企業(yè)征地賠償條例精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)征地賠償條例范文

第一條　根據(jù)《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我省具體情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條　國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用土地，凡符合《條例》和本實(shí)施辦法的，被征地單位必須服從國(guó)家需要，支援國(guó)家建設(shè)，按時(shí)交出被征土地，不得妨礙和阻撓。

第三條　珍惜和合理利用每一寸土地，是我國(guó)的國(guó)策。各級(jí)人民政府要管好用好土地，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地，要嚴(yán)加控制，嚴(yán)格審批制度。

一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚(yú)塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃的要求，并同改造舊城區(qū)結(jié)合起來(lái)，以減少新占土地。

第四條　國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按照《條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定辦理。

深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)征用土地，由深圳、珠海、汕頭市人民政府按照《條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的原則，制訂征地細(xì)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第五條　省、自治州、省轄市人民政府和地區(qū)行政公署的征地辦公室以及各縣（市）建設(shè)委員會(huì)（基建局）是各級(jí)人民政府管理國(guó)家建設(shè)征用土地的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《條例》和本實(shí)施辦法，并對(duì)本地區(qū)的征地工作進(jìn)行檢查督促。

第六條　征地審批權(quán)限：

一、征用水田、旱地、魚(yú)塘、藕塘、蒲草地兩畝以下，林地或未計(jì)稅、無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地五畝以下，荒山荒地等其它土地十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋五戶以下的，由所在縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)。

二、征用水田、旱地、魚(yú)塘、藕塘、蒲草地五畝以下，林地或未計(jì)稅、無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地十畝以下，荒山荒地等其它土地二十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋十戶以下的，由所在地地區(qū)行政公署，自治州、省轄市人民政府審查批準(zhǔn)。

三、使用廣州市市區(qū)內(nèi)的土地，征用廣州市郊區(qū)、市轄縣和深圳市寶安縣菜地、魚(yú)塘、藕塘五畝以下，水田、旱地十畝以下，林地或未計(jì)稅、無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地二十畝以下，荒山荒地等其它土地五十畝以下，拆遷農(nóng)民房屋三十戶以下的，分別由廣州市和深圳市人民政府審查批準(zhǔn)。

四、征用珠海、汕頭、韶關(guān)、湛江、佛山、?？?、茂名、江門、肇慶、惠州、梅縣、潮州等市郊區(qū)菜地兩畝以下的，由省轄市人民政府或地區(qū)行政公署審查批準(zhǔn)。

五、征用土地面積或拆遷農(nóng)民房屋戶數(shù)超過(guò)以上審批限額的，分別由縣（市）人民政府，地區(qū)行政公署，自治州、省轄市人民政府審查，報(bào)省審批。征用水田、旱地在一百畝以內(nèi)和其它土地五百畝以內(nèi)的，省人民政府授權(quán)省建設(shè)委員會(huì)審查批準(zhǔn)；超過(guò)此數(shù)的，由省人民政府審查批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

六、生產(chǎn)隊(duì)土地一般不應(yīng)全部征用，確需全部征用的，必須報(bào)省人民政府審查批準(zhǔn)。

七、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得早征遲用。

八、越權(quán)批準(zhǔn)征地的，一律無(wú)效。

第七條　征地程序；

一、用地單位持計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或上級(jí)主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明文件，向擬征地所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)選址，經(jīng)審查同意后進(jìn)行選址。占用耕地面積較多或影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和生態(tài)平衡較大的項(xiàng)目；應(yīng)取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門同意；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。

二、建設(shè)地址選定后，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，初步劃定征地范圍線，商訂征地補(bǔ)償和安置協(xié)議書。

三、初步核定用地面積和劃定征地界線后，由用地單位向所在地的縣、市人民政府正式申報(bào)。申請(qǐng)征地報(bào)告應(yīng)說(shuō)明征地用途、土地屬境、位置、類別和面積，同時(shí)報(bào)送下列附件：（一）計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書（副本）；（二）標(biāo)明征地界線及經(jīng)雙方簽名蓋章的征地地形圖和建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；（三）征地補(bǔ)償、安置協(xié)議書；（四）對(duì)“三廢”污染的治理、砍伐樹(shù)木和綠化建設(shè)方案；（五）被征用土地所需減免糧食征購(gòu)任務(wù)和增加統(tǒng)銷指標(biāo)的有關(guān)材料等。

四、按審批權(quán)限批準(zhǔn)征地后，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)發(fā)給用地單位使用土地通知書。用地單位與被征地單位簽訂的補(bǔ)償、安置協(xié)議書同時(shí)生效。

對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)和大中型建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作，可采用由所在地的縣、市人民政府包干負(fù)責(zé)的辦法。上列征地工作事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)毓芾碚鞯毓ぷ鳈C(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。具體辦法由省征地辦公室制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)施行。

第八條　征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法：

一、征用廣州市郊區(qū)水田、旱地、魚(yú)塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償。征用其它地區(qū)水田、旱地、魚(yú)塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償，但征用城市郊區(qū)菜地、魚(yú)塘、藕塘，按其年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償。征用無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地，補(bǔ)償青苗費(fèi)和開(kāi)荒工本費(fèi)。

二、征用城市郊區(qū)菜地、魚(yú)塘、藕塘，除按照規(guī)定補(bǔ)償外，還須交付新菜地、魚(yú)塘、藕塘開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，?？顚Ｓ?。基金數(shù)額按其年產(chǎn)值的八至十倍計(jì)算。

三、征用果園、茶園、油茶園等園地，按其年產(chǎn)值的五至七倍補(bǔ)償；對(duì)翌年內(nèi)將有收成的園地，參照同類已有收成的園地的年產(chǎn)值給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、征用竹林、杉林、松林和其它樹(shù)林地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按低于當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償費(fèi)的原則，由自治州、省轄市人民政府和各地區(qū)行政公署制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

五、年產(chǎn)值的計(jì)算方法是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年該被征耕地的平均年產(chǎn)量，乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格（包括征購(gòu)價(jià)和超購(gòu)價(jià)）；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的議購(gòu)價(jià)格計(jì)算。

耕地的年產(chǎn)量包括該耕地上各類作物有價(jià)值的主、副產(chǎn)品的產(chǎn)量（如秸桿、稻草等）。

六、征用土地上的水井及其它設(shè)施等附著物，要合理補(bǔ)償。

七、征用土地上的青苗，屬短期作物的，補(bǔ)償一造產(chǎn)值；多年生長(zhǎng)、多年收成的花木、果樹(shù)等，根據(jù)其種植期和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短給予適當(dāng)補(bǔ)償。但是在開(kāi)始協(xié)商征地方案后搶種的作物、果樹(shù)、竹木和搶建的設(shè)施，不給予補(bǔ)償。征用無(wú)收益的土地，不給予補(bǔ)償。

第九條　征用耕地需要安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)的計(jì)算方法和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口每人平均占有耕地兩畝以上的，征用一畝耕地安置半個(gè)人；每人平均占有耕地一畝以上，不足兩畝的，征用一畝耕地安置一個(gè)人；每人平均占有耕地五分以上，不足一畝的，征用一畝耕地安置兩個(gè)人；余類推。

征地需安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)，為該被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的十倍。個(gè)別特殊情況，按照上述土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持被征地群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，最高不得超過(guò)《條例》第十條規(guī)定的限額。

第十條　征地需安置的農(nóng)業(yè)人口，由用地單位按規(guī)定付給安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位統(tǒng)籌興辦各種企業(yè)、事業(yè)，給予安置。征用城市郊區(qū)耕地，如被征地單位安置勞動(dòng)力確有困難，用地單位又有招工指標(biāo)的，經(jīng)地區(qū)、省轄市勞動(dòng)部門核實(shí)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可按招工制度和招工條件招收部分需要安置的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力當(dāng)工人，并相應(yīng)核減被征地單位的安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十一條　征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該被征林地的土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十至六十。征用園地的安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與耕地同。

第十二條　征用未開(kāi)發(fā)的海灘、海涂，以及荒山荒地和未計(jì)稅、無(wú)擔(dān)負(fù)征購(gòu)任務(wù)的開(kāi)荒地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十三條　征用的土地，要相應(yīng)核減被征地單位原負(fù)擔(dān)的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)、派購(gòu)任務(wù)，由所在地縣、市有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)辦理；農(nóng)業(yè)稅減免辦法，按省有關(guān)征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　因征用土地造成農(nóng)民口糧水平比正常年景下降幅度較大的生產(chǎn)隊(duì)，留口糧水平又低于鄰近同類生產(chǎn)隊(duì)的，可酌情減少其糧食征購(gòu)任務(wù)；糧食征購(gòu)任務(wù)已減免完或原來(lái)無(wú)糧食征購(gòu)任務(wù)的，供應(yīng)統(tǒng)銷糧，其標(biāo)準(zhǔn)不能高于省規(guī)定同類地區(qū)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　減免或增銷的糧食指標(biāo)，由縣、市在機(jī)動(dòng)糧和包干銷售指標(biāo)中調(diào)劑解決。屬于中央和省的大中型建設(shè)項(xiàng)目，征用耕地五十畝以上者，需減免或增銷的糧食指標(biāo)，縣、市解決有困難的，可報(bào)省人民政府解決。

第十六條　生產(chǎn)隊(duì)耕地被全部征用后，原農(nóng)業(yè)人口需轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口的，由縣、市人民政府和地區(qū)行政公署逐級(jí)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。越權(quán)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶的，一律無(wú)效。

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、事業(yè)，需使用生產(chǎn)隊(duì)耕地的，必須嚴(yán)格控制，按照《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并參照本實(shí)施辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定，付給土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十八條　國(guó)家建設(shè)用地需拆遷城鎮(zhèn)有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)給予合理補(bǔ)償和妥善安置。被拆遷房屋的業(yè)主和住戶，必須服從國(guó)家建設(shè)需要，按時(shí)搬遷。

業(yè)主要回房屋產(chǎn)權(quán)者，由用地單位補(bǔ)回建筑面積與質(zhì)量大體相等的房屋。如原房屋與補(bǔ)回的房屋的產(chǎn)價(jià)相差懸殊的，按當(dāng)?shù)胤抗懿块T評(píng)定的統(tǒng)一產(chǎn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算差價(jià)，雙方多除少補(bǔ)。原屬出租的房屋，業(yè)主應(yīng)繼續(xù)保留原租戶的租賃關(guān)系。

業(yè)主不要求領(lǐng)回房屋產(chǎn)權(quán)者，由用地單位按當(dāng)?shù)胤抗懿块T評(píng)定的統(tǒng)一產(chǎn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給以補(bǔ)償；并參照原住戶居住面積或按當(dāng)?shù)鼐用衿骄幼∷桨才牌渥赓U住房。

對(duì)拆遷華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞和外籍華人有合法產(chǎn)權(quán)的私人房屋，應(yīng)從嚴(yán)掌握，適當(dāng)照顧。除國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目、市政公共設(shè)施需要用地和城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷外，一般不要拆遷。凡拆遷其房屋，安置業(yè)主住房的地址、居住面積，以及聯(lián)系協(xié)商辦理征地手續(xù)的時(shí)間均應(yīng)予以適當(dāng)照顧。

第十九條　國(guó)家建設(shè)用地需拆遷房管部門經(jīng)營(yíng)的房屋，用地單位應(yīng)補(bǔ)回建筑面積與質(zhì)量大體相等的房屋，或補(bǔ)償產(chǎn)價(jià)。如補(bǔ)償產(chǎn)價(jià)，用地單位應(yīng)參照原住戶的居住面積或按當(dāng)?shù)鼐用衿骄幼∷?，?fù)責(zé)安置原住戶的住房。

國(guó)家建設(shè)用地需拆遷機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體等單位的房屋，由用地單位按原建筑所需投資、材料、撥給拆遷單位自行重建。確有困難的，可由用地單位申請(qǐng)另征撥土地、交給拆遷單位自行遷建或由用地單位負(fù)責(zé)遷建。

第二十條　征用拆遷農(nóng)村集體的和私人的房屋，由生產(chǎn)隊(duì)或房屋所有者按照被征地單位的統(tǒng)一安排進(jìn)行重建，用地單位給予合理補(bǔ)償。征用折遷華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、外籍華人在農(nóng)村的房屋，可參照本實(shí)施辦法第十八條第四款給予適當(dāng)照顧。

第二十一條　國(guó)家建設(shè)用地拆遷房屋的安置和補(bǔ)償?shù)木唧w計(jì)算辦法，由各縣、市人民政府根據(jù)上述第十八條、第十九條規(guī)定的原則制定，報(bào)省征地辦公室備案。

第二十二條　凡認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》和本實(shí)施辦法，保護(hù)耕地、節(jié)約用地有顯著成績(jī)的，在同違法行為作斗爭(zhēng)中有重要貢獻(xiàn)的，由各級(jí)人民政府給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條　對(duì)違反《條例》和本實(shí)施辦法的，應(yīng)視其不同情況，作如下處理：

一、侵占或買賣集體土地者，一律追回土地，沒(méi)收其非法所得；如已在土地上建造建筑物的，應(yīng)予征收、沒(méi)收或限期拆除，并對(duì)直接責(zé)任人員處以罰款。國(guó)家工作人員有侵占或買賣土地行為的，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分。

二、用地單位在未經(jīng)批準(zhǔn)征地前，非法占地建設(shè)，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)限期拆除，退回土地，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件；不影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)補(bǔ)辦征地手續(xù)，對(duì)非法占地建設(shè)的單位主要負(fù)責(zé)人處以罰款。

非法占地期間，國(guó)家不減免糧食征購(gòu)任務(wù)，由用地單位負(fù)責(zé)賠償損失。

三、越權(quán)批準(zhǔn)征地，或假借國(guó)家建設(shè)用地名義采取非法手段騙取批準(zhǔn)征地的，征地協(xié)議無(wú)效；情節(jié)嚴(yán)重者，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，可以并處罰款。

四、對(duì)已經(jīng)確定征用的土地和拆遷的房屋，被征地單位和個(gè)人，堅(jiān)持無(wú)理要求，拒不簽訂征地協(xié)議，經(jīng)所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)裁決，人民政府批準(zhǔn)征地后，仍不如期交出被征土地，影響建設(shè)施工的，應(yīng)限期執(zhí)行，并對(duì)被征地單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)制裁。由于當(dāng)事人任何一方不執(zhí)行征地協(xié)議，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)責(zé)令賠償，并限期執(zhí)行；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以罰款。

五、弄虛作假，侵占招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的，招工、轉(zhuǎn)戶無(wú)效，應(yīng)注銷城鎮(zhèn)戶口，退回原處，并對(duì)責(zé)任人處以罰款或行政處分。

六、在征地過(guò)程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)，貪污、盜竊國(guó)家和集體財(cái)物，行賄、受賄，敲詐勒索，構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

上列各項(xiàng)，行政處分由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并按照對(duì)干部、職工的管理權(quán)限，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)制裁和責(zé)令限期執(zhí)行，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)決定；當(dāng)事人不服的，可在期滿前向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由所在地的管理征地工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條　對(duì)個(gè)人罰款數(shù)額，最低為人民幣五十元，最高不超過(guò)本人六個(gè)月收入的總和。罰款由個(gè)人負(fù)責(zé)。

第二十五條　在本實(shí)施辦法公布以前，征用土地已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定達(dá)成協(xié)議的，仍照原協(xié)議執(zhí)行。

第2篇：企業(yè)征地賠償條例范文

綏江事件并非同類事件首發(fā)，水電業(yè)主、地方政府和移民之間的利益沖突屢有發(fā)生。移民安置問(wèn)題成為影響水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

移民補(bǔ)償糾葛

對(duì)于大型水電站的建設(shè)而言，移民問(wèn)題比生態(tài)保護(hù)更為棘手。

一座待建大中型水電站在開(kāi)始水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、編制移民安置規(guī)劃大綱、提交可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，按2006年出臺(tái)的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（下稱《移民條例》）要求，需經(jīng)省級(jí)或者國(guó)家級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)（視具體項(xiàng)目級(jí)別而定審批權(quán)限）審核通過(guò)方可繼續(xù)往下走程序。

在2006年之前，移民問(wèn)題可以邊建邊解決，但是《移民條例》規(guī)定，項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前，應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。

這意味著，一個(gè)水電項(xiàng)目在可研階段就要把移民安置規(guī)劃做完。

按照現(xiàn)有程序規(guī)定，在做可研報(bào)告之前，業(yè)主要委托研究設(shè)計(jì)單位做項(xiàng)目建議書，即要做實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，除了當(dāng)?shù)厝丝凇⒎课莺屯恋赝?，包括道路、電線桿、墳?zāi)?、林木等均需調(diào)查清楚，此外還要做受影響家庭的經(jīng)濟(jì)收入與支出、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，之后才能做移民安置規(guī)劃。

向家壩水電站的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查委托的是中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院。做調(diào)查時(shí)，需要項(xiàng)目業(yè)主、云南和四川二省移民局聯(lián)合組織調(diào)查，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)政府代表與村委會(huì)代表等都須參與，且最后的調(diào)查結(jié)果必須有各方代表簽字認(rèn)可；在調(diào)查過(guò)程中，房屋及附屬物調(diào)查結(jié)果，需要每戶屋主簽字。調(diào)查報(bào)告出爐之后，縣級(jí)政府還要正式出公函，承認(rèn)調(diào)查結(jié)果。

向家壩電站移民、綏江縣中城鎮(zhèn)鳳池村紅廟自然村村干部劉江（化名）參與了鳳池村涉及向家壩水電站的規(guī)劃區(qū)工作，但是，他在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，已經(jīng)記不清2007年村委會(huì)和當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主就搬遷問(wèn)題具體協(xié)商的內(nèi)容，只知道該村執(zhí)行的是臨時(shí)搬遷條件。他的同村亦表示，“不知道方案制定。第一次搬遷都不太懂?！?/p>

每個(gè)大中型水電站移民安置方案都要經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)同地方政府合作確定，同時(shí)征求地方政府和移民的意見(jiàn)。由政府主導(dǎo)，一般至少要提出多個(gè)方案，一次性補(bǔ)償或有土安置或其他方案，征求移民意見(jiàn)。方案需要報(bào)省甚至國(guó)家有關(guān)部門審查通過(guò)。但華電怒江公司規(guī)劃發(fā)展部副主任、征地移民辦主任伏四明說(shuō)：“無(wú)論做得如何精細(xì)，補(bǔ)償時(shí)總有一小部分移民的利益得不到照顧?！?/p>

移民安置及補(bǔ)償有一個(gè)復(fù)雜的計(jì)算程序。2004年國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。這樣，即使在一個(gè)縣中也會(huì)分出若干個(gè)區(qū)片，按一類、二類區(qū)等劃分，各區(qū)的年產(chǎn)值和補(bǔ)償倍數(shù)有差異。

“同一工程不同地區(qū)補(bǔ)償安置政策與標(biāo)準(zhǔn)的差異，會(huì)使部分移民產(chǎn)生異議和困惑。界河電站這一問(wèn)題尤其突出?！焙雍４髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)移民研究中心主任施國(guó)慶教授說(shuō)，向家壩水電站實(shí)際上移民補(bǔ)償并不少，但還是因?qū)ρa(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題以及各地補(bǔ)償政策存在差異等因素而出現(xiàn)了。

此外，開(kāi)始實(shí)物指標(biāo)調(diào)查前，省政府要下封庫(kù)令，即在規(guī)劃設(shè)計(jì)的水庫(kù)淹沒(méi)調(diào)查范圍內(nèi)不能再多栽樹(shù)，多蓋房子。由于之后還有各種審批手續(xù)，從封庫(kù)到工程開(kāi)始施工建設(shè)有時(shí)需要三年至四年時(shí)間甚至更長(zhǎng)。農(nóng)村房屋按結(jié)構(gòu)種類和面積予以補(bǔ)償，根據(jù)當(dāng)?shù)刂刂迷靸r(jià)分析得出。

一位不愿具名的移民工程負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一些有關(guān)系的人會(huì)得到州、縣領(lǐng)導(dǎo)的通風(fēng)報(bào)信，常?？ê脮r(shí)點(diǎn)，在封庫(kù)令之前進(jìn)入移民區(qū)建房栽樹(shù)，成為“搶建者”，他們獲得的補(bǔ)償可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原住民。有時(shí)候，一個(gè)水庫(kù)工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)移民數(shù)只有100人，到封庫(kù)令下達(dá)時(shí)，移民數(shù)已暴增至1000人甚至幾千人。這大大增加了水電開(kāi)發(fā)成本。“按原來(lái)測(cè)算，我們有能力依最高標(biāo)準(zhǔn)給予賠償，但人數(shù)激增后，企業(yè)也要考慮開(kāi)發(fā)成本，不能夠?qū)⑦`章建筑物視合法建筑物予以補(bǔ)償，這樣就容易發(fā)生?！?/p>

向家壩水電站的規(guī)劃區(qū)就有村民反映，封庫(kù)令下達(dá)前后，紅廟村雖沒(méi)有亂建，但有城里人通過(guò)關(guān)系拿到審批手續(xù)，到庫(kù)區(qū)農(nóng)村買地，以獲得高額補(bǔ)償。

這一現(xiàn)象迄今無(wú)法杜絕。

按國(guó)家規(guī)定，省級(jí)移民局和業(yè)主共同委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)（第三方），對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是縣級(jí)人民政府實(shí)行監(jiān)督，包括對(duì)資金撥付和使用、實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督。

做得好的移民庫(kù)區(qū)，一般每戶移民手中都有兩張卡：資金卡，注明補(bǔ)償款項(xiàng)和補(bǔ)償時(shí)間；另外一張是實(shí)物卡，注明房屋、樹(shù)木等實(shí)物財(cái)產(chǎn)。

“但是確實(shí)有一些地方政府出現(xiàn)克扣資金、延遲撥付等現(xiàn)象。”施國(guó)慶說(shuō)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查移民和縣政府的協(xié)議――領(lǐng)款單等即可查出。此前在江西一個(gè)鄉(xiāng)里，監(jiān)督機(jī)構(gòu)到縣、鄉(xiāng)和農(nóng)戶咨詢價(jià)格后，做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，經(jīng)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)政府私自扣留了征地賠償款的10％。

伏四明說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)縣級(jí)政府沒(méi)有按照要求實(shí)施移民方案，業(yè)主可以向省移民局申請(qǐng)，要求督辦。

如果省移民局督辦不果，再往上申訴就出現(xiàn)了一個(gè)奇怪現(xiàn)象：依據(jù)《移民條例》，國(guó)務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督，但實(shí)際上，國(guó)務(wù)院目前并沒(méi)有成立這一機(jī)構(gòu)，一般大中型水電的移民由國(guó)家能源局管理，綜合利用水利工程由水利部主管，三峽和南水北調(diào)移民因其特殊性則屬國(guó)務(wù)院三峽辦和南水北調(diào)辦管理。

長(zhǎng)期生計(jì)之困

移民往哪里去、如何維持長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的生活？這不但考量政府的工作能力，亦是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的命題。

“為何中國(guó)移民能搬出來(lái)？土地公有制決定了。” 施國(guó)慶對(duì)《財(cái)經(jīng)》分析，水電補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《土地管理法》和《移民條例》。但是由于中國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民并無(wú)所有權(quán)，即移民就征地、拆遷補(bǔ)償議價(jià)空間并不大，基本就是按照國(guó)家的政策走。

這使得移民更加容易實(shí)施，但同時(shí)也留下后遺癥，為移民安置后產(chǎn)生糾紛埋下了隱患。

一般而言，農(nóng)村移民在本村就地安置比較容易，各村村民委員會(huì)作為自治組織，自己決定即可；同時(shí)由于離原住處近，移民的生產(chǎn)出路、勞動(dòng)和生活習(xí)慣改變不大。最棘手的是異地安置。

異地安置，使部分農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)，生活成本大大提高；而一部分異地農(nóng)村安置，移民往往也遇到生產(chǎn)、生活、資源、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的變化。社會(huì)出路擠壓著每個(gè)人、每個(gè)家庭都要有所調(diào)整。

向家壩水電站移民雖然涉及二省，但屬省內(nèi)安置，由省政府協(xié)調(diào)，縣政府管理異地安置資金。在所涉綏江移民中，鳳池村約6000人，僅有2000人能夠留在當(dāng)?shù)?，其中紅廟村（自然村）大都遷走，遷往新城建設(shè)區(qū)租房。

綏江事件的導(dǎo)火索，是3月17日當(dāng)?shù)厥雏}的價(jià)格上漲到每包10元。移民們發(fā)問(wèn)：每個(gè)月只有160元錢的逐年補(bǔ)償款，夠買幾包鹽？紅廟村的一位凌姓移民告訴《財(cái)經(jīng)》記者：2007年剛開(kāi)始搬遷時(shí)，每月175元房租補(bǔ)貼，120元的生活補(bǔ)貼。2008年因移民不滿意，找當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，政府補(bǔ)了差價(jià)，改為275元房租，160元生活補(bǔ)貼。

實(shí)際上，這每月160元的補(bǔ)貼還得益于目前云南和四川兩地實(shí)行的一個(gè)試行政策，在移民生活補(bǔ)助款中高于國(guó)家規(guī)定。

移民用以維持生計(jì)的錢基本有兩項(xiàng)：一是根據(jù)2006年9月1日起施行的《移民條例》，移民補(bǔ)償費(fèi)從之前的10倍提高到16倍。即建設(shè)征地土地補(bǔ)償以被征收土地的年產(chǎn)值的6倍－10倍計(jì)算，安置補(bǔ)助是4倍-6倍；另外，在2004年瀑布溝之后，國(guó)家出臺(tái)了大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，由中央財(cái)政現(xiàn)金直補(bǔ)，或項(xiàng)目扶持，或兩者結(jié)合的方式，給1949年－2006年6月30日核定的農(nóng)村移民人口及其后代，每人每年補(bǔ)600元，后期扶持20年。

但是，“解決移民的生產(chǎn)安置，即其生活的可持續(xù)性，依然是非常大的挑戰(zhàn)?！?施國(guó)慶說(shuō)，長(zhǎng)期以土地為生的農(nóng)民，集體性、大規(guī)模轉(zhuǎn)為非農(nóng)生存很難。

農(nóng)村移民安置預(yù)算中有0.5％的款項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)村移民和移民干部的培訓(xùn)，以提高被征地農(nóng)民的就業(yè)技能和素質(zhì)，地方移民機(jī)構(gòu)則監(jiān)督實(shí)施。

向家壩水電站使3萬(wàn)多農(nóng)民進(jìn)了綏江縣城，村民文化水平不高，雖然每年會(huì)進(jìn)行3次－4次技能培訓(xùn)，主要是木工、電焊工，但村民對(duì)培訓(xùn)不積極?！爸車藢?duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)不高，因?yàn)槟竟?、電焊工在這里沒(méi)有事情可做”。現(xiàn)在許多村民在城里無(wú)所事事，以打麻將度日。

施國(guó)慶比較推崇福建棉花灘水電站和溫州珊溪水庫(kù)的移民再就業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣新殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)有一定文化、有意愿的青年移民組織培訓(xùn)。政府負(fù)責(zé)每人大約1000元至2000元的培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)介紹工作，約幾百人的移民就業(yè)成功率達(dá)到95％。

但是施國(guó)慶也坦承，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不如東部地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)也差，尤其是少數(shù)民族地區(qū)還存在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教、文化及語(yǔ)言差異問(wèn)題。

施國(guó)慶早在上世紀(jì)90年代中期就提出將土地和其他資源作為水電開(kāi)發(fā)資本（股份）入股水電站，獲得利潤(rùn)分紅以解決移民收入來(lái)源的“投資型移民”觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉既可降低水電開(kāi)發(fā)成本，又可解決移民收入來(lái)源問(wèn)題。至于生活安置費(fèi)用仍然可采用原來(lái)的補(bǔ)償和重建方法解決。

對(duì)此，中國(guó)水科院曾進(jìn)行課題研究，水利部還專門批示在幾個(gè)小電站實(shí)驗(yàn)，效果并不盡如人意。阻力來(lái)自兩方面：一是業(yè)主不愿意把收益權(quán)轉(zhuǎn)移給部分移民；二是股份不能由自然人持有，還必須由地方政府做代表，這令問(wèn)題更加復(fù)雜。

目前，國(guó)家設(shè)有水庫(kù)移民后期扶持資金，是從每度電中撥出6厘錢用于支持移民后續(xù)建設(shè)。今年兩會(huì)期間，有人大代表提出將這一劃撥標(biāo)準(zhǔn)提升至1分錢。

不過(guò)，王駿認(rèn)為，這并不是最好的解決之道。他的想法是，取消銷售電價(jià)中諸如三峽基金及南水北調(diào)重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加等各類附加收費(fèi)，將上述所需資金來(lái)源全部轉(zhuǎn)為在化石燃料發(fā)電量環(huán)節(jié)、或者全社會(huì)化石燃料燃燒量環(huán)節(jié)，征收環(huán)境影響稅，實(shí)現(xiàn)“多排放多收稅，少排放少收稅，不排放不收稅”。

國(guó)家能源局亦就移民問(wèn)題多次召開(kāi)相關(guān)研討會(huì)，對(duì)移民安置難點(diǎn)進(jìn)行梳理，探討如何讓國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方更有效銜接，并嘗試?yán)眄樢泼裱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、生活可持續(xù)性等問(wèn)題。但是業(yè)內(nèi)人士對(duì)此并不看好，認(rèn)為還是難以理順此中問(wèn)題。

移民問(wèn)題的復(fù)雜性已使一些水電站的正式開(kāi)工不得不延后。按原計(jì)劃，明年5月30日向家壩水電站將蓄水發(fā)電，但如果移民不能得到妥善安置，其將很難通過(guò)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，留給三峽公司和綏江縣政府的時(shí)間已然不多。

第3篇：企業(yè)征地賠償條例范文

廣東省高速公路管理?xiàng)l例完整版第一章 總 則

第一條　為加強(qiáng)高速公路的建設(shè)和管理，保障高速公路安全、暢通和高效運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和在高速公路上通行的車輛駕乘人員以及在高速公路管理范圍內(nèi)從事其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

第三條　省交通主管部門是全省高速公路的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)道、國(guó)道主干線、省道的高速公路管理。非國(guó)道、國(guó)道主干線、省道的高速公路由所在地級(jí)以上市交通主管部門負(fù)責(zé)管理。

連接高速公路的城市快速及高速道路，按國(guó)務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定管理。

高速公路的交通安全、治安管理由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

省規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門及高速公路沿線各級(jí)人民政府，應(yīng)依照各自職責(zé)，協(xié)助做好高速公路管理工作。

第四條　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和其他組織、個(gè)人獨(dú)資、合資或合作建設(shè)高速公路，從事高速公路經(jīng)營(yíng)。

第二章 發(fā)展規(guī)劃

第五條　高速公路規(guī)劃必須服從國(guó)家高速公路的總體規(guī)劃，并依據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的需要進(jìn)行編制，與其他有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。

第六條　全省高速公路規(guī)劃由省交通主管部門會(huì)同省有關(guān)部門和沿線地級(jí)以上市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。

第七條　經(jīng)批準(zhǔn)的高速公路規(guī)劃是編制高速公路建設(shè)計(jì)劃、確定高速公路建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。

高速公路規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條　各級(jí)人民政府要將高速公路規(guī)劃用地納入土地利用總體規(guī)劃，不得改變用地性質(zhì)，其征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 資金籌集

第九條　本省高速公路建設(shè)資金采取下列方式籌集：

(一)各級(jí)人民政府財(cái)政撥款;

(二)公路建設(shè)基金;

(三)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或外國(guó)政府貸款;

(四)發(fā)行公路建設(shè)債券或股票;

(五)國(guó)內(nèi)外企業(yè)或其他組織、個(gè)人投資、捐款、贈(zèng)款;

(六)轉(zhuǎn)讓公路、橋梁經(jīng)營(yíng)權(quán);

(七)國(guó)家規(guī)定或允許的其他籌集資金方式。

第十條　利用貸款、集資修建和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資修建的高速公路，需收取車輛通行費(fèi)的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

高速公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整)，由省交通主管部門會(huì)同省價(jià)格主管部門審核后報(bào)省人民政府審批。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在固定收費(fèi)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。收取高速公路車輛通行費(fèi)，必須使用省地方稅務(wù)局監(jiān)制的票據(jù)。

第十一條　經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)征的各項(xiàng)高速公路專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶管理。年度使用計(jì)劃由省交通主管部門編制，經(jīng)省計(jì)劃、財(cái)政部門審核，由省計(jì)劃部門匯總下達(dá)。高速公路的各種專項(xiàng)資金，實(shí)行有償使用，?？顚Ｓ?。

第四章　建設(shè)與養(yǎng)護(hù)

第十二條　高速公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，規(guī)范工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得正式投入使用。

第十三條　高速公路建設(shè)的征地、拆遷、安置的組織工作，由高速公路沿線市、縣人民政府負(fù)責(zé)。

高速公路建設(shè)原則上不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)而需占用的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十四條　高速公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，由各路段經(jīng)營(yíng)企業(yè)具體負(fù)責(zé)的高速公路大、中修工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。

第十五條　在高速公路上進(jìn)行施工、養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，施工、養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，按施工、養(yǎng)護(hù)規(guī)范堆放材料，并設(shè)置施工標(biāo)志和交通安全標(biāo)志;作業(yè)車輛、機(jī)械須設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。作業(yè)完工后應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)。

第五章　路政管理

第十六條　公路管理機(jī)構(gòu)依法保護(hù)高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設(shè)施，制止、處理各種侵占、損壞高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設(shè)施的行為。

第十七條　公路路政執(zhí)勤人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并持有效執(zhí)法證件。公路路政管理執(zhí)勤巡查車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志。

第十八條　任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上交通主管部門批準(zhǔn)，不得在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

第十九條　禁止在高速公路建筑控制區(qū)(其范圍自高速公路兩側(cè)邊溝外緣起三十米)內(nèi)構(gòu)筑永久性工程設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物。

第二十條　禁止在高速公路用地范圍內(nèi)取土、堆物、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、種植作物、開(kāi)渠引水、擺攤設(shè)點(diǎn)，以及進(jìn)行其他危及行車安全的活動(dòng)。

第二十一條　不得擅自占用、挖掘、拆除、移動(dòng)、損壞高速公路及其附屬設(shè)施。確因特殊需要利用、占用高速公路用地和設(shè)施，修建跨(穿)越高速公路的橋梁、渡槽，埋設(shè)供水、排水、供氣、供電、供油、通訊、水利等管道、管線設(shè)施的，必須經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償;影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)同意，并采取相應(yīng)安全措施。造成高速公路及其設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。高速公路需擴(kuò)建時(shí)，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其所建相關(guān)設(shè)施遷移。

第二十二條　公路路政執(zhí)勤人員應(yīng)上路巡查，依法糾正、制止各種違反本條例規(guī)定的行為，協(xié)同有關(guān)部門組織力量排除突發(fā)危險(xiǎn)路況，維護(hù)公路完好暢通。

第二十三條　進(jìn)入高速公路的車輛應(yīng)按照規(guī)定行駛，不得隨意停車。如因發(fā)生故障或其他原因確需臨時(shí)停車的，必須停在緊急停車帶內(nèi)或右側(cè)路肩上。

第二十四條　造成高速公路及其附屬設(shè)施損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處理。

對(duì)污染、損壞路產(chǎn)的車輛，公路路政執(zhí)勤人員可責(zé)令其暫停行駛，在指定地點(diǎn)停放，接受處理。

第二十五條　車輛在高速公路上發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理，及時(shí)疏導(dǎo)交通。

由于交通事故造成高速公路路產(chǎn)損壞的，當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向路產(chǎn)所有者賠償損失，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)并案處理。

第二十六條　因惡劣氣候、自然災(zāi)害或重大交通事故使高速公路交通受到嚴(yán)重影響時(shí)，公安機(jī)關(guān)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施疏導(dǎo)、恢復(fù)交通，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予協(xié)助;確需關(guān)閉高速公路時(shí)，由公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)共同公告實(shí)施，并報(bào)告上級(jí)人民政府。

第二十七條　車輛超過(guò)高速公路橋梁、隧道限制標(biāo)準(zhǔn)通行時(shí)，須持有公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)核發(fā)的《超限運(yùn)輸車輛通行證》。超限運(yùn)輸單位必須承擔(dān)為此所采取的技術(shù)保護(hù)措施和修復(fù)損壞部分所需的費(fèi)用。影響交通安全的超限運(yùn)輸，還須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六章　經(jīng)營(yíng)管理

第二十八條　從事高速公路經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)組建高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批和注冊(cè)登記手續(xù)。

第二十九條　高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)各路段的經(jīng)營(yíng)管理，包括：路面養(yǎng)護(hù)及交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的管理和維修;高速公路電腦收費(fèi)系統(tǒng)和監(jiān)控、通信設(shè)施的管理、維修及高速公路的路障清理;按省人民政府規(guī)定向使用高速公路的車輛收取通行費(fèi)。

高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證高速公路路面平整，設(shè)施完善，交通標(biāo)志、標(biāo)線明顯;高速公路及其附屬設(shè)施遭受損壞時(shí)，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施設(shè)置警告標(biāo)志，并予以修復(fù)，使車輛暢通。

第三十條　高速公路的車輛拯救業(yè)務(wù)按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車輛拯救費(fèi)用由被拯救車輛當(dāng)事人承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門審定。

第三十一條　高速公路在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)在一定距離內(nèi)，設(shè)立休息區(qū)和服務(wù)區(qū)。在服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)加油站、旅業(yè)、餐飲、停車場(chǎng)和車輛拯救維修等業(yè)務(wù)的，經(jīng)交通主管部門同意后，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。

經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定的權(quán)限和程序辦理審批手續(xù)。

第三十二條　由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本條例規(guī)定投資建成并經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)高速公路，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)三十年。經(jīng)營(yíng)期限屆滿，該高速公路及其附屬設(shè)施由國(guó)家無(wú)償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。經(jīng)營(yíng)企業(yè)所移交的高速公路應(yīng)當(dāng)處于良好的狀態(tài)。

第七章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例第十八條規(guī)定，擅自在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期拆除，可處以二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條　違反本條例第十九條規(guī)定，在高速公路控制區(qū)內(nèi)構(gòu)筑永久性工程設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期拆除;逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條　違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，未造成公路路產(chǎn)損壞的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以一百元以上五百元以下的罰款;已造成公路路產(chǎn)損壞的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，賠償公路路產(chǎn)損失，并可處以三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第二十七條規(guī)定，車輛在高速公路上擅自超限行駛，未造成公路路產(chǎn)損壞的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，可處以一百元以上五百元以下的罰款;造成公路路產(chǎn)損壞的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其賠償損失，并可處以三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條　未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納高速公路車輛通行費(fèi)，或使用作廢票據(jù)及采取其他手段逃繳車輛通行費(fèi)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其補(bǔ)交，并可處以罰款，但最高不得超過(guò)應(yīng)繳通行費(fèi)的三倍。

第三十八條　違反本條例第十五條、第二十九條第二款規(guī)定，工程施工、養(yǎng)護(hù)單位未按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施和警示標(biāo)志，造成通行的車輛受損壞、人員受傷害的，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第三十九條　當(dāng)事人對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，可按照法律、法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條　違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到治安行政處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十一條　公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門給予行政處分;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章　附 則

第四十二條　本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)高速公路是指全封閉、全立交、專供汽車分道高速行駛的公路。

(二)高速公路用地是指依法征用的專用于高速公路及其配套的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等設(shè)施的用地。

(三)高速公路附屬設(shè)施是指高速公路的排水、交通安全、通訊、監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、供電、供水、照明等設(shè)施和防護(hù)構(gòu)造物、界碑、里程碑(牌)、花草、樹(shù)木、管理用房等。

第四十三條　全部控制出入并收取車輛通行費(fèi)的汽車專用公路的管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十四條　本條例自1998年10月1日起施行。

高速公路的建設(shè)特點(diǎn)高速公路設(shè)計(jì)行車速度，在中國(guó)野外大多按地形的不同，分為80、100、120公里/時(shí)三個(gè)等級(jí);通過(guò)城市大多采用60和80公里/時(shí)兩個(gè)等級(jí)。高速公路平面線形大多以圓曲線加緩和曲線為主，并重視平、縱、橫三維空間立體線形設(shè)計(jì)。

第4篇：企業(yè)征地賠償條例范文

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)城市（包括鎮(zhèn)，下同）建設(shè)管理，給城市人民生活和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步建設(shè)高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，特制定本暫行條例。

第二條　本條例適用全省各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)、農(nóng)業(yè)社隊(duì)等單位和所有居民。

第三條　城市建設(shè)和管理必須以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。城市規(guī)劃必須合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)布局，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)及其用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到布局合理、經(jīng)濟(jì)適用、比例協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、有利生產(chǎn)、方便生活。

第四條　城市建設(shè)管理是各市人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。具體管理工作由城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)。

第二章　規(guī)劃用地管理

第五條　城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由城市建設(shè)管理部門按照城市規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，城市建設(shè)管理部門應(yīng)參加其建設(shè)選址和核定建設(shè)用地面積的工作，并向建設(shè)單位頒發(fā)用地許可證（包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社隊(duì)建設(shè)用地）。建設(shè)單位須持上級(jí)有關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的文件和用地許可證，方可向土地管理部門申報(bào)辦理征用、劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)。有關(guān)征地補(bǔ)償、拆遷安置等事宜，按國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦理。

社員建房用地也要服從城市規(guī)劃，并取得當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　凡屬已經(jīng)征用的土地，所有權(quán)均屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不準(zhǔn)自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出賣。對(duì)征而未用超過(guò)二年的建設(shè)用地（原批準(zhǔn)征地的部門同意延期使用的土地除外）和長(zhǎng)期閑置不用的空地，當(dāng)?shù)厝嗣裾袡?quán)收回。收回的土地按《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條的規(guī)定處理。

第七條　臨時(shí)占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門審查同意。臨時(shí)占地以一年為限。不得在臨時(shí)占地內(nèi)修建任何永久性或半永久性的建筑物和構(gòu)筑物。

第八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土，其采掘地點(diǎn)、范圍、深度及采掘方式，均須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門批準(zhǔn)，并繳納采掘費(fèi)用。用砂須在采砂地點(diǎn)過(guò)篩后方準(zhǔn)進(jìn)入市內(nèi)。進(jìn)行爆破作業(yè)者，還須經(jīng)當(dāng)?shù)毓膊块T批準(zhǔn)。

第三章　建筑管理

第九條　任何單位和個(gè)人（包括社員）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行一切新建、擴(kuò)建、改建或翻建工程，包括軍用、民用、生產(chǎn)、生活、院內(nèi)、院外、地上、地下、陸地、水面、永久性、非永久性工程，都要向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門提出申請(qǐng)，由城市建設(shè)管理部門會(huì)同有關(guān)單位審查同意，發(fā)給建筑許可證，方可進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)時(shí)，須持有上級(jí)批準(zhǔn)的文件和設(shè)計(jì)圖紙，有三廢污染的建設(shè)項(xiàng)目須按環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)“三同時(shí)”的規(guī)定落實(shí)治理措施，否則不予批準(zhǔn)。

第十條　建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行定位放線，經(jīng)城市建設(shè)管理部門檢查核實(shí)無(wú)誤后，方可施工。

建設(shè)單位需要變更原批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容或改變建筑位置時(shí)，需將上級(jí)批準(zhǔn)變更建筑設(shè)計(jì)的文件、圖紙和原發(fā)的建筑許可證一并送當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第十一條　城市居住區(qū)和重點(diǎn)地段的建設(shè)，須按批準(zhǔn)的詳細(xì)建劃本著先地下后地上的原則進(jìn)行，同時(shí)建設(shè)必要的市政公用和公共服務(wù)設(shè)施，搞好綠化。具備條件的，應(yīng)按省人民政府〔1982〕98號(hào)文件的規(guī)定實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。

第十二條　臨時(shí)性建筑，須經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門批準(zhǔn)；易燃、易爆、有毒的臨時(shí)建筑，還須經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)同意，使用期滿自行拆除，不得轉(zhuǎn)讓、買賣。在使用期間如遇國(guó)家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)即無(wú)條件拆除。

第十三條　城市中具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定妥善保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵占、拆除、損壞。

第十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程都應(yīng)采用城市的統(tǒng)一座標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，測(cè)量技術(shù)成果要報(bào)送城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一存檔。各種測(cè)量標(biāo)志和氣象設(shè)施等要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)、毀壞。

第十五條　各項(xiàng)建設(shè)工程竣工后，必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門會(huì)同有關(guān)單位按批準(zhǔn)的內(nèi)容檢查驗(yàn)收，不符合要求者，應(yīng)限期改正，否則，不得使用。建設(shè)單位必須將工程竣工報(bào)告和竣工圖紙交城建管理部門備案。

第十六條　凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工或雖經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變工程內(nèi)容的一切建筑和工程設(shè)施，均屬違章建筑。對(duì)違章建筑，有關(guān)單位不予施工、撥料、撥款、供水、供電。城市建設(shè)管理部門有權(quán)令其停工，直至拆除。

第四章　市政公用設(shè)施管理

第十七條　城市的道路、橋涵、給排水管道、防洪堤壩、路燈、公共交通、煤氣、供熱等市政公用設(shè)施必須加強(qiáng)維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占、破壞或改變用途。

第十八條　城市內(nèi)各種車輛要按公安部門和城市建設(shè)管理部門指定的路線行駛，按指定的地點(diǎn)停放。履帶車及其他對(duì)城市道路有破壞作用的車輛通過(guò)城市道路、橋涵前，必須報(bào)經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，并按要求采取保護(hù)措施。遇有損壞時(shí)，應(yīng)繳納賠償費(fèi)。機(jī)動(dòng)車試剎車，必須在指定的路段進(jìn)行。

第十九條　需臨時(shí)占用、挖掘道路時(shí)，須經(jīng)城建、公安部門批準(zhǔn)，并繳納占用費(fèi)或破路費(fèi)。占用、挖掘期滿，必須清理場(chǎng)地，及時(shí)修復(fù)，報(bào)城建管理部門檢查驗(yàn)收。

第二十條　城市的各種地下管線及其附屬設(shè)施要按規(guī)劃建設(shè)，不準(zhǔn)亂插、亂接、亂移。新建、改建管線必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)。施工結(jié)束后，報(bào)城市建設(shè)管理部門檢查驗(yàn)收。

第二十一條　所有排放有害廢水、廢氣、廢渣的單位必須限期治理，暫時(shí)達(dá)不到《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定交納排污費(fèi)。對(duì)城市排水設(shè)施造成損失、淤堵時(shí)，排放單位要作設(shè)施補(bǔ)償或按價(jià)賠償。

第二十二條　城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)水資源的管理，按《山東省城市水資源管理暫行辦法》執(zhí)行。（編者注：此文已列入修改件）涉及到城鄉(xiāng)共同使用和流域水源的開(kāi)發(fā)利用，各市必須事先提出開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)省水資源管理部門批準(zhǔn)。

第五章　綠化管理

第二十三條　城市所有單位和居民，都有綠化城市、保護(hù)園林樹(shù)木和綠化設(shè)施的義務(wù)與責(zé)任。城建園林部門依靠專業(yè)隊(duì)和組織群眾義務(wù)勞動(dòng)種植的樹(shù)木，所有權(quán)和收益歸國(guó)家。各單位投資種植的樹(shù)木，所有權(quán)和收益歸各單位。私人庭院自種的樹(shù)木，所有權(quán)和收益歸個(gè)人。

城市中（包括私房庭院）一切樹(shù)木的采伐、更新，須經(jīng)城建園林部門批準(zhǔn)，單位和個(gè)人不得擅自砍伐。

第二十四條　城市規(guī)劃中確定的園林綠地不得改作他用。任何單位和個(gè)人都不得侵占城市中已有的園林綠地。擅自侵占園林綠地的，必須限期退出，限期內(nèi)拒不退出的，繼續(xù)占用期間應(yīng)交納占用費(fèi)。

第二十五條　城市公共綠地、風(fēng)景區(qū)和林場(chǎng)內(nèi)，禁止狩獵、放牧、墾殖、采石、挖土、取沙、埋尸等有損景物的活動(dòng)。公園和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切有礙景觀的工廠和單位，應(yīng)分別不同情況，確定不同期限，著其在限期內(nèi)遷出。

第二十六條　因建設(shè)和維護(hù)各類建筑及電力、電訊、供水、排水、道路、交通等設(shè)施需移植、砍伐或修剪樹(shù)木時(shí)，須經(jīng)城建園林管理部門同意，并在其指導(dǎo)下進(jìn)行。移植和砍伐樹(shù)木，修建單位應(yīng)按價(jià)向樹(shù)木的權(quán)屬單位支付補(bǔ)償費(fèi)。

第六章　市容管理

第二十七條　城市內(nèi)的道路、空地、廣場(chǎng)、綠地等，不得亂倒垃圾和污水，未經(jīng)城建、公安部門批準(zhǔn)不得搭棚和堆場(chǎng)作業(yè)。

第二十八條　城市建設(shè)管理部門要會(huì)同工商管理部門在不影響市容、交通、消防、衛(wèi)生和市政公用設(shè)施正常使用的原則下，按照城市規(guī)劃和實(shí)際需要，劃定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，合理安排集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地。市場(chǎng)、商亭、菜棚、商攤等均須在指定的地點(diǎn)、范圍設(shè)置，并保持場(chǎng)地清潔。

第二十九條　城市中的建筑物和各種設(shè)施要經(jīng)常保持完好、整潔，注意市容美觀和行人安全。不準(zhǔn)在臨街墻面上任意扒門、開(kāi)窗或附設(shè)建筑物。

第三十條　各種宣傳板、標(biāo)語(yǔ)牌、廣告欄、畫廊等，必須經(jīng)常保持整潔、美觀，其設(shè)置地點(diǎn)，由城建管理部門會(huì)同有關(guān)部門安排。

第三十一條　城市內(nèi)各種垃圾要及時(shí)清運(yùn)，建設(shè)工程必須實(shí)行文明施工，保持場(chǎng)地整潔；運(yùn)輸車輛裝載的物品不得沿途遺漏拋撒，獸力車進(jìn)入城市應(yīng)按指定的路線行走，并配帶糞兜和清掃工具。

第七章　人民防空設(shè)施管理

第三十二條　人民防空設(shè)施建設(shè)，是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把人防城防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第三十三條　人防工程設(shè)施要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得毀壞和拆除。如因地面建設(shè)必須拆除時(shí)，須經(jīng)人防部門同意、城市管理部門批準(zhǔn)，并予以補(bǔ)建或按價(jià)補(bǔ)償。

第三十四條　禁止在人防設(shè)施安全范圍內(nèi)采石、取土；嚴(yán)禁向地下工事內(nèi)傾倒垃圾和排放廢水、廢氣、廢渣；未經(jīng)人防部門、公安部門批準(zhǔn)，不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品。

第八章　附　則

第三十五條　對(duì)模范執(zhí)行和維護(hù)本條例有顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違反本條例和支持、包庇違反本條例行為的單位和個(gè)人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)制裁、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

城市建設(shè)管理人員如發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為不及時(shí)制止又不向上級(jí)匯報(bào)的，以失職論處；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊行為，要從嚴(yán)懲處。

第三十六條　本條例規(guī)定的各種補(bǔ)償、收費(fèi)和違章罰款，由省城市建設(shè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門，商定合理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法未制定前，有關(guān)補(bǔ)償、收費(fèi)、罰款問(wèn)題，由各級(jí)市、縣人民政府制定暫行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由城市建設(shè)管理部門執(zhí)行。拒交罰款和應(yīng)交費(fèi)用者，由人民銀行憑當(dāng)?shù)厝嗣裾獾牟脹Q書代扣。各項(xiàng)罰款一律交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門列入預(yù)算外管理，?？钣糜诔鞘薪ㄔO(shè)事業(yè)。

第三十七條　企業(yè)、事業(yè)和行政機(jī)關(guān)的罰款，應(yīng)從該單位的企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。違章者個(gè)人的罰款，由個(gè)人交付或由其所在單位從本人工資中扣交。

第三十八條　省過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本暫行條例有抵觸者，按本暫行條例執(zhí)行。

第5篇：企業(yè)征地賠償條例范文

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在政府職能的轉(zhuǎn)型時(shí)期，讓政府完全退出在城市改造和建設(shè)上的直接參與和干預(yù)，是不現(xiàn)實(shí)的。但應(yīng)盡量淡化政府機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體色彩，特別是對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益項(xiàng)目的建設(shè)，政府應(yīng)盡量退到幕后，讓企業(yè)法人等市場(chǎng)主體到前臺(tái)唱主角，政府只起一個(gè)制定規(guī)則和運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行管理和裁決的作用，避免與民事主體之間的直接對(duì)立。既然城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)都要由市場(chǎng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)，那么像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這樣的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，政府機(jī)關(guān)就更應(yīng)該退避三舍了。政府機(jī)關(guān)退出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是體制改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換的必然要求。根據(jù)這一要求，不管是政府自身還是其下屬部門，甚至是政府機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，均不宜作為拆遷人從事拆遷活動(dòng)。

那么，由政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，頒發(fā)拆遷許可證時(shí)，又如何確定拆遷人呢？

政府投資，反映了建設(shè)資金的來(lái)源是由政府財(cái)政安排的。實(shí)際上，政府的工作是由各職能部門分解承擔(dān)的，政府應(yīng)當(dāng)是城市管理、建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，而不應(yīng)充當(dāng)城市建設(shè)的拆遷人，成為項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)拆遷補(bǔ)償安置責(zé)任的民事主體。由政府財(cái)政安排資金，實(shí)施城市建設(shè)，也要按照國(guó)家制定頒布的法律、法規(guī)，建立和完善符合法律規(guī)定的運(yùn)作機(jī)制。要依照政企、政事分離、折管分離的原則，確定建設(shè)實(shí)施的主體?，F(xiàn)在，有些城市成立了“城市建設(shè)投資公司”來(lái)具體實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也有的城市由建設(shè)部門設(shè)立的市政工程建設(shè)單位來(lái)具體實(shí)施城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，我們不妨效法他們的做法。這樣就可以將政府投資的市政工程項(xiàng)目，由企業(yè)按建設(shè)程序進(jìn)行。由他們來(lái)?yè)?dān)當(dāng)拆遷人，可以使政府處于超然狀態(tài)，也有利于房屋拆遷管理部門發(fā)揮職能作用。

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的集體土地上實(shí)施拆遷，應(yīng)當(dāng)兼顧《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的不同規(guī)定，選擇既合法又便捷的拆遷補(bǔ)償方式。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，目前在集體土地上實(shí)施拆遷，有兩條法律途徑可供選擇：一是依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，在集體土地征用的過(guò)程中，將房屋作為地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償后的拆遷，叫做農(nóng)村集體土地征用拆遷。這種拆遷方式，按照《土地管理法》第四十七條第四款的規(guī)定，被征用土地上的附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。根據(jù)山東省《實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》第二十七條的規(guī)定，只需將被拆遷的房屋作為被征用土地上的附著物，給予折價(jià)補(bǔ)償或者以同等數(shù)量和質(zhì)量房屋予以置換就可以了。這是一種既合法、又經(jīng)濟(jì)的拆遷方式，這種方式適用于農(nóng)村部分土地被征用，絕大多數(shù)村民不改變其農(nóng)民身份的情況，被征用土地上的農(nóng)戶可以另行申請(qǐng)宅基地重建房屋。二是依照城市房屋拆遷法律法規(guī)進(jìn)行城市拆遷。即在征地的過(guò)程中，對(duì)被征用土地上的房屋不是按照附著物進(jìn)行補(bǔ)償，而是先把被征用土地上的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為城市市民，然后再按城市拆遷的法律規(guī)定進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置。這種方式適用于農(nóng)村集體土地被全部或大部被征用，農(nóng)村村民全部轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)人口的情況。

上述兩條拆遷途徑有一個(gè)共同的前提，那就是集體土地必須經(jīng)依法批準(zhǔn)征用，否則，在集體土地上所進(jìn)行的任何開(kāi)發(fā)和建設(shè)都是非法的。因?yàn)槲覈?guó)的土地管理法明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。”“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！蔽沂?002年在機(jī)場(chǎng)路附近進(jìn)行的拆遷活動(dòng)，之所以遇到了前所卻未有的困難，訴到法院的案件至今不能下判，就是因?yàn)榧w土地未經(jīng)審批征用，有關(guān)部門就頒發(fā)了拆遷許可證，且已拆遷完畢。

我省規(guī)定地上的附著物即房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格結(jié)合成新確定，這與國(guó)家拆遷條例的規(guī)定是不一致的，它是基于拆除地上附著物由被拆遷人自行搬遷異地遷建作出的規(guī)定。實(shí)際上，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地拆遷農(nóng)民的房屋，再安排宅基地由農(nóng)民遷建的辦法，鑒于城市郊區(qū)土地資源的緊缺和不可再生，已經(jīng)不能再繼續(xù)了。從有利于被征土地的農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題的解決和權(quán)益的維護(hù)考慮，在征地過(guò)程中，應(yīng)采取先辦理征地，后實(shí)施拆遷的程序，來(lái)規(guī)避拆遷條例的適用障礙，以滿足《拆遷條例》的管轄權(quán)規(guī)定。

（三）慎重處理權(quán)利受限房屋的拆遷問(wèn)題。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，房產(chǎn)的權(quán)利總是在不斷變化的，在一般用途的房屋中，會(huì)出現(xiàn)因某種法定原因使原有房屋所有權(quán)受到限制的特殊情況，如因借貸而設(shè)定抵押，會(huì)使原有房屋的所有權(quán)和處分權(quán)受到限制；因法院查封而使原房屋權(quán)利受限；因企業(yè)改制而使原有房屋所有權(quán)受限；因房主下落不明而被代管；因房改取得的產(chǎn)權(quán)不完整；因家庭婚姻關(guān)系發(fā)生變化引起產(chǎn)權(quán)人變化的特殊情況等等。對(duì)這些權(quán)利受限的房屋進(jìn)行拆遷，必須依照法律的特殊規(guī)定處理，否則可能導(dǎo)致拆遷違法。

1、抵押房屋拆遷糾紛的處理：

隨著改革開(kāi)放的深入，以房屋產(chǎn)權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，是企業(yè)或個(gè)人取得資金的常用手段。這類房屋在拆遷時(shí)，銀行作為抵押權(quán)人，將加入到拆遷法律關(guān)系中來(lái)，否則抵押權(quán)將受到侵害，所以，抵押房屋的拆遷糾紛便具有一般房屋拆遷活動(dòng)所不同的程序和特點(diǎn)。

所謂抵押房屋，就是設(shè)定了抵押權(quán)的房屋，是指被拆遷人所有或經(jīng)營(yíng)的，依照法律規(guī)定已經(jīng)由被拆遷人作為履行債務(wù)的擔(dān)保物的房屋。以房屋作為抵押，是擔(dān)保方式中最常見(jiàn)的一種。其法律意義在于，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)從房屋拍賣或變買的價(jià)款中優(yōu)先受償。抵押房屋的特點(diǎn)，一是所有權(quán)受到限制：房屋一經(jīng)抵押，該房屋所有人的權(quán)利就受到限制，突出表現(xiàn)在處分權(quán)的限制上。按照所有權(quán)制度，所有人對(duì)房屋擁有處分權(quán)，而抵押之后，就不得變更房屋的所有權(quán)，由此影響到拆遷活動(dòng)中對(duì)房屋補(bǔ)償安置的權(quán)益，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，被拆遷人不得擅自作出處分。二是抵押權(quán)依附于債權(quán)：由于抵押房屋的目的是確保債務(wù)的履行，該債務(wù)應(yīng)當(dāng)是合法存在的。如果該債務(wù)消失，而被拆遷人的房屋上的抵押義務(wù)也隨之消失，抵押權(quán)人不得限制原抵押物所有人的處分權(quán)。三是抵押權(quán)須依法設(shè)立：在民間借貸中，債權(quán)人要求債務(wù)人提供房屋抵押作為債的擔(dān)保，經(jīng)常是以雙方立字為據(jù)，忽略了抵押登記制度的存在，因此產(chǎn)生抵押權(quán)的瑕疵。在拆遷實(shí)踐中，常有合同約定的抵押房屋被拆除，補(bǔ)償完畢后，債權(quán)人才得知消息，因而權(quán)利受到損害而產(chǎn)生糾紛。四是抵押房屋的性質(zhì)變化：在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，設(shè)立抵押權(quán)的房屋多為私房，而近年來(lái)，這種性質(zhì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，企業(yè)用房占抵押房屋中的比例越來(lái)越大，而企業(yè)效益下降的范圍越來(lái)越廣，一旦拆遷，就會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償金是優(yōu)先安排職工還是償還債務(wù)的矛盾，確實(shí)很難處理。

現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“拆遷設(shè)有抵押的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行?！卑凑漳壳胺梢?guī)定的兩種拆遷補(bǔ)償方式，拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋的具體操作方式是不同的。

（1）抵押房屋拆遷，采用貨幣補(bǔ)償方式的操作：應(yīng)當(dāng)先由抵押權(quán)人和抵押人協(xié)商重新設(shè)立抵押權(quán)或者先償還債務(wù)，使抵押房屋上原有的抵押權(quán)消失，被拆遷人才能向拆遷人領(lǐng)取補(bǔ)償金；如果抵押人和抵押權(quán)人不能訂立新的抵押協(xié)議或者不能償還到期債務(wù)，拆遷人有權(quán)暫不支付拆遷補(bǔ)償金。按照合同法的相關(guān)規(guī)定，拆遷人和被拆遷人都有及時(shí)通知抵押權(quán)人的義務(wù)。對(duì)沒(méi)有在拆遷期限內(nèi)與抵押權(quán)人重新設(shè)立抵押或者清償原債務(wù)的，對(duì)其補(bǔ)償款可以由拆遷人交公證機(jī)關(guān)或房屋拆遷管理部門提存或代為保管。

對(duì)貨幣補(bǔ)償?shù)牡盅悍课莶疬w，需要按以上方式操作，是因?yàn)樗玫难a(bǔ)償金應(yīng)屬于抵押財(cái)產(chǎn)。房屋抵押權(quán)因房屋被拆遷而消滅，補(bǔ)償款作為抵押財(cái)產(chǎn)可以使抵押權(quán)人的合同權(quán)益得到保障，擔(dān)保的法律制度得到貫徹執(zhí)行。

（2）抵押房屋拆遷采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的操作：如果被拆遷人在抵押房屋拆遷時(shí)，選擇了產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，其補(bǔ)償操作應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是抵押權(quán)人與抵押人應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的房屋作為抵押物重新簽訂抵押合同。新的抵押合同必須依法成立并登記生效。否則，拆遷人不得與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，即使訂立也因違反擔(dān)保法的規(guī)定而無(wú)效。二是抵押權(quán)人與抵押人在拆遷期限內(nèi)達(dá)不成新的抵押協(xié)議的，該房屋視為產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的房屋，由拆遷人提出拆遷補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷主管部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆遷房屋作勘察記錄，并由拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

抵押房屋拆遷，未達(dá)成新的抵押協(xié)議，一般情況是被拆遷人方面的原因居多，主要是對(duì)原抵押合同持有異議。對(duì)此，抵押權(quán)人應(yīng)及時(shí)提起訴訟，避免債權(quán)落空。

實(shí)踐中，抵押房屋中還有一種十分特殊的情況，就是開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的房屋尚未竣工就遇到了拆遷的情況。而在建工程除向銀行貸款作為抵押外，還可能存在拖欠了工程款和已預(yù)售的情況，對(duì)這種房屋拆遷產(chǎn)生的糾紛的處理，必須按照《合同法》第286條和相應(yīng)的司法解釋來(lái)處理。合同法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期支付的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！睂?duì)此，最高人民法院有相應(yīng)的司法解釋。在建工程遇上拆遷時(shí)，無(wú)須折價(jià)拍賣，也是按市場(chǎng)評(píng)估計(jì)算補(bǔ)償金額，但該在建工程的補(bǔ)償款應(yīng)按以下順序處理：第一，如果該在建工程尚欠施工單位的工程款，在拆遷補(bǔ)償時(shí)，該補(bǔ)償金施工單位有優(yōu)先受償權(quán)，而不能先支付抵押權(quán)人或抵押人。第二，如果該在建工程不欠施工單位的工程款，但既已抵押，又已預(yù)售。作為購(gòu)買房屋（在建工程）的購(gòu)房者，其善意購(gòu)買的行為受法律保護(hù)，如已付清全部或大部房款后，遇上拆遷，其已付的購(gòu)房款應(yīng)在拆遷補(bǔ)償金額中優(yōu)先退還。第三，如果該在建工程既不拖欠施工單位的工程款，也未向社會(huì)發(fā)售，那么除非抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商重新設(shè)立抵押權(quán)，否則該拆遷補(bǔ)償款應(yīng)優(yōu)先償還銀行的借款本息。否則拆遷人與被拆遷人將連帶清償原抵押貸款的本息。

2、被司法機(jī)關(guān)查封房屋的拆遷問(wèn)題：

在拆遷實(shí)踐中，作為拆遷人應(yīng)當(dāng)努力盡到合理的注意義務(wù)，要摸清楚被拆遷的房屋是否已被法院查封，是否已被設(shè)定了抵押，是否存在著租賃的情況，等等。如果發(fā)現(xiàn)已被法院查封的，一般應(yīng)當(dāng)采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，將補(bǔ)償款存放到拆遷主管部門，以等待法院的最后執(zhí)行。

3、改制企業(yè)房屋拆遷糾紛的處理：

對(duì)企業(yè)所有的房屋拆遷，正常情況下，法律關(guān)系是明確的，與一般房屋拆遷并無(wú)不同。復(fù)雜的情況產(chǎn)生于企業(yè)改制，20世紀(jì)90年代，國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)有計(jì)劃地從一般工商企業(yè)中退出，使一些企業(yè)的資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化。一些小型工商企業(yè)被出售，國(guó)有商業(yè)企業(yè)為主的局面被私營(yíng)商業(yè)企業(yè)為主所取代。導(dǎo)致被拆遷房屋補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體也出現(xiàn)了多元化。主要反映在以下幾個(gè)方面：

（1）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成了特殊的補(bǔ)償權(quán)利主體

經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，經(jīng)營(yíng)權(quán)在所有權(quán)之外，成為新的拆遷補(bǔ)償對(duì)象，經(jīng)營(yíng)權(quán)人成為特殊的補(bǔ)償權(quán)利主體，對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商內(nèi)容產(chǎn)生了很大影響，發(fā)生了很大變化。1991年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將經(jīng)營(yíng)權(quán)人列入安置對(duì)象中加以考慮，規(guī)定“拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)，引起經(jīng)濟(jì)損失的，可以由拆遷人付給適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)?！?001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第33條對(duì)此作了較大修改，一是將補(bǔ)助費(fèi)更正為補(bǔ)償，這就將經(jīng)營(yíng)者列入了補(bǔ)償主體的范圍。二是取消了停產(chǎn)、停業(yè)引起經(jīng)濟(jì)損失這個(gè)限制條件，規(guī)定只要引起停產(chǎn)、停業(yè)就應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。這一改變是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)也屬于補(bǔ)償對(duì)象的確認(rèn)。

（2）拆遷可能成為困難企業(yè)改制的契機(jī)，必須靈活進(jìn)行

目前，國(guó)企改制的最大困難是改制成本資金的籌措，而拆遷補(bǔ)償為困難企業(yè)改制提供了資金來(lái)源，但是拆遷補(bǔ)償資金的使用有先后的順序。根據(jù)生存權(quán)優(yōu)先于經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，優(yōu)先支付的應(yīng)當(dāng)是拖欠職工的工資和養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，其次才是其他開(kāi)支。這是因?yàn)椴唤鉀Q職工的切身利益，企業(yè)改制就難以成功。

企業(yè)改制的目的之一，是產(chǎn)權(quán)明晰，特別是實(shí)行了私有化的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)從抽象的社會(huì)公有到股東公有，其利益關(guān)系更加明確。企業(yè)的決策者面對(duì)拆遷將從企業(yè)的利益出發(fā)，選擇對(duì)企業(yè)有利的補(bǔ)償方式，不同的企業(yè)將有不同的選擇，即使是同一企業(yè)處于不同的階段也會(huì)有不同的選擇。

拆遷人實(shí)施拆遷與被拆遷人改制企業(yè)接觸，要注意其機(jī)制變化帶來(lái)的靈活性，要準(zhǔn)備多套方案。而企業(yè)面臨拆遷時(shí)，要靈活選擇對(duì)企業(yè)發(fā)展最有利的方式，將拆遷作為企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇來(lái)考慮，利用拆遷盡可能地對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式、品種、范圍和體制進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的調(diào)整。這樣，可以減少或預(yù)防糾紛的發(fā)生，減少房屋拆遷和改制帶來(lái)的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響。

轉(zhuǎn)貼于

（3）注意把握企業(yè)改制引起的補(bǔ)償權(quán)利主體的變化

實(shí)踐中，對(duì)企業(yè)改制不僅是企業(yè)資本的改造，還有依據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)企業(yè)主體進(jìn)行的改造，實(shí)行資產(chǎn)重組。作法上有企業(yè)分立、合并、轉(zhuǎn)讓，由此會(huì)引起拆遷補(bǔ)償權(quán)利主體的變化。及時(shí)、準(zhǔn)確地把握企業(yè)改制帶來(lái)的補(bǔ)償權(quán)利主體的變化，采取正確的對(duì)策，對(duì)改制企業(yè)房屋拆遷糾紛的妥善處理具有十分重要的意義。

第一，企業(yè)分立。分立是企業(yè)改制所采取的較多方式，是根據(jù)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不同功能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍，將一個(gè)企業(yè)分設(shè)為多個(gè)企業(yè)，或者將企業(yè)中的某一部分分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)新的企業(yè)。分立過(guò)程中涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的調(diào)整，如遇拆遷，其拆遷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體便產(chǎn)生了變化。企業(yè)分立時(shí)對(duì)拆遷活動(dòng)的不利影響主要有兩個(gè)方面：一是有的企業(yè)分立后，相關(guān)財(cái)產(chǎn)分割未能辦理相應(yīng)的手續(xù)，結(jié)果遇上拆遷，往往是使用者沒(méi)有所有權(quán)的相關(guān)手續(xù)，所有人又不占有使用，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響拆遷進(jìn)度。二是有的企業(yè)改制目的不正確，單為逃避債務(wù)，而沒(méi)有按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求對(duì)企業(yè)人財(cái)物合理調(diào)整，結(jié)果遇上拆遷，引起利益上的沖突，引發(fā)不穩(wěn)定因素，也給拆遷活動(dòng)帶來(lái)干擾。

第二，企業(yè)合并。合并是企業(yè)改制的特殊方式，是為了增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，將相配套或者相關(guān)的企業(yè)合并組建新的企業(yè)。合并的方式多種多樣，兼并則是常見(jiàn)的方式。合并是資產(chǎn)質(zhì)量好、有廣闊市場(chǎng)前景的企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，迅速擴(kuò)大產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益的常用手段。企業(yè)合并，其拆遷中的權(quán)利義務(wù)均由合并后的企業(yè)承擔(dān)，從權(quán)利主體的角度容易落實(shí)。存在的問(wèn)題主要是有的企業(yè)合并沒(méi)有按市場(chǎng)規(guī)律辦事，靠行政手段拉郎配，有的難免存在資債不符的情況，達(dá)不到預(yù)期的效果。個(gè)別企業(yè)合并后又分手，不僅沒(méi)有增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，反而受了一次重創(chuàng)。甚至有的合并期間發(fā)生資產(chǎn)流失、房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)發(fā)生逆變的非正常情況，影響拆遷補(bǔ)償權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第三，企業(yè)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是企業(yè)改制的常見(jiàn)方式。國(guó)退民進(jìn)，將原來(lái)屬于國(guó)有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或原企業(yè)職工，便引起了企業(yè)房屋所有權(quán)人的變化。這種轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓關(guān)系中的出讓人一般不是原企業(yè)，而是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的管理者——當(dāng)?shù)卣畞?lái)進(jìn)行的。轉(zhuǎn)讓合同的約定，將在較大程度上決定被拆遷人的地位。例如，原國(guó)有土地使用權(quán)問(wèn)題，土地改變用途的出讓金問(wèn)題，甚至遇有拆遷的補(bǔ)償金的歸屬都需要通過(guò)合同來(lái)約定。如果我們?cè)谔幚砀闹破髽I(yè)的拆遷糾紛時(shí)，不把握其產(chǎn)權(quán)變化，不了解轉(zhuǎn)讓合同的約定，就可能走彎路。

4、代管房屋拆遷糾紛的處理：

由于歷史的原因，各地都存在著數(shù)量不等的由房管部門代為管理的房屋。這類房屋所有權(quán)人缺席，使拆遷活動(dòng)有著特殊性。為維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，法律對(duì)代管房屋的拆遷作了特殊的規(guī)定。

代管房屋根據(jù)代管權(quán)力產(chǎn)生的原因，可分為委托代管和依法代管。委托代管，是指私有房屋的所有人不在本地或者由于某種原因無(wú)法行使管理權(quán)而委托他人進(jìn)行管理。依法代管，是指房屋所有權(quán)人因某種原因沒(méi)有或者無(wú)法行使管理權(quán)，而依照法律的規(guī)定，由政府（主要是房屋管理部門）代為管理。城市房屋拆遷中的依法代管主要有四種情況：一是房屋所有人下落不明，而且經(jīng)拆遷人尋找無(wú)線索；二是逾期未能辦理產(chǎn)權(quán)登記，且一時(shí)找不到登記權(quán)人的；三是所有權(quán)人死亡無(wú)繼承人的；四是繼承人下落不明又無(wú)合法人的。

對(duì)于代管房屋的拆遷，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有特殊的規(guī)定，該條例第十四條規(guī)定：“房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。”而對(duì)委托他人代管的房屋則沒(méi)有直接規(guī)定，因此，代管房屋拆遷的操作，也因代管主體的不同而不同。

第一，對(duì)依法由房屋拆遷管理部門代管的房屋，需要拆遷時(shí)，拆遷人應(yīng)與房屋拆遷管理部門訂立拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。該協(xié)議應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，被拆除房屋應(yīng)辦理證據(jù)保全。采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，該調(diào)換取得產(chǎn)權(quán)的房屋繼續(xù)由原代管人代為管理，房屋出租收入扣除必要管理費(fèi)后，專賬管理。采用貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋拆遷管理部門或其他代管部門不得挪用；也可以先將補(bǔ)償金繳入財(cái)政，爾后按無(wú)主財(cái)產(chǎn)的規(guī)定程序辦理相應(yīng)手續(xù)，但一旦出現(xiàn)合法所有人主張權(quán)利，應(yīng)驗(yàn)明身份后將款項(xiàng)退還給所有人。

第二，對(duì)委托他人代管的房屋實(shí)施拆遷，應(yīng)注意三個(gè)環(huán)節(jié)：一是注意驗(yàn)明委托手續(xù)的合法性與有效性。如委托手續(xù)有疑問(wèn)，又找不到所有人的情況下，應(yīng)按法定代管的程序，由房屋拆遷管理部門實(shí)施代管，履行職責(zé)；二是訂立拆遷補(bǔ)償安置合同時(shí)，代管人應(yīng)提請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行合同公證，并送房屋拆遷管理部門備案；三是產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋繼續(xù)由代管人管理，如用于出租，租金收入，應(yīng)以所有人的名義存入銀行，貨幣補(bǔ)償金也應(yīng)如數(shù)以所有人的名義存入銀行，不得挪用。代管人應(yīng)及時(shí)將情況通知所有人的繼承人，不得違反誠(chéng)實(shí)信用原則，侵吞委托人的資產(chǎn)。拆遷人發(fā)現(xiàn)代管人有侵吞挪用行為，應(yīng)予制止，必要時(shí)向房屋拆遷管理部門報(bào)告，金額較大的，應(yīng)向公安部門報(bào)告，以追究其刑事責(zé)任。

無(wú)論是依法代管還是委托代管的房屋，拆除時(shí)都要請(qǐng)公證機(jī)關(guān)作勘察記錄，采取證據(jù)保全措施，避免紛爭(zhēng)。

5、有限產(chǎn)權(quán)房屋拆遷糾紛的處理：

有限產(chǎn)權(quán)房屋的出現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果，拆遷時(shí)不同于一般房屋之處就在于其所有權(quán)不完整。我們應(yīng)當(dāng)看到，產(chǎn)權(quán)人購(gòu)買的房改房，是我國(guó)長(zhǎng)期低工資的一種福利性補(bǔ)償，是勞動(dòng)者多年勞動(dòng)的積累。有的同志覺(jué)得產(chǎn)權(quán)人花較低的價(jià)格購(gòu)買了房改房，拆遷時(shí)卻要按市場(chǎng)估價(jià)的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，認(rèn)為不太合理，認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)人占了國(guó)家的便宜。其實(shí)，這是對(duì)我國(guó)住房制度改革的片面認(rèn)識(shí)。本來(lái)勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值扣除了各種積累后，是應(yīng)當(dāng)以貨幣的形式返還給勞動(dòng)者的，而我國(guó)長(zhǎng)期的低工資、高積累，企業(yè)辦社會(huì)，住房是勞動(dòng)剩余的積累，長(zhǎng)期以來(lái)一直是作為福利待遇來(lái)分配的，房改中再讓勞動(dòng)者拿出部分資金，購(gòu)買本來(lái)就屬于自己的房屋，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不夠公平的。如果再認(rèn)為是他們占了國(guó)家的便宜，就不對(duì)了。

所謂有限產(chǎn)權(quán)房屋，是指所有人對(duì)享受政府或企事業(yè)單位補(bǔ)償購(gòu)買或建造的房屋擁有不完整的產(chǎn)權(quán)。

有限產(chǎn)權(quán)的房屋均依照國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定辦理了產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，在拆遷摸底時(shí)，一般能夠摸清楚。其具體的形式有以市場(chǎng)價(jià)、成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買三種形式，拆遷補(bǔ)償安置時(shí)要區(qū)別對(duì)待。

首先，職工以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買的單位公房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，遇到拆遷時(shí)，擁有完全的處分權(quán)。從理論上分析，公房出售的市場(chǎng)價(jià)也是享受了優(yōu)惠的價(jià)格，含有福利的因素，但國(guó)家為了推進(jìn)住房制度改革，作出了讓利的優(yōu)惠政策，因此該房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，全部屬于以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)房的職工。

其次，職工以成本價(jià)購(gòu)買的公房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用五年后可以依法進(jìn)入市場(chǎng)，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金中所含土地收益和按規(guī)定交納的有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。因此，拆遷補(bǔ)償安置也應(yīng)參照該規(guī)定辦理。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一般無(wú)爭(zhēng)議，繼續(xù)由職工個(gè)人享受有限產(chǎn)權(quán)。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，如?gòu)房已滿五年，原則上，該房屋的補(bǔ)償安置權(quán)應(yīng)歸職工個(gè)人享有。未滿五年的，該房屋的補(bǔ)償與當(dāng)時(shí)購(gòu)房成本之間的差額，由單位和個(gè)人按份共有，實(shí)踐中，對(duì)單位不主張權(quán)利的，也歸個(gè)人所有。

再次，職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的房屋，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有、使用、有限的收益和處分權(quán)，可以繼承。住滿五年后可以進(jìn)入市場(chǎng)。遇到拆遷時(shí)，采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，一般爭(zhēng)議不大，有的地方則要求購(gòu)房者付清標(biāo)準(zhǔn)價(jià)與成本價(jià)之間的差額。采用貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償金與當(dāng)時(shí)購(gòu)房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)之間的差額，按產(chǎn)權(quán)比例在單位和個(gè)人之間分配。實(shí)際操作中，考慮被拆遷人的安置問(wèn)題，一般都采取讓利政策，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)與購(gòu)房時(shí)的市場(chǎng)價(jià)之差歸單位，其余歸個(gè)人的辦法處理。

隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革深入，城鎮(zhèn)公房出售的工作已經(jīng)完成，房屋的有限產(chǎn)權(quán)也將成為歷史名詞。

6、出租房屋拆遷糾紛的處理：

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行住房實(shí)物分配制度，有許多房屋雖不符合房屋租賃的要件，但已形成了事實(shí)上的租賃關(guān)系，表現(xiàn)為：一是雖有租賃協(xié)議（或房屋分配單），但沒(méi)有租賃期限。由于所有人與使用人一直分離，使用人也定期交納租金，對(duì)此應(yīng)以租賃房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置（這種情況主要發(fā)生在大量的公有房屋中）。二是雖然沒(méi)有租賃協(xié)議，但定期交納租金，這是典型的實(shí)事租賃行為。三是既沒(méi)有租賃協(xié)議，也不交納租金的。對(duì)于這些事實(shí)上的房屋租賃行為，在拆遷時(shí)也應(yīng)當(dāng)按照租賃房屋的拆遷補(bǔ)償安置原則進(jìn)行安置。

拆遷租賃房屋時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)因素：一是保護(hù)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，所有權(quán)人可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式；二是保護(hù)承租人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，拆遷租賃房屋涉及補(bǔ)償安置和解除合同等兩個(gè)法律關(guān)系。兩個(gè)法律關(guān)系表面上是獨(dú)立的，但實(shí)際上是關(guān)聯(lián)的，所以在處理兩個(gè)法律關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)一并考慮。依法拆遷是合法行為，是解除合同的直接原因，有效的合同受到法律保護(hù)，被拆遷人有權(quán)獲得補(bǔ)償，承租人有權(quán)獲得因?yàn)榻獬贤斐蓳p失的賠償，為了達(dá)到良好的社會(huì)效果，對(duì)拆遷補(bǔ)償和解除合同的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)一并考慮，因此，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)被拆遷人獲得補(bǔ)償設(shè)置了限定條件，在獲得貨幣補(bǔ)償之前必須對(duì)承租人進(jìn)行賠償或者解除合同，如果不能與承租人達(dá)成協(xié)議，被拆遷人就不能獲得貨幣補(bǔ)償。當(dāng)然，因解除合同而使被拆遷人造成的直接損失應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償中包括。比如，被拆遷房屋用于租賃進(jìn)行飲食經(jīng)營(yíng)，承租人對(duì)房屋進(jìn)行了裝修，在拆遷補(bǔ)償中，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人給付這種裝修的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)防止三種錯(cuò)誤傾向：一是要求拆遷人對(duì)被拆遷房屋補(bǔ)償兩份；二是被拆遷人承擔(dān)了對(duì)承租人的賠償而沒(méi)有獲得拆遷人相應(yīng)的補(bǔ)償；三是承租人沒(méi)有獲得任何賠償。

（四）制定合理的房屋用途認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，正確認(rèn)定被拆遷房屋的用途，解決好房屋用途爭(zhēng)議。

被拆遷房屋的用途之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是拆遷人與被拆遷人之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。目前，對(duì)房屋用途的認(rèn)定，在立法上就存在缺陷。國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定了房屋用途是價(jià)格評(píng)估的因素之一，但沒(méi)有明確如何確定房屋用途，而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體規(guī)定。這一授權(quán)帶來(lái)了各地的不同規(guī)定。我們山東省的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第29條是這樣規(guī)定的：拆除非住宅房屋的所有人具備下列條件的，其房屋應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)業(yè)用房給予補(bǔ)償：（一）持有的房屋所有權(quán)證用途欄內(nèi)標(biāo)明“營(yíng)業(yè)”或者“生產(chǎn)”等字樣；（二）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證并有納稅記錄；（三）房屋所有權(quán)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證注明的營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)的地點(diǎn)、時(shí)間相一致。而我國(guó)的《城市房地產(chǎn)管理法》只規(guī)定了房屋權(quán)屬的登記制度，并未規(guī)定房屋用途如何登記。更為矛盾的是國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十二條還規(guī)定：在拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得改變房屋和土地用途。按照這一規(guī)定，又明確了房屋和土地用途的改變是要辦理相關(guān)手續(xù)的，登記便又重要起來(lái)。

第6篇：企業(yè)征地賠償條例范文

關(guān)鍵詞：征收 征用 補(bǔ)償 私有財(cái)產(chǎn) 公共財(cái)產(chǎn)

Discussion On the Protection of the Citizen’s Property Right through Constitution with the Problem of Dismantlement and Resettlement

Abstract：The government’s requisition of collective-owned land and private buildings in rural areas is an important issue as to the national infrastructure， which involves the transfer of ownership or right of use. There are lots of problems in its implementation. The determination of the compensation’s ultimate receiver and the protection of the citizens’ property rights are the crucial matters of public concern. This paper discusses the issue with reference to the regulations about the protection of the citizens’ property rights and the requisition system ascertained in the new amendment of Constitution， and to the legal practice abroad.

Keywords：collection， requisition， compensation ， private property ， public property

一、 當(dāng)前征地拆遷中存在的問(wèn)題

2004年的憲法修正案對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)及征收、征用問(wèn)題做了原則性規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并對(duì)征收、征用問(wèn)題予以指導(dǎo)。這無(wú)疑符合時(shí)展規(guī)律，具有重大意義。但由于憲法規(guī)定過(guò)于原則與不明確，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中仍存在很多爭(zhēng)議。農(nóng)村房屋的拆遷工作是與征地工作同時(shí)進(jìn)行的，目前依據(jù)的法律是《土地管理法》和國(guó)務(wù)院《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定、國(guó)土資源部的一系列規(guī)章及相應(yīng)的地方法規(guī)和政府規(guī)章。這些法律、法規(guī)為依法進(jìn)行征地拆遷工作，保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益提供了一定的法律依據(jù)。但是征地拆遷工作仍存在諸多的問(wèn)題：

一是以公共利益為借口大肆征地用于非公共利益開(kāi)發(fā)。由于現(xiàn)行《憲法》及《土地管理法》均沒(méi)有對(duì)“公共利益”的外延做出明確規(guī)定，加之農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)出、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此一些地方政府為了局部利益、眼前利益，采取征用農(nóng)民土地后將土地出讓或出租方式招商等以增加財(cái)政收入。這種濫用“公共利益”的結(jié)果是一部分人發(fā)財(cái)暴富，而農(nóng)民的利益卻受到損害。

二是征地拆遷程序不規(guī)范，措施不到位?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定了征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)經(jīng)地方人民政府公告，并聽(tīng)取被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但實(shí)踐中有不少人未見(jiàn)到過(guò)政府的征用土地公告，或者見(jiàn)到的是內(nèi)容不完整的公告，公告的安置對(duì)象不明確，以致引起各種糾紛。

三是不重視農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利。征地工作基本上是由建設(shè)單位與所在村或組負(fù)責(zé)人簽訂征地協(xié)議，由當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)合發(fā)文規(guī)定拆遷及補(bǔ)償有關(guān)事項(xiàng)，并且在具體實(shí)施一般采取行政強(qiáng)制拆遷，被征地拆遷的農(nóng)民基本上無(wú)發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，更談不上訴權(quán)。

四是征地拆遷前農(nóng)民實(shí)行搶種、搶栽、搶建的“三搶”行為嚴(yán)重。不少人為了盡可能多的獲得賠償。搶在征收前搶種莊稼、搶栽樹(shù)木、搶建房屋，造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)。

五是執(zhí)法欠公允。在征地拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，有的以多支付費(fèi)用的妥協(xié)方式解決，甚至個(gè)別違章建筑亦作了補(bǔ)償，但對(duì)于有些勢(shì)力單薄的個(gè)人，則表現(xiàn)為以強(qiáng)制力解決。

六是征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用混亂。補(bǔ)償費(fèi)用成了農(nóng)民爭(zhēng)奪的目標(biāo)，有的由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)截留，有的實(shí)際分配對(duì)象與公告的安置對(duì)象脫鉤，有的用于歸還集體經(jīng)濟(jì)組織的歷年負(fù)債。由此導(dǎo)致上訪、申訴等現(xiàn)象出現(xiàn)。

七是個(gè)別地方矛盾激化，惡性事件令人發(fā)指。如在征地拆遷過(guò)程中，南京市曾因拆遷補(bǔ)償存在爭(zhēng)議，發(fā)生拆遷戶翁某抱住拆遷辦負(fù)責(zé)人自焚事件，造成一死一傷；北京豐臺(tái)區(qū)某地拆遷，開(kāi)發(fā)商和拆遷辦雇傭一批打手，深夜闖進(jìn)拆遷戶家中，將人捆綁蒙面拖出，同時(shí)將房屋夷為平地。①征地拆遷案在全國(guó)城鄉(xiāng)時(shí)有發(fā)生。

二、 我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的缺陷

私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是抵制政府權(quán)力擴(kuò)張的堅(jiān)固盾牌。財(cái)產(chǎn)權(quán)開(kāi)辟了公民私人自治領(lǐng)域，勘定了政府公權(quán)力的范圍，限制了政府的專橫意志?，F(xiàn)代政府是權(quán)力受到制約的“有限政府”，政府存在的正當(dāng)理由是保護(hù)公民的包括財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利?！叭藗兟?lián)合成為國(guó)家和置身于政府管理之下的重大的和主要的目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)。‘主權(quán)者’的權(quán)力絕不允許擴(kuò)張到超出公眾福利的需要之外，而是必須保障每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)?！雹凇柏?cái)產(chǎn)權(quán)成為自由、個(gè)人自治賴以植根和獲取養(yǎng)料的土壤，它對(duì)人類的一切精神和物質(zhì)文明的巨大進(jìn)步產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！雹垡磺薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的總是要?jiǎng)?chuàng)造更多的財(cái)富，公民若是沒(méi)有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和支配個(gè)人財(cái)產(chǎn)的廣泛自由，也就沒(méi)有創(chuàng)造財(cái)富的自由。因此，創(chuàng)造財(cái)富的自由要落實(shí)在社會(huì)制度上必然表現(xiàn)為以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基石的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。自1789 年法國(guó)《人權(quán)宣言》以來(lái)，各國(guó)成文憲法大都明確了“私有財(cái)產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)”、“神圣不可侵犯”的地位。相形之下，在立志于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、已經(jīng)深切認(rèn)識(shí)到私有經(jīng)濟(jì)的地位與作用的中國(guó)，憲法對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 從橫向上看，公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)地位不平等。長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中，全民所有制經(jīng)濟(jì)的身份最高貴，享有許多優(yōu)惠政策，集體所有制次之，而私有制則不被承認(rèn)。后來(lái)，個(gè)體和私有經(jīng)濟(jì)漸漸有了法律地位，但也只是公有經(jīng)濟(jì)的“有益補(bǔ)充”或“重要組成部分”，總擺脫不了它對(duì)公有制的依附地位和服務(wù)作用。在這種前提下，法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)只能實(shí)行差別待遇，這從憲法第12、13條的規(guī)定就可以看出。兩者相比較，現(xiàn)行憲法對(duì)公、私財(cái)產(chǎn)的保護(hù)存在明顯的傾向性。主體不同，其保護(hù)程度也不同，即公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)優(yōu)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

（二） 從內(nèi)容上看，現(xiàn)行憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在片面性。這種偏頗和片面性帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)至少有兩個(gè)：一是不利于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，公民必須有自由支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利和自由，否則人就因生存的前提被剝奪而無(wú)法生存。生存權(quán)沒(méi)有保障，其他權(quán)利便無(wú)從談起?，F(xiàn)行憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定不利于人們自由支配財(cái)產(chǎn)，并把它變?yōu)橐环N權(quán)利。二是不利于提高和發(fā)展生產(chǎn)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法制的運(yùn)行就是要更好地調(diào)配、優(yōu)化、利用社會(huì)資源，提高經(jīng)濟(jì)效率。現(xiàn)行憲法偏重于對(duì)生活資料的保護(hù)，不利于公民將生活資料向生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化，從而不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加社會(huì)財(cái)富。因此，克服現(xiàn)行憲法中對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容的片面性，已勢(shì)在必行。

（三） 從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)行憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)安排不合理。在西方國(guó)家的憲法中，關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定一般都放在公民的基本權(quán)利體系之中。如《日本國(guó)憲法》在第三章“國(guó)民的權(quán)利與義務(wù)”第29條中對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定：財(cái)產(chǎn)權(quán)不得侵犯。財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，應(yīng)符合公共福祉，以法律規(guī)定之。私有財(cái)產(chǎn)在正當(dāng)補(bǔ)償下得收為公用。而我國(guó)現(xiàn)行憲法是將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)放在總綱中規(guī)定的。這種結(jié)構(gòu)安排，從1954 年的第一部憲法起，一直到現(xiàn)在都不曾改變。這就證明，現(xiàn)行憲法不是將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的基本權(quán)利看待的。放在總綱中，只是將它作為經(jīng)濟(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定，側(cè)重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)制度，顯然這與憲法的內(nèi)在要求是相違背的，也從根本上違反了憲法意義上的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的本源性、不可轉(zhuǎn)讓性的價(jià)值取向。

（四） 從權(quán)利救濟(jì)看，現(xiàn)行憲法缺乏對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的合理補(bǔ)償機(jī)制。我們都知道，西方許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在憲法中對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障都設(shè)置了三重條款，即不可侵犯條款(或保障條款) 、制約條款(或限制條款) 和征用補(bǔ)償條款(或損失補(bǔ)償條款)。三重保障條款只有結(jié)合起來(lái)，才能形成完整的保障體系。以此觀之，我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定是不完整的，其保障條款是憲法第13條，制約條款零散分布于憲法第12條、第15條、第51條、第53條之中。而補(bǔ)償條款的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中不易操作。

轉(zhuǎn)貼于

（五）從程序方面看，現(xiàn)行憲法中缺乏對(duì)國(guó)家征收、征用公民財(cái)產(chǎn)需經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序的規(guī)定。正當(dāng)程序或者正當(dāng)法律程序（due process of law），最初起源于英國(guó)的普通法，在1215年的《自由大》中就得到確認(rèn)。美國(guó)有學(xué)者指出，正當(dāng)程序本身就是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)重要的實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。“它包括了所有對(duì)政府干預(yù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為所做的來(lái)自憲法的明示和暗示的限制。”④沒(méi)有正當(dāng)程序政府權(quán)利的濫用就不會(huì)遇到任何障礙。一切法律權(quán)利都因其不可操作性而變的毫無(wú)意義。許多國(guó)家和地區(qū)都從保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)出發(fā)，對(duì)征收、征用規(guī)定了嚴(yán)格的程序。我國(guó)憲法中缺乏對(duì)國(guó)家征收、征用公民財(cái)產(chǎn)需經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序的規(guī)定。在單行的法律中除土地征用外，大多數(shù)征收、征用行為均無(wú)程序控制，或規(guī)定非常簡(jiǎn)單。

三、西方國(guó)家的憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)可資借鑒

美國(guó)憲法中沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)條款，而只是在憲法第5條修正案中有一部分涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)。第5條修正案的相關(guān)內(nèi)容為：“不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用?！边@一規(guī)定明確昭示了國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，而且不管侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為多么符合程序，只要不給予受侵害者公平的賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用。第5條修正案中涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的段落，通常被憲法學(xué)研究者稱為“充公條款”( taking clause) ，而非“財(cái)產(chǎn)條款”(property clause) 。所謂“不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用”，其實(shí)并不挑戰(zhàn)私有財(cái)產(chǎn)可以充公本身，而只是要求“給予公平賠償”。

德國(guó)憲法第15章規(guī)定：土地、自然資源和生產(chǎn)資料可以為社會(huì)化的目的而轉(zhuǎn)為公有制或其他形式的集體企業(yè)，必須有確定補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和范圍的法規(guī)，其補(bǔ)償原則適用第14章第3節(jié)。不難看出，德國(guó)憲法第14章的功能主要不在防止無(wú)補(bǔ)償?shù)某涔?，而在于保障現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)利本身。換言之，現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)所有者可以拒絕私產(chǎn)充公，盡管補(bǔ)償是公正和充分的。這不僅是德國(guó)現(xiàn)行憲法區(qū)別于美國(guó)之處，而且也是它與德國(guó)兩次世界大戰(zhàn)之間的魏瑪憲法的不同所在。魏瑪憲法第153章規(guī)定有補(bǔ)償?shù)某涔辉偈芩痉ㄌ魬?zhàn)。這顯然是保障財(cái)產(chǎn)的貨幣等價(jià)物，而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)利本身。

四、完善私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的探討

應(yīng)該指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的啟動(dòng)與深化，財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)尤其是憲法修改的中心議題。近年來(lái)，憲法的幾次修改主要圍繞經(jīng)濟(jì)改革與財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題展開(kāi)，例如，在1982年憲法規(guī)定“保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利”的基礎(chǔ)上，1988年的修憲規(guī)定“土地使用權(quán)可以有償出租、轉(zhuǎn)讓”，1999年修憲明確了“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，規(guī)定了“國(guó)家保護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”。不可否認(rèn)，每一次修憲都是一次理論上的創(chuàng)新，具有突破性意義。那么，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，憲法應(yīng)該如何對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)呢？

(一) 進(jìn)一步提高私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的憲法地位，確立財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等保護(hù)和普遍保護(hù)的原則。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，不僅在于對(duì)公民之間財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平等性，更在于追求國(guó)家對(duì)公共財(cái)產(chǎn)與公民之間財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平等性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是公有財(cái)產(chǎn)還是私有財(cái)產(chǎn)，都是平等的，不應(yīng)該分等級(jí)進(jìn)行保護(hù)，而應(yīng)該規(guī)定“財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯”。將財(cái)產(chǎn)權(quán)確立為基本人權(quán)，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)施限制或剝奪應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則，則更有利于對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

(二) 建構(gòu)完善的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)體系。如上所述，現(xiàn)行憲法在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上還存在一些問(wèn)題，從保護(hù)體系上看，補(bǔ)償條款、制約條款不夠明確。因此，現(xiàn)行憲法應(yīng)該建立一個(gè)嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，將保障條款、制約條款、補(bǔ)償條款三者融為一體。事實(shí)上，縱觀權(quán)利進(jìn)化史，任何權(quán)利都不是絕對(duì)的，而是有一定限度的。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使也應(yīng)受到必要限制。西方資本主義社會(huì)從自由競(jìng)爭(zhēng)到壟斷階段，從“天賦人權(quán)”到“社會(huì)職務(wù)”，理論表現(xiàn)之一就是各國(guó)憲法在加強(qiáng)和擴(kuò)大公民權(quán)利的同時(shí)，對(duì)公民的義務(wù)也作了加強(qiáng)和擴(kuò)大的規(guī)定。尤其引人矚目的是“私有財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)利”為“所有權(quán)形式的限制”原則所代替。相比之下，我國(guó)憲法既未明確對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使做出限制，更沒(méi)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被征收、征用時(shí)的補(bǔ)償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序做出規(guī)定。因此，建議1、確立公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。公平補(bǔ)償含義包括：事先補(bǔ)償，補(bǔ)償直接損失，補(bǔ)償物質(zhì)損失，補(bǔ)償實(shí)際損失，動(dòng)態(tài)調(diào)整等。2、建立正當(dāng)程序。正當(dāng)程序應(yīng)包括：調(diào)查，告之，說(shuō)明理由，聽(tīng)證等。為制度的落實(shí)提供憲法依據(jù)，更好保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的有效運(yùn)行體系。

(三) 完善救濟(jì)制度。無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。憲法所制約、限制的是公共權(quán)力，而保護(hù)的是公民的權(quán)利。因此，當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時(shí)，不能實(shí)施有效的救濟(jì)，憲法就會(huì)變?yōu)橐患埧瘴摹，F(xiàn)行憲法中雖然規(guī)定了不少私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、救濟(jì)制度，如國(guó)家賠償、行政補(bǔ)償以及憲法監(jiān)督等，但實(shí)際效果卻難以令人滿意。由于政府的強(qiáng)大和公民的弱小，當(dāng)政府侵犯了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)后，雖實(shí)施了上述救濟(jì)行為，但結(jié)果往往是以公民受到不公正待遇而告終。就民事訴訟來(lái)說(shuō)，它在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)方面起到了很好的作用，但在有些方面是無(wú)能為力的，比如國(guó)家征用、沒(méi)收甚至剝奪等行為，民事訴訟是無(wú)能為力的。就憲法監(jiān)督來(lái)說(shuō)，它雖可對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和特定個(gè)人的侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督，但它缺乏可操作性，往往也是流于形式。因此，為切實(shí)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須完善憲法的救濟(jì)制度，建立嚴(yán)格的違憲審查制度，要使憲法進(jìn)入訴訟程序。當(dāng)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)，公民可以直接運(yùn)用相應(yīng)的憲法救濟(jì)手段，達(dá)到救濟(jì)的目的。

參考文獻(xiàn)

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商務(wù)印書館，1983.

第7篇：企業(yè)征地賠償條例范文

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)省委彭清華書記關(guān)于做好維權(quán)保障服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的批示精神，從“防范、主動(dòng)、全覆蓋”著眼，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，提供高質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

二、活動(dòng)目標(biāo)

切實(shí)做好疫情防控、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮法律援助職能作用作為當(dāng)前法律援助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化便民利民惠民措施，創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式，提高法律援助質(zhì)量，為困難群眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的法律援助服務(wù)，強(qiáng)法律援助宣傳，擴(kuò)大法律援助影響力，提高法律援助知曉率；深化便民服務(wù)措施，拓寬申請(qǐng)渠道，提高法律援助首選率；精準(zhǔn)對(duì)接困難群眾法律需求，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量，提高法律援助滿意率。

三、活動(dòng)時(shí)間

2020年月6至12月。

四、工作措施

（一）助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.對(duì)因疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)報(bào)酬支付、勞動(dòng)關(guān)系解除、工傷賠償?shù)燃m紛納入法律援助事項(xiàng)范圍

2.對(duì)因疫致貧的勞動(dòng)者、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及因疫返貧群眾，與相關(guān)部門研究明確免于經(jīng)濟(jì)困難審查人員范圍，建立健全信息共享和銜接機(jī)制。

3.綜合利用新媒體、短信推送、舉辦集中宣傳活動(dòng)、送法進(jìn)工地等載體和方式，開(kāi)展全覆蓋、精準(zhǔn)化的法律援助宣傳。

4.積極推行法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制，對(duì)因疫情影響無(wú)法提供經(jīng)濟(jì)困難證明的申請(qǐng)人，可以采取書面承諾方式申請(qǐng)法律援助，對(duì)訴訟時(shí)效即將屆滿，需要立即采取保全措施等緊急情況或特殊案件，可以為受援人先行提供法律援助。

5.對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人、老年人等受援群眾，有條件的地方可以提供上門服務(wù)。（責(zé)任單位：法律援助中心、公證處）

（二）助力脫貧攻堅(jiān)

6.擴(kuò)大法律援助范圍。推動(dòng)法律援助逐步覆蓋至低收入群體，將農(nóng)村留守兒童、空巢老人、殘疾人、婦女等作為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，逐步將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、 事故賠償、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等納入法律援助事項(xiàng)，解決困難群眾切身利益問(wèn)題。

7.積極參與幫貧扶困。深入摸排脫貧不穩(wěn)定戶、貧困邊緣戶等基本信息和法律援助訴求，推出有特色、見(jiàn)實(shí)效的法律援助服務(wù)。依靠公共法律服務(wù)工作站，主動(dòng)為低保人員、五保戶、重度殘疾人、農(nóng)村特困戶等幫扶對(duì)象提供法律援助服務(wù)。

8.深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動(dòng)，充分利用公共法律服務(wù)農(nóng)民工各大專項(xiàng)行動(dòng)，做好農(nóng)民工欠薪線索收集、咨詢解答、法律援助案件辦理等工作。

（三）應(yīng)援優(yōu)援增強(qiáng)群眾獲得感

9.完善便民服務(wù)措施，完善法律援助受理審查程序，做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。

10.在公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)為農(nóng)民工、殘疾人、退役軍人開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。

11. 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國(guó)民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》和《全國(guó)刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》，提高法律援助標(biāo)準(zhǔn)化水平。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為落實(shí)好“法援惠民生 扶貧奔小康”品牌活動(dòng)相關(guān)工作，將迅速行動(dòng)，周密安排，結(jié)合工作實(shí)際明確職責(zé)分工，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展。

（二）、加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，提高工作成效。

主動(dòng)加強(qiáng)與人社等相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)法規(guī)政策，相互通報(bào)工作情況， 提高工作效率。

（三）、加大宣傳力度，營(yíng)造法律援助良好氛圍。

第8篇：企業(yè)征地賠償條例范文

第二條本辦法適用于對(duì)單位（或個(gè)人）在我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建各類建筑物和構(gòu)筑物，直至取得產(chǎn)權(quán)證明的過(guò)程（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)過(guò)程”）中，依法須繳納的稅金、基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和專項(xiàng)資金的征收或監(jiān)管。

第三條建設(shè)過(guò)程中須繳納的稅金、基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和專項(xiàng)資金，須在申請(qǐng)征地手續(xù)、施工許可證和房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)，分三個(gè)環(huán)節(jié)在統(tǒng)一繳費(fèi)窗口繳納。建設(shè)過(guò)程中涉及的服務(wù)性收費(fèi)，由具備服務(wù)資質(zhì)和收費(fèi)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括提供服務(wù)的行政事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行收取。

第四條各部門在行政審批過(guò)程中需征收或監(jiān)管的所有繳費(fèi)項(xiàng)目如下：

（一）用地環(huán)節(jié)：耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、用地管理費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)、水利建設(shè)基金。

（二）報(bào)建環(huán)節(jié)：土地交易契稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、育林基金、三同時(shí)保證金。

（三）產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié)：房產(chǎn)交易契稅、住宅專項(xiàng)維修資金、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、城市道路占用費(fèi)、城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、園林綠化賠償費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)。

第五條上述項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍和計(jì)費(fèi)方式均按省市相應(yīng)政策規(guī)定執(zhí)行，如省市政策對(duì)上述審批環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目有所增減，或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有變更，我縣將按政策同步調(diào)整，并在繳費(fèi)窗口及時(shí)更新收費(fèi)公示。

第六條建設(shè)項(xiàng)目審批和繳費(fèi)按以下程序進(jìn)行：

1.征地環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目按國(guó)土部門征地報(bào)卷要求收取。

2.縣政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合各部門行政審批職能，分別制定報(bào)建和產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié)的聯(lián)合審批表。建設(shè)單位（或個(gè)人）根據(jù)建設(shè)進(jìn)度分別在建設(shè)和房產(chǎn)局窗口領(lǐng)取聯(lián)合審批表，報(bào)相關(guān)部門審批；

3.各部門簽署審批意見(jiàn)，核定本部門需收取的繳費(fèi)金額，并按聯(lián)合審批表的格式要求注明核定費(fèi)用的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如計(jì)費(fèi)面積等）；

4.縣財(cái)政局窗口對(duì)各部門核定費(fèi)用進(jìn)行審核和匯總，向建設(shè)單位（或個(gè)人）出具繳款單；

5.建設(shè)單位（或個(gè)人）到統(tǒng)一繳費(fèi)窗費(fèi)后，憑繳費(fèi)單據(jù)領(lǐng)取施工許可證或產(chǎn)權(quán)證。

第七條本辦法規(guī)定的統(tǒng)一繳費(fèi)項(xiàng)目包括了行政審批過(guò)程中可能涉及的、需征收或監(jiān)管的所有項(xiàng)目，各部門須根據(jù)建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際情況，只能對(duì)實(shí)際產(chǎn)生收費(fèi)事實(shí)項(xiàng)目收費(fèi)，未發(fā)生的不得收費(fèi)。任何部門在行使本辦法范圍內(nèi)的行政審批職權(quán)時(shí)，不得就統(tǒng)一繳費(fèi)項(xiàng)目單獨(dú)收費(fèi)；除有收費(fèi)依據(jù)的證書工本費(fèi)外，不得附帶收取其它費(fèi)用。

第八條統(tǒng)一繳費(fèi)項(xiàng)目須按政策足額繳納，并按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)相關(guān)減免、優(yōu)惠政策；其中監(jiān)管性質(zhì)的資金須按政策及時(shí)足額發(fā)放或返還。需鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)或其它項(xiàng)目投資建設(shè)，按相關(guān)政策，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后給予扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條建設(shè)過(guò)程中涉及的服務(wù)性收費(fèi)須按政策要求收取。提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)須與建設(shè)單位（或個(gè)人）簽訂服務(wù)委托合同，明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁服務(wù)機(jī)構(gòu)只收費(fèi)不服務(wù)，或通過(guò)不執(zhí)行政策規(guī)定必須達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而降低收費(fèi)，制造惡意競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁行政審批部門利用職權(quán)指定服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制建設(shè)方接受服務(wù)；嚴(yán)禁將相關(guān)服務(wù)性收費(fèi)捆綁到統(tǒng)一繳費(fèi)環(huán)節(jié)收取。

第十條縣政務(wù)服務(wù)中心、縣監(jiān)察局、縣物價(jià)局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)本辦法規(guī)定的審批程序和收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法的部門和單位，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)提供單位，將及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，并依法采取懲處措施；對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為依法進(jìn)行查處。

第9篇：企業(yè)征地賠償條例范文

[論文關(guān)鍵詞]電力法律 法律風(fēng)險(xiǎn) 電力體制改革

近幾年，供電企業(yè)常規(guī)性法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)，觸電人身傷害賠償糾紛案件居高不下；供用電糾紛涉及主體眾多；竊電與破壞電力設(shè)施事件對(duì)電網(wǎng)安全造成沖擊性影響；勞動(dòng)糾紛逐步外化成訴；以線樹(shù)、線房、征地、電磁影響為內(nèi)容的相鄰關(guān)系糾紛等都給供電企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)輿論壓力。然而，由于部分電力法律法規(guī)過(guò)于原則或者跟不上時(shí)代的發(fā)展，致使在處理案件時(shí)出現(xiàn)司法操作瓶頸。為此，國(guó)家有關(guān)部門有必要對(duì)電力行業(yè)法律法規(guī)作出補(bǔ)充規(guī)定或者重新立法，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)法律法規(guī)的需求。而電力企業(yè)的法律工作者更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面問(wèn)題地研究。

一、電力企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

由于電力行業(yè)的諸多特殊性，電力企業(yè)除了要面臨其它企業(yè)常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)之外，還要面臨一些其它特有的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.電力企業(yè)要面臨其特有的法律風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉(zhuǎn)化性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性相對(duì)客觀性等特點(diǎn)，一般包括以下八個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)：一是電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)方面；二是電網(wǎng)運(yùn)行、安全生產(chǎn)方面；三是電力市場(chǎng)、三公調(diào)度方面；四是電力營(yíng)銷，供電服務(wù)方面；五是經(jīng)營(yíng)管理方面；六是勞動(dòng)用工方面；七是員工失職方面，廉潔從業(yè)方面；八是電力行政主體缺位方面。

電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，另外企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)損失也會(huì)受到破壞，而且法律風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為法律事件，相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

2.法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的原因，首先是電力企業(yè)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維比較嚴(yán)重，對(duì)于面向市場(chǎng)和自主經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不夠成熟。其次，電力企業(yè)中的法制建設(shè)工作依然薄弱，在制度和法律審核上把關(guān)不嚴(yán)。再次，電力企業(yè)管理者預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)和依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)。第四，某些管理者存在僥幸心理企圖鉆法律漏洞。第五，生產(chǎn)或工程設(shè)計(jì)不科學(xué)而在技術(shù)上出現(xiàn)問(wèn)題。第六，監(jiān)管工作疏忽、預(yù)防措施不嚴(yán)。外部原因主要是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、公司運(yùn)營(yíng)、法律關(guān)系復(fù)雜，另外，改革尚處在探索階段，法律也在與時(shí)俱進(jìn)的完善中，跟不上法律完善的腳步就有可能出現(xiàn)違法行為。

二、電力企業(yè)如何在管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)整體法律意識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷健全和完善，電力企業(yè)面對(duì)各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)，如何在經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)是擺在眼前急待思考的問(wèn)題。

1.電力企業(yè)應(yīng)該制定出完備的法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，重視法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略是企業(yè)在全面的考慮到發(fā)展戰(zhàn)略、管理能力、競(jìng)爭(zhēng)狀況、資源配置等因素的基礎(chǔ)上，制定的具有統(tǒng)帥性和綱領(lǐng)性并且要在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略性內(nèi)容。

其中包括預(yù)防性法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施和突發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)事件管理預(yù)案。具體來(lái)說(shuō)電力企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)管理流程的設(shè)計(jì)上確保一定數(shù)量和資質(zhì)的法律顧問(wèn)和法務(wù)人員參與其中，并使其作用體現(xiàn)在公司經(jīng)濟(jì)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。電力企業(yè)在做出重大經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策的時(shí)候，要主動(dòng)邀請(qǐng)法律專家參與，并使其對(duì)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的合法性和可行性進(jìn)行系統(tǒng)、徹底的法律論證，最后提供一個(gè)書面的法律論證報(bào)告，讓法律風(fēng)險(xiǎn)的事前評(píng)估工作成為電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的步驟。

2.電力企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營(yíng)管理制度上保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策內(nèi)部規(guī)章制度在國(guó)家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要根據(jù)國(guó)家最新完善出臺(tái)的《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時(shí)處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。特別是對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)定要做到具體細(xì)致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標(biāo)管理等，對(duì)于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴(yán)格規(guī)范和制約?？偟脕?lái)說(shuō)，要建立以事前防范為主、避免事后補(bǔ)救、嚴(yán)密監(jiān)控過(guò)程的內(nèi)部規(guī)章制度。

3.電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系要及時(shí)建立和不斷完善。電力企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)合理的結(jié)合起來(lái)，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系沒(méi)有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費(fèi)用支出要做出明確的財(cái)務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風(fēng)險(xiǎn)控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴(yán)格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使其與企業(yè)法律顧問(wèn)、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的監(jiān)督和完善工作。

三、涉電案件處理中遇到的法律問(wèn)題

（一）法律制定方面

比如《電力法》第71條僅籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)竊電行為的處理，并沒(méi)有對(duì)竊電行為、時(shí)間、電量計(jì)算、竊電證據(jù)的收集與采信等作出具體規(guī)定，《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》雖然做了一些具體規(guī)定，但在處理上述問(wèn)題時(shí)，往往以地方規(guī)章或行政法規(guī)效力低為由或者證據(jù)不足拒絕使用上述法規(guī)，使竊電者沒(méi)有受到應(yīng)有的法律懲處。

（二）涉電案件執(zhí)法方面

由于辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員配備等原因，導(dǎo)致大量涉電案件得不到有效處理，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的大量違法行為沒(méi)有得到有效制止，在電力法中電力主管部門沒(méi)有明確，有利益時(shí)都是主管，無(wú)利益時(shí)互相推諉。電力企業(yè)又無(wú)權(quán)依法采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致電網(wǎng)安全隱患和觸電事故增多。

司法實(shí)踐中，由于涉電案件相關(guān)規(guī)定較為原則和不完善，致使各地司法機(jī)關(guān)在審判涉電案件適用法律方面缺乏可供遵循的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，影響公正審判和公正司法。

（三）竊電案件方面

司法機(jī)關(guān)對(duì)竊電時(shí)間、竊電量的計(jì)算，對(duì)供電企業(yè)收集的竊電證據(jù)是否予以采信等方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，使公訴立案和判決均受到影響。如按竊電民事違約，其證據(jù)齊全，完全可以追究民事責(zé)任。但公安機(jī)關(guān)因竊電量不好認(rèn)定遲遲不移送檢察機(jī)關(guān)立案，檢察機(jī)關(guān)不予立案，使竊電者既得不到刑事制裁，也得不到民事責(zé)任追究。

（四）破壞電力設(shè)施設(shè)備案件方面

《刑法》第118條、第119條的規(guī)定缺乏可操作性，如破壞電力設(shè)備罪的電力設(shè)備的范圍是什么？“嚴(yán)重情節(jié)”包括哪些情形等不明確。

（五）觸電案件方面

一是隨著城農(nóng)網(wǎng)改造的完成，供電區(qū)域的擴(kuò)大，供電企業(yè)所涉及的觸電人身?yè)p害案件將會(huì)增加。從目前觸電案件的處理看，盡管最高人民法院于2001出臺(tái)了《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》，但該解釋僅對(duì)高壓觸電的處理作出了規(guī)定，且規(guī)定得過(guò)于原則，缺乏觸電事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)定，這種狀況已不能很好地適應(yīng)司法實(shí)踐中處理觸電人身?yè)p害賠償案件的需要，致使類似案件在不同法院審判結(jié)果大相徑庭。二是農(nóng)電改革的有關(guān)具體政策措施不配套，所涉及各類業(yè)務(wù)非常專業(yè)，各級(jí)法院對(duì)農(nóng)電體制各時(shí)期的相關(guān)政策又缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致農(nóng)電工和債權(quán)債務(wù)糾紛案件在各地法院審判結(jié)果不統(tǒng)一?，F(xiàn)行電力法律法規(guī)亟需補(bǔ)充司法解釋《電力法》作為電力行業(yè)的基本法律規(guī)范，其作用的充分發(fā)揮，還有賴于更為具體的、可供操作的法規(guī)和解釋?！峨娏Ψā肪唧w法律規(guī)范和解釋包括兩方面：一是行政機(jī)關(guān)制定較為具體的行為規(guī)范，從我國(guó)現(xiàn)行的電力法律體系看，有關(guān)行政機(jī)關(guān)已制定了包括《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等在內(nèi)的一批法規(guī)和規(guī)章。二是司法機(jī)關(guān)對(duì)適用電力法律作出具體的司法解釋，便于適用法律爭(zhēng)議案件的處理。但到目前為止，僅有少量的司法解釋對(duì)電力法律適用作出規(guī)范，這種現(xiàn)狀已不能滿足處理日益增多的電力案件適用法律爭(zhēng)議的需要。從現(xiàn)行電力法律體系上看。電力法律與其他法律部門之間的相關(guān)規(guī)定存在沖突，電力法律體系內(nèi)部有的規(guī)定也有存在矛盾和沖突的地方。為此，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)沖突的地方作出協(xié)調(diào)或解釋，便于法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。