國有土地征地程序精選(九篇)

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第1篇：國有土地征地程序范文

一、房屋征收搬遷類型與協(xié)議搬遷的定義

《憲法》第十條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，使用者只享有土地使用權(quán)，這是我國土地制度的基本特征。對于國有土地上的房屋征收，《征收條例》作了明確的規(guī)定，而集體土地上房屋搬遷目前沒有專門的法律規(guī)定，只是土地管理方面的法律規(guī)定了屬于集體土地征地過程中涉及房屋及地上附著物的補(bǔ)償。

從實(shí)踐來看，房屋征收搬遷主要有三種類型：一是政府依法組織實(shí)施國有土地上房屋征收。在《征收條例》出臺前，適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（簡稱《拆遷條例》），在對房地產(chǎn)權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償安置后實(shí)施房屋拆遷。2011年《征收條例》施行后，拆遷為征收所取代，對于因公共利益需要征收房屋的，由市縣級人民政府作出征收決定實(shí)施征收，對房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償和安置，土地使用權(quán)同時(shí)收回。二是集體土地征地過程中，按照法律規(guī)定對使用集體所有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員和建設(shè)用地使用人的房地產(chǎn)實(shí)施評估補(bǔ)償。三是國有土地上非征收項(xiàng)目和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物搬遷。本文所指主要是第三種情形。因此，協(xié)議搬遷方式可定義為：為了項(xiàng)目建設(shè)需要，對國有土地上的非征收項(xiàng)目的房屋和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物，根據(jù)民事自治的原則，通過協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，給予房地產(chǎn)所有權(quán)人合理補(bǔ)償和安置，實(shí)現(xiàn)房屋搬遷的方式。協(xié)議搬遷方式所涉及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移需依法辦理相關(guān)手續(xù)。

二、當(dāng)前房屋征收搬遷現(xiàn)狀與原因分析

我國的房屋征收拆遷制度經(jīng)歷了政府拆遷-市場化拆遷-政府征收的轉(zhuǎn)變過程。由于拆遷制度目的是為項(xiàng)目建設(shè)需要，與《憲法》和《物權(quán)法》為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的精神相悖，所以出臺了《征收條例》?！墩魇諚l例》已經(jīng)施行4年多時(shí)間，對市縣級人民政府組織實(shí)施的國有土地上房屋征收行政行為作了許多程序性規(guī)定，其實(shí)施要比拆遷規(guī)范嚴(yán)格得多。但由于《征收條例》限定征收的范圍須是為了公共利益需要，比過去縮小很多，而城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（包括項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造等）對土地的需求并沒有減少，因而出現(xiàn)了以民事的方式解決困局而打“球”的現(xiàn)象。

據(jù)筆者調(diào)查，《征收條例》實(shí)施后征收拆遷的主要特點(diǎn)呈現(xiàn)為：房屋征收項(xiàng)目少，一般城市由政府作出征收決定的項(xiàng)目只占三分之一左右，有些小城市和縣城城區(qū)甚至沒有征收項(xiàng)目。以鹽城市區(qū)為例，今年以來實(shí)施征收項(xiàng)目（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）30個，占征收搬遷項(xiàng)目總數(shù)的26%。11個縣（市、區(qū)）有7個沒有新的征收項(xiàng)目。協(xié)商搬遷比例大，一般城市征地拆遷和協(xié)商搬遷占三分之二以上，甚至更多。鹽城市區(qū)今年前三個季度實(shí)施114個征收搬遷項(xiàng)目，其中協(xié)商搬遷項(xiàng)目84個、占74%，完成面積占58.6%。搬遷項(xiàng)目矛盾多?！墩魇諚l例》實(shí)施后征地拆遷引發(fā)的矛盾總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是因過去拆遷遺留問題和協(xié)議搬遷糾紛引發(fā)的呈上升勢頭。有些已經(jīng)拆遷5年、10年，甚至更長時(shí)間的遺留問題，仍在不斷和訴訟之中。協(xié)議搬遷項(xiàng)目一般沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息公開不夠，尺度把握上區(qū)域之間差異較大，導(dǎo)致被搬遷人訴訟和比較多。分析出現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)狀的原因主要有兩個方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與集約節(jié)約用地、建設(shè)用地規(guī)模從嚴(yán)控制的矛盾。城市要擴(kuò)張、項(xiàng)目要實(shí)施，受制于老城區(qū)存量國有土地開發(fā)成本高，新征集體土地指標(biāo)緊、難度大、周期長等，基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造等“邊用邊征”“先用后征”“先租后征”等現(xiàn)象比較普遍。由于土地性質(zhì)所限無法實(shí)施房屋征收，征地手續(xù)難到位難以實(shí)施征地拆遷，只能采取協(xié)議搬遷的方法解決問題。

二是城市擴(kuò)張的需求與法定征收程序要求嚴(yán)、法律規(guī)范不完善的矛盾。城市擴(kuò)張和更新改造必然要實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造，歷史原因形成了國有土地和集體土地混雜交錯的狀況，按照房屋征收的程序難以進(jìn)行，采用協(xié)議搬遷方法處理比較簡單。城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)土地性質(zhì)一般仍為集體，國家層面的《集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》尚未出臺，現(xiàn)行征地過程中對于農(nóng)民宅基地上的房屋和集體建設(shè)用地上的房屋補(bǔ)償沒有頂層的法律規(guī)定，在征地過程中一般也不作處理，而是留給用地過程中參照征收處理。最高法2005年曾經(jīng)有答復(fù)，行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。這也是造成協(xié)議搬遷比例大的原因。

三、協(xié)議搬遷房屋涉及的法律問題與思考

協(xié)議搬遷方式從法理上分析應(yīng)當(dāng)屬于民事行為。根據(jù)民法意思自治的原則，簽訂協(xié)議只要體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意圖在法律上就應(yīng)當(dāng)予以支持。協(xié)議搬遷房屋涉及以下幾個法律問題需要研究。

一是政府和基層組織在協(xié)議搬遷過程中的角色問題。在實(shí)際操作中，協(xié)議搬遷方式離不開基層組織的推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)同樣為政府行為，這就導(dǎo)致被搬遷人對將協(xié)議搬遷定義為民事行為的不認(rèn)可。筆者認(rèn)為，協(xié)議搬遷方案以村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)施主體，更能體現(xiàn)民事的性質(zhì)。政府或者基層組織可以作為組織者和推動者的角色，這樣可以規(guī)避行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

第2篇：國有土地征地程序范文

征地拆遷拒絕簽字行為意味著沒有得到民眾的同意，民眾有意見表明及征地方和民眾還沒有就利益和賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成一致。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。

第三條，房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：國有土地征地程序范文

一、三種基本流轉(zhuǎn)模式

1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)外同等對待，實(shí)行“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的模式?！稗D(zhuǎn)權(quán)讓利”是指在集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時(shí)，將集體非農(nóng)建設(shè)用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有，并補(bǔ)辦國有土地出讓或租賃手續(xù)，收取的土地收益大部分返還集體經(jīng)濟(jì)組織。這里的“轉(zhuǎn)權(quán)”是指通過征地，將集體土地所有權(quán)變?yōu)閲彝恋厮袡?quán)，然后統(tǒng)一出讓。這里的“讓利”是指對集體非農(nóng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)權(quán)的同時(shí)，依據(jù)“誰投資，誰受益”和公平分配的原則，將地租收益按一定的比例讓于原土地所有者或使用者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資者。浙江寧波市、溫州市、山東威海市、江蘇常州市等均采取這種模式。

“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”是一種間接入市模式，其核心內(nèi)容是“同種產(chǎn)權(quán)，同一市場”。無論是規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是規(guī)劃區(qū)外集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，都要求不再保留集體土地所有權(quán)，而是通過征收將需要流轉(zhuǎn)的集體土地統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國有土地后再進(jìn)入市場。該模式強(qiáng)調(diào)國家作為土地使用權(quán)的出讓主體地位，嚴(yán)禁集體非農(nóng)建設(shè)用地不經(jīng)過征收環(huán)節(jié)直接進(jìn)入土地市場，以保證政府對土地出讓市場的高度控制。即對集體非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)施“統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”。但在福建晉江、廣東順德、浙江湖州等新興中心城鎮(zhèn)實(shí)踐中，形成了“準(zhǔn)國有化模式”的特殊情況。該模式下，當(dāng)?shù)卣紫葘Τ鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)的土地按國家征收方式向集體和農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，并按國有土地進(jìn)行管理，但大部分土地所有權(quán)仍為集體所有。其流轉(zhuǎn)也納入了城鎮(zhèn)國有土地流轉(zhuǎn)市場，集體已不能自行決定其土地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)、怎樣流轉(zhuǎn)，而必須在土地局的統(tǒng)一安排下進(jìn)行，流轉(zhuǎn)收益主要由當(dāng)?shù)卣谩?/p>

2、規(guī)劃區(qū)內(nèi)外同等對待，實(shí)行“保權(quán)讓利”的模式?！氨?quán)讓利”是指在保持集體非農(nóng)建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，仿照國有土地有償使用管理的方式，將集體非農(nóng)建設(shè)用地按一定年限通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營等方式直接流轉(zhuǎn)，土地收益大部分留給集體經(jīng)濟(jì)組織的模式。上海嘉定、江蘇無錫等均采用這種模式。

“保權(quán)讓利”是一種直接入市模式，其核心內(nèi)容是實(shí)行國有和集體土地“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場，統(tǒng)一管理”。所謂“兩種產(chǎn)權(quán)”，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩種土地所有權(quán)同時(shí)并存，并對其一視同仁，即同質(zhì)同價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)。所謂“同一市場”，是指國有土地使用權(quán)和集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)在同一市場上流轉(zhuǎn)。所謂“統(tǒng)一管理”，是指政府把兩種建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入一體化管理之中。采用“保權(quán)讓利”模式，無論集體非農(nóng)建設(shè)用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是規(guī)劃區(qū)外，無論土地使用者的性質(zhì)如何，無論是利用存量建設(shè)用地還是利用增量建設(shè)用地，均可以按照一定程序，在保留集體土地所有權(quán)不變的情況下使用符合規(guī)劃范圍內(nèi)的集體非農(nóng)建設(shè)用地。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)外分別對待的模式。該模式對規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外采取了不同的管理辦法。對于城市規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體非農(nóng)建設(shè)用地，采用“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的方式；對于規(guī)劃區(qū)外的集體非農(nóng)建設(shè)用地，采用“保權(quán)讓利”的方式。浙江省杭州市、湖州市等地區(qū)采用這種模式。

二、基本模式比較分析

1、從與現(xiàn)行法律的銜接看。《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”；《城市房地產(chǎn)管理法》第九條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體所有土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償轉(zhuǎn)讓?！焙茱@然，“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的模式能夠和現(xiàn)行法律相協(xié)調(diào)，有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。而“保權(quán)讓利”的模式和現(xiàn)行土地法律制度沖突，很難保護(hù)流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體的合法權(quán)益。

2、從土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)看。如果采用“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的模式，集體非農(nóng)建設(shè)用地只能“先國有后出讓”。那么?熏集體土地所有權(quán)的獨(dú)立性和兩種土地所有權(quán)的平等性就無法體現(xiàn)，最終導(dǎo)致集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能“弱化”、甚至喪失。同樣，集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)人也不能同國有土地使用權(quán)人一樣，通過獨(dú)立處分自己的權(quán)利滿足其經(jīng)營和消費(fèi)需要，以體現(xiàn)土地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性。而“保權(quán)讓利”的模式明確了作為土地所有者的農(nóng)民集體享有土地交易的主體地位，通過所有權(quán)和使用權(quán)的分離，讓集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)按照市場規(guī)律合理流轉(zhuǎn)，能很好的體現(xiàn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的用益物權(quán)特性，保證集體土地所有權(quán)真正實(shí)現(xiàn)。

3、從與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看。由于土地產(chǎn)權(quán)具有商品屬性，因此，土地產(chǎn)權(quán)的配置應(yīng)該市場化，市場化要求土地產(chǎn)權(quán)可以“借助于商品的各小部分的所有權(quán)證書，商品能夠一部分一部分地投入流通。”，在保留集體土地所有權(quán)不變的情況下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果?？梢?，“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的模式符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。而“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的模式與土地資源的資產(chǎn)屬性和市場規(guī)則不符合，不能發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，土地流轉(zhuǎn)必將受到限制。

4、從與城市化進(jìn)程的關(guān)系看。根據(jù)國際城市化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到30％時(shí)，城市化進(jìn)程將呈現(xiàn)加速之勢，而我國目前城市化水平正處在30％這一加速點(diǎn)，這表明我國在未來若干年城市化進(jìn)程將大大加快。城市化主要包括兩個內(nèi)容。一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口；二是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地。因此，城市化的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化，要求農(nóng)村土地逐步城市（國有）化，許多農(nóng)村集體土地變?yōu)槌鞘袊型恋厥潜厝坏摹Ｒ虼?，“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的模式符合城市化發(fā)展的要求。但“保權(quán)讓利”的模式在利益分配和管理機(jī)制上更加靈活，讓農(nóng)民充分享受到了工業(yè)化、城市化的成果，降低了在城市化過程中一次性土地使用成本，緩解了政府在城市化過程中必須“先征后用”的資金壓力，最終可以推進(jìn)城市化進(jìn)程。

5、從政府管理的角度看。山東省威海、廣東省深圳、江蘇省昆山等市的實(shí)踐證明，通過轉(zhuǎn)權(quán)讓利，有利于政府對土地一級市場的壟斷和宏觀調(diào)控，并保證國有土地的純潔性；有利于落實(shí)我國土地的基本國策；有利于處理土地的依法管理與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。而采用“保權(quán)讓利”的模式，打破了國家對土地一級市場的壟斷，必然對國有土地市場有較大的沖擊，可能影響國有土地資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。并且增加了國家土地計(jì)劃、規(guī)劃的難度，不利于政府對土地的管理。

6、從可操作性上看。“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的模式要求在流轉(zhuǎn)之前先通過征地程序改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，而征地計(jì)劃必須以規(guī)劃為前提，但現(xiàn)實(shí)中，國家征用土地與土地規(guī)劃很難同步進(jìn)行。同時(shí)，如果每小宗土地都轉(zhuǎn)為國有，必然造成農(nóng)村集體土地中夾雜著一批零星的國有土地。由于國有土地和集體土地承載的社會功能不同，法律對其規(guī)制的思路有差異，這樣會給土地管理帶來困難。另外，征地是動用國家強(qiáng)制力對集體土地所有權(quán)處分，這一操作容易積累農(nóng)民個人、集體、國家之間的矛盾，加上征地環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，法律要求嚴(yán)格，采用此模式必然成本較高，難度較大。而“保權(quán)讓利”的模式下土地所有權(quán)不轉(zhuǎn)移，不需要經(jīng)過征地復(fù)雜、嚴(yán)格的程序，能方便流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行交易。因此，可以加快土地流轉(zhuǎn)的頻率，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的集約化利用，提高工作效率。

7、從規(guī)劃區(qū)內(nèi)外分別對待的模式看。規(guī)劃區(qū)內(nèi)外分別對待的模式，吸收了“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”模式和“保權(quán)讓利”模式的不同優(yōu)點(diǎn)。一方面著眼于全局考慮問題，既考慮了我國城市化進(jìn)程中土地利用規(guī)劃，又考慮了農(nóng)村特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”的模式有優(yōu)越性。另一方面該模式在和現(xiàn)行法律制度的銜接、避免對國有土地市場的沖擊以及實(shí)現(xiàn)國有土地資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)上，比“保權(quán)讓利”模式效果更好。但該模式實(shí)際上在建成區(qū)內(nèi)還是強(qiáng)調(diào)一種產(chǎn)權(quán)，即強(qiáng)調(diào)在建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)保持國有土地的壟斷性，所以存在“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”同樣的弊病。

三、啟示

1、目前流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。通過上述城市化過程中流轉(zhuǎn)模式的對比分析，可以看出，我國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，是在實(shí)踐中尋求“買賣之道”。而在創(chuàng)新的過程中，除了源自民間的自發(fā)改革之外，地方政府的松動也起了重要的推動作用。試點(diǎn)城市在探索的基礎(chǔ)上，形成的“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”、“保權(quán)讓利”和規(guī)劃區(qū)內(nèi)外分別對待的三種基本模式，利弊共存（表1），在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著各自的作用。

2、創(chuàng)新集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式勢在必行。之所以各地在政府的推動下探索出多種流轉(zhuǎn)模式，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的供給模式已不適應(yīng)城市化的發(fā)展需要，目前無序流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題靠現(xiàn)有法律“堵”，靠行政壓制，不僅成本較高，且收效不大。解決的根本途徑在于：遵循農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)規(guī)律，從法律上承認(rèn)其合法地位并加以規(guī)范，使其由“幕后”走向“前臺”。因此，通過創(chuàng)新模式，建立和健全農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，構(gòu)建完善、高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地大市場，讓集體、個人、法人、國家四者都可以進(jìn)入，并自由參與競爭，既可以優(yōu)化土地配置，又能促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

3、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)采取“保權(quán)讓利”的模式。確立模式的核心問題是處理好“權(quán)”和“利”兩個問題。

首先，“權(quán)”的定位和確定是確立模式的前提。集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是基于土地產(chǎn)權(quán)，加之集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，所以我們應(yīng)該采用“保權(quán)”而不是“轉(zhuǎn)權(quán)”的做法。通過“保權(quán)”，既能發(fā)揮市場的作用有效配置農(nóng)村土地資源，又能實(shí)現(xiàn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)三種土地使用權(quán)內(nèi)在的統(tǒng)一，體現(xiàn)出三種土地使用權(quán)共同的用益物權(quán)特性。

第4篇：國有土地征地程序范文

關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場；使用權(quán)；補(bǔ)償安置；政策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0017-02

引言

2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)國有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場拆遷了80戶職工宿舍，參照征收農(nóng)民集體土地的標(biāo)準(zhǔn)，對房屋進(jìn)行了補(bǔ)償，對人員進(jìn)行了安置，當(dāng)時(shí)對于補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未有異議。2016年3月，校區(qū)進(jìn)行第二次搬遷補(bǔ)償，由于要把整個校區(qū)全部搬遷，涉及國有農(nóng)場試驗(yàn)田農(nóng)用地和建設(shè)用地總面積約6 200畝。此時(shí)，對于國有農(nóng)場的拆遷補(bǔ)償政策到底是適用國有還是集體，出現(xiàn)了爭議。因此，本文對于國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回中補(bǔ)償政策以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了一些探討。

一、國有農(nóng)場土地性質(zhì)劃分存在的問題

目前，土地按照所有權(quán)性質(zhì)，分為國有土地和集體土地；按照利用現(xiàn)狀分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。那么顯然，國有農(nóng)場的土地性質(zhì)屬于國有，現(xiàn)狀里可能是包含了農(nóng)用地和建設(shè)用地。土地征收報(bào)批程序下，只有涉及到集體土地才需要進(jìn)行征收報(bào)批，但是，對于國有農(nóng)用地有這樣的規(guī)定：“因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

同時(shí)，依據(jù)土地管理法及相關(guān)政策精神，收回國有農(nóng)場農(nóng)用地應(yīng)按照征收集體農(nóng)用地的相關(guān)補(bǔ)償原則進(jìn)行補(bǔ)償，即將收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

所以，從土地的性質(zhì)上，雖然決定了國有農(nóng)場是國有土地，但是進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批程序，并且征收補(bǔ)償政策也適用集體土地征收政策。這種既按照土地性質(zhì)又按照土地現(xiàn)狀的雙重劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得國有農(nóng)用地的征地拆遷補(bǔ)償比較混亂。

二、國有農(nóng)場使用權(quán)收回補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中的法律障礙

（一）土地補(bǔ)償政策的法律障礙

對于國有農(nóng)場農(nóng)用地土地收回的補(bǔ)償，《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)場、林場、果牧場等農(nóng)用地，導(dǎo)致原單位受到損失的，應(yīng)參照征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)，由征地主體單位支付征地區(qū)片價(jià)補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物綜合補(bǔ)償費(fèi)。”

那么實(shí)際操作中，國有建設(shè)用地補(bǔ)償應(yīng)該按照哪個文件來實(shí)施？在2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場拆遷中，依據(jù)的是《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見（國土資發(fā)[2008]202號）》：“需要收回國有農(nóng)場建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場職工的長遠(yuǎn)生計(jì)?！?/p>

國土部門和農(nóng)業(yè)部門對于國有農(nóng)用地和國有建設(shè)用地，都建議采用集體土地房屋拆遷的政策。在土地管理法上，按照征收土地的原用途予以補(bǔ)償是征地補(bǔ)償?shù)囊粋€原則，那么，看起來國有農(nóng)用地參照集體土地補(bǔ)償有一定的道理。但是，國有建設(shè)用地的補(bǔ)償跟《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是否是相違背的？《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確，國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償活動，是適用本條例的。因此，國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回適用集體還是國有政策，這是土地補(bǔ)償方面的法律障礙。

（二）房屋拆遷補(bǔ)償政策的法律障礙

在集體土地和國有土地不同性質(zhì)上蓋的房屋，造成了補(bǔ)償安置的高低不一。對于集體土地上房屋拆遷，通常是基于農(nóng)村宅基地的面積，在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)房屋。非農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)定、房屋產(chǎn)權(quán)面積的認(rèn)定以及安置房的性質(zhì)和面積等，同國有土地上標(biāo)準(zhǔn)不一致。就南京而言，集體土地的房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)比國有的要低。

以南京為例，集體土地上的房屋補(bǔ)償，是在“拆一補(bǔ)一”的原則下進(jìn)行，即拆遷1平方米的農(nóng)民房屋補(bǔ)償1平方米的安置房，使得農(nóng)民原有住房條件不降低。最終，拆遷房屋的單價(jià)通常跟安置房價(jià)格持平，保持在5 000～6 000元/平方米，價(jià)格基本是安置房的建安價(jià)格，相對比較低廉。除此之外，被征收人有一部分搬家獎勵費(fèi)、安置過渡費(fèi)等現(xiàn)金補(bǔ)償。如果被拆遷人去市場上購買商品房，通常商品房價(jià)格較高，與安置房價(jià)格相比差價(jià)較大，所以不會選擇貨幣補(bǔ)償，選擇保障房的居多。

國有房屋拆遷的補(bǔ)償，主要是根據(jù)國有房屋權(quán)證面積計(jì)算，相比集體土地房屋更加簡單透明。所以，評估的價(jià)格也是參考周邊的國有商品房，基本上能夠達(dá)到周圍商品房的補(bǔ)償價(jià)格，選擇貨幣安置和保障房的都有一定比例。

因此，不同土地性質(zhì)的房屋，導(dǎo)致了不同的補(bǔ)償安置政策。國有農(nóng)場的房屋拆遷，涉及的宿舍、實(shí)驗(yàn)用房或者管理用房，都面臨一個選擇集體政策還是國有政策更劃算的問題。由于補(bǔ)償切實(shí)關(guān)系到國有農(nóng)場每一個職工的利益，選擇何種政策也是房屋拆遷補(bǔ)償上的法律障礙。

（三）人員安置政策的法律障礙

《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)場、林場、果牧場等農(nóng)用地……其人員不列入被征地農(nóng)業(yè)人員社會保障范圍?！钡?，在國土資發(fā)[2008]202號文件中明確規(guī)定：“依法收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并安排相應(yīng)的社會保障費(fèi)用?！?/p>

國有農(nóng)場的編制一般都是國有企業(yè)工人性質(zhì)，不是農(nóng)業(yè)戶口，但又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)管理，人員復(fù)雜”。到底社會保障費(fèi)用有還是無，國有農(nóng)場的人員性質(zhì)如何界定，最終導(dǎo)致了安置方面的法律障礙。

三、國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回的政策建議

國有農(nóng)場所在土地性質(zhì)上屬于國有土地，使用權(quán)是歸農(nóng)場使用。但是依據(jù)現(xiàn)狀，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，如果參考部里的文件，對于國有農(nóng)場的征地補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體土地性質(zhì)補(bǔ)償。對于人員身份，農(nóng)場人員也有工人，也有未招工農(nóng)民身份，由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口有差別，由此帶來補(bǔ)償安置的差異。因此，對于國有農(nóng)場的土地使用權(quán)收回中的補(bǔ)償安置政策有幾點(diǎn)想法：

第一，理順政策，做好銜接。由于國有土地和集體土地性質(zhì)不同而導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置條件，對于基層執(zhí)行政策的工作人員來說，也是非常需要解決的問題。這不但關(guān)系到國有農(nóng)場全體職工的利益，更是對于依法治國和依法行政的嚴(yán)格要求。因此，地方政府和國土部門，應(yīng)當(dāng)對于國有農(nóng)場政策的適用深入研究，以使用權(quán)和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以不損害農(nóng)場權(quán)益為前提，做好政策的銜接。

第二，保障農(nóng)場權(quán)益，做好長期規(guī)劃。對于國有農(nóng)場轉(zhuǎn)用后，沒有其他勞動技能，需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置人員，征收單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分土地，作為生產(chǎn)安置留地，用于解決就業(yè)人員生活、生產(chǎn)用地，或作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。

第三，?？顚Ｓ?，補(bǔ)助救助。對于安置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以列支，?？顚Ｓ?。對于未滿16周歲的應(yīng)當(dāng)發(fā)放一定數(shù)額補(bǔ)助，對于滿60歲以上的給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。其他人員尚未進(jìn)入社保的，可以自愿選擇，進(jìn)入社會保障。失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場解除勞動關(guān)系的，給一定的安置補(bǔ)助費(fèi)，也可以由國有農(nóng)場重新安排就業(yè)崗位。

第四，尊重歷史，差別化管理。各個地方的農(nóng)場有其歷史原因，通常涉及到農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制改革。在各地方政府的調(diào)查和完善基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)國有農(nóng)場的權(quán)屬管理和職工安置。根據(jù)地方國有農(nóng)場的發(fā)展，尊重歷史，切實(shí)地制定出補(bǔ)償安置政策。

第5篇：國有土地征地程序范文

從近年河南省部分基層國土資源部門的實(shí)際操作來看，留地安置主要有兩種基本模式。

一是留用國有土地。即根據(jù)城市規(guī)劃的用途劃出一部分土地，在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，劃撥或出讓給被征地單位和農(nóng)民，用于開發(fā)經(jīng)營和發(fā)展生產(chǎn)。例如，洛陽市在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目征地時(shí)，按照被征收土地的一定比例將一部分土地返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，返還土地出讓金。具體留地比例為：人均耕地0．2畝以下的，按被征收土地面積的20％留用；人均耕地0．21畝～0．4畝的，按被征收土地面積的15％留用；人均耕地0．4畝以上的，按被征收土地的10％留用。

二是留用集體土地。在土地征收時(shí)劃出一部分土地，只辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不辦理土地征收手續(xù)，然后交與被征地單位和農(nóng)民，作為集體建設(shè)用地由被征地單位和失地農(nóng)民使用。例如，商丘市睢陽區(qū)新城辦事處按人均0．1畝地的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民留用一部分土地，用于農(nóng)民居住或出租、入股、辦企業(yè)，解決了農(nóng)民的長期生活來源問題。

留用土地的具體用途

留用的土地落實(shí)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民后，具體用途主要有以下六個方面：

一是進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。對于經(jīng)批準(zhǔn)留用的國有土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，可以進(jìn)行房地產(chǎn)等項(xiàng)目開發(fā)。例如，洛陽市廛東污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)時(shí)征收史家灣村集體土地447畝，共返還給該村國有土地80畝，由村委會按城市規(guī)劃要求開發(fā)使用。洛浦公園建設(shè)時(shí)征收東下池村土地，為妥善安置該村農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，為該村留用土地60畝，并辦理了國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，返還了土地出讓金，由該村充分發(fā)揮本村區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。

二是建設(shè)門面房出租。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)定區(qū)域按照規(guī)定用途劃出一部分土地建設(shè)門面房出租，作為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或失地村民的生產(chǎn)生活收入來源。例如，林州市國土局在征收桂園辦事處大菜園村土地97畝用于桂園東區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，在桂同東區(qū)對面為被征地村組征收土地20畝，建設(shè)門面房30多間，被征地村組平均每4人～5人擁有一問，每間年租金6000多元，每人每年可增加收入1000多元。

三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。利用返還的土地和征地補(bǔ)償費(fèi)用，投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，既可以享受優(yōu)惠政策，又為村集體和個人開辟了固定的租金收入來源。例如，安陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)許吳村自2001年以來，先后在留用的土地上投資4200多萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房35000平方米，出租給臺灣旺旺集團(tuán)等企業(yè)，農(nóng)民人均收入大幅度提高，由2000年的763元增加到2005年的4300元，增長了近五倍。

四是建設(shè)大學(xué)生公寓。利用緊鄰大學(xué)校園的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行定向開發(fā)，建設(shè)學(xué)生公寓出租，既解決了高校建設(shè)資金缺乏的問題，又使被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲取長遠(yuǎn)的固定收入。例如，安陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)三里屯村利用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他資金投資2000萬元，建設(shè)四棟總面積為28000平方米的學(xué)生公寓樓，租給安陽大學(xué)使用，每年增加收入170多萬元，平均每人增加3000多元，不僅增加了集體固定資產(chǎn)，還使集體和個人收入顯著增長。

五是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。按照城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)布局要求，結(jié)合被征地村的優(yōu)勢，建設(shè)一些農(nóng)產(chǎn)品交易市場，由被征地單位進(jìn)行自主經(jīng)營。如洛陽市在征收老城區(qū)洛浦辦事處工農(nóng)村土地時(shí)，結(jié)合該村特點(diǎn)，為該村留用土地300畝，建設(shè)中原蔬菜交易中心，安置村里勞動力350人。

六是建設(shè)農(nóng)民住宅。對于在土地征收時(shí)需要整村搬遷和安置的，政府拿出一部分土地建設(shè)住宅，統(tǒng)一安置被征地農(nóng)民。例如，洛陽市在新區(qū)建設(shè)中，需要拆遷村莊18個，動遷農(nóng)民9000余戶40000余人。為了改善搬遷村民的居住條件，妥善安置被征地農(nóng)民，洛陽市專門留出一部分土地先后建設(shè)了六個農(nóng)民安置小區(qū)。

兩種留地安置模式的利弊分析

兩種留地安置基本模式各有利弊，歸納起來，各有“三利三弊”。

“留用國有土地”有三大好處：第一，依法辦理了土地征收手續(xù)，留用的土地用途廣泛，既可以搞房地產(chǎn)開發(fā)，又可以根據(jù)特點(diǎn)自己使用，只要符合城市規(guī)劃即可；第二，土地權(quán)屬是國有土地，不管城市怎么發(fā)展，不擔(dān)心權(quán)屬問題，沒有后遺癥；第三，隨城市批次用地辦理土地征收手續(xù)，土地規(guī)劃用途更能和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，二者更容易融為一體。

但是，這種方式也有明顯的弊端。第一，根據(jù)國家規(guī)定，批次征地中必須有項(xiàng)目，對于用于安置的土地，有時(shí)項(xiàng)目難以確定，影響整體報(bào)批；第二，辦理土地征收手續(xù)需要交納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，成本較高；第三，在留用比例上比集體土地留用比例小。

第6篇：國有土地征地程序范文

關(guān)鍵詞 土地征收 問題 對策

土地征收工作幾乎是每個省市建設(shè)過程中都會面臨的普遍性問題，也是社會矛盾最為集中的部分。土地征收是城市建設(shè)的開始，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中必不可少的環(huán)節(jié)。從表面上來看，土地征收亦是一個博弈并獲得雙贏、多贏的過程，事實(shí)上，土地征收也是干部群眾思想上的交流、情感上的互動、認(rèn)識上的共識、利益上的碰撞，最終實(shí)現(xiàn)共贏的過程。在城市化建設(shè)過程中，如何因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)赝恋卣魇盏挠行Ｊ?，已?jīng)成為擺在各地政府工作面前的重要課題。所以，土地征收工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會形勢發(fā)展的總體需求。

一、國有土地征收過程中存在的主要問題

（一）被征收者的情緒抵觸問題

在城市建設(shè)過程中，土地征收基本上都是變農(nóng)村用地為城市用地，需要將農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)為國有土地，以此進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是在土地征收的過程中，農(nóng)民的抵觸情緒非常嚴(yán)重。一方面，征地補(bǔ)償涉及的項(xiàng)目較多，現(xiàn)有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，很多省市根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放征地補(bǔ)償，這就導(dǎo)致征地補(bǔ)償難以操作。尤其是一些沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償項(xiàng)目，大部分由征收者與被征收者討價(jià)還價(jià)決定，即使有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果現(xiàn)行附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，遇上通貨膨脹、物價(jià)上漲，原料價(jià)格上升，被征收者就會普遍覺得補(bǔ)償偏低，要求增加征地補(bǔ)償?shù)暮袈曉絹碓礁?，造成征地陷入困境；另一方面，部分被征地農(nóng)民的參保意識不強(qiáng)，還有一部分人私下調(diào)地，造成被征地人員名單無法確認(rèn)，同時(shí)個人與集體部分的資金也存在相當(dāng)大的難度，這就造成被征地農(nóng)民的社保制度無法落實(shí)到具體，被征地后農(nóng)民失去生活依靠，子女教育、養(yǎng)老、就業(yè)、最低生活保障都成為問題。此外，農(nóng)民失去土地就意味著要依靠其他生活方式生存，必須改變生活軌道，然而這對農(nóng)民來說要付出很大的成本。因此，農(nóng)民對征地的抵觸情緒非常強(qiáng)烈。

（二）土地征收資金籌措困難

無論是政府財(cái)政撥款還是銀行貸款，目前我國土地征收仍未形成有效的資金籌措機(jī)制，土地征收資金保障體系尚未建立，籌資、融資渠道單一。長時(shí)間以來，融資、籌資都是困擾我國土地征收、開發(fā)工作中的主要因素。由國土資源部、中國人民銀行、財(cái)政部共同頒發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中指出：土地出讓收支管理必須嚴(yán)格實(shí)施收、支兩條線，所有土地出讓的收入必須交由當(dāng)?shù)刎?cái)政部統(tǒng)一管理核算，如果當(dāng)?shù)刎?cái)政部門沒有按時(shí)返還成本，必定給下一步的土地征收資金撥付造成嚴(yán)重的資金壓力。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，公眾參與程度不高

征地補(bǔ)償存在偏差主要包括兩方面：一方面是不同地區(qū)現(xiàn)行房屋與征地標(biāo)準(zhǔn)之間的差異較大，甚至相鄰地段之間都可能存在很大的補(bǔ)償差異；另一方面，在征地工作中，受到人為因素影響，普遍存在“先走先吃，晚走得益”的不正確思想，造成部分人在征地過程中保持觀望等待的態(tài)度，影響征地工作的有效開展。

另外，因?yàn)檎鞯毓ぷ鞔嬖诜N種問題，缺乏明確的征地標(biāo)準(zhǔn)，在征地工作過程中，被征收者處于被動地位，從確定征地、得到補(bǔ)償、回遷房安置建設(shè)等，都只能坐等通知，根本無法參與到征地工作當(dāng)中，同樣會影響征地工作的順利開展。

二、國有土地征收工作對策分析

（一）妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，穩(wěn)定抵觸情緒

被征地居民安置主要采取貨幣安置。農(nóng)民被征地后失去土地和基本生活保障，為今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患，貨幣安置則是給農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)作為失地補(bǔ)償，一般需要經(jīng)過鄉(xiāng)政府、村委會，最后到達(dá)農(nóng)民手中，事實(shí)上，農(nóng)民最終獲得的征地補(bǔ)償僅是很小的一部分；農(nóng)民獲得補(bǔ)償以后就無法繼續(xù)享受土地收益，補(bǔ)償安置只能是農(nóng)民開始另一種生活的過度，但是基本生活保障仍然十分欠缺。所以，相關(guān)部門需要建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、生產(chǎn)就業(yè)的立體化補(bǔ)償安置方式，使被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“無地、有業(yè)、有保障”。一方面，積極落實(shí)被征地農(nóng)民的保障措施，建立基本社會保障，提高農(nóng)民生活水平；另一方面，積極組織農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，為今后的生活打下基礎(chǔ)。農(nóng)民的基本生活得到妥善安置，其對征地的抵觸情緒就會大幅緩解，征地工作也會更加順利地開展。

（二）保證征收資金需求，建立多元資金籌措渠道

征地相關(guān)部門可以建立社會化、多元化的資金籌措方式，拓寬融資渠道。第一，可以加強(qiáng)與社會金融機(jī)構(gòu)的合作，爭取獲得更多金融機(jī)構(gòu)的支持。第二，爭取得到國家稅收的支持，政府增加財(cái)政投入。第三，積極探索委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行股票與債券的可能性。此外，征地相關(guān)部門需要對補(bǔ)償資金做好監(jiān)督管理工作，保障資金的落實(shí)。

（三）規(guī)范補(bǔ)償政策，營造良好的征地工作氛圍

相關(guān)部門需要匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對各項(xiàng)政策差異情況進(jìn)行比較，統(tǒng)籌考慮制定能被各地方普遍接受并認(rèn)同的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。嚴(yán)肅征收補(bǔ)償政策的執(zhí)行，做好征收補(bǔ)償方案的審核和審批，杜絕政策突破，加強(qiáng)對征收實(shí)施過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理私自突破現(xiàn)行政策的執(zhí)法人員。

通過各種形式和手段切實(shí)加大對征收工作的正面宣傳，讓群眾了解征收政策的合理性、優(yōu)越性，真正讓這些與百姓切身利益息息相關(guān)的政策深入民心、家喻戶曉，使得他們能主動配合征收工作。同時(shí)，落實(shí)工作制度。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，建立投訴、舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，指定專人負(fù)責(zé)辦理舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，積極化解拆遷糾紛，防止矛盾積累激化。對排查出的不穩(wěn)定因素，要深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，努力把問題化解在萌芽狀態(tài)。

三、總結(jié)

征地工作關(guān)系到我國城市化建設(shè)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)檎鞯毓ぷ髋c人們的關(guān)系緊密，問題矛盾突出，所以相關(guān)部門的工作人員更應(yīng)該做好征地工作各個環(huán)節(jié)的具體安排，保證征地工作順利開展。同時(shí)，國家需要進(jìn)一步明確征地措施、相關(guān)補(bǔ)償及被征地者后續(xù)生活問題，只有這樣才能真正解決征地過程中存在的問題，才能保障社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位為臺州市黃巖區(qū)永寧江管理局）

[作者簡介：吳云星（1965―），女，浙江臺州人，本科，經(jīng)濟(jì)（財(cái)政稅收）中級。]

參考文獻(xiàn)

[1] 黎廣，甄宏戈.烏坎事件調(diào)查[J].中國新聞周刊，2012（01）.

[2] 李增剛.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[J].學(xué)術(shù)月刊，2011（12）.

第7篇：國有土地征地程序范文

2006年以來，市國土資源局緊緊圍繞市政府提出“一手抓空間，一手抓項(xiàng)目”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研究和落實(shí)市政府關(guān)于國土資源工作的一系列部署，把拓展城市發(fā)展空間做為當(dāng)前土地管理工作的重要內(nèi)容之一，明確了一手抓國有存量用地出讓，一手抓增量用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收。在工作中認(rèn)真消化理解《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）文件精神，不斷強(qiáng)化“一個理念、七個意識”，通過采取一系列切實(shí)可行的措施，不斷破解工作中的難題，深度推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。通過全局干部職工的共同努力，這項(xiàng)工作超目標(biāo)、超歷史的完成了任務(wù)，為拓展城市發(fā)展空間提供了大量的用地，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

通過對國有土地的收購儲備和依法出讓國有土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用，籌措了大量的資金，解決了國企改革遺留的問題和建成區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷，進(jìn)而改善了城市環(huán)境。加大了土地收購儲備力度，強(qiáng)化了政府對土地市場的高度壟斷，做到“一個池子蓄水，一個龍頭放水”。提出了土地談遷收購儲備要四個結(jié)合：一是與國企改革相結(jié)合，二是與清欠閑置土地相結(jié)合，三是與騰出城市發(fā)展空間相結(jié)合，四是與舊城改造相結(jié)合。在國有土地使用權(quán)出讓過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)方針政策和國土資源部關(guān)于國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的11號令，采取了四項(xiàng)措施：一是國有土地全部實(shí)行凈地出讓，不斷提高土地收益；二是擴(kuò)大信息面，廣而告知；三是對外招商，吸納有實(shí)力的外商來鞍投資；四是簡化了辦事程序，加強(qiáng)售后服務(wù)，為外商投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。從2006年初到現(xiàn)在，國有土地出讓共公告7期，公開掛牌出讓國有土地80宗，191.2萬平方米，收取土地出讓金總額為33.9億元，其中，2007年收取土地出讓金總額為23億元。土地出讓金收益是2005年以前年收益的10倍。

通過加大農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作的力度，特別是在國家從嚴(yán)從緊管理土地的情況下，搶抓機(jī)遇，跑省跑部，爭取用地指標(biāo)、爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、爭取基本農(nóng)田補(bǔ)劃審批、爭取征地報(bào)件費(fèi)執(zhí)行漲價(jià)以前的價(jià)格，全地區(qū)80％以上的征地卷于2007年上半年獲國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)。很好地實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大了城市建設(shè)用地范圍，解決了城市建設(shè)用地的需求，特別是建成區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的承接地和全市招商引資項(xiàng)目的用地問題。我們主要采取五項(xiàng)措施不斷破解征地工作中的難題：一是市本級征地，從征地測圖、地類認(rèn)定、組卷公告、農(nóng)民補(bǔ)償、起草各種文件等統(tǒng)一由國土資源部門完成，在全省率先實(shí)現(xiàn)了征地“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一征地、統(tǒng)一付費(fèi)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二是強(qiáng)力推進(jìn)征地進(jìn)度。市政府通過規(guī)委會建立了征地聯(lián)席會議制度，及時(shí)解決征地前期需要協(xié)調(diào)的問題，實(shí)現(xiàn)了舉全市之力解決征地過程中存在的問題，為征地工作帶來了加速度。三是各部門密切配合，步調(diào)一致地推進(jìn)征地工作。在工作中千山區(qū)政府、立山區(qū)政府、高新區(qū)管委會、發(fā)改委、城建局、交通局等單位給予了大力支持，同唱一首歌，同下一盤棋，為征地工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。四是積極跑省跑部，爭取國土資源部和省國土資源廳對我市新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方案、征地預(yù)審等方面的幫助和支持。從2006年初到現(xiàn)在共爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)2047公頃，用地指標(biāo)量僅次于沈陽市。2007年國家對新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行分配到市制度，我市得到540公頃的用地指標(biāo)，在這方面我們抓住了機(jī)遇，緩解了我市用地緊張的矛盾，基本解決了今后新增建設(shè)用地的瓶頸問題。在省國土資源廳的支持下，通過大量的工作，2007年上半年國土資源部對我市五個批次用地的征地報(bào)件費(fèi)價(jià)格全部按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（原標(biāo)準(zhǔn)32元/平方米，新標(biāo)準(zhǔn)從2007年1月1日起執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)是64元/平方米），為我市征收土地節(jié)省了大量資金。五是全力做好征地占補(bǔ)平衡工作，在全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)沒有的情況下，對全地區(qū)耕地后備資源進(jìn)行了全面普查，及時(shí)做好耕地補(bǔ)充，確保先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。2006年以來共投資3600余萬元，專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地，解決征地報(bào)批的要件問題。2006年1月至2007年7月，全市共獲得國家和省批準(zhǔn)的征地面積1164公頃，已報(bào)卷待批的征地面積558公頃，為市政府節(jié)省報(bào)件費(fèi)1.9億元，征收土地面積是2005年以前年度征收土地面積的6倍。

按照市政府的工作部署，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理工作，重點(diǎn)完成國有土地出讓和集體土地征收任務(wù)，我代表市國土資源局向大會表決心：

一、認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于國土資源一系列方針政策、法律規(guī)章，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做到依法報(bào)批土地、依法供應(yīng)土地、依法監(jiān)督利用土地、依法依規(guī)維護(hù)土地所有者的權(quán)益，在我市形成一個健康有序的土地市場環(huán)境。

二、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，確保我市耕地和基本農(nóng)田保有量分別是24萬公頃和21萬公頃。按照市政府和各縣（市）區(qū)政府簽訂的年度責(zé)任狀，認(rèn)真檢查落實(shí)，形成驗(yàn)收報(bào)告。

三、認(rèn)真做好土地的開發(fā)整理和復(fù)墾工作。年末前再投資2000萬元以上，專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地，達(dá)到省國土資源廳對我市征地需要補(bǔ)充耕地入庫數(shù)量的要求，滿足本年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的需要。

四、認(rèn)真做好新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，為拓展城市空間擴(kuò)大建設(shè)用地范圍，滿足城市建設(shè)對用地的需求，提供規(guī)劃保障。推進(jìn)達(dá)道灣地區(qū)污染地基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的編制和報(bào)批工作，落實(shí)達(dá)道灣地區(qū)土地利用規(guī)劃的修編和上報(bào)工作。

五、鑒于本年度國家對征地制度實(shí)施了改革，用地指標(biāo)從嚴(yán)管理、指標(biāo)到我市數(shù)量少的實(shí)際情況，加大力度爭取省再給我市部分指標(biāo)，解決征收土地的瓶頸問題。

六、年末前再談遷、收購、儲備一部分土地，適時(shí)掛牌出讓，力爭本年度土地出讓收入達(dá)到30億元。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工業(yè)用地掛牌出讓和最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對新增工業(yè)建設(shè)用地要加快速度掛牌出讓，掛牌出讓率不低于80％。

七、本年度省下達(dá)我市的用地指標(biāo)，在國家方案批準(zhǔn)后，立即組卷報(bào)批，并做好供地工作。

第8篇：國有土地征地程序范文

一、關(guān)于執(zhí)行時(shí)間與存本付息標(biāo)準(zhǔn)

按照《縣土地征收補(bǔ)償安置資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，2015年9月1日起新征收集體土地的，縣財(cái)政部門會同國土資源部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起三個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議，將土地征收補(bǔ)償安置資金一次性足額支付給被征地村（居）。村（居）民會議或者其授權(quán)的村（居）民代表會議，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，可以決定補(bǔ)償安置資金采取由銀行存本付息分配方式。選擇由銀行存本付息分配方式的，可以參照原長期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整情況確定年度利息支付標(biāo)準(zhǔn)，利息支付后的余額轉(zhuǎn)存為本金。年度所付利息的20%支付給村（居）集體用于興辦公益事業(yè)發(fā)展或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余80%，征收土地后未調(diào)整承包土地的支付給土地承包戶，調(diào)整承包土地的分配給全體村（居）民。具體執(zhí)行時(shí)間和存本付息指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）2015年9月1日至12月31日依法批準(zhǔn)征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價(jià)5.4萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ、Ⅲ級區(qū)片3.6—4.4萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

（二）2016年1月1日至2019年12月31日依法批準(zhǔn)征收的土地。

執(zhí)行Ⅰ級區(qū)片綜合地價(jià)6萬元/畝的，一般按300元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1300元/畝年支付給土地承包戶。

執(zhí)行Ⅱ級區(qū)片綜合地價(jià)5萬元/畝的，一般按200元/畝年支付給村（居）集體，未調(diào)整承包土地的一般按1100元/畝年支付給土地承包戶。

二、關(guān)于存本付息程序

（一）研究補(bǔ)償分配方案。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省土地征收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)被征地村（居）召開村（居）民會議或授權(quán)的村（居）民代表會議，根據(jù)土地征收補(bǔ)償安置資金委托銀行代管、存本付息支付辦法，研究確定分配方案，并層層提報(bào)補(bǔ)償對象（戶）名單、補(bǔ)償金額。

（二）設(shè)置本金存放賬戶。根據(jù)《縣土地征收補(bǔ)償安置資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以鎮(zhèn)（街道）為單位開設(shè)土地征收補(bǔ)償安置資金專戶，按被征地村（居）設(shè)立明細(xì)賬，由被征地村（居）所屬鎮(zhèn)（街道）與招標(biāo)銀行簽訂《存本付息協(xié)議》。

（三）存本付息資金收支流程。集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的，由縣國土資源部門收取征地預(yù)存款——土地掛牌后轉(zhuǎn)為競買保證金——土地成交后轉(zhuǎn)為土地價(jià)款——上繳縣國庫——縣財(cái)政將土地征收補(bǔ)償安置資金撥付鎮(zhèn)（街道）專戶——鎮(zhèn)（街道）通過銀行每年（存款年度）將利息按標(biāo)準(zhǔn)、分比例分別撥入村（居）賬戶和被補(bǔ)償戶一卡通。

集體土地征收后國有土地使用權(quán)劃撥的，由土地使用者繳納土地劃撥價(jià)款或者由縣（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)土地征收補(bǔ)償安置資金，其他流程參照集體土地征收后國有土地使用權(quán)出讓的存本付息資金收支流程。

三、有關(guān)要求和保障措施

（一）實(shí)行征地預(yù)存款制度。按照《省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理工作的通知》（魯國土資發(fā)[2013]117號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)征地預(yù)存款制度?？h屬公益事業(yè)項(xiàng)目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個人）項(xiàng)目，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)存征地預(yù)存款；鎮(zhèn)（街道）屬公益事業(yè)項(xiàng)目及商業(yè)、住宅等無意向用地單位（個人）項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)存征地預(yù)存款；已確定用地意向單位的，由意向用地單位預(yù)存征地預(yù)存款。不按時(shí)繳納征地預(yù)存款的一律不予上報(bào)征地手續(xù)。

第9篇：國有土地征地程序范文

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；報(bào)批；土地資產(chǎn)；管理

土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的剝奪，勢必影響到集體、個人的利益，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。如果沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益。所以，必須建立科學(xué)完善的土地征收程序。

由于油田企業(yè)的特殊性，決定了用地方式的特殊性。油田被稱為沒有圍墻的開放的工廠，獨(dú)立的油水井工業(yè)用地與周圍地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的相互交錯，客觀上導(dǎo)致了土地征收管理報(bào)批的困難。數(shù)萬畝生產(chǎn)性用地的手續(xù)完善，為下一步生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行、盡快確權(quán)登記和依法維護(hù)自身權(quán)益起到至關(guān)重要的作用。

一、影響土地報(bào)批工作的問題分析

在完善用地報(bào)批手續(xù)過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前征地報(bào)批的管理模式存在以下問題和制約因素：

1、石油天然氣行業(yè)《劃撥用地目錄》的修改對油田企業(yè)用地的影響。政府高度壟斷土地一級市場，以供給引導(dǎo)和制約市場需求。實(shí)行多種形式的土地有償使用，使土地供給方式與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，新增建設(shè)用地除法律規(guī)定可實(shí)行劃撥供地的項(xiàng)目外，一律以出讓、租賃、作價(jià)入股等形式實(shí)行有償使用。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）提出，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄，擬將原來享受劃撥用地的石油天然氣等能源行業(yè)用地不再享受劃撥用地政策，將積極探索實(shí)行有償使用，按規(guī)定交足土地出讓金。特別是中石化股份公司上市后，采油廠原以劃撥方式取得的部分國有土地現(xiàn)由多種經(jīng)營單位使用均受該項(xiàng)政策影響。

2、地方城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)對油田企業(yè)用地的影響。由于油氣田資源勘探開發(fā)的獨(dú)特性，用地比較分散，其中不少油氣資源的富集區(qū)就位于地方城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。政府采取“五統(tǒng)一”政策后，這部分區(qū)塊的土地利用政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，油氣開發(fā)部署設(shè)計(jì)受到很大的制約和限制，從而對油氣新區(qū)塊的勘探開發(fā)和老區(qū)塊的調(diào)整產(chǎn)生較大的影響。隨著孤島油田的發(fā)展建設(shè)，一些外來人口相繼來此落戶，最后形成了現(xiàn)在孤島鎮(zhèn)油區(qū)用地和地方土地相互交錯的局面。

3、濟(jì)軍生產(chǎn)基地內(nèi)用地項(xiàng)目不讓辦理用地手續(xù)。孤島油田目前產(chǎn)量的約90%位于主開發(fā)區(qū)域濟(jì)軍生產(chǎn)基地范圍內(nèi)。而自2003年以來，油田單位在濟(jì)軍生產(chǎn)基地內(nèi)新打井配套道路一直未能辦理征地手續(xù)。雖經(jīng)油田和地方土地部門共同努力，濟(jì)軍生產(chǎn)基地同意給辦理手續(xù)，但還要簽定項(xiàng)目廢棄后土地交回的協(xié)議。

4、收費(fèi)項(xiàng)目增多，國土資源部門在標(biāo)準(zhǔn)之外收取一定費(fèi)用。目前辦理征地需要交納的費(fèi)用較多，包括黃河河道管理費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)（保護(hù)區(qū)內(nèi)）、登記確權(quán)費(fèi)用、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理費(fèi)、社會保障費(fèi)。

5、土地利用現(xiàn)狀與土地利用整體規(guī)劃不同。國土資源部門的土地整體規(guī)劃未與實(shí)際現(xiàn)狀結(jié)合，造成規(guī)劃與現(xiàn)狀圖地類不同，使報(bào)批增加難度。如涉及某一行政區(qū)域的土地，現(xiàn)狀圖上是未利用而規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田?？h區(qū)國土局提出按規(guī)劃圖上的地類收取耕地開墾費(fèi)，而我們?nèi)ナ袊临Y源局開的用地指標(biāo)就是按現(xiàn)狀圖開的未利用地的指標(biāo)。在報(bào)件時(shí)勢必會造成沖突，同時(shí)也給以后的各項(xiàng)檢查留下了口實(shí)。

6、爭議區(qū)域用地?zé)o法完善用地報(bào)批手續(xù)。由于孤島采油廠所處的河口區(qū)建區(qū)較晚，轄區(qū)內(nèi)有許多飛地和爭議地，在這些飛地和爭議地上打井時(shí)往往出現(xiàn)管轄權(quán)交疊情況，使得施工無法開展，即使打完井后手續(xù)報(bào)批也成問題。

二、對用地報(bào)批的幾點(diǎn)建議

針對存在的問題，筆者結(jié)合油田實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）須建立良好的外部環(huán)境，彌補(bǔ)我國土地征收程序的缺陷

1、有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

2、對政府現(xiàn)行征地制度進(jìn)行完善，核心問題是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。其主要思路是：嚴(yán)格行使土地征用權(quán)，規(guī)范征地范圍；體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理制定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；以社會保障為核心，以市場需求為導(dǎo)向，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑；堅(jiān)持政府統(tǒng)一征地，實(shí)行征地與供地分離，簡化征地批后實(shí)施程序；建立征地仲裁制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

3、政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，并且如果“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖爰右匝a(bǔ)貼”。

（二）完善內(nèi)部機(jī)制、加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、油地協(xié)調(diào)

1、在成本（投資）定額管理中，油田各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對于生產(chǎn)用地的征用給予充分理解和支持，適時(shí)調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)和額度，保證生產(chǎn)能及時(shí)有效的開展。將新增的社會保障費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、黃河河道管理費(fèi)、耕地占用稅等等根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行調(diào)整增加。

2、根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）以及中石化的降低采油成本的要求，油田要從以往的用地思路中進(jìn)一步拓寬，各采油廠在新增鉆井征地辦理過程中，針對所處外部環(huán)境的影響，采取盡量優(yōu)化的方案保證節(jié)約集約用地。主要可采用以下幾個方面措施：

（1）同樣投資情況下盡量多打同臺。打同臺井既可節(jié)約部分征地費(fèi)用又最大程度的節(jié)約了用地。

（2）優(yōu)化進(jìn)井道路，節(jié)約征地費(fèi)用。在確認(rèn)進(jìn)井道路的方案時(shí)，要堅(jiān)持最優(yōu)化、最節(jié)約的原則確定了路線，在保證生產(chǎn)的同時(shí)將進(jìn)井路取的最短。

（3）盡量占用未利用地和非耕地。如在濟(jì)軍生產(chǎn)基地的范圍內(nèi)，有耕地、林地、未利用地等多個地類，在定井位時(shí)就堅(jiān)持以能占未利用地不占耕地、能占耕地不占林地的原則。

（4）能利用已有項(xiàng)目土地的盡量用原有土地。油田各單位在較長的時(shí)間內(nèi)，都有部分存量土地，在改革過程中部分單位進(jìn)行了拆分重組，新建了許多基層單位，在選擇辦公地址時(shí)盡量選用原有地址，不足時(shí)選用報(bào)廢的存量站場進(jìn)行建設(shè)，從而可節(jié)約許多征地費(fèi)用。

通過以上各方面的努力，可以使我們的征用土地工作更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，可有力地維護(hù)各方的合法利益，但當(dāng)前我國的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要進(jìn)行改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。我們相信，隨著我國立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出一個科學(xué)、合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展！