關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

新區(qū)財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、社會(huì)發(fā)展局、各街道辦事處、國(guó)有林場(chǎng)：

為規(guī)范**新區(qū)造林綠化土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)造林綠化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、造林綠化土地流轉(zhuǎn)程序

（一）根據(jù)新區(qū)造林綠化總體安排，由新區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擬定年度造林綠化土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃，提請(qǐng)新區(qū)工管委研究議定后確定造林綠化流轉(zhuǎn)土地目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)分解至各相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)執(zhí)行。

（二）各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，包括土地流轉(zhuǎn)宣傳發(fā)動(dòng)、前期摸底調(diào)查、面積核實(shí)及合同簽訂等項(xiàng)工作。同時(shí)負(fù)責(zé)委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量制圖，明確流轉(zhuǎn)土地權(quán)屬、座落、四至及流轉(zhuǎn)面積等相關(guān)信息。

（三）流轉(zhuǎn)土地用地單位確定后，由新區(qū)林業(yè)主管部門、各街道辦事處、村民委員會(huì)、用地單位及前期委托的第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)共同組成流轉(zhuǎn)土地交接小組，各方對(duì)流轉(zhuǎn)地塊座落、邊界及面積確認(rèn)無誤后，由新區(qū)林業(yè)主管部門分別同各街道辦事處及用地單位簽訂流轉(zhuǎn)土地合同。

（四）各街道辦事處應(yīng)建立造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作臺(tái)賬，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管，同時(shí)分別報(bào)送紙質(zhì)和電子流轉(zhuǎn)臺(tái)賬檔案至財(cái)政和林業(yè)主管部門進(jìn)行備案。

二、造林綠化土地流轉(zhuǎn)資金撥付與管理

（一）造林綠化土地流轉(zhuǎn)用地單位為社會(huì)力量的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，按照土地流轉(zhuǎn)合同約定、流轉(zhuǎn)面積及補(bǔ)助政策，社會(huì)力量于每年3月1日前將當(dāng)年應(yīng)付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一次性足額繳付至林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一撥付至相關(guān)街道辦事處。

（二）當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)土地所需資金由各街道辦事處根據(jù)造林綠化任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際情況確定資金額度后，于當(dāng)年3月1日前向林業(yè)主管部門提出預(yù)撥資金申請(qǐng)，林業(yè)主管部門確認(rèn)后上報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門提出資金使用意見并及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)預(yù)撥資金足額撥付到位。

各街道辦事處當(dāng)年新增造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作完成后，應(yīng)及時(shí)將流轉(zhuǎn)土地測(cè)繪數(shù)據(jù)和流轉(zhuǎn)臺(tái)賬報(bào)送至林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門組織相關(guān)單位對(duì)造林綠化流轉(zhuǎn)土地面積、是否交付使用等信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。各街道辦事處根據(jù)確認(rèn)后的土地流轉(zhuǎn)面積上報(bào)土地流轉(zhuǎn)資金申請(qǐng)，在前期預(yù)撥土地流轉(zhuǎn)資金的基礎(chǔ)上實(shí)行多退少補(bǔ)。

（三）往年造林綠化流轉(zhuǎn)土地所需資金，各街道辦事處于每年10月底前將次年所需資金額度上報(bào)林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核匯總并根據(jù)財(cái)政部門要求上報(bào)資金需求申請(qǐng)，由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定將造林綠化土地流轉(zhuǎn)資金納入林業(yè)主管部門年度財(cái)政預(yù)算管理。

（四）根據(jù)財(cái)政部門資金使用統(tǒng)一安排，林業(yè)主管部門及時(shí)將資金使用計(jì)劃上報(bào)財(cái)政部門審核，經(jīng)財(cái)政部門審核后按時(shí)將年度土地流轉(zhuǎn)資金撥付各街道辦事處。此后，由各街道辦事處負(fù)責(zé)將土地流轉(zhuǎn)資金撥付至相關(guān)村委會(huì)及農(nóng)戶，確保資金?？顚Ｓ?。

三、造林綠化驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付管理

（一）造林工程完成后，各街道辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)的當(dāng)年新造林?jǐn)?shù)據(jù)并于6月30日前上報(bào)新區(qū)林業(yè)部門，新區(qū)林業(yè)部門于8月30日以前組織完成造林綜合核查工作，由街道辦將造林核查數(shù)據(jù)分發(fā)至各村進(jìn)行公示，如有異議統(tǒng)一匯總并予以更正。

（二）按照《**新區(qū)造林綠化工作獎(jiǎng)補(bǔ)的意見》確定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)造林核查結(jié)果，對(duì)驗(yàn)收合格的造林主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。所需獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先使用上級(jí)造林綠化專項(xiàng)資金，不足部分由新區(qū)林業(yè)部門提出資金申請(qǐng)，財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定予以撥付。

第2篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村土地政策一以貫之的重要取向。十七屆三中全會(huì)提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。把“長(zhǎng)久不變”的要求落到實(shí)處，既是當(dāng)前的迫切任務(wù)，更事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.明確“長(zhǎng)久不變”的土地承包周期為70年。改革開放以來，農(nóng)村土地承包期一直呈延長(zhǎng)趨勢(shì)。從改革之初土地承包合同一年一定到確定15年的土地承包期，再到二輪承包將土地承包期延長(zhǎng)30年，都明確體現(xiàn)出穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策取向?！伴L(zhǎng)久不變”之后是否需要規(guī)定土地承包期，或者就以長(zhǎng)久不變的規(guī)定替代具體的土地承包期，目前各方的爭(zhēng)議還比較大。從實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而言，只要能穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，不設(shè)具體土地承包期限，或者是以目前的30年為一個(gè)承包周期，本質(zhì)上并無區(qū)別。但為了保護(hù)農(nóng)民土地利益，也為了土地資源管理、土地承包管理等方面的操作便利，設(shè)置具體承包期限的辦法更為可行。建議可參照城市建設(shè)用地使用權(quán)70年的規(guī)定，明確“長(zhǎng)久不變”的土地承包周期為70年，并且在一個(gè)承包周期屆滿后，符合條件的承包者的承包周期自動(dòng)延長(zhǎng)。

2.實(shí)行“長(zhǎng)久不變”與土地確權(quán)登記頒證掛鉤。在什么樣的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)久不變”，存在著是與二輪土地承包還是與土地確權(quán)登記頒證相掛鉤的不同選擇。我國(guó)不同地區(qū)土地承包模式差異較大，除了比較常見的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式之外，還存在“生不增、死不減”、“大調(diào)整、大變動(dòng)”等不同做法，大部分地區(qū)都存在不同程度的調(diào)整土地行為，二輪承包時(shí)很多歷史遺留問題也未得到有效解決，這些地區(qū)很多群眾對(duì)土地調(diào)整還有較強(qiáng)預(yù)期，特別是寄期望于二輪承包期結(jié)束后再調(diào)整一次土地。如果是在二輪承包的基礎(chǔ)上“長(zhǎng)久不變”，可能會(huì)因難以處理好穩(wěn)定的調(diào)整關(guān)系而引發(fā)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2013年中央提出用5年時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的要求，有105個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)，這是強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)的重要措施。建議把“長(zhǎng)久不變”與土地確權(quán)統(tǒng)籌考慮，允許群眾在民主決議的基礎(chǔ)上對(duì)土地適當(dāng)微調(diào)，妥善解決好歷史遺留問題，在此基礎(chǔ)上確權(quán)登記頒證，同時(shí)宣布“長(zhǎng)久不變”，自此之后土地不再調(diào)整，相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期解決問題。

3.做好“長(zhǎng)久不變”與土地流轉(zhuǎn)期限規(guī)定的銜接。這與流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力培肥、耕地質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位密切相關(guān)。由于《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，目前各地土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)行為短期化。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”后，土地流轉(zhuǎn)雙方可以簽訂相對(duì)較長(zhǎng)期限的流轉(zhuǎn)合同，以保障土地流轉(zhuǎn)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。因此，建議可結(jié)合對(duì)“長(zhǎng)久不變”下土地承包周期為70年的考慮，支持流轉(zhuǎn)雙方簽訂期限相對(duì)較長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)合同，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，便于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，平等保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

二、健全完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育影響重大。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，截至2013年底，全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.4億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比重為26%。但在土地流轉(zhuǎn)加速的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，需與時(shí)俱進(jìn)明確和完善相關(guān)政策措施。

1.進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)概念。在目前的法律法規(guī)和政策文件中，都采用的是籠統(tǒng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的提法。但從理論上分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際包含了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種不同的權(quán)利內(nèi)容，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等流轉(zhuǎn)形式中，只有轉(zhuǎn)讓等少數(shù)流轉(zhuǎn)方式涉及到承包關(guān)系的變化，轉(zhuǎn)包、出租等占據(jù)主導(dǎo)地位的流轉(zhuǎn)方式并不涉及土地承包關(guān)系變化。從實(shí)踐情況看，土地流轉(zhuǎn)中采用轉(zhuǎn)讓方式的情況很少發(fā)生。目前采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地不到流轉(zhuǎn)總面積的4%，絕大部分情況下土地流轉(zhuǎn)并不影響原有承包關(guān)系。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求看，無論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率，關(guān)鍵都在于用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而與承包權(quán)沒有必然聯(lián)系。為進(jìn)一步明晰土地流轉(zhuǎn)政策、細(xì)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建議今后在相關(guān)政策文件中，除涉及到土地承包關(guān)系變動(dòng)的轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式外，明確用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來替代土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念表述。

2.正確引導(dǎo)工商資本流轉(zhuǎn)土地的行為。企業(yè)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的組成部分之一，工商企業(yè)是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)有助于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等迫切問題，但同時(shí)也容易形成助長(zhǎng)耕地“非糧化”和擠壓小農(nóng)利益空間等問題。應(yīng)正確引導(dǎo)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，興利除弊，重點(diǎn)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展資本密集、技術(shù)密集、人才密集型的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。與此同時(shí)，還應(yīng)未雨綢繆探索建立防控工商資本參與土地流轉(zhuǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制：一是要明確進(jìn)入門檻。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地達(dá)到一定規(guī)模的，需要具備應(yīng)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力并經(jīng)農(nóng)業(yè)等部門認(rèn)可。二是經(jīng)營(yíng)要遵守法律。國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)工商企業(yè)的土地利用進(jìn)行監(jiān)控，確保不改變土地用途。三是要提前防控風(fēng)險(xiǎn)。借鑒部分地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金或準(zhǔn)備金制度的辦法，建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.扎實(shí)穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，這是重大的政策突破與創(chuàng)新，有利于發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資功能，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難題。要按照中央的要求，扎實(shí)穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保。一是明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的政策界限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的客體是使用權(quán)，農(nóng)戶利用自有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他主體利用合法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，均不改變土地的集體所有性質(zhì)，不改變集體與農(nóng)戶之間的土地承包關(guān)系。二是切實(shí)防范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為防止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保造成金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建議進(jìn)一步明確，相關(guān)主體用于抵押的只能是自有或合法取得并已經(jīng)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于抵押、擔(dān)保的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能超過一定比例（如成都市規(guī)定抵押的承包地不超過農(nóng)戶承包地面積的2/3），用于抵押、擔(dān)保的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限最長(zhǎng)不能超過20年（參照《合同法》第二百一十四條關(guān)于租賃期限不得超過20年的規(guī)定），政府通過設(shè)立保證基金等形式來防范風(fēng)險(xiǎn)。

4.規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的行為。股份合作是土地流轉(zhuǎn)的形式之一，估計(jì)2013年底，采取股份合作方式流轉(zhuǎn)面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的7.4%，所占比重不高，但增長(zhǎng)速度較快，同比增長(zhǎng)了53.4%。目前的政策法規(guī)對(duì)土地入股的要求比較嚴(yán)格，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。從政策內(nèi)涵看，對(duì)入股的主體有限制，只能是在承包方之間；對(duì)流轉(zhuǎn)的目的也有規(guī)定，只能是從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步拓寬了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的范圍。為防范農(nóng)民入股工商企業(yè)等法人之后，因法人經(jīng)營(yíng)不善倒閉導(dǎo)致農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建議進(jìn)一步明確，農(nóng)民土地入股不得改變?cè)型恋爻邪P(guān)系，即使企業(yè)倒閉破產(chǎn)清算，因此受到影響的也只是有限年度的土地使用權(quán)。與此同時(shí)，在程序上還應(yīng)盡到告知義務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)向農(nóng)戶警示土地入股企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、逐步探索建立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在農(nóng)民變市民化的過程中，必然要涉及到農(nóng)村的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的退出問題。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%，未來一個(gè)時(shí)期到達(dá)城鎮(zhèn)化高峰時(shí)，這一比例可能會(huì)超過70%，還有幾億農(nóng)民將要進(jìn)城。進(jìn)城農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括退出土地經(jīng)營(yíng)和退出土地承包兩個(gè)層次。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立健全，進(jìn)城農(nóng)民通過依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地來退出經(jīng)營(yíng)已經(jīng)沒有制度障礙，但是否退出、如何退出土地承包還需要深入研究。

1.是否退出應(yīng)尊重進(jìn)城農(nóng)民的意愿和選擇。目前，《農(nóng)村土地承包法》僅規(guī)定在全家遷入設(shè)區(qū)的市，并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，應(yīng)當(dāng)將承包地交回發(fā)包方。但由于我國(guó)“候鳥型”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和不徹底的城鎮(zhèn)化模式，只解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)問題，2.34億被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬實(shí)際上遠(yuǎn)未市民化。因此，我國(guó)只能是有條件、有步驟地逐步建立進(jìn)城農(nóng)民的土地退出機(jī)制。一是堅(jiān)持以戶作為退出的基本單位。農(nóng)戶是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活單元，也是土地承包的基本單位，即使個(gè)別或部分成員遷入城市，農(nóng)戶作為承包主體依然存在，因此應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)戶而非個(gè)人作為土地退出的基本單位。二是農(nóng)戶退出要具備充分的前提條件?？紤]到承包地還承擔(dān)著農(nóng)戶基本生活保障和社會(huì)“穩(wěn)定器”的功能，因此除了全家遷入城市之外，還應(yīng)把是否具有穩(wěn)定的就業(yè)、收入和享受平等基本公共服務(wù)作為退出承包地的前提條件。是否退出要充分尊重農(nóng)民的意愿。即便具備了退出承包地的硬條件，也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿和選擇，并設(shè)置一定時(shí)間作為過渡期，不急于收回農(nóng)民承包地。

2.明確退出承包地應(yīng)由集體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！段餀?quán)法》明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，這是農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)對(duì)農(nóng)民退出承包地給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并作為重要前提條件。一是以集體經(jīng)濟(jì)組織作為補(bǔ)償主體。鑒于承包地屬農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織處于所有權(quán)主體的地位。因此，進(jìn)城農(nóng)民交回承包地的，要由集體給予補(bǔ)償，包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償條件等具體規(guī)定，應(yīng)充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家可以給予支持，但不能“越俎代庖”替代集體的功能作用。二是以省為單位制定具體的退出辦法。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地承包具體辦法差異較大，可以省為單位，依據(jù)國(guó)家法律和政策，制定對(duì)全家進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的具體辦法。

3.統(tǒng)籌考慮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承與退出問題。目前，我國(guó)農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)和政策并未明確對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的規(guī)定。但由于農(nóng)村土地承包以戶為基本單位，只要農(nóng)戶作為承包單位存在，而不論戶中單個(gè)成員的變化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)一直延續(xù)。因此，盡管法律法規(guī)未對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承做出規(guī)定，但實(shí)際上已經(jīng)包含有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶家庭內(nèi)繼承的認(rèn)可。只有在農(nóng)戶全家喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承才成為問題。建議可把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承與退出問題統(tǒng)籌考慮，通過退出的方式來解決喪失集體成員資格農(nóng)戶的承包地問題。

四、健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的土地制度

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著完全不同的組織制度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)目標(biāo)，資源配置方式發(fā)生了重大變化，對(duì)土地制度提出了新要求。

1.確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在“適度”范圍。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于解決“誰來種糧”問題、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入具有重要意義。但人多地少的基本國(guó)情、農(nóng)情，決定了我國(guó)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要把握好“適度”問題。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)既有量的問題，也要體現(xiàn)出質(zhì)的提高。因此，我國(guó)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)既要追求勞動(dòng)生產(chǎn)率，更要追求提升土地產(chǎn)出率，而且國(guó)家的政策導(dǎo)向更應(yīng)強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)提高土地產(chǎn)出率。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要體現(xiàn)出量的要求。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是簡(jiǎn)單的“歸大堆”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。從當(dāng)前我國(guó)的資源稟賦和工農(nóng)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均經(jīng)營(yíng)50―60畝，一年一熟地區(qū)戶均經(jīng)營(yíng)100―120畝，較為符合國(guó)情。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要受外部條件制約。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)步伐和規(guī)模擴(kuò)張，要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化的進(jìn)程，以及農(nóng)村社會(huì)保障體系的健全完善相適應(yīng)，不能超越或滯后于發(fā)展階段。

第3篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、引言

黨的十會(huì)議召開以來，大力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，做到在承認(rèn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。丘陵山區(qū)作為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，面積達(dá)到663.6萬平方公里，占國(guó)土總面積的69.1%，對(duì)保障我國(guó)糧食安全至關(guān)重要。但中國(guó)“人多地少”、“農(nóng)戶分化”和“城鎮(zhèn)化”相對(duì)滯后的國(guó)情，決定著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是 “小農(nóng)”和新型主體，以“小農(nóng)”代耕、租賃為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在“細(xì)碎化”更明顯的丘陵山區(qū)將普遍存在和延續(xù)。這為大湘西地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展開拓了良好的渠道。

大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽(yáng)市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內(nèi)的共39個(gè)縣市區(qū)的廣大地區(qū)，面積7.08萬平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬人，約占全省的20%，大湘西地區(qū)以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來，大湘西地區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府的大大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，努力克服自然、基礎(chǔ)條件不足，經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展，但與湖南省平均水平和優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比，其發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，但并不阻擋大湘西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前已有大量的關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的研究，但由于大部分研究都是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或平原丘陵地形的土地進(jìn)行研究，而對(duì)稍落后的山地地區(qū)的研究頗少，缺乏獨(dú)特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來考察農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的開展情況。此次調(diào)查采用抽樣調(diào)查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區(qū)的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽(yáng)縣、江永縣和江華瑤族自治縣進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷280份，收回有效問卷256份，有效問卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）被調(diào)查農(nóng)民的基本特征

從表1可知，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動(dòng)力明顯偏少。在年齡分布上，被調(diào)查農(nóng)民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.91%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者 “老齡化”較為突出。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)人口年齡，再?gòu)募彝タ側(cè)藬?shù)來看，主要集中在五口人數(shù)之間，說明農(nóng)村每戶家庭人口較多，折射出農(nóng)村非勞動(dòng)人口比重大。

呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：從性別來看，從并且存在農(nóng)村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個(gè)比重的57.82%，而未接受過教育或小學(xué)文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農(nóng)戶為主，是純農(nóng)戶的4.5倍。這是由于農(nóng)村地區(qū)單純地依靠糧食作物生存的農(nóng)戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經(jīng)營(yíng)生意等方式，來補(bǔ)充生活來源?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開展仍然存在很大的空間。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式多元化

影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要因素是家庭非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征（張丁等，2007）。數(shù)據(jù)顯示如下特征（見表2）：第一，從家庭土地使用情況來看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據(jù)整體的33.98%，而與農(nóng)村合作社僅占8.20%，而大部分呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，是由于農(nóng)民外出打工，無法聯(lián)系，致使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度不明顯。第二，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)地廣泛開展，農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)可程度明顯增強(qiáng)，雖然在調(diào)查總?cè)藬?shù)中，維持現(xiàn)狀超出愿意轉(zhuǎn)入高達(dá)81人次，但可看出農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)可度還是持樂觀態(tài)度。

（三）農(nóng)民了解農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑

如圖1所示，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會(huì)，分別為76和63人，然而依靠報(bào)紙、電視等途徑來了解相關(guān)政策占整體的1/5，完全自發(fā)的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區(qū)農(nóng)民參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主動(dòng)性低，主要是依靠政府等相關(guān)組織的牽引，這也說明農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后續(xù)開展仍需要政府的大力支持和引導(dǎo)。

三、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）地方政策不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)

結(jié)合圖2可知，農(nóng)村極為缺乏政府作為主導(dǎo)力量來引導(dǎo)農(nóng)民去認(rèn)知土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和參與流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)戶在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方式上，主要依靠財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的方式，而借助國(guó)家政策來解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農(nóng)民自身權(quán)益來解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。由于大湘西大部分農(nóng)村，地處偏遠(yuǎn)落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強(qiáng)，同時(shí)大部分農(nóng)村中老年人受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，加上少部分農(nóng)村地方勢(shì)力濃厚等原因，很難吸引客戶對(duì)農(nóng)村閑置土地，進(jìn)行大面積的承包，更不能使土地流轉(zhuǎn)政策效用得到發(fā)揮。

（二）農(nóng)民土地權(quán)益易侵犯、保障不充分

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度較低、鄉(xiāng)土性十分明顯、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識(shí)淡?。ㄘ磷趯毜龋?008）。根據(jù)表3得出如下特征：其一是農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協(xié)議的5.86%，但由于口頭協(xié)議比重大，加上流轉(zhuǎn)期限也存在較高的流動(dòng)性，折射出大湘西農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生糾紛，往往受損失的是農(nóng)民。其二是農(nóng)戶在處理糾紛時(shí)，以雙方協(xié)調(diào)處理方式為主，占據(jù)整個(gè)比重的41.02%，而選擇政府或村委會(huì)協(xié)調(diào)的則占據(jù)33.98%。這暗示政府在保障農(nóng)民權(quán)益方面，仍需有所改善。其三是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)開展中，關(guān)注地主要是流轉(zhuǎn)中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，盡管采用政府的強(qiáng)制性保護(hù)措施，起到一定積極作用，但事實(shí)上，現(xiàn)有的農(nóng)村土地保護(hù)政策并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府的農(nóng)地保護(hù)行動(dòng)出現(xiàn)了政策失靈，信用機(jī)制不完善等問題。所以，這也導(dǎo)致大部分農(nóng)民不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因之一，健全土地明細(xì)法律保障機(jī)制刻不容緩。

（三）農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要矛盾表現(xiàn)在，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確和流轉(zhuǎn)登記制度不科學(xué)（楊光，2011）。大湘西大部分農(nóng)村受人文和地理環(huán)境等綜合因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，存在部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展要求相脫節(jié)的現(xiàn)象。結(jié)合表4來看，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來維持生計(jì)，其次是受農(nóng)村市場(chǎng)的影響，一些村民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致有些土地集中難，給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成一定的障礙。主要表現(xiàn)在高比例的“缺勞動(dòng)力、種地不賺錢”等因素上。

一方面由于存在大部分農(nóng)村落后生產(chǎn)方式和社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的矛盾，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不充分以及土地生產(chǎn)需要巨大的勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，致使農(nóng)民對(duì)種地失去了激情；另一方面受農(nóng)民先天的意識(shí)分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無比的脆弱性。通過數(shù)據(jù)顯示，在土地流轉(zhuǎn)過程中，一旦發(fā)生意外情況時(shí)，選擇變更經(jīng)營(yíng)權(quán)的占據(jù)62.89%，這表明農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)開展的波動(dòng)性大。在眾多因素的影響下，最終導(dǎo)致農(nóng)民土地收入低。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地一直以來都是作為對(duì)農(nóng)民生存最重要的保障，是農(nóng)民的“命根子”，但是在本質(zhì)上來說，土地僅僅是一項(xiàng)完全意義上的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，卻賦予其本不應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)積極良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們則要做到：一是加大財(cái)政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉(zhuǎn)過程中，提供適當(dāng)?shù)馁J款資金作為扶持。三是優(yōu)化外地客戶來農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地的扶持寬松優(yōu)惠政策，提高自我保障能力。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金，在政府的指導(dǎo)和幫助下來擴(kuò)大農(nóng)戶自身的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、加大對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織， 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）推進(jìn)法律保障體制，發(fā)展土地制度

為土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，給農(nóng)民提供相應(yīng)法律保障是必不可少的?？傮w上要保證農(nóng)地確權(quán)頒證、因地制宜培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律法規(guī)。第二，界定地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受托雙方資格，明確各自權(quán)益和義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。第三，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度，針對(duì)農(nóng)村土地建立起以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地耕作權(quán)為體系的土地物權(quán)登記和管理制度。同時(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的承包關(guān)系，完善土地延包細(xì)則，適當(dāng)時(shí)在原協(xié)議的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)承包期，獲得更長(zhǎng)的使用權(quán)。在法律的保障下，土地流轉(zhuǎn)形式越走越好。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

建設(shè)良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要政府、地方企業(yè)和農(nóng)民共同合作。逐步提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，更新教育觀念， 改變農(nóng)民現(xiàn)有的溫飽思想， 強(qiáng)化人口的素質(zhì)意識(shí)，定時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)適用的技術(shù)。做到因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，開展多種形式的增收方式，這將有利于創(chuàng)造一個(gè)積極的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高農(nóng)民整體收入。使得一定程度上緩解了農(nóng)村人口外流，也保證了農(nóng)村足充足勞動(dòng)力供給，有利于促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)地持續(xù)推廣。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

意見認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)政策扶持和工作指導(dǎo)。

意見強(qiáng)調(diào)，要把握好家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征?，F(xiàn)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。家庭農(nóng)場(chǎng)專門從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場(chǎng)特征，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

意見指出，在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當(dāng)前主要是鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

要充分認(rèn)識(shí)到，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，不能忽視普通農(nóng)的地位和作用。要充分認(rèn)識(shí)到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不排斥其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)主體，不只追求一種模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)到，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，防止人為歸大堆、壘大戶。

意見提出，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊(cè)登記，以取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。

引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。

落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問題。

強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。

完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才支撐政策。各地要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，確立培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，有計(jì)劃地開展培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培育計(jì)劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

第5篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；收益分配；效率；公平

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.44 文章編號(hào)：1672-3309（2012）06-106-03

一、效率公平理論與土地資源配置

（一）帕累托效率與集體建設(shè)用地資源配置

效率是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將稀缺資源的有效配置稱為效率，即在不同的生產(chǎn)部門，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，使人們的各種需求得到最大限度的滿足，從而提高總體福利水平。“帕累托效率”是我們最常使用的用來研究資源配置效率的工具。

“帕累托最優(yōu)”是指效率最高的資源配置狀態(tài)。即“在這種狀態(tài)下，資源配置的改變不會(huì)在任何一個(gè)人效用水平至少不下降的情況下使其它人的效用水平有所提高，處于這種狀態(tài)的資源配置使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到最大化”。[1]然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中改變資源配置狀態(tài)時(shí)，一部分人的效用增加，而另一部分人的效用降低是更為常見的現(xiàn)象。所以我們認(rèn)為即使改進(jìn)后的資源配置狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致一部分人的福利水平一定程度的下降，只要變動(dòng)后社會(huì)的總體福利水平是凈增加的，就可以認(rèn)為所進(jìn)行的改進(jìn)是帕累托改進(jìn)。

在集體建設(shè)用地資源配置中，通常也會(huì)出現(xiàn)在不同人群間福利水平此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。一般我們認(rèn)為只要變動(dòng)后各相關(guān)群體的福利變動(dòng)水平總體上是凈增加的，那么集體建設(shè)用地資源配置的效率就提高了。

在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置效率，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高。但是，市場(chǎng)機(jī)制往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于集體建設(shè)用地使用者（無論是農(nóng)村集體或其它轉(zhuǎn)入者）而言，環(huán)境效益的“外部性”無法內(nèi)部化，這就將導(dǎo)致使用者和農(nóng)村土地管理者之間的尋租現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此在農(nóng)村集體建設(shè)用地資源配置中，“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象顯著，亟需政府安排公共政策進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。

（二）公平理論與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配

公平并不是效率所關(guān)注的問題，即使是市場(chǎng)機(jī)制也難以解決在人們之間時(shí)空上公平分配資源配置收益的問題。因此，資源配置的另一個(gè)焦點(diǎn)問題就是公平。政府在關(guān)注不同區(qū)域收入分配公平問題的同時(shí)，還要關(guān)注不同社會(huì)集團(tuán)間福利水平的差距問題，以維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。況且，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的公平與否反過來也會(huì)影響集體建設(shè)用地資源配置效率的高低。

本文所講的公平屬于機(jī)會(huì)公平論，建立在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上。這里的公平包含兩層含義，一是代內(nèi)公平，二是代際公平。前者是指同代人之間的橫向公平，是說資源配置收益在不同群體或不同區(qū)域之間要實(shí)現(xiàn)公平，若地區(qū)與地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)村之間貧富差距過大，可持續(xù)發(fā)展將不可能實(shí)現(xiàn)。后者是指世代人之間的縱向公平，因?yàn)樽匀毁Y源是有限的，當(dāng)代人不能無限制地使用自然資源以滿足自己的需要，而損害后代人公平利用自然資源的權(quán)利。

為提高資源配置效率，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地過程中，需引入市場(chǎng)機(jī)制，將建設(shè)用地放在土地交易市場(chǎng)上進(jìn)行公平交易，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利總水平的提高。在公平理論的指導(dǎo)下，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”）產(chǎn)生的增值收益可在市場(chǎng)的作用和政府的調(diào)控下，在不同的群體和區(qū)域間進(jìn)行均衡地分配，提高集體建設(shè)用地的資源配置效率，增加可供分配社會(huì)福利總量，從而普遍提高社會(huì)福利水平，至少應(yīng)保證不會(huì)出現(xiàn)部分群體的社會(huì)福利水平隨集體建設(shè)用地資源配置效率提高而下降的現(xiàn)象。

二、試點(diǎn)地區(qū)的收益分配

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益（以下簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)收益）是指集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)收益總和，包括租金、出讓金、轉(zhuǎn)讓金、股利等。

按流轉(zhuǎn)次數(shù)分，可將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)劃分為初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。前者產(chǎn)生的收益即為初次流轉(zhuǎn)收益，它一般是在使用權(quán)從所有權(quán)人有償轉(zhuǎn)讓給使用人的過程中，使用人向所有權(quán)人支付出讓金或租金而產(chǎn)生的。但煙臺(tái)市例外，該市的做法是將流轉(zhuǎn)收益和土地補(bǔ)償費(fèi)分開核算。再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益則主要來自于土地的增值，流轉(zhuǎn)價(jià)格或租金一般由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。

從各地實(shí)踐來看，流轉(zhuǎn)收益分配的焦點(diǎn)主要集中政府是否參與分配以及集體內(nèi)部的分配兩方面。

（一）初次流轉(zhuǎn)收益分配

實(shí)踐中，各地關(guān)于集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)收益分配的規(guī)定各有不同。

1、政府是否參與分配。大部分?。ㄊ校?、地市的辦法允許政府參與流轉(zhuǎn)收益分配，但具體分配方式存在差異。部分地區(qū)，政府可按一定比例直接參與分配，如蘇州市、河南?。?jì)源市、鶴壁市）、安徽省、煙臺(tái)市、無錫市、成都市、臨沂市、昆明市；部分地區(qū)規(guī)定政府以收取稅費(fèi)的方式參與流轉(zhuǎn)收益分配，如廣東??；少數(shù)地區(qū)則未規(guī)定政府參與收益分配，如湖州市和南京市。

地區(qū)間政府參與分配的差異主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①就政府參與分配比例而言，主要可以分為按比例分配和按單位面積固定金額收取兩種。按比例分配又可分為10%和10%以上兩種，其中10%的做法最為普遍，典型的像安徽省、河南省、昆明市和無錫市，均采用這一比例。10%以上的主要是蘇州市，該市規(guī)定對(duì)于轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，市政府可按其所確定的最低保護(hù)價(jià)的30%收取初次流轉(zhuǎn)收益；對(duì)于出租方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，按年租金30%收取。山東省的煙臺(tái)市和臨沂市主要采用按單位面積固定金額收取初次流轉(zhuǎn)收益這種方式。煙臺(tái)市的做法是土地使用者要同時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和繳納流轉(zhuǎn)收益，按3-6元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納，按1：2：5：2的比例在市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間分配。臨沂市規(guī)定：初次流轉(zhuǎn)的，若在一定年限內(nèi)，土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)移，則按每平方米3-5元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納流轉(zhuǎn)收益；若在合同約定年限內(nèi)，將土地使用權(quán)用于作價(jià)入股和租賃的，則每年按0.4-0.6元/平方米逐年繳納或在期限內(nèi)一次性繳納。②從政府層級(jí)來看，參與分配的方式三種，一是直接由縣級(jí)財(cái)政部門收取，二是市級(jí)政府和縣級(jí)政府共同收取，三是將流轉(zhuǎn)收益按比例在市、縣、鄉(xiāng)政府間進(jìn)行分配。

2、集體內(nèi)部如何分配。對(duì)于初次流轉(zhuǎn)收益，普遍的做法是集體經(jīng)濟(jì)組織先按一定的比例提取流轉(zhuǎn)收益，將其存入在銀行（農(nóng)村信用社）開設(shè)的專戶，作為集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，專款用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障。再將剩余部分在組織成員之間進(jìn)行分配，具體分配方法在不同地區(qū)間差異較大，但一般都是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取盡量合理的分配方式，以保證大多數(shù)人的利益。如無錫市和廣東省就是采用這種分配方式。

（二）再次流轉(zhuǎn)收益分配

再次流轉(zhuǎn)收益分配，各地區(qū)主要針對(duì)其中的土地增值部分進(jìn)行了不同的規(guī)定。

1、政府參與土地增值收益分配。主要包括：①參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，如廣東省和安徽省。②按增值部分10%參與分配。河南省辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，增值收益中的90%歸土地所有者和使用者，其余的10%歸當(dāng)?shù)厝嗣裾＂郯?0%以上比例分配。蘇州市的政策是，集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)應(yīng)繳納土地增值稅，增值額小于20%部分，免交增值稅，大于20%部分，按30%繳納增值稅。④按超額部分累進(jìn)比例分配。臨沂市辦法規(guī)定：土地使用權(quán)發(fā)生再次流轉(zhuǎn)的，土地增值額小于扣除項(xiàng)目金額50%的，繳納比例為增值額的20%；處于50%～100%之間的，繳納比例為30%；大于100%的，繳納比例為40%。

2、政府不參與土地增值收益分配。①增值收益歸土地使用者，如無錫市。②增值收益由土地所有者和使用者按一定比例分配，但使用者不得超過50%，如南京市。③增值收益分配比例由土地所有者和使用者自行約定，若未約定，則收益歸使用者，如成都市。

三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配存在的問題

隨著集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的開展，各地對(duì)如何合理分配流轉(zhuǎn)收益都進(jìn)行了積極有益的探索，在平衡各方利益的同時(shí)，尤其重視農(nóng)民的社會(huì)保障問題。盡管如此，事實(shí)上流轉(zhuǎn)收益分配仍然存在許多問題。為研究其存在的問題，筆者專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，對(duì)浙江省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的收益分配問題進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，實(shí)際收回有效問卷178份。被調(diào)查農(nóng)戶80.95%來自于鄉(xiāng)村，19.05%來自于城郊，戶均人口為3.7人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配中普遍存在低效率、缺公平的現(xiàn)象。

（一）政策普及效果差，農(nóng)民認(rèn)知度低

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的農(nóng)戶表示不了解集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其收益分配政策，20%的農(nóng)戶表示了解一點(diǎn)，僅有5%的農(nóng)戶表示基本了解。對(duì)相關(guān)政策的了解是農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的基礎(chǔ)。目前政府的有關(guān)政策主要通過網(wǎng)絡(luò)、村內(nèi)宣傳欄的形式進(jìn)行公示。但是很多農(nóng)民文化水平有限，根本不會(huì)上網(wǎng)，無法接觸網(wǎng)絡(luò)公示的內(nèi)容，且政府政策規(guī)定措辭往往過于專業(yè)化，以農(nóng)民的文化水平無法完全理解，村委干部也不會(huì)對(duì)此做出專門的講解。實(shí)際操作中，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)往往由村干部代為辦理，致使許多農(nóng)民對(duì)這些政策并不重視，認(rèn)為那只是官員的例行公事。這些都導(dǎo)致了目前政府政策相對(duì)透明的情況下，農(nóng)民認(rèn)知度依然低下的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重，不公平現(xiàn)象普遍

調(diào)查中，只有大約15%的農(nóng)戶表示從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中獲得了直接的流轉(zhuǎn)收益，85%的農(nóng)民則表示沒有獲得直接收益。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式主要是出租和轉(zhuǎn)讓，大約占65%，出讓占約30%，通過抵押、入股、聯(lián)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)的相對(duì)較少，合計(jì)僅占約5%。農(nóng)戶從這些流轉(zhuǎn)中獲得的直接收入從2000-30000元不等。約45%的農(nóng)戶表示存在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低的現(xiàn)象，只有5%的農(nóng)戶表示不存在偏低現(xiàn)象，約50%的農(nóng)戶則表示不知道。關(guān)于是否存在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配不公平的現(xiàn)象，35%的農(nóng)戶表示存在，另65%的表示不知道，沒有農(nóng)戶表示不存在不公平現(xiàn)象。被調(diào)查農(nóng)戶普遍表示當(dāng)前的分配辦法中政府和企業(yè)的分配比例大于農(nóng)民的分配比例，應(yīng)提高農(nóng)民分配比例，多照顧農(nóng)民利益，也有農(nóng)民提出要明確產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記證明。

（三）資源配置效率低，全社會(huì)福利水平不高

盡管集體建設(shè)用地通過流轉(zhuǎn)可以盤活存量用地，提高其使用率，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但實(shí)踐中流轉(zhuǎn)收益分配不公平現(xiàn)象頻生，農(nóng)民的合法權(quán)益屢被侵害，大大降低了土地流轉(zhuǎn)所帶來的社會(huì)福利水平。調(diào)查顯示，約40%農(nóng)戶認(rèn)為政府是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最大受益者，40%農(nóng)戶認(rèn)為是某些個(gè)人，20%認(rèn)為是企業(yè)，沒有人認(rèn)為農(nóng)戶是最大受益者。57%的農(nóng)戶認(rèn)為失去了土地今后可能會(huì)給他們帶來不少影響，有33%的農(nóng)戶則處于無所謂態(tài)度，僅有10%的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)為他們帶來了利益。由此可見農(nóng)民利益受損之嚴(yán)重，由村干部代為辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)尋租現(xiàn)象之普遍，以及政府有關(guān)官員之瀆職、監(jiān)管之失職。在實(shí)際的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，政府跟農(nóng)民溝通很少，基本就是政府代為做出決定，以致于出現(xiàn)農(nóng)民很不配合的狀況。但通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民的態(tài)度其實(shí)比較溫和，65%的農(nóng)戶表示通過溝通基本可以理解和支持政府的相關(guān)政策；30%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民不配合政府行為，主要是希望能得到更多的補(bǔ)償；只有5%的人認(rèn)為農(nóng)民和政府非常配合。這些在流轉(zhuǎn)過程中政府和農(nóng)民之間的矛盾阻礙了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，降低了土地資源配置效率的同時(shí)，也降低了全社會(huì)的福利水平。

四、結(jié)論與建議

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有助于提高土地資源利用效率，但是在流轉(zhuǎn)收益分配過程中，各利益主體（主要是政府、企業(yè)與農(nóng)民）矛盾較大，土地資源配置的效率和公平受到較大影響。如果地方政府土地生財(cái)、GDP偏好和城市偏好方面的形成因素不從根本上改變，農(nóng)民土地權(quán)益就難以受到政府保護(hù)，公平地配置土地資源將成為空談。地方政府應(yīng)在流轉(zhuǎn)收益分配中扮演城鄉(xiāng)公共利益代表者的角色，政府應(yīng)起到把握方向的作用，制定適合本地區(qū)的收益分配政策，并對(duì)收益分配進(jìn)行事前和事后的監(jiān)督和管理。

（一）國(guó)家以稅收方式調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)收益

政府在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中擔(dān)任了服務(wù)者和管理者的角色。土地能夠增值得益于政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等的大規(guī)模投入，耕地保護(hù)和區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)工作也主要由政府來完成，政府應(yīng)該從流轉(zhuǎn)收益中獲得一定的收入。有學(xué)者提出政府應(yīng)以土地增值稅的方式參與流轉(zhuǎn)收益分配，土地增值稅征收范圍應(yīng)包括集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和集體土地“同地，同價(jià)，同權(quán)”的目標(biāo)，并且集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也應(yīng)比照國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓，應(yīng)繳納契稅。對(duì)于初次流轉(zhuǎn)，從實(shí)踐來看繳納土地增值稅是可行的。對(duì)于再次流轉(zhuǎn)，應(yīng)征收土地增值稅、契稅或營(yíng)業(yè)稅和所得稅。對(duì)于轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的，征收土地增值稅；營(yíng)業(yè)稅和所得稅則主要是對(duì)轉(zhuǎn)租等行為產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收益進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（二）正確處理集體與農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系

對(duì)于從初次流轉(zhuǎn)中取得的收益，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其中至少50%的收益劃為集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將其存入集體經(jīng)濟(jì)組織在銀行（一般為農(nóng)村信用社）開設(shè)的專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，不得挪作他用。農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，有權(quán)參與決策集體的事務(wù)，享有分配集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。對(duì)于除上述用途外剩余的流轉(zhuǎn)收益，按村民自治原則，其分配方案應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議或村民會(huì)議決定，并經(jīng)2/3以上本集體經(jīng)濟(jì)組織與會(huì)成員或村民代表同意。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。

一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強(qiáng)求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國(guó)家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2、部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)保守

當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長(zhǎng)期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近幾年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”加大扶持力度，實(shí)行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價(jià)趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去

3、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全

一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入，又影響土地營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)

有的村級(jí)土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級(jí)，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息，讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。

5、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全

一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，既影響土地投資經(jīng)營(yíng)者的積極介入，又影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

7、加大農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來”的良性互動(dòng)機(jī)制。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于土地、資本和勞動(dòng)力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補(bǔ)償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強(qiáng)要素各自組織能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

8、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個(gè)問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

9、加大資金扶持力度。

第7篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

近日，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，是關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的“新規(guī)”。這個(gè)“新規(guī)”，是對(duì)農(nóng)地他用的又一聲棒喝。

其實(shí)“新規(guī)”之前，早有“舊規(guī)”。早在1999年，國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)問題的通知》，首次明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地政策，并確定建造永久性建（構(gòu)）筑物標(biāo)準(zhǔn)，屬于臨時(shí)性的，按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，用地縣級(jí)備案;屬于永久性的，按建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，占用耕地的需落實(shí)占補(bǔ)平衡。也就是說，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施，只能姓“農(nóng)”。

事實(shí)上，對(duì)于明修棧道、暗度陳倉(cāng)的農(nóng)地他用，國(guó)家的相關(guān)政策一直保持戒備和高壓態(tài)勢(shì)，從未懈怠。2007年，國(guó)土資源部就出臺(tái)《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)，將“經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地”獨(dú)立為單獨(dú)的“設(shè)施農(nóng)用地”，按農(nóng)用地管理。再次強(qiáng)調(diào)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施，只能姓“農(nóng)”。

既要限制各種非農(nóng)化、非糧化因素進(jìn)入耕地領(lǐng)域，又要保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，是政府職能部門面臨的雙重任務(wù)。

“新規(guī)”明確了設(shè)施農(nóng)用地管理基本原則，使設(shè)施農(nóng)用地管理得到規(guī)范，既促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又堅(jiān)持了“農(nóng)地農(nóng)用”，用途管制制度得到貫徹。同時(shí)，管理和備案權(quán)限放在縣級(jí)、程序簡(jiǎn)單便于操作，區(qū)分生產(chǎn)和附屬設(shè)施實(shí)行差別管理，符合設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)。

伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)?；驮O(shè)施化，設(shè)施農(nóng)用地政策所設(shè)定的用地管理政策，極大地方便現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、現(xiàn)代化技術(shù)裝備和機(jī)械廣泛使用，為迅速提高我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和裝備水平奠定了基礎(chǔ)，也必將極大促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第8篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

（一）基礎(chǔ)工作情況

經(jīng)調(diào)研，我街道轄5個(gè)行政村，3個(gè)村有宅基地，總戶數(shù)1435戶，總?cè)丝?457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數(shù)1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證593宗，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證644宗。未建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

（二）建立健全體制機(jī)制情況

在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)建立“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的宅基地管理機(jī)制。我街現(xiàn)從事宅基地管理工作兼職人員一名。無其他建制。

（三）審批管理情況

未制定出臺(tái)本地農(nóng)村宅基地審批管理辦法（或?qū)徟鞒蹋瑹o農(nóng)村宅基地主管部門，未建立窗口對(duì)外受理，未建立多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立了宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)等“三到場(chǎng)”要求，但未發(fā)生過宅基地審查審批項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織未設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。

（四）閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用情況

經(jīng)排查，承德街道無關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例。

第9篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地權(quán)益；侵害；根源

中圖分類號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0077-02

近年來，農(nóng)民土地權(quán)益及其保護(hù)問題受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，從中央到地方各級(jí)政府連續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的政策、法規(guī)和措施，理論界也進(jìn)行了深入的研究探討。隨著《農(nóng)村土地承包法》、修訂后的《農(nóng)業(yè)法》以及《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題的探索取得了令人矚目的成就。

但是，由于文本上的外在制度規(guī)則在短時(shí)期內(nèi)不可能完全內(nèi)化為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部制度規(guī)則，尤其是國(guó)家公共權(quán)力未能得到有效約束，許多相關(guān)配套制度尚不完善；因此，實(shí)際上，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益仍然面臨來自多方面的侵害。本文從法理學(xué)的視角剖析現(xiàn)階段農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的根源，并提出相關(guān)政策建議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的根源：法理學(xué)視角

1.農(nóng)民集體土地所有權(quán)法人主體模糊

在與土地集體所有權(quán)相關(guān)的法律制度框架中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體并沒有得到明晰。中國(guó)農(nóng)地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《物權(quán)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定。但是，集體到底指的是哪一級(jí)哪個(gè)組織，法律規(guī)定中卻沒有予以明確的指出。1998年修訂的《土地管理法》指出，集體土地所有權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以簡(jiǎn)稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)。集體土地所有權(quán)法人地位的模糊和土地產(chǎn)權(quán)主體的多元，必然導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利的邊界不清和不同土地所有權(quán)主體之間的沖突，集體土地所有權(quán)最終無法得到實(shí)現(xiàn)。由于法律上規(guī)定的土地所有者是一個(gè)虛幻的“農(nóng)民集體”，它自然不可能具備法律人格，更不可能具體行使對(duì)土地的有效監(jiān)督和管理，這樣就事實(shí)上造成了司法意義上的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。

2.農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

憲法規(guī)定“農(nóng)民集體”享有農(nóng)村土地所有權(quán)，但憲法修正案、《民法通則》、《土地管理法》等法律都對(duì)這種虛擬的所有權(quán)作了過分的限制，集體土地所有權(quán)的收益權(quán)能和處分權(quán)能在很大程度上被弱化或被取消。

而且，《物權(quán)法》在將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予物權(quán)效力的同時(shí)，對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等處分權(quán)能目前仍有不同程度的限制。雖然立法安排的本意并不是為了限制而是為了保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的利益，防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)失去約束而可能導(dǎo)致的土地兼并以及農(nóng)民失去生產(chǎn)生活基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會(huì)問題；但是，這種本意良好的立法安排，雖然動(dòng)機(jī)正當(dāng)，但客觀效果卻是對(duì)農(nóng)民土地處分權(quán)的限制和對(duì)物權(quán)完整性的損害。

3.中國(guó)現(xiàn)行土地征收（征用）法律條款存在重大缺陷

（1）中國(guó)立法一度混淆了土地征收和土地征用

中國(guó)立法曾有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。在2004年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》通過之前，立法條款基本上只涉及了土地征用而未涉及土地征收。直到2004年的《憲法修正案》里，才第一次提出“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。

（2）公共利益界定不清，征地范圍過寬

土地征收的目的是為了公共利益，但是立法至今未對(duì)公共利益的范圍及判斷標(biāo)準(zhǔn)作明確的規(guī)定。從實(shí)踐來看，“濫用”征地權(quán)現(xiàn)象十分普遍，征地范圍既包括了國(guó)家公益性的建設(shè)項(xiàng)目，也包括了經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，從國(guó)家大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地到小型企業(yè)用地，凡涉及占用集體土地、農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，一律動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)，一些非國(guó)家建設(shè)的工商經(jīng)營(yíng)性用地尤其是房地產(chǎn)開發(fā)用地，也得通過征地取得。

（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平

征地補(bǔ)償是土地征收制度的重要組成部分，但中國(guó)《土地管理法》確定的“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平?？梢哉f，這個(gè)“原用途”的規(guī)定是造成征地中的價(jià)格“剪刀差”的根本原因。因?yàn)檫@意

味著土地被征收后的增值收益與農(nóng)民無關(guān)。這種規(guī)定實(shí)際上是在地權(quán)上對(duì)農(nóng)民的歧視，顯然有失公平。

二、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的對(duì)策及建議

1.清晰界定集體土地所有權(quán)的主體

保障農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定性，就是要確定“誰”真正擁有土地，并明確界定土地所有者的權(quán)利和義務(wù)，保證所有者能充分行使有關(guān)土地的權(quán)利。集體土地所有人應(yīng)符合民事主體的要求，可考慮采用股份合作社的組織形式。在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上確定哪些集體成員為社員，再由社員自愿組成合作社。而在合作社尚未建立之前，只能依據(jù)現(xiàn)行法律，由村民委員會(huì)作為所有者的人行使所有權(quán)；此時(shí)，一定要確保村民對(duì)村委會(huì)的民利。

在確認(rèn)了集體土地產(chǎn)權(quán)主體后，還應(yīng)當(dāng)在法律上明確界定所有者的權(quán)利和義務(wù)。集體土地所有者除進(jìn)行土地發(fā)包以外，在國(guó)家法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)通過經(jīng)營(yíng)、出租、入股、抵押等形式實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)。在兩權(quán)分離、農(nóng)戶作為土地經(jīng)營(yíng)主體的體制下，集體還要加強(qiáng)對(duì)土地的管理和監(jiān)督。更為重要的是，應(yīng)當(dāng)保證集體能充分行使有關(guān)土地的權(quán)利，完善農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地制度，使這一權(quán)利得到充分保障。應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定在所在村莊劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；實(shí)行農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有償使用制度。

2.明確界定土地征收范圍，以“社會(huì)公共利益”為目的的土地使用是征地范圍界定的唯一準(zhǔn)則

當(dāng)前中國(guó)對(duì)公共利益的廣義理解直接導(dǎo)致了征地范圍擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，把市場(chǎng)主體商業(yè)投資亦視為征地中的公共利益需要，歪曲理解了土地征收社會(huì)公共利益目的性，實(shí)際上造成了掠奪一部分人的利益來滿足另一部分人的利益。借鑒其他國(guó)家（地區(qū)）的做法，中國(guó)當(dāng)前對(duì)土地征收范圍的界定應(yīng)該采取列舉式和概括式方式加以約束。

3.總結(jié)地方和基層經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)探索將關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地方規(guī)定上升為國(guó)家法律，盡快開通集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

2003年廣東省政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，明確提出了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)“同地，同價(jià)，同權(quán)”。2005年5月，廣東省出臺(tái)了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍、用途限制、流轉(zhuǎn)的程序和流轉(zhuǎn)后的收益及法律責(zé)任等問題都作了具體規(guī)定，使農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市擁有了合法地位。因此，無論是從保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，還是從促進(jìn)土地資源的集約、高效、合理利用和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐出發(fā)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)給予積極的法律支持和制度支持，以構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)制度，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

4.進(jìn)一步拓寬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，強(qiáng)化權(quán)利的排他性和擴(kuò)大其流通性

應(yīng)在《物權(quán)法》明確農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，強(qiáng)化權(quán)力的排他性和擴(kuò)大其流通性。具體講，今后可以考慮通過司法解釋進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的下列權(quán)能：

（1）農(nóng)地抵押權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，不僅條件基本成熟，而且中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)此也有迫切需求。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍缺乏資金，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，可以為土地投入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通資金，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（2）農(nóng)地入股權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股指承包經(jīng)營(yíng)主體在承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)以土地作為股份入股經(jīng)營(yíng)，通過將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，用于出資，實(shí)行土地股份合作，從而獲得收益。

（3）農(nóng)地繼承權(quán)。繼承人或受遺贈(zèng)人有權(quán)繼承農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)然，繼承人或受遺贈(zèng)人在繼承農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)也就相應(yīng)地承擔(dān)土地使用的義務(wù)。

（4）農(nóng)地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地、市政用地、工業(yè)用地等非農(nóng)用地的過程中，獲取改變土地用途或土地利用強(qiáng)度所帶來利益的權(quán)利。從發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益的角度來看，中國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)直接歸屬于土地承包經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)民個(gè)體。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途后的土地增值收益向農(nóng)民傾斜分配。

參考文獻(xiàn)：

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