農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

Abstract:This paper questionnaires, interviews and other methods, farmers in rural areas of Chongqing on the rural land management right of the compensation policy of the reactions were analyzed, and strive to objectively reflect the transfer of the right of rural land management compensation policy, in practice there plane related to land compensation, and make recommendations.

關(guān)鍵詞:土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 農(nóng)民 補(bǔ)償

Key Words:land management right farmers compensation

一、調(diào)查的對象與方法

本調(diào)查研究采用分層抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方式。本次所做的實(shí)地調(diào)研的調(diào)查對象,筆者選取了重慶市 10 個(gè)區(qū)縣的 1000 名務(wù)農(nóng)農(nóng)民作為調(diào)查研究對象。調(diào)查共發(fā)放問卷 1000 份,回收有效問卷 997份,回收率 99.7%。本研究對調(diào)查所得的數(shù)據(jù)運(yùn)用 SPSS13.0 軟件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中重慶農(nóng)民補(bǔ)償情況的調(diào)查結(jié)果與分析

1.失地農(nóng)民補(bǔ)償狀況的整體態(tài)勢

國家實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的就是推進(jìn)農(nóng)村的補(bǔ)償發(fā)展改革,加快農(nóng)村土地利用效率的提高,改善農(nóng)村補(bǔ)償發(fā)展的政策環(huán)境。

在實(shí)施中,我國征用農(nóng)村集體土地后,對農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6～10倍,安置費(fèi)為4～6倍。如果按最高補(bǔ)償30倍來算,一畝地平均產(chǎn)值1 000塊,補(bǔ)償費(fèi)也才只有3萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)民的"可持續(xù)生計(jì)"問題。據(jù)了解,重慶市由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),其對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與全國平均水平相比稍有提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年以來,重慶市各類征地給村里的補(bǔ)償費(fèi)平均每畝10 362元,安置補(bǔ)助費(fèi)每人2 298元,經(jīng)過村集體留存,實(shí)際到農(nóng)民手上的土地補(bǔ)償費(fèi)平均每畝6 842元,安置補(bǔ)助費(fèi)平均每人1 979元,青苗補(bǔ)償費(fèi)平均每畝512元,農(nóng)戶家庭得到的所有土地征用費(fèi)總額(包括附著及其實(shí)施補(bǔ)償費(fèi))人均9103元。一大部分農(nóng)戶對此不滿,因?yàn)檫@些補(bǔ)償費(fèi)只能暫時(shí)解決農(nóng)民近期的溫飽問題,如果今后就業(yè)困難,農(nóng)民的基本生活無法維持,更不用談農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療問題。

2.存在的問題

隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的大面積實(shí)施,現(xiàn)在已有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要,明顯存在幾個(gè)不足:

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以被征用土地前3年的平均年產(chǎn)值來計(jì)算的,用途是農(nóng)用地或耕地,計(jì)算產(chǎn)值是以農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)量、價(jià)格和相關(guān)附加收益為依據(jù)。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年兩季計(jì)算,每畝耕地的平均年產(chǎn)值不會(huì)超過3000元,按最高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)30倍計(jì)算,每畝地的補(bǔ)償安置費(fèi)用為9萬元。這個(gè)價(jià)格看似很高,但相對建設(shè)用地市場每畝幾十萬元的出讓價(jià)格來說,兩者懸殊巨大。實(shí)際上,這部分收益就成了各級政府征地后,從集體土地中獲得的超額利益。

二是標(biāo)的物不夠準(zhǔn)確。在當(dāng)前的征地工作中,將前一年平均年產(chǎn)值的標(biāo)的物定為農(nóng)產(chǎn)品,顯然是對標(biāo)的物確定的誤區(qū)。在大多數(shù)情況下,鄉(xiāng)村集體土地被征為國有土地后,主要用途是用來提供建設(shè)用地,而不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這就出現(xiàn)了一個(gè)問題,政府獲得的出讓土地使用權(quán)的高額收益是對建設(shè)用地使用未來預(yù)期產(chǎn)值的提前獲得。而實(shí)際上,農(nóng)民集體在被征地前就已經(jīng)知道了這樣的預(yù)期,但由于政策的限制,他們無法獲得這樣的高額收益。

三、思考與建議

總體而言,就解決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償問題解決而言,提出以下幾點(diǎn)建議:

1、要明確對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償

目前《土地管理法》規(guī)定“土地征用補(bǔ)償費(fèi)”歸集體所有,而沒有規(guī)定對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以及正在制定中的《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)成為農(nóng)戶法定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此,征地補(bǔ)償項(xiàng)目的設(shè)置必須與此相適應(yīng),明確對農(nóng)民集體土地的征地補(bǔ)償,就是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。

2、改革完善征地補(bǔ)償費(fèi)用分配發(fā)放辦法

對于征占農(nóng)民承包土地的補(bǔ)償費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)全部直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶。對于征占未承包到戶的集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)支付給擁有土地所有權(quán)的集體組織,由集體組織按照有關(guān)規(guī)定和民主議定的辦法搞好分配和管理。

參考文獻(xiàn):

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[4] 李宏華. 對遠(yuǎn)安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考[J]. 中國黨政干部論壇 , 2009,(01)

第2篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到解決。

2.農(nóng)村征地款使用管理問題。據(jù)近期對新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問題的調(diào)研，目前該村征地費(fèi)的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費(fèi)由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時(shí)分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款3至4萬元，這種方式，村民在當(dāng)時(shí)可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個(gè)人又影響著本村的社會(huì)穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險(xiǎn)。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

一直以來，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動(dòng)，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費(fèi)，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊登記，政府依據(jù)冊子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到有效地解決。

三、對加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點(diǎn)建議

1、各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對“土地是民生之本”的認(rèn)識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

第3篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞:江蘇省;土地流轉(zhuǎn);問題;對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織的行為。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更是呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。本文對江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,針對目前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題提出建議。

1 江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及成因

1.1 土地市場發(fā)育滯后,土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制尚未形成

雖然江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈逐漸提高的趨勢,但是總體價(jià)格水平仍然偏低。這主要是因?yàn)槟壳暗耐恋厥袌霭l(fā)育滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成仍以行政手段為主。政府或者集體與農(nóng)戶間談判地位不對等以及政府“以地生財(cái)”的政策導(dǎo)致了市場上的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低,偏離其實(shí)際價(jià)值,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也以政府主導(dǎo)價(jià)格為基準(zhǔn)。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

一是缺乏對土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制,二是缺乏土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制,三是解決農(nóng)村土地承包糾紛的矛盾調(diào)處機(jī)制還不健全。

1.3 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不夠完善,政府職能定位不當(dāng)

農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者,理應(yīng)作為土地流轉(zhuǎn)主體。但現(xiàn)實(shí)情況是,欲投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)為了降低與各個(gè)農(nóng)戶談判的成本往往會(huì)委托基層政府或者村組織,從而可能造成政府直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體的情形。政府違背民意,以行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),會(huì)侵害到農(nóng)戶的切身利益,造成一系列負(fù)面影響。產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是農(nóng)村土地流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。[1]中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有的制度,產(chǎn)權(quán)主體不明,從而直接阻礙農(nóng)村集體土地的合理流動(dòng)。[2]

1.4 土地流轉(zhuǎn)新方式尚未普及

土地股份合作已成為江蘇多種土地流轉(zhuǎn)形式中的最好形式,也是財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)。[1]各地方在政府的指導(dǎo)下積極發(fā)展土地股份合作社,以求更好地維護(hù)農(nóng)戶的利益,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。但是,農(nóng)民因擔(dān)心土地入股后收入沒保障,截止2007年底,全省承包地入股面積僅約占土地流轉(zhuǎn)總面積的6%。由此可見土地股份合作制尚未在全省范圍內(nèi)得到普及。

1.5 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限太短

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限較短,不利于規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,也不利于受讓戶利益的保護(hù)。據(jù)調(diào)查,江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限通常以中短期為主,這一現(xiàn)象有幾個(gè)弊端:(1)轉(zhuǎn)包長期處于不確定狀態(tài)。(2)受讓戶不敢大膽投資,不利于土地肥力的培養(yǎng)。(3)不利于經(jīng)濟(jì)作物的培育。(4)受讓戶在受讓他人土地后,通常是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè),受讓期限太短導(dǎo)致受讓戶不敢購置農(nóng)業(yè)機(jī)械。這一問題的出現(xiàn),也反映了農(nóng)戶對土地的依賴,反映了農(nóng)戶怕失去土地的心態(tài)。

1.6 土地流轉(zhuǎn)工作操作程序不規(guī)范

在我國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》中都有土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。2005年,農(nóng)業(yè)部專門出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、具體流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同及內(nèi)容、流轉(zhuǎn)管理與糾紛調(diào)解等都做了詳細(xì)具體的規(guī)定。但是,現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)部分農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”的形式,未簽訂規(guī)范的書面合同。少數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)簽有“合同”,但其程序不規(guī)范,內(nèi)容不完整,合同條款、標(biāo)的不明確,甚至與現(xiàn)行法律、法規(guī)相沖突,最后可能會(huì)導(dǎo)致一系列土地糾紛。

1.7 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致,易引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛

隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及各項(xiàng)建設(shè)的需要,農(nóng)村的耕地不斷被依法征用。雖然《中華人民共和國土地管理法》對征地補(bǔ)償有相關(guān)規(guī)定,但是,由于征地主體不同,征地時(shí)間不同,具體的補(bǔ)償費(fèi)用相差較大,從而容易造成以下兩種情況:一是,對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的征用地,被征地農(nóng)戶不愿要補(bǔ)償款,拒絕被征收;二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高,由于對補(bǔ)償款的分配意見不一,引發(fā)農(nóng)戶間的矛盾。

1.8 農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展不夠完善,制約土地流轉(zhuǎn)

作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,江蘇的社會(huì)保障體制逐漸完善,特別是蘇南地區(qū),但是社會(huì)保障體制要在短時(shí)期內(nèi)覆蓋農(nóng)村仍然難以實(shí)現(xiàn),因此農(nóng)地在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將是大部分地區(qū)、大部分農(nóng)民獲取收益和維持生存的基石。在非農(nóng)就業(yè)的崗位和收入尚不穩(wěn)定的情況下,絕大多數(shù)農(nóng)民仍將土地視為“活命田”、“保險(xiǎn)田”和非農(nóng)就業(yè)的退路,因而寧可粗放經(jīng)營、甚至拋荒,也不愿輕易轉(zhuǎn)讓和放棄土地[4],從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受到一定的制約。

2 促進(jìn)江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

通過對江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析,可以看出江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,土地流轉(zhuǎn)總體呈快速發(fā)展的態(tài)勢,政府出臺的一系列推動(dòng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策收到了比較大的成效。但是,也不能忽視土地流轉(zhuǎn)中尚存在的若干問題,筆者針對以上問題提出了下列對策與建議,以促進(jìn)江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好地發(fā)展。

2.1 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一要制訂科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系,切實(shí)保障農(nóng)民的利益。二要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,為農(nóng)戶開展流轉(zhuǎn)提供前后的各種服務(wù)。三要建立健全政策引導(dǎo)機(jī)制。出臺相關(guān)鼓勵(lì)開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地等一系列政策意見,多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。四要建立激勵(lì)機(jī)制。建立規(guī)?；?jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),吸引更多的能人和經(jīng)營大戶參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中來。五要建立評估、咨詢、公正、仲裁等中介機(jī)構(gòu),健全土地流轉(zhuǎn)矛盾調(diào)處機(jī)制,建立多元化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭議解決機(jī)制。

2.2 完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,充分尊重農(nóng)民意愿[5]

20多年來,農(nóng)村改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重農(nóng)民意愿,搞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也必須堅(jiān)持這一原則?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定:在承包期內(nèi),農(nóng)戶對承包的土地依法擁有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán),有權(quán)自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式,在土地流轉(zhuǎn)中不允許以任何名義侵害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán),農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位必須得到保護(hù)和尊重。

2.3 進(jìn)一步推行“土地入股制”,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益

當(dāng)前推行“土地入股制”是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、兼顧各方利益的較好形式,值得推廣?！巴恋厝牍芍啤钡奶卣魇?“土地變股權(quán),農(nóng)戶變股東,要地不種地,收益靠分紅”。[6] 這樣就使流轉(zhuǎn)后的土地,不管從事什么產(chǎn)業(yè),都與農(nóng)民的利益掛鉤。個(gè)別地方在實(shí)踐中不斷完善,村內(nèi)穩(wěn)定,村民滿意,既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模,又促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,村民得到了更大的實(shí)惠。“土地入股制”形式既保護(hù)了集體利益,又維護(hù)了農(nóng)民自身權(quán)益,符合改革方向,符合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展的需求,是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的較好形式。

2.4 成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社

要改變流轉(zhuǎn)效益不高、流轉(zhuǎn)的短期行為、甚至土地流轉(zhuǎn)不出去的現(xiàn)象,必須從長計(jì)議,積極創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的條件。已有的眾多農(nóng)村專業(yè)合作組織為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量,要重視發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的重要作用。成立以農(nóng)民為法人資格的土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,通過土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,將一家一戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的經(jīng)營,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場,提高流轉(zhuǎn)效益。

2.5 打造程序規(guī)范、操作公開的交易平臺

首先,應(yīng)出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性合同文本,引導(dǎo)農(nóng)戶履行必要的手續(xù)、程序,簽定土地流轉(zhuǎn)的書面合同;其次,逐步建立起公開、透明的土地流轉(zhuǎn)信息平臺,降低交易信息成本,使土地供求雙方知己知彼,自愿、高效、公平地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的協(xié)商和交易;再次,考慮到目前農(nóng)戶在交易地位、土地信息、法律知識等方面明顯處于不利地位,要以提高農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的談判能力為核心,建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu),免費(fèi)為農(nóng)戶開展有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息、法律、政策等咨詢服務(wù);最后,應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式,對農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金上的鼓勵(lì)和支持。

2.6 合理分配農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益,充分發(fā)揮土地補(bǔ)償和安置費(fèi)的社會(huì)保障功能[7]

首先,建立合理的利益分配機(jī)制,讓農(nóng)民享有土地收益的主要部分。為緩解農(nóng)村就業(yè)與社會(huì)保障制度建立過程中資金不足的問題,土地流轉(zhuǎn)在補(bǔ)償安置和使用權(quán)的收益分配上應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)貎A斜。一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。目前,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村都已利用土地收益金,建立了一套分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障制度。二是建立專門針對農(nóng)民的最低生活保障制度?？蓞⒖汲鞘袠?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,資金一部分來源于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償安置,另一部分則由地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是,實(shí)行多樣化的土地補(bǔ)償安置辦法,使土地收益的分配與使用更契合農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。除一次性的貨幣安置外,土地流轉(zhuǎn)還可采用留地安置、逐年支付租金、土地補(bǔ)償費(fèi)入股等多種方式,確保土地收益的保值增值,從而為農(nóng)民提供長期的生活保障。

3 小結(jié)

筆者認(rèn)為,在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),促進(jìn)江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),必須遵循和堅(jiān)持以下重大原則不動(dòng)搖:一是堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則;二是堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變;三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)后土地用途不變。在堅(jiān)定不移地遵循上述三項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家的相關(guān)法律和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求,結(jié)合江蘇省各地區(qū)的具體情況,探索最合適的土地流轉(zhuǎn)方式,維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶的根本利益,為促進(jìn)江蘇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展不懈努力。

參考文獻(xiàn)

[1]馬曉河,崔紅志.建立土地流轉(zhuǎn)制度促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營[J].規(guī)模經(jīng)濟(jì), 2002(12):63-77

[2]周先智.影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成因探析[J].理論月刊,2000 (8):59-60

[3]陳錫文.如何推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)[J].中國改革:農(nóng)村版,2002 (9):35-37

[4]周飛.我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)得現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2006 (5):11-12

[5]李敏,楊正才.推動(dòng)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策探討.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2009(1):3

第4篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；土地征收；征收補(bǔ)償

中圖分類號：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）05-056-02

在當(dāng)前城市化進(jìn)程越來越快的大背景下，越來越多的農(nóng)村土地被征用。大量的農(nóng)民失去了土地，也產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體，即失地農(nóng)民。如果我們從社會(huì)發(fā)展的角度去看這個(gè)問題，這種現(xiàn)象是不可避免的。但是在這個(gè)過程中所造成的對失地農(nóng)民權(quán)益的危害卻是可以避免的。所以，如何保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的問題浮出水而，值得我們關(guān)注。

一、土地：農(nóng)民安身立命的根基

（一）農(nóng)民賴以生存的保障

俗話說：“土地是農(nóng)民的命根子?！蓖恋刂谵r(nóng)民來說就像是心臟之于人體，人沒有了心臟就沒有辦法生存，農(nóng)民沒有了土地就失去了賴以生存的保障。從古至今，無論是生產(chǎn)力極為低下的遠(yuǎn)古時(shí)代，還是物質(zhì)極為豐富的今天，土地都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第曾說過“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。不僅土地本身是一種財(cái)富，而且很多財(cái)富都是從土地上創(chuàng)造出來的，對農(nóng)民而言更是如此。①農(nóng)民一旦失去土地，很快就會(huì)陷入食不果腹的困境。所以，土地對于農(nóng)民來說極為重要。土地是其賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著生存的保障功能。

（二）農(nóng)民收入來源的保障

農(nóng)民與城市居民最大的不同在于，城市居民有固定的工作，有穩(wěn)定的收入，而農(nóng)民是依靠土地就業(yè)的，失去了土地，就意味著失業(yè)。但是當(dāng)農(nóng)民失地后，農(nóng)民的身份并未發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化，也就出現(xiàn)了“農(nóng)村土地城市化，農(nóng)民并未市民化”的尷尬局而。農(nóng)民不僅失去了唯一的收入來源，而且由于受自身文化技術(shù)水平的限制，在城市中就業(yè)受阻極為常見。即使從理論的角度來說，土地承載不了社會(huì)保障的重要職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，土地卻承擔(dān)著這一重要功能。同時(shí)由于我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)“二元體制”格局，享受社會(huì)保障權(quán)利的主體基本上是城市居民，農(nóng)民是無緣享受與城市居民同樣的各種社會(huì)保障權(quán)利的。②所以，當(dāng)農(nóng)民失去土地后，他們會(huì)陷入一種尷尬的境地。一方而，他們失去了土地，沒有依歸；另一方而，他們又不能成為城市居民，享受不了政府給城市居民提供的保障。這種狀態(tài)不利于他們的發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)

土地不僅僅是農(nóng)民的生存的保障和收入的主要來源，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以土地為基礎(chǔ)的。失地農(nóng)民不單失去了土地，實(shí)際上則是喪失了多種土地附屬權(quán)利，如土地承包權(quán)、土地經(jīng)營決策權(quán)、土地收益權(quán)和土地參與知情權(quán)等相關(guān)權(quán)利。缺少了土地的根基，附著在土地上的這些權(quán)利便無從談起。同時(shí)，“城鄉(xiāng)二元體制使得土地對農(nóng)民除承擔(dān)著生產(chǎn)對象和生產(chǎn)資料的角色外，還擔(dān)當(dāng)著就業(yè)保障、最低生活保障及社會(huì)保障的功能角色，因此農(nóng)民失地對于農(nóng)民已經(jīng)不僅是土地這一生產(chǎn)資料的喪失，更嚴(yán)重的是生活保障、社會(huì)保障、就業(yè)保障等公民權(quán)利的喪失?！雹鄞送猓覀儽仨毭靼?，政府對于農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼或者是良種補(bǔ)貼都是建立在農(nóng)民有土地的基礎(chǔ)之上。所以失地農(nóng)民的這些權(quán)益被無形的剝奪了，甚至包括其他與土地有關(guān)的比如發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)等。

二、原因：失地農(nóng)民權(quán)益受損

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等相關(guān)法律均對我國農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定?！稇椃ā返?0條第1款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和白留地、白留山，也屬于集體所有?！薄睹穹ㄍ▌t》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬灿型稇椃ā返?0條和《民法通則》第74條相近似的條款，規(guī)定農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。表而上看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰明確，但何為集體經(jīng)濟(jì)組織？農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的法律關(guān)系如何界定？兩者的權(quán)利范圍有多大？諸多問題，法律都未作明確規(guī)定。由于相關(guān)法律沒有給出詳細(xì)界定，所以農(nóng)民集體變成了一個(gè)模糊化的概念。從法律上來說，農(nóng)民集體是土地的所有者，作為其個(gè)體的農(nóng)民享有土地的一切相關(guān)性權(quán)利?？墒菍?shí)際上農(nóng)民卻少維護(hù)合法權(quán)益的路徑，沒有辦法明確其所對應(yīng)的權(quán)利。所以就形成了一種怪異現(xiàn)象：集體與個(gè)體所有權(quán)相分離。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

《土地管理法》第47條對土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，征收土地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。④顯然，現(xiàn)行法律是以征用地的原用途以及征用土地的產(chǎn)值倍數(shù)作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷顯而易見。其一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且為一次性貨幣補(bǔ)償，難以解決農(nóng)民的長期生計(jì)問題?，F(xiàn)行我國農(nóng)地征收補(bǔ)償大多都是采用一次性的貨幣補(bǔ)償方式，一次性的買斷農(nóng)民對土地的全部權(quán)益，對于征地部門來說是一件好事，因?yàn)檫@樣不僅付出的成本低、收益大，而且沒有后顧之憂；對于失地農(nóng)民來說則是對他們權(quán)利的剝奪，因?yàn)檗r(nóng)民相較于征地部門這個(gè)強(qiáng)大的公權(quán)力而言就是弱勢群體，一次性貨幣補(bǔ)償不能公平準(zhǔn)確的衡量土地的全部權(quán)益。在農(nóng)民把補(bǔ)償款花光的情況下，其生活失去了后續(xù)保障。其二，征地補(bǔ)償未考慮到土地的增值部分。同一土地的不同利用會(huì)帶來土地的收益層級差。農(nóng)民對土地的利用是基于土地最天然最原始的功能，所以產(chǎn)生的收益也是最少的。但是一旦將土地轉(zhuǎn)做他用（如工商用途），土地收益就會(huì)大幅度增加。而征地標(biāo)準(zhǔn)僅按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，這些增值收益只歸征用各方占有，失地農(nóng)民卻難以分享土地的增值收益，這是土地征用過程中最明顯的非等價(jià)交換，也是對農(nóng)民利益裸的剝奪。

（三）征地程序的缺陷

從目前的法律法規(guī)來看，農(nóng)地征收程序主要分為五個(gè)步驟，大致分為申請、審查、批準(zhǔn)、公告、頒發(fā)使用證。雖然這規(guī)定有利于規(guī)范政府的征收行為，但是在實(shí)際的運(yùn)用中還存在著很多弊端。其一，農(nóng)民不享有參與權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！睆脑摋l看，農(nóng)地征收的過程中賦予了農(nóng)民參與的權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)注意到，這種權(quán)利的賦予是在征地補(bǔ)償方案確定后并且是做出公告以后，那么方案都已經(jīng)確定再給予農(nóng)民表達(dá)意見的權(quán)利是不是太晚了？這種權(quán)利的賦予又有何意義？19世紀(jì)英國政治家威廉?格拉德斯通有句名言：“遲到的正義是非正義”。同樣，遲到的權(quán)利便不再是權(quán)利。其二，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，地方政府享有話語權(quán)。農(nóng)地征收程序中最大的問題就在于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，地方政府既是土地征收的決定者，又是土地征收的執(zhí)行者，這種運(yùn)動(dòng)員與裁判員集于一身的特點(diǎn)，顯然容易造成政府角色錯(cuò)位，侵害農(nóng)民利益。例如，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施?！鞭r(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，不能交由第三方人民法院判決處理，只能由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決。人民政府作為農(nóng)民利益的對立而，很難想象其會(huì)做出損害自身利益而維護(hù)失地農(nóng)民利益的裁定。

三、路徑：完善相關(guān)路徑

（一）完善產(chǎn)權(quán)制度

《憲法>及其他相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。法律意義上的農(nóng)民集體本應(yīng)是明確而具體的，但根據(jù)我國現(xiàn)行法律，農(nóng)民集體尚不具備相應(yīng)的法律人格。⑤農(nóng)民集體在性質(zhì)上只屬于政策性概念，并不是法律上的主體。這就要法律上賦予農(nóng)民集體主體資格，明確界定農(nóng)民集體的范圍。

（二）完善征地補(bǔ)償制度

要維護(hù)土地征收的公正性，必須確定合理的易被接受的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑，我們必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)廢除當(dāng)前的產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格計(jì)算，這樣才有公平性。土地評估機(jī)構(gòu)對土地作出正確評估，計(jì)算出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，我們可以通過立法確立一套統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民權(quán)益遭到損害時(shí)真正有法可依。此外，貨幣補(bǔ)償方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代多元化的需要，我們可以采取分期的貨幣補(bǔ)償方式，同時(shí)可以采取土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式。最后，我們可以采取就業(yè)安置補(bǔ)償。我們可以對失地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)關(guān)懷他們的權(quán)益。

（三）完善征地程序

一直以來，我國的法律都有“重實(shí)體、輕程序”的不良傾向。然而，真正的司法公正并不是結(jié)果的正義而應(yīng)取決于程序上的公正，農(nóng)地征收亦不例外。土地征收應(yīng)該本著公開、參與和監(jiān)督的原則。當(dāng)行政機(jī)關(guān)所為的行政行為侵犯公民的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許公民享有知情權(quán)和參與權(quán)。土地征收權(quán)利人有權(quán)表達(dá)白己的意見，可以白己參與或者是推選代表人。補(bǔ)償方案必須告知土地征收權(quán)利人，并且要經(jīng)過民主協(xié)商才能確定。同時(shí)，國家土地管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督的作用，不單要強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，事后監(jiān)督也很重要。國家土地管理部門應(yīng)該積極對征收地塊土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止被征收地征而不用。最后，完善司法救濟(jì)程序，司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。土地征收是一種行政行為，如果政府作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，那么農(nóng)民是有權(quán)拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對失地農(nóng)民進(jìn)行法律援助，積極宣傳相應(yīng)的政策法規(guī)。對公共利益這一標(biāo)準(zhǔn)納入司法審查程序，增加透明性。同時(shí)對重大土地整理案件進(jìn)行懲處，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。

注釋：

①曹燁城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保護(hù)研究[D]遼寧大學(xué)，2012

②張建飛城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的法學(xué)思考[J].政治與法律，2006（4）.

③馬曉亮.和諧社會(huì)視閣下的農(nóng)民失地問題研究一一以山西省沁水縣S鎮(zhèn)為研究個(gè)案[D].碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2013.

第5篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

一、圍繞村級年終分配要求，做好相關(guān)工作。

1.對本鎮(zhèn)8個(gè)行政村XX年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了年終分配審計(jì)，根據(jù)《XX年度村定員干部報(bào)酬考核結(jié)算辦法的實(shí)施意見》，做好分配復(fù)查工作。

2.配合鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府制定好本鎮(zhèn)《關(guān)于XX年度村定員干部報(bào)酬考核結(jié)算辦法的實(shí)施意見》。

3.做好8個(gè)村XX年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案。

二、圍繞農(nóng)村土地承包管理，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村土地承包的法律政策。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，深入貫徹學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《xx省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)，采取多種形式進(jìn)行了廣泛的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部依法行政的自覺性和農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身權(quán)利的積極性。

2.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)農(nóng)村土地資源配置，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，合理引導(dǎo)規(guī)范我鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、圍繞農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為。

1.加強(qiáng)村級管理。圍繞“制度健全，公開規(guī)范，管理民主，群眾滿意”的要求，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，指導(dǎo)各村在組織、程序和方法上規(guī)范和提高民主管理水平，嚴(yán)格按照《xx市村務(wù)公開目錄》的工作要求，不斷完善公開內(nèi)容、時(shí)間和形式。4月份，我辦對8個(gè)村一季度的村務(wù)公開工作進(jìn)行了檢查。針對檢查中出現(xiàn)公開欄建設(shè)不規(guī)范、存在公開內(nèi)容不細(xì)化、公開不及時(shí)等問題，提出了整改意見。

2.進(jìn)一步健全村賬鎮(zhèn)制度，注重完善手續(xù)，規(guī)范村賬鎮(zhèn)管行為，堅(jiān)持嚴(yán)格核算，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)村級資產(chǎn)管理，規(guī)范建賬核算制度，抓好跟蹤管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值和不流失。同時(shí)不斷加強(qiáng)“三資”管理的規(guī)范化和制度化，提高工作效率和工作質(zhì)量。

四、圍繞農(nóng)民增收致富，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)。

1.xx市經(jīng)濟(jì)薄弱村三年為一期，XX年是這一期經(jīng)濟(jì)薄弱村的最后一年。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧致富，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村樹立信心，理清思路，解決難題，農(nóng)辦對我鎮(zhèn)6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系工作，爭取更多的扶持和幫助，同時(shí)做好扶貧村的報(bào)表上報(bào)及臺賬工作。（XX年xx市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村有：xx村-xx市農(nóng)林局，xx村-xxxx海事處，xx村-xx市公安局，xx村-xx市水利局，xx村-xx市交通局，xx村-xx市監(jiān)察局，其中被列為xx市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的有：茂花村-xx市公園景區(qū)管理中心，太平村-xx市國稅局，石門村-xx市公共建設(shè)工程管理中心。）

2.促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，我辦繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)水平，強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，對農(nóng)民專業(yè)合作社在登記注冊、經(jīng)營管理等方面提供幫助和指導(dǎo)，積極推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

3.根據(jù)市農(nóng)辦要求，扎實(shí)做好我鎮(zhèn)家庭農(nóng)場的認(rèn)定與登記工作，完善家庭農(nóng)場名錄制度。截至5月31日，我鎮(zhèn)共有30個(gè)家庭農(nóng)場進(jìn)行申報(bào)，其中15家已被xx市委農(nóng)辦認(rèn)定頒證，4家已工商注冊登記。

4.做好XX年度我鎮(zhèn)1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和4個(gè)家庭農(nóng)場的省級項(xiàng)目申報(bào)工作。

五、其他工作

1.參加市委農(nóng)辦組織的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記培訓(xùn)會(huì)議，做好鎮(zhèn)級XX年度土地確權(quán)登記頒證培訓(xùn)工作，全力推進(jìn)太平村確權(quán)登記試點(diǎn)工作，積極開展xx村、茂花村、乾元村確權(quán)登記工作。

2.參加由市委農(nóng)辦組織的村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。

3.積極配合、指導(dǎo)橋涯村、茂花村做好XX年度xx市幸福村的創(chuàng)建工作。

4.做好XX年xx市農(nóng)民專業(yè)合作社名錄申報(bào)工作。

5.做好云湖村村會(huì)計(jì)移交工作。

6.做好石門村書記的離任審計(jì)工作。

7.做好有關(guān)土地補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)結(jié)算工作。

XX年下半年度農(nóng)村辦工作計(jì)劃

第6篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 土地流轉(zhuǎn)； 流轉(zhuǎn)原則； 流轉(zhuǎn)方式

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村土地

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究首先需要界定農(nóng)村土地的內(nèi)涵，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地指農(nóng)民集體和國家所有但依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的各類土地。范圍主要有:農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地與國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。

（二）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)包括兩種情況：土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地的買賣、贈(zèng)與、征收等。在我國目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，所有權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是從集體所有流向國家所有，即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，主要是國家進(jìn)行征地時(shí)土地的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是國家通過征收的程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因?yàn)槲覈F(xiàn)行立法原則上不支持宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，貫穿于整個(gè)流轉(zhuǎn)過程的總的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮著指導(dǎo)、約束、和補(bǔ)充功能。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要是土地征收過程中應(yīng)該遵守的原則。主要包括依法原則、合理補(bǔ)償原則。

1、依法原則

我國現(xiàn)行《憲法》第十條明確規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償"，同時(shí)，在《土地管理法》第二條中規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、合理補(bǔ)償原則

我國憲法明確規(guī)定對土地實(shí)行土地征收的要給予補(bǔ)償，我國《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定"征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。"《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1、依法原則

依法原則指土地流轉(zhuǎn)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，主要是依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。依法原則要求流轉(zhuǎn)的期限合法、流轉(zhuǎn)的用途合法、流轉(zhuǎn)的程序合法。

①流轉(zhuǎn)的期限合法。

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限都做出了硬性規(guī)定。這就要求流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限時(shí)，不能超過承包期的剩余期限。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最長的期限：農(nóng)地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。

②流轉(zhuǎn)的用途合法

對于流轉(zhuǎn)的土地，流入方必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，《物權(quán)法》第一百二十本條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這就要求：流轉(zhuǎn)的土地，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③流轉(zhuǎn)的程序合法

流轉(zhuǎn)的程序合法主要是指流轉(zhuǎn)必須履行法定的程序，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請。受讓方再次流轉(zhuǎn)的，必須取得原承包方的同意。

2、意思自治原則

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。本條所體現(xiàn)的就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意思自治原則。

3、堅(jiān)持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的原則

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵(lì)整體集中連片流轉(zhuǎn);對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不夠充分的村，鼓勵(lì)農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的種類根據(jù)人的主觀意愿，土地流轉(zhuǎn)可分為主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)和被動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)。

（一）主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)

主動(dòng)土地流轉(zhuǎn)指在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)本人的意愿將其所有的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)，遵循一定的程序轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用、收益和處分的行為。我國農(nóng)村土地的主動(dòng)流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其可以分為：低層次的土地流轉(zhuǎn)、市場行為的土地流轉(zhuǎn)和資本化的土地流轉(zhuǎn)。

1、低層次的土地流轉(zhuǎn)

低層次土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，是比較初級的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)類型形式，主要包括互換、代耕代種。

2、市場行為的土地流轉(zhuǎn)

市場行為的土地流轉(zhuǎn)是指通過市場手段，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人從而得到一定的收益的行為。目前我國主要有四種類型：一是出租，二是土地使用權(quán)買賣，三是土地信托，四是反租倒包2。

第7篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

1.1合法訴求被忽視。以河北省邢臺市“獲賠案件”為例，離異后的通過司法途徑最終獲得應(yīng)有的土地補(bǔ)償。在農(nóng)村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補(bǔ)償款應(yīng)為其所有。但由于土地?zé)o法同人員流動(dòng)一并轉(zhuǎn)移，夫妻離婚后婦女在分割土地時(shí)的權(quán)利往往被剝奪或合法權(quán)益得不到有效保障。1.2不合理訴求矛盾多。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導(dǎo)致土地補(bǔ)償矛盾驟增。在20世紀(jì)90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調(diào)整時(shí)，為解決出嫁女一家生活問題，會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進(jìn)行的土地征收中，如出嫁女嚴(yán)格履行租地義務(wù)繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補(bǔ)償給本人，但土地補(bǔ)償款歸屬于村集體?，F(xiàn)實(shí)情況是，出嫁女往往由于對征收土地進(jìn)行了多年耕種，要求將土地補(bǔ)償款一并歸其所有。1.3爭議問題待解決。（1）村內(nèi)出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應(yīng)享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補(bǔ)償費(fèi)和安置房，目前不同地區(qū)甚至不同村的規(guī)定各有不同，做法也不盡相同。（2）隨著農(nóng)村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時(shí)不愿意將戶口遷至夫家。因此出現(xiàn)戶口在村內(nèi)“空掛”的現(xiàn)象，當(dāng)然還包括部分外出務(wù)工人員閑置土地，使農(nóng)村原有的有限土地資源隨著人口的增長而產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。對于村內(nèi)人來說，出嫁女是“外村人”，外出務(wù)工人員是“城里人”，但對于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務(wù)工的村民同樣享受不到城市人口應(yīng)有的權(quán)利[3]。

2土地征收部門征地流程

農(nóng)村集體土地征收往往牽扯到國土部門（即機(jī)構(gòu)改革后的自然資源部門）、建設(shè)部門、委托征地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。（1）按照《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實(shí)施細(xì)則》和《青海省人民政府關(guān)于公布調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》文件進(jìn)行集體土地征收。（2）進(jìn)行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內(nèi)容和征地補(bǔ)償、安置方案內(nèi)容等接受群眾監(jiān)督，確保征地過程公開透明。（3）在征地過程中聘請有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行地面附著物評估工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，并在評估后對評估公司出具的評估結(jié)果進(jìn)行4方（評估公司、被拆遷單位或個(gè)人、村委會(huì)、自然資源部門）簽字確認(rèn)后方可生效，后將評估結(jié)果在征地范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示，確保數(shù)據(jù)結(jié)果公開透明。（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協(xié)議。因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個(gè)人進(jìn)行商榷后依法補(bǔ)償給村民個(gè)人，村集體土地由自然資源部門與村集體經(jīng)濟(jì)組織對接，按照相關(guān)文件要求將土地補(bǔ)償款發(fā)放至村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織再依規(guī)定向村民發(fā)放。

3維權(quán)救助途徑探究

土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配的實(shí)質(zhì)是集體成員資格的確定問題，因城鎮(zhèn)發(fā)展、人口流動(dòng)等多方面因素，土地征收補(bǔ)償過程中衍生出的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農(nóng)村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際政策情況，做法各不相同。3.1土地補(bǔ)償款發(fā)放規(guī)定。根據(jù)相關(guān)土地法律，依法征收土地主體為村民委員會(huì)，而非個(gè)人，集體所有權(quán)的主體為集體成員所有。同時(shí)，依據(jù)我國農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)決定，國家征收農(nóng)民集體土地的土地補(bǔ)償款歸屬于被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地單位在征收集體土地時(shí)會(huì)將土地補(bǔ)償款一律發(fā)放至村集體賬戶，村民個(gè)人無法直接從征地單位取得土地補(bǔ)償金。3.2探索方向。河北、寧夏、廣東等地都在實(shí)踐中出臺了一系列法規(guī)政策辦法，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益取得了一些新的探索和嘗試，對各地立法和司法機(jī)關(guān)提供了有益借鑒。土地權(quán)益是村民最為重要的一項(xiàng)權(quán)益，解決這一過程中產(chǎn)生的顯性和隱性矛盾需要在實(shí)踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對性地通過多種載體和途徑，在農(nóng)村集體中倡導(dǎo)男女平等的觀念，需進(jìn)一步深入解讀黨和國家的政策法規(guī)，要能夠引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織在處理爭議事件時(shí)“德法相依”。司法救助倡導(dǎo)因地制宜，立法部門、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步探索建立可行的法律救濟(jì)措施，積極回應(yīng)農(nóng)村婦女在土地權(quán)益糾紛方面的合理訴求。村規(guī)民俗講求與法相依，監(jiān)督部門要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，做好村集體經(jīng)濟(jì)組織在制定村規(guī)民俗方面的監(jiān)督，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。

4結(jié)束語

第8篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

截止2003年2月底，國土資源部清查各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，這些開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.54萬平方公里，大大超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。據(jù)十個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）的統(tǒng)計(jì)，在458.1萬畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地占68.7%  .即在整頓的開發(fā)區(qū)的面積大于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量，在實(shí)際園區(qū)用地中又有近七成的用地屬于違法占地。這一現(xiàn)狀一方面造成了土地資源的無序利用和土地收益的大量流失，另一方面，失地農(nóng)民生活無著，引發(fā)了很多的社會(huì)問題。筆者試圖從我國對農(nóng)村土地征用的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞著農(nóng)村土地的征用范圍、征用程序、征地用途、征地補(bǔ)償、救濟(jì)途徑等環(huán)節(jié)入手，反思在這些方面存在的問題，歸結(jié)原因，對相應(yīng)的立法略作一下淺顯的建議。

一、在農(nóng)村土地征用過程中存在的問題

我國土地的所有形式就是兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。就是這看似簡單的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)踐中卻存在著大量的問題。

（一）“公共利益”概念的界定模糊

《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用”。但對于“公共利益”的解釋模糊不清，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。但同時(shí)要排除的二種錯(cuò)誤傾向：一是公共利益必須是與全體人員都直接相關(guān)的，不與全體人員直接有關(guān)，就不應(yīng)允許征地；二是以“不特定多數(shù)人”為幌子，將商業(yè)目的用地納入征用范圍。實(shí)際上，近兩年來“大學(xué)城”、“高爾夫”等一些大型征地項(xiàng)目風(fēng)起云涌，帶有營利色彩的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)項(xiàng)目也越來越多。

（二）對非法占地行為的處罰力度過輕

目前已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。 今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

（三）征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障

浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明：如果征地成本為100，被征土地收益分配格局大致是-地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級組織近三成，農(nóng)民僅占5%至10%  .據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，距湖南省會(huì)長沙市僅8公里的長沙縣星沙鎮(zhèn)，是長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（國家級）所在地，“《財(cái)富》世界500強(qiáng)”企業(yè)中有5家落戶在此?！昂辖?jīng)濟(jì)看長沙，長沙經(jīng)濟(jì)看星沙”，這是湖南省當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在流行的一種說法。長沙縣政府在1992年至2002年期間采取“化整為零”的方式違規(guī)征用1個(gè)鄉(xiāng)7個(gè)村約84個(gè)組的17278.675畝土地（其中5152.693畝為一類稻田），并故意混淆土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別，至今拖欠1633戶6244名農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)約1.4億元，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。

在對農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，由此引發(fā)糾紛和爭端就不可避免了。

二、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因：

（一）為局部利益故意模糊“公共利益”的概念

我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對自己土地的利用率。

（二）農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用

農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重

《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重 .

（四）土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近三年全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？從《審計(jì)調(diào)查報(bào)告》所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，長沙縣政府此次征地總投入的費(fèi)用為14596.34萬元，拆遷征地面積13632.25畝，征地每畝平均只花費(fèi)1.07萬元，而在賣給投資商時(shí)即使以每畝8萬元的最低價(jià)賣出，長沙縣政府也可從中至少獲利9.44億元。事實(shí)上，1995年以后，政府儲(chǔ)備的土地賣出的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每畝8萬元。一些了解事情經(jīng)過的法律專家評價(jià)說：“長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際成了長沙縣政府謀求低成本發(fā)展和‘以地生財(cái)’的一條捷徑?！?/p>

（五）欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決和處理

筆者曾看到過一起“自貢土地征用”案件：1997年自貢市政府成立了“自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”（簡稱“管委會(huì)”），并于1994年下發(fā)文件規(guī)定自貢市內(nèi)劃出19平方公里的土地，由市管委會(huì)實(shí)行“統(tǒng)一征地管理”。1998年7月，自貢市政府授權(quán)管委會(huì)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民房屋進(jìn)行拆遷，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)?shù)?，拆遷戶不滿遂于2000年4月5日以不滿拆遷補(bǔ)償安置為由向自貢市中院提起訴訟，法院認(rèn)為該案屬抽象具體行政行為，故判決不予受理。原告不服，上訴至四川省高級人民法院，但仍未獲受理。2002年，被征地人聯(lián)名向建設(shè)部申請行政復(fù)議，但卻一直未獲答復(fù)，2002年6月6日，被征地人向北京市第一中級人民法院以建設(shè)部行政不作為為由提起訴訟，建設(shè)部6月13日通知復(fù)議申請已受理，但此時(shí)卻已經(jīng)超過法定期限60天，6月19日，北京市一中院以建設(shè)部已經(jīng)受理為由作出不予受理的決定，同年9月14日，北京市高院駁回上訴，維持一中院的不予受理決定。

通過該案我們不僅看到了農(nóng)民對維護(hù)自己合法權(quán)益的執(zhí)著，也看到了司法保障在農(nóng)村土地征用問題上的無力。近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢，但在案件審理的過程中，法院常常受到來自于地方保護(hù)主義的壓力，加之該類案件缺乏有力的法律依據(jù)，特別是農(nóng)村土地糾紛的侵權(quán)責(zé)任尚未形成共識，能否適用司法救濟(jì)的態(tài)度不甚明了，使得案件的審理困難重重，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，不得不采取上訪甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑?？梢?，如果想要很好地解決和處理糾紛，將司法審查引入農(nóng)村土地征用糾紛之中，為農(nóng)民尋求一種合理的司法救濟(jì)途徑，是迫切需要解決的問題。

三、對農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對策

直至今日，土地仍然是農(nóng)民安身立命之所在。因此，必須完善農(nóng)村土地征用過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，糾正征地過程中存在的種種問題，才能使農(nóng)村土地征用程序趨于合法化、正規(guī)化。

（一）嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍

對公共利益的范圍，我國現(xiàn)行法規(guī)采取的均是概括式規(guī)定，沒有一個(gè)明確的界定。筆者認(rèn)為，雖然在法律上對公共利益的界定并不是很明確，但是有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確：其一，應(yīng)當(dāng)排除為了商業(yè)性用地而征用農(nóng)村土地；其二，應(yīng)當(dāng)盡量縮小征用農(nóng)村土地的范圍。我們將土地視為不動(dòng)產(chǎn)，是不可再生的寶貴資源，因此，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí)，我們對土地的利用就不應(yīng)當(dāng)通過征用的手段得以實(shí)現(xiàn)。調(diào)整和實(shí)現(xiàn)商業(yè)用地應(yīng)當(dāng)由市場來實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該是國家運(yùn)用的公權(quán)力，國家應(yīng)當(dāng)盡可能避免介入，而應(yīng)依據(jù)市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者直接進(jìn)行交易。當(dāng)一方提出的條件足以維護(hù)另一方的利益，土地所有者愿意將自己的土地提供給國家用于商業(yè)性建設(shè)時(shí)，征地的目的就達(dá)到了。當(dāng)然，國家應(yīng)當(dāng)盡量少征農(nóng)村集體土地，尤其是農(nóng)用地、耕地。只有進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效地保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。

（二）完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國家有限的土地資源。

（三）完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對他們今后的生活給予安置。如給予換地補(bǔ)償?shù)陌仓?，就是在征用了這塊土地后用另一塊適宜耕種的土地進(jìn)行補(bǔ)償。有學(xué)者還提出“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，筆者同意這樣的補(bǔ)償方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)償?shù)姆绞绞找娣€(wěn)定，綜合效益周期長，能為失地農(nóng)民日后的生活提供保證，另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

（四）健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，為被征土地的所有人或使用人提供相應(yīng)地救濟(jì)途徑

農(nóng)村土地的征用是個(gè)憲法性的問題，同時(shí)也是對農(nóng)村土地征用進(jìn)行司法審查的內(nèi)容?，F(xiàn)今，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時(shí)，民事訴訟和行政訴訟有著不同的結(jié)果，在民事訴訟中，訴訟人通常能得到更多的補(bǔ)償，利益得到更好地維護(hù)，但在行政訴訟中，被征用的農(nóng)民通常不能獲得更充分的救濟(jì)。我國在征地上一直奉行“特別犧牲理論”，這種理論以及外界的壓力使得法院在審查征地的合法性和合理性上存在很大的困難，其實(shí)，這種理論在國家的利益受到緊迫威脅時(shí)是當(dāng)然成立的，但是在平時(shí)狀態(tài)下不應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然的成立，因?yàn)榧词箛矣捎诠怖娑饔棉r(nóng)村土地，但也不能要求被征地人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，自己承擔(dān)財(cái)產(chǎn)的損失。新憲法修訂后將財(cái)產(chǎn)的征用提高到了較高的位階。在農(nóng)村土地征用中涉及到好幾種行政合同，從法律面前人人平等出發(fā)，合同的受損方不能因提出不同性質(zhì)的訴訟而得到不同的判決結(jié)果，在憲法的明文支持下，它是法院受理審查這種類型案件的依據(jù)和源泉，正是由于農(nóng)村土地征用涉及各種行政合同的特殊性，人民法院才更應(yīng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，而且可以兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠實(shí)信用原則，因此，筆者認(rèn)為在受理這種類型的案件時(shí)，行政與民事應(yīng)該相結(jié)合，為被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障。

結(jié)    語

第9篇：農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法范文

一、存在的問題和特點(diǎn)

從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權(quán)案件來看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}成上升趨勢，從XX年到2010年縣婦聯(lián)共接待來信來訪238件，其中因征收補(bǔ)償費(fèi)分配問題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中XX年15件，XX年年12件，2010年9件，2010年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補(bǔ)償糾紛案件的情況來看，XX年至2010年5月共受理土地征收補(bǔ)償糾紛案件68件，均已審結(jié)。從2010年5月起，縣法院對該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補(bǔ)償糾紛案的當(dāng)事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前向法院要求的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。

（一）問題的出現(xiàn)存在四個(gè)方面

一是承包過程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。比較典型的是：①出嫁女承包地被強(qiáng)行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強(qiáng)行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。

二是在集體經(jīng)濟(jì)組織分配利潤或征用土地補(bǔ)償時(shí)，侵犯婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地權(quán)益。如有的地方通過村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營權(quán)不受保護(hù)，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補(bǔ)償費(fèi)。還有的對婦女土地補(bǔ)償費(fèi)的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補(bǔ)償款，由村規(guī)民約、戶主代表會(huì)決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結(jié)果。

三是離婚婦女因離婚后不能單獨(dú)立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費(fèi)后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補(bǔ)償費(fèi)難以到位。

四是部分婦女就土地征收補(bǔ)償費(fèi)問題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問題的復(fù)雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結(jié)土地征收補(bǔ)償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結(jié)的土地征收補(bǔ)償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結(jié)率反達(dá)20.59%，效果很不理想。

（二）審理土地征收補(bǔ)償糾紛案遇到的問題及困難

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格難以界定：我國目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何界定尚沒有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實(shí)務(wù)中的操作不一致。而目前關(guān)于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的問題，在實(shí)務(wù)中未能形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

二是審理中存在無法采取有效財(cái)產(chǎn)保全措施、無法調(diào)查取證、無法正常開庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)濟(jì)組織成員對有關(guān)法律和政策不理解，對抗法院生效文書的執(zhí)行。土地征收補(bǔ)償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟(jì)組織以“合法化”的村民會(huì)議自制剝奪經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別成員的權(quán)益，在征收土地征收補(bǔ)償款的分配過程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟(jì)組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個(gè)別經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人煽動(dòng)民心，組織經(jīng)濟(jì)組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。

四是政府有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法院涉及土地征收補(bǔ)償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設(shè)置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補(bǔ)償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關(guān)部門不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉(zhuǎn)，但形勢仍不容樂觀。

五是土地征收補(bǔ)償糾紛案執(zhí)行難度大，補(bǔ)償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟(jì)組織成員手中，資金無法收回。而集體經(jīng)濟(jì)組織又無其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有其他收入來源，導(dǎo)致案件無法順利執(zhí)結(jié)。未能執(zhí)結(jié)的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執(zhí)行人在判決后因無法得到執(zhí)行款，便將對集體經(jīng)濟(jì)組織的憤怒轉(zhuǎn)嫁到法院和辦案干警頭上，動(dòng)輒上訪、告狀，辦案干警疲于應(yīng)付各種匯報(bào)，嚴(yán)重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開展。

二、凸現(xiàn)的原因及分析

一是部分群眾法律意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認(rèn)識不足，導(dǎo)致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時(shí)作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，剝奪受害人的權(quán)利。

二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實(shí)了30年承包責(zé)任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調(diào)整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問題，對婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整，嚴(yán)重地?fù)p害了婦女兒童的合法權(quán)益。