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一、行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突
行政管理就是各個(gè)行政管理主體之間理性沖突和協(xié)調(diào)的過程,其中管理者最大化的追求自身利益而不是集體利益,不同的部門和管理個(gè)體維護(hù)自身的利益而不是集體利益。如果各個(gè)行政管理主體的個(gè)體理性與集體理性得到平衡與協(xié)調(diào),行政管理過程中的問題就能夠得到有效解決;如果個(gè)體理性達(dá)不到協(xié)調(diào)和一致,則就會(huì)阻礙行政管理工作的順利進(jìn)行,最終損害集體利益。1.理性沖突影響行政管理問題的識(shí)別。行政管理過程首先要提出行政管理問題,管理主體對(duì)問題進(jìn)行識(shí)別、分析和認(rèn)定,只有被納入管理議程的部分問題才能成為象征管理問題,行政管理主體再根據(jù)問題具體制定相應(yīng)的管理辦法。因此,行政管理問題的及時(shí)識(shí)別具有重要意義。行政管理者擁有權(quán)力和信息資源,是行政管理問題和提出和構(gòu)建的主體,并有權(quán)將事關(guān)自身利益的問題提上日程,從而保障個(gè)體理性。在這個(gè)環(huán)節(jié)中,個(gè)體理性與集體理性產(chǎn)生沖突,造成管理問題識(shí)別的不及時(shí),影響集體理性。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1.1管理主體回避、過濾部分社會(huì)問題。管理主體在行政管理的開始階段,有目的的回避、過濾一些解決難度大、收益低的社會(huì)問題,相反會(huì)優(yōu)先處理一些對(duì)個(gè)人利益有幫助的社會(huì)問題,從而使部分社會(huì)問題被擱置和忽略?,F(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快,部分地方政府將工作重點(diǎn)放在能夠出成績(jī)、與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問題,但是忽略環(huán)境保護(hù)等較難出業(yè)績(jī)的問題,直到出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題時(shí)集體才會(huì)支付巨額成本處理問題。1.2管理主體長(zhǎng)期積壓部分社會(huì)問題。部分社會(huì)問題處理難度大,處理成本高,由于管理主體長(zhǎng)期積壓這部分社會(huì)問題造成處在問題識(shí)別的階段,無法進(jìn)入問題分析和處理的環(huán)節(jié),使這部分社會(huì)問題長(zhǎng)期得不到具體的解決辦法。在我國(guó)政府職能中,涉及到民生問題的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等問題處理難度大,解決周期長(zhǎng),并得不到顯著效果的社會(huì)問題,管理者在處理過程中將這些問題和矛盾擱置,不主動(dòng)制定徹底解決方案。2.理性沖突影響行政管理方案的制定。行政管理方案是按照行政管理問題制定的,包括行政目標(biāo)的確定,行政方案的選擇,行政管理的運(yùn)作流程等,引導(dǎo)行政管理行為最大化的實(shí)現(xiàn)集體利益。在行政方案制定的過程中,方案制定者的個(gè)體理性會(huì)貫穿并影響整個(gè)管理方案的始終,個(gè)人理性表現(xiàn)出管理方案制定者的自身利益偏好,易造成集體非理性后果。2.1個(gè)體理影響行政管理方案的公平性。保證行政管理方案的公平性需要結(jié)合不同領(lǐng)域管理者的建議,以此實(shí)現(xiàn)集體利益。但是我國(guó)目前行政管理方案主要是由部分管理者獨(dú)攬大權(quán),其他管理主體沒有方案的制定權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)。行政管理方案規(guī)劃者根據(jù)自身利益偏好制定相關(guān)管理方案,無法實(shí)現(xiàn)集體的理,具有較低的公平性。2.2個(gè)體理影響行政管理方案的科學(xué)性。各級(jí)政府部門行政管理方案的制定過程中受到個(gè)體理性的影響,個(gè)體理性引導(dǎo)者集體向非理性方向發(fā)展,降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整的過程中,個(gè)地方政府和部門的個(gè)體理性引導(dǎo)將重點(diǎn)考慮本地區(qū)的市場(chǎng)和資源情況,而不會(huì)考慮宏觀經(jīng)濟(jì)布局是否合理,不利于優(yōu)化資源配置效率。我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似等現(xiàn)象,這是受到地方政府個(gè)體理性結(jié)果的影響。2.3個(gè)體理影響行政管理方案的實(shí)現(xiàn)?!靶蕛?yōu)先,兼顧公平”是各地方政府和部門制定行政管理方案的原則,但是中央和各地方政府在財(cái)政預(yù)算上存在利益之爭(zhēng),在個(gè)體理性的引導(dǎo)之下地方政府為追求利益的最大化爭(zhēng)取更多支持和權(quán)利,因此行政管理方案的制定和結(jié)果要滿足各個(gè)理性個(gè)體需要政府、各部門之間進(jìn)行談判,造成效率低下,無法實(shí)現(xiàn)集體的理想行為。3.理性沖突影響行政管理方案的執(zhí)行。行政管理方案的執(zhí)行指行政管理主義運(yùn)用公共資料開展組織各項(xiàng)活動(dòng),是整個(gè)行政管理過程的重要環(huán)節(jié),決定管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)行行政管理方案的過程中將個(gè)體利益和集體利益的損失降到最低,整個(gè)執(zhí)行過程中管理者、管理部門以及地方政府等管理主體的理性沖突最激烈。理性沖突影響行政管理方案的有效性,機(jī)械性執(zhí)行行政管理方案、替換性執(zhí)行行政管理方案、選擇性執(zhí)行行政管理方案這三種情況的選擇成為解決問題的關(guān)鍵。個(gè)體理性與集體理性的沖突會(huì)導(dǎo)致行政管理政策執(zhí)行方案的偏差,影響其執(zhí)行的有效性。
二、避免行政管理體制中理性沖突的策略
1.明確個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系。理性沖突的實(shí)質(zhì)就是利益的沖突,因此要明確個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。首先要增加共容利益,共容利益是引導(dǎo)個(gè)體理性和集體理性形成合力的重要方法。在行政體制中,進(jìn)一步增加個(gè)體利益和集體利益的共容性,有利于通過個(gè)體理性的作用實(shí)現(xiàn)集體利益。其次要明確個(gè)體利益和集體利益的關(guān)系,通過相關(guān)法律法規(guī)明確行政管理中的各種利益關(guān)系。不僅要強(qiáng)調(diào)集體主義的重要性,同時(shí)也要充分尊重個(gè)人的正當(dāng)利益。在行政管理體制內(nèi)要合理分配上下級(jí)之間的利益,促進(jìn)同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。2.逐步完善正式制度。首先要在行政管理體制中建立健全監(jiān)督體系,促進(jìn)個(gè)體的公平競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)現(xiàn)行的體制中,個(gè)體理性實(shí)現(xiàn)的主要原因在于行政管理主體單一,因此實(shí)現(xiàn)行政管理主體的多元化有利于消除個(gè)體理性對(duì)集體理性的侵?jǐn)_和影響。建立完善獨(dú)立的監(jiān)督體系,增加對(duì)行政管理主體的監(jiān)督工作,及時(shí)監(jiān)督行政管理主體的工作,有效的組織個(gè)體理性的膨脹。其次要建立激勵(lì)制度塑造集體理性,對(duì)為集體做出貢獻(xiàn)的個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),有利于增加個(gè)人對(duì)集體利益的動(dòng)力。3.逐步完善非正式制度。逐步完善非正式制度有利于避免行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突。首先要不斷強(qiáng)化思想意識(shí)的教育,克服個(gè)體理性的發(fā)展弊端,促進(jìn)個(gè)體理性向集體理想發(fā)展和靠攏。其次還可以通過文化熏陶、道德約束等方式實(shí)現(xiàn)集體利益的發(fā)展,從而緩解行政管理中個(gè)體理性與集體理性的矛盾沖突。在社會(huì)中不斷建立集體價(jià)值觀念,培養(yǎng)個(gè)體的健康心理,緩解行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突。
三、結(jié)語
(一)形成與確立過程
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的行政管理專業(yè)起源于20世紀(jì)80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(其前身之一北京財(cái)貿(mào)學(xué)院),適逢改革開放恢復(fù)建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財(cái)貿(mào)學(xué)院創(chuàng)辦了全國(guó)首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻(xiàn)和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為管理對(duì)象,以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理活動(dòng),“經(jīng)濟(jì)行政”寓于其中。1981年國(guó)務(wù)院有關(guān)批示關(guān)于“工商行政管理部門是綜合性的國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)”②的定位直接證實(shí)這一點(diǎn)。1998年全國(guó)專業(yè)調(diào)整,工商行政管理專業(yè)不復(fù)存在,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟(jì)行政”的定位設(shè)想。在2003年教育部教學(xué)評(píng)估中,第一次對(duì)外提出“經(jīng)濟(jì)行政”的特色定位。后來,結(jié)合專業(yè)建設(shè)和有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實(shí)踐上形成了“經(jīng)濟(jì)行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經(jīng)濟(jì)行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標(biāo)上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會(huì)管理”的應(yīng)用型人才;在課程體系上,構(gòu)建了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色7~詞時(shí)廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟(jì)行政特色在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)師資隊(duì)伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學(xué)校各教學(xué)單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔(dān)負(fù)單位,形成跨院系的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí),結(jié)合校外名師聘任計(jì)劃項(xiàng)目和實(shí)踐平臺(tái),配以校外名師和實(shí)踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟(jì)行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學(xué)院是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)兩大學(xué)科組成,使教師隊(duì)伍的“經(jīng)濟(jì)行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)性保障。教師結(jié)構(gòu)的復(fù)合型特點(diǎn)突出,表現(xiàn)為學(xué)術(shù)理論與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合,經(jīng)濟(jì)、行政、管理、法律的復(fù)合,國(guó)內(nèi)外各類不同院校師資來源的復(fù)合等。3.經(jīng)濟(jì)行政特色在社會(huì)基礎(chǔ)上的體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國(guó)各地,大部分從事管理、經(jīng)濟(jì)、法律事務(wù)。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟(jì)行政特色的印證和社會(huì)資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學(xué)校教育與社會(huì)領(lǐng)域的互動(dòng),使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟(jì)行政特色有了廣泛深人的社會(huì)基礎(chǔ)。4.經(jīng)濟(jì)行政特色在教學(xué)科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)在經(jīng)濟(jì)行政特色教材建設(shè)上始終保持創(chuàng)新性和領(lǐng)先性。30年來,編寫出版了全國(guó)第一本工商行政管理教材,全國(guó)第一套高等學(xué)校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學(xué)科研究成果《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序叢書》、《經(jīng)濟(jì)行政研究叢書之一:工商行政與市場(chǎng)監(jiān)管論集》?!靶姓芾韺I(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色研究”獲批北京市教育教學(xué)改革項(xiàng)目。承擔(dān)并完成了有關(guān)市場(chǎng)管理和食品安全監(jiān)管的國(guó)家社科基金課題和北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項(xiàng)目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營(yíng)造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟(jì)行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟(jì)行政特色相關(guān)聯(lián)的培養(yǎng)目標(biāo)為價(jià)值主導(dǎo),以相應(yīng)的課程體系、師資隊(duì)伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學(xué)、科研和實(shí)踐資源為平臺(tái),以互動(dòng)式、應(yīng)用性、復(fù)合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學(xué)模式。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)行政為特色,以開放、應(yīng)用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
[關(guān)鍵詞]行政管理;研究性教學(xué);教學(xué)模式;人才培養(yǎng)
[中圖分類號(hào)][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3437(2017)12-0074-04
高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有賴于不斷深入推進(jìn)教學(xué)改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。近年來,研究性教學(xué)改革蓬勃發(fā)展,卓有成效。研究性教學(xué)既是一種教學(xué)理念,又是一種教學(xué)模式,還是一種教學(xué)方法?!八且环N將教師研究性教授與學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、課內(nèi)講授與課外實(shí)踐、依靠教材與廣泛閱讀、教師引導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)有機(jī)結(jié)合并達(dá)到完整、和諧、統(tǒng)一的教學(xué)?!盵1]研究性教學(xué)將以教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的現(xiàn)代教學(xué)方式,“有助于樹立學(xué)生的質(zhì)疑求知精神,培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、獨(dú)立思考與問題求解能力,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐創(chuàng)新技能,讓學(xué)生養(yǎng)成學(xué)以致用與自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣,激發(fā)學(xué)生科學(xué)研究和創(chuàng)造、創(chuàng)新的意識(shí)”。[2]因此,研究性教學(xué)是改革傳統(tǒng)教學(xué)方式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有效路徑。
2005年以來,揚(yáng)州大學(xué)持續(xù)推進(jìn)研究性教學(xué)改革,逐步探索出“三維式”研究性教學(xué)體系,包括縱向維度上的“三層面”(理念引領(lǐng)、制度構(gòu)建和部署實(shí)施)和橫向維度上的“三環(huán)節(jié)”(以學(xué)科思維訓(xùn)練為指向的研究性課堂教學(xué)、以能力拓展為指向的研究性實(shí)踐教學(xué)和以自主學(xué)習(xí)為指向的研究性網(wǎng)絡(luò)教學(xué))。2014年以來,揚(yáng)州大學(xué)將研究性教學(xué)引向深入,在全校遴選了包括行政管理在內(nèi)的18個(gè)專業(yè),在專業(yè)整體層面上推進(jìn)研究性教學(xué)改革。
揚(yáng)州大學(xué)行政管理專業(yè)設(shè)立于1999年,近年來在學(xué)校大力推進(jìn)研究性教學(xué)改革的過程中,一些課程也陸續(xù)開展了研究性教學(xué)探索,但這些課程往往只做兩三節(jié)課時(shí)的改革。這雖然取得了一些成果,但總的來說,傳統(tǒng)的教學(xué)方式仍占主流。2014年行政管理專業(yè)被列入學(xué)校專業(yè)研究性教學(xué)改革試點(diǎn),這標(biāo)志著研究性教學(xué)改革不再是小打小敲,而是全面的改革,是一項(xiàng)復(fù)雜的、有機(jī)的系統(tǒng)工程。改革需要認(rèn)真進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并協(xié)同推進(jìn)。但目前尚沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。
一、行政管理專業(yè)推進(jìn)研究性教學(xué)改革的意義和作用
(一)意義
推進(jìn)研究性教學(xué)不只是某一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)、某一些課程的要求,而是“具有戰(zhàn)略意義的教學(xué)改革舉措”。[3]通過行政管理專業(yè)層面開展“全員、全面、全過程”的研究性教學(xué)改革,有助于轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式;有助于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力;有助于專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)更加符合社會(huì)需求。同時(shí),行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革的成果也可推廣到其他專業(yè),具有借鑒意義。
(二)作用
1.行政管理專業(yè)層面研究性教學(xué)改革契合了公共管理實(shí)踐需求,有利于達(dá)成專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。行政管理專業(yè)是一個(gè)理論與實(shí)際聯(lián)系緊密的應(yīng)用型專業(yè)。目前,我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的新發(fā)展階段,行政管理專業(yè)教育擔(dān)負(fù)著提供高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用型公共管理人才資源的時(shí)代使命,既要適應(yīng)全面深化改革的需要,也要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨的挑戰(zhàn)。因此,行政管理專業(yè)教學(xué)有以下三個(gè)層次的目標(biāo)。第一層次:應(yīng)當(dāng)知道行政管理專業(yè)是什么,熟悉掌握它的基本理論和方法、專業(yè)能力要求。這是知其然。第二層次:既要掌握專業(yè)知識(shí)和方法,提升專業(yè)能力,又要了解這些理論知識(shí)背后的社會(huì)背景及相關(guān)因素,如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、科技等,了解社會(huì)的需求和時(shí)代的需要。這是知其所以然。第三個(gè)層次:通過研究性學(xué)習(xí)與思考,提出適應(yīng)時(shí)展需求的行政管理應(yīng)當(dāng)是什么以及為什么應(yīng)當(dāng)如此的理由。這是在對(duì)已有理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)綜合集成基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,是創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的充分體現(xiàn)。這是學(xué)以致用。
2.行政管理專業(yè)層面研究性教學(xué)改革有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。“長(zhǎng)期的應(yīng)試教育和公共管理教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法單一、教學(xué)資源不足、課外創(chuàng)新活動(dòng)不夠等問題,使學(xué)生普遍以接受式學(xué)習(xí)為主?!盵4]而研究性教學(xué)是一種“學(xué)習(xí)革命”,它是以教會(huì)學(xué)生“會(huì)學(xué)”為己任的。研究性教學(xué)可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)由被動(dòng)變主動(dòng)、由消極變積極,有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
3.行政管理專業(yè)層面研究性教學(xué)改革有利構(gòu)建新型師生關(guān)系?!把芯啃越虒W(xué)過程即是教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、教師彼此之間在尊重獨(dú)特性、欣賞差異性的過程中合作創(chuàng)造知識(shí)的過程?!盵5]在研究性教學(xué)過程中,教師“既當(dāng)老師又當(dāng)學(xué)生”,學(xué)生“既當(dāng)學(xué)生又當(dāng)老師”,通過參與、合作、交流、互動(dòng),不斷激發(fā)思維火花,師生關(guān)系達(dá)到真正的平等,從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。
二、行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革的現(xiàn)狀及存在問題
(一)專業(yè)層面上的教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題
專業(yè)層面研究性教學(xué)改革涉及行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中絕大多數(shù)通修課和所有學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課。按照學(xué)校有關(guān)專業(yè)層面研究性教學(xué)改革的制度文件,行政管理專業(yè)制定了詳細(xì)的實(shí)施方案,要求每個(gè)教師撰寫課程研究性教學(xué)計(jì)劃,并在經(jīng)費(fèi)等方面予以支持。專業(yè)層面上的研究性教學(xué)改革從2014級(jí)行政管理專業(yè)新生進(jìn)校后開始實(shí)施,至今已近3年,取得了良好的效果,但也存在不少問題。
1.持續(xù)宣傳發(fā)動(dòng),建立組織機(jī)構(gòu),出臺(tái)激勵(lì)措施,但教師對(duì)研究性教學(xué)改革的思想認(rèn)識(shí)仍有待提高。專業(yè)層面研究性教學(xué)改革是全新的探索,涉及面廣,因而學(xué)院成立了行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革工作小組,由專業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)工等相關(guān)人員組成。該小組負(fù)責(zé)擬訂與實(shí)施行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革方案,落實(shí)具體的教學(xué)任務(wù),制定課時(shí)計(jì)算辦法并分配相關(guān)經(jīng)費(fèi)。組織行政管理專業(yè)教師認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校的相關(guān)文件,領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。開展廣泛討論,增強(qiáng)對(duì)教學(xué)改革難度和復(fù)雜性的思想準(zhǔn)備,并以實(shí)施方案達(dá)成共識(shí)。但任課教師的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)力仍存在較大差異,對(duì)研究性教學(xué)的具體模式和操作方式有不同的理解。特別是對(duì)一些理論性較強(qiáng)的課程是否需要統(tǒng)一開展研究性教學(xué),存在不同的看法。
2.在全面推進(jìn)專業(yè)層面研究性教學(xué)改革中,精力與時(shí)間耗費(fèi)較多,教師積極性受到影響,學(xué)生負(fù)擔(dān)重。專業(yè)層面研究性教學(xué)幾乎涉及所有的課程,每門課程至少要有70%的課時(shí)開展研究性教學(xué)。行政管理專業(yè)組織任課教師制定課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),撰寫研究性教學(xué)大綱和教案,遴選或編撰案例。與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比,研究性教學(xué)備課量大,事先要撰寫實(shí)施計(jì)劃,準(zhǔn)備案例,進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。課堂教學(xué)過程中要進(jìn)行分組討論、小組交流,師生還要有教學(xué)互動(dòng)。課后往往還要布置作業(yè)、閱讀和實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目。與傳統(tǒng)講授法相比,教師投入的精力和時(shí)間更多,但教學(xué)效果不一定更好。學(xué)生課前要預(yù)習(xí),準(zhǔn)備案例,閱讀指定書目,課中要參與討論,課后要完成小論文等作業(yè)。因?yàn)槊块T課程都開展研究性教學(xué),一段時(shí)間后學(xué)生往往感到學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重,時(shí)間不夠用,甚至陷入疲于應(yīng)付的狀態(tài)。
3.以“四年一貫制”推進(jìn)行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革,但設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和推進(jìn)的有序性欠缺。行政管理專業(yè)自2014級(jí)新生起,實(shí)施專業(yè)層面的研究性教學(xué)改革,并貫穿整個(gè)大學(xué)四年,涉及行政管理專業(yè)所有通修課、學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課。專業(yè)層面研究性教學(xué)改革雖以單門課程研究性教學(xué)為基點(diǎn),但必須從專業(yè)人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)和定位的角度系統(tǒng)思考。人才培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求的達(dá)成是通過課程體系的合理設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)的,行政管理專業(yè)課程體系包括通修課、學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課,通修課如公共政治課、高等數(shù)學(xué)、英語等與學(xué)科基礎(chǔ)課如管理學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策等開展研究性教學(xué),其要求和目標(biāo)都不一樣;學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課,如行政法、當(dāng)代中國(guó)政治制度、社會(huì)學(xué)等在開展研究性教學(xué)的要求和目標(biāo)上也不相同。每一個(gè)課程類別都有其獨(dú)特的地位,在人才培養(yǎng)中起著不可替代的作用。但在目前專業(yè)層面推進(jìn)研究性教學(xué)時(shí),對(duì)各類別的課程特點(diǎn)和作用并未進(jìn)行細(xì)分區(qū)分,缺乏對(duì)研究性教學(xué)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有序推進(jìn)。因此,雖然形式上是專業(yè)層面研究性教學(xué)改革,但實(shí)際上仍是一門一門的單一課程的研究性教學(xué)的拼湊。
4.將個(gè)性化教學(xué)提到重要位置,但對(duì)學(xué)生認(rèn)知規(guī)律研究不夠。研究性教學(xué)改革強(qiáng)調(diào)因材施教,學(xué)校相關(guān)文件也規(guī)定了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和任務(wù)要求。在課堂教學(xué)中,教師一般也能進(jìn)行個(gè)性化的指導(dǎo)和釋疑解惑。但目前對(duì)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中的認(rèn)知規(guī)律研究仍然不夠,對(duì)大學(xué)四年每一個(gè)階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然理解不深。因此,低年級(jí)學(xué)生與高年級(jí)學(xué)生開展研究性教學(xué),可能會(huì)通用一個(gè)模板,不能體現(xiàn)不同年級(jí)學(xué)生所對(duì)應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)。
5.研究性教學(xué)改革全過程實(shí)施,但協(xié)調(diào)組織乏力,聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。研究性改革涉及教學(xué)全過程,但不能僅僅把它看作是教學(xué)方法創(chuàng)新,而應(yīng)把它看作是整個(gè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。這幾年行政管理專業(yè)研究性改革做到了課上課下、校內(nèi)校外、學(xué)習(xí)與研究的結(jié)合,研究性教學(xué)改革發(fā)揮了綜合效應(yīng),推動(dòng)了學(xué)生綜合素質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。但由于涉及主體眾多,未能形成良好的協(xié)作機(jī)制,因此,聯(lián)動(dòng)性仍有待提高。如行政管理專業(yè)學(xué)生申報(bào)大學(xué)生科學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目,往往是學(xué)生的個(gè)體行為,與研究性教學(xué)的聯(lián)動(dòng)性不夠,形成了“兩張皮”,研究性教學(xué)的成果向科研的拓展延伸不夠。
6.各種教學(xué)方法都有嘗試,但以案例教學(xué)法為主,教學(xué)形式雷同化引起學(xué)生的審美疲勞。目前,大多數(shù)課程采用的研究性教學(xué)方法主要是案例教學(xué)法。案例教學(xué)與研究性教學(xué)的目標(biāo)趨同,手段兼容。[6]研究性教學(xué)可以基于案例驅(qū)動(dòng)來開展,但不應(yīng)僅限于案例教學(xué),還應(yīng)包括其他多種方法。對(duì)于行管專業(yè)課程教學(xué)來說,案例教學(xué)是行之有效的一種方法,但如果教師都不約而同地采用案例教學(xué)法,引發(fā)教學(xué)形式雷同進(jìn)而使學(xué)生產(chǎn)生“審美疲勞”,教學(xué)效果有逐步下降的趨勢(shì)。因此,如何維持學(xué)生較為持久的學(xué)習(xí)興趣與動(dòng)機(jī),并提高他們?cè)谘芯啃越虒W(xué)中的自我效能感,是一個(gè)值得深入思考的問題。
(二)單門課程層面上的教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題
1.各門課程都編寫了研究性教學(xué)實(shí)施方案,但教學(xué)設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)。按要求,教師每學(xué)期初都要提交該學(xué)期所開課程的研究性教學(xué)大綱和教案,但大多數(shù)大綱和教案與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不匹配、與社會(huì)需求不符合、與本門課程特點(diǎn)結(jié)合不充分。教師對(duì)學(xué)生的知識(shí)背景、個(gè)性特征了解不透,因而教學(xué)設(shè)計(jì)的針對(duì)性不強(qiáng)。在研究性教學(xué)方案中應(yīng)確立三個(gè)層次的學(xué)習(xí)目標(biāo),即課程學(xué)習(xí)目標(biāo)、小組學(xué)習(xí)與研究目標(biāo)、個(gè)人學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)。[6]學(xué)生應(yīng)在教師的指導(dǎo)下,制定不同層次的學(xué)習(xí)目標(biāo),使之具體化、個(gè)性化,具有可操作性。但目前大多數(shù)研究性教學(xué)方案中都沒有明確這些要求,目標(biāo)模糊。
2.案例教學(xué)效果顯著,但也存在教學(xué)過程單調(diào)、程序化和走過場(chǎng)的現(xiàn)象。行政管理專業(yè)自開展研究性教學(xué)以來,一開始學(xué)生非常感興趣,因?yàn)閷?duì)他們來說,這是與高中階段完全不同的一種全新的教學(xué)模式。學(xué)生參與的積極性很高,自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣逐步養(yǎng)成。但經(jīng)過一段時(shí)間之后,學(xué)生發(fā)現(xiàn)教師采用的教學(xué)方法大同小異,上課好像在“走程序”,布置案例、分組討論、課堂交流、小結(jié)點(diǎn)評(píng)等依次進(jìn)行。一些教師為了完成研究性教學(xué)任務(wù),按部就班地進(jìn)行各個(gè)步驟,給學(xué)生一種“走過場(chǎng)”的感覺。
3.課堂教學(xué)普遍采用研究性教學(xué),但少數(shù)教師駕馭教學(xué)過程的能力不夠。研究性教學(xué)打破了傳統(tǒng)的教師講、學(xué)生聽的模式,要求建立起一種新型的師生互動(dòng)關(guān)系。教師雖然要轉(zhuǎn)換角色,但仍是對(duì)整個(gè)教學(xué)過程進(jìn)行設(shè)計(jì)并對(duì)課堂節(jié)奏加以控制的主體。行政管理專業(yè)教師雖然理論知識(shí)都非常豐富,但缺乏行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在課堂教學(xué)過程中,并不一定能夠引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行充分的理論聯(lián)系實(shí)際分析。在討論中針對(duì)學(xué)生的質(zhì)疑、思考和反饋意見,教師也不一定都能及時(shí)調(diào)整內(nèi)容和方法。在案例的選擇上,教師對(duì)于案例與教學(xué)目標(biāo)和能力標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度、案例的大小與復(fù)雜程度、與學(xué)生知識(shí)背景的匹配度等往往考慮不周全。另外,由于課程總課時(shí)是固定的,因此,需要把握好研討、交流、分析的時(shí)間。但由于一些教師估計(jì)不充分,往往沒有預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)掌控力弱,拖堂現(xiàn)象屢見不鮮。
4.研究性教學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的提升,但受時(shí)空限制較多。研究性教學(xué)是在一定的時(shí)間和空間條件下進(jìn)行的。在行政管理專業(yè)的課堂教學(xué)中,經(jīng)常會(huì)要設(shè)置一定的管理情境,以營(yíng)造一種“在場(chǎng)感”。如果進(jìn)行角色扮演,可能還需要一些道具。這對(duì)教室桌椅布局等都提出了一定的要求。有時(shí)討論耗時(shí)較長(zhǎng),不一定能完全按照目前節(jié)次時(shí)間要求準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)下課。這些時(shí)空條件對(duì)于研究性教學(xué)的具體實(shí)施也生了一定的影響。
5.考核方式不斷改革,但教師和學(xué)生尚不能完全適應(yīng)??己朔绞礁母锸茄芯啃越虒W(xué)改革的重要內(nèi)容。學(xué)校規(guī)定,開展專業(yè)研究性教學(xué)改革,要探索新的過程性考核方式。行政管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的考核方式由原來的平時(shí)成績(jī)占30%,期終考試成績(jī)占70%,變?yōu)槠綍r(shí)成績(jī)占70%,期終考試成績(jī)占30%。而且期終考試的形式也不一定是閉卷,可以是開卷、小論文等多種形式。這就要求教師在本門課程教學(xué)中,要全過程作好記錄,對(duì)學(xué)生平時(shí)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。但一些教師記錄不全,考核標(biāo)準(zhǔn)不明確,導(dǎo)致成績(jī)考核的隨意性。學(xué)生面對(duì)這種新的考核方式也不太適應(yīng),尚未從傳統(tǒng)的考試習(xí)慣中轉(zhuǎn)變過來。
三、完善行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革的對(duì)策建議
針對(duì)行政管理專業(yè)層面研究性教學(xué)改革的要求和現(xiàn)有教學(xué)中存在的問題,必須從培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才的目標(biāo)出發(fā),繼承和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的辦學(xué)傳統(tǒng),努力將行政管理專業(yè)建成具有特色、富有改革成效的專業(yè)。
(一)重視頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革的系統(tǒng)性和整體性
專業(yè)層面研究性教學(xué)改革不能僅僅是課程研究性教學(xué)的單純復(fù)制,它應(yīng)該以系統(tǒng)的觀點(diǎn)和戰(zhàn)略的思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),這樣才能避免專業(yè)研究性教學(xué)改革的碎片化、單一化。
行管專業(yè)研究性教學(xué)改革的頂層設(shè)計(jì)需要考慮以下三個(gè)方面。
一是行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革目標(biāo)要符合社會(huì)需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政管理人才培養(yǎng)提出了新需求,專業(yè)層面研究性教學(xué)改革要著眼于從整體上定位人才培養(yǎng)目標(biāo),培養(yǎng)符合社會(huì)需求的有用人才。
二是行政管理專業(yè)研究性教學(xué)策略要以學(xué)生認(rèn)知發(fā)展水平和特點(diǎn)為依據(jù)。專業(yè)課程體系是按知識(shí)的邏輯順序設(shè)計(jì)的,教師在備課和教學(xué)的過程中,不能只考慮本門課程的教學(xué)內(nèi)容和方法,而要充分考慮學(xué)生不同階段的認(rèn)知發(fā)展水平,精心設(shè)計(jì)以問題為中心的教學(xué)方案,使教學(xué)過程有序、分層、組織化。教師也需要實(shí)施個(gè)性化教學(xué),根據(jù)每位學(xué)生的不同特點(diǎn)制定不同的教學(xué)方法,給學(xué)生提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
三是行政管理專業(yè)研究性教學(xué)評(píng)估遵循學(xué)習(xí)成效導(dǎo)向原則。專業(yè)層面研究性教學(xué)成效的顯現(xiàn)有一個(gè)過程,最終要以四年整體學(xué)習(xí)成效檢驗(yàn)改革成果。這種評(píng)估重視學(xué)生學(xué)習(xí)成效,重視畢業(yè)生的能力標(biāo)準(zhǔn)。這就需要基于培養(yǎng)目標(biāo)建立持續(xù)改進(jìn)的全過程質(zhì)量監(jiān)控體系,確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
因此,必須制定詳細(xì)的行政管理專業(yè)層面研究性教學(xué)改革實(shí)施方案。這個(gè)方案要堅(jiān)持“三個(gè)符合”,即符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合行政管理職業(yè)要求、符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律。該方案要貫通四年學(xué)習(xí)周期,協(xié)同教學(xué)各環(huán)節(jié),覆蓋全部課程,達(dá)成“四合”,即知識(shí)系統(tǒng)的有序整合、教學(xué)資源的深度融合、多種教學(xué)方法的有機(jī)結(jié)合、教與學(xué)的調(diào)適契合。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),提高行政管理專業(yè)研究性教學(xué)過程的精細(xì)化和組織化
專業(yè)層面研究性教學(xué)改革涉及多元主體,貫穿大學(xué)四年,涵蓋所有課程,面廣量大。要實(shí)現(xiàn)研究性教學(xué)的整體聯(lián)動(dòng),就必須首先建立研究性教學(xué)改革工作小組,統(tǒng)籌謀劃專業(yè)層面研究性教學(xué)改革的實(shí)施方案,明確推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和重點(diǎn)難點(diǎn)。
其次要制定相關(guān)制度,強(qiáng)化教學(xué)活動(dòng)的組織化程度。制度是各方主體共同遵守的準(zhǔn)則和規(guī)范,涵蓋了研究性教學(xué)改革的全過程,將各行動(dòng)主體聯(lián)結(jié)成一個(gè)互動(dòng)整體,將研究性教學(xué)的先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為與教育相關(guān)者的自覺行動(dòng),從而確保研究性教學(xué)活動(dòng)有序、高效、科學(xué)展開。這些制度主要包括行政管理專業(yè)研究性教學(xué)課程設(shè)計(jì)規(guī)范、行政管理專業(yè)研究性教學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定辦法、行政管理專業(yè)任課教師研究性教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行政管理專業(yè)研究性教學(xué)工作量計(jì)算及獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。
(三)完善推進(jìn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)研究性教學(xué)活動(dòng)的有序化和常態(tài)化
有效的機(jī)制能夠保障專業(yè)層面研究性教學(xué)改革按既定方案向前推進(jìn)和深入。一是要建立專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)持研究性教學(xué)改革為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展服務(wù),為滿足社會(huì)需求服務(wù)。二是要建立任課教師協(xié)作機(jī)制,堅(jiān)持集體備課、全員教研、公開課教學(xué)等,促進(jìn)教師之間互通共研機(jī)制的形成,使每個(gè)教師的教學(xué)活動(dòng)都成為專業(yè)整體研究性教學(xué)的有機(jī)組成部分。三是要建立課程內(nèi)容整合機(jī)制,堅(jiān)持統(tǒng)一的教學(xué)核心內(nèi)容,明晰各課程的重點(diǎn)。四是要建立工作動(dòng)力機(jī)制,堅(jiān)持教學(xué)成果導(dǎo)向,強(qiáng)化對(duì)教師的績(jī)效考核。五是要建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,堅(jiān)持規(guī)范教學(xué)過程,強(qiáng)化對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)的管理,及時(shí)跟蹤了解和掌握工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)整產(chǎn)生的偏差,確保教學(xué)質(zhì)量。
(四)做好支撐保障工作,確保行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革推進(jìn)工作專業(yè)化和高效化
推進(jìn)行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革,除了思想認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等方面以外,人、財(cái)、物的投入也很重要。
一是要保證充足的教師及輔助人員數(shù)量。研究性教學(xué)耗時(shí)費(fèi)力,應(yīng)給教師配備一定數(shù)量的教輔人員,如聘請(qǐng)研究生擔(dān)任助教等。要對(duì)教師開展經(jīng)常性培訓(xùn),不斷提高他們從事研究性教學(xué)改革的能力和水平,以此確保研究性教學(xué)改革的專業(yè)化。二是要保證充足的經(jīng)費(fèi)投入。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、課程資源建設(shè)、校外參觀實(shí)踐、教師激勵(lì)等都需要不少的經(jīng)費(fèi),而且需要持續(xù)投入。對(duì)于行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革來說,圖書資料也非常重要。要加大投入,完善行政管理專業(yè)相關(guān)圖書資料建設(shè)工作,包括網(wǎng)絡(luò)資源庫,并做好相應(yīng)的服務(wù)。三是需要現(xiàn)代教育技術(shù)支撐保障。在線教育課程建設(shè)、微課制作、師生網(wǎng)上互動(dòng)等都依賴于一定的技術(shù)平臺(tái),需要專人提供技術(shù)支持,保證研究性教學(xué)活動(dòng)的高效率。第四,學(xué)校還應(yīng)提供相應(yīng)的環(huán)境條件保障。要有一定數(shù)量的適合研究性教學(xué)特點(diǎn)的教室、討論室,學(xué)生也應(yīng)有自主學(xué)習(xí)的場(chǎng)所,圖書館可設(shè)置閱讀室和小型討論室。
以上措施的實(shí)施,能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,激發(fā)各自的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,形成行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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行政管理,可以說是一個(gè)組織的中樞神經(jīng)系統(tǒng),企業(yè)的行政管理系統(tǒng)在企業(yè)中起著操控全局的作用,行政管理系統(tǒng)是整個(gè)企業(yè)管理的一個(gè)縮影和窗口。在企業(yè)中,行政管理是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo),由行政副總分工負(fù)責(zé),由專門行政部分實(shí)施操作,企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和各個(gè)部門的方方面面都有行政管理的存在,它是一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng),是領(lǐng)導(dǎo)和各部門、員工之間溝通的重要途徑。企業(yè)行政工作面很廣泛,負(fù)責(zé)企業(yè)從內(nèi)到外、由上到下各方面的溝通和協(xié)調(diào),管理的廣度和深度涉及到一個(gè)企業(yè)運(yùn)作的全部過程和企業(yè)內(nèi)外部管理的細(xì)枝末節(jié)。企業(yè)行政部門擔(dān)當(dāng)著實(shí)施和執(zhí)行公司各項(xiàng)決策的執(zhí)行官角色。企業(yè)行政管理在企業(yè)中有4大職能:管理職能、協(xié)調(diào)職能、參與政務(wù)職能和服務(wù)職能。
1.1管理職能
企業(yè)行政管理在企業(yè)的管理策略、企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)文化和人力資源等重大問題上應(yīng)起到相應(yīng)的管理作用,在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、人力財(cái)務(wù)管理和企業(yè)形象展示等一系列關(guān)于企業(yè)發(fā)展問題上,起到管理、分配的作用,在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)企業(yè)各部門的工作,并進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)行政管理到對(duì)企業(yè)內(nèi)部其他系統(tǒng)具有統(tǒng)一管理的作用。
1.2協(xié)調(diào)職能
企業(yè)行政管理工作,不能單一的以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)命令和完成事務(wù)性工作為滿足,更不能憑借自己在企業(yè)中的獨(dú)特地位對(duì)其他系統(tǒng)和員工隨意指揮,以權(quán)壓人。企業(yè)的行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上級(jí)與下級(jí),各部門之間,企業(yè)內(nèi)、外部的溝通工作,要利于上、下級(jí)之間的了解,做到步調(diào)一致,在充分溝通的基礎(chǔ)上起到協(xié)調(diào)作用。有思想和有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,只有協(xié)調(diào)才能出效率,協(xié)調(diào)才能出效益。
1.3參與政務(wù)職能
企業(yè)行政管理要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定和實(shí)施決策;收集、整理、提供各種信息和資料;掌握和研究有關(guān)工作的方針、政策;提供各種決策的方案和建議。企業(yè)行政管理是為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的,是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
1.4服務(wù)職能
服務(wù)是行政管理的實(shí)質(zhì)意義。企業(yè)行政部門應(yīng)該認(rèn)真細(xì)致做好行政日常事務(wù),考慮公司未來長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略,研究企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì),探析企業(yè)的組織構(gòu)架,確定和保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針順利實(shí)施,為解決企業(yè)重大問題提供服務(wù)保障。行政部門要甘于做幕后的英雄。服務(wù)于企業(yè)才是行政管理工作之根本。不能夸大和顯示自己的存在,更不能凌駕于別的部門之上。企業(yè)行政管理部門在企業(yè)中姿態(tài)要放低,做事低調(diào),不能趾高氣揚(yáng),需踏實(shí)做好行政服務(wù)。
1.5檢查監(jiān)控職能
在企業(yè)方案開始實(shí)施直到企業(yè)目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過程中,企業(yè)行政管理部門需要隨時(shí)檢查參與方案各個(gè)部門及工作人員的工作,監(jiān)督方案實(shí)施的情況,并將現(xiàn)階段完成情況與原制定目標(biāo)相比較,了解方案進(jìn)行的速度和面臨的環(huán)境,及時(shí)的對(duì)制定方案采取調(diào)整和管理措施,保證最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
2企業(yè)行政管理的特點(diǎn)
2.1企業(yè)的行政管理是非獨(dú)立的
企業(yè)的行政管理和政府的行政管理是有區(qū)別的。從政府體系來看,政府機(jī)關(guān)的存在目的就在于實(shí)施行政管理。這種政府性質(zhì)的行政管理給人一種為了管理而管理的印象。企業(yè)行政管理的基本要求是,必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。企業(yè)行政管理根本目的是為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我們不能直接用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來衡量具體的行政管理行為,但是企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理,要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),需要經(jīng)常變革、變通,具有很強(qiáng)的靈活性。企業(yè)行政管理部門要調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的創(chuàng)造性和積極性,通過合理調(diào)配和利用企業(yè)的各項(xiàng)資源,增強(qiáng)企業(yè)的活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快企業(yè)的發(fā)展。
2.2具有權(quán)威性和及時(shí)性
企業(yè)行政管理的有效性,是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的上級(jí)權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的,上級(jí)行政機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。企業(yè)行政管理擔(dān)負(fù)著企業(yè)一些相關(guān)制度的制定、修改和執(zhí)行等工作。企業(yè)傳達(dá)指示,并保障決策正常運(yùn)行的前提是企業(yè)行政機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)力及權(quán)威。現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性也要取決于上級(jí)權(quán)力運(yùn)用是否得當(dāng)和下級(jí)的是否服從等因素。企業(yè)行政管理用直接的手段和方式調(diào)整人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其下達(dá)的命令、指示具有較強(qiáng)的針對(duì)性,同時(shí)又配以對(duì)違抗管理的懲罰措施,所以能迅速發(fā)揮作用。因而,在企業(yè)大量日常性經(jīng)營(yíng)處理及人事處理中,或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí),行政管理就能發(fā)揮重大作用。
2.3企業(yè)行政管理的實(shí)際性
企業(yè)行政管理工作中,要盡量避免表面文章和形式主義,減少不必要的繁文縟節(jié),比政府的行政管理更注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。企業(yè)行政管理要對(duì)其所管理內(nèi)容的諸多制度、程序、形式、環(huán)節(jié)、文件、圖表等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和刪減,使其適用于企業(yè)的實(shí)際情況和需要,變得更為實(shí)用、便利。
3企業(yè)行政管理的作用
3.1有助于強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性
企業(yè)行政管理有助于強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)的適應(yīng)能力,在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。改革開放以來,企業(yè)行政管理對(duì)我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展具有舉足輕重的導(dǎo)向作用。企業(yè)在發(fā)展過程中,通過企業(yè)行政管理制度和方法,可以努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)組織,強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)能力,提高成員學(xué)習(xí)的積極性,使成員主動(dòng)參與學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù),并將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。
3.2為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境
企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)遇到一些困難,企業(yè)的成員也會(huì)在工作中產(chǎn)生思想和實(shí)際上的一些問題,企業(yè)的上、下級(jí)溝通也會(huì)存在不暢通的情況。同時(shí),企業(yè)也需要同一些政府管理部門打交道,以爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目;也要面臨市場(chǎng)環(huán)境下的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些因素,都有可能影響企業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。而企業(yè)行政管理的作用,就是要努力同政府部門或別的企業(yè)等影響企業(yè)發(fā)展的外界因素打交道,為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境,為企業(yè)制定適用的發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,并且通過發(fā)揮企業(yè)行政管理體制的作用,解決上下溝通不暢的問題,保證各個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序的進(jìn)行。解決企業(yè)成員面臨的思想問題和實(shí)際工作困難,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境。
3.3有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)
企業(yè)行政管理通過組織計(jì)劃、合理調(diào)配資源,采取具體有利措施,積極調(diào)動(dòng)企業(yè)行政管理人員,針對(duì)各項(xiàng)行政和生產(chǎn)措施進(jìn)行監(jiān)管、控制與調(diào)整。企業(yè)運(yùn)作中,為保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),要運(yùn)用一定的行政手段把企業(yè)內(nèi)部連結(jié)成一個(gè)有序運(yùn)行的有機(jī)整體,并有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),協(xié)助企業(yè)完成最終目標(biāo)。
4對(duì)企業(yè)行政管理幾點(diǎn)建議
4.1建立完善的企業(yè)行政管理系統(tǒng)企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)力體系、技術(shù)體系和事物體系3方面內(nèi)容。企業(yè)要從行政管理的目標(biāo)開始,到行政權(quán)力的合理配置,再到行政技術(shù)手段的采用、從行政理念的提出,到具體行政作為的表征,來構(gòu)建整個(gè)行政管理系統(tǒng)。企業(yè)行政管理系統(tǒng)要建立完善合理的行政構(gòu)架,要細(xì)化各部門和各崗位的工作,對(duì)其權(quán)責(zé)加以明確,確保企業(yè)命令和員工意見上傳下達(dá)通道暢通。企業(yè)行政管理部門要強(qiáng)化自身管理,學(xué)習(xí)企業(yè)管理中科學(xué)管理方式,適用于行政管理的可以加以引用,構(gòu)建合理的符合當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)模式的行政管理系統(tǒng)。
4.2建立健全企業(yè)規(guī)章制度
現(xiàn)行的企業(yè)行政管理,缺乏能為之依托的系統(tǒng)的規(guī)章制度,在企業(yè)各部門中責(zé)任分工不夠明確,而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層做決策時(shí)也是無章可循,缺少科學(xué)的考察和調(diào)研程序,這些弊端會(huì)打擊員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。健全并創(chuàng)新行政管理規(guī)章制度,也是行政工作人員必不可缺的一項(xiàng)重要任務(wù),要充分的按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),完善企業(yè)的規(guī)章制度,建立創(chuàng)新體系等一系列具有可操作性和可行性規(guī)范化的行政管理制度,要讓行政命令有法可依,有規(guī)可循,使之適用于企業(yè)的生產(chǎn)狀況,增強(qiáng)企業(yè)行政管理的調(diào)控職能,發(fā)揮行政管理的主體作用,提高行政效率,為完成企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)保駕護(hù)航。
4.3充分挖掘企業(yè)高層行政人員潛能
行政管理的主體是行政人員?,F(xiàn)代企業(yè)對(duì)人力資源管理重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)成共識(shí),在企業(yè)管理中,也要把人力資源放到比較重要的位置,并在制度方面做出詳細(xì)的安排。由于企業(yè)行政工作的要求,因此,對(duì)行政工作人員要求更是復(fù)合式的,企業(yè)行政人員的素質(zhì)應(yīng)高于普通員工,企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的提高,可以提升企業(yè)管理的有效性。國(guó)外許多事實(shí)已經(jīng)證明,一個(gè)沒有能力和業(yè)務(wù)水平的企業(yè)家,是可以搞垮一個(gè)企業(yè)的?,F(xiàn)代企業(yè)對(duì)于行政系統(tǒng)中的高層領(lǐng)導(dǎo)潛能開發(fā)是相當(dāng)缺少的,在企業(yè)中,應(yīng)該建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制,結(jié)合人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)罰評(píng)價(jià)建立科學(xué)、有創(chuàng)新意識(shí)潛能的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。
4.4建立完善行政評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制
績(jī)效評(píng)估是推進(jìn)和強(qiáng)化行政管理,提升行政效能的有效手段。企業(yè)行政管理部門應(yīng)該根據(jù)其自身的企業(yè)特性、員工崗位特征、組織文化等情況,制定和完善符合企業(yè)發(fā)展,具有一定管理效率的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制,績(jī)效考核要具有公正性,不能生搬硬套別的企業(yè)的一些人力資源管理模式,那樣會(huì)造成考核指標(biāo)不合理,考核制度不符實(shí)際等情況。不僅要重視對(duì)企業(yè)員工的物質(zhì)激勵(lì),更要加強(qiáng)對(duì)員工的精神激勵(lì),要建立其精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相互掛鉤的激勵(lì)模式。
(一)獨(dú)立學(xué)院的特征
獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物,是高等教育體制改革的“試驗(yàn)田”。與公辦高等學(xué)校相比,獨(dú)立學(xué)院有其自身特點(diǎn):第一,采用民辦機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院雖利用公辦母體高等學(xué)校的部分資源,但所需經(jīng)費(fèi)投入及支出均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制籌措,學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定;第二,實(shí)行新的管理模式。獨(dú)立學(xué)院具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施,實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)管理,且獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書、獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,具有獨(dú)立法人資格,同時(shí)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;第三,在培養(yǎng)模式上強(qiáng)調(diào)實(shí)踐應(yīng)用性。獨(dú)立學(xué)院招收的是三本學(xué)生,其理論素養(yǎng)和綜合素質(zhì)與一本、二本學(xué)生存在一定差距,因此獨(dú)立學(xué)院在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面應(yīng)突出實(shí)踐應(yīng)用能力,培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
(二)案例教學(xué)的特征
案例教學(xué)是在學(xué)生掌握一定理論知識(shí)和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上,教師通過精心策劃,引導(dǎo)學(xué)生討論分析一系列典型案例,使其提出解決問題的合理方案,并提高其分析解決具體問題能力的教學(xué)方式。由于案例教學(xué)具有雙向互動(dòng)性和實(shí)踐應(yīng)用性特征,因此它契合了獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求。
二、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)開展案例教學(xué)的積極效用
20世紀(jì)30年代開始,案例教學(xué)法逐漸被應(yīng)用到歐美國(guó)家的高等教育和公務(wù)員培訓(xùn)課程中。20世紀(jì)80年代被引進(jìn)到我國(guó),案例教學(xué)法的引入將促進(jìn)行政管理專業(yè)教學(xué)方法的重大變革。
(一)案例教學(xué)適應(yīng)了獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”的發(fā)展定位
2010年上半年,國(guó)務(wù)院了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。對(duì)于民辦教育,《綱要》提出了培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”的發(fā)展目標(biāo),并且提出民辦教育要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦出特色?!毒V要》為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展定位做出了明確規(guī)劃,作為獨(dú)立學(xué)院的行政管理專業(yè),必須適應(yīng)這一發(fā)展定位,突出應(yīng)用型或?qū)崉?wù)型的人才培養(yǎng)模式。相應(yīng)地,行政管理專業(yè)的教學(xué)方式需要有所創(chuàng)新,重實(shí)踐、重案例的教學(xué)方法必將滲透到獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的教學(xué)中去。案例教學(xué)法能讓學(xué)生接觸大量具有現(xiàn)實(shí)意義的典型案例,并通過討論分析,提出解決問題的合理方案,使學(xué)生充分積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn),從而更好地適應(yīng)社會(huì)對(duì)應(yīng)用型行政管理人才的需求。
(二)案例教學(xué)有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力
傳統(tǒng)教學(xué)多為教師講、學(xué)生聽的“填鴨式”教學(xué)形式,教師不僅忽視知識(shí)的應(yīng)用性和對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng),學(xué)生也處于被動(dòng)狀態(tài)。其結(jié)果往往是,縱使教師耗費(fèi)大量的精力,也難以改變“枯燥無味”的課堂氣氛,致使學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性嚴(yán)重不足,教師可謂“費(fèi)力不討好”;并且,傳統(tǒng)教學(xué)形式常常導(dǎo)致“高分低能”現(xiàn)象的出現(xiàn),一方面,許多畢業(yè)生找不到就業(yè)單位,另一方面,許多單位、企業(yè)卻找不到適用的人才。針對(duì)這一窘境,越來越多的高校開始把案例教學(xué)法納入到教學(xué)中。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)也應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo),引入案例教學(xué),這對(duì)提高學(xué)生分析和解決問題的能力有極大的促進(jìn)作用,并且有助于培養(yǎng)出既有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論知識(shí),又有較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用能力,同時(shí)能適應(yīng)社會(huì)需求的行政管理專業(yè)人才,進(jìn)而提高獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(三)案例教學(xué)是連接行政管理理論與實(shí)踐的橋梁
行政管理專業(yè)是理論與實(shí)踐緊密結(jié)合、特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐應(yīng)用的專業(yè),它涵蓋行政環(huán)境、行政組織構(gòu)建、行政機(jī)構(gòu)改革、人力資源管理、職能轉(zhuǎn)變、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政法治、行政監(jiān)督、績(jī)效管理、公共危機(jī)管理等內(nèi)容。案例教學(xué)“以其實(shí)踐性、具體性和實(shí)證性的特點(diǎn),溝通了行政管理理論與實(shí)踐的鴻溝,在行政管理理論和行政管理實(shí)踐之間架起了一座橋梁”。[1]案例教學(xué)將行政管理中的現(xiàn)實(shí)問題帶入課堂,通過探討行政理論在管理實(shí)踐中的適用性,探索管理理論指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)問題的操作性步驟,既能強(qiáng)化學(xué)生對(duì)行政理論的學(xué)習(xí),又能引導(dǎo)學(xué)生利用真實(shí)案例深入分析現(xiàn)實(shí)問題,還能為學(xué)生提供互動(dòng)、交流機(jī)會(huì),達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生行政實(shí)踐能力的目的。
三、目前行政管理專業(yè)案例教學(xué)過程中存在的問題
(一)國(guó)內(nèi)目前的案例資源普遍比較陳舊,滯后于社會(huì)發(fā)展
目前我國(guó)行政管理專業(yè)還沒有建立起規(guī)范的行政案例庫,學(xué)界根據(jù)各自多年的教學(xué)體會(huì),收集、編寫了一些案例集,但目前這些案例集的案例資料普遍比較陳舊,雖然每天都會(huì)涌現(xiàn)大量的行政案例,但由于案例集的編寫需要較長(zhǎng)周期,因而出現(xiàn)了案例集的案例落后于現(xiàn)實(shí)的問題,這成為了行政管理專業(yè)案例教學(xué)的重要障礙,且行政案例的滯后性將降低案例教學(xué)的效果。
(二)學(xué)生參與案例教學(xué)不均衡
在案例教學(xué)過程中,學(xué)生的參與程度呈現(xiàn)出較大差異,許多同學(xué)思維活躍、參與積極,能通過自己的思考對(duì)案例中的公共問題提出一些有創(chuàng)見的解決方案;但也有一些同學(xué)由于長(zhǎng)期受“老師講、學(xué)生聽的‘滿堂灌’式”教學(xué)模式的影響,慢慢養(yǎng)成了被動(dòng)學(xué)習(xí)的惰性,尤其是不愿主動(dòng)參與問題討論,即使有自己的想法也羞于表達(dá),不能達(dá)到案例教學(xué)所要求的目標(biāo),因此應(yīng)使他們由被動(dòng)知識(shí)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與者。案例教學(xué)中學(xué)生參與呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象,學(xué)生參與的不均衡將嚴(yán)重影響案例教學(xué)的整體質(zhì)量。
(三)案例教學(xué)與提高學(xué)生能力結(jié)合不夠
目前案例教學(xué)存在一個(gè)重大誤區(qū):教師將案例教學(xué)簡(jiǎn)單化為課堂舉例子,即認(rèn)為講解例子、通過舉例子來說明或論證理論就是案例教學(xué)。其實(shí)二者有著很大的差別:“第一,案例教學(xué)法中的案例占據(jù)中心地位,而舉例在教學(xué)中僅處于次要地位;第二,案例教學(xué)法是組織學(xué)生自主學(xué)習(xí)、提高綜合能力的一種有效手段,而舉例只是說明問題的一種方法;第三,案例教學(xué)法是師生的雙向活動(dòng),而舉例主要是教師的單方教學(xué)行為?!保?]更為重要的是,舉例的過程并沒有與學(xué)生能力的提高有效結(jié)合,僅僅是對(duì)案例的粗放式利用,背離了案例教學(xué)的本質(zhì)。實(shí)際上,案例教學(xué)在于讓學(xué)生置身于模擬的行政管理環(huán)境中,對(duì)現(xiàn)實(shí)典型案例進(jìn)行分析和討論,從而使其找到解決問題的途徑,以此達(dá)到提高學(xué)生分析和解決問題能力的目的。
四、提高獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策
獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)案例教學(xué)尚處于起步階段,還存在諸多亟待解決的問題。因此提高案例教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成為獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)教學(xué)過程中的重要任務(wù)。
(一)教師應(yīng)與學(xué)生一同自主進(jìn)行案例庫建設(shè)
行政案例庫是支撐案例教學(xué)的基礎(chǔ)性資源,行政管理專業(yè)教師應(yīng)與學(xué)生一同自主進(jìn)行案例庫建設(shè),以此實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)等待案例教材向主動(dòng)收集、整理案例資料的轉(zhuǎn)變。案例庫建設(shè)可分為兩個(gè)階段:第一,養(yǎng)成每天收集行政案例素材的習(xí)慣。教師和學(xué)生一同建設(shè)自己的案例中心,安排教師或?qū)W生通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等手段,實(shí)時(shí)跟蹤有影響力的社會(huì)熱點(diǎn)新聞事件,按主題分門別類記錄成案例素材,并做好素材索引,以便于查找利用。第二,教師精心整理素材,形成案例庫。案例素材并不是案例,需要教師圍繞教學(xué)目的和理論教學(xué)要求選取典型素材,通過精心整理,提出案例分析的思考討論點(diǎn),形成典型的行政案例,為案例教學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)注重案例教學(xué)技巧,引起“思維共振”,提高學(xué)生參與積極性
在案例討論過程中,教師應(yīng)明確課堂討論的主體是學(xué)生,案例教學(xué)的關(guān)鍵在于促進(jìn)師生互動(dòng),設(shè)法調(diào)動(dòng)學(xué)生參與討論的積極性。通過教學(xué)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),學(xué)生討論存在一個(gè)“思維共振”階段,在“思維共振”之前,只有少數(shù)學(xué)生參與,一旦越過“思維共振”期,學(xué)生參與的熱情將會(huì)明顯提高。因此,教師需要為案例教學(xué)營(yíng)造一個(gè)有效的課堂環(huán)境,為“思維共振”的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。第一,營(yíng)造一種輕松、愉快的討論環(huán)境,通過引入角色扮演、情景模擬,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性;第二,尊重學(xué)生思考,做到耐心傾聽并及時(shí)對(duì)有爭(zhēng)議的觀點(diǎn)進(jìn)行剖析;第三,注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn),鼓勵(lì)學(xué)生提出獨(dú)創(chuàng)之見,幫助學(xué)生建立自信心;第四,注意對(duì)學(xué)生案例討論環(huán)節(jié)的點(diǎn)評(píng),應(yīng)多鼓勵(lì)、少批評(píng);第五,注意控制好學(xué)生發(fā)言的時(shí)間和節(jié)奏,當(dāng)學(xué)生對(duì)一個(gè)話題討論充分時(shí),教師應(yīng)稍加總結(jié)并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)入下一個(gè)討論話題,以保證案例討論有較高的效率。
(三)引導(dǎo)學(xué)生將知識(shí)學(xué)習(xí)與能力提高有機(jī)結(jié)合
(2)以“社會(huì)需求”為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)課程群,是行政管理專業(yè)教育與社會(huì)接軌的橋梁,更是行政管理專業(yè)生存下去的保證。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)期,到處充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn),政府管理必須順應(yīng)時(shí)展?jié)M足新任務(wù)的需要,努力推進(jìn)建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府,這當(dāng)然對(duì)中國(guó)行政管理教育提出了許多新的要求和挑戰(zhàn),因此,我們必須認(rèn)識(shí)到行政管理專業(yè)要想更好地生存下去,人才培養(yǎng)一定要與社會(huì)需求接軌,探索“社會(huì)需求”導(dǎo)向錨定人才培養(yǎng)的新型教育模式,適應(yīng)政府管理和社會(huì)發(fā)展對(duì)新型公共管理人才的需求,進(jìn)而謀求更好的發(fā)展。(3)立足于“社會(huì)需求”設(shè)置專業(yè)課程群,有助于準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地定位人才培養(yǎng)模式,也是發(fā)揮行政管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)、辦出專業(yè)特色的有效途徑。專業(yè)特色體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以及培養(yǎng)出的人才本身要具有獨(dú)特性,具有與眾不同的“風(fēng)格和特質(zhì)”。要培養(yǎng)出的人才有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),則首先要立足于實(shí)際崗位需求尋找人才培養(yǎng)特色定位,其次要結(jié)合自身的實(shí)際和優(yōu)勢(shì),設(shè)置課程,優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的層次、規(guī)格和類型的特色公共管理人才,以贏得社會(huì)贊譽(yù)和歡迎。
2行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題
2.1我國(guó)高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的現(xiàn)狀
從20世紀(jì)80年代始,我國(guó)高校陸續(xù)開始設(shè)立行政管理專業(yè),到目前,全國(guó)至少有50多家普通高校施行行政管理專業(yè)本科以上教育。在人才培養(yǎng)方面,很多高校都在實(shí)踐中不斷地探索和創(chuàng)新,但是全國(guó)統(tǒng)一的培養(yǎng)模式并沒有形成,對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的界定普遍沿襲1998年的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》的表述;當(dāng)然,在培養(yǎng)模式上強(qiáng)調(diào)整齊劃一不是一個(gè)好的選擇,但是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式制約了人才的產(chǎn)出是顯而易見的。從現(xiàn)實(shí)情況看,一方面,各級(jí)行政組織急需具有現(xiàn)代行政科學(xué)知識(shí)的專業(yè)人才;另一方面,大專院校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生直接到行政單位求職又并非易事。目前,許多高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案普遍存在諸如以下的問題:第一,培養(yǎng)目標(biāo)方面,目標(biāo)模糊,定位不明確。第二,專業(yè)取向方面,政治學(xué)色彩濃厚,政府管理偏向明顯。第三,課程設(shè)置方面,知識(shí)雜而不精,能力多而不強(qiáng)。
2.2行政管理專業(yè)課程體系的現(xiàn)狀
參照國(guó)家教育部《行政管理教學(xué)規(guī)范》,并調(diào)查分析開設(shè)行政管理專業(yè)高校的課程體系設(shè)置狀況,可以把行政管理專業(yè)現(xiàn)有的課程體系大致分為五個(gè)模塊:公共基礎(chǔ)課程模塊,是指基礎(chǔ)、通識(shí)性課程群,涵蓋要求高校本科生必須掌握的高等基礎(chǔ)教育知識(shí)和技能課程;專業(yè)基礎(chǔ)課模塊,是為行政管理專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定必要的基礎(chǔ),是學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)技能必修的重要基礎(chǔ)理論課程;專業(yè)核心課模塊,是行政管理專業(yè)的主干課程,富有本專業(yè)特色,以該專業(yè)中以及相對(duì)應(yīng)的崗位群中最核心的理論和技能為內(nèi)容的課程;專業(yè)技能方法課模塊,是專業(yè)需要掌握的應(yīng)用方法與技術(shù)課程;其他課程模塊,是指除了行政管理專業(yè)的核心理論課程以及相應(yīng)的專業(yè)技能外所開設(shè)的課程;素質(zhì)拓展課程模塊,是指為了拓寬知識(shí)領(lǐng)域,增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的課程。隨著社會(huì)進(jìn)步,我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化,社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的需求發(fā)生了變化,用人單位關(guān)注的行政管理專業(yè)人才的核心勝任素質(zhì)也有所變化,這些變化必須及時(shí)地反映在行政管理專業(yè)課程體系的設(shè)置和平時(shí)教學(xué)過程中,然而,現(xiàn)有課程體系卻存在著與社會(huì)需求不相適應(yīng)的情況:第一、課程中片中理論知識(shí)傳授,實(shí)踐課程比重太少。第二、定性課程偏多,定量課程偏少。第三、政治學(xué)、管理學(xué)類課程偏多,經(jīng)濟(jì)類、法學(xué)類課程偏少。第四、課堂講授類課程偏多,案例分析與討論類課程偏少。
2.3行政管理專業(yè)課程群設(shè)置的現(xiàn)狀
一方面,國(guó)家啟動(dòng)“面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革”,全面優(yōu)化整合的格局在學(xué)校課程中呈現(xiàn)出來,課程改革中單純地針對(duì)一門課程的設(shè)計(jì)已經(jīng)落伍;另一方面,高校層面,對(duì)教學(xué)資源的優(yōu)化、師資隊(duì)伍管理的改革、課程管理改革等舉措,使得建設(shè)的輻射作用、規(guī)模效應(yīng)在課程建設(shè)中得到重視。行政管理專業(yè)課程群建設(shè)也初見成效,各門專業(yè)課程的建設(shè)都有了進(jìn)步和發(fā)展,但是,行政管理專業(yè)課程群建設(shè)才剛剛起步,還存在一些亟待解決的問題:第一,在行政管理專業(yè)課程群建設(shè)上,認(rèn)識(shí)存在不理性,缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí),課程群建設(shè)力度不夠。第二,行政管理專業(yè)課程群體系的構(gòu)建缺乏科學(xué)性,對(duì)建設(shè)與改革有不利影響。第三,缺乏教學(xué)改革研究,行政管理專業(yè)課程群建設(shè)需要教學(xué)改革研究的推動(dòng)。
3行政管理專業(yè)人才需求的調(diào)查分析
圍繞社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求與錄用情況;對(duì)錄用的行政管理專業(yè)畢業(yè)生的崗位配置與評(píng)價(jià);對(duì)畢業(yè)生的崗位工作知識(shí)與技能方面的要求與測(cè)評(píng);以及對(duì)高校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的意見建議開展問卷調(diào)查。調(diào)查及分析顯示,行政管理專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)分布情況是:在國(guó)家各級(jí)各類行政事業(yè)單位工作的僅占16%,其余大都集中在企業(yè)中工作,另有一少部分畢業(yè)生在學(xué)校工作;具體從事的是一般行政事務(wù)類管理工作,具體有:人事管理、綜合協(xié)調(diào)、文秘、辦公室管理等,各工種分布比較均勻,差別不明顯。調(diào)查結(jié)果還顯示,社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的要求在于兩個(gè)大的方面:其一,需要具備的通用技能:計(jì)算機(jī)操作技能,英語文獻(xiàn)查閱及基本交際技能,公文處理技能等;其二,專業(yè)核心能力:(1)組織協(xié)調(diào)能力。行政管理專業(yè)學(xué)生從事的工種具有較大的綜合性,需要對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、資源進(jìn)行有機(jī)整合。而在此過程中,只有充分運(yùn)用組織協(xié)調(diào)藝術(shù),才能科學(xué)地協(xié)調(diào)分配工作,提升工作效率。(2)人際溝通能力。現(xiàn)代社會(huì)普遍采用科層管理模式,行政管理過程中工作關(guān)系的協(xié)調(diào)、上級(jí)命令的傳達(dá)、單位信息的傳遞、組織目標(biāo)的統(tǒng)一等都離不開人際關(guān)系的有效處理與協(xié)調(diào)。(3)公文處理能力。行政管理專業(yè)首選就業(yè)方向是事業(yè)單位或黨政機(jī)關(guān),而在現(xiàn)今的公務(wù)員考試或事業(yè)單位選拔中,競(jìng)聘者具備公文寫作與處理能力已成為了一項(xiàng)基本的要求。(4)計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用能力。當(dāng)今社會(huì)是信息化社會(huì),辦公中資料查詢、文件處理、信息傳遞、溝通聯(lián)系、財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、電子報(bào)表制作等都離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用。(5)調(diào)查研究能力。作為行政管理專業(yè)學(xué)生,必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,客觀分析組織內(nèi)外環(huán)境,為組織決策提供客觀真實(shí)的信息。(6)信息處理能力。行政管理工作會(huì)面臨大量的信息搜集、識(shí)別、甄選、處理、存儲(chǔ)工作,要求相關(guān)人員具備較高的信息處理能力。
4行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的思路
關(guān)鍵詞:高職院校;行政管理專業(yè);創(chuàng)新
行政管理是政治性與社會(huì)性、理論性與應(yīng)用性、綜合性與規(guī)范性相統(tǒng)一的專業(yè)。該專業(yè)既具有由多門學(xué)科交叉而形成的豐富的理論內(nèi)容,又具有較高的應(yīng)用價(jià)值。因此,該專業(yè)培養(yǎng)的是具有較高理論水平和政策水平、較強(qiáng)專業(yè)能力的應(yīng)用型人才。然而,現(xiàn)實(shí)并非如此,行政管理專業(yè)畢業(yè)生所從事的工作大多是文秘、人事管理、機(jī)關(guān)事務(wù)等對(duì)專業(yè)性要求不強(qiáng)的工作。究其原因,除人們對(duì)行政管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以外,主要還是因?yàn)楝F(xiàn)行的傳統(tǒng)教學(xué)模式不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)行政管理人才的培養(yǎng)要求,使得畢業(yè)生專業(yè)特點(diǎn)不突出,特色不強(qiáng)。高職教育具有明顯的職業(yè)性特征,有對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展變化的快速應(yīng)對(duì)力。作為高職院校的行政管理專業(yè)更應(yīng)注重學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的鍛煉,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,并有助于學(xué)生就業(yè)。在新世紀(jì)的今天,高職院校要建設(shè)面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、具有更高水準(zhǔn)的行政管理專業(yè),當(dāng)務(wù)之急必須做好四個(gè)創(chuàng)新:
一、創(chuàng)新教學(xué)師資隊(duì)伍
師資隊(duì)伍水平是提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。高職院校行政管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)可結(jié)合本專業(yè)特色面向社會(huì)和兄弟院校,走資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)新路子,建設(shè)一支以專職任課教師為主體、兼職和聘請(qǐng)客座教授相結(jié)合的“三位一體”的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。兼職教師應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)那些在行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作的資深人員。他們工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,且具備較高水平的指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的能力,行政管理專業(yè)有些課程聘請(qǐng)他們講授,教學(xué)效果更好。比如,行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、地方政府學(xué)、政府公共關(guān)系等學(xué)科在有條件的情況下都應(yīng)當(dāng)選聘這些兼職教師授課,以便通過學(xué)科教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和行政職業(yè)能力。聘請(qǐng)客座教授,旨在提升學(xué)生的專業(yè)學(xué)術(shù)水平和開闊學(xué)生的知識(shí)視野。因此,應(yīng)當(dāng)側(cè)重聘請(qǐng)具有較高教學(xué)水平和學(xué)術(shù)知名度的資深專家教授舉辦學(xué)術(shù)講座,講授學(xué)術(shù)前沿的最新研究動(dòng)態(tài)和研究成果,啟發(fā)學(xué)生思考學(xué)術(shù)前沿問題,培養(yǎng)他們創(chuàng)造性思維能力。
二、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容
高職院校行政管理專業(yè)應(yīng)有明顯區(qū)別于本科教學(xué)的目標(biāo)定位。既要改變目前培養(yǎng)對(duì)象所適應(yīng)的工作領(lǐng)域的規(guī)定過于籠統(tǒng),沒有層次;對(duì)培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求不夠具體,沒有專業(yè)特點(diǎn)的情況,又要改變?cè)诙ㄎ簧吓矢撸つ恳笈囵B(yǎng)對(duì)象,在各行各業(yè)無所不通,教學(xué)科研無所不能的急躁心理。這就需要高職院校行政管理專業(yè)必須創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容,將公共基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課教學(xué)與培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力緊密結(jié)合起來,立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)管理人才的需求,培養(yǎng)具有行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí),能勝任黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位管理工作的專門人才。不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)理論功底,而且還要通過實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生從事行政職業(yè)的實(shí)踐能力。如,計(jì)算機(jī)應(yīng)用、現(xiàn)代辦公和行政信息處理能力;行政決策方案、編制計(jì)劃、人事考核方案等方面的設(shè)計(jì)能力;調(diào)查研究能力和一定水平的公文寫作等方面的能力。
三、創(chuàng)新教學(xué)方法
在行政管理課程教學(xué)中,要針對(duì)該課程的特點(diǎn)和規(guī)律,通過研究改進(jìn)教學(xué)方法,采用先進(jìn)教學(xué)手段,切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐性環(huán)節(jié)教學(xué)等措施來提高教學(xué)質(zhì)量。具體方法有:
第一,案例教學(xué)法。行政管理專業(yè)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性,使得案例教學(xué)法的運(yùn)用對(duì)于行政管理專業(yè)的學(xué)生來說顯得尤為必要。案例教學(xué)法就是教師以行政管理領(lǐng)域的教學(xué)案例為基礎(chǔ),在課堂中幫助學(xué)生達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的的一整套教學(xué)方法和技巧,包括案例材料的選擇(寫作)和使用的方法,它具有多類型、多層次、靈活性的優(yōu)勢(shì)。每位教師可根據(jù)自己的駕馭能力和不同的教學(xué)內(nèi)容,探尋并試用適合自己的案例教學(xué)方式。比如,理論性較強(qiáng)的課程可試用以理論為主線貫穿案例,實(shí)踐性較強(qiáng)的課程可以案例為主線闡述理論。
第二,模擬教學(xué)法。模擬教學(xué)是在國(guó)外公共行政管理教學(xué)中常用的教學(xué)方法之一。它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境,然后讓學(xué)生扮演不同的角色,并在這樣的情境下開展具體的活動(dòng)和工作,從而體會(huì)工作中的不同感覺。這樣,通過角色扮演,來提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。行政管理專業(yè)要盡快創(chuàng)建模擬實(shí)驗(yàn)室,為實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)提供基地。根據(jù)行政管理的專業(yè)屬性及特征,模擬實(shí)驗(yàn)室內(nèi)要設(shè)置開展專門實(shí)踐教學(xué)的電子政務(wù)、決策分析模擬廳,國(guó)家有關(guān)行政管理方面的方針、政策和法規(guī)文獻(xiàn)資料室,我國(guó)公共管理體制模擬展廳等。學(xué)生在這些模擬教育實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)室里,通過參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),逐步形成較強(qiáng)的專業(yè)技能。
第三,實(shí)踐教學(xué)法。實(shí)習(xí)和操作技能訓(xùn)練在行政管理培養(yǎng)應(yīng)用型人才的過程中占有突出重要的地位。通過實(shí)習(xí)和其他社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié),學(xué)生將課堂所學(xué)的知識(shí)和方法用于解決實(shí)際的管理問題,并在實(shí)踐中積累實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)。目前,可采用如下幾種形式:一是“雙循環(huán)”教學(xué)。采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的辦法,讓學(xué)生入學(xué)時(shí)專業(yè)目的明確,畢業(yè)時(shí)就業(yè)選擇思路清晰。任課教師走出校門作專題調(diào)研,形成與教材相匹配的“活教案”,豐富課堂教學(xué)。學(xué)生參與行政崗位管理,帶著管理疑問又回到行政管理理論上來。二是基地實(shí)習(xí)。讓行政管理專業(yè)的學(xué)生在校期間就對(duì)公共事業(yè)部門的運(yùn)營(yíng)狀況有基本的了解,基地實(shí)習(xí)是解決這個(gè)問題的一個(gè)好途徑。可以要求學(xué)生人校后就加大與實(shí)習(xí)單位的聯(lián)系程度,組織學(xué)生到有關(guān)實(shí)習(xí)單位見習(xí)或?qū)嵙?xí)。三是實(shí)踐調(diào)查。結(jié)合所學(xué)的有關(guān)課程和當(dāng)時(shí)公共部門的熱點(diǎn)問題,利用節(jié)假日,讓學(xué)生到社會(huì)中去調(diào)查并形成相關(guān)的調(diào)查報(bào)告。
關(guān)鍵詞:大類專業(yè)分流;公共管理類;分流過程
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)50-0068-02
20世紀(jì)80年代后期,北京大學(xué)提出了“加強(qiáng)基礎(chǔ),淡化專業(yè),因材施教,分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針,即在低年級(jí)實(shí)施通識(shí)教育、高年級(jí)實(shí)施寬口徑專業(yè)教育,并于2001年正式開始實(shí)施“元培計(jì)劃”。隨后,復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué),根據(jù)自己的辦學(xué)定位和學(xué)科專業(yè)特點(diǎn),也先后實(shí)施了按學(xué)科大類招生與培養(yǎng)制度?,F(xiàn)今在100多所“211工程”院校中,已有近一半多的高校實(shí)行了按大類招生,可見大類招生漸成趨勢(shì)。
根據(jù)大家通常的認(rèn)識(shí),高校將相同或相近學(xué)科門類,通常是同院系的專業(yè)合并,按一個(gè)大類招生。學(xué)生入校后,經(jīng)過1~2年的基礎(chǔ)培養(yǎng),再根據(jù)興趣和雙向選擇原則進(jìn)行專業(yè)分流。這種形式也成為高校實(shí)行“通才教育”的一種改革模式,也是我國(guó)高校進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。大類招生有助于學(xué)生減少未進(jìn)校前選擇專業(yè)的盲目性,同時(shí)延遲了專業(yè)選擇時(shí)間,從而增強(qiáng)學(xué)生做好學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃的主動(dòng)性,有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)興趣。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院共開設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理等4類專業(yè),并設(shè)有城市管理(區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理)方向。這5個(gè)方向各自成系,即設(shè)有行政管理系、公共事業(yè)管理系、土地資源管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系。5個(gè)方向均歸屬于公共管理大類專業(yè)培養(yǎng)。學(xué)院開始在2011級(jí)對(duì)182名學(xué)生進(jìn)行大類招生培養(yǎng),并于2012年10月至12月進(jìn)行了大類分流。從分流過程和實(shí)施效果、學(xué)生反應(yīng)來看,既有積極效應(yīng),也有負(fù)面影響,值得認(rèn)真總結(jié),以便于真正推進(jìn)寬口徑、厚基礎(chǔ)、按需培養(yǎng)的教學(xué)改革。根據(jù)大類招生計(jì)劃和培養(yǎng)方案,學(xué)院自2011年秋季開始對(duì)本科學(xué)生進(jìn)行大類招生。學(xué)生入學(xué)后一年半時(shí)間內(nèi)先按專業(yè)大類培養(yǎng),第四學(xué)期開始進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)。根據(jù)既定計(jì)劃,學(xué)院在2012年秋季針對(duì)2011級(jí)全體同學(xué)進(jìn)行了大類專業(yè)分流。自10月12日《大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定》起,到11月26日學(xué)院公布具體分流方案止,歷時(shí)一個(gè)半月時(shí)間,平穩(wěn)、順利地把182名同學(xué)按照每班26人的規(guī)模專業(yè)分流為6個(gè)方向7個(gè)班級(jí)。其中150名同學(xué)被分流至第一志愿,一志愿分流比例達(dá)到82.42%?,F(xiàn)把具體分流過程和實(shí)施效果總結(jié)如下。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組,暫行規(guī)定
專業(yè)分流是學(xué)院實(shí)行大類招生、厚基礎(chǔ)寬口徑重實(shí)踐培養(yǎng)人才的教育教學(xué)模式創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。為確保按大類招生的182名本科生專業(yè)分流工作順利進(jìn)行,學(xué)院在2012年10月12日召開了院務(wù)會(huì),針對(duì)大類分流方案進(jìn)行專題討論,決定成立大類招生專業(yè)分流領(lǐng)導(dǎo)工作小組,并掛網(wǎng)公示。同時(shí),由學(xué)院主管副院長(zhǎng)負(fù)責(zé),擬定了大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定,對(duì)分流原則、分流模式、分流依據(jù)、程序、辦法和其他事宜進(jìn)行了相應(yīng)說明,并掛網(wǎng)公示。在《規(guī)定》中,明確了第一志愿優(yōu)先、根據(jù)學(xué)分績(jī)點(diǎn)成績(jī)排序、學(xué)院綜合統(tǒng)籌等分流方法和原則。緊接著,掛出大類分流工作及時(shí)間安排表,詳細(xì)明確了學(xué)院需完成工作任務(wù)清單如安排分流、網(wǎng)站建設(shè)、舉行集中推介會(huì)等,也具體安排了各系需完成工作的清單如上報(bào)計(jì)劃、上傳材料、參加推介會(huì)、分別推介等內(nèi)容,并掛網(wǎng)公示。如下表所示:
二、上線分流專欄,進(jìn)行集中推介
鑒于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)是北京市市屬重點(diǎn)大學(xué)且大部分生源來自北京市這一特點(diǎn),考慮到很多同學(xué)課后就回家學(xué)習(xí)、經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)交流的地方特點(diǎn),根據(jù)既定時(shí)間表,學(xué)院要求各系在10月24日前把專業(yè)介紹材料提交學(xué)院,學(xué)院負(fù)責(zé)在網(wǎng)站建立大類分流專欄,以便同學(xué)們及時(shí)查閱、交流、詢問、比較,充分認(rèn)知各專業(yè)(方向),為具體分流工作進(jìn)行前期充分準(zhǔn)備。10月31日,由學(xué)院組織安排5系在博學(xué)樓階五教室進(jìn)行了大類分流專業(yè)集中推介會(huì)。學(xué)院院長(zhǎng)、書記、教學(xué)副院長(zhǎng)、負(fù)責(zé)學(xué)生工作的副書記以及行政管理系、公共事業(yè)管理系、土地資源管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系的教師和182名2011級(jí)同學(xué)參加了會(huì)議。推介會(huì)由教學(xué)副院長(zhǎng)主持。行政管理學(xué)科帶頭人、公共事業(yè)管理系主任、土地資源管理系教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系系主任和一位資深教授、城市經(jīng)濟(jì)管理系兩位資深教授起進(jìn)行了具體專業(yè)介紹。最后由教學(xué)副院長(zhǎng)進(jìn)行總結(jié)及后續(xù)工作安排。
三、公布學(xué)分績(jī)點(diǎn),填報(bào)分流志愿
在進(jìn)行前期專業(yè)介紹溝通的基礎(chǔ)上,學(xué)院教務(wù)辦公室負(fù)責(zé)老師組織核算了182名同學(xué)的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn),各系也申報(bào)了分流計(jì)劃,初定行政管理、行政管理(電子政務(wù))、公共事業(yè)管理、城市管理、城市管理(區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理)等5個(gè)方向均計(jì)劃招生30人;土地資源管理方向因原有兩班60人規(guī)模,因此仍計(jì)劃招生60人。學(xué)院于2012年11月9日正式掛網(wǎng)公布了同學(xué)們的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)、各專業(yè)(方向)分流招生計(jì)劃和志愿調(diào)報(bào)表。要求同學(xué)們根據(jù)績(jī)點(diǎn)成績(jī)和招生計(jì)劃,在11月18日前填報(bào)分流志愿表,并上交學(xué)院教務(wù)辦公室。
四、進(jìn)行專業(yè)分流,及時(shí)公示結(jié)果
2012年11月19日,根據(jù)報(bào)名結(jié)果,學(xué)院教務(wù)辦公室初步統(tǒng)計(jì)一志愿分流結(jié)果為:行政管理39人、行政管理(電子政務(wù))12人、公共事業(yè)管理20人、城市管理14人、土地資源管理59人、城市管理(區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理)35人。11月21日上午,根據(jù)182名同學(xué)的分流志愿表,由學(xué)院院長(zhǎng)助理召集各系系主任開了前期摸底會(huì)。21日下午,由教學(xué)副院長(zhǎng)召集,召開了專業(yè)分流院務(wù)會(huì)。結(jié)合學(xué)院班子的討論建議,院務(wù)會(huì)通過按人均26人班級(jí)規(guī)模上下浮動(dòng)10人進(jìn)行專業(yè)分流和調(diào)劑的基本原則,并根據(jù)第一志愿優(yōu)先、按照學(xué)分績(jī)點(diǎn)排序等方法進(jìn)行分流。22日,教學(xué)副院長(zhǎng)安排和182名同學(xué)的面對(duì)面溝通活動(dòng),解釋了分流原則和辦法,介紹了各專業(yè)之間的關(guān)系,并當(dāng)場(chǎng)和學(xué)院主管學(xué)生工作的副書記一起與同學(xué)們進(jìn)行了交流。22日中午和下午教學(xué)副院長(zhǎng)又同部分同學(xué)進(jìn)行了深入溝通。23日在學(xué)院網(wǎng)站公示了分流結(jié)果,并指定在公示期間如有問題隨時(shí)和教學(xué)副院長(zhǎng)聯(lián)系。
關(guān)鍵詞:復(fù)合型人才;跨學(xué)科交叉課程群;海洋與公共管理
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1002-4107(2014)03-0059-02
一、跨學(xué)科交叉課程群開發(fā)建設(shè)的概念、動(dòng)因和背景
跨學(xué)科交叉課程群是指:(1)為了實(shí)現(xiàn)某種人才培
養(yǎng)目標(biāo)而開設(shè)的若干門課程的集合,這些課程的主體知識(shí)來自于至少兩個(gè)主干學(xué)科;(2)從兩個(gè)或多個(gè)主干學(xué)
科的知識(shí)范圍中選取若干門相關(guān)課程組成知識(shí)相互補(bǔ)充的課程群;(3)立足于兩個(gè)或多個(gè)主干學(xué)科的知識(shí)范
圍,設(shè)置一些涵蓋跨學(xué)科相關(guān)知識(shí)的交叉式課程,形成課程群。
開設(shè)跨學(xué)科交叉課程群的主要?jiǎng)右蚴钱?dāng)今社會(huì)需要大批具有多學(xué)科知識(shí)、多方面技能的復(fù)合型高級(jí)人才。
(一)跨學(xué)科交叉課程群開發(fā)建設(shè)的社會(huì)要求背景
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,越來越多的高層次工作崗位都具有多功能、多方位、多專業(yè)等特征,進(jìn)而要求就職人員綜合素質(zhì)高,綜合能力強(qiáng),具有多學(xué)科理論基礎(chǔ),掌握多專業(yè)實(shí)際技能。面對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型高層次人才的需求,高等院校必須在相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域探索交叉型、復(fù)合式的人才培養(yǎng)模式,開設(shè)包含多學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的交叉課程群就是相應(yīng)的課程教學(xué)改革舉措。
(二)跨學(xué)科交叉課程群開發(fā)建設(shè)的人才培養(yǎng)背景
國(guó)內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如,浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素,探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學(xué)院試行英法雙語人才培養(yǎng),成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的人才[1]。
華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才,開設(shè)了“化學(xué)―生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)―物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)―經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)―美術(shù)”、“化學(xué)―物理學(xué)”、“日語―國(guó)際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。
交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革,跨學(xué)科交叉課程群的開發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,為滿足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求,開發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群,實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問題。
二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性
(一)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。
面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì),高等院校也將迎來對(duì)海洋方面專業(yè)人才的大量需求,特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。
(二)海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求
國(guó)家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程,基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路,其人才培養(yǎng)基本定位在:行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才(技術(shù)官僚)[3]。但是,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才,比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí),又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開闊,可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù),還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力,更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ鳌?/p>
高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門知識(shí),還要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí),要能夠理解國(guó)家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來看,海洋管理屬于公共管理的一部分,其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理,其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以,在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群,可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑,還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩,并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要,靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想
(一)海洋與行政管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想
1.行政管理專業(yè)的主干學(xué)科是公共管理一級(jí)學(xué)科
和政治學(xué)一級(jí)學(xué)科。國(guó)家教育部規(guī)定,其培養(yǎng)目標(biāo)為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的復(fù)合型人才。為了達(dá)此目標(biāo),行政管理專業(yè)的核心課程則規(guī)定為政治學(xué)原理、管理學(xué)原理、公共管理學(xué)(行政管理學(xué))、法學(xué)概論(憲法與行政法)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(政府經(jīng)濟(jì)學(xué))、公共政策學(xué)、行政組織學(xué)、公共部門人力資源管理等[4]。
如果人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在海洋管理機(jī)構(gòu)、涉海行政管理部門、海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門、涉海企事業(yè)單位、涉海社會(huì)團(tuán)體從事管理工作的復(fù)合型人才,則可以立足行政管理專業(yè)開發(fā)海洋與公共管理(行政管理)交叉課程群。
2.可以把原行政管理專業(yè)規(guī)定的核心課程做出調(diào)
整,形成海洋與公共管理(行政管理)交叉課程群為:政治學(xué)原理、行政管理學(xué)、行政法、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、行政組織學(xué)、海洋法學(xué)、海洋行政管理、海岸帶管理、海洋監(jiān)察管理、海洋法學(xué)、公共部門人力資源管理等。
(二)海洋與公共事業(yè)管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想
1.公共事業(yè)管理專業(yè)的主干學(xué)科是公共管理一級(jí)
學(xué)科。國(guó)家教育部規(guī)定,其培養(yǎng)目標(biāo)為文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合型人才。為了達(dá)此目標(biāo),公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程則規(guī)定為政治學(xué)原理、管理學(xué)原理(公共管理學(xué))、法學(xué)概論(公共事業(yè)管理法律制度)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財(cái)務(wù)管理、城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐、非政府組織管理、公共工程項(xiàng)目管理等[5]。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在海洋經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃管理部門、涉海行政管理部門、海洋環(huán)保部門、涉海事業(yè)單位等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合型人才,則可以立足公共事業(yè)管理專業(yè)開發(fā)海洋與公共管理(公共事業(yè)管理)交叉課程群。
2.可以把原公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)定的核心課程做
出調(diào)整,形成如下海洋與公共管理(公共事業(yè)管理)交叉課程群:管理學(xué)原理(公共管理學(xué))、海洋法學(xué)概論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共事業(yè)管理概論、公共政策學(xué)、公共組織財(cái)務(wù)管理、海洋管理概論、海岸帶管理、海域使用管理、公共工程項(xiàng)目管理等。
以上兩種海洋與公共管理交叉課程群都屬于核心課程,可以在學(xué)科基礎(chǔ)教育課程模塊里開設(shè),或者在專業(yè)教育課程模塊的基礎(chǔ)課程子模塊中開設(shè),一般應(yīng)設(shè)為考試課程。
(三)構(gòu)建海洋學(xué)與海洋經(jīng)濟(jì)交叉課程群的設(shè)想
為了給海洋與公共管理交叉課程群的開設(shè)提供前期的知識(shí)基礎(chǔ),也為了給海洋與公共事業(yè)管理交叉復(fù)合型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)中增加一定的海洋學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí),可以配備海洋學(xué)與海洋經(jīng)濟(jì)交叉課程群,具體實(shí)施可以在學(xué)科基礎(chǔ)教育課程模塊中開設(shè)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋學(xué)概論,一般設(shè)為考試課程;在專業(yè)教育課程模塊的限選課程子模塊中設(shè)置海洋經(jīng)濟(jì)概論課程,一般設(shè)為考查課程。
參考文獻(xiàn):
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學(xué):學(xué)術(shù)版,2011,(10).
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