稅收舉報獎勵辦法精選(九篇)

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第1篇：稅收舉報獎勵辦法范文

關(guān)鍵詞：發(fā)票 稅收管理 信息

發(fā)票作為我國經(jīng)濟交往過程中最主要的原始憑證之一，是我國稅收征管和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。加強發(fā)票管理可以使稅務(wù)機關(guān)充分掌握納稅人的經(jīng)營行為，從源頭上控制稅源，防止偷稅漏稅，保障稅款的順利實現(xiàn)。近年來，我國制定了一系列的制度和辦法來加強發(fā)票管理。1994年，為了加強對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控，我國啟動了“金稅工程”計劃；2010年我國頒布了新的《發(fā)票管理辦法》并于2011年2月1日起實施。金稅工程的深入開展，新《發(fā)票管理辦法》的頒布實施，使我國的發(fā)票管理制度日趨規(guī)范。

一、我國發(fā)票管理制度的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代化的發(fā)票管理制度逐步確立 （1）實施金稅工程。金稅工程是將全國各地的增值稅一般納稅人填開和取得的防偽稅控專用發(fā)票信息儲存在計算機中，通過網(wǎng)絡(luò)工程將全國各地國稅機關(guān)的計算機聯(lián)系起來，建立總局、省、地、縣四級稽核系統(tǒng)，并通過開票、認證、稽核、協(xié)查四個子系統(tǒng)實現(xiàn)加強對增值稅專用發(fā)票管理的一項系統(tǒng)工程。1994年，我國正式開展金稅工程的試點工作，經(jīng)過金稅工程一期、二期的部署實施，稅務(wù)部門的征管手段得到加強，增值稅專用發(fā)票領(lǐng)域的違法犯罪得到有效遏制。雖然金稅一期和二期的成效非常明顯，但仍然存在一些問題。其采集的信息僅僅局限于發(fā)票，系統(tǒng)對于一般納稅人資格的認定，發(fā)票的發(fā)售和納稅評估等環(huán)節(jié)沒有涵蓋，因此并未真正實現(xiàn)“稅控”的目的。為了進一步利用信息技術(shù)改造稅收工作以加強管理，2003年，我國開始了金稅工程三期的建設(shè)，金稅工程三期進一步的強化了征管功能，并擴大了業(yè)務(wù)覆蓋面，形成了有效的，相互聯(lián)系和制約的監(jiān)控考核機制?！敖鸲悺比诠こ痰拈_通，標志著我國增值稅專用發(fā)票的管理已步入現(xiàn)代化。（2）推廣電子稅控裝置。為了適應(yīng)信息化、電子化時代的需要，我國積極推廣使用電子稅控裝置。從大的范圍來看，電子稅控裝置的推廣使用也是金稅工程中發(fā)票管理協(xié)查信息管理子系統(tǒng)的內(nèi)容之一。2001年，增值稅防偽稅控系統(tǒng)首先被推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。2002年1月起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具銷售額在萬元以上的專用發(fā)票，同時全國統(tǒng)一廢止手寫萬元版專用發(fā)票。2003年1月起，無論金額大小，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。截至2006年底，增值稅防偽稅控系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)成功推廣，“手工開具增值稅專用發(fā)票”已經(jīng)成為歷史，增值稅專業(yè)發(fā)票全部實現(xiàn)機開，使得專用發(fā)票上的偷稅幾乎絕跡。（3）試點網(wǎng)上開票。金稅工程的實施和電子稅控裝置的推廣主要將目光集中在增值稅領(lǐng)域，尤其是針對增值稅專用發(fā)票的管理。除了針對專用發(fā)票，我國對于普通發(fā)票的管理也在積極探索現(xiàn)代化的管理方法。試點網(wǎng)上開票就是加強對普通發(fā)票管理的創(chuàng)舉之一。網(wǎng)上開票即在線開票，納稅人在開具發(fā)票的同時，稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)器中就能實時采集其開票信息，受票方取得發(fā)票后也能將發(fā)票上網(wǎng)比對其真實性。一方面，網(wǎng)上開票實時數(shù)據(jù)采集和同步數(shù)據(jù)反饋功能使納稅人無需每月去到稅局報稅，在減輕納稅人負擔的同時也大大減輕了稅局辦稅服務(wù)廳的認證和報稅工作，稅務(wù)機關(guān)可以集中精力抓監(jiān)管，使其“以票控稅”的監(jiān)管能力明顯增強。另一方面，網(wǎng)上開票使得虛假發(fā)票、虛開發(fā)票、作廢發(fā)票能夠很快被系統(tǒng)認定為無效發(fā)票，因此能夠大幅度減少稅局的涉票檢查工作，減輕基層稅局的調(diào)查工作負擔，也提高了納稅人鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚哪芰Γ瑢档透黝惏l(fā)票違法案件，降低納稅人的稅收風(fēng)險都有著積極意義。目前，網(wǎng)上開票系統(tǒng)的試點工作已經(jīng)在部分城市展開。相信在不遠的未來即可以在全國范圍內(nèi)實施。

（二）發(fā)票違法行為的懲處力度加大 為進一步加大發(fā)票違法的懲處力度，針對發(fā)票違法行為頻發(fā)，處罰偏低的情況，新《發(fā)票管理辦法》進一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度。首先，提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。其次，對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責任做了補充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負同樣的法律責任；對知道或應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸?shù)?，以及介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。再次，對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。發(fā)票違法行為懲處力度的加大，能夠增加不法分子的違法成本，促使納稅人規(guī)范合法的使用發(fā)票。

二、我國發(fā)票管理中存在的問題及原因分析

（一）“假發(fā)票”泛濫 所謂“假發(fā)票”，是指私印、銷售仿制的發(fā)票，是與稅務(wù)機關(guān)“真發(fā)票”相對的。假發(fā)票從式樣上可以分為假增值稅專業(yè)發(fā)票和假普通發(fā)票。由于金稅工程的開展，增值稅專業(yè)發(fā)票已經(jīng)很難見到假票的身影，虛假發(fā)票主要集中在普通發(fā)票的領(lǐng)域。普通發(fā)票領(lǐng)域制售假發(fā)票的活動非常猖獗，從各地查處的制造、販賣假發(fā)票案件情況來看，制造假發(fā)票事件涉及全國各省、自治區(qū)、直轄市。販賣假發(fā)票的現(xiàn)象，在全國幾乎所有的大中城市的車站、碼頭、機場和不少的高檔賓館附近都隨時可見。制造、販賣的假發(fā)票品種齊全、種類繁多，幾乎稅務(wù)機關(guān)管理的所有發(fā)票在假發(fā)票銷售人員手中都應(yīng)有盡有，假發(fā)票程度已經(jīng)達到真假難辨的程度。

（二）用票不規(guī)范 （1）不開發(fā)票。經(jīng)營活動不開發(fā)票，隱匿實際收入，設(shè)置賬外賬，這是目前發(fā)票偷稅最為常見的現(xiàn)象，此種現(xiàn)象尤以餐飲、娛樂等小規(guī)模服務(wù)性行業(yè)為甚。許多消費者可能對此都有切身體會，當消費完畢后向商家索要發(fā)票時，對方常常以“發(fā)票用完了”等各種借口搪塞。近年來由于稅局實施發(fā)票刮獎等鼓勵措施，使越來越多的消費者主動索要發(fā)票，對此，一些違法企業(yè)以“贈送禮品”等方式來“代替”發(fā)票，甚至惡意向消費者收取額外的開票費。在這種情況下，很多消費者怕麻煩，于是放棄索要發(fā)票了。（2）串用發(fā)票。由于我國稅法規(guī)定不同稅種不同稅目的應(yīng)稅行為稅率有高有低，于是有些企業(yè)為了降低稅率，采用高稅低開的方式以達到少繳稅款的目的，該行為主要存在于有多種經(jīng)營項目的酒店行業(yè)中。酒店通常既經(jīng)營餐飲業(yè)，又提供卡拉ok等點歌服務(wù)，餐飲業(yè)的稅率為5%，而歌廳適用20%的營業(yè)稅稅率，為了少繳稅款，經(jīng)營者通常將歌廳服務(wù)業(yè)開成餐飲服務(wù)。（3）代開發(fā)票。某些采用核定征收方式繳納稅款的納稅人可能存在從稅局領(lǐng)購的發(fā)票用不完的情況，于是此類單位將自己尚未用完的發(fā)票拿去為他人代開，以收取手續(xù)費盈利。采用這種方式，開票單位由于核定征收稅款，開出發(fā)票并不會使應(yīng)納稅款增加，而代開單位因此隱匿了部分收入，達到了偷稅的目的。這種交易雙方的“雙贏”，損害的是國家的稅收利益。生活中我們明明在A單位消費收到的卻是B單位開具的發(fā)票的情況，就是這種行為的體現(xiàn)。（4）虛開發(fā)票。企業(yè)取得的各種發(fā)票，大都能在計算所得稅時稅前列支，由此，采用非法手段“收集”發(fā)票，以抵減企業(yè)所得稅就成為很多企業(yè)偷稅的手段。有需求就會有市場，很多代開票單位就滿足了此類企業(yè)的需求，甚至出現(xiàn)了以開發(fā)票為業(yè)的“開票公司”。這種未發(fā)生實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)就開具發(fā)票的行為嚴重擾亂了我國稅收征管秩序和社會經(jīng)濟秩序。

（三）監(jiān)管存漏洞 （1）稅制因素使監(jiān)管存在盲區(qū)。在現(xiàn)行分稅制的稅收征管體系下，為了保證中央財政和地方財政的收入，國家按稅種分設(shè)了國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，分別負責中央稅、共享稅和地方稅的征收管理工作，從而形成了國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局相對獨立的稅收管理組織體系。對應(yīng)的發(fā)票也被分為國稅系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票和地稅系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票。稅局工作人員對自身所處系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票比較熟悉，但對其他系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票不夠了解，難以辨別其真假，這就使不法分子有了可乘之機。以增值稅為例，由于增值稅進項稅額的抵扣涉及到使用運輸業(yè)發(fā)票的問題，企業(yè)在向國家稅務(wù)局申報繳納增值稅時，會將地方稅務(wù)局監(jiān)制的運輸業(yè)發(fā)票作為進項稅額的抵扣憑證。如果國稅局工作人員對運輸業(yè)發(fā)票不夠熟悉，某些納稅人就會故意弄虛作假，蒙混過關(guān)，以達到多抵扣增值稅進項稅額的目的。（2）稽查因素使監(jiān)管力度欠缺。我國目前貨幣結(jié)算方式尚不規(guī)范，企業(yè)經(jīng)濟來往中存在著大量的現(xiàn)金交易，這給企業(yè)發(fā)生經(jīng)營行為不開發(fā)票、設(shè)置賬外賬提供了可能。此類違法行為隱蔽性較強，稅務(wù)機關(guān)稽查起來有很大的難度。目前的稅務(wù)稽查主要針對企業(yè)偷漏稅款的行為進行檢查，對于發(fā)票僅僅作為賬票核對的依據(jù)，很少對發(fā)票進行專項檢查。即使稽查人員懷疑企業(yè)發(fā)票存在造假等違法行為，因為很多企業(yè)開票遍布全國，其調(diào)查取證過程也無比艱難，有些發(fā)票的開具雙方為了各自利益，相互勾結(jié)，更使稅務(wù)稽查工作難上加難。（3）技術(shù)因素使監(jiān)管無從入手。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以因特網(wǎng)為載體、以交易雙方為主體、以銀行電子支付和結(jié)算為手段、以客戶數(shù)據(jù)為依托的全新的商務(wù)模式——電子商務(wù)，正以其無可比擬的優(yōu)勢和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，極其迅速地改變著傳統(tǒng)商務(wù)活動的運作模式。2009年，我國電子商務(wù)市場規(guī)模達到2630億元，預(yù)計在未來幾年仍將保持高速增長，在2013年，電子商務(wù)規(guī)模將超過1萬億元。電子商務(wù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的稅收征管模式帶來了巨大的沖擊，我國對于電子商務(wù)的稅收到底應(yīng)不應(yīng)該管，應(yīng)該如何管成為稅務(wù)機關(guān)必須面對的一大課題。針對電子商務(wù)的稅收管理，目前我國只是零星出臺一些針對特殊行業(yè)、特殊行為、特別地區(qū)的管理方法，至今還沒有一部法律予以明確。這必然使得電子商務(wù)是當前發(fā)票管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）發(fā)票管理問題原因分析 （1）征納雙方信息不對稱。發(fā)票管理中存在的問題，表面上能很輕松的找到問題發(fā)生的原因?！凹侔l(fā)票”泛濫是由于發(fā)票的防偽技術(shù)不過硬；不規(guī)范使用發(fā)票是由于某些納稅人抱著僥幸心理知法犯法；發(fā)票監(jiān)管存在漏洞是由于稅務(wù)機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平不夠高等。從理論上來說，稅務(wù)機關(guān)征收稅款，必須要掌握經(jīng)濟活動的真實交易狀況，然而，在實際的稅收征管活動中，稅務(wù)機關(guān)卻很難獲得納稅人完整、全面、準確的交易狀況。很多時候，稅務(wù)機關(guān)只能根據(jù)納稅人自行申報的資料以及對某些納稅人的稅務(wù)稽查，以獲得納稅人的信息。于是部分納稅人就有機會利用稅務(wù)機關(guān)的“無知”，制售假發(fā)票，不規(guī)范使用發(fā)票，而稅務(wù)機關(guān)由于掌握的信息量不夠，很多時候甚至連稽查都無從查起。（2）稅局之間信息不對稱。國稅和地稅兩大稅務(wù)系統(tǒng)是相對獨立的，也就是說我國的稅收征管工作是由兩套人馬分別開展的，但經(jīng)濟生活中納稅人的很多活動可能既涉及地稅管轄的稅種，又涉及國稅管轄的稅種，由于兩大稅務(wù)系統(tǒng)之間未實現(xiàn)資源的完全共享，就給納稅人稅收違法提供了可乘之機。增值稅的違法行為由于金稅工程的開展，很難利用增值稅專用發(fā)票偷稅漏稅，不法分子將目標轉(zhuǎn)向“三小票”，利用國稅局不了解運輸業(yè)發(fā)票的具體情況而偷逃增值稅。（3）稅收信息不對稱。稅收信息的不對稱體現(xiàn)在立法者、政府和公眾三者之間，主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是立法者和公眾關(guān)于稅收立法的信息不對稱問題；另一個是政府和公眾關(guān)于用稅信息的不對稱問題。從稅收倫理的角度來講，為什么要打擊遏制發(fā)票的違法犯罪活動呢？顯然，打擊發(fā)票違法犯罪活動只是手段，其目的是為了維護稅收治理秩序，保證國家稅款應(yīng)收盡收。但從根本上來講，是為了增加全社會和每個納稅人的利益總量。這樣也就意味著，稅收立法一定要切實反映納稅人的稅收意志，遵循“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的原則。稅款支出同樣要反映納稅人的意志，每一筆支出都讓納稅人看得見，由納稅人說了算。但在我國當前的社會實際中，稅收立法并沒有完全反映納稅人的意志，稅收立法的過程一直以來都是“自上而下”的，普通民眾很少能夠參與到稅收立法的過程中，即使存在聽證的制度，也只不過流于形式罷了。稅收立法難有話語權(quán)，稅款的用度普通納稅人更是難以置喙。我國的各項財政支出預(yù)算經(jīng)常都是框架式的，預(yù)算的項目都是模模糊糊的，財政支出也不給于公開，這就使得納稅人根本不知道稅款究竟用于何處，他們只是看到了政府豪華的辦公條件和公務(wù)員高福利的待遇，必然產(chǎn)生心里不平衡，于是對稅收有了很強的抵觸心理。前文提到了納稅人索取發(fā)票態(tài)度的改變正是由于這一原因造成的。

三、我國發(fā)票管理制度完善的政策建議

（一）加強部門間協(xié)作 加強國地稅之間的部門協(xié)作和信息交換。國地稅之間應(yīng)當定期進行信息數(shù)據(jù)交換，一方面，國稅局可以定期向地稅局傳遞增值稅專用發(fā)票開具信息，地稅局定期向國稅局傳遞運費發(fā)票開票信息。另一方面，健全稅收違法案件情報交換制度，定期交換被查企業(yè)的基礎(chǔ)信息、查處信息，形成國地稅稽查合力，堵塞管理漏洞。加強稅務(wù)機關(guān)和其他國家機關(guān)之間的協(xié)作。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當加強與公安、工商等相關(guān)部門的配合，協(xié)同公安機關(guān)等部門，組織力量對車站、碼頭、商場等倒賣、兜售發(fā)票的重點地區(qū)進行集中整治，堅決遏制公開制售假發(fā)票的行為。

（二）加快發(fā)票信息化建設(shè) 加快發(fā)票信息化建設(shè)，可以借鑒我國已經(jīng)較為成熟的增值稅專用發(fā)票管理經(jīng)驗，盡快構(gòu)建起覆蓋全國、信息資源共享、國地稅統(tǒng)一、功能完備、安全規(guī)范的全國綜合發(fā)票管理信息系統(tǒng)。條件成熟時，可以逐漸向全國推廣網(wǎng)上開票系統(tǒng)，一方面，網(wǎng)上開票構(gòu)建起實時的發(fā)票監(jiān)督管理機制，提高了發(fā)票管理質(zhì)量和效率；另一方面，相關(guān)單位可以通過上網(wǎng)查詢發(fā)票的真?zhèn)?，有利于及時發(fā)現(xiàn)發(fā)票犯罪的線索。

（三）改變價格結(jié)算方式 我國目前大部分的結(jié)算方式采用的都是現(xiàn)金結(jié)算，現(xiàn)金結(jié)算方式靈活性大、隱蔽性強，不利于政府對經(jīng)濟行為的監(jiān)控。我們可以借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家的做法，在個大型商場和人流密集處設(shè)置刷卡機，與銀行聯(lián)網(wǎng)，減少現(xiàn)金交易。刷卡消費使每筆交易都有了銀行作為第三人，并且銀行具有了完整的資金流動記錄，即使某些不法分子想要利用發(fā)票進行違法行為，也可以通過銀行交易記錄查出來，使得虛假交易無處遁形。

（四）完善舉報獎勵制度 發(fā)票偷稅行為具有隱蔽性的特點，單純依靠為數(shù)不多的稅務(wù)工作者很難找到突破口，可以借助廣大人民群眾的力量，通過發(fā)票刮獎、有獎舉報制度吸引更多的消費者關(guān)注發(fā)票問題，積極舉報發(fā)票犯罪。國家稅務(wù)總局對稅務(wù)違法案件的舉報制定了獎勵辦法，將舉報獎勵和商家偷逃稅數(shù)額掛鉤，表面上看，似乎沒有什么問題。但在實際操作中卻有不妥之處。前不久在洛陽發(fā)生一件真實案例：消費者任某購買電腦索要發(fā)票遭拒，冒著高溫往返10多次舉報給稅局，光車費都花了50元，卻被告知獲舉報獎勵1元。此事在全國產(chǎn)生了較大的影響，老百姓普遍對稅局的“吝嗇”不解，甚至感覺受到了“侮辱”。因此，稅收違法舉報的獎勵應(yīng)該綜合考慮到消費者損失的補償，應(yīng)當給予舉報者一種精神上的慰藉，才能真正起到正面宣傳的作用。

（五）構(gòu)建誠信納稅的機制 構(gòu)建誠信納稅機制，提高納稅人的稅收遵從度，從根本上改變發(fā)票管理相關(guān)主體之間的不信任關(guān)系。從源頭上杜絕利用發(fā)票偷逃稅款或進行虛假交易等行為的發(fā)生。在西方發(fā)達國家，稅收管理采取的并不是“以票控稅”制度，商家隨手寫幾行字簽上姓名的紙張甚至就可以充當“發(fā)票”使用，如此的“發(fā)票”卻也并沒有太多弄虛作假，這是何故？原因在于很多發(fā)達國家已經(jīng)建立起了誠信納稅的制度。我國也需要在此方面做出努力?？梢詫嵭薪y(tǒng)一稅務(wù)代碼制度，加強對納稅人稅務(wù)登記的管理，借鑒國外經(jīng)驗，一個納稅人終生只能使用一個稅務(wù)代碼，用來辦理一切稅務(wù)事宜。一旦納稅人有過稅收違法行為，則會產(chǎn)生不良的誠信記錄，以致納稅人在辦理貸款等其他事項時處處不便，促使納稅人誠信納稅。

（六）給予納稅人主體地位 給予納稅人主體地位，使納稅人真正感受到自己是這個國家的主人，自己的思想會影響著這個國家的決策，這樣必然會使納稅人提高自覺依法納稅的積極性，杜絕發(fā)票的違法犯罪。給予納稅人主體地位可以從兩個方面著手。一方面，在稅收立法上，嚴格遵循“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的原則，在稅收立法上需要充分考慮納稅人的意見，這就需要加強納稅人利益表達機制的建設(shè)，使納稅人的涉稅意見能夠及時全面地傳遞到稅收立法、決策者手中。另一方面，在財政支出方面，進一步細化財政預(yù)算編制，加大財政信息的公開力度，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。同時建立納稅人利益訴求機制，使納稅人能夠參與到稅款的用度中去，并清楚的知道稅款究竟用于何方。

四、結(jié)論

發(fā)票管理是稅收管理的重要組成部分，發(fā)票制度建設(shè)的完善與否直接關(guān)系到稅款能否順利實現(xiàn)。我國目前雖已初步建立起了現(xiàn)代化的發(fā)票管理制度，但是發(fā)票違法仍然是稅收違法活動的重災(zāi)區(qū)。其原因在于征納雙方之間、政府部門之間以及稅收信息之間的信息的不完善。因此，完善發(fā)票管理制度不能單靠完善發(fā)票自身管理，也不能單靠稅局口號宣傳，而是應(yīng)該從完備信息入手。本文從加強部門協(xié)作、加快信息化建設(shè)、改變價格結(jié)算方式、完善舉報制度、構(gòu)建誠信納稅機制、給予納稅人主體地位等方面提出了政策建議。

參考文獻：

［1］鄒傳鑫：《論我國發(fā)票管理制度的缺陷與完善途徑》，《吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文》2009年。

［2］田瑞霞：《發(fā)票管理中多發(fā)性問題及應(yīng)對措施》，《財稅縱橫》2009年第1期。

第2篇：稅收舉報獎勵辦法范文

繼全鎮(zhèn)計生突擊旬兌現(xiàn)、招商引資和個私經(jīng)濟會議之后，今天又召開全鎮(zhèn)財稅和財務(wù)管理工作會議，這次全鎮(zhèn)財稅工作會議的主要任務(wù)是：進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議和全鎮(zhèn)年終總結(jié)表彰大會精神，總結(jié)*年財稅工作，研究部署*年財稅工作，動員全體財稅干部和廣大干群，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，理清思路，振奮精神，為全面完成*年財稅工作的各項任務(wù)鼓勁加壓，再創(chuàng)實績。下面，我結(jié)合縣財稅工作會議精神，根據(jù)黨委、政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、二00三年全鎮(zhèn)財稅工作情況回顧

在不平凡的二00三年里，全鎮(zhèn)財稅部門，全體財稅干部和全鎮(zhèn)廣大干群，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作思路，克服了非典疫情和洪澇災(zāi)害的影響，齊心合力，扎實苦干，在財源建設(shè)、稅費征收、收支改革、制度建設(shè)、職能發(fā)揮、財務(wù)管理等方面，完成了鎮(zhèn)黨委、政府和上級政府下達的各項工作任務(wù)，取得了較好的成績?？偨Y(jié)起來，可以概括為“五個強化五個確?！薄?/p>

1、強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。

加大政策宣傳力度。首先是開展農(nóng)業(yè)稅政策宣傳。以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅政策為重點，強化了耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。以農(nóng)業(yè)稅宣傳月為契機，創(chuàng)新農(nóng)稅宣傳形式，搞好農(nóng)稅宣傳。其次是開展預(yù)算外資金管理宣傳，實行預(yù)算外資金集中管理。再次是開展了《政府采購法》和財經(jīng)紀律、制度宣傳，為政府采購制度實施和會計集中核算創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

全面規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測算，財政所提前提早做好農(nóng)業(yè)稅納稅清冊編制工作；二是大力推行農(nóng)業(yè)稅定時、定點、定額征收和農(nóng)業(yè)稅征收服務(wù)大廳常年征收辦法，六月中旬，財政所就組織一百多人，深入到全鎮(zhèn)二十一個征收點，進行征收。三是加強監(jiān)督，統(tǒng)一制發(fā)了大興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅征收工作人員監(jiān)督卡，公布了舉報監(jiān)督電話，接受廣大納稅人的監(jiān)督。

明確責任，嚴格稅收征管。一是強化目標責任。把全年的財稅任務(wù)分解到各部門、各村（居）委會。各單位也細化到人，嚴格考核，確保全年任務(wù)完成。二是強化組織協(xié)調(diào)。密切聯(lián)系國稅、地稅部門，對財稅收入每月都進行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，強化征管措施，努力增加收入。三是嚴格征管。堅持依法辦稅，文明征稅，全年征收農(nóng)業(yè)稅萬元。

細化措施，加強非稅收入管理。規(guī)范和完善了非稅收入上繳預(yù)算管理制度，強化財政票據(jù)管理，清理事業(yè)單位銀行帳戶，嚴肅查處私設(shè)銀行帳戶行為，從源頭上規(guī)范了預(yù)算外資金管理，增加了財政收入，遏制了事業(yè)單位資金管理散亂的現(xiàn)象。

多措并舉，努力實現(xiàn)增收、多收。針對全鎮(zhèn)實際，加大閑置資產(chǎn)盤活力度，通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，使一大部分閑置資產(chǎn)得到合理的利用。絹紡廠、東方絲綢廠、植物油廠等閑置資產(chǎn)已全部被盤活，不僅發(fā)展了地方經(jīng)濟，而且為今后的發(fā)展增加了一定的后勁。通過上述措施的落實，*年，全鎮(zhèn)財政收入萬元，完成年度預(yù)算萬元的％。

在財政總收入中，國稅收入萬元，占年度預(yù)算的％，同比增長％、，地稅收入萬元，占年度預(yù)算％，同比增長％，其它財政收入萬元，占年度預(yù)算％，同比增長％。

同時，還組織征收防洪保安資金萬元，人民教育基金萬元，糧食風(fēng)險基金萬元，物價調(diào)節(jié)基金萬元，生豬技術(shù)改進費萬元。

2、強化支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保了重點支出需要。

從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，正確處理好“保吃飯”和保建設(shè)的關(guān)系，在嚴格控制一般性支出的同時，集中財力想方設(shè)法保障公教人員工資發(fā)放和政府的基本運轉(zhuǎn)，維護社會穩(wěn)定，較好地服務(wù)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大局。全年共實現(xiàn)一般預(yù)算支出萬元，增長％，用于支農(nóng)和抗洪救災(zāi)支出萬元，增長％，用于抗擊非典支出萬元；用于全鎮(zhèn)小學(xué)布局調(diào)整、危房改造和教育發(fā)展資金萬元，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金萬元，加快水利設(shè)施建設(shè)，增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，投入萬元實施“兩后雙百”工程，投入萬元發(fā)展個私經(jīng)濟，擴大了經(jīng)濟總量，增強了發(fā)展后勁。

3、強化財政改革，確保了財政資金的規(guī)范管理。

在縣財政的大力支持下，大力實施綜合財政預(yù)算，穩(wěn)步實行財政統(tǒng)一支付制度，完善會計集中預(yù)算制度，財政資金使用效益得到了提升，預(yù)算外資金管理進一步加強，農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固。

4、強化財政監(jiān)督，確保了財政運行秩序

一是在全鎮(zhèn)實行事業(yè)單位會計集中核算管理。從會計基礎(chǔ)內(nèi)部牽制制度，財務(wù)報告制度和獎懲辦法等方面嚴格加以規(guī)范，在專項資金管理上，實行審批、報帳、審校、驗收制度，加大了專項資金檢查監(jiān)督力度，保證了項目資金?？顚Ｓ?。其次是在上級有關(guān)部門配合支持下，對干部、職工宕欠公款行為進行全面清理，共清理回收機關(guān)事業(yè)單位職工欠款_____元。三是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅社災(zāi)歉減免資金和村級經(jīng)費使用政策，把黨和政府的溫暖及時送到群眾家中。

5、強化了隊伍建設(shè)，確保了財政服務(wù)質(zhì)量。

*年，在全鎮(zhèn)上下認真落實“工程”積極開展行風(fēng)評議爭創(chuàng)“文明單位”的情況下，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強教育引導(dǎo)，建立健全制度，實施行風(fēng)建設(shè)，落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面實施“工程”，出臺了機關(guān)事業(yè)單位工作“八項禁令”，提高了財稅干部隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平，促進了財稅工作各項任務(wù)完成。

回顧一年來的工作，由于全體上下的配合支持，財稅干部的共同努力，全鎮(zhèn)的財稅工作取得了令人滿意的成績，飽含著全鎮(zhèn)各級干部、各有關(guān)部門的辛勤汗水。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向全體財稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝。

當然，在肯定成績的同時，我們也必須清醒看到，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和政治改革的不斷深入，一些深層次問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，財稅管理中仍存在一些不足。主要表現(xiàn)為：一是我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點不多，稅收占gdp的比重仍然很低，財政收入增長乏力，培植壯大財源的任務(wù)很重。二是社會穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展和社會保障需要財政支撐的資金規(guī)模越來越大，而鎮(zhèn)財政供給資金的能力十分有限，財政收支無法平衡，收支矛盾異常尖銳。三是財政負債越來越多，風(fēng)險越來越大；四是財政運行困難，公教人員省標工資難以發(fā)放。另外，一些村級財務(wù)管理比較混亂，歷史問題遺留較多，特別是財政赤字很大，影響了發(fā)展和穩(wěn)定，等等。對于這些矛盾和問題，全體干部和財稅工作者必須要有一個清醒的認識，必須堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，以發(fā)展的眼光，積極主動采取措施，努力加以克服和解決。

二、今后一個時期全鎮(zhèn)財稅工作的主要任務(wù)和措施

不久前，在全鎮(zhèn)召開的總結(jié)表彰大會上，今年的財稅目標任務(wù)已經(jīng)明確，今年要實現(xiàn)財政總收入900萬元，比上年要增加____萬元，這個任務(wù)非常艱巨。為此，我們必須要做到“三個到位”，首先是思想認識要到位。“再作淮北領(lǐng)頭雁”，實現(xiàn)財稅新局面，既是一個奮斗目標，更是一種精神，一股動力，一面旗幟。全體鎮(zhèn)干部都要牢固樹立爭先創(chuàng)新意識，積極營造創(chuàng)新氛圍。凡是有利于推進財政創(chuàng)新的意見，不論困難有多大，有沒有先例，都要鼓勵闖一闖，允許試一試。其次，行動措施要到位，研究、部署、落實各項財政工作，制定收入支出、監(jiān)管的各項措施，都要從推動財稅工作發(fā)展的大局出發(fā)，從推進財稅工作新局面的進程考慮。再次實施效果要到位，財稅服務(wù)的最終結(jié)果具體體現(xiàn)在促進各項事業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)在增加群眾收入和社會保障能力的各個方面。

當前及今后一個時期，全鎮(zhèn)財稅工作的基本思路為：做大“一個蛋糕”，實施“三大傾斜”，推進“一項改革”。

經(jīng)濟決定財政。做大財政收入蛋糕，必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。財稅部門要牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的觀念。把促進經(jīng)濟發(fā)展進而帶動財政發(fā)展作為財政工作的首要任務(wù)。第一、調(diào)動一個積極性。工業(yè)強鎮(zhèn)必須發(fā)展企業(yè)。制定和實施財稅政策，充分考慮能否保護和做大企業(yè)這一蛋糕，發(fā)展經(jīng)濟，做大蛋糕的積極性。第二、用好用活兩種手段。一是運用財稅政策手段，體現(xiàn)公開、透明、規(guī)范、形成個私經(jīng)濟競相發(fā)展生動局面，二是用好資金分配手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，采取以獎代補，擔保、風(fēng)險投資等間接支持辦法引導(dǎo)，吸引和聚合民間資金，信貸資金等社會資金的投入。

實施“三大傾斜”

一是向“三農(nóng)”傾斜。加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，在鞏固農(nóng)村稅費改革成果基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村各項改革，進一步規(guī)范農(nóng)村稅費制度，減輕農(nóng)民負擔，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

二是向困難群體傾斜。公開財政政策向農(nóng)村五保戶、失地失業(yè)農(nóng)民、失學(xué)兒童、困難學(xué)生和因病因災(zāi)致貧家庭等困難群體傾斜。不僅是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是公共財政的基本職能。

三是向工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。用足用好省市現(xiàn)行扶持的財政政策，進一步加大爭取上級政策，資金支持的工作力度。改進工作方式，細化工作措施，努力改善全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

推進“一項改革”

深化農(nóng)村稅費改革。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村收入分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負擔，保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，

*年全鎮(zhèn)財稅工作指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實十六大和縣委九屆六次全體擴大會議精神，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，高唱“工業(yè)強鎮(zhèn)”主旋律，積極做大財政“蛋糕”，嚴格收入征管，保證財政收入增長，落實發(fā)展富民責任，以“保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標，堅持依法行政，依法理財，創(chuàng)新制度和機制，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

*年，全鎮(zhèn)財稅工作目標任務(wù)為：一般預(yù)算收入安排萬元，增長％，一般預(yù)算收入中，國稅收入萬元，地稅收入萬元，其他財政收入萬元。

支出方面：*年，按現(xiàn)行財政體制計算，加上省市各項轉(zhuǎn)移支付補助，預(yù)計全鎮(zhèn)總可用財力萬元，比上年預(yù)算同比增長％，全鎮(zhèn)必保人員經(jīng)費和開門經(jīng)費支出預(yù)算初步安排萬元?？杀仍鲩L％，因此，財政支出預(yù)算安排原則是：共保人員經(jīng)費和基本開門運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標，為全面完成和超額完成全年的各項財稅任務(wù)，我們必須進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議精神，密切聯(lián)系財稅工作實際，堅持“兩個創(chuàng)新”，開創(chuàng)全鎮(zhèn)財稅工作新局面。

創(chuàng)新工作方法，加強財源建設(shè)，以經(jīng)濟的大發(fā)展實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長新局面。

我們必須始終堅持把增強財政實力立足點放在經(jīng)濟發(fā)展上，貫徹落實對集體、民營、個私經(jīng)濟一視同仁的財政幫扶政策，營造良好發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，引導(dǎo)外資、民資向我鎮(zhèn)投入，大力推進工業(yè)強鎮(zhèn)、招商引資，實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長，促進財政收入穩(wěn)定增長。

落實“三個到位”，全力打好“工業(yè)強鎮(zhèn)”攻堅戰(zhàn)。一是措施到位，拓寬與企業(yè)聯(lián)系范圍，積極向企業(yè)宣傳財政政策，主動為企業(yè)提供信息和外地企業(yè)先進管理經(jīng)驗。二是資金到位。全面用足用活上級財政支出企業(yè)發(fā)展的各項政策，積極爭取資金支持。三是政策落實到位，認真落實上級政府對企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新完善企業(yè)增稅獎勵辦法，采取切實可行的措施，做好財政文章。

采取多元化投入政策，全力推動新經(jīng)濟財源建設(shè)。調(diào)整現(xiàn)有資金結(jié)構(gòu)，千方百計提供資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造企業(yè)發(fā)展平臺，促進三產(chǎn)快速發(fā)展，提高群眾生活水平，以拉動農(nóng)村稅源增長。

創(chuàng)新管理方式，堅持與時俱進，以科學(xué)的聚財用財機制，開創(chuàng)財稅管理的新局面。

進一步加大政策宣傳力度，為收入征管營造良好的工作環(huán)境，一是深入開展農(nóng)稅宣傳。以農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整為重點，結(jié)合糧補政策，強化耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。要以農(nóng)稅宣傳月為契機，創(chuàng)新農(nóng)稅政策宣傳形式提高宣傳效應(yīng)。二是強化預(yù)算外資金管理政策宣傳力度，完善預(yù)算外資金舉報獎勵制度，確保預(yù)算外資金收支規(guī)范化管理，進一步鞏固“兩個百分百”成果。

全面規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測算，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)簽字認證的農(nóng)業(yè)稅計算面積編制納稅清冊，在夏季征收前全實到戶，二是大力推行農(nóng)業(yè)稅定時、定點、定額征收和農(nóng)稅征收服務(wù)大廳常年征收辦法，提高農(nóng)稅征管質(zhì)量和效率，降低征收成本，壓縮尾欠比例為目標，不斷探索和嘗試新的征收方式。三是加強監(jiān)督，讓群眾繳明白稅、放心稅。

落實工作責任，強化目標管理。一是進一步完善目標管理考核獎懲措施。我們已將任務(wù)下達到各部門和各村，各村、各部門要細化，分解到人，落實到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要堅持西瓜、芝麻都要撿，大小稅種一起抓，加大稅收稽查力度，嚴格依法征稅，努力增加收入。二是，財政所、國稅、地稅三部門要密切配合，通力合作，實行按也阿月通報制度，不斷探索新的征管手段和辦法。

全面加強非稅收入征管。進一步加強對政府性基金行政事業(yè)性收費和罰得收入等非稅收入管理力度，將所有預(yù)算外收入納入財政新管理，增強政府調(diào)控能力。

鞏固和完善第二預(yù)算管理體制。一是要加強票據(jù)管理實行定期繳驗，按票據(jù)清點項目、數(shù)量實行源頭控制，二是要繼續(xù)實行“校點收支基數(shù)，收入全額上繳，支出按需撥付，增收獎勵，短收賠補”的預(yù)算管理體制，把有限的資金用在刀刃上。

加大對往來款的清理力度。財政、紀檢、司法等部門要積極配合，及時清理追收陳欠往來款及呆滯的有償資金發(fā)放款。

創(chuàng)新保障機制，統(tǒng)攬全局，全力保證有關(guān)資金的兌付。

千方百計的落實中央關(guān)于統(tǒng)一工資政策和“兩個確?！?、“低保”及再就業(yè)政策，事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為此，要大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極調(diào)度資金，保證社會穩(wěn)定。一是要加大對“兩個確保”和“低?！钡谋Ｕ狭Χ龋_保離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗人員基本生活費按時定額發(fā)放，擴大城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面，關(guān)心社會弱勢群體生活。二是全面落實就業(yè)和再就業(yè)政策，按“兩后雙百”要求，進一步落實資金，支持職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，三是加大對“三農(nóng)”支持力度，完善對糧食生產(chǎn)補貼辦法，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，四是實行農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險、降氟改水、草改瓦、公路建設(shè)十件政府實事項目資金，提供較好保證，確保辦實事項目順利實施。

三、統(tǒng)一思想，顧全大局，確保今年財稅各項目標任務(wù)的完成

財稅工作事關(guān)全鎮(zhèn)的發(fā)展和穩(wěn)定，沒有財稅工作做基礎(chǔ)，我們就什么事情也辦不成。為此，全鎮(zhèn)各村、各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，顧全大局，心系財政，做到心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，努力為財政多聚財，聚好財，盡職盡力，開源節(jié)流，為壯大財政、搞好全鎮(zhèn)的增收節(jié)支工作多做貢獻。

首先思想認識要到位。

由于基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，新辦企業(yè)的效益一時還沒有發(fā)揮出來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有多少新的財源增長點，加之吃財政飯的教師、退離休干部等均比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例大，特別使債務(wù)包袱太重，形成了保吃飯與保建設(shè)的強烈矛盾。去年，如果不是全鎮(zhèn)上下的全力配合大力支持，特別使鎮(zhèn)里千方百計爭取、協(xié)調(diào)資金，方方面面的支出問題使很難應(yīng)付的，諸如“兩軍四屬”的有關(guān)補貼發(fā)放到位，村、鎮(zhèn)干部工資福利解決到位，退離休干部和教師工資的全部發(fā)放到位，這些資金都從哪里來，主要渠道要靠我們自籌和向上爭取，隨著形勢的變化，尤其是國家繼續(xù)采取銀根收緊的政策，今年我鎮(zhèn)的財稅所面臨的形勢會更嚴峻，除了其它收支要增加外，一些往來的資金兌現(xiàn)也正在逼近。我們一定要有緊迫感和危機感，要胸懷大局，想方設(shè)法開源節(jié)流，要一切工作圍繞增收增稅轉(zhuǎn)。各單位、各部門要按照鎮(zhèn)里下達的創(chuàng)收任務(wù)，以時序速度抓兌現(xiàn)。

其次，工作措施要到位，工作思路要開闊。

壯大財稅，人人有責。除了要加大農(nóng)業(yè)稅以及其它各種小稅種的征收力度以外，還要進一步搞好招商引資，發(fā)展個私經(jīng)濟，壯大第三產(chǎn)業(yè)，千方百計擴大財源，在財稅征收上，要堅持既搶“西瓜”，又揀“芝麻”，確保應(yīng)當入庫的財源一項不少，一分不差。同時，鎮(zhèn)里對各單位、各部門都下達了招商引資指標，這既是招商引資任務(wù)，也是為財政聚財?shù)囊豁棿胧?，必須堅決完成，確保兌現(xiàn)。要進一步加大稅法的宣傳力度，教育群眾自覺納稅，主動納稅。要堅決打擊各種拖稅、抗稅事件，全力維護法律尊嚴，對上年以至以前農(nóng)業(yè)稅未繳的農(nóng)戶，我們還要組織一次全鎮(zhèn)性的清理，要啟動法律手段，強行繳納，不但要交足稅金，而且還要繳納滯納金。對過去一事一議款未繳清的，我們也要采取切實可行措施，確保到位，決不能讓不繳的人占便宜。除了鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排的建設(shè)項目外，要堅決克服對財政資金的依靠心理，要本著“誰受益誰負擔”的原則，自力更生，眼睛向內(nèi)搞建設(shè)，比如地方性的水利設(shè)施維修等等，都要自己想方法自籌資金。

要從加快土地流轉(zhuǎn)，在業(yè)開發(fā)財務(wù)清理，盤活閑置資產(chǎn)，清理公宕款等措施上挖掘財源，為財政聚財。今年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積要達到畝，每個村不能少于畝，這項工作必須抓緊動手，乘勢而上，規(guī)范操作，狠抓落實，對財務(wù)清理工作，全鎮(zhèn)要分期分批進行，一個單位不少，一個部門不漏，凡是私自挪用公款，占用集體資財?shù)模J清形勢，抓緊償還。凡是以前欠款的無論事集體還是個人，都必須盡快兌現(xiàn)，否則將采取法律手段，不管事誰，我們將一視同仁。同時，各地要加大財務(wù)公開力度，堅持民主理財，搞好民主監(jiān)督。要強力推進全鎮(zhèn)財務(wù)工作的民主化、規(guī)范化進程。