前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村垃圾整治方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、指導思想
圍繞建設經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標,全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,集中資金,整村推進,連片整治,解決我省重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范,在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點流域和重點區(qū)域環(huán)境治理,以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設等工作的有機結(jié)合,加快促進生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設。
二、連片整治重點示范區(qū)域
(一)示范區(qū)域選取原則
1.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎設施基本建成等),連片綜合整治示范工程在1~2年可以取得明顯成效。
2.環(huán)境問題相類似,通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施,可以同時輻射受益。
3.示范片區(qū)原則上應在同一個縣級行政區(qū)范圍,受益人口原則上不低于2萬人。
4.優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實施地區(qū),省政府確定的綜合改革建設試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設示范區(qū)以及災后恢復重建的集中安置區(qū)。
5.優(yōu)先支持地方政府積極性高,配套資金有保障,組織機構(gòu)、管理人員落實,管理措施到位,方案編制科學合理的示范區(qū)。
(二)重點示范區(qū)域
選擇飲用水水源保護任務重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域為我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
三、工作重點、目標任務與示范效應
(一)工作重點
按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署,針對我省農(nóng)村突出的環(huán)境問題,確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即:以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程;以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程;以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程;
(二)目標任務
1.農(nóng)村飲用水源地保護示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程,全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定,飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善,取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口,搬遷飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)村民,使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到95%以上。
2.農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程,建設一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設施,使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理,并建立長效管理機制,治理設施長期穩(wěn)定運行,污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
3.畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程,使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求,做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理,養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用,畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程,在三年時間內(nèi),集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”,使當?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,群眾切實得到實惠。
(三)示范效應
通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作,在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時,取得以下示范效應。
一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機制。通過示范工程實施,促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善,制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策和投融資政策,創(chuàng)新管理模式,建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。
二是強化資金效益。通過中央和省級資金支持,帶動地方財政資金投入,以農(nóng)村環(huán)保為主線,整合相關涉農(nóng)資金,吸引社會資金投入;在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時,為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件,實現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
三是推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術。以示范工程為載體,推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術。
四、配套資金籌措
我省需籌集配套資金7.5億元,每年籌集資金2.5億元,其中:省級2億元;市縣0.5億元。
省級配套資金2億元中,省環(huán)保廳負責落實0.9億元(含飲用水源保護專項資金),省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責落實0.3億元,省農(nóng)業(yè)廳負責落實0.2億元,省水利廳負責落實0.3億元,省移民局負責落實0.3億元。省級配套資金不改變現(xiàn)有各專項資金下達渠道,但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。省發(fā)展改革委等其他相關部門在項目和資金安排時優(yōu)先支持示范片區(qū),共同形成合力,支持示范區(qū)完善配套設施。市縣配套資金由地方政府自行籌措,鼓勵多渠道籌措配套資金。
五、保障措施
(一)組織保障
為了確保農(nóng)村連片整治示范工作的順利開展,省政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組,主要負責農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實施的指導、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作;領導小組下設辦公室,辦公室設在省環(huán)保廳。
1.職責分工
農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實行省政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排,省直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導,設區(qū)市政府總體負責、組織落實,縣(市、區(qū))政府具體負責、組織實施。
省人民政府根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求,加強對全省示范工程實施工作的統(tǒng)一組織和領導,建立上下聯(lián)動工作機制,完善政策措施,明確目標和任務,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項資金的安排和使用。
設區(qū)市人民政府對轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負總責,并根據(jù)連片整治目標責任書要求,建立專門工作機構(gòu),負責本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實、協(xié)調(diào)推進和考核驗收。
示范片區(qū)所在縣級人民政府對本轄區(qū)整治工程具體負責,設立專門工作機構(gòu),負責片區(qū)篩選,實施方案編制,落實責任人和責任單位并組織實施。
省環(huán)保廳負責領導小組辦公室日常工作。牽頭負責制定示范項目管理辦法。會同省財政廳負責示范片區(qū)的申報、下達,落實環(huán)保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省財政廳牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同省環(huán)境保護廳等有關部門落實省級配套資金,督促市縣配套資金的及時足額到位,統(tǒng)籌中央和省級配套資金的安排使用,加強資金監(jiān)督管理,發(fā)揮資金使用效益。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省水利廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設工程。負責對農(nóng)村飲水安全建設片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省國土資源廳指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省住房與城鄉(xiāng)建設廳指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導,負責工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省移民開發(fā)局指導推動“家園清潔”示范工程涉及庫區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設工程。負責對庫區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1-2個連片整治典型示范點。
省農(nóng)業(yè)廳指導推動“田園清潔”示范工程。負責對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理,面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1~2個連片整治典型示范點。
省發(fā)展改革委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作,整合資源,加大對示范區(qū)的支持,合力打造示范亮點。
其他相關部門依照各自職責,按照省政府的總體部署要求,協(xié)調(diào)配合,形成合力,確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
(二)措施保障
1.加強領導,強化責任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組統(tǒng)一領導,示范片區(qū)所在各級人民政府負責農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實,并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程,在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件;有關部門依照各自職責,負責做好協(xié)調(diào)、指導和督促檢查。
2.健全隊伍,抓好落實。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣(市、區(qū))環(huán)保局,都必須設立負責農(nóng)村與生態(tài)保護工作的專門機構(gòu),并配備專門人員負責農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設立環(huán)保管理機構(gòu),指定專人負責,安排必要的工作經(jīng)費,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3.科學規(guī)劃,認真實施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標要求,科學制定整治規(guī)劃,明確年度工作目標、細化工程項目,制訂工作方案,認真組織實施。
4.加強管理,監(jiān)督考核。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組對工程的組織管理、整治任務、項目經(jīng)費的落實情況進行定期和不定期的檢查;示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報制度,由設區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組報告轄區(qū)項目實施情況;省級財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設、水利、國土、移民等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核,并予以通報。
緊密圍繞和省會中心城市建設大局,全面貫徹落實農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”、“以獎代補”政策,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,集中資金,整村推進,連片整治,解決我區(qū)重點流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范,在農(nóng)村環(huán)保體制建設、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我區(qū)重點流域、區(qū)域水污染防治工作以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設等工作的有機結(jié)合,為海峽西岸省會中心城市建設提供環(huán)境安全保障。
二、連片整治重點示范區(qū)域
(一)示范區(qū)域選取原則
1、已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎設施基本建成等),連片綜合整治示范工程在1~2年可以取得明顯成效。
2、環(huán)境問題相類似,通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施,可以同時輻射受益。
3、示范片區(qū)可在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍,也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)實施。
4、優(yōu)先支持新農(nóng)村建設示范區(qū)以及災后恢復重建的集中安置區(qū)等。
5、優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性高,配套資金有保障,組織機構(gòu)、管理人員落實,管理措施到位,方案編制科學合理的示范區(qū)。
(二)重點示范區(qū)域
選擇飲用水水源保護任務重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的江流域和敖江流域為我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
三、工作重點、預期目標與示范效應
(一)工作重點
按照國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署及全省、全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點,我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即:以保護農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程;以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程;以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。
(二)目標任務
1、農(nóng)村飲用水源地保護示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程,全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定,飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善,取締保護區(qū)范圍內(nèi)排污口,逐步搬遷飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)村民,使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到95%以上。
2、農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程,建設一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設施,使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理,并建立長效管理機制,治理設施長期穩(wěn)定運行,污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
3、畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程,使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求,做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理,養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用,畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程,在三年時間內(nèi),集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”,使當?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,群眾切實得到實惠。
(三)示范效應
通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作,在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時,取得以下示范效應。
一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機制。通過示范工程實施,促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善,制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策和投融資政策,創(chuàng)新項目管理模式,建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制;
二是強化資金效益。在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時,為農(nóng)民增加收入或降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件,提高農(nóng)村環(huán)境連片整治對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻能力,實現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”;
三是推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術。以示范工程為載體,推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術。
四、配套資金籌措
農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作資金由中央、省、市和地方政府共同承擔,其中中央補助50%,省級配套40%,市、區(qū)配套10%。原則上,整治項目地方配套資金按市、區(qū)各承擔50%的比例配套。區(qū)發(fā)改、財政等相關部門在項目和資金安排時優(yōu)先支持示范片區(qū),共同形成合力,支持示范區(qū)完善配套設施。
五、保障措施
(一)組織保障
為確保我區(qū)農(nóng)村連片整治示范工作的順利開展,區(qū)政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組,主要負責農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實施的指導、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作,領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)環(huán)保局。
1、市區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組
組長:區(qū)政府副區(qū)長
副組長:區(qū)政府副調(diào)研員
成員:區(qū)發(fā)改局副局長
下設領導小組辦公室
主任:區(qū)環(huán)保局局長
副主任:區(qū)財政局主任科員
成員:各有關部門主管科室負責人
區(qū)政府將視農(nóng)村環(huán)境連片整治工作開展情況,適時增加有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導作為領導小組及其辦公室組成人員。
2、職責分工
根據(jù)市里工作要求,農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實行市政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排,市直部門抓點促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導,區(qū)政府總體負責、組織落實,區(qū)直部門協(xié)調(diào)落實配合開展有關工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責、組織實施。
區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作負總責,并根據(jù)《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作目標責任書》要求,建立專門工作機構(gòu),負責本轄區(qū)連片整治工程的組織落實、協(xié)調(diào)推進和考核驗收。示范片區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)整治工程具體負責,設立專門工作機構(gòu),負責片區(qū)篩選,實施方案編制,落實責任人和責任單位并組織實施。
區(qū)環(huán)保局負責領導小組辦公室日常工作。負責牽頭制定示范項目管理辦法。會同區(qū)財政局負責示范片區(qū)的申報、下達,落實環(huán)保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)財政局負責牽頭制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同有關部門落實市級配套資金,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的及時足額到位,統(tǒng)籌中央和省、市級配套資金的安排使用,加強資金監(jiān)督管理,發(fā)揮資金使用效益。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)農(nóng)林水局指導推動“田園清潔”示范工程和“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設工程。在“田園清潔”示范工程建設方面,負責對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理,農(nóng)業(yè)面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。在“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設工程方面,負責對農(nóng)村飲水安全建設片區(qū)的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)國土資源分局指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術指導,負責示范工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)城管執(zhí)法局指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、實施方案編制的技術指導,負責工程建設過程的督促、協(xié)調(diào)和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區(qū)發(fā)改局結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作,配合各部門推進連片整治示范工作,合力打造示范亮點。
其他相關部門依照各自職責,按照區(qū)政府的總體部署要求,協(xié)調(diào)配合,形成合力,確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
(二)措施保障
1、加強領導,強化責任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組統(tǒng)一領導,示范片區(qū)所在地政府負責農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的組織落實,并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府的重要議事日程,在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件;有關部門依照各自職責,負責做好協(xié)調(diào)、指導和督促檢查。
2、健全隊伍,抓好落實。區(qū)環(huán)保局應設立負責農(nóng)村與生態(tài)保護工作的專門機構(gòu),并配備專門人員負責農(nóng)村環(huán)保工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設立環(huán)保管理機構(gòu),指定專人負責,安排必要的工作經(jīng)費,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學規(guī)劃,認真實施。按照農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標要求,科學制定整治規(guī)劃,明確年度工作目標、細化工程項目,制定工作方案,認真組織實施。
4、加強管理,監(jiān)督考核。區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組對示范工程的組織管理、整治任務、項目經(jīng)費的落實情況進行定期和不定期的檢查;示范片區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立通報制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度向區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領導小組辦公室報送本轄區(qū)內(nèi)項目實施情況;區(qū)環(huán)保、財政、農(nóng)林水、城管執(zhí)法、國土資源等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核,并予以通報。
一、工作開展情況
(一)“廁所革命”。印發(fā)《2021年農(nóng)村“廁所革命”專項行動工作方案》,新改建衛(wèi)生戶廁 座,任務已全部分解到村到戶,目前已開始施工 座。開展農(nóng)村衛(wèi)生戶廁摸排整改工作,成立由委書記、長任組長的工作專班,印發(fā)工作方案,建立包聯(lián)機制,明確摸排重點、工作措施、時限要求和職責分工,召開工作推進會和培訓會,加強督促指導,建立日調(diào)度,周通報機制。
(二)農(nóng)村生活污水治理。爭取財政資金 萬元,編制《縣域農(nóng)村污水治理規(guī)劃》,因地制宜、因村制宜提出我農(nóng)村污水處理措施。組織開展農(nóng)村黑臭水體排查一次,各村工作隊、村干部入戶調(diào)查并宣講農(nóng)村污水治理知識,未發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象,不存在農(nóng)村黑臭水體。
(三)農(nóng)村生活垃圾治理。全面推行以“戶減量、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、處理”農(nóng)村生活垃圾專項治理新模式,計劃投資 萬元。在區(qū)周邊 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄 個行政村范圍推行生活垃圾場化有償服務運行模式,采取企業(yè)場化運營,將農(nóng)村垃圾分類減量有償服務模式先期試點試行。
二、典型經(jīng)驗和亮點
發(fā)揮“三個作用”, 持續(xù)開展環(huán)境突出問題整治工作。發(fā)揮村兩委戰(zhàn)斗堡壘作用,精心謀劃,全鎮(zhèn)各村村兩委以整治庭院內(nèi)外私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁等重點工作為內(nèi)容,召開了村支委會議,按照可行性、可操作性、可完成性的要求,制定了符合各村實際的人居環(huán)境突出問題整治方案,為開展人居環(huán)境整治工作開展奠定了牢固的基礎。
三、存在的困難
(一)農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳動員力度不夠。
(二)長效管理機制有待進一步健全。
(三)農(nóng)村生活垃圾分類推進慢。
四、下一步工作打算
(一)深化思想認識,強化責任擔當。
為扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔,形成常態(tài),根據(jù)《休寧縣人居環(huán)境“百村示范、千村整治”方案》文件要求,制定本方案:
一、整治范圍
浯田村南田自然村符合土地利用規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃,居民規(guī)模達200以上
二、整治標準
凡土必綠、凡水必清、凡危必拆,達到“五清四化一改”。(五清:清理河溝渠塘、清理垃圾糞污、清理亂堆亂放、清理亂搭亂建、清理無功能建筑;四化:村內(nèi)主干道硬化、房前屋后綠化、農(nóng)村改廁凈化、安裝路燈亮化;一改:改變影響人居環(huán)境的不良習慣。)
三、整治任務
(一)綠化。凡土必綠;村莊道路兩側(cè)、河溝渠塘兩側(cè)、房前屋后空閑地塊、文化健身廣場周邊、村內(nèi)空置地塊等范圍進行有效綠化,以鄉(xiāng)土樹木種植主,提倡喬木、灌木搭配種植,積極管造圍村片林力爭達到森林村莊標準。發(fā)動農(nóng)戶自栽自管,種植花草果樹、鄉(xiāng)土樹種,綠化庭院。
(二)凈化。凡水必清;對村莊內(nèi)所有生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、散亂秸稈進行清除,對所有黑臭水體進行清淤整治。發(fā)動農(nóng)戶參與,自我改善清潔居住環(huán)境。
(三)拆危。凡危必拆;堅決拆除危房、危舍等無功能建筑物。發(fā)動農(nóng)戶支持參與或自拆。
(四)亮化。對新安裝太陽能路燈的村莊,5盞以上給予每盞1000元補助,最高補助8000元。
(五)改廁。2020年完成40戶改廁任務,村莊內(nèi)戶改廁要實現(xiàn)全覆蓋,鼓勵戶用廁所進院入戶。按照“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的要求,由各村負責組織實施,鼓勵 “分戶改造、集中處理”,聯(lián)戶、聯(lián)村一體化治理。發(fā)動農(nóng)戶積極申報,主動配合。
(六)道路硬化。內(nèi)部主干道路全部硬化,硬化路面寬度不低于2米,次干道石渣、舊磚等鋪設,力爭實現(xiàn)戶戶通。
(七)五清一改。
1、清理河溝渠塘。對村內(nèi)河溝渠塘、農(nóng)業(yè)灌溉用渠、排水邊溝、廢棄水體等進行疏波清淤,清理水體中漂浮物,實現(xiàn)水體清澈,堅決消除農(nóng)村黑臭水體,有條件的地方可做好護坡進行綠化,采取綜合措施恢復良好的水生態(tài)。
2、清理垃圾糞污。無散落垃圾、棵露垃圾、積存垃圾,垃圾做到日產(chǎn)日清,垃圾桶合理布設,無溢滿垃圾,有條件的村莊可實行垃圾分類,病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,嚴格按照規(guī)定進行處置,積極推進資源化利用,規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為,嚴禁動物養(yǎng)殖類污不經(jīng)處理隨意排放,影響村莊環(huán)境。
3、清理亂堆亂放。清理村莊農(nóng)戶房前屋后,村內(nèi)巷道和空閑地塊的柴草、砂石、廢棄物等積存雜物,對農(nóng)村柴草和設備統(tǒng)一規(guī)劃,集中放置,對違章交叉穿越及搭掛供電線路的,進行集中整治,使電力、通訊線路安全規(guī)范,無安全隱患。
5、清理無功能住房和無功能圈舍。堅決拆除農(nóng)村危房,清理殘垣斷壁、廢棄畜禽圈舍、廢棄廁所等。
截止今年,持續(xù)五年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利,全縣所有貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽,工作重心也將從扶貧脫貧轉(zhuǎn)到了鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上來。改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設美麗宜居鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務,事關廣大農(nóng)民根本福祉,事關農(nóng)村社會文明和諧。當前,農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出,與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有較大差距,仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。對此,我結(jié)合在溧陽所看所學的新經(jīng)驗,就我所工作的xxx鎮(zhèn)境域內(nèi),對農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展情況
近年來,黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,傾注大量工作精力和資金,持續(xù)增進民生福祉,以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標,全力推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,強化領導,精心組織,突出重點,成效明顯,“臟亂差”現(xiàn)象有所改觀,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定的成果。
(一)加強領導,環(huán)境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮(zhèn)長任組長,分管副鎮(zhèn)長為副組長,各站所、各村負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組,制定了實施方案,落實了人員經(jīng)費,構(gòu)筑了鎮(zhèn)村組三級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡。二是定目標。制定了《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》、《xxx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”行動計劃》,明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標任務,落實了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責任。三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作,鎮(zhèn)村組分別召開環(huán)境整治工作宣傳動員會和推進會,印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊,教育干部群眾進一步增強文明意識和環(huán)保意識,激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動性。
(二)夯實基礎,整治工作初見成效。一是全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以鎮(zhèn)政府所在地、xxx以及庫區(qū)沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點,兩年來共啟動實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目10個,實際竣工建設項目9個,落實財政資金300余萬元,累計完成3個行政村的環(huán)境整治,項目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農(nóng)村居民院落周邊整治等方面,通過一系列環(huán)境整治工程的實施,農(nóng)村人居環(huán)境有一定的改觀。二是抓投入,農(nóng)村環(huán)境設施逐步完善。近年來,大力開展水源地保護區(qū)生態(tài)保護工作,落實飲用水源保護區(qū)拆遷及環(huán)境整治資金1000余萬元,拆遷水源地紅線以內(nèi)居民47戶,新建垃圾中轉(zhuǎn)站4個,添置垃圾車6臺,封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座,推行“扶貧+生態(tài)+環(huán)?!蹦J?,調(diào)整配備40名“御源軍”、89名公益崗位,強化了生態(tài)環(huán)境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作,拆除廢舊雜房、旱廁300余棟,新建村級衛(wèi)生公廁7座,改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式,近年來,共創(chuàng)建市級文明村3個、縣級文明村4個,突出村莊環(huán)境整治,鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任,保護水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理,開展巡河專項行動,及時清理河道兩岸垃圾,加強入河排污口的監(jiān)管,開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理,河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用,科學指導農(nóng)民用肥,有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設,農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。
(三)嚴格考核,整治責任不斷增強。制定了xxx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實施方案和考核辦法,為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領導小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法,采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法,對整治活動進行經(jīng)常性的檢查,并將各村進展情況及時通報,實行獎罰,有力促進了各項整治任務的落實。
二、溧陽當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治情況
在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮(zhèn)牛馬塘村。據(jù)介紹,位于溧陽市西部的上興鎮(zhèn)牛馬塘村,原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉(xiāng)村后,緊盯富民強村發(fā)展目標,深挖優(yōu)勢資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),既保持了“三塘擁田舍,悠然見曹山”的原鄉(xiāng)風貌,又形成了獨特的鄉(xiāng)村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網(wǎng)紅“打卡地”。在村史館中,了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉(xiāng)村前,邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序,立足牛馬塘實際,規(guī)劃時通盤考慮了村里的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等多個方面,細致科學規(guī)劃,深入分析優(yōu)劣勢,最終確定了“以中華薯文化特色文創(chuàng)農(nóng)業(yè)為基礎,以山水田園和鄉(xiāng)村生活為載體,以鄉(xiāng)村民宿、田園體驗、文化驛站和文創(chuàng)活動為紐帶,帶動村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,打造以特色農(nóng)業(yè)、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統(tǒng)意蘊的鄉(xiāng)村居所”的發(fā)展定位。究其鄉(xiāng)村振興在牛馬塘村能成功的本質(zhì),和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展是分不開的,據(jù)介紹,牛馬塘村在建設過程中,一方面加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護,竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留,適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地,不僅有效節(jié)約了人力、物力和財力,更留住了原生態(tài)的“村味”和“鄉(xiāng)愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環(huán)境整治,鋪設污水管網(wǎng)、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類,在全面改變環(huán)境面貌的同時提高了村民保護環(huán)境的自覺意識,以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現(xiàn)金山銀山的價值,讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最濃底色。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題
在學習觀摩了溧陽先進經(jīng)驗以及對我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了調(diào)研后,我認為現(xiàn)階段在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中還存在以下問題。
1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響,很多村民隨地亂丟垃圾習以為常,建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場,塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落,村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放,形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。二是住宅與畜禽圈舍混雜,動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠,農(nóng)戶生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問題仍然相當普遍。
2、垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運車輛少,滿足不了現(xiàn)實需求,形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后,因環(huán)境制約我鎮(zhèn)無法建立垃圾填埋場,垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在,嚴重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善,特別是有的村莊旱廁林立,露天敞開,臭氣熏天,加上村民拆舊意識不強,等待觀望,拆除難以到位,嚴重制約農(nóng)村人居環(huán)境整治的有序開展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入,資金需求量不斷增加,預算投入與實際所需資金差額較大,導致環(huán)衛(wèi)硬件設施不全,保潔員不敢多聘。目前,涉農(nóng)資金整合難度較大,多渠道投入機制尚未建立,改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。
5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介,對農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對性的宣傳,沒有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習慣,不夠深入人心,起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠,參與程度不高,環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象,認為環(huán)境整治是政府的事,只當旁觀者,不當參與者,既不主動作為,也不支持配合,等靠要思想嚴重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制尚未形成,主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治方面很少問責干部,導致一些村重視不夠,推進不力,效果不佳。
四、對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的建議
農(nóng)村人居環(huán)境整治實施以來,取得了一些成效,也積累了一定的經(jīng)驗,但隨著整治工作的深入推進,擺在我們面前的難題會越來越多,這就要求我們必須保持工作定力,守正篤實,久久為功。
(一)規(guī)劃引領,示范帶動。一是科學規(guī)劃,因村施策。堅持“無規(guī)劃不建設、無設計不施工”的理念,發(fā)揮規(guī)劃的先導性作用和基礎性地位,高起點、高標準、高質(zhì)量全面開展村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃,并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接,鼓勵推行多規(guī)合一。要在學習先進經(jīng)驗基礎上,深入群眾,充分吸取環(huán)境整治的意見和建議,制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案,明確優(yōu)先建設的重點村和中心村,確定整治重點和時序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼,科學確定各地區(qū)整治目標任務,既盡力而為又量力而行,集中力量解決突出問題。二是示范帶動,精準發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項長期的工作任務,特別是在起步階段不可能面面俱到,要通過以點帶面,先行先試、示范帶動,促進農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的工作思路,以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺,以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點,實施青山綠水建設工程,輻射帶動全鎮(zhèn)各村開展整治工作。注重鄉(xiāng)土味道,保護鄉(xiāng)情美景,讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
(二)政府主導,村民主體。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各村要充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義,切實加強對有關工作的統(tǒng)籌安排。要強化政府主體責任,明確牽頭責任站所,統(tǒng)籌安排年度工作任務,為工作持續(xù)開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導,建立聯(lián)動機制、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制,整合資源,共享信息,形成工作合力,職能站所要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查,及時掌握各村農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關情況,確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。進一步加大輿論宣傳力度,利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式,及時報道工作動態(tài),宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、激勵先進,曝光問題、鞭策后進,真正把各方面的積極性調(diào)動起來,形成人人關注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與,變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式,使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶曉,讓村民親身感受村莊整治的變化和好處,激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用,在主動搞好自家環(huán)境整治工作的同時,組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制,可在愛心超市等兌換日用品,將垃圾分類和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合,吸引農(nóng)民積極參與,很有借鑒意義。
(三)突出重點,扎實推進。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理,垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的集中處理方式,雖然直接成本最低,但是運輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農(nóng)村來說,只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察,他們的經(jīng)驗告訴我們,做好農(nóng)村垃圾分類,得立足農(nóng)村實情,多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同,比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾,城市很頭痛,而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”,最大程度方便村民理解,再通過保潔員的二次分類,少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量,另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運成本。二是梯次推進農(nóng)村生活污水治理。有一定經(jīng)濟實力的村莊要建立集中污水處理設施;居住比較分散的地方,應建設戶用污水處理設施。我鎮(zhèn)有些地方農(nóng)村住房分布較散,住戶之間距離很遠,用集中式污水處理很不經(jīng)濟。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的方式,采取分散式、低成本、易管理的方式處理,解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里,村民會更加愛護,維護費也大大降低。三是示范推動農(nóng)村“廁所革命”。小廁所,大民生。廁所問題不僅關系農(nóng)村環(huán)境的改善,也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主,建公廁為輔的原則,按照重點區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求,盡快明確改廁方式、流程、質(zhì)量標準等,統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。大力推進傳統(tǒng)旱廁改造,要完成重點區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼,嚴格考核獎補,提高廣大村民改廁積極性,解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁,搞好農(nóng)村公廁的建設和管理,方便群眾和過路行人。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接,將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。
現(xiàn)印發(fā)給你請認真遵照執(zhí)行。區(qū)—年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意。
為進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌,根據(jù)全國維護國家利益衛(wèi)生運動委員會印發(fā)的年全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案》省維護國家利益衛(wèi)生運動委員會印發(fā)的年省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施方案》和市維護國家利益衛(wèi)生運動委員會印發(fā)的市—年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動方案》要求。有效預防和控制疾病的發(fā)生和傳播,提高群眾文明健康意識和自我保健能力,推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村和社會主義新農(nóng)村建設,制定本方案。
一、指導思想
以建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村和社會主義新農(nóng)村為目標,以科學發(fā)展觀為指導。以解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點,以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村、文明衛(wèi)生單位活動為載體,堅持政府推動、部門聯(lián)動、全民參與、綜合整治的原則,全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,解決好影響城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的突出問題,提高城鄉(xiāng)文明水平,使我區(qū)的人居環(huán)境、鄉(xiāng)村品味和村容村貌提高到一個全新的水平。
二、行動目標
使中心城區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊城區(qū)和鄉(xiāng)、村的臟、亂、差”現(xiàn)象得到進一步有效整治,通過城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。開創(chuàng)鄉(xiāng)村和農(nóng)村環(huán)境清潔、整齊、衛(wèi)生、干凈的新局面。2012年底,力爭達到以下具體目標:
一)鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處置率達到76%
二)鄉(xiāng)村生活污水處置率達到80%
三)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理全部達標;
四)農(nóng)村生活垃圾和污水處置率分別提高10%
五)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率提高15%
六)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高10%
三、行動內(nèi)容
以加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設、整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差為突破口,依照整體安排、突出重點、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進的總體要求。開展六大集中整治行動,全面促進全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況的根本好轉(zhuǎn)。
一)集中整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。以“村容整潔”為目標。成立愛衛(wèi)組織機構(gòu),制定具體的衛(wèi)生工作計劃,積極發(fā)動群眾平整村路,構(gòu)筑、疏通街邊溝渠,清除房前屋后、道路兩側(cè)、溝渠河塘、公共場所等地的積存垃圾、衛(wèi)生死角、堆物廢料和白色污染,嚴格治理亂倒垃圾等現(xiàn)象,生活垃圾要做到定點集中收集、封閉式堆積、及時清運,實行集中處置、定點掩埋。逐步將垃圾清掃、清運納入全區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制范疇,實施統(tǒng)一清掃、統(tǒng)一收集、集中運輸和無害化處置,大力推廣村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理的模式。力爭實現(xiàn)“三有”三無”目標,即戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鄉(xiāng)有垃圾中轉(zhuǎn)站,無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放。加大垃圾清運設備和中轉(zhuǎn)設施建設的投入,有步驟、有重點、有規(guī)范地建設鄉(xiāng)村垃圾污水收集處置設施。要積極推進農(nóng)村改廚、改灶、改水、改廁、改圈、改沼氣工作,推廣實施農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程,做到整村、整組整體推進。開展多種形式的健康教育和除“四害”活動,設立固定的健康教育宣傳欄,定期更換內(nèi)容,統(tǒng)一開展春秋兩季滅鼠、滅蟑、滅蚊蠅活動,不使用禁用的劇毒鼠藥。
二)集中整治城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。要完全整治鄉(xiāng)村主要出入通道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、河道、背街小巷、老居民區(qū)的積存垃圾和衛(wèi)生死角;城區(qū)主要街道實行24小時保潔。健全組織網(wǎng)絡,落實責任,實現(xiàn)制度化、經(jīng)?;芾恚ㄆ陂_展檢查評比。積極調(diào)動廣大干部群眾的主觀能動性,做到全體動員、全民動手,經(jīng)常開展衛(wèi)生大清掃,搞好單位和家庭衛(wèi)生。落實“門前管理十不準”集中整治亂張貼、亂涂寫、亂設攤、亂堆物、亂晾曬、亂停車等現(xiàn)象,規(guī)范廣告門牌設置,合理布置環(huán)衛(wèi)設施,做好環(huán)境綠化美化,確保地平、路凈、燈亮、樹綠、水清。做好除“四害”和健康教育工作,落實單位、居民區(qū)“四害”孳生地管理和控制措施,定期開展環(huán)境消殺,或與具有資質(zhì)的專業(yè)公司簽訂承包協(xié)議。每個社區(qū)、單位及主要路段設置固定健康教育宣傳陣地,定期開展健康知識宣傳教育活動,使健康知識知曉率達到80%以上、健康行為形成率達到70%以上,引導廣大居民群眾樹立良好的衛(wèi)生行為。
三)集中整治旅游景區(qū)、景點的環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。各鄉(xiāng)、街道辦事處及相關職能部門要切實履行職責。特別是五小”門店的衛(wèi)生監(jiān)督管理,取締非法經(jīng)營攤點,保證游客飲食平安。
四)集中整治餐飲業(yè)和集體食堂的環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。重點解決餐飲業(yè)就餐環(huán)境不衛(wèi)生、餐飲具消毒不嚴格、操作間衛(wèi)生不達標。防治食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。加強對學校食堂的環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的綜合整治,配備必需的食品衛(wèi)生設施。從事食品、餐飲行業(yè)的單位,應有符合環(huán)保和衛(wèi)生要求的場地和設施,持有有效的食品衛(wèi)生許可證》工商營業(yè)執(zhí)照》從業(yè)人員應經(jīng)過體檢、培訓后上崗。凡是不符合環(huán)保和衛(wèi)生標準、硬件設施不達標的小餐飲店、小食品店、小夜宵店等要堅決予以取締。
五)集中整治交通要道及沿線環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。要重點做好或督促做好轄區(qū)內(nèi)京廣鐵路、南湖沿岸、107國道、洞庭湖航道等交通要道沿線的路面、綠化帶、基礎設施、收費站及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。無垃圾、無渣土、無泥沙、無揚塵,基礎設施無污跡,標識標牌完好、無積塵,收費站干凈整潔,確保沿線視野范圍內(nèi)無垃圾、無白色垃圾、無斷壁殘垣、無人畜糞便、無建筑垃圾,同時做好交通沿線的基礎設施建設和綠化美化工作。
六)集中整治建設施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)所有在建施工場地要做到衛(wèi)生設施齊全。施工場地要有符合要求的隔離護欄和車輛沖洗設施,做到物料堆放整齊、建筑垃圾管理規(guī)范,全面實施密閉運輸,無亂倒現(xiàn)象。職工食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求,廁所、洗浴間保持清潔。
四、實施方法
一)組織動員階段(年月日—年月日)
1.召開全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動動員會議。
2.利用新聞媒體等各種宣傳媒介加大對全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的宣傳力度。
明3.各鄉(xiāng)、街道辦事處要制定切合實際、具體可行的實施方案。
二)全面實施階段(年月日—年月日)
1.全區(qū)各鄉(xiāng)、街道辦事處、區(qū)直各單位要組織干部群眾廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。
2.各單位根據(jù)職能和管轄范圍。落實重點整治內(nèi)容。
3.開展督查活動。
三)鞏固提高階段(年月日—月日)
制定出繼續(xù)推動工作的政策和實現(xiàn)長效管理的方法和措施。區(qū)政府召開城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動總結(jié)懲辦大會,根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動開展以來的經(jīng)驗??偨Y(jié)經(jīng)驗,鞏固效果,落實長效機制,加快我區(qū)文明創(chuàng)建步伐,促進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村和社會主義新農(nóng)村建設。
五、保證措施
一)加強領導。各鄉(xiāng)、街道辦事處、區(qū)直各單位要高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。政策、資金上予以保障,實行政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合;要加強愛衛(wèi)組織機構(gòu)建設,安排專(兼)職人員負責維護國家利益衛(wèi)生工作,社區(qū)(村)干部中要有人分管維護國家利益衛(wèi)生工作;要依照本方案要求,結(jié)合實際,制定切實可行的實施計劃,確保落實。
二)落實責任。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動是一項系統(tǒng)工程。任務繁重,工作艱巨。各級各單位要依照行動方案要求,各司其職,密切配合。區(qū)財政局要安排好整潔行動的專項工作經(jīng)費;區(qū)城管局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局要重點抓好市容市貌與環(huán)境衛(wèi)生整潔工作;區(qū)工商分局和區(qū)商務局要重點抓好城鄉(xiāng)集(農(nóng))貿(mào)市場管理;區(qū)環(huán)保分局、區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局和區(qū)生態(tài)能源局要重點抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理,農(nóng)村清潔工程與沼氣池改造建設,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治;區(qū)水利農(nóng)機局要重點抓好農(nóng)村生產(chǎn)生活用水改造利用;區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)教育局要做好餐飲業(yè)和單位學校食堂以及“五小”門店的環(huán)境衛(wèi)生整潔工作;區(qū)愛衛(wèi)辦要重點抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作協(xié)調(diào)和農(nóng)村改廁、健康教育與有害生物防治工作;區(qū)愛衛(wèi)會要協(xié)調(diào)各有關部門,確定每年工作重點,定期組織有關部門檢查、督導,建立規(guī)范的信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)匯總、資料收集工作機制。
三)強化宣傳。各級各單位要采取各種有效的宣傳形式。營造氛圍,使廣大群眾知曉開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的必要性,積極動員基層單位和群眾開展義務勞動和志愿者行動,充分調(diào)動廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的積極性。建立群眾參與的監(jiān)督機制,對群眾反映的問題認真梳理和整改,努力提高群眾對整潔行動的滿意度。新聞單位要發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和社會監(jiān)督作用,宣傳和曝光實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動中的正反兩方面典型事例,要在行動中善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)推廣經(jīng)驗,帶動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的全面推進。
一、項目背景
為全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題,為污染物總量減排和重點流域水污染防治作出積極貢獻,財政部和環(huán)保部決定啟動覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作,2014年5月省被確定為全國兩個試點省份之一。
根據(jù)省市部署,我縣積極開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期相關工作,委托資質(zhì)單位編制《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2015-2017)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該規(guī)劃已于今年4月通過省環(huán)保廳組織的專家評審。
二、實施期限
按照省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2015-2017)》編制指南相關要求,我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作的實施時限為2015-2017年,分5年實施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃,制定年度實施方案,經(jīng)省環(huán)保廳認證后,組織實施。
三、整治范圍
依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2015-2017)》,我縣14個鎮(zhèn)全部參與整治,分5年實施,共涉及71個行政村,規(guī)劃布點自然村572個,總戶數(shù)55211戶,總?cè)丝?97504人(名單附后)。
四、治理目標
通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治,試點區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達到60%以上;基本建成農(nóng)村生活垃圾四級轉(zhuǎn)運處置模式,生活垃圾集中收運率達到100%,無害化處理率達70%以上。
五、資金安排
以行政村為單位,省財政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補助標準平均為70萬元/行政村(國家、省兩級補助),計劃補助4970萬元。目前2015-2015年度共計37個試點村資金已下達,共計2690萬元(2015年10個村預撥800萬元)。
本著因地制宜、完成治理目標的原則,用足用好上級補助資金,按資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。
六、工作措施
(一)建立組織機構(gòu)
1、加強領導
成立由分管副縣長為組長,縣財政、住建、城管、發(fā)改、國土、農(nóng)委、水務、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察、環(huán)保等部門分管負責人為成員的縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領導小組,統(tǒng)一領導全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
領導小組下設辦公室(下稱“縣整治辦”),負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作,實行例會制度。
各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責任主體。各鎮(zhèn)要及時成立本鎮(zhèn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領導小組,并下設辦公室(簡稱整治辦),落實辦公用房和辦公經(jīng)費。主要領導擔任組長,分管領導任副組長,并兼任辦公室主任,環(huán)保、財政、村建、國土、水務、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀檢、審計等部門為組員,并明確職責,密切配合,共同推進。
2、明確職責
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面,各部門之間要加強協(xié)調(diào),整合資源,協(xié)同推進,務求實效。具體工作分工如下:
縣整治辦負責組織規(guī)劃、方案的編制,出臺相關管理辦法和考核制度,協(xié)調(diào)各部門工作,牽頭組織對各項工程進行預驗收并做好迎接上級考核驗收的基礎性準備工作。
縣環(huán)保局負責組織實施和日常工作,包括項目的方案設計和技術審核、環(huán)評批復、環(huán)境監(jiān)測和工程竣工驗收、監(jiān)督檢查工程進度、監(jiān)督管理項目招投標和工程質(zhì)量監(jiān)理工作。
縣財政局負責項目資金管理、資金整合和籌措配套資金;制定并執(zhí)行整治專項資金管理辦法,實行縣級財政報賬制度;根據(jù)項目建設進度,適時撥付專項資金,完善各類手續(xù)。負責完善財務檔案,做好項目審計,負責聯(lián)系落實審計中介機構(gòu)對各鎮(zhèn)整治項目進行財務審計。
縣審計局負責對整治項目專項資金的使用賬目進行審計,出具審計報告。
縣監(jiān)察局負責監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關部門目標責任執(zhí)行和完成情況,落實行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責任。
縣發(fā)改委負責項目的立項和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作,整合資源,加大對試點村的支持,合力打造整治亮點。
縣住建局負責對整治項目基礎設施建設進行指導,將整治后村莊環(huán)境設施納入農(nóng)村環(huán)境長效管護范圍,并協(xié)助做好項目招投標管理工作。
縣城管局負責試點鎮(zhèn)垃圾收集運轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。
縣國土局負責協(xié)調(diào)整治項目的建設用地,指導完善土地使用相關手續(xù)。
縣水務局負責指導督促試點村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。
縣衛(wèi)生局負責指導督促試點村改廁和旱廁取締工作。
縣農(nóng)委負責指導督促試點村綠化和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境整治。
各鎮(zhèn)為工程項目實施主體,具體負責工程項目立項、環(huán)評、用地協(xié)調(diào)、招投標、材料采購、項目建設、委托工程監(jiān)理、各項檔案資料收集整理以及驗收各項準備工作。
3、強化督導
縣整治辦組織對項目管理、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查,及時分析情況,研究解決存在的問題,宣傳推廣先進經(jīng)驗,確保項目在既定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成,對不能如期完成年度治理任務的鎮(zhèn),要停止安排或追繳下達的補助資金,給予通報批評,并列入年度生態(tài)文明建設考核否決項。
(二)資金管理
1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目相關管理辦法和考核制度,協(xié)調(diào)相關部門整合各方資源,齊抓共建,按時保質(zhì)完成目標任務。
2、資金管理??h財政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專賬,實行縣級財政報賬制,以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算,并按進度分期付款。
3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標單位建立并完善各類財務檔案。
在資金使用上,經(jīng)招投標后由中標的項目實施單位與實施主體(各相關鎮(zhèn))簽訂相關合同,并落實項目審計和監(jiān)理單位。
項目工程實施后,實施單位根據(jù)工程建設進度提供有關項目材料和原始票據(jù),由鎮(zhèn)整治辦審核后提出支付申請,經(jīng)縣整治辦認定后,由縣財政局按規(guī)定予以撥付。
4、資金撥付方式。以年度實施方案為依據(jù),每個項目招投標完成并簽約后付20%項目啟動資金,項目完成50%工作量付30%建設資金,工程交付并出具審計報告付30%建設資金,通過省級考核驗收后付20%余款資金。
(三)規(guī)范項目實施
為規(guī)范建設項目實施,保障建設質(zhì)量以及便于后續(xù)管理,我縣農(nóng)村生活污水處理將統(tǒng)一采用A/O工藝地面建設的總體方案,明確工藝要求、設計參數(shù),細化各項建設標準,遵循設計施工單位具備較強實力,在周邊縣市建設有成功典型示范工程等原則,由縣整治辦擇選3-4家單位經(jīng)招投標程序進行試點,最終組織專家組對工程項目進行審核驗收,重點推廣1-2家。
項目實施期間,施工單位將項目設計施工圖紙、招投標文件、工程預算書、工程施工合同等材料報鎮(zhèn)整治辦,不得擅自調(diào)整、改變建設內(nèi)容,不得降低目標要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整,須經(jīng)縣整治辦審核同意??h整治辦要加強對項目的指導、督促和驗收,并指導各鎮(zhèn)完善各類資料臺帳。
帶動宜居農(nóng)村建設工作方案
根據(jù)__x市實施清潔鄉(xiāng)村活動的部署,為進一步提升我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治管理水平,推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶動宜居農(nóng)村建設,切實解決我區(qū)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”,改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活環(huán)境,現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治管理示范村帶動宜居農(nóng)村建設,制定如下方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想:以構(gòu)建和諧、宜居農(nóng)村,改善農(nóng)村人居環(huán)境和保護村莊環(huán)境為目標,以提高廣大村民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本,以經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好為內(nèi)容,按照“全民參與、示范帶動、分類指導、分步實施、重點突破、整體推進”的原則,加快農(nóng)村基礎設施、公共設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,全面提升我區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治管理示范村帶動宜居農(nóng)村建設水平和人民群眾的幸福感。
(二)基本原則:一是堅持科學規(guī)劃。按照適度超前、適度集聚、節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保、注重實用的要求編制示范村村莊綜合整治規(guī)劃。選擇基礎較好的自然村開展試點,以示范帶動整體,有序推進,成熟一個,認定一個,逐步擴大村示范村比例。二是堅持分類指導。要因地制宜,分類指導,示范村創(chuàng)建與自然村整治相結(jié)合,同步規(guī)劃,同步實施。三是保持風貌。堅持實事求是,從村莊實際出發(fā),從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手,立足各村現(xiàn)有基礎進行改造。要尊重農(nóng)民意愿,培育農(nóng)民主體精神,充分發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與示范村創(chuàng)建和村莊整治建設,共建美好清潔家園。
二、建設目標及要求
(一)環(huán)境衛(wèi)生示范村建設目標要求。以街道(行政村)為主體,選擇條件和基礎較好的自然村,利用一年時間進行重點發(fā)展建設。按照建設宜居農(nóng)村要求,達到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、規(guī)劃合理、設施完善、環(huán)境整潔、社會和諧的標準。經(jīng)過農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化建設,達到衛(wèi)生村基本標準,村容整潔、環(huán)境宜人、設施配套、生活便利,適宜生存發(fā)展,具有示范作用的宜居村莊。
1.科學合理的村莊規(guī)劃布局。按照突出特色、科學規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則,實行一村一方案編制示范村建設的總體規(guī)劃,科學規(guī)劃村莊基礎設施、公共服務、教育文體活動等公共服務設施和環(huán)衛(wèi)設施的整體布局,村莊無亂搭亂建現(xiàn)象。(區(qū)住建局、財政局、交通局、文體廣電局、拆違辦、高德辦)
2.干凈整潔的村容村貌。村莊的綠化率、美化情況良好,房前屋后無亂堆雜物,有較好的感官和視覺效果。
⑴村莊道路改造:村內(nèi)道路硬底化,路面平整、干凈,與外界交通暢通,出行方便。道路兩邊進行植樹綠化,安裝路燈,村道衛(wèi)生狀況良好,主要村道有衛(wèi)生設施,垃圾箱(果皮箱)箱體整潔。(區(qū)住建局、交通局、城管局)
⑵村莊污水治理:一是生活污水治理。村中建有集中式(分散式)生活污水處理設施,設施正常運行投入使用,達標排放,村莊生活污水收集處理率達100%,飲用水衛(wèi)生合格率達100%。(區(qū)環(huán)保分局、住建局、農(nóng)林水利局)
二是養(yǎng)殖污水治理。實現(xiàn)家畜、家禽全部圈養(yǎng),畜禽糞污能收集進入沼氣池處理,村內(nèi)無牲畜、家禽亂跑、糞便亂排亂堆、污水橫流等現(xiàn)象。(區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)林水利局、高德辦)
三是池塘、溝渠治理。村莊范圍內(nèi)的池塘、溝渠等堆積和水面漂浮的生活垃圾得到徹底清理,河塘無雜草漂浮物,收集的垃圾能及時清運至垃圾處理場進行無害化處理;池塘、溝渠的沉積污泥得到清淤治理,排水無堵塞現(xiàn)象,水體無黑臭且透明度提高。無直接向江河水庫排放污水和傾倒垃圾的現(xiàn)象。(區(qū)環(huán)保分局、農(nóng)林水利局、__x辦事處)
⑶生活垃圾處理:每戶設置有垃圾分類收集箱,村莊建有固定垃圾收集池(屋),有專職保潔員對道路、公共場地進行清掃保潔、定時收集用戶垃圾投入固定垃圾收集池(屋),垃圾日產(chǎn)日清,辦事處每天對村莊固定垃圾收集點垃圾清運至垃圾處理場進行無害化處理,無積存。田間地頭建設專門農(nóng)資廢物回收點,定時清運處理;村莊周圍無暴露垃圾。(區(qū)城管局、農(nóng)林水利局、__x辦事處)
3.完善的基礎設施。統(tǒng)籌整合資源,配套完善道路、通訊、供水、供電等基礎設施。建設村民文化活動室、圖書館、文體廣場及體育健身公共設施。(區(qū)文體廣電局、__x辦事處)
4.經(jīng)濟惠民的綠化美化。結(jié)合“綠滿八桂”活動,加大村莊道路、河涌堤岸的綠化、美化力度,鼓勵農(nóng)民種植果樹、經(jīng)濟林木等綠化美化自家庭院。(區(qū)農(nóng)林水利局、__x辦事處)
5.健全的環(huán)衛(wèi)保潔機制。
⑴建立環(huán)衛(wèi)管理村規(guī)民約和保潔作業(yè)規(guī)范和監(jiān)督考核制度。(區(qū)美麗辦、城管局、__x辦事處)
⑵配備專職的保潔員。合理配備專職保潔員,每天早晚進行各一次的清掃保潔,加強管理考評。(區(qū)城管局、__x辦事處)
⑶完善的環(huán)衛(wèi)設施。有定點垃圾收集池(屋),垃圾收集清運車、垃圾桶(箱)。(__x辦事處、區(qū)城管局)
(二)自然村環(huán)境衛(wèi)生整治目標要求
1.整治農(nóng)村生活垃圾臟亂現(xiàn)象。根據(jù)本村實際,按人口密度,在一定范圍內(nèi)設置垃圾桶或垃圾池等設施,方便村民投放生活垃圾,由專人負責收集運送,防止衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染。(城管局、各街道辦事處)
2.整治農(nóng)村生活污水橫流狀況。各地要因村制宜利用沼氣池、生物氧化池,建設污水排放溝渠或排污管網(wǎng)等方式開展農(nóng)村生活污水治理。(區(qū)環(huán)保分局、住建局、農(nóng)林水利局、衛(wèi)生局、各街道辦事處)
3.整治農(nóng)村畜禽污染。村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖實行畜禽飼養(yǎng)的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離(區(qū)水道畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)林水利局、各街道辦事處)。
4.做好農(nóng)村廁所衛(wèi)生設施整治。推動村莊無害化公廁建設,以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。(區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處)
5.全面提高農(nóng)村綠化美化水平。加大村莊道路、河涌堤岸和房前屋后的綠化、美化力度,鼓勵農(nóng)民種植果樹、經(jīng)濟林木等綠化美化自家庭院。(區(qū)農(nóng)林水利局、各街道辦事處)
(四)城中村環(huán)境衛(wèi)生整治目標要求
1.實行有償垃圾收集。落實保潔員,定時挨戶收集垃圾,定時清掃保潔村中道路,將垃圾運送到垃圾收集池。(各街道辦事處、城管局)
2.定時定點投放垃圾。每天早上7-8點,下午4-5點為收集垃圾時間,住戶定時把生活垃圾集中投放在自家門前垃圾垃圾收集點,非垃圾收集時間不得將垃圾放堆在門外。生活垃圾日產(chǎn)日清。(各街道辦事處、社區(qū)居委會)
3.定時定期清運垃圾。辦事處每天上午9點前對村中垃圾收集池中垃圾進行清運,不積存垃圾。(各街道辦事處、社區(qū)居委會)
4. 在試點實行122環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督體制。即明確1名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理員,相對固定2名城管執(zhí)法隊員,聘用2名社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員,組建一個相對固定的環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督工作機構(gòu),履行社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督職責,加強對外來人口的管理,勸阻不文明行為,教育引導村民和外來經(jīng)商、務工人員養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習慣,大力整頓廢舊收購點經(jīng)營秩序,整治好村容村貌。(區(qū)清潔辦、區(qū)城管執(zhí)法大隊、各街道辦事處、社區(qū)居委會)
環(huán)境衛(wèi)生管理員由社區(qū)負責環(huán)境衛(wèi)生的副主任擔任,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員從區(qū)聘用“4050”公益崗位人員中聘用。
區(qū)城管執(zhí)法大隊各街道城管執(zhí)法中隊安排相對固定2名城管執(zhí)法人員,為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提供執(zhí)法保障。
街道辦事處分管環(huán)境衛(wèi)生工作的副主任負責管理制度建設和日常工作巡查,保障具體業(yè)務工作的組織實施和責任落實。
區(qū)清潔辦負責負責工作協(xié)調(diào)和督查,確保工作到位。
三、實施步驟
整治管理活動分二個階段:
第一階段:集中整治階段(5月至6月)。集中力量對各村(城中村)原積存的垃圾、雜草、雜物進行全面清理,通過集中整治帶動常態(tài)管理。
第二階段:長效管理階段(7月至2014年底)。通過1年時間的示范村創(chuàng)建活動,以示范帶動整體來鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。
四、職責分工
(一)保潔作業(yè)人員的招聘和管理。區(qū)人社局指導,街道辦事處負責,各村(居)委會組織落實。
(二)環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和環(huán)衛(wèi)設施設備購置和管理。區(qū)財政局組織落實資金,區(qū)城管局核準,各街道辦事處負責,各村(居)委會組織落實。大型設備按政府采購程度購置。
(三)城中村、城郊結(jié)合部的市容秩序整治管理。各街道辦事處牽頭,區(qū)城管大隊、村(居)委會配合。
(四)宣傳教育活動。區(qū)委宣傳部牽頭,區(qū)文體局配合,街道辦事處、村(居)委會具體組織落實。
(五)督查考核。由區(qū)紀委督查指導和考核。
五、保障措施
(一)加強領導,形成合力。以提高農(nóng)民生活質(zhì)量,改善農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境為目標,高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作,建立領導、干部分片包干責任機制,按照科學分工,明確職責,統(tǒng)一領導,加強協(xié)作的要求,整合力量、資金、資源,發(fā)動社會各方力量參與到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作中來,形成合力。同時將任務分解到村,責任落實到人,確保工作順利推進。
(二)廣泛宣傳,發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理整治活動,受益是農(nóng)民。要利用有效宣傳工作,發(fā)動群眾,教育農(nóng)民,讓農(nóng)民群眾認識開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治示范工作意義重大,尊重農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民意愿和選擇,充分調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性,實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的根本性轉(zhuǎn)變,完善民主管理,民主監(jiān)督制度,拓寬農(nóng)民參與環(huán)境衛(wèi)生治理空間。要培育農(nóng)民的自強自立精神,充分發(fā)揮農(nóng)民作為組織主體、投資主體、建設主體、管理主體的作用,,讓農(nóng)民群眾在參與中得到實惠,自覺投工投勞,建設美好幸福家園。
一、主要任務
今后一個時期內(nèi),圍繞實現(xiàn)“國家衛(wèi)生城市”全覆蓋的工作目標,貫徹落實“一城三創(chuàng)五爭先”的工作策略,按照“十一五”規(guī)劃精神,健全管理機構(gòu),完善基礎設施,建立長效機制,努力提高鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,力爭使大部分村的環(huán)境衛(wèi)生達到衛(wèi)生村的標準。
二、目標要求
通過實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程,到20*年6月底,力爭使大部分村的環(huán)境衛(wèi)生達到衛(wèi)生村的標準,全市環(huán)境衛(wèi)生要得到顯著改善,具體要達到三大目標:一是保潔范圍全面覆蓋,二是設施裝備全面到位,三是日常管理全面加強。
三、整治內(nèi)容
整治環(huán)境衛(wèi)生工作,重點整治鎮(zhèn)村“臟、亂、差”和“六亂”狀況,消除衛(wèi)生死角,實現(xiàn)保潔范圍全覆蓋;完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設,確保環(huán)衛(wèi)設施裝備全面到位;加強道路保潔,落實“門前三包”,保證水道暢通,做好除“四害”、防病工作,具體內(nèi)容有:
(一)整治衛(wèi)生死角,實現(xiàn)保潔范圍全覆蓋。
實現(xiàn)保潔全覆蓋,要做好以下幾方面的工作:一是建立健全鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村(居)三級市容環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu),落實環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費,把環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政績,作為各級領導年度工作量化考核的標準,并占一定的比例分值。二是堅持屬地負責制,從村內(nèi)到村外,從廠區(qū)到社區(qū),從大街到小巷,從道路到農(nóng)田,從陸地到水面,明確責任,專人負責,實現(xiàn)保潔范圍全覆蓋。三是簽訂轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任書,環(huán)衛(wèi)主管部門與各村(社區(qū)),各村(社區(qū))與轄區(qū)各單位、村(居)民小組簽訂責任書,搞好考評,及時向社會通報。
(二)整治環(huán)衛(wèi)基礎設施建設,實現(xiàn)設施裝備全面到位。
整治環(huán)衛(wèi)基礎設施建設,主要抓好以下工作:一是鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和綠地專項規(guī)劃的編制工作要在20*年8月底完成。二是鎮(zhèn)(街道)生活垃圾填埋場,按標準進行評估、整改,采用粘土覆蓋,配有消防設施,達到無蚊、無蠅、無鼠,無人員分揀垃圾及居住。生活垃圾無害化處理率達到有關標準和要求。三是鎮(zhèn)(街道)的中心區(qū)新建公廁要達到國家一類標準,改造公廁不得低于國家二類標準,環(huán)衛(wèi)設施標志牌、指示牌要統(tǒng)一設計制作,實行免費開放使用。四是殘破、生銹等不符合標準的環(huán)衛(wèi)運輸車輛,禁止裝運垃圾進入填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠;無證、無牌、報廢車輛禁止上路運輸;現(xiàn)有的垃圾運輸車輛要全機更新改造,加裝密閉裝置,在20*年11月30日前完成整改和更新工作。五是各單位、門店、住戶必須配備統(tǒng)一密閉的垃圾容器,環(huán)衛(wèi)部門落實上門收垃圾,做到日產(chǎn)日清,無垃圾散落污染。村(社區(qū))建有一座達二類標準以上公廁和一座符合標準要求的垃圾轉(zhuǎn)運站或固定垃圾收集站。六是按照《城市基礎設施設置規(guī)劃規(guī)范》設置果皮箱。
(三)整治日常管理制度,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
整治日常管理制度,重點要做好以下工作:一是道路保潔管理。道路(含街巷)無亂堆放、亂倒垃圾、亂拉線纜、亂張貼廣告、亂掛衣物、亂擺亂賣;路面無垃圾、無雜物、無污水、無渣土、無衛(wèi)生死角,內(nèi)街小巷有人清掃;垃圾隨產(chǎn)隨清。二是臨街門店管理。簽訂臨街商鋪、單位“門前三包”責任書,監(jiān)督和檢查制度,做到定人、定崗、定責,臨街商鋪、單位門前無亂丟垃圾、亂張貼、亂堆放物品、亂停車;輛、亂掛衣物,修理店門前無明顯油污,綠化設施良好。三是“牛皮癬”整治。建立城監(jiān)、工商、通訊等部門聯(lián)動的城監(jiān)制度,定期組織綜合治理,設立專門部門跟蹤追查和舉報機制,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,亂張亂貼行為進行查證處罰,電視報紙等宣傳媒介進行曝光,使城市“牛皮癬”有較好整治。四是下水道管理。下水道密封,水道暢通,內(nèi)街全部硬底化,環(huán)衛(wèi)保潔良好。五是公園、廣場、道路、景點的綠化養(yǎng)護,綠地內(nèi)沒有紙屑、膠袋等雜物,沒有黃土地、垃圾亂丟現(xiàn)象,綠化植物無缺株、死株,無折損,無病蟲害,生長茂盛,整齊美觀。六是魚塘、河涌要按照“誰承包,誰管理”的原則進行管理,未承包的魚塘、河涌由村(居)民小組環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室負責,達到無臭味,無水面漂浮垃圾。七是工廠園區(qū)要有專人負責管理,落實衛(wèi)生檢查制度,確保整治衛(wèi)生。八是“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、插花地、交叉地、待建地、預留地、建筑工地等沒有衛(wèi)生死角,村內(nèi)家禽、牲畜無散放消除“四害”;建筑工地封閉施工,進出口混凝土硬化處理,施工現(xiàn)場和辦公、住宅、休息場所有專人管理,定期清潔消毒;落實殘墻斷壁、殘舊廣告招牌、管線的治理工作,做好建筑物外墻、玻璃幕墻、門窗的清洗和樓頂衛(wèi)生死角的清理。九是照明設施完好,路燈亮燈率達98%。十是加強環(huán)衛(wèi)宣傳工作,落實環(huán)衛(wèi)宣傳專項經(jīng)費到位,設市容環(huán)衛(wèi)宣傳公益廣告牌,有電視、報紙等形式宣傳環(huán)衛(wèi)知識,曝光環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”和“六亂”現(xiàn)象,設置環(huán)境衛(wèi)生投訴電話,并向社會公布。
四、整治范圍
在全市*個鎮(zhèn)(區(qū))*個村(社區(qū))范圍內(nèi)全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
五、整治步驟
各鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合實際,分步實施,梯度推進,全面整治。整治工作分為五個步驟:
(一)動員準備階段。成立市、鎮(zhèn)(街道)領導小組,為統(tǒng)籌開展整治環(huán)境衛(wèi)生工作各項工作建立完善的組織機構(gòu)。市和各鎮(zhèn)(街道)分別召開整治環(huán)境衛(wèi)生工作動員大會,部署整治工作;印發(fā)整治環(huán)境衛(wèi)生工作實施方案,明確整治工作目標、內(nèi)容、步驟和工作要求,為全面鋪開整治環(huán)境衛(wèi)生工作做好組織準備、政策準備、方案準備和輿論準備。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)市整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組的部署,相應地召開村(社區(qū))、村(居委)整治環(huán)境工作動員會議,進行廣泛宣傳發(fā)動,明確整治內(nèi)容和要求,提高整治環(huán)境衛(wèi)生的認識,形成一個有聲有色的整治環(huán)境衛(wèi)生行動。
(二)綜合整治階段。8—12月,各鎮(zhèn)(街道)要加強工作具體領導,集中主要精力和人力,按照市整治環(huán)境衛(wèi)生工作的內(nèi)容、要求,認真進行環(huán)境衛(wèi)生工作的全面整治,確保整治環(huán)境衛(wèi)生工作按時按質(zhì)完成。
(三)查漏補缺階段。20*年2月底之前,各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))對照整治環(huán)境衛(wèi)生工作的內(nèi)容要求,進行自我檢查,查漏補缺,對未達到整治要求的要認真進行整改,進一步推進整治環(huán)境衛(wèi)生工作的深入。
(四)組織檢查階段。20*年4月中旬,各鎮(zhèn)(街道)組成檢查小組,按照相關標準,完成整治環(huán)境衛(wèi)生自檢工作,并形成書面總結(jié)匯報材料,上報市整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組辦公室。20*年5月,市組織檢查小組對各鎮(zhèn)(街道)進行逐一檢查。
(五)總結(jié)匯報。6月底前,市整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組對整治環(huán)境衛(wèi)生工作作全面總結(jié)并上報總結(jié)材料。
五、組織機構(gòu)
成立市整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組,*副市長任組長,*、*任副組長,市城管局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門主要領導任成員,統(tǒng)一組織領導全市整治環(huán)境衛(wèi)生工程。領導小組下設辦公室,設在市城管局。
各鎮(zhèn)(街道)要成立整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組,由一名副書記或副鎮(zhèn)長任組長,公用事業(yè)服務中心主任任副組長,城建、城監(jiān)、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門領導和各村(居)民委員會主任任成員,鎮(zhèn)(街道)整治環(huán)境衛(wèi)生工作辦公室設在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。鎮(zhèn)(街道)整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組負責實施本鎮(zhèn)(街道)的整治環(huán)境衛(wèi)生工作。有條件的村(社區(qū))要成立相應的機構(gòu),負責本村(社區(qū))的整治環(huán)境衛(wèi)生工作
六、責任分工
市整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組主要職責:領導、部署全市整治環(huán)境衛(wèi)生工作;指導全市整治環(huán)境衛(wèi)生工作的開展,研究解決整治環(huán)境衛(wèi)生工作中出現(xiàn)的問題。
市整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組辦公室職責:組織制訂全市整治環(huán)境衛(wèi)生工作實施方案;負責整治環(huán)境衛(wèi)生工作的調(diào)查研究,推廣先進經(jīng)驗和做法,及時向領導小組報告全市整治環(huán)境衛(wèi)生工作的進展情況,承擔領導小組交辦的其他工作。
各鎮(zhèn)(街道)整治環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組職責:按照屬地負責原則,領導、部署本區(qū)域整治環(huán)境衛(wèi)生工作,研究和解決整治環(huán)境衛(wèi)生工作中出現(xiàn)的問題,及時總結(jié)經(jīng)驗和做法,按時報送整治環(huán)境衛(wèi)生工作的進展情況。
市城管局負責牽頭統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)各相關部門和鎮(zhèn)(街道),制訂整治工作方案,落實整治措施,組織開展督促檢查和信息報道等工作。市衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門依各自職責做好整治環(huán)境衛(wèi)生工作的協(xié)助配合工作。
七、資金來源
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫