農(nóng)村宅基地改革實施方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村宅基地改革實施方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

一、審批原則

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規(guī)模進行審批。在審批過程中既要解決農(nóng)民住房現(xiàn)在存在的緊迫需求，又必須規(guī)范農(nóng)村宅基地建設行為，這兩個方面要同時兼顧。

二、審批目標

通過有計劃的安排農(nóng)村宅基地審批，有序合理的解決農(nóng)民對宅基地的需求，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，同時有效的遏制宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前情況，2014年全年擬審批農(nóng)村宅基地約300戶，需建設用地面積99000平方米，將依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請比例大小，合理分配農(nóng)村宅基地建設用地指標。今后年度依據(jù)建設實際合理確定審批規(guī)模。

三、審批范圍

這次啟動的具體范圍為新區(qū)城市規(guī)劃所確定的城市建設用地以外的行政村，且符合土地利用總體規(guī)劃、新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并已完成編制經(jīng)審查批準公布了村莊建設規(guī)劃的村社。（見附表）

四、審批條件

1、農(nóng)村宅基地審批范圍符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所確定保留的行政村，并已做出完善的新農(nóng)村建設規(guī)劃，且符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）農(nóng)村村民因結婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地一戶一宅，不能解決住房確需分戶的；復員軍人經(jīng)區(qū)（縣）級以上人民政府批準回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的；

（二）實施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的；

（三）因國家、集體建設項目占用原宅基地需要搬遷的；

（四）市級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

凡有下列情形之一的，不予批準宅基地：

（一）不符合以上規(guī)定所規(guī)定條件的；

（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的；

（三）符合以上規(guī)定，但原有宅基地面積超過標準宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；

（四）出賣、轉讓、出租原有住房或改變原住房用途，再申請宅基地的；

（五）國家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準的情形。

2、農(nóng)村宅基地審批程序

（1）前期準備。由規(guī)劃國土局負責總體牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，公安局、綜合執(zhí)法局配合摸清可審批宅基地行政村的戶籍、宅基地現(xiàn)狀使用情況，由建設局負責督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊建設規(guī)劃。

（2）村民申請。村民向所在村民小組提出申請，經(jīng)村委會或者村民小組代表會議討論通過后，由村民委員會填寫公示內(nèi)容連同個人申請一并在所在村組張榜公示7天，無異議后由村民小組或村委會分別簽署意見并加蓋村委會公章，統(tǒng)一上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并提交申請人的身份證、戶籍薄。

（3）受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村（社）上報的資料，進行審核(申請人的身份證、戶籍薄原件)，確認符合宅基地審批條件的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組織人員依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新村規(guī)劃進行選址并現(xiàn)場踏勘核實，落實清用地權屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對不符合條件的申請退還各村社，對符合條件的簽署意見并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章報規(guī)劃和國土資源局。

（4）審核審批。規(guī)劃和國土資源局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的農(nóng)村宅基地申請審核同意后，按批次上報管委會審批。經(jīng)新區(qū)管委會審批同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所組織人員依據(jù)新村規(guī)劃按上報時確定的選址范圍進行現(xiàn)場定界放線，批準的農(nóng)戶按照城鄉(xiāng)建設管理局提供的標準圖集進行建設。由新區(qū)建設局會同鎮(zhèn)政府對村民住宅建設實施建設管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對選址落實情況、建設質(zhì)量進行跟蹤管理。

（5）組織驗收。新批宅基地竣工后由國土所安排相關工作人員進行現(xiàn)場驗收，農(nóng)戶按照地籍管理程序申請辦理《集體土地使用證》。

五、責任單位

1、公安局負責盡快界定各審批村村民戶籍。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責盡快摸清各審批村村民的超占、多占宅基地的情況，并對已審批的農(nóng)村宅基地嚴格控制范圍和用地面積，嚴禁超占、多占。

3、新區(qū)城鄉(xiāng)建設局負責村民住宅的建設管理并協(xié)助、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成村新村建設規(guī)劃，并制定農(nóng)村宅基地建設標準圖集。對建設區(qū)內(nèi)各行政村，盡快編制住房申請配套方案，以便解決村民的住房需求。

第2篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

[關鍵詞]宅基地使用權；城中村；轉讓

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）10-0085-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-040

[本刊網(wǎng)址]http：//

一、城中村簡述

國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加速，城鎮(zhèn)化率不斷提高。城市人口的快速增長使得城市建設用地尤為緊張。城市供地不足已經(jīng)成為了制約城市發(fā)展的重要因素。學界對于城中村這一概念沒有明確統(tǒng)一的定論，相關農(nóng)村土地法律政策限制規(guī)定，造就了城中村這一特定歷史時期的產(chǎn)物，是二元制結構下經(jīng)濟發(fā)展不平衡下的產(chǎn)物，是被城市巨大明亮光輝所遮蔽的“暗殤”。我國二元制框架下的城中村不論任何方面都與繁華的都市相提并論，其住房規(guī)劃，生活環(huán)境、人口素質(zhì)，治安狀況都遠遠落后于城市發(fā)展水平。他們不再依靠土地生產(chǎn)活動滿足生存生活必需，總體來說已經(jīng)不再算是中國傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村了。城中村是我國社會經(jīng)濟轉型時期的特有現(xiàn)象，他們的大部分土地被都被征收，唯有宅基地和不多的集體土地供他們使用，此時對外進行房屋出現(xiàn)成為了他們提高收益的重要手段。城中村實行農(nóng)村管理體制，村內(nèi)的各項管理制度等都區(qū)別于現(xiàn)代化的城市管理。管理缺失，農(nóng)民生活的隨意性，使得村內(nèi)房物布局凌亂，沒有秩序可言。在城鄉(xiāng)二元的土地管理制度下，同樣是用益物權，而宅基地使用權卻不能像建設用地使用權那樣自由流轉，其權能被法律限制，導致城中村的形生，如果允許城中村宅基地使用權流轉，那么在保障村民利益的同時，又大大減少城中村改造的經(jīng)濟成本。

我國的《物權法》152條明確規(guī)定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”，但除了該項規(guī)定之外，就不在有其他任何法律給出明確定義，規(guī)定該法律關系所包含的全部構成要件，但值得高興的是宅基地使用權第一次明確了其用益物權屬性，成為了我國土地物權的重要支撐。而對于定義的明晰，學者紛紛表達了自己的觀點：江平先生表示：宅基地使用權是指民事主體以宅基地為目的而對土地的使用權。王利明教授在其專著寫道：宅基地使用權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員依法享有的在農(nóng)民集體所有的土地上建設住宅的權利。農(nóng)村宅基地使用權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（村民）依法享有在集體所有的土地上下建造房屋并保有房屋及附屬設施的用益物權。

綜上所述可知，我國宅基地使用權包含以下幾個方面的含義：首先，毋庸置疑宅基地使用權必然物權權利；其次宅基地所有權歸集體所有；再者權利的行使要求特定身份方可實現(xiàn)，其主體應當是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員；最后權利行使的主要方式是通過占有、使用建設房屋及附屬設施的形式獲取收益。

二、城中村宅基地使用權轉讓存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的高度發(fā)展以及城市化水平的不斷提高、，越來越多的農(nóng)民出于提高收入水平開始向城市集中，城市面積不斷擴大，不斷向周邊郊區(qū)，村落擴張，造就了城中村的誕生。城中村與傳統(tǒng)的農(nóng)村既相似又存在明顯區(qū)別，村里還是按照農(nóng)村的各項制度進行管理，依然是城鄉(xiāng)二元管理結構體系中“鄉(xiāng)”這元單位，，不同的是城中村周圍不再是漫無邊際的良田，不再是一望無際的大地，代之的是高樓林立的現(xiàn)代都市風貌。城市房產(chǎn)地市場的火爆局面，房價的節(jié)節(jié)攀上，都迫使人們將目光聚焦于使“城中村”的土地。對宅基地使用權的諸多限制，法律制度的不完善、效力參差不齊，都使得“城中村”的土地使用一直處于弱勢地位。宅基地使用權的限制基于農(nóng)民基本生存權利考量，可隨著社會現(xiàn)實的發(fā)展，忽略了市場經(jīng)濟的作用，忽視了價值規(guī)律。宅基地使用權人不可能放任這么大的價值從自己手中溜走，盡管法律做出了諸多宅基地使用權的流轉限制，可現(xiàn)實中卻依然出現(xiàn)了許多問題。下面以河南省鄭州市管城區(qū)十里鋪村為例，具體分析在高速發(fā)展的城市中宅基地使用權所產(chǎn)生的問題。

十里鋪村地處河南省省會鄭州市南部，二七區(qū)與管城回族區(qū)交界處，隸屬管城回族區(qū)。2006年11月鄭州市城中村改造領導小組《關于下達2006年第二批城中村改造計劃的通知》將十里鋪村列入鄭州市2006年第二批城中村改造計劃。2013年10月鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作領導小組《關于印發(fā)新型城鎮(zhèn)化四項重點工作實施方案的通知》（鄭城鄉(xiāng)組[2013] 23號）將十里鋪村城中村改造項目列為鄭州市重點區(qū)域拆遷改造項目。鄭州管城回族區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局于2014年2月對十里鋪城中村改造安置房建設項目予以立項（管發(fā)展統(tǒng)計[2014]6號）。在這次城中村改造的過程發(fā)現(xiàn)宅基地使用權存在的許多問題。

（一）隱形市場的出現(xiàn)且規(guī)模龐大

土地資源有限，屬于稀缺資源，結合我國人多地少的實際現(xiàn)狀，土地資源更加珍貴，我國一直以來都實行嚴格的土地保護政策，耕地，宅基地都是國家的寶貴資源，我國一直對農(nóng)村土地的流轉嚴加禁止，農(nóng)村宅基地使用權作為農(nóng)村土地使用的重要權，其流轉也同樣嚴格限制。法律條出了明確的限制性規(guī)定，卻依然無法阻擋不了民間宅基地使用流轉的趨勢。經(jīng)查閱鄭州市國土資源局相關檔案資料，十里鋪全村土地共有建設用地22宗，總面積2975.924畝，期間部分地塊因為宇通項目、市政道路、經(jīng)適房建設等項目實施，現(xiàn)有土地20宗，總面積2602. 17畝。通過筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)十里鋪村截止到2011年三月，全村進行農(nóng)村宅基地轉讓652.73畝，其中向受讓方為本村村民轉讓217.53畝，占總轉讓面積的33%，向受讓方為非本村村民轉讓435.2畝，占總轉讓面積的33%，而這些轉讓行為85%以上都是私下交易，未辦理任何手續(xù)。也就是說總面積2602.17畝的宅基地已經(jīng)事實上轉讓出去了652.73畝，轉讓比例已達到了25%。

（二）亂占亂建房屋現(xiàn)象嚴重

城中村土地管理缺乏統(tǒng)一有效的管理，村民自發(fā)建房，很少甚至不辦理相關的審批手續(xù)。由于村內(nèi)始終實行的是村民自治管理，村委會村干部出于本村民眾利益考慮，對于村中亂占多占亂建行為的根本無人管理。筆者曾在村西邊臨近主干道區(qū)域見過一幢帶有封閉式電梯的5層小樓，而該地塊實際上是村民郭某的宅基地，郭某通過將兩個兒子以及本人的9分土地（近599.4平方米）的宅基地合在一處，進行改建擴建成了一個小型的賓館，且沒有辦理相關手續(xù)。

三、城中村宅基地使用權流轉制度的完善

（一）建立城中村宅基地使用權的有限使用期制度及回收制度

目前，我國的宅基地使用權是無償取得且沒有使用期限，合法取得的宅基地使用權無特別理由下，特別法律規(guī)定下，農(nóng)民宅基地宅基地使用權沒有時間上的限制的。這種無償不附加期限的規(guī)定是農(nóng)村群眾的一項福利性的體現(xiàn)，保障農(nóng)民居有其屋。“物的價值在于利用，而不在于所有，法律保護物的所有者權利自由，是希望物能被充分利用，發(fā)揮物的經(jīng)濟價值，從而實現(xiàn)社會公共利益[]?！蔽镆M其用，建立城中村宅基地使用權的使用期限制度正是其用益物權在法律制度層面的反應是符合公原則的，能夠使得我國現(xiàn)階段土地使用發(fā)揮最大功用。而社會發(fā)展的今天，農(nóng)村宅基地的財產(chǎn)屬性要比其社會保障屬性更顯突出。城中村宅基地使用權是作為用益物權應當與城市建設用地使用權一樣規(guī)定使用年限，都可以定為70年，當然也可以期滿續(xù)期。同時建立宅基地使用權回收制度，在（1）期滿后沒有續(xù)期；（2）權利人死亡且無繼承人時；（3）行政征收時宅基地時；（4）權利人自由出讓時，上述幾種情況可以收回宅基地使用權。兩種制度配套進行，合力保障城中村宅基地使用權流轉的有效運行。

（二）完善健全的城中村宅基地使用權的登記制度

保證城中村宅基地使用權有序流轉的基礎就是權利歸屬明晰，不存在爭議。所以完善的登記制度是其順利實現(xiàn)的制度保障。我國現(xiàn)存的農(nóng)村不動產(chǎn)登記制度是一項對抗要件，并非土地物權變更的生效要件，此時為了保障宅基地使用權權流轉的有序進行。應該強化完善現(xiàn)有的城中村登記使用權制度更好適應社會發(fā)展的要求。城中村宅基地使用權流轉是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須要解決的重大問題，在流轉過程中也必然會伴隨著種種風險，國家要在強調(diào)自愿的基礎上要進行適當干預，才能更好規(guī)避風險，切實保障農(nóng)民利益，在社會經(jīng)濟轉型時期實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，維護社會的穩(wěn)定與和諧。也要求我必須建立健全相關法律規(guī)定，尤其是完善《物權法》中關于宅基地使用權的規(guī)定，從法律層面上賦予城中村宅基地流轉合法性和給予其制度性保障。同時也應當做好配套制度的建立建設工作，使得其流轉更加順暢有序，有利于農(nóng)民、集體組織和國家的利益在平衡中統(tǒng)一發(fā)展。

結語

我們現(xiàn)處于社會轉型期，社會方方面面的變化使得農(nóng)民對于土地的依賴程度降低，土地不再只是農(nóng)民安身立命的根本，對于城中村農(nóng)民而言，土地已經(jīng)變得只是一種過去生活的回憶，而不是生存的依賴，他們更多是依賴土地之外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來獲得收入，獲取生存資源。幾十年的快速發(fā)展，使得我們現(xiàn)在的農(nóng)村的經(jīng)濟社會狀況與改革開放之前農(nóng)村宅基地使用權初始階段的局面大不相同，農(nóng)民轉讓農(nóng)村宅基地和住房后進入城市，并不必然對農(nóng)民的基本生存的造成威脅。當然這并不是說宅基地流轉后，對任何農(nóng)民生存生活都沒有影響，當然存在一小部門失地農(nóng)民存在居無定所的可能性。然而，允許宅基地進行流轉是涉及多數(shù)人的生存利益與少數(shù)人的生存利益衡量時所作出的必然選擇，宅基地使用權的流轉使得農(nóng)民的土地財產(chǎn)財富增加，客觀上實現(xiàn)耕地保護目標的實現(xiàn)，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，所以這是一個很容易做出的價值判斷量和價值判斷問題。也只有最大多數(shù)人的幸福實現(xiàn)，才能算得上是真正的公平與正義。

參考文獻：

[1]江平.中國土地立法研究[M].北京：中國政法大學出版社，1999：281。

第3篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

十八屆五中全會召開過后，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革顯現(xiàn)出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（下稱《方案》）正式后不久，財政部也于本月了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》。

在《方案》中，理清了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度五大領域的改革思路。其中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革被列為首要政策目標。

這一政策安排，應歸因于在土地集體所有基礎上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國農(nóng)村治理的基本框架，能夠為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領域改革的基本要求：必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為重點。

選擇更有效率的產(chǎn)權制度安排，在農(nóng)村集體成員間合理界定并分配農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)（即“三塊地、一塊產(chǎn)”）的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權利，將是農(nóng)村集體產(chǎn)權在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實現(xiàn)形式的具體改革目標。

為提高改革的針對性，對上述“三塊地、一塊產(chǎn)”應分類采取不同的產(chǎn)權改革措施，不能混為一談。

農(nóng)用地產(chǎn)權重構

集體所有制土地的絕大部分是農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等。據(jù)國土部第二次全國土地調(diào)查結果顯示：在中國66.9億畝的農(nóng)村集體土地總面積中，農(nóng)用地為55.3億畝。在多年農(nóng)村改革中，這一類土地經(jīng)歷了從所有權與使用權高度統(tǒng)一向分離的重大變革，并孕育著承包權與經(jīng)營權再次分離的萌芽。

2014年中央1號文件明確指出：在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權、允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。這意味著，把土地承包經(jīng)營權分設為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，是農(nóng)用地產(chǎn)權制度演變的大邏輯。而其關鍵，是要合理界定三權的權能范圍，進一步明確三者在占有、使用、收益、處分等方面的權能邊界。

首先，就落實集體所有權而言，針對農(nóng)用地產(chǎn)權不斷向承包戶分割的政策取向，各界主要有三種意見：有的擔心土地承包關系長久不變后，農(nóng)用地集體所有權有名存實亡的可能；有的建議應實行“國有永佃”；還有的主張實行農(nóng)戶私有制。

筆者認為，結合日韓等國經(jīng)驗來看，農(nóng)戶擁有完整的土地產(chǎn)權直至私有產(chǎn)權，并非必然有利于土地流轉和經(jīng)營規(guī)模擴大，甚至有可能成為土地流轉和集中的障礙。

一些日本農(nóng)經(jīng)學者也認為，土地集體所有更有利于實行耕者有其田的原則，且在集中離農(nóng)者耕地方面，比實行土地私有制有更多的辦法。問題的關鍵在于既不能重蹈以前那種集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動的覆轍，也不能陷入農(nóng)戶占而不用、閑而不租、荒而不讓的困境?，F(xiàn)階段落實農(nóng)用地的集體所有權，著力點應是尊重和落實好集體經(jīng)濟組織在占有、處分方面的權能，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導作用、在建設農(nóng)田水利等基礎設施方面的組織作用、在促進土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營方面的橋梁作用。

落實集體所有權需注意以下五點：一、應保持農(nóng)用地集體所有權主體的穩(wěn)定；二、從實際出發(fā)確定集體所有權權利主體的組織形式；三、現(xiàn)階段不宜通過擴大集體經(jīng)濟組織調(diào)整和強制收回農(nóng)戶承包地的權利來實現(xiàn)所有權，也不宜通過收取土地承包費、參與土地流轉租金分配來體現(xiàn)所有權，否則極易發(fā)生侵犯農(nóng)戶承包權的問題；四、在農(nóng)戶承包地被依法征收時，集體所有權可適度參與土地補償費的分配；五、應重新認識和對待一些地方集體經(jīng)濟組織行使處分權的做法，比如上海松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的做法，就是新形勢下的“反租倒包”。

其次，就穩(wěn)定農(nóng)戶承包權而言，在土地私有制國家，為適應所有者與使用者分離的需要，一般實行土地所有權與使用權“兩權分離”。中國的特殊性在于，既要適應土地所有者（集體）與所有者成員（農(nóng)戶）分離的客觀趨勢，又要適應所有者成員（承包戶）與土地實際利用者（經(jīng)營者）分離的一般規(guī)律。以成員權為基礎，從土地集體所有權中分離出農(nóng)戶承包權，承認農(nóng)民擁有獨立的土地承包權，無論在理論上還是在實踐中都具有極其重要的意義。

穩(wěn)定農(nóng)戶承包權要把握好五點：一、起點公平只是相對的，一旦落實“長久不變”，就應當在承包期內(nèi)“生不增、死不減”；二、“長久不變”應有具體年限，建議為70年；三、鼓勵探索市場化退出機制，對舉家外出、又沒有勞動力返鄉(xiāng)務農(nóng)的承包戶，在自愿前提下引導其有償退出承包權；四、鼓勵創(chuàng)新承包權的實現(xiàn)形式，例如“確權確利不確地”就是一種較好的形式；五、賦予承包權有限的處分權能，除可以有償退出外，不能向外部人員流轉交易，也不能抵押、擔保、繼承。

第三，就保護土地經(jīng)營權而言，在土地私有制國家，對從農(nóng)用地所有權中分離出來的農(nóng)用地使用權（經(jīng)營權）應賦予多大權能，有一些共同特征，其中兩點值得中國重視：其一，限制農(nóng)用地使用權再流轉；其二，保護租地農(nóng)場主利益。對農(nóng)用地使用權既限制又保護，是為了使租地農(nóng)場主能夠長期穩(wěn)定經(jīng)營。

就中國目前情況看，從土地承包經(jīng)營權中分離出相對獨立的土地經(jīng)營權，目的在于順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉經(jīng)營權的意愿；順應促進土地流轉集中、逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的趨勢；順應擴大農(nóng)村有效抵押物范圍、緩解農(nóng)業(yè)貸款難的需要。從這三點出發(fā)，應當在承包權與經(jīng)營權之間審慎分割各項權能，既不能引發(fā)承包權利人的不滿，又要體現(xiàn)對經(jīng)營權利人的保護。

保護土地經(jīng)營權要把握好四點：一、在占有權方面，應鼓勵簽訂長期流轉合同，使經(jīng)營者有穩(wěn)定的預期；二、在使用權方面，應支持經(jīng)營者對細碎零亂的耕地進行平整；三、在收益權方面，應圍繞提高規(guī)模經(jīng)營者的綜合收益，改革農(nóng)業(yè)直接補貼的分配方法，逐步投向?qū)嶋H務農(nóng)耕種者，鼓勵有條件的地方對土地流轉費用進行補貼，還應有意識地控制土地租金水平；四、在處分權方面，應允許承包戶或經(jīng)營者以農(nóng)用地經(jīng)營權進行抵押、擔保、入股，但對經(jīng)營者再次流轉土地經(jīng)營權應予適當限制，以防止出現(xiàn)“二房東”。

宅基地產(chǎn)權重構

截至2013年底，中國農(nóng)村宅基地面積為1.7億畝，約占農(nóng)村集體建設用地的54%。它既是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，也是農(nóng)民財產(chǎn)權利的一個重要來源。

作為中國特有的一種土地制度，經(jīng)過50多年的發(fā)展演變，目前農(nóng)村宅基地制度的主要特征可概況為：“集體所有、成員使用，一戶一宅、限制面積，免費申請、長期占有，房地分開、差別賦權”。這套制度安排在保障農(nóng)民居住權的同時，也存在一戶多宅、建新不拆舊等問題。隨著農(nóng)村人口外流增多，農(nóng)民住房財產(chǎn)權和宅基地使用權權能不充分，農(nóng)民財產(chǎn)權利受到約束等現(xiàn)象日趨突出，改革的迫切性亦不斷增加。

十八屆三中全會《決定》明確要求：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。”

這實際上提出了兩個相互關聯(lián)但有所不同的任務：一是宅基地制度改革，核心是保障農(nóng)戶對宅基地的用益物權，焦點在于是否在已經(jīng)賦予其“占有、使用”權能的基礎上，進一步賦予其“收益”的權能、有限度地賦予其“處分”的權能；二是住房財產(chǎn)權制度改革，核心是擴大交易半徑、從集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉擴大到更大范圍內(nèi)流轉，焦點在于是否將城鎮(zhèn)居民納入受讓人范疇。由于房地難以分離，完成這兩項任務必須以宅基地產(chǎn)權重構為基礎。

首先，就落實集體所有權而言，宅基地所有權歸農(nóng)民集體所有，但在集體經(jīng)濟組織成員免費擁有長期占有權、使用權的制度安排下，集體所有權的權能已很微弱。面對超標占用、自發(fā)流轉等行為，集體經(jīng)濟組織作為土地所有者代表往往束手無策。

就此方面的改革應注意三個方面：一、進一步明確集體經(jīng)濟組織在占有方面的權能，主要體現(xiàn)在集體可以排他性地收回宅基地。目前國家在法律及政策方面仍缺乏系統(tǒng)、明確的規(guī)定，應在梳理現(xiàn)有規(guī)定基礎上，合理界定、適度強化集體經(jīng)濟組織收回宅基地的權力；二、進一步明確集體經(jīng)濟組織在使用方面的權能，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應提倡集體經(jīng)濟組織按城鎮(zhèn)建設規(guī)劃統(tǒng)一利用集體土地建設住房，分配給符合條件的本集體經(jīng)濟組織成員。也可探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，以替代分戶建房的傳統(tǒng)；三、進一步明確集體經(jīng)濟組織在收益方面的權能，鑒于宅基地使用權是無償取得的，在宅基地使用權產(chǎn)生流轉、依法征收、交易等一系列收益時，集體經(jīng)濟組織作為所有者代表應參與收益分配。

其次，就劃斷農(nóng)戶成員權而言，集體經(jīng)濟組織成員只要符合分戶條件就能免費申請宅基地的制度安排，在一定歷史條件下有其合理的一面。但目前來看，這種做法既與農(nóng)村人口變化的大趨勢不吻合，也不利于城鄉(xiāng)土地使用權制度的統(tǒng)一。因此，應選取一個時點，劃斷農(nóng)戶成員權，在賦予集體經(jīng)濟組織成員70年宅基地使用權的基礎上，實行宅基地使用權“生不增、死不減，入不增、出不減”。如這一做法短期內(nèi)難以達成共識，可先在城郊地區(qū)試行改革。

第三，就審慎拓展使用權而言，根據(jù)《物權法》規(guī)定，宅基地使用權權能明顯小于土地承包經(jīng)營權權能。隨著農(nóng)村人口流出越來越多，宅基地財產(chǎn)價值不斷上升，特別是在十八屆三中全會《決定》提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓”的要求后，拓展宅基地使用權權能、擴大農(nóng)房和宅基地交易半徑已是勢在必行。

但應注意，推進這項改革，必須把握好提高農(nóng)房和宅基地可交易性與防范城市資本到農(nóng)村炒作農(nóng)房、圈占宅基地之間的平衡。應根據(jù)宅基地使用權獲得途徑的不同，實行差別賦權：對基于成員權依法獲得的原始使用權，可賦予其較充分權能；對通過各種流轉方式獲得的繼受使用權，只應賦予其相對有限的權能。

經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權重構

截至2013年底，中國農(nóng)村集體建設用地面積為3.1億畝，其中經(jīng)營性建設用地面積為4200萬畝，占農(nóng)村集體建設用地的13.5%。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的產(chǎn)權體系如何重構，是社會各方面廣泛關注的熱門話題之一。

十八屆三中全會《決定》對這一塊土地提出的改革思路為：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權?！边@至少意味著兩點：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權的權能大大拓展，可以出讓、租賃、入股，也可以抵押；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，集體經(jīng)營性建設用地使用權可以與國有土地使用權一樣流轉，不必都要被征收為國家所有。為實現(xiàn)這些改革目標，應在占有權能、使用權能、收益權能、處分權能四方面進行產(chǎn)權重構：

首先，在占有權能方面，集體經(jīng)濟組織作為土地所有權的行使主體，有權對土地使用權利人的使用、流轉行為進行監(jiān)督，有權在流轉合約到期后收回土地使用權、按合同約定處置地上附著物。而通過初次及再次流轉獲得土地使用權的權利人，亦享有在使用權年限期限內(nèi)程度不同的控制和支配土地權利。

其次，在使用權能方面，所有權權利人、通過初次及再次流轉獲得使用權的權利人，都可以在符合規(guī)劃和用途管制前提下，利用集體土地從事工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性活動，最大限度地發(fā)揮土地的使用價值。但能否用于商品住房開發(fā)，需審慎決策，現(xiàn)階段仍不宜放開這一方面的限制。

第三，在收益權能方面，就先行者的實踐探索來看，政府、集體經(jīng)濟組織、土地使用權利人如何分配集體經(jīng)營性建設用地使用和流轉產(chǎn)生的收益，沒有一定之規(guī)。在這一過程中，需注意三點：一是提高所有權在收益分配中的地位。多數(shù)集體成員并沒有占有、使用集體經(jīng)營性建設用地，因此在分配其產(chǎn)生的收益時，應突出所有權的地位，實行有償使用。有償使用收入納入集體資產(chǎn)管理和分配，由集體經(jīng)濟組織成員共享；二是由市場決定流轉價格，真正實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權、同一市場、統(tǒng)一規(guī)則”；三是規(guī)范地方政府參與收益分配的方式和比例。

第四，在處分權能方面，應建立與國有土地同等的處分權利體系。

非土地經(jīng)營性資產(chǎn)重構

除土地外，實行農(nóng)民集體所有的，還包括各種類型的經(jīng)營性資產(chǎn)（如物業(yè)、設備、股權、現(xiàn)金等）和非經(jīng)營性資產(chǎn)（如供水設施、學校、衛(wèi)生室等）。這些資產(chǎn)如何在堅持集體所有制的條件下進行產(chǎn)權重構，在集體所有權與“集體資產(chǎn)股份權能”之間尋找新的平衡點，同樣是全面深化農(nóng)村改革的重要任務（據(jù)2014年11月多部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》，這一改革的總目標為：探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能）。

就過去20多年的運作實踐來看，農(nóng)村集體股份合作制存在缺乏法人地位、難以避免內(nèi)部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定、可持續(xù)性尚未遭遇真正檢驗等一系列問題。

所有這些問題歸結到一點，就是集體資產(chǎn)產(chǎn)權在集體所有權與成員股份權之間如何分割，尤其是如何拓展和完善成員股份的權能?？偟乃悸窇斒牵阂员Ｕ限r(nóng)民集體成員權利、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為目標，以股份合作制為載體，規(guī)范集體所有權權能，拓展集體成員股份權能。

首先，在規(guī)范集體所有權權能方面，應注意以下幾點：

一是在占有權能方面，處理好“成員集體”與“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”的委托關系；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位；集體經(jīng)濟組織在行使占有權時應以成員集體利益為出發(fā)點；

二是在使用權能方面，投資領域以低風險的物業(yè)為主；進入競爭性領域應有適當?shù)姆阑饓?；逐步引入職業(yè)經(jīng)理人；

三是在收益權能方面，應按股份分配給集體成員；應處理好提取和管理公積金保值增值的相關事宜；應推進“政經(jīng)分離”改革；

四是在處分權能方面，對增值潛力較大、透明度較高的物業(yè)等集體資產(chǎn)不宜急于變現(xiàn)；在集體成員已完全市民化等情形下，如集體成員有要求，可對集體資產(chǎn)進行清盤，并撤銷集體經(jīng)濟組織；應避免暗箱操作。

其次，在拓展集體成員股份權能方面，則應注意以下幾點：一是在占用權能方面，從已經(jīng)實行折股量化到人的地方實踐來看，應注意股權不僅應是量化的，且應沒有期限；股權分配需要考慮多重因素；應妥善應對特殊群體的利益訴求；提高股權證的法律效力。二是在收益權能方面，既要防止分紅占集體資產(chǎn)收益比重過低的傾向，也要防止分紅只能增加不能減少的傾向。三是在使用權能方面，為保持生產(chǎn)力的完整性，集體經(jīng)營性建設用地和非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權無法量化分割到每個集體成員并由其行使，為完善成員股份權的使用權能，主要是完善成員對集體經(jīng)濟組織在使用集體資產(chǎn)時的民主管理、決策與監(jiān)督的權利。四是在處分權能方面，十八屆三中全會《決定》提出的賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六大權能中，有償退出、抵押、擔保、繼承這四項權能，屬于處分權的范疇，使成員股份權具有很大的可轉讓、可變現(xiàn)性，應當慎重穩(wěn)妥推進，對內(nèi)部成員持股比重應有明確規(guī)定，對外部人員持股應有嚴格規(guī)范，對股權作價應綜合考慮多重因素。如果對這些方面考慮不夠，很有可能導致“找后賬”，影響社會穩(wěn)定。

第4篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

【關健詞】農(nóng)房改造建設；必要性；存在問題；解決方法；工作重點

為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，破解三農(nóng)問題、加快轉型發(fā)展、建設全面小康社會。溫州市委市政府在“十二五”開局之年提出了加快推進全市農(nóng)房集聚改造，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，努力推進農(nóng)民向市民轉變、農(nóng)村向社區(qū)轉變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，努力讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化的生活。

甌海區(qū)作為溫州市大都市城區(qū)之一，正在進行的新農(nóng)房改造，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點單位。今年上半年，甌海區(qū)將開工建設19個農(nóng)房集聚建設項目，總面積206萬平方米、1.4萬套。按照“1+X”模式要求推進農(nóng)房改造集聚建設的樣本，所謂的“1+X”是我市正在試點的中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）建設模式，它以鎮(zhèn)為單位，按照現(xiàn)代化小城市的標準，高起點、高標準地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的框架體系?！?”就是中心鎮(zhèn)（區(qū)），在中心鎮(zhèn)建設若干個以上規(guī)模、高聚集的大社區(qū)，“X”就是在中心鎮(zhèn)（區(qū)）之外，建設“X”個中心村社區(qū)，“X”不大于現(xiàn)有每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政村個數(shù)。

1 加快推進農(nóng)房改造的必要性。

1.1 加快推進農(nóng)房改造有利于集聚規(guī)模大，設施配套齊。集聚點按照高標準社區(qū)模式建設，配套設施齊全。農(nóng)房改造集聚后，配套設施全了，將大力改變農(nóng)村的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活水平。

1.2 加快推進農(nóng)房改造有利于土地高集約，發(fā)展得空間。在集聚后，通過推進原有村宅基地的整理，可以節(jié)約很多的土地用于甌海城區(qū)發(fā)展，解決當前發(fā)展空間不足的矛盾。

1.3 加快推進農(nóng)房改造有利于農(nóng)民的利益全確保，獲益非常大。在推進農(nóng)房改造集聚建設的同時，通過“三分三改”確保農(nóng)民原有的利益不損失。農(nóng)民宅基地置換成新社區(qū)住房后，按每平方米1萬元的市場價，戶均面積200平方米來算，減去建房成本和宅基地及附著建筑物的價值等，農(nóng)民戶均獲益超200萬元。

1.4 加快推進農(nóng)房改造有利于資金可平衡，發(fā)展可持續(xù)。農(nóng)房改造后，原村莊的整片土地可以一起規(guī)劃、開發(fā)，用于下一批的農(nóng)房改造集聚建設項目，形成滾動開發(fā)效應。部分多余出來的土地可以進入市場出讓，平衡前期資金投入，多余資金還將滾動到下一個新農(nóng)房改造項目中。

2 存在的問題及如何解決

2.1 農(nóng)房改造建設需要的資金短缺。

新農(nóng)房改造建設的資金是筆不小的投入，對于工程建設來講，尤其如此。就拿剛剛開工的麗岙鎮(zhèn)下章村農(nóng)改房來說，投資高達2.26億元，今年該區(qū)原計劃要開工建設19個新農(nóng)改房項目，現(xiàn)增加為38個，預計共需要資金達172億元。這么多資金，光靠財政支持顯然不現(xiàn)實。為此，甌海區(qū)從以下三步，走出了資金鏈短缺的問題。

2.1.1 第一步：政府先融資墊付建設資金

新農(nóng)改房的第一個資金籌措渠道是政府融資后墊付。遵循“面向新農(nóng)村建設、市場化運作、規(guī)范化管理”的原則及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將政府所有的辦公樓等房產(chǎn)打包抵押給銀行進行貸款，由財政墊付約30%資金，銀行貸款70%資金成立區(qū)城司，各新農(nóng)改房建設試點鎮(zhèn)均成立新農(nóng)村投資有限公司，具體負責農(nóng)改房資金運作。

2.1.2 第二步：置換地塊多余部分土地出讓金

新農(nóng)改房建設資金的第二個籌措渠道，是置換地塊多余出來的部分土地出讓金。在新農(nóng)改房建成后，該區(qū)將通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農(nóng)民搬入新房。村民搬遷后騰出來的土地，會有多余部分。這部分土地出讓后，其資金將滾動到下一個新農(nóng)房改造項目中。

2.1.3 第三步：建設用地出讓財政分成

新農(nóng)改房建設資金的第三個籌措渠道是建設用地出讓財政分成部分。以甌海區(qū)1年安排1000畝土地出讓為例，市、區(qū)財政五五分成，甌海1年大概可以分到100億元，其中部分用于新農(nóng)改房建設。

2.2 農(nóng)房改造建設需要的用地短缺。

像溫州這樣地處沿海，人口密度高、舊城舊村建筑密度高的區(qū)域，開展宅基地置換國有劃撥公寓的舉措，在全國也比較少見。溫州人多地少，沒有土地，那等于是“無米之炊”，那么，甌海區(qū)主要從以下幾點解決地的來源問題。

2.2.1 第一是盤活“轉而未供”的土地

“轉而未供”的土地是指已經(jīng)完成“農(nóng)轉用”，但是尚未供應的土地。從去年10月份開始，市政府決定在市區(qū)范圍內(nèi)深入開展“轉而未供”土地專項清理工作據(jù)調(diào)查，甌海區(qū)1999年至2009年底“轉而未供”的土地大概有13000畝。對“轉而未供”土地進行清理，并盤活短時間內(nèi)“無法迎娶”的土地，是甌海在國有劃撥土地十分緊缺的情況下想出來的一著妙棋，并“盤”出了一片新天地。

2.2.2 第二是滾動開發(fā)“滾”出來的土地

新農(nóng)改房建成后，下一步區(qū)政府會通過政策宣傳和搬遷激勵政策等措施，吸引農(nóng)民入住新房，以便盡快拿到置換到手的這部分宅基地，滾動用于下一個新農(nóng)改房項目或者配套工程建設。另外，在宅基地置換國有劃撥公寓的過程中，還會多換出部分土地來，這部分土地也可以用于下一個新農(nóng)房改造。

2.3 農(nóng)房改造建設拆遷安置難度大。

拆遷安置一直是農(nóng)房改造存在的一個問題，如何使農(nóng)民自愿拆掉自己的老房子，自愿的搬遷到新房，甌海區(qū)在安置政策上，確定了三種安置方式供農(nóng)戶選擇，第一種是以合法人口每人50平方米計算所得面積，獨生子女按兩人計算；第二種是按合法建筑面積1：1比例計算安置面積；第三種是按照合法宅基地基比“1翻3”政策的面積置換。在這里，充分考慮農(nóng)民現(xiàn)有住宅情況，讓他們選擇利益最大化的一種方式進行安置。通過以上3種的拆遷安置方式，讓農(nóng)民自愿選擇，有效的解決了拆遷難的問題。

3 下一步的工作重點

3.1 要抓好試點，大膽探索。

通過農(nóng)房集聚改造，進一步帶動資源集約，帶動群眾居住環(huán)境改善，帶動體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件品質(zhì)的飛躍。

3.2 要分類指導，把握政策。

在實際制定具體政策和實施方案的過程中，正確處理好農(nóng)民可接受與政府可承受的關系，既要算好整個區(qū)域總體平衡的大賬，又要算好單個項目的中賬，還要算好每戶農(nóng)民的小賬，在政府可承受、發(fā)展可持續(xù)的情況下，盡可能讓利于民，激發(fā)農(nóng)民參與的熱情，確保農(nóng)房集聚改造工作的可持續(xù)；處理好“依法、自愿、有償”與“集聚連片”的關系，突出啟發(fā)引導這個環(huán)節(jié)，吸引農(nóng)民連片搬遷、集聚改造建設；處理好“集聚連片”與大拆大建的關系，因地制宜，不搞一刀切，實現(xiàn)農(nóng)村的有機更新。

第5篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

一、中央和全省農(nóng)村工作會議主要精神

省委、省政府 1月15日 至16日在濟南召開全省農(nóng)村工作會議，傳達學習了中央農(nóng)村工作會議精神和姜異康書記、姜大明省長在聽取中央農(nóng)村工作會議精神匯報時的講話，劉偉副書記作重要講話，賈萬志副省長主持會議并作總結講話。會議深入分析了當前形勢，明確提出了圍繞再創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，切實抓好糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎建設、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生改善、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和深化農(nóng)村改革等九個方面的重點工作，分組討論了省委、省政府貫徹落實今年中央1號文件的意見，表彰了齊河、諸城、曲阜等10個糧食生產(chǎn)先進縣（市、區(qū)）。我市張開朗常委、韓軍副市長和市直有關部門主要負責同志參加會議。

二、2008年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本情況

今年受多種因素影響，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：一是秋冬

連旱、旱凍疊加，受災面積大、災情重，奪取今年夏糧高產(chǎn)豐收的難度明顯加大；二是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格下行，重大動植物疫病呈頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的難度明顯加大；三是大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，農(nóng)村勞動力轉移受阻，保持農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加的難度明顯加大；四是在連續(xù)5年高基數(shù)增長的基礎上，受國際金融危機影響，當前經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會精神的全面貫徹落實和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的全面開展，各級對“三農(nóng)”工作的重視程度越來越高；二是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)基礎設施建設和改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需保增長的投入重點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境越來越好；三是30年來農(nóng)村改革發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎和豐富的實踐經(jīng)驗，新一輪農(nóng)村改革全面啟動，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情，農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生活力越來越強。堅定信心，積極作為，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收目標不動搖；正視困難，科學應對，拼搏實干全力全速不松勁；勇于探索，開拓進取，改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不猶豫，這是做好今年“三農(nóng)”工作的基本基調(diào)。

三、今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路和工作重點

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省委1號文件精神，全面落實“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”10字方針，圍繞市委十一屆四次全委會確定的目標任務，堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展總基調(diào)不動搖，加快推進以“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，繼續(xù)深化以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設“333”工程為抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力突破以農(nóng)村土地、金融、社區(qū)化建設為核心的農(nóng)村制度創(chuàng)新，突出抓好以改善民生為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，努力構建以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為引領的城鄉(xiāng)一體化格局，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。主要預期目標是:農(nóng)業(yè)增加值增長3％以上，農(nóng)民人均純收入增長8％。突出抓好以下幾項重點工作：

一是以實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程為重點，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增大型商品糧基地建設和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化品種結構，強化科技支撐，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平，全年糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在400萬噸。

二是以培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”建設目標，制定實施方案，規(guī)劃優(yōu)勢特色產(chǎn)品布局，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，構建濟寧特色突出、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今年市里制定出臺建設特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的具體實施方案，力求在實施的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力技術培訓、政策扶持、典型引導和配套服務，力爭新增轉移就業(yè)8萬人。

三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設“333”工程為重點，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在抓好去年續(xù)建項目的基礎上，今年再篩選確定一批新建擴建項目納入重點管理，確保完成年度建設任務。同時，加強對投資500萬元以上建設項目調(diào)度和支持服務，確保年內(nèi)新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家。繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、規(guī)?；瘶藴驶N養(yǎng)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，切實把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工流通和政府監(jiān)管三個關口。

五是以公共服務體系建設為重點，切實抓好改善農(nóng)村民生的各項工作。按照3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3個體系的要求，今年制定具體方案并啟動實施。年內(nèi)新建改造農(nóng)村公路 800公里 、橋梁50座，完成230個村、20萬人自來水改造工程，新建3.5萬個戶用沼氣池，健全路、水、氣管護運營長效機制。確保全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村困難家庭新建改建住房和農(nóng)村中小學危房改造、“一暖三改”、辦學條件標準化工程等各項年度任務。鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成1787個村衛(wèi)生室更新改造任務。深入開展新農(nóng)村建設科技示范活動，深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度，繼續(xù)實施文化體育惠民工程。積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，進一步完善農(nóng)村社會救助制度，切實做到應保盡保、應助盡助。

六是以產(chǎn)權制度改革為重點，加快推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范登記、頒證工作，開展農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)、林權、水權、集體建設用地依法確權、登記、頒證工作。加快建設農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，年內(nèi)組建市級農(nóng)村產(chǎn)權交易所，在14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中

心，同時掛縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心牌子，承擔縣域內(nèi)產(chǎn)權交易服務職能，其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權交易站。啟動實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地使用權換城鎮(zhèn)住房試點工作，積極開展以農(nóng)村各類產(chǎn)權進行質(zhì)抵押貸款，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，全面改革戶藉管理制度，穩(wěn)步推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

七是以增加投入為重點，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。今年市級財政安排“三農(nóng)”支出5.2億元，比去年增長10％。同時整合各類涉農(nóng)資金，捆綁使用、集中投入、各記其功，重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目建設。今年通過增加預算、調(diào)整存量，設立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點和新農(nóng)村建設百村示范專項扶持資金5000萬元，主要用于試點鎮(zhèn)基礎設施、公共服務建設和示范村獎勵補助。不折不扣地及時兌現(xiàn)上級各項農(nóng)業(yè)補貼資金和項目建設配套資金。

八是以試點示范帶動為重點，扎實推進新農(nóng)村建設。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作，加快推進財政體制、社會發(fā)展體制、行政管理體制、土地管理制度、農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，年內(nèi)全面完成規(guī)劃編制、鎮(zhèn)級（園區(qū)）金庫設立、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共財政體制建立、下放職權的規(guī)范高效運行、新型社區(qū)建設試點、農(nóng)村各類產(chǎn)權確權頒證、產(chǎn)權交易中心建設、農(nóng)村金融組織發(fā)展、戶藉管理制度改革等重點任務。新農(nóng)村建設百村示范工作，進一步明確今年和明后兩年的創(chuàng)建重點和目標要求，加大推進力度。盡快出臺新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設百村示范考核辦法，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。面上的工作，借鑒新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合經(jīng)驗,進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村規(guī)模,并與遷村并點、社區(qū)化建設、落實村干部報酬待遇等統(tǒng)籌考慮、有機結合、配套實施、協(xié)調(diào)推進。

九是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為重點，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市、縣、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村社區(qū)建設、舊村改造、生態(tài)保護等專項規(guī)劃，務求總體規(guī)劃和專項規(guī)劃年內(nèi)全面完成，引領帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

四、幾點建議

第6篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

鄲城縣國土資源局積極落實省、市工作部署，從鄲城實際出發(fā)，強力推進土地三項整治，努力探索集約利用土地資源的新機制，集中開展空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地三項整治，全縣耕地連年保持穩(wěn)定。通過土地三項整治，新增耕地32300畝，其中治理空心村69個，凈增耕地13228畝，整理復墾磚瓦窯場，凈增耕地19072畝。

積極引導，廣泛宣傳。搞好土地三項整治，農(nóng)民受益、群眾自愿是關鍵。為充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，采取電視講話、播放游動字幕、出動宣傳車、刷寫墻體標語、印發(fā)宣傳單、組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶代表現(xiàn)場觀摩等多種形式，多渠道全方位地宣傳土地三項整治工作的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，教育廣大農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動發(fā)展經(jīng)濟、增加收入；靠自己動手改善村容村貌，建設文明家園；靠自己勤奮努力，成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。由于積極引導和政策激勵，且隨著出行和居住條件的改善，收入途徑的增加以及購物、教育、科技、醫(yī)療、文化資源使用的便利，深深打動了農(nóng)民群眾的心，激發(fā)了他們熱愛家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情和干勁，也為該局搞好土地三項整治奠定了良好的社會基礎，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

全面排查，澄清底子。為了節(jié)約集約用地，加強耕地保護，對全縣農(nóng)村宅基地、村內(nèi)閑散地、磚瓦窯場和工礦廢棄地進行全面調(diào)查，全縣214個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的30％，通過整理，可增加耕地30340畝；169個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的20％，整理后可增加耕地17078畝；157個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的10％，整理后可增加耕地7227畝。總計540個空心村，通過整理可增加耕地54645畝。全縣111個磚瓦窯場占地22600畝，通過開發(fā)復墾，可增加耕地11420畝，通過對空心村治理和磚瓦窯廠廢棄土地整理復墾，可以新增耕地66065畝。

第7篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

20__年，我市積極應對國際金融危機影響，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和省、市1號文件精神，全面落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構各項政策措施，緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的目標，進一步轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大“三農(nóng)”投入力度，加快農(nóng)村基礎設施建設，加大改革創(chuàng)新力度，有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。

一、20__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行基本情況

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，主導產(chǎn)業(yè)勢頭良好。20__年我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持增長，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值90.15億元，比上年增長5.6%。其中種植業(yè)產(chǎn)值61.55億元，增長9.1%；林業(yè)產(chǎn)值12.99億元,下降1.4%；牧業(yè)產(chǎn)值13.06億元，下降2.4%；漁業(yè)產(chǎn)值1.83億元，增長5.6%。同時我市繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，推動農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年糧食播種面積110.24千公頃，糧食總產(chǎn)量56.37萬噸，下降9.5%；主導產(chǎn)業(yè)蔬菜、茶葉、發(fā)展勢頭強勁，食用菌產(chǎn)值12.08億元，增長9.3%；茶葉產(chǎn)值7.48億元，增長19.9%。食用菌產(chǎn)值17.4億元，增長15.1%。生豬存欄55.5萬頭，增長7.5%，出欄67.53萬頭，增長5.4%。家禽存欄520.37萬羽，下降3.3%，出欄1395.48萬羽，下降9.6%。

2、農(nóng)村基礎設施不斷完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善。20__年，我市進一步加大水電路氣等農(nóng)村基礎設施的投入，農(nóng)村基礎設施不斷改善。全市水利建設項目投資8.87億元，解決36.91萬農(nóng)村飲水不安全人口；完成15座水庫除險加固工作，開工7座，同時完成127座病險山塘除險加固工程；完成377.8公里河道整治；全市新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝；堤防加固開工41.54公里，完成33.8公里。電氣化建設項目累計建成2個新農(nóng)村電氣化縣，23個新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，498個新農(nóng)村電氣化村?？登f工程項目總投資9.08億元，建設道路總里程2316.6公里，其中：路基__5.1公里，路面1171.5公里。農(nóng)村沼氣項目總投資1785萬元，新增農(nóng)村戶用沼氣5100戶。

3、農(nóng)村改革扎實推進，保障體系逐步強化。20__年我市多舉措推進中心鎮(zhèn)培育工程建設。貫徹落實《關于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實施意見》，對全市非縣域城關鎮(zhèn)的10個中心鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，形成《加快市中心鎮(zhèn)建設的若干思考》課題，為推進中心鎮(zhèn)培育提供決策依據(jù)。制定《市中心鎮(zhèn)培育考核暫行辦法》，提出“下發(fā)一個文件、建設兩個平臺、抓好三項規(guī)劃”考核內(nèi)容，圍繞目標，年度對列入的20個中心鎮(zhèn)進行考核。20__年我市各級政府高度重視，深入推進政策性“兩農(nóng)保險”，全市政策性農(nóng)村住房保險參保農(nóng)戶54.46萬戶，保費收入817.51萬元，參保率達97.01%；理賠金額969.55萬元，簡單賠付率為118.60%。全市政策性農(nóng)業(yè)保險參保758戶，保費收入634.75萬元，參保率為77.36%；理賠金額910.25萬元，簡單賠付率為143.40%。

4、農(nóng)村投資繼續(xù)加大，國債項目進展順利。自去年四季度以來，我市緊緊抓住中央擴大投資、擴大內(nèi)需的有利時機，從加快推進中央新增投資農(nóng)口項目、政府主導性投資計劃農(nóng)口項目的建設入手，積極爭取項目和資金。自去年四季度以來，共爭取到中央四批新增投資農(nóng)口資金8499萬元，計劃總投資52375萬元，主要有農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村沼氣、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、防護林等共102個項目。通過努力項目實施進展順利，截止12月底止，已完工75個項目，累計完成投資39456萬元。

5、“三農(nóng)”投入不斷增加，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。我市財政“三農(nóng)”支出在全球金融危機對全市財政收入造成較大影響的情況下，依然緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設這條主線，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。20__年全市財政預算內(nèi)“三農(nóng)”資金投入47.73億元，增長21.55%。全市金融機構涉農(nóng)貸款余額293.8億元，余額同比增長44.17%。全年累計發(fā)放林權抵押貸款19989筆、金額8.66億元，占年度目標5億元的173.2％。我市民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設，投入涉農(nóng)金額共計2443余萬元。

6、政策措施成效顯現(xiàn)，農(nóng)民收入不斷提高。隨著我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收“6+1”工程的全面實施，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，多渠道增收效果明顯。全年農(nóng)村居民人均純收入5703元，增長12.9%。其中工資性收入增長14.2 %，家庭經(jīng)營收入增長11.9%，財產(chǎn)性和轉移性收入分別增長14.0 %和12.0%，呈現(xiàn)全面增收局面。

二、當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

從全年看，我市支農(nóng)惠農(nóng)政策有力，農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整科學，雖受金融危機影響，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟依然保持了較好地發(fā)展態(tài)勢。在充分肯定全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體趨好的同時，當前經(jīng)濟運行中也面臨一些新問題需要密切關注。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的難度加大。20__年我市在上年的基礎上繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，但是受投入能力等因素的制約，對農(nóng)業(yè)的投入力度仍顯不足，特別是糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)防災抗災能力差等長期存在的矛盾和問題并沒有根本解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎并不穩(wěn)固，特別是農(nóng)村

交通、教育、衛(wèi)生、文化等公共設施建設現(xiàn)狀在短期內(nèi)難于明顯改變，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務任重而道遠。二是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)展的難度不小。農(nóng)村經(jīng)濟要持續(xù)增長制約因素很多，發(fā)展受耕地資源、技術和資金等因素制約，如種植業(yè)受氣象節(jié)律變化影響存在不確定性，養(yǎng)殖業(yè)受市場波動影響存在風險性，勞務經(jīng)濟受輸入地影響存在不穩(wěn)定性，其增長性有限；其次是我市農(nóng)民收入增長方式未出現(xiàn)質(zhì)的轉變，增收渠道仍很單一。因此，農(nóng)村經(jīng)濟保持持續(xù)增長的空間不容樂觀。

三、20__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作展望

20__年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，在經(jīng)濟復蘇向好的基本面確立之后，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關系全局意義重大。下階段我市將按照中央農(nóng)村工作會議和1號文件精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，更科學謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞“兩增兩轉”——農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型、農(nóng)民就業(yè)方式轉變，進一步完善和落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村體制機制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、注重民生，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。一是以中央新增投資、政府主導性投資等農(nóng)口項目為抓手，突出抓好對農(nóng)民增收、生活改善有重大作用的千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升、百萬畝噴微灌設施、林區(qū)作業(yè)道等項目，繼續(xù)抓好病險水庫除險加固、防洪堤、水土保持、防護林等工程建設，有效改善農(nóng)業(yè)基礎設施。二是抓好項目前期，科學安排項目，積極申報和爭取新增中央預算內(nèi)投資、政府主導性投資、省審批核準重大項目前期和省公建項目投資計劃。扎實推進好溪水利樞紐工程項目等一批重大項目前期，積極推進低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。三是加強檢查監(jiān)督，對新增中央預算內(nèi)投資項目確保達到“三個百分之百”（項目100%開工、地方配套資金100%落實、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位），今年對列入省投資計劃的項目加大監(jiān)督檢查。四是督促指導各地進一步加大資金籌措力度，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，市、縣各級財政在資金安排上向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證中央投資農(nóng)口項目地方投資的需要。做到建一項，成一項，有序推進項目建設。

2、注重培育，增強農(nóng)民增收整體實力。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點要抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和整體素質(zhì)，促進農(nóng)民增收。一是做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是培育一批專業(yè)合作社（協(xié)會），形成有組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其在產(chǎn)、供、銷及信息技術方面起橋梁和紐帶作用，積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)市場建設，發(fā)展鄉(xiāng)村超市，為農(nóng)產(chǎn)品快速流轉提供平臺。三是培育新型農(nóng)民，大力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。充分利用各級各類培訓資源，廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓、勞動力轉移培訓，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和技能，增強再就業(yè)的競爭力，增加農(nóng)民收入。

3、注重謀劃，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，實施“四精農(nóng)業(yè)”——精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)和精兵農(nóng)業(yè)，發(fā)展 “四大基地”——規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、設施農(nóng)業(yè)基地、示范農(nóng)業(yè)基地和精品農(nóng)業(yè)基地建設。一是抓好發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)查研究基礎上，重新制定發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，規(guī)劃要高起點、高水平，要定位在兼顧企業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)戶收入基礎上，進一步明確發(fā)展重點和主攻方向，使規(guī)劃充分體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、休閑、旅游、觀光等多功能于一體的精品農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展龍頭企業(yè)。重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是加快農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園區(qū)建設步伐。充分利用園區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，既要差異化發(fā)展，形成各自特色，又要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。全市新增30個農(nóng)業(yè)標準化食用菌、水果、茶葉產(chǎn)業(yè)基地。四是要強化科技服務，提升精品名牌內(nèi)涵。進一步完善產(chǎn)、學、研結合體制機制，堅持農(nóng)業(yè)科技攻關和推廣服務兩手抓，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉化能力。成立食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽五大主導產(chǎn)業(yè)專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機構合作，為農(nóng)戶解決實際困難，為精品農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。五是提升精品品牌質(zhì)量，促進精品名牌建設。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工全過程實施監(jiān)控，嚴把質(zhì)量關。力爭有更多的農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色、有機無公害食品標識，對已注冊的商標要培育好知名度和信譽度。六是大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。重點推進設施栽培和設施養(yǎng)殖，加快發(fā)展大棚設施、節(jié)水灌溉技術、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等設施，加快發(fā)展標準化設施化畜牧養(yǎng)殖場建設和網(wǎng)箱養(yǎng)殖設施建設。

第8篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

以科學發(fā)展觀為指導，轉變職能、優(yōu)化服務、方便群眾；以構建ISO9001行政服務質(zhì)量標準化體系為載體，創(chuàng)新社會管理，延伸服務觸角，全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級便民服務體系，為我區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，營造良好的服務環(huán)境。

二、總體目標

以延伸行政管理、行政審批、行政服務到基層，強化村（居）自治功能、提升村（居）服務質(zhì)量、方便村民（居民）辦事為總體工作目標，堅持“公開、便民、依法、高效”原則，扎實推進村（居）務代辦服務點建設，不斷提高代辦服務水平。2012年上半年，各鎮(zhèn)、街要建成2－3個村（居）務代辦服務示范點，力爭2012年底前實現(xiàn)全區(qū)23個行政村、25個社區(qū)居委會全覆蓋。

三、工作任務及安排

（一）學習動員部署。10月31日下午，區(qū)中心組織召開全區(qū)村（居）務服務代辦點建設工作會議。學習傳達全市村務代辦示范點建設現(xiàn)場會精神并就下一階段我區(qū)村（居）務代辦服務點建設工作進行了安排部署。各鎮(zhèn)（街）、村（居）也要召開專題會議，傳達貫徹市、區(qū)會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標要求。同時，要深入開展調(diào)研，摸清基本情況，理清工作思路，制定示范點建設的實施方案，全面部署落實村（居）務代辦服務點建設工作。

（二）落實配套設施。1.落實服務場所。各村（居）要按照“整合資源、相對集中、整潔明亮、方便群眾”的要求，將代辦服務點設在村委（社區(qū)）集中辦公場所內(nèi)或其他群眾熟悉、辦事方便的場所，增掛“xxx村（居）務代辦服務點”的牌子；2.落實人員配備。各村（居）應明確代辦服務點負責人及工作人員。村（居）務代辦服務點應配備1名以上代辦員負責日常代辦服務工作，一般由村（居）干部、工作人員、大學生村官等擔任代辦員，有條件的地方，可聘請專職人員。3.落實硬件配套。各村（居）務代辦服務點應配置電話、電腦、打印機以及其他必備的日常辦公設備。4.落實信息公開。村（居）務代辦服務點各項服務項目以及辦事流程圖應上墻公開，并設立專門的公示欄，公開代辦員姓名、職務、聯(lián)系電話、人員去向等信息，方便群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督。

（三）做好項目梳理。村（居）務代辦服務點服務事項按照應進必進原則，各鎮(zhèn)（街）要結合實際對民政、勞動、社保、計生、衛(wèi)生、教育、住房保障、人事等“民生類”服務事項進行梳理。1.民政服務事項：最低生活保障，臨時救助，醫(yī)療救助，殯葬改革，養(yǎng)老服務和老年優(yōu)待等。2.勞動保障服務事項：勞動力資源登記管理，公益性崗位開發(fā)，就業(yè)指導與培訓，困難家庭的就業(yè)援助；社會養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等社會保險參保人員的基本信息錄入、個帳查詢、費用征收、領取資格認定和待遇支付；企業(yè)退休人員社會化管理服務，勞動爭議調(diào)解，協(xié)助被征地農(nóng)民基本生活保障及社會保險的其他管理服務，協(xié)助開展勞動保障監(jiān)察等。3.國土服務事項：農(nóng)村宅基地審批受理和代辦、設施農(nóng)用地審批受理和代辦、農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證受理和代辦、建設用地相鄰糾紛的調(diào)解與協(xié)調(diào)；4.建設服務事項：村級建設規(guī)劃審批受理和代辦；農(nóng)民建房政策法規(guī)和技術咨詢等。5.農(nóng)業(yè)服務事項：土地流轉信息收集、審查、、上傳；農(nóng)產(chǎn)品買賣市場信息；有關生產(chǎn)技術、氣候變化、抗災防災、支農(nóng)惠農(nóng)政策傳達；農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；糧食直補資金落實服務；農(nóng)資供應、育秧育苗、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機收等生產(chǎn)作業(yè)；農(nóng)業(yè)技術培訓等。6.衛(wèi)生服務事項：組織辦理參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，協(xié)助開展農(nóng)村居民新農(nóng)合報銷情況公示；組織居民參加健康教育和體檢、預婚青年婚檢；改廁技術指導等。7.人口計生服務事項：再生育審批的資格核對和代辦公示；生殖健康服務證、流動人口婚育證明等計生證件代辦；計劃生育獎勵扶助金、特別扶助金和公益金等利益導向政策的資格確認核對和公示；外來流動人口婚育證明查驗；計劃生育政策宣傳；優(yōu)生“兩免”服務告知書發(fā)放；病殘兒醫(yī)學鑒定申請及初步核對等。8.殘聯(lián)服務事項：殘疾人相關政策法規(guī)咨詢，殘疾人證辦理相關服務事項。9.公安服務事項：流動人口居住登記、二代證發(fā)放及死亡人員戶口注銷等代辦服務事項。10.工商服務事項：代辦個體工商戶登記（設立、變更、注銷）、代辦農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構登記（設立、變更、注銷）、代辦食品流通許可證等。11.綜合服務事項：家電下鄉(xiāng)補貼申報，黨員接轉組織關系，出具證明材料（加蓋印章），動員農(nóng)村居民參加健康教育，疾病防控、健康體檢信息，有線數(shù)字電視安裝、維修等申報受理，群眾間糾紛的調(diào)解和協(xié)調(diào)等。項目梳理完畢后，各鎮(zhèn)（街）要將示范點代辦服務項目梳理結果及辦理流程編制成服務指南，并報區(qū)行政服務中心管委會。各鎮(zhèn)（街）三農(nóng)行政服務中心要在抓好自身建設、規(guī)范運作的同時，做好與所轄村（居）務代辦服務點審批項目的銜接，切實做到一個窗口對外、一個漏斗對內(nèi)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

（四）規(guī)范工作流程。村（居）務代辦服務要對以下4個環(huán)節(jié)進行規(guī)范：1.申請環(huán)節(jié)。由辦事群眾向村（居）務代辦服務點口頭或書面申請，并提交相關證件。對不屬于村（居）務代辦服務點代辦范圍的，應當解釋清楚，并告知申辦人向有關單位申請辦理；2.受理環(huán)節(jié)。凡屬于村（居）務代辦服務點代辦的事項，村（居）務代辦服務點均應予以受理，并向申辦人發(fā)放一次性告知清單，告知申辦人相應的手續(xù)、需提供的資料、代辦流程、承諾期限、應繳納的稅收規(guī)費等內(nèi)容。對手續(xù)齊全的，應向申辦人出具代辦件通知書或初審上報件通知書，并做好受理登記。對手續(xù)不全的，口頭或書面告知需補交的材料清單，待材料齊全后再重新受理；3.辦理環(huán)節(jié)。經(jīng)過受理登記后，確定代辦員，明確辦理期限和承辦責任。代辦員應及時到相關部門辦理，確保在承辦時限內(nèi)完成；4.回復環(huán)節(jié)。辦理完畢后，應及時將辦事結果通知申辦人，并歸還有關證件，做好各項費用結算以及聽取申辦人的意見。

（五）建立工作制度。各鎮(zhèn)（街）要負責指導村（居）建立健全村（居）代辦服務的各項工作制度：一是建立服務制度。要建立“首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制”等；二是建立輪值制度。代辦服務點要實行A、B崗制度，并通過實行輪流值班，發(fā)放聯(lián)系卡等方式，確保辦事群眾找得到人，辦得了事。三是建立臺賬登記制度。對受理代辦的事項及時、如實地進行登記。登記內(nèi)容包括申辦人姓名及聯(lián)系電話、受理人姓名、代辦事項、代辦形式、代辦員姓名、辦結時間、辦結結果和群眾評價等。四是建立匯報制度。各代辦服務點要定期或不定期地向村（居）民代表會議匯報工作開展情況，并上報鎮(zhèn)、街；各鎮(zhèn)、街每月都要及時匯總其“三農(nóng)”行政服務中心工作情況及下屬村、居務代辦服務點代辦服務情況（每月5日前報送區(qū)中心，以便區(qū)中心及時匯總后報送市中心和區(qū)委、區(qū)政府）；五是建立檢查制度。鎮(zhèn)、街要通過聽取匯報、實地查看、召開座談會、走訪村民等形式，定期對所屬代辦服務點建設情況進行檢查，促進服務代辦工作常態(tài)進行，不斷規(guī)范村（居）務代辦服務行為，提升管理水平，優(yōu)化服務質(zhì)量。

（六）總結評估推廣

各村（居）要按照方案，對工作開展情況進行總結，認真地對照檢查，做好補缺補漏；各鎮(zhèn)（街）要抓好督促檢查，對存在問題及時研究，落實整改。區(qū)行政服務中心要加強指導和培訓，使之不斷完善、常態(tài)運行、服務到位。各鎮(zhèn)（街）要在抓好示范點建設的同時，通過組織村（居）到示范點參觀學習，座談交流等形式，及時總結好的做法和經(jīng)驗，促進我區(qū)村（居）務代辦點建設全面完成，迎接上級檢查考評。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級領導要深刻認識到進一步深化村（居）務代辦服務點建設，實現(xiàn)便民服務全覆蓋，是行政服務的拓展和延伸，是創(chuàng)新社會管理的有效實踐，是一項便民惠民的系統(tǒng)工程，也是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。開展村（居）務代辦服務點建設，工作量大，涉及面廣，時間緊，任務重，要求高。為保質(zhì)保量按時完成此項工作，各鎮(zhèn)（街）領導要高度重視，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責。要設立工作機構、制定工作計劃、明確工作職責，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。

第9篇：農(nóng)村宅基地改革實施方案范文

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內(nèi)容。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的整體情況 建設新型農(nóng)村社區(qū)是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關于加強農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，民政部向全國作了轉發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。在各區(qū)、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設宏偉藍圖

2012年4月青島市《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關于新型農(nóng)村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體建設思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中；“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃

結合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。

城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。

功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎設施和公共服務設施建設

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設

堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。

2.5穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合

充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務不平攤和資產(chǎn)所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設

鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領社區(qū)建設，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設核心是農(nóng)地身份的“轉換”：農(nóng)村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經(jīng)營組織將服務網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，實現(xiàn)社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。

3.2科學規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領新型農(nóng)村社區(qū)建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設。

3.3因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

新型農(nóng)村社區(qū)建設必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設適合當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當下要建設的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務、社會化服務和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：

[1]崔偉華.關于新型農(nóng)村社區(qū)建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟南市加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟南市加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農(nóng)村建設中推進農(nóng)村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.