政階段和司法階段。在行政階段，針對公務(wù)機(jī)關(guān)的財產(chǎn)征收計劃，被征收人可以在收到財產(chǎn)征收計劃15天內(nèi)提出異議和意見，如果雙方達(dá)不成協(xié)議，行政機(jī)關(guān)必須經(jīng)過開會才能決定公用征收。由此形成的決定如果被征收人仍不執(zhí)行，征收便進(jìn)入司法階段，即由征收機(jī)關(guān)向征收財產(chǎn)所在地的法院提訟。如果經(jīng)審查確定行政機(jī)關(guān)征收合法，那么接著由法院指定三位專家，對補(bǔ)償費進(jìn)行估價。在聽取了雙方當(dāng)事人意見后，法院在專家所作結(jié)論的基礎(chǔ)上決定補(bǔ)償費額，然后由法院授權(quán)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行征收財產(chǎn)。被征收人對一審法院的判決不服可以向上級法院上訴，但上訴不停止原判決的執(zhí)行。
除了在征收過程中應(yīng)當(dāng)遵循公正程序的要求以外，在征地程序啟動之前也必須要有一個民事前置程序。盡管公共利益是國家啟動征地程序的唯一正當(dāng)理由，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是充分理由。即使是為了公共利益，也要經(jīng)過民事途徑不能取得土地所有權(quán)情況下，才能進(jìn)入土地征收程序。這就是說，在國家啟動土地征收程序之前，必須要有一個民事前置程序，這也是公正程序的一個必然要求。
二、對我國土地征收立法的啟示
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立在土地公有制的基礎(chǔ)上，這就決定了我國土地征收法律制度既要建立在土地公有制基礎(chǔ)上，也要符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。相對而言，西方土地征收法律制度建立在資本主義土地私有制基礎(chǔ)上，也就是說，西方土地征收法律制度必然與我國土地征收法律制度之間存在著巨大的差異，盡管如此，經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，西方國家已經(jīng)形成了一個比較完善的、符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地征收法律制度體系，對我國土地征收法律制度體系的建構(gòu)具有重要的啟示。
啟示一：盡快明確公共利益標(biāo)準(zhǔn)。我國《憲法》第10條第2款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄锻恋毓芾矸ā返?條第4款也規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收?！睉?yīng)當(dāng)說，我國現(xiàn)行立法已經(jīng)確立了公共利益標(biāo)準(zhǔn)，但是同西方土地征收制度相比較，依然存在著很大的缺陷。依照《土地管理法》第43條規(guī)定，除了少量的非農(nóng)化建設(shè)不需要經(jīng)過征收程序外，絕大部分需要利用集體土地的建設(shè)用地都要經(jīng)過土地征收程序，而不管這些建設(shè)用地是否符合公共利益標(biāo)準(zhǔn)，這實際上取消了土地征收的公共利益標(biāo)準(zhǔn)。為了保障集體土地所有權(quán)，減少土地征收的頻率，筆者認(rèn)為，在我國未來的土地征收立法中，應(yīng)當(dāng)盡可能地確定公共利益的內(nèi)涵，并且詳細(xì)地列舉屬于公共利益范疇的建設(shè)項目，以徹底杜絕為了商業(yè)利益或國庫利益而濫用土地征收權(quán)的可能性。
啟示二：以“公權(quán)利”保障為核心重新建構(gòu)一系列土地征收制度。根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，土地征收實質(zhì)上就是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性地把集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐倪^程。在這個過程中，是否征收、如何征收、如何補(bǔ)償?shù)确矫?，被征地單位和失地農(nóng)民既缺少知情權(quán)，也沒有殘余地強(qiáng)制征收請求權(quán)、買回權(quán)等一系列權(quán)利。政府的征收行為明顯具有單方面性和強(qiáng)制性，威權(quán)過重，充分體現(xiàn)了國家的權(quán)威，反映了計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的行政權(quán)力支配一切的時代特征，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代多元化法治社會的要求。因此，在我國未來的土地征收立法中，應(yīng)當(dāng)形成一個以“公權(quán)利”保障為核心的土地征收法律制度體系。
第5篇：土地征收法范文
根據(jù)北京市人民政府1993年5月18日的6號令暨《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》和北京市人民政府京政發(fā)（1994）43號《北京市人民政府關(guān)于本市國有土地有償使用收入征收和使用若干問題的通知》精神，為加強(qiáng)王府井地區(qū)國有土地有償使用收入的征收管理，特制定本暫行辦法。
1.為加快王府井地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)速度，保證王府井地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)市政府有關(guān)王府井地區(qū)國有土地有償使用收入用于王府井地區(qū)改造的規(guī)定，市財政局委托市王府井地區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室（以下簡稱開發(fā)辦）對王府井地區(qū)內(nèi)土地有償使用收入進(jìn)行征收、繳交、使用。市財政局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、審計。
2.開發(fā)辦會同市房屋土地管理局研究確定王府井地區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)、監(jiān)督合同、代收王府井地區(qū)出讓地塊的地價款。
3.開發(fā)辦在征收土地有償使用收入時，應(yīng)使用市財政局統(tǒng)一印制的北京市國有土地有償使用收費專用票據(jù)，直接繳入市財政在交通銀行開設(shè)的專戶（開戶行：交通銀行北京分行：帳號：0061200053）并應(yīng)按國有土地使用權(quán)出讓合同所規(guī)定的交款期限，負(fù)責(zé)督促土地受股方按期上交應(yīng)交的地價款。
4.市財政局對開發(fā)辦上繳的土地出讓收入單獨設(shè)專戶管理。土地有償使用收入進(jìn)入市財政帳戶后，市財政局采取即收即撥的方式，扣除必要費用后每月10日、20日、30日分三次由市財政帳戶返回開發(fā)辦帳戶。
5.王府井地區(qū)的土地有償使用收入全部用于王府井地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如市政拆遷、道路、各種管溝、電信局、消防、交通指揮中心建設(shè)和相關(guān)的市政投資，以及按市政府（94）43號文件的規(guī)定，返還給市屬局、總公司有關(guān)企業(yè)的地價款返還等，?？顚Ｓ谩?/p>
6.市財政局每年按開發(fā)辦土地有償使用收入上繳情況及實際工作需要，按年度核撥土地出讓業(yè)務(wù)費，開發(fā)辦按有關(guān)規(guī)定使用。
7.開發(fā)辦要對本辦法下發(fā)前已經(jīng)收取和支出的土地有償使用收入，列出清單，報市財政局備案。
8.收支項目由開發(fā)辦分項立帳，改造完成后由開發(fā)辦與市財政局辦理清算。
9.開發(fā)辦按季將土地有償使用收入支出情況及土地出讓業(yè)務(wù)費的使用情況報市財政局。
10.市財政局對開發(fā)辦各項支出進(jìn)行監(jiān)督管理，定期審計。
11.本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第6篇：土地征收法范文
關(guān)鍵字：土地一級開發(fā)程序收益分析
中途分類號 F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、土地一級開發(fā)的流程與分工
土地一級開發(fā)，即由政府委托企業(yè)按照城市規(guī)劃功能、豎向標(biāo)高和市政地下基礎(chǔ)設(shè)施配套指標(biāo)等要求，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地（毛地）或鄉(xiāng)村集體土地（生地）進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到建設(shè)熟地條件，再進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。
土地一級開發(fā)項目具有涉及的審批手續(xù)繁雜、需要接觸的審批部門眾多、耗時長的特點，房地產(chǎn)企業(yè)通過與政府收益分成的模式進(jìn)行土地一級開發(fā)，一個很重要的好處便是：雙方可以各負(fù)其責(zé)，各自發(fā)揮自己的“比較優(yōu)勢”——政府負(fù)責(zé)保證如規(guī)劃審批、一級開發(fā)立項、征地拆遷手續(xù)、項目驗收等行政審批工作的通過，而企業(yè)則可從事建設(shè)資金的籌措與投入、建設(shè)工程項目的組織與實施、土地招商的組織等自己更為擅長的工作。
二、土地一級開發(fā)收益分成模式的運作要點
（一）土地一級開發(fā)的兩條收益途徑
目前土地整理的收益模式通常有兩條途徑：一種途徑是，通過土地公開交易市場出讓土地，增值收益部分按照合同約定取得。另一種途徑是，開發(fā)商與政府共同約定出讓土地的限制性條件，在招拍掛中確保自己順利取得二級開發(fā)權(quán)。開發(fā)商通過上市公司的股票配售或信托融資，上交土地出讓金，獲取土地使用證。后期的開發(fā)主要有兩種形式：一是采取土地分塊合作開發(fā)的模式，進(jìn)行資金的快速回收；二是以開發(fā)項目為標(biāo)的，從銀行獲取項目融資貸款進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
（二）共同出資設(shè)立項目公司
房地產(chǎn)企業(yè)往往通過設(shè)立項目公司來進(jìn)行土地一級開發(fā)項目的操作。在收益分成模式中，有些項目公司會選擇由房地產(chǎn)企業(yè)、政府部門（或政府的投融資平臺）共同出資設(shè)立，負(fù)責(zé)對土地的一級開發(fā)項目進(jìn)行經(jīng)營管理，包括開發(fā)資金的融資、參與土地運營的策劃、市政配套設(shè)施的建設(shè)，以及配合政府部門進(jìn)行土地征收拆遷補(bǔ)償、土地二級市場潛在受讓人的招商等工作。一般來講，房地產(chǎn)企業(yè)會持有項目公司的大部分股權(quán)。 通過共同出資設(shè)立項目公司，房地產(chǎn)企業(yè)與地方政府建立利益共同體，共享土地增值收益轉(zhuǎn)化而來的項目公司分紅。
（三）土地一級開發(fā)凈收益的分成
一般來講，“土地一級開發(fā)凈收益”被定義為，“國有土地使用權(quán)出讓價款”減去“土地一級開發(fā)成本”，再減去“政府提取的各項費用”。其中，土地一級開發(fā)成本通常由項目前期費用、征地拆遷補(bǔ)償費用、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、工程建設(shè)其他費用（如監(jiān)理費、工程設(shè)計費、管理費用、財務(wù)費用等）、相關(guān)稅費等構(gòu)成。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)提取的各項基金、規(guī)費，主要包括土地收益基金、廉租房基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、教育基金、農(nóng)田水利基金、失地農(nóng)民保障金等。
項目公司與政府之間的土地一級開發(fā)凈收益分成比例的約定，是一級開發(fā)合同當(dāng)中最為關(guān)鍵的條款。分配比例的設(shè)置通常與土地一級開發(fā)的難度大小有關(guān)，一些拆遷難度比較大，或者是地理位置相對較偏的地塊，土地一級開發(fā)商的分成通常要高一些。項目公司在拿到按比例分配的一級開發(fā)凈收益后，在扣除經(jīng)營成本等費用、提取法定公積金等程序后，公司股東可對剩余的稅后利潤進(jìn)行分紅。 通過土地一級開發(fā)凈收益的分成設(shè)置，房地產(chǎn)企業(yè)以及地方政府的利益捆綁關(guān)系被深化了一層。與房地產(chǎn)二級開發(fā)的項目相比，房地產(chǎn)企業(yè)在土地一級開發(fā)的利益分配上與地方政府走得更近了，有了地方政府的政策支持，一級開發(fā)項目的市場風(fēng)險相對較小。但資金壓力大、資金回收周期長。
（四）土地一級開發(fā)保底收益的設(shè)置
在一些土地一級開發(fā)的收益分成案例中，開發(fā)企業(yè)甚至還能得到一些地方政府的保底收益承諾，設(shè)有保底條款，規(guī)定若一級開發(fā)企業(yè)所提取的收益不足全部土地的一級開發(fā)總成本的“一定比例”時， 市政府將保證向公司另行支付差價款，以確保一級開發(fā)企業(yè)的收益不低于合同項下的全部土地一級開發(fā)總成本的“一定比例”。而有的土地一級開發(fā)企業(yè)更是與地方政府達(dá)成了固定回報加上收益分成的方式，在合同中出現(xiàn)類似約定：公司投入土地一級開發(fā)資金每年將獲得X%的固定收益，此外，公司還將獲得地塊掛牌出讓凈收益的Y%，從而確保了較高的投資回報和相小的投資風(fēng)險。
（五）土地一二級市場聯(lián)動的優(yōu)勢
由于房地產(chǎn)行業(yè)明顯受制于政策的因素，因此大型的房地產(chǎn)開發(fā)商往往將一級土地整理與二級開發(fā)相結(jié)合，以獲得整理雙重收益和收益的最大化。
土地一級開發(fā)商參與自家地塊的競拍有兩個明顯的優(yōu)勢，一是由于房地產(chǎn)企業(yè)在土地一級開發(fā)階段已和政府部門有過一些互動，因而對競拍地塊的價值和前景比較了解，對市場預(yù)判的準(zhǔn)確性更高；二是在同等價位的情況下，由于拍賣價款當(dāng)中的一部分將作為土地一級開發(fā)收益（包括開發(fā)成本）進(jìn)入房地產(chǎn)企業(yè)，因而土地一級開發(fā)商參與拍賣的成本相對于其他公司更低。在這種情況下，房地產(chǎn)企業(yè)可以在獲得一級開發(fā)階段收益的同時，獲取相對較低成本的土地，既保證了企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，也保證了可以獲取土地在未來升值給企業(yè)帶來的二級開發(fā)的豐厚收益。
如果遇到土地招拍掛過程中非理性競價或價位超出土地一級開發(fā)商限度，當(dāng)競拍價達(dá)到一定金額時土地一級開發(fā)商可以理智地放棄繼續(xù)競拍，因為僅是從土地一級開發(fā)的收益分成上，土地一級開發(fā)商也已可獲得較高收益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 葉裕民中國城市化高速成長過程中的地方政府服務(wù)研究2005
第7篇：土地征收法范文
關(guān)鍵詞：稅收國家 土地財政 法律制度
實際上來看，我國的發(fā)展速度較快，城市化進(jìn)程飛速卓越的超過其它國家，必須要做到的就是城市建成區(qū)不斷的擴(kuò)大，那就意味著要逐漸從城市擴(kuò)張到城市周邊，利用出讓的使用權(quán)來獲取對應(yīng)的收入可能就會變得尤為平常。我們再換個角度看的話，出讓者把土地歸給國家，成為國家所有，那么國家就有權(quán)力去生產(chǎn)或者投入到市場經(jīng)濟(jì)中，從而在其中獲得的一切都是合情合理的。由此可以看出，政府用土地來奪得收益也是具有正常性質(zhì)的。
一、改革土地財政法律制度要做到勢在必行
目前為止，不容忽視的問題，莫過于由土地財政所引發(fā)的問題。比如說，人們的就業(yè)問題、社會的保障問題和農(nóng)村沒有地的農(nóng)民如何生存的問題；住在城市的居民沒有地方住得問題；因為土地財政而發(fā)生了腐敗的類似現(xiàn)象等等的問題。在土地財政方面，可能達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的程度，因為土地是具有局限性的，當(dāng)土地越來越少時，那么就不能夠維持現(xiàn)在的基本收入。政府必須不停的出讓土地，盡量不讓財政收入中斷，要維持著：征用土地-賣地-收稅-再征用土地，就這樣的一個循環(huán)要一直持續(xù)，對于土地的擁有來說，是不是具有可再生資源還要繼續(xù)探討。我國現(xiàn)在的樓市保持著只提升不下降的趨勢，造成我國樓市缺乏對于公民的誠信力，房地產(chǎn)市場的運行模式制約著我們國家的經(jīng)濟(jì)，所以說改革土地財政法律制度要做到勢在必行。
二、具有必然性的土地財政
在階段性時期，政府把財政收入全部依附著土地出讓收益，甚至于已經(jīng)成為了一個重要的組成部分。我國是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中的國家，政府采取了最為合理性的收入手段，就是土地財政，使其變成最便捷、最少成本的獲得渠道?？墒俏覀儑业耐恋厥怯邢薅鹊?，那么可以開發(fā)利用的土地就會越來越少，財政收入也會隨之而改變。
三、擁有積極影響的土地財政
土地財政雖然有著很多的問題，但是土地財政是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的有效途徑，不應(yīng)該過多的去探討其缺點。我國現(xiàn)在的發(fā)展模式，明顯的分為三部分，則是政府、開發(fā)商、買房市民。在地方政府中可能說沒有很多的稅收收入去支持城市中的建設(shè)，可是地方政府卻擁有著大量的土地資源。開發(fā)商出資開始競拍土地，人們購房構(gòu)成了市場支撐，政府也就利用了土地的出讓金使得城市得到經(jīng)濟(jì)的飛速增長，三方到最后都是有利的結(jié)果。土地財政對于城市的有效發(fā)展是有著推動作用的。
四、稅收國家框架下“土地財政”法律制度的改革方向
在地方的政府中能夠根據(jù)土地來取得財政收入的基本方式為：土地收費、土地稅收、土地出讓金。這些是擁有法律依據(jù)的收入方式，但是我國正處在持續(xù)發(fā)展的趨勢，社會經(jīng)濟(jì)不斷的上升，使得一些文本上的法律，不能夠很好的調(diào)控和適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)，所以進(jìn)行改革將成為必要的措施?！巴恋刎斦痹诜芍贫鹊恼_改革中，其最高的理想應(yīng)該是實現(xiàn)其稅收的國家。要以稅收國家的標(biāo)準(zhǔn)為基本點，進(jìn)行改革措施的實施，改革后的完美成果，應(yīng)該與稅收國家的相契合。如果沒有達(dá)到預(yù)期的效果，則改革后的措施就會背離了稅收國家的，促使這種改革是沒有意義的嘗試。在改革的正確流程中，應(yīng)該重點改革的則是土地出讓的法律制度。
五、在依賴性方面左右為難
政府在出讓土地基礎(chǔ)上讓收入成為了一種捷徑，似乎錢財收入是很容易的事情，可能有的地方政府就加大了房地產(chǎn)的開發(fā)，使土地越來越為之重要，漸漸的對于土地財政過分的依賴。這樣的手段是促使財政收入變得不可發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入是密切相連的，在目前我國這樣繁榮的時期，依靠著房地產(chǎn)可以使經(jīng)濟(jì)飛速的增長，但是一旦在不景氣的情況下，經(jīng)濟(jì)就會直線下降，會給我國的發(fā)展帶來很壞的影響，因此我們應(yīng)該努力擺脫土地財政。
想要直接不去依賴土地財政，是不太可能的。目前分析出了三點都是不得不去依賴的方向。包含三點：
第8篇：土地征收法范文
大街鄉(xiāng)地處龍南山區(qū)，常住人口7560人，境內(nèi)多山區(qū)丘陵地貌，全鄉(xiāng)8個行政村分布著97個自然村，長期以來面臨著村多人少、村莊布局零散的發(fā)展困局，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著公共管理和服務(wù)資源的配置效率。近年來，為了破解這一難題，我縣以“農(nóng)村人口集聚”為主抓手，通過農(nóng)村土地綜合整治規(guī)范宅基地管理，應(yīng)運而生下山脫貧異地搬遷政策，先后建立了晨東小區(qū)、陽湖小區(qū)、晨北小區(qū)、溪口翠竹小區(qū)，這些小區(qū)的建成讓大街鄉(xiāng)大量的山區(qū)農(nóng)民得以進(jìn)城集聚，享受城市公共資源。農(nóng)民集聚后，地處偏遠(yuǎn)基本無人居住的自然村得以適當(dāng)?shù)暮喜ⅰ⒊蜂N，空閑的土地得到了流轉(zhuǎn)和集中開發(fā)使用，為大街鄉(xiāng)的發(fā)展騰出了極大的空間。
近幾年的異地搬遷政策讓大街鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民嘗到了甜頭，也讓后續(xù)想進(jìn)城的農(nóng)民更加期盼有新的政策出臺。今年，國土整治異地搬遷政策出臺后，大街鄉(xiāng)群眾紛紛踴躍報名，截止目前已經(jīng)收到報名270余戶。但經(jīng)過鄉(xiāng)國土整治工作小組審核后，仍然有一部分農(nóng)戶不符合政策要求，其中就包括受保護(hù)的黃泥房古村落、飲用水保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村旅游民宿開發(fā)區(qū)等地。在大街鄉(xiāng)主要涉及方旦村祝家古村落、方旦村飲用水保護(hù)區(qū)、橫坑銅坑表民宿項目建設(shè)區(qū)這三塊區(qū)域。尤其是方旦村祝家古村落，目前戶籍人口47戶122人，已下山脫貧15戶45人，有意向異地搬遷的共4戶12人，尚有28戶65人也在蠢蠢欲動，但因國土整治需拆房復(fù)墾土地的政策與黃泥房古村落保護(hù)相沖突，讓生活在這片區(qū)域的農(nóng)民與搬遷政策絕緣。如此一來，一方面不利于農(nóng)村人居環(huán)境改善，另一方面也不利于我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在此，大街鄉(xiāng)建議是否可采用迂回政策讓該區(qū)域的農(nóng)民也能享受國土整治異地搬遷政策，即讓農(nóng)民主動放棄房屋產(chǎn)權(quán)，并將產(chǎn)權(quán)收歸村集體所有，農(nóng)民取得與其他地區(qū)一樣的國土整治異地搬遷政策的權(quán)利。這樣做有以下三點好處：
一是農(nóng)民下山集聚和黃泥房保護(hù)兩不誤。因為地理地勢原因，原先有很大一部分村民居住十分分散，再加上村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，并不能建設(shè)較為完善的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，碰到臺風(fēng)、大雪等惡劣天氣時，村民的日常生活常常得不到保障。若將該區(qū)域的農(nóng)民進(jìn)城安置，一方面不僅方便了村民的生產(chǎn)生活，而且也在村公共設(shè)施建設(shè)方面節(jié)約了不少的資金，另一方面也有利于黃泥房保護(hù)。農(nóng)民從黃泥房騰空搬遷后，由縣鄉(xiāng)兩級政府利用手頭的資金和技術(shù)人員對部分黃泥房進(jìn)行專業(yè)性的修繕保護(hù)，同時對村里進(jìn)行專門的技術(shù)指導(dǎo)，使其保持原樣。
第9篇：土地征收法范文
中圖分類號：R681.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B文章編號：1007-2349（2014）05-0113-01
第三腰椎突綜合征是骨傷科臨床常見疾病之一[1]，發(fā)病率較高。手法治療對于該病有較好的療效。本科自2010―2013年間采用五步手法配合功能鍛煉治療第三腰椎突綜合征86例，取得一定療效，現(xiàn)報道如下。
1臨床資料
86例患者中男56例，女30例；年齡最小23歲，最大72歲，平均年齡34.6歲；病程最短1個月，最長10 a。診斷標(biāo)準(zhǔn)為國家中醫(yī)藥管理局的《中醫(yī)病證診斷療效標(biāo)準(zhǔn)》[2]：①有突然彎腰扭傷，長期慢性勞損或腰部受涼史。②多見于從事體力勞動的青壯年。③一側(cè)慢性腰痛，晨起或彎腰時疼痛加重，久坐者起立困難，有時可向下肢放射至膝部。④第三腰椎突壓痛明顯，并可觸及條索狀硬結(jié)。⑤X線可示有第三腰椎突過長或左右不對稱。
2治療方法
2.1五步手法第1步：點穴法：令患者俯臥位，醫(yī)者用單或雙拇指端由足下向上點按經(jīng)穴，從金門起，次申脈，再跗陽，繼取昆侖、公孫、復(fù)溜，最后點按承山、承筋；以此重復(fù)點按3次。注意點，點穴為向心點按。第2步：摩拿腰肌法：患者俯臥，醫(yī)者以兩手4指并置于第10胸椎兩旁高處向下直摩到第一骶椎處，反復(fù)操作5～10 min，待脊柱和小關(guān)節(jié)放松后，先觸摸到第3腰椎突，以拇指吸定該處，揉捻力量以觸摸到第3腰椎突處筋結(jié)為度，時間為6～8 min，使筋結(jié)變松變軟即可。第3步：俯臥扳退法：患者俯臥，術(shù)者一手置于第3、4腰椎棘突，另一手置于同側(cè)大腿根部，將其輕輕托起，使該下肢盡量后伸，后伸角度由小到大（0°～15°），在后伸的同時從上往下推腰椎，持續(xù)2～4 s，左右各1次，時間為1 min，連續(xù)3次，力量逐次增加。第4步：俯臥扳肩法：患者俯臥，術(shù)者一手置于胸椎棘突，另一手拖住肩部，使肩部盡量后伸，后伸角度由小到大（0°～15°），在后伸的同時從上往下推腰椎，持續(xù)2～4 s，左右各1次，時間為1 min，連續(xù)3次，力量逐次增加。第5步：拔火罐法：患者俯臥，用“閃火法”，用鑷子夾住燃燒的酒精棉球，燒火罐內(nèi)壁1～2周，迅速退出，然后將罐罩于痛處，留罐20 min后取掉。以上手法治療，每日1次，5次為1療程，期間注意休息，避免腰部勞累。
2.2功能鍛煉患者俯臥位，四肢伸直，兩腿并攏。頭、軀干及雙下肢同時緩緩背伸，雙手自然后伸，令整個身體后伸成一自然弧線形，同時吸氣，其形如飛燕翔空，停留片刻后呼氣還原。每日早晚各1組，每組次數(shù)以完成后癥狀不加重為度，逐漸加重，女性增至每組30次，男性增至每組50次，堅持3～6個月。
3療效標(biāo)準(zhǔn)與治療結(jié)果
3.1療效標(biāo)準(zhǔn)采用國家中醫(yī)藥管理局的《中醫(yī)病證診斷療效標(biāo)準(zhǔn)》：治愈，腰痛消失，功能恢復(fù)。好轉(zhuǎn)，腰痛減輕，活動功能基本恢復(fù)，勞累后仍覺疼痛不適。未愈，腰痛無明顯減輕，活動功能受限。
3.2治療結(jié)果本組82例痊愈，4例好轉(zhuǎn)，總有效率為100%。
4討論
第三腰椎突綜合征，是指第三腰椎突及周圍軟組織的急慢性無菌性炎癥，引起腰臀部疼痛的綜合癥候群，屬于慢性腰肌勞損的一種，其病位在筋而未及骨。其發(fā)病機(jī)理主要是腰背筋膜或肌肉緊張，使同側(cè)或?qū)?cè)突尖處的軟組織撕裂受損，并出現(xiàn)滲出、出血、水腫，引起突周圍軟組織粘連、增厚等病理變化，使穿過其中的神經(jīng)血管受到炎性刺激和機(jī)械性性擠壓而產(chǎn)生疼痛刺激癥狀[3～5]。
筆者采用的手法以“病在筋，調(diào)之筋”“骨正筋自柔”為理論指導(dǎo)，通過拇指揉捻肌肉的輕巧柔和手法，對第3腰椎突處的筋結(jié)進(jìn)行松解，從而使患者腰部肌群得到放松。在此基礎(chǔ)上，通過腰部調(diào)整手法對腰椎的小關(guān)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，最終達(dá)到“骨正筋自柔”的目的。該療法的優(yōu)勢在于：①通過輕巧柔和的手法有效緩解肌肉軟組織的痙攣；②通過調(diào)整腰椎小關(guān)節(jié)的位置，對腰椎序列進(jìn)行姿勢性整合，使病變腰椎恢復(fù)正常生理位置；③手法治療不會對人體造成任何直接性創(chuàng)傷，無痛苦，易于被患者接受；④腰背肌功能鍛煉能很好的鞏固療效，預(yù)防復(fù)發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫樹椿，趙文海.中醫(yī)骨傷科學(xué)[M].北京：中國中醫(yī)藥出版社，2005：344-346.
[2]ZY/T001.1～001.9-94.中醫(yī)病證診斷療效標(biāo)準(zhǔn)[S].
[3]孫麗珠，魏永明，劉春濤.腰三突綜合征的治療及發(fā)病機(jī)理探討[J].中華現(xiàn)代中醫(yī)學(xué)雜志，2006，2（7）：615-616.
