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關鍵詞:合理同管理;重要性;措施
建設工程的建設單位,主要是投資方、出資方,通常也被稱為業(yè)主單位或者項目業(yè)主,其對于工程項目擁有產(chǎn)權(quán),因此是管理的主體。建設單位對于工程項目進行管理的內(nèi)容主要包括了成本、進度、工期、質(zhì)量、安全以及環(huán)境、合同和信息的管理等。其中尤其以合同管理為要點之一,許多工作都需要通過合同管理來完成,因而非常重要。
1 建設工程施工合同的管理概述
國家的建設主管部門、監(jiān)理單位、工商部門以及建設工程管理相關機構(gòu),均對于工程建設的施工合同具有一次能夠的管理權(quán),因此,開展施工合同管理工作應當嚴格采用法律和行政的手段,因而具有一定的強制性。合同管理的對象,則主要包括對于合同履行雙方行為的監(jiān)督與指導,發(fā)生糾紛時應有權(quán)益的維護,發(fā)生違法行為時的糾正和制裁措施等。通過合理使用行政、法律的手段,針對合同采取監(jiān)督管理措施,達到保證工程能夠按照規(guī)定流程和計劃,避免損害其雙方各自應當獲得的利益或合法權(quán)益。合同對于建設工程項目而言,不僅針對的是施工行為、施工過程的管理與制約,同時還需要重視對于合同的簽定、雙方職責、義務的履行、施工流程、施工規(guī)劃、項目驗收、工程交工、糾紛和爭議處理等內(nèi)容,因此需要全面設計以上的管理內(nèi)容,從而完善施工合同的全過程管理。
2 加強建設單位合同管理的重要性
2.1 約束合同義務,保證雙方共同利益
目前,建設工程的合同管理工作,已逐漸成為我國建設工程項目中,確保其可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學管理的關鍵,同時也是管理工作的核心,是實施建設項目的重要依據(jù),因而對于整個工程項目的順利建設與評價而言都至關重要。合同管理工作應當貫穿整個工程的建設過程,從工程的招投標開始,到竣工結(jié)算階段,均需要注意合同的管理審核,以利于實現(xiàn)管理目標,取得最終的經(jīng)濟效益。
2.2 確保工程建設有序進行
當前在建設工程簽訂合同和管理合同方面,仍然存在許多不規(guī)范、不到位的問題,這些問題的存在往往會引起合同風險,以及一些法律上的糾紛,從而制約了建設工程項目的正常開展。由于合同簽訂各方在項目中所承擔的義務、所獲取的權(quán)利關系模糊,容易導致工程建設秩序出現(xiàn)混亂,在面對工程沖突和風險的情況下,只會相互推諉,嚴重影響了對于工程進度、質(zhì)量以及成本等方面的控制。
2.3 規(guī)范承包方行為
有少數(shù)的工程建設承包方在市場經(jīng)濟中,往往因為缺乏必要的法制觀念、誠實信譽等,甚至采用不正當?shù)母偁幨侄?,嚴重影響了市場機制和功能的正常發(fā)揮。因此,必須通過合同管理,有效規(guī)范市場主體的交易行為,使合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)指導與約束的效果,明確正確的發(fā)展方向,從而保證建設市場的健康與穩(wěn)定。
3 加強合同管理的辦法
3.1 對合同實行動態(tài)修正式管理
建筑工程的施工往往較為復雜,其建設過程可能會發(fā)生計劃之外的事故,因此,作為建設單位應當在事先就對此類情況有所防范,在制定合同的階段,就需要注意將相關情況的規(guī)定歸入其中,甚至可以根據(jù)實際情況制定補充合同,并對該合同的執(zhí)行進行跟蹤與補充。此外,對于工程常見的施工方式變化,以及所帶來的利益糾紛,通常存在于施工方與建設單位之間,所以建設單位應當在建立合同的過程中,應當為后續(xù)工程的變更留有余地,明確各項責任制度和預防措施,并詳細闡明工程變更的相關結(jié)算方式。
3.2 提高建設單位合同管理人員素質(zhì)
(1)在選擇合同管理人員時,應當重視人員本身的專業(yè)技術,例如可以從建設單位其他部門曾有過相關合同管理經(jīng)驗的人員中進行選擇;(2)加強對于合同管理人員素質(zhì)的培訓與考核,在合同的內(nèi)容擬定階段,以及后期合同的履行等環(huán)節(jié),都需要重視定期對合同管理人員進行必要的培訓工作,并針對當前存在的各種形式的合同糾紛進行分析,以便讓合同管理人員能夠更加全面地了解建設施工合同的內(nèi)容,以提高管理能力與效果;此外需要注意對這些管理人員進行定期考核,并及時淘汰不合格人員;(3)注意加強合同管理人員的水平與責任意識,通過建立嚴格的獎罰機制以及競爭機制的方式,在合同管理的過程中,認真履行其職責,從而能夠?qū)τ胸暙I的人員給予必要的獎勵,進而能夠保證精細化管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)長期的良性運作。
3.3 嚴格分析并完善相關法律法規(guī)文件
施工合同的擬定,需要以有法可依作為前提,但是當前的合同法和招投標法中,僅包括一些合同的常見問題,而對于一些細節(jié)問題并未有所涉及。因此,建設單位的合同管理部門與管理人員,都應當重視對于國家、省市所出臺的法律法規(guī)文件進行研究,確定其中條款所對應的項目,以及哪些問題沒有進行法律規(guī)定。對于此類沒有涉及到的規(guī)定和條款,建設單位需要組織專門的工作人員,對工程建設相關方面進行風險的評估,然后采取合理措施,以制定相關的合同條款,從而將需要添加的條款,及時遞交到當?shù)氐南嚓P政府部門,經(jīng)過政府部門的審核之后,再簽訂最終的合同。
3.4 完善工程合同管理辦法與流程
對于建設工程各類合同的簽訂流程如下:(1)建設工程合同簽訂的過程應當包括設計―咨詢―測量―勘察―監(jiān)理,該過程中,應當由專業(yè)的管理人員,結(jié)合建設單位相關人員,根據(jù)工程的實際技術要求,中標、議標的結(jié)果等,來對合同條款進行必要的洽談與會簽,然后由部門專業(yè)管理人員進行審核,審核通過報相關領導簽批后即可蓋章確認;(2)針對建設工程的設備供貨合同、施工合同以及大中修合同等,都需要由建設單位,以中標、議標的結(jié)果,以及招標相關資料為依據(jù)進行擬定,擬定完成后,再由部門的造價人員進行審核,以明確合同中與工程造價相關的條款內(nèi)容是否符合計價與結(jié)算原則,部門的工程管理負責人,則需要對合同進行全面的審核與確認,從而進行審核意見會簽,經(jīng)過復核無誤并通過系統(tǒng)審核確認,才能夠蓋章確定;(3)對于工程的小修理合同,則主要由建設單位根據(jù)中標、議標的結(jié)果,以及招標相關資料,擬定相關的合同條款,部門專業(yè)管理人審核、簽字,確認,經(jīng)過系統(tǒng)審核通過后即可蓋合同專用章。
4 結(jié)語
就建筑工程項目而言,合同相當于甲乙雙方簽訂的契約,其制約的內(nèi)容貫穿整個工程建設,因此建設單位必須在充分理解合同內(nèi)容的前提下,學會維護自身利益,在實際工作中不斷提高合同管理能力,從而保證單位的實際建設效益。
參考文獻
[1] 楊國有.合同管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計[J].電子設計工程,2014, 22(05):1-3.
關鍵詞:建設單位;合同;實施;管理
0 引言
隨著我國經(jīng)濟的不斷增長和法治理念的建設,合同管理成為了建設施工項目的重要內(nèi)容。但是由于建設單位沒有在合同實施的過程中做好合同管理工作,導致施工進程受到了影響。因此如何在在合同實施中做好合同管理工作成為了建設單位需要解決的問題。下面就此進行討論分析。
1 建設單位合同管理概述
在建設單位的合同管理中,涉及的合同類別眾多,比如勘察合同、設計合同、咨詢合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同等。建設單位的合同管理,不僅包括對合同的談判、簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理,還包括對所有合同進行籌劃的過程。建設單位合同管理的具體工作包括:根據(jù)項目的特點和要求,確定設計任務委托模式和施工任務承包模式、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。一個建設項目往往由許多參與單位承擔不同的建設任務和管理任務,如勘察、設計、施工、設備安裝、工程監(jiān)理、物資供應、業(yè)主以及政府監(jiān)督管理部門,各個參與單位工作目標不相同,相互的責任、權(quán)利、義務關系需要建設單位通過合同管理來實現(xiàn)。建設單位支付合同價款,控制工程項目質(zhì)量、進度、投資,保證工程建設活動順利進行都離不開合同管理。有效的合同管理,是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保按時、保質(zhì)、保量完成建設目標的重要手段。
2 做好建設單位合同管理的總體思路
2.1 建立完善的合同管理制度體系
為加強對業(yè)主方合同管理,提高經(jīng)濟效益,結(jié)合公司實際,依據(jù)我國相關合同管理方面的法律法規(guī),制定相應的合同管理制度,促進公司的正常運行和優(yōu)化管理,應該建立健全合同管理制度體系,通過制度來規(guī)范合同管理過程。合同管理制度,必須明確合同適用的范圍、合同談判負責人員、合同簽訂參與人員、合同內(nèi)容方面的要求、合同簽訂的工作程序、合同的檔案管理等多方面的內(nèi)容。合同適用范圍方面,必須明確公司哪些合同需要按照制度來執(zhí)行。合同談判負責人員方面,應根據(jù)工程規(guī)模和類別,由不同部門專業(yè)負責人或者領導來負責談判,并嚴格執(zhí)行公司的監(jiān)督監(jiān)察程序。合同簽訂與參與人員方面,應結(jié)合公司實際,建立相應的招投標領導小組和紀檢監(jiān)察組,對整個合同簽訂進行規(guī)范。在合同內(nèi)容方面,應明確合同的主體及當事人的名稱、地址,合同的形式,合同標的,數(shù)量及質(zhì)量要求,履行期限、地點和方式,合同擔保及違約責任等。在合同內(nèi)容的審批審查方面,應結(jié)合公司實際,明確經(jīng)辦人、部門負責人、財務負責人、法律顧問、分管經(jīng)理等各自的職責范圍。合同簽訂的工作程序方面,明確合同簽訂應該按照什么流程辦理,比如,由乙方先簽字蓋章,然后,交由合同經(jīng)辦人再辦理本公司的相關合同簽訂流程。合同檔案管理方面,要充分認識到合同檔案管理的重要性,并建立相應的制度,明確檔案管理主要責任人,通過對合同的檔案管理,可以保存與合同有關的證據(jù)材料,一旦發(fā)生糾紛,可以及時運用檔案記載的內(nèi)容,依法維護單位的權(quán)益。
2.2 建立高素質(zhì)的合同管理隊伍
建設單位可能接觸到的合同,相對其他單位來說更為廣泛和全面,而單位的合同管理人員是合同的具體實施者,要切實提高合同管理水平,必須要求合同管理人員具備較高的素質(zhì),建立一支具備高素質(zhì)的合同管理隊伍。具體說來:(1)合同管理人員應具備較高的理論水平,應掌握合同管理方面的法律法規(guī),掌握公司合同管理方面的規(guī)章制度,掌握各類合同的特點。
(2)合同管理人員應具備相應的合同談判能力,具備一定的合同風險防范能力。再次,合同管理人員應具備一定的職業(yè)道德、廉潔奉公的精神。
(3)高素質(zhì)的合同管理隊伍,需要儲備優(yōu)秀的人才,管理部門要做好招聘、培訓、激勵等各項工作,通過以上幾方面工作的開展,建立一支高素質(zhì)的合同管理隊伍。
3 通過過程控制做好合同管理工作
對于建設單位來說,合同相對較多,合同管理工作量大,如何從過程中做好管理顯得尤為重要。從合同簽訂過程來說,應該從以下幾個方面來開展工作。
3.1 做好合同簽訂前的準備工作
在眾多的勘察、設計、施工、供貨、咨詢公司中,各個公司的實力、技術水平參差不齊,建設單位要通過招標和談判簽訂一份較為理想的合同,對于節(jié)約成本、控制工期、確保質(zhì)量有著重要意義。要實現(xiàn)這個目標,就需要建設單位的管理者及合同管理相關工作人員,從項目決策、招標開始,就要針對所招標的項目進行必要的論證,做好項目分析、評估、決策、合同預審等相應的準備工作。通過預審來了解投標方的一些基本情況,比如,投標方的技術力量、設備裝備能力、企業(yè)資信、獲獎榮譽以及社會評價情況等。對于項目較多的建設單位來說,應根據(jù)實際情況,建立有關資料的專門資料庫和信息網(wǎng),并注意補充與完善,將一些具備相應資質(zhì)、實力雄厚的單位納入建設單位的信息庫。
3.2 做好合同簽訂后的技術資料管理工作
建設單位作為合同的甲方應做好合同風險管理。合同簽訂前,做好相應的風險分析和預測,并采取相應的對策和計劃,對合同風險種類及內(nèi)容進行有效識別。合同簽訂后,在項目實施過程中,必須嚴格履行合同規(guī)定的各項責任與義務,做好合同技術資料管理工作。合同文件和技術資料是合同管理的基本依據(jù),因此應建立和健全施工往來函件的簽收、發(fā)放登記制度。根據(jù)合同規(guī)定的工作范圍、技術規(guī)范、設計圖紙要求等,做好合同技術資料管理工作。
3.3 做好合同變更管理工作
作為建設單位,從投資估算、設計概算到施工圖預算、工程結(jié)算和竣工決算,一級控制一級,加之合同履約情況的不確定性,使工程的變更不可避免。因而建設單位必須重視工程變更,加強變更價款的管理。首先,在設計質(zhì)量上,嚴格把關,大力推行設計監(jiān)理制度,盡可能降低設計變更的數(shù)量;在項目發(fā)包階段,要由有編制資格的造價咨詢單位編制工程量清單,減少工程的計算偏差,減少因業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價款的變更;在施工合同履行階段,加強合同管理工作,按照國家公布的施工合同示范文本進行合同管理工作,在有條件的地區(qū)和部門,也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同??傊?,要全方位加強管理,盡量減少工程價款的變更。在采購合同方面,因為采購建設工程合同簽訂后,仍存在原設計方案、材料、設備、施工環(huán)境等方面的不確定性,將可能發(fā)生工程合同變更,而工程變更又伴隨著合同價格和工期的調(diào)整。這既是合同雙方利益的焦點,也是采購建設工程合同管理中的難點。對建設單位來說,這帶來了挑戰(zhàn),如果合同變更存在管理疏漏,極有可能會造成不必要的浪費,使工期延誤,使自身利益受到損失。因而,對于建設單位來說,要采取積極的態(tài)度,在發(fā)現(xiàn)問題時,及時提出解決方案,盡可能防止變更,將造價的變動控制在最小范圍內(nèi)。
4 結(jié)語
綜上所述,合同管理工作貫穿施工的全過程,是施工項目管理的重要組成部分,有效地進行合同管理工作有著重要的意義。通過合同管理,不但可以更好地平衡施工項目,加快施工進度,降低施工的成本,而且還可以協(xié)調(diào)各負責單位的關系,提高施工項目的質(zhì)量,為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟和社會效益。
參考文獻
內(nèi)容提要: 與雇傭、承攬、保管、委托、行紀等勞務性契約不同,居間合同規(guī)則有兩個特殊性:一為委托人給付義務的附條件性,二為居間報酬請求權(quán)的不確定性。在司法實踐中,由于鐘擺式的不對稱信息,居間人與委托人在履約過程中均可能出現(xiàn)機會主義傾向,衍生出雙邊道德風險問題。我國合同法關于居間合同的立法架構(gòu),考慮到了如何防止居間人的道德風險問題,卻忽視了委托人的機會主義傾向,需要在解釋論層面予以澄清與解決。
在我國的合同法體系中,居間合同地位卑微。如此斷言,不僅是因為居間合同被置于巧種有名合同之末,而且條文最少—《合同法》只用了4個條款就構(gòu)建起了居間合同的全部規(guī)則,可謂惜墨如金。與此同時,作為“不怎么有名”的有名合同,居間合同亦未引起學界起碼的關注。據(jù)筆者檢索,在從1999年至2009年的10年時間里,在CSSCI期刊上發(fā)表的以居間合同為主題的論文數(shù)為零,學界對居間合同理論研究的漠視可見一斑。[1]但在居間合同幾乎被法學研究遺忘的同時,司法實務中有關居間合同糾紛所引發(fā)的裁判難題日益顯現(xiàn)。與民眾日常生活息息相關的房產(chǎn)、婚姻、就業(yè)、工程等中介服務,就大多需要借助于居間合同形式來實現(xiàn)。而在當前二手房市場交易和婚姻中介市場日趨活躍的形勢下,居間合同履約過程中發(fā)生的糾紛逐漸增多,各級法院審理的相關案件數(shù)量不斷增加,居間合同糾紛已成為司法實務中難以回避的熱點問題。
沉寂的學術研究現(xiàn)狀與喧囂的司法實踐場景,宛如光影交錯的黑白照片,為立法者始料未及。事實上,居間合同是信息不對稱的產(chǎn)物,居間人利用自身的信息優(yōu)勢為委托人創(chuàng)造締約機會,進而取得居間報酬請求權(quán)。與此同時,委托人如何利用締約信息難以被外人察覺,再加上委托人給付義務的附條件性,委托人在合同履行過程中又被推到信息優(yōu)勢者的地位,信息不對稱像蹺蹺板一樣在居間合同當事人中不停搖擺,產(chǎn)生出雙邊道德風險問題:如果自己的行動難以被對方察覺,委托人與居間人均有可能利用自身的信息優(yōu)勢獲取不正當利益,糾紛由此產(chǎn)生。我國合同法關于居間合同的立法架構(gòu),考慮到了如何防止居間人的道德風險問題,卻忽視了委托人的機會主義傾向,居間服務中頻繁出現(xiàn)的“跳單”現(xiàn)象即為適例。信息不對稱理論為“重新發(fā)現(xiàn)”居間合同勘明了前進的路標。
一、居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造
債法理論認為,居間合同是一種勞務性契約之債?!疤峁﹦趧毡旧砑礊槠跫s之目的者,始屬學理所稱勞務性契約?!盵2]乍一看,居間合同作為一種雙務、有償、不要式的諾成性合同,似乎并沒有顯著區(qū)別于其它勞務性契約的實質(zhì)特征。[3]但是,如果深人觀察就會發(fā)現(xiàn),居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造有兩個特殊性,其一為委托人給付義務的附條件性,其二為居間人報酬請求權(quán)的不確定性。
(一)居間與委任的區(qū)分
居間貌似委任,兩種法律行為易被混淆,以至于有學者認為居間就是一種受托行為。[4]依傳統(tǒng)民法理論,居間與委任有顯著區(qū)別,例如史尚寬先生認為:“居間之內(nèi)容,限于他人間行為之媒介,而且以有償為原則,與委任有異?!盵5]根據(jù)我國《合同法》第424條的立法定義,“居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務,委托人支付報酬的合同?!庇纱丝梢?,居間是一種典型契約,它以信息媒介服務為內(nèi)容,以塑造締約機會為目的,以實現(xiàn)居間人報酬請求權(quán)為效果。
實際生活中的居間合同呈現(xiàn)出多樣性,居間報酬以傭金、中介費、介紹費、費甚至獎金等名目出現(xiàn),這就為合同性質(zhì)的認定增添了難度。例如,在“余阿根訴江蘇懶江集團有限公司居間合同糾紛案”中,江蘇省高級人民法院二審審理認為:“余阿根與獺江集團簽訂《委托報酬憑證》約定,余阿根接受懶江集團的委托,為懶江集團鋼管廠的聯(lián)營、租賃或拍賣向外聯(lián)系、洽談,促成懶江集團有關鋼管廠事宜訂立合同成功,懶江集團則向余阿根支付相應的報酬。雖然雙方簽訂的合同名稱不是居間合同,但是余阿根與獺江集團的這種約定符合居間合同的法律特征,可以認定該合同為居間合同?!盵6]在該案中,當事人所簽合同名為委托合同,實為提供締約機會的居間合同,法院對該合同性質(zhì)的認定十分正確。事實上,居間與委任的不同,并不僅限于史尚寬先生所歸納的合同內(nèi)容與合同有償兩個方面。委托合同是委托人和受托人約定,由受托人處理委托人事務的合同。由此,居間人以自己的名義抑或以委托人的名義從事服務活動是判斷居間合同性質(zhì)的外在尺度。例如,在“周根廣訴田要龍、曹宏武居間合同糾紛案”中,河南省堰師市人民法院判決認為:“在本案中原告是親自去選豬、過磅、裝車的,并非由二被告代為處理。二被告為原告提供養(yǎng)豬戶的地址,為原告與養(yǎng)豬戶訂立買賣合同提供了媒介,并收取原告一定的報酬即中介費,原告為委托人,二被告為居間人,雙方之間形成居間合同?!盵7]
總之,居間合同與委托合同雖然都歸屬于勞務性契約,但二者在約定內(nèi)容、合同目的、履行效果以及對外名義等方面多有差異。不過,由于居間與委任的相似性,在居間合同規(guī)則缺乏明文規(guī)定時,一些立法例允許準用委任之規(guī)定。[8]
(二)委托人給付義務的附條件性
我國《合同法》第426條規(guī)定:“居間人促成合同成立的,委托人應當按照約定支付報酬。對居間人的報酬沒有約定或者約定不明確,依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的,根據(jù)居間人的勞務合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務而促成合同成立的,由該合同的當事人平均負擔居間人的報酬?!痹谝蕴峁┓栈騽趧諡閮?nèi)容的各類合同中,都規(guī)定了當事人的報酬請求權(quán),例如承攬合同中的承攬人、雇傭合同中的受雇人、委托合同中的受托人、行紀合同中的行紀人,均有請求按合同約定給付報酬的權(quán)利。居間人報酬請求權(quán)與前述請求權(quán)一樣,都是在完成一定事項后才能行使權(quán)利。然而,居間合同的特殊性在于,居間合同雖然為雙務合同,但居間人的報告義務是無條件的,而委托人的給付義務則是附條件的。而給付具有雙重意義,有時是針對給付行為而言,有時是針對給付效果而言。[9]在居間合同債務關系結(jié)構(gòu)中,居間人給付義務的內(nèi)容是給付效果(促成締約),委托人給付義務的內(nèi)容主要是居間報酬,該義務的生效以居間人促成締約為前提,是附條件的法律行為。
關于委托人給付義務所附條件的性質(zhì),有兩種立法例。一種立法例規(guī)定,委托人給付義務所附條件為停止條件。如《德國民法典》第652條規(guī)定:“合同系附停止條件而訂立的,僅在條件成就時,才能請求支付居間傭金。[10]另一種立法例則規(guī)定,委托人給付義務所附條件既包括停止條件,又包括解除條件。如《意大利民法典》第1757條規(guī)定:“如果契約是附停止條件的,在條件發(fā)生時產(chǎn)生報酬權(quán)。如果契約是附解除條件的,即使條件沒有出現(xiàn)亦享有報酬權(quán)?!盵11]我國《合同法》雖然沒有直接規(guī)定委托人給付義務所附條件的法律性質(zhì),但根據(jù)文義解釋原則,《合同法》第427條將委托人給付義務所附條件限定為停止條件。換言之,居間人報酬請求權(quán)效力的發(fā)生,須以特定條件的成就為前提。
須進一步討論的問題是,如果委托人與第三人所簽合同為附解除條件的合同,居間人可否主張報酬請求權(quán)。對此,鄭玉波先生持肯定說,認為委托人的給付義務不受影響;[12]邱聰智先生則持否定說,認為“契約雖已訂立,但未生效者,居間人仍須待契約生效,始得請求報酬”。[13]此外,如果委托人與第三人所簽合同被撤銷或解除,委托人的給付義務是否生效?林誠二先生認為,在此情形下,居間人喪失報酬請求權(quán),依不當?shù)美贫确颠€。[14]筆者認為,該觀點值得商榷。我國《合同法》第427條所言之“合同成立”系指委托人與第三人的合同成立,與合同效力無關,因此委托人與第三人一旦訂立合同完畢,簽訂了雙方主體明確、基本條款齊全的合同,該合同即告成立,此時間點即為委托人給付義務的生效點。此合同嗣后的效力并不影響居間人的報酬請求權(quán),無論合同是附解除條件,抑或被解除、撤銷、宣告無效,均不影響居間人主張報酬請求權(quán)。如果將委托人與第三人的合同效力與委托人的給付義務牽連起來,對居間人有失公允,因為居間人畢竟不是該合同的當事人,不應對合同的效力瑕疵承擔法律責任。我國司法實踐中多數(shù)法院亦持相同見解,例如,上海市第二中級人民法院在新近的一起判決中認為:“在無證據(jù)證明對于居間人的義務有其他特別約定,且居間人已促成了買賣合同的簽訂,賣方已實際交貨并結(jié)匯的情況下,居間人的義務已經(jīng)履行完畢,委托人理應向居間人支付報酬。”[15]同樣,在四川省成都市中級人民法院審理的一起居間合同糾紛案中,委托人以與第三人無法履行所締結(jié)的合同為由,要求居間人返還居間報酬的請求亦未獲法院支持。[16]不過,一些法院在委托人與第三人的合同未能履行時,通過自由裁量減少了居間報酬數(shù)額。例如,重慶市第五中級人民法院在2010年審理的一起案件中,基于公平原則,根據(jù)委托人與第三人的房屋買賣并未實際成交,且居間人接受委托后未辦理好銀行按揭貸款手續(xù)等客觀情況,判令委托人按約定報酬的50%支付居間服務報酬。[17]不管怎樣,在當事人無特別約定的情形下,居間人報酬請求權(quán)所附條件成就的時間點,應為委托人與第三人合同成立之時,已成各地法院的一致見解。
當然,如果居間人違背誠信原則,委托人與第三人的合同無法履行系由居間人的欺詐行為造成,委托人可以援引我國《合同法》第45條第2款,認為委托人給付義務所附條件不成就,主張居間報酬回復請求權(quán)(或不當?shù)美颠€權(quán));同時,委托人亦可依據(jù)《合同法》第425條第2款向居間人主張損害賠償。
(三)居間人報酬請求權(quán)的不確定性
居間人報酬請求權(quán)如何實現(xiàn)是居間合同的核心問題。實踐中,居間合同糾紛的訴爭焦點往往圍繞著居間人的報酬請求權(quán)展開。由于委托人給付義務具有附條件性,居間人報酬請求權(quán)的生效需要兩個法律事實的結(jié)合,即“居間人報告締約機會”加上“委托人與第三人締約”。從居間人的角度來觀察,前者取決于居間人自身的行為,是內(nèi)在要素;后者取決于委托人的締約意愿,是外在要素。
在此不妨把居間合同與與其他勞務性契約作個比較。在雇傭合同情形下,受雇人所負擔的義務系提供勞務活動,是否因此使雇主事實上獲有財產(chǎn)利益,在所不問;[18]在加工承攬合同情形下,承攬人負有按照定做人的要求完成工作、交付工作成果的義務;[19]在保管合MR -清形下,保管人負有保管和返還寄存人交付的保管物的義務;[20]在委托合同情形下,受托人的義務體現(xiàn)為處理委托人事務;[21]在行紀合同情形下,行紀人以自己名義為委托人從事貿(mào)易服務。[22]對所有這些勞務性契約而言,有一個共同特征—報酬請求權(quán)的生效均只須具備內(nèi)在要素,無須外在要素的考量。
外在因素的介人使得居間人的合同利益被置于一種不確定的狀態(tài),居間合同進而具有類似于射幸合同的特征。射幸合同是當事人之間簽訂的、包含不確定給付內(nèi)容的風險性協(xié)議,該不確定的給付內(nèi)容僅取決于合同約定的偶然事件是否發(fā)生。[23]不過,居間合同與射幸合同仍有本質(zhì)的不同。保險、彩票等射幸合同是當事人創(chuàng)設的風險分配機制,合同的法律效果具有很大的偶然性,合同當事人支付對價后獲取的只是一個機會或概率。[24]反觀居間合同,委托人的給付義務固然具有不確定性,但當事人締約的目的不是追求一個機會或概率,合同的法律效果不具有偶然性。只有在委托人實現(xiàn)締約機會后,居間人方可主張報酬請求權(quán),這并非是刻意制造給付內(nèi)容的不確定性,其法律意義在于由居間人承擔不能實現(xiàn)給付效果的合同風險。
至此,居間合同的特殊性清楚浮現(xiàn):與雇傭、承攬、保管、委托、行紀等勞務性契約不同,居間合同給付效果實現(xiàn)的關鍵性因素是委托人的締約意愿,這本不在居間人的工作范疇之內(nèi),卻要由居間人承擔不能達成給付效果的風險。不難設想,在居間人報告締約機會后,委托人最初的締約意愿可能已經(jīng)改變,或者委托人出現(xiàn)機會主義傾向,居間人報酬請求權(quán)的停止條件不能成就,雙邊道德風險問題就由此產(chǎn)生。
二、履約過程中的雙邊道德風險問題
“雙邊道德風險”(Double Moral Hazard)是信息經(jīng)濟學上的一個術語,它是指在現(xiàn)實交易過程中,由于“委托人和人都有各自的信息優(yōu)勢、劣勢,雙方都不可能完全掌握對方的所有行為,而信息的變化更為交易方增添了道德風險的契機,雙方行為的理性選擇是偏離帕累托最優(yōu)的水平?!盵25]近年來,國內(nèi)外學者運用委托理論研究發(fā)現(xiàn),[26]風險投資、特許經(jīng)營、薪酬獎勵、服務外包等合同中存在著大量的雙邊道德風險問題。[27]但到目前為止,在筆者的閱讀范圍內(nèi),尚未有涉及居間合同中雙邊道德風險的研究文獻出現(xiàn)。事實上,居間合同履行過程中也存在明顯的雙邊道德風險問題,并且往往成為合同訴爭的根源。鑒于此,在合同法框架內(nèi)討論居間合同中的雙邊道德風險問題,對于重新審視居間合同的法律特性,兼具理論與實踐的雙重意義。
一個前提性判斷是,如果我們以時間為序,可以觀察到在居間合同履約過程中的信息不對稱現(xiàn)象:在居間人報告締約機會以前,委托人正是苦于難覓締約機會而簽訂居間合同,居間人處于信息優(yōu)勢者地位;在居間人報告締約機會以后,委托人與第三人能否訂立合同成為居間人實現(xiàn)報酬請求權(quán)的法定條件,但合同成立與否最終取決于委托人意愿,而且委托人并沒有就締約過程的報告義務,此時居間人當然處于信息弱勢者的地位。換言之,在居間人報告締約機會后,由于存在著信息不對稱,委托人可能會產(chǎn)生道德風險問題,體現(xiàn)為機會主義傾向:一方面要追求與第三人的合同利益,另一方面又要逃避對居間人的報酬給付義務。由于鐘擺式的不對稱信息,居間人與委托人在履約過程中均可能產(chǎn)生機會主義傾向。
(一)居間人的道德風險
在居間合同的履行過程中,居間人的機會主義行為主要體現(xiàn)為違反忠實義務,欺詐委托人進而不當獲取居間報酬?!逗贤ā返?25條第2款規(guī)定:“居間人故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況,損害委托人利益的,不得要求支付報酬并應當承擔損害賠償責任?!币虼耍娱g人的欺詐行為包括積極行為和消極行為兩種類型。居間人故意告知委托人虛假信息,誘使委托人與第三人簽訂合同,從而不當獲取居間報酬,即構(gòu)成積極行為的欺詐。例如,房屋中介機構(gòu)故意提供虛假房源信息,導致購房人受損。[28]在一起案件中,居間人明知委托人租房的目的在于開展餐飲經(jīng)營,卻未向委托人如實報告房屋不能用于經(jīng)營的事實,法院認定其構(gòu)成欺詐。[29]而消極行為的欺詐,在司法實踐中的最常見情形是居間人故意隱瞞與締約有關的重要信息。例如,在另一起案件中,委托人系香港居民,所購買的房屋類型為辦公樓,無法辦理過戶手續(xù),居間人作為一家運營多年的專業(yè)房地產(chǎn)中介機構(gòu),在提供居間服務過程中,未能就如此重大信息對委托人進行提示,導致委托人買房的目的不能實現(xiàn),法院最終認定居間人未能履行告知義務。[30]此外,居間人如果故意隱瞞自己不具有境外就業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營許可證的情況,卻仍與委托人簽訂境外就業(yè)中介服務協(xié)議書,法院也判定其構(gòu)成消極行為的欺詐。[31]
到底隱瞞哪些事實,可以認定居間人構(gòu)成欺詐?學界與實務界暫無明確的觀點。沉默究竟在何種情形下會構(gòu)成欺詐,曾被《德國民法典》起草者認為是立法者不能提供答案的問題?!八械姆ㄔ憾急仨毭鎸Φ膯栴}是,在什么時候存在告知對方對談判有重要意義的信息的義務。通常的法律規(guī)定在此領域無能為力。”[32]一般而言,告知義務的有無與范圍應參酌交易習慣,就個案依具體情勢作出判斷,不應一概而論。就居間人的告知義務而言,如果居間人隱瞞的信息是委托人難以知悉的,而且直接影響到委托人與第三人的締約選擇,就構(gòu)成消極行為的欺詐。譬如,如果委托人明知自己不符合辦理按揭貸款的條件,卻以居間人未予提示為由,認為其沒有履行告知義務,該項訴請將難以得到法院的支持。[33]在另一起案件中,法院認為,委托人“與居間人介紹而來的承運人達成運輸合同協(xié)議之時,其對承運人的品性、服務質(zhì)量等方面是不得而知的,在此情形下,其只能依靠居間人的服務作初步的甄別判斷。”[34]居間人對承運人信息的隱瞞,即違反了告知義務。
還應明確的是,判定居間人構(gòu)成欺詐,須以居間人存在欺詐的故意為前提。如果由于居間人的過失,未能獲悉某重要的締約信息,不能認定為構(gòu)成欺詐。例如,居間人為貨運信息公司,其只能依據(jù)貨運人所提供的身份證、駕駛證和行駛證材料等審查貨運人身份,其無須也不可能對貨運人身份的真實性盡到核實無誤的責任。因此,法院判決認為,只要沒有證據(jù)證明居間人明知貨運人身份有假,且又故意隱瞞這一重要事實或者故意提供虛假情況給委托人,居間人即不構(gòu)成欺詐。[35]這一判決是十分正確的,居間人無論作出積極的還是消極的欺詐行為,均屬道德風險問題,須以主觀狀態(tài)具有可非難性為前提。
(二)委托人的道德風險
在合同法范疇內(nèi),誠實信用原則與違約責任制度是解決道德風險問題的基本工具。不管是有名合同還是無名合同,合同當事人一旦違背誠實信用原則,將承擔違約責任。作為強制性規(guī)范,誠實信用原則將道德訴求外化為法律規(guī)則,儼然為制止道德風險行為的防火墻,以至于被奉為合同法中的帝王條款。例如,保險合同是道德風險問題的“重災區(qū)”,最大誠信原則也就成為規(guī)制保險欺詐的利器。不過,在解決居間合同委托人的道德風險問題時,以往無堅不摧的誠實信用原則遇到了不小的麻煩。居間人報酬請求權(quán)的條件性,將會成為助長委托人機會主義傾向、減弱誠實信用原則功效的催化劑,而這正是居間合同最大的特殊性。
在實際生活中,居間合同的道德風險問題往往極為復雜。首先,一個締約行為能否成立,往往取決于多重因素,居間人的努力、委托人的意愿、第三人的對價都是決定合同能否成立的要素;其次,締約過程的參加者有時人數(shù)眾多,各自的作用難以明晰,而居間人報酬請求權(quán)是以居間行為的原因力為裁量標準,難以量化;最后,依照我國《合同法》相關條款以及商業(yè)慣例,委托人不向居間人承擔締約談判過程的報告義務,可能引發(fā)居間人與委托人的相互猜疑,尤其容易導致委托人濫用信息優(yōu)勢者地位。委托人在居間服務活動中頻繁發(fā)生的“跳單”現(xiàn)象,最能凸顯其客觀存在的道德風險問題。
三、“跳單”條款效力的裁判立場
近年來,隨著我國房地產(chǎn)中介市場的快速發(fā)展,以房屋租賃或買賣為內(nèi)容的居間合同得到廣泛運用,而居間服務活動中委托人的頻繁“跳單”現(xiàn)象成為一個爭議頗大的法律問題。所謂“跳單”,又稱“跳中介”,是指委托人與房產(chǎn)中介機構(gòu)訂立居間合同后私下與居間人介紹的買方達成房屋買賣協(xié)議或另行委托他人提供居間買賣服務,作為居間人的中介公司以此為由要求委托人承擔違約責任。此類糾紛引發(fā)的問題主要體現(xiàn)為以下三個:其一,客戶與中介公司簽訂的《房地產(chǎn)求購協(xié)議書》是否為居間合同?其二,合同中約定禁止委托人“跳單”條款的法律效力如何認定?其三,多家中介機構(gòu)參與交易但只是一家成交,未成交中介能否以委托人“跳單”為由要求其承擔違約責任?[36]這三個問題集中起來就是居間合同禁止“跳單”條款的法律效力問題,對此存在四種不同觀點。
第一種觀點認為,居間合同中如果有禁止“跳單”的條款,則委托人無其他選擇,只能委托該中介機構(gòu)為居間人。但是大多數(shù)房地產(chǎn)中介機構(gòu)所簽的居間合同為格式合同,其中包含的禁止“跳單”條款由于加重了委托人責任,排除了委托人的主要權(quán)利,因此根據(jù)《合同法》第40條的規(guī)定,該禁止“跳單”條款應認定為無效條款。[37]
第二種觀點認為,居間合同如果沒有違反《合同法》第52條有關合同無效情形的事項,就應認定為有效。[38]因此,禁止“跳單”條款作為違約責任條款,應受法院保護。在法院審理的一起案件中,姚某與黃某分別與某中介公司簽訂《看房確認書》,約定自委托期限內(nèi)或其屆滿后6個月內(nèi),若與中介商介紹的買方成交,或利用中介商提供的信息、條件和機會與第三方成交,委托方應按照委托總價1%的比例支付其報酬。其后,姚某與黃某繞開中介公司私下達成房屋買賣協(xié)議,中介公司發(fā)現(xiàn)后訴至法院,法院支持了原告的訴訟請求,判決姚某與黃某分別以委托總價的1%向中介公司支付違約金。[39] 轉(zhuǎn)貼于 第三種觀點認為,委托人避開中介機構(gòu),直接與對方當事人接觸、磋商并訂立合同,“在這種情況下,委托人系為自己的利益不正當?shù)刈柚沽朔康禺a(chǎn)中介服務機構(gòu)收取報酬的條件的成就,應準用《合同法》第45條第2款的規(guī)定,視為房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)收取報酬的條件已經(jīng)成就?!盵40]一些地方規(guī)章采納了這種觀點,例如《本溪市房地產(chǎn)中介服務管理辦法》第25條就明確規(guī)定:“已簽訂中介服務合同的委托人交易雙方為逃避中介服務費私下簽訂購房協(xié)議的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須向提供該信息的房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)交納中介服務費。”
第四種觀點認為,禁止“跳單”條款是關于客戶跳開中介公司的違約責任條款,是指中介公司履行帶看房的報告義務后,委托人惡意逃避傭金支付行為的應當支付相當于傭金的違約金;并不是指中介公司只要參與交易,無論成交與否,均可獲取傭金。[41]因此,委托人如果沒有逃避傭金的惡意,即使繞開居間人與第三人訂立合同,也不構(gòu)成違約。
筆者認為,在探討禁止“跳單”條款的法律效力時,首先應分析在居間服務活動中為何會頻繁出現(xiàn)委托人的“跳單”現(xiàn)象。如前所述,委托人繞開居間人的頻繁“跳單”行為源于信息不對稱條件下的道德風險。在居間人報告締約機會以后,容易誘導委托人的機會主義傾向,既要獲取合同利益,又要逃避給付義務。居間人所擬定的相關條款,其實是合同當事人借助意思自治維護自身利益的法律行為,并未違反《合同法》第52條及第53條的規(guī)定,不存在《合同法》第40條的適用問題,因此上述第一種觀點難以成立。
上述第二種觀點同樣有不恰當之處?!疤鴨巍睏l款不能被認定為無效條款,但有可能依據(jù)《合同法》第54條因顯失公平而被變更或撤銷。居間人以居間報酬為標準要求委托人支付違約金,不僅需要委托人的違約行為成立,而且違約金數(shù)額要以實際損失為基礎。[42]中介機構(gòu)的實際損失,自然是其主張居間人報酬請求權(quán)的應有份額。假設買房人A在與B中介公司簽訂了含有禁止“跳單”條款的居間合同后,又與C中介公司簽訂了另一份居間合同,最終通過C的牽線搭橋與賣房人D簽訂了房屋買賣合同。A的“跳單”行為固然造成對B的違約,但B并沒有居間人報酬請求權(quán)(畢竟最終成交是由C搭橋),違約金就不能根據(jù)傭金來計算,其只能依據(jù)《合同法》第427條享有必要費用的返還請求權(quán)。
上述第三種觀點的不足之處與第二種觀點基本相同。依其主張,委托人一旦出現(xiàn)繞開中介的“跳單”行為,則構(gòu)成條件成就的擬制,居間人報酬請求權(quán)轉(zhuǎn)換為違約責任請求權(quán),顯然有失公允。條件成就或不成就的擬制,是公平原則的產(chǎn)物。依照我國《合同法》第45條第2款的規(guī)定,就擬制的主觀要件而言,阻止條件成就或不成就的人,須為因條件成就或不成就而受益的人。主張上述第三種觀點的學者忽略了一個十分重要的合同法規(guī)則,即居間合同的委托人并無與第三人的締約義務。顧名思義,所謂“惡意阻止條件成就”只能是指委托人本可與第三人簽訂合同卻偏不簽訂,從而導致居間人報酬請求權(quán)不成就。問題在于,委托人自始至終均有締約權(quán),享有完全的合同自由,不因居間人的信息媒介行為而改變。因此,委托人“惡意不簽訂合同”的表述在法理上根本不能成立,《合同法》第45條第2款關于條件擬制的規(guī)定在居間合同范疇內(nèi)沒有適用余地。
相比而言,上述第四種觀點更為可取,它注意到了違約金與傭金的區(qū)分,傭金只是違約金的判斷標準,沒有將居間人報酬請求權(quán)與違約金支付請求權(quán)兩種法律關系混淆在一起。但是,筆者并不贊同上述第四種觀點中關于違約行為認定的意見。合同責任是無過錯責任,與當事人的主觀狀態(tài)無涉,委托人不管有無惡意逃避傭金的主觀狀態(tài),只要委托人有“跳單”行為,繞開居間人與第三人簽訂合同,即屬違約。
在司法實踐中,“跳單”行為的法律后果可以類型化為以下幾種情形:(1)委托人與第三人私下締約,該締約機會系由居間人促成;(2)委托人與第三人私下締約,該締約機會不是由居間人促成;(3)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議,又經(jīng)他人促成了締約;(4)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議,但未促成締約。其中,情形(1)中的居間人依據(jù)《合同法》第426條享有報酬請求權(quán);情形(2),(3),(4)中的居間人依據(jù)《合同法》第427條享有必要費用返還請求權(quán),如必要費用不能填補實際損失額的,可以按照實際損失額主張違約金支付請求權(quán)。
四、結(jié)語
在理論上,任何類型的合同都具有不完備性,衍生出普遍的信息不對稱現(xiàn)象。克服信息不對稱所引發(fā)的道德風險問題,自然成為合同法的重要功能。我國《合同法》分則中關于居間合同規(guī)則的立法設計暗含著一個理論預設,即居間合同中的道德風險問題純粹源于居間人濫用居間身份、不當履行居間事務。譬如,《合同法》第425條有關居間人告知義務規(guī)則、第426條規(guī)定的居間報酬酌減規(guī)則,第427條規(guī)定的居間報酬附條件規(guī)則,均圍繞著居間人的敗德行為而展開,一個奸猾耍賴的居間人形象不禁躍然紙上。
然而,居間合同的道德風險是雙向的,委托人并無與第三人的締約義務,居間人的報酬請求權(quán)始終被置于不確定的狀態(tài),委托人的機會主義傾向毫不亞于居間人,現(xiàn)實生活中頻發(fā)的委托人“跳單”現(xiàn)象即為明證。因此,為減弱雙邊道德風險,應盡可能維持禁止“跳單”條款的合同效力,最大限度地實現(xiàn)誠信原則。此外,為平衡居間合同當事人的權(quán)利義務,應對我國《合同法》第425條予以目的性擴張解釋,讓委托人在拒絕締約時負擔必要的告知義務,在法律上減弱委托人的機會主義沖動。
注釋:
[1]當然,這并不能表明學界完全沒有以居間合同為主題的研究論文。在一些非CSSCI期刊上仍然發(fā)表過研究居間合同的相關丈章,這些文章大多圍繞司法實務展開,作者基本上是法官或律師,代表性丈故包括高完泉、李鴻光:《買賣房及跳開“中介”為何被利違約》《人民法院報》2005年4月11日;劉早知:《居間合同劍紛案件若干實務問題探討》,《山東審判》2009年第6期;張寧:《房崖買賣居間合同中規(guī)進“跳單”條欲的效力和“跳單”行為的認定》,《法律適用》2010年第8期。
[2]年聰智:《新仃債法各論》中冊,姚志明校訂,中國人民大學出版社2006年版,第4頁。
[3]在居間合同的性質(zhì)上,與各國民法將居間合同定性為雙務契約的通常做法不同,我國臺灣地區(qū)“民法”將居間合同看作一種單務契約?!吧w雇傭為對于勞務之給付支付報酬,而居間則對勞務之結(jié)果支付報酬也。自其于勞務之結(jié)果只有權(quán)利不負義務之點言之,與承攬契約有異?!眳⒁婞S立主編:《民法債編各論》下冊,中國政法大學出版社2003年版,第 561頁。
[4]參見高富平、王連國:《委托合同行紀合同居間合同》,中國法制出版社1999年版,第172頁。我國臺灣地區(qū)學者黃茂榮教授亦持相同的見解,參見黃茂榮:《債法各論》第1冊,中國政法大學出版社2004年版,第198頁。
[5]史尚寬:《債法各論》,中國政法大學出版社2000年版.第465頁。
[6]吳慶寶:《權(quán)威點評最高法院合同法指導案例》,中國法制出版社2010年版,第195頁。
[7]河南省愜師市人民法院(2010)偃龐民初字第14號民事判決書。
[8]例如在日本商法上,居間被視為準委任契約,完全適用委任規(guī)定。參見前注[5],史尚寬書,第464頁。
[9]參見王澤鑒:《債之關系的結(jié)構(gòu)分析》,《民法學說與判例研究》第4冊,中國政法大學出版社2000年版,第96頁。
[10](德國民法典),陳衛(wèi)佐譯,法律出版社2006年版,第258頁。
[11]《意大利民法典》,費安玲、丁玫譯,中國政法大學出版社1997年版,第451頁。
[12]參見鄭玉波:(民法債編各論》,臺北三民書局1992年版,第496頁。
[13]同前注[2],邱聰智書,第236頁。
[14]參見林誠二:《民法債編各論》中冊,中國人民大學出版社2007年版,第219頁。
[15]參見“上海怡木家用飾品有限公司、陶甲訴上海吉恩佳國際賈易有限會司、陶乙居間合同糾紛案”,上海市第二中級人民法院(2010)滬二中民四(商)終字第84號民李判決書。
[16]參見“李輝平訴四川伊甸城房產(chǎn)電子商務有限奮司居間合同糾紛案”,四川省成都市中級人民法院(2009)成民終字第1309號民事判決書。
[17]參見“張萬秀訴重慶(香港)中原營銷策劃顧問有限公司居間合同糾紛案”,重慶市第五中級人民法院(2010)渝五中法民終字第2636號民事判決書。
[18]同前注[9],王澤鑒書,第96頁。
[19]參見我國《合同法》第251條。
[20]參見我國《合同法》第365條。
[21]參見我國《合同法》第396條。
[22]參見我國《合同法》第414條。
[23]參見陳傳法、馮曉光:《射幸合同立法研究》,《時代法學》2010年第3期。
[24]參見邢軍:《彩票法律問題探徽》,《法學評論》2005年第3期。
[25]殷林森:《雙邊道德風險、股權(quán)契約安排與相機談判契約》,《管理評論》2010年第8期。
[26]委托理論的核心問題是人的逆向選擇和道德風險問題,前者又稱隱藏信息,后者又稱隱藏行動。Myerson建議把所有“由參與人選擇錯誤行動所引起的問題”均稱為道德風險。參見[美]艾里克拉斯繆森:《博棄與信息:博棄論概要》,王暉等譯,北京大學出版社、三聯(lián)出版社2003年版,第184頁。
[27]相關文獻綜迷,參見劉新民、溫斷剛、丁黎黎:《風險投資中的雙邊道德風險規(guī)進研究》,《科技管理研究》2010年第5期。
[28]參見“焦作市大信房地產(chǎn)經(jīng)紀有限奮司訴都巖松、王麗莉、申志華居間合同劉紛案”,河南省焦作市中級人民法院(2010)焦民一終字第41號民事判決書。
[29]參見“徐某訴上海某投資管理咨詢有限公司居間合同糾紛案”,上海市盧清區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第99號民事判決書。
[30]參見“鄭某某訴上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀有限公司、上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀有限公司西藏南路分公司居間合同糾紛案”,上海市黃浦區(qū)人民法院(2009)黃民四(民)初字第210號民事判決書。
[31]參見“沈曉科訴青島鴻運森出國咨詢有限會司服務合同糾紛案”,山東省青島市中級人民法院(2010)青民二商終字第234號民事判決書。
[32][德]海因克茨:《歐洲合同法》上卷,周忠海等譯,法律出版社2001年版,第287頁。關于欺詐如何認定的問題,西奧菲勒斯帕森斯的評述十分有超,他認為給欺詐下定義有害無利,這“將會使那些詭計多端的人得到他們所想要的,因為該定義會準確地告訴他們怎樣避免被法律逮到。”參見[美]亨利馬瑟:《合同法與道德》,戴孟勇等譯,中國政法大學出版社2005年版,第218頁。
[33]參見“王某、王某某訴某公司居間合同糾紛案”,上海市盧灣區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第517號民事判決書。
[34]參見“馮連軍訴北京銳奇潤清油有限公司居間合同糾紛案”,北京市房山區(qū)人民法院(2009)房民初字第2202號民事判決書。
[35]參見“黃某訴某貨運信息公司居間合同糾紛案”,貴州省安順市中級人民法院(2009)安市民一終字第560號民事判決書。
[36]同前注[1],張寧文。
[37]參見何向陽:《客戶跳單后,原先約定的中介費或違約金還能執(zhí)行嗎》,《樓市》2005年第23期。
[38]同前注[1],劉尊知文。
[39]同前注[1],高完泉、李鴻光文。
[40]參見周曉晨:《論房地產(chǎn)居間的法律規(guī)制》,《中州學刊》2010年第3期。
關鍵詞:高速公路;監(jiān)理合同;合同管理;對策
目前我國采取建設高速公路都是合同管理方式,因此監(jiān)理合同管理工作在高速公路建設中的重要性越來越明顯。監(jiān)理合同管理是指建設單位同監(jiān)理單位及施工單位三方共同建立的項目管理,主要是為了提高工程質(zhì)量、減短工程工期、降低工程成本以及提高工程施工安全性。但是我國工程管理起步較晚,相關制度規(guī)則不夠嚴謹,監(jiān)理工作附帶一系列問題需要解決。
1合同管理的必要性
1.1合同管理能使監(jiān)理工作動態(tài)化
通過對公路建設進行合同監(jiān)理管理,可以有效了解工程施工進度、施工細節(jié)及施工實際需求,更加方便管理人員采用動態(tài)管理方式進行工程監(jiān)理。如此可以提高工程管理水平以及完善優(yōu)化管理措施。
1.2合同管理能提高工程施工安全性
公路的建設,安全是最重要最嚴格的要求,公路安全性不能得到保證,公民就無法正常進行交通生活。為了給廣大同胞提高安全可靠的道路,必須要對公路建設進行安全監(jiān)理,要采取各種措施來降低安全隱患。所以公路建設中合同管理不僅能夠保證公路質(zhì)量問題,還能保證全體公民享受正常穩(wěn)定的交通便利,對公路安全管理有重大意義。
1.3合同管理能夠降低工程管理成本
公路建設過程中可發(fā)生的情況太多且復雜,實施公路合同管理可以對材料的采購進行科學統(tǒng)一管理,以降低材料成本,減少材料浪費。而且合同管理還可以降低投資方對管理成本的投入,在建設過程中通過管理系統(tǒng)減少很多無用管理環(huán)節(jié),從而減少人員資金投入,達到降低管理成本的目的。
2國內(nèi)高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀
2.1建設單位現(xiàn)狀
建設單位對工程建設監(jiān)理缺乏認識,由于建設單位對監(jiān)理工作的不了解,且一般對監(jiān)理單位不信任,往往采用傳統(tǒng)的管理模式,將監(jiān)理單位視為己方下屬單位,經(jīng)常性下達指令,由此無法充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。而且還存在建設單位干擾監(jiān)理單位工作的現(xiàn)象,監(jiān)理單位有權(quán)限檢查材料的合格與否,同時擁有更改材料的職責,但是工程款卻由建設單位支付,部分建設單位存在拖欠行為從而影響材料的更換,導致監(jiān)理工作無法及時順利開展。
2.2監(jiān)理單位現(xiàn)狀
監(jiān)理單位整體的科學素質(zhì)并不能達到標準。主要是由于體制存在缺陷,監(jiān)理工作人員的任職并沒有經(jīng)過嚴格的考核,同時該部門人員流動性較強,新入職員工并無合格的專業(yè)素養(yǎng)。其次監(jiān)理單位的自身管理制度也未完善,監(jiān)理工作存在混亂現(xiàn)象,監(jiān)理效率十分低下。還存在監(jiān)理采用掛靠方式來競爭招標資格等惡劣現(xiàn)象,監(jiān)理人員素質(zhì)無法達到招標條件等不合理現(xiàn)狀。
2.3施工單位現(xiàn)狀
高速公路建設過程中存在負責建設單位將部分施工環(huán)節(jié)交由技術薄弱的小型施工建設單位進行建設。這樣工程的部分環(huán)節(jié)質(zhì)量問題得不到保證,具體工程施工可能出現(xiàn)違規(guī)行為,而且小型施工單位并不具備完善的項目管理能力,無法及時有效的進行處理工程突發(fā)事件,從而使工程建設問題得不到解決。
3高速公路監(jiān)理合同管理問題對策
3.1優(yōu)化完善合同管理制度
在公路工程中,由于關系到的合同比較繁多且復雜,這就要求管理人員要充分把握合同文件的相應管理要求,并充分理解公路工程的各類合同中規(guī)定的不同條款的具體含義,從而不斷的提高公路工程合同的管理水平,并提高解決合同管理問題的能力。要不斷的優(yōu)化完善合同管理制度,通過管理人員采用書面形式去記錄確認公路工程合同中的附屬條例,并通過補充合同的形式去進行再次確認,從而保障工程項目的各方合法權(quán)益。
3.2完善施工安全管理制度
安全管理對于公路工程施工具有重要的意義,是保障工程順利施工的關鍵因素。施工過程中出現(xiàn)安全事故,不僅會影響公路工程的施工進度,還會延長公路工程的施工周期,造成企業(yè)的經(jīng)濟損失,對人們的交通出行也帶來了眾多不便之處。因此要不斷的優(yōu)化和完善施工安全管理制度,通過“公路施工監(jiān)理的合同計量變更管理方式,加強對公路工程施工的安全管理?!保?]通過改變此管理方式,能夠有效的預估到公路在后期可能存在的一些問題和隱患,從而通過風險的預估、預防和控制去對公路工程進行更科學有效的安全管理,從根源上避免發(fā)生事故。
3.3完善工程監(jiān)理規(guī)范制度
完善的監(jiān)理制度能夠?qū)ΡO(jiān)理人員的工作行為進行全方面的規(guī)范和約束,能夠?qū)⒈O(jiān)理工作做到制度化和規(guī)范化。通過三個方面去完善工程監(jiān)理制度:(1)優(yōu)化完善規(guī)章制度,對于沒有開工報告審批的工程禁止開工,對于不符合質(zhì)量檢驗標準的設備和材料堅決不允許使用,對于沒有經(jīng)過批準的工藝技術不能實施,沒有自檢的文件和資料不能簽署,對于沒有經(jīng)過驗收的工程項目禁止后續(xù)的施工行為。(2)要進行明確的分工,為保證施工效果,要認真管控材料的質(zhì)量以及工序的質(zhì)量,對于設計變更要做到規(guī)范科學。(3)重視跟蹤管理工作,對于各項專業(yè)的抽檢數(shù)據(jù),要進行定期的檢查,并通過組織相關質(zhì)量分析研討會等方式去及時的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的問題,并及時的提出解決措施,對于施工作業(yè)和監(jiān)理工作要通過目標責任考核管理的形式進行量化考核,并采用激勵機制去表揚和鼓勵先進團隊,對于不負責任,出現(xiàn)問題的隊伍進行批評和懲罰,調(diào)動全體工作人員的工作積極性和工作熱情,保證各項工作的有序順利開展。
【關鍵詞】建設工程;監(jiān)理合同;管理研究
一、建設工程監(jiān)理中進行合同管理的必要性分析
對建設工程在建項目進行監(jiān)理是為了保證工程能夠順利實施,對建設工程建設總進度、建設質(zhì)量、施工安全以及項目投資最終目的進行保證,而建設工程選擇監(jiān)理主要有兩種方式:第一種是由項目建設單位直接委托一些具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設項目進行現(xiàn)場監(jiān)理;第二種是項目建設單位通過招標的形式選擇監(jiān)理單位。不管是采取哪一種監(jiān)理方式,工程建設方和監(jiān)理方都必須簽署監(jiān)理合同,這是對監(jiān)理單位自身權(quán)益能夠被有效維護的最佳手段,也可以保證在建設工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的時候,對于事故責任的劃分給予理論依據(jù)。由此可見,對建設工程監(jiān)理合同進行管理是相當有必要的,能夠發(fā)揮合同約束力,對簽訂合同的雙方所產(chǎn)生的誤會進行化解,還可以對完成監(jiān)理目標給予支持。對監(jiān)理合同進行管理更是監(jiān)理工作順利展開的基礎條件,下文即為對建設工程監(jiān)理中對監(jiān)理合同進行管理的必要性分析。
(一)發(fā)揮合同約束力,強化工程監(jiān)理效果
建設工程在建項目進行監(jiān)理工作的開展最為基本的依據(jù)就是根據(jù)合同條款開展監(jiān)理工作,在工程建設過程中可能會出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象,比如監(jiān)理人員不聽指揮、現(xiàn)場工作人員不服從監(jiān)管、建設管理人員、施工人員浪費建設材料等等,利用監(jiān)理合同可以很好的對這些不良行為進行全面管制,將監(jiān)理合同自身所特有的約束力發(fā)揮的淋漓盡致,對建設單位以及監(jiān)理單位都是一種完好的管制措施,最終對在建工程監(jiān)理產(chǎn)生強化作用,保證在建項目能夠順利的完成,達到最終建設目標。
(二)對監(jiān)理目標給予支持
對建設工程實施監(jiān)理最終的目標就是保證建設項目在施工過程中不會出現(xiàn)違規(guī)操作,建設材料質(zhì)量不會存在問題,建設工程設計圖紙能夠保持科學合理,建設規(guī)劃能夠合乎建設現(xiàn)場實際情況。
在建工程實施監(jiān)理,可以對目標進行全面支持:一是可以對建設過程中應該注意的安全事項進行全面落實,控制現(xiàn)場安全事故的發(fā)生;二是對于建設工程質(zhì)量可以進行穩(wěn)固,監(jiān)理人員能夠?qū)κ┕げ牧系氖褂昧窟M行嚴格把握,對施工過程中所使用到的各種材料進行對比,發(fā)現(xiàn)不合理的材料可以立即上報,這樣可以對建設質(zhì)量進行全面控制;三是對建設工程的工程進度進行控制,監(jiān)理人員可以利用雙方簽署的合同督促施工單位嚴格按照監(jiān)理工程師審核批準的施工進度計劃來進行施工,避免工期提前或延誤;四是對施工項目的總體投資進行干預,使得建設資金可以和預期投資目標一樣。所以只有保證監(jiān)理合同完善科學,才能夠順利的完成監(jiān)理任務,實現(xiàn)最終監(jiān)理目標。
(三)保證監(jiān)理工作順利開展
因為建設工程在建項目中所有項目建設費用、建設質(zhì)量以及工程制作的每一個環(huán)節(jié)中的進度控制都是嚴格按照合同規(guī)定進行的,而監(jiān)理工程師是按照合同規(guī)定開展工作,所以實際的建設工程中實施監(jiān)理合同管理是相當有必要的。監(jiān)理工作是否順利開展就取決于合同是否科學合理,只有在合同雙方彼此給出的規(guī)定比較合理,才能夠保證合同簽訂雙方按照合同規(guī)定辦事,對于建設項目開始施工或者開展監(jiān)理工作都是一樣的,所以對建設工程進行監(jiān)理合同管理對于開展監(jiān)理工作具有很大的決定意義。
二、建設工程監(jiān)理中合同管理存在的問題分析
(一)工程合同缺乏管理意識
合同是為了能夠保證建設工程建設質(zhì)量以及總體規(guī)劃和理想中的目標不存在偏差,但是從建設工程實際操作中發(fā)現(xiàn),很多建設工程監(jiān)理中對于合同管理形同虛設。我國《建筑法》第三十一條明確規(guī)定,建設單位與其委托的監(jiān)理單位應當以書面形式訂立建設工程監(jiān)理合同,換句話說就是建設工程中對于監(jiān)理工作的正確實施必須進行授權(quán),但是大多數(shù)的建設工程一般都是先開展項目施工,之后才開始簽訂相關合同,這樣的現(xiàn)象對于工程建設質(zhì)量、具體建設進度以及建設過程中所消耗的成本都沒有起到監(jiān)控作用,導致監(jiān)理人員無據(jù)可依,監(jiān)理工作陷入窘境。
除此之外,工程監(jiān)理中合同管理意識缺乏還表現(xiàn)在責任追究方面,比如一個建設工程由于是施工之后才開始進行合同簽訂,那么導致監(jiān)理機構(gòu)正常工作不能開展,施工過程中部分管理人員貪污或者濫用權(quán)力導致建設材料質(zhì)量不過關,但是監(jiān)理人員又沒有發(fā)現(xiàn),導致項目建設完工之后,檢測不過關,這個時候就很難分清是誰的責任,導致監(jiān)理方和施工方各執(zhí)一詞,對責任劃分很不利。所以必須對建設工程監(jiān)理過程中進行合同管理,加強工程合同管理意識的培養(yǎng),只有這樣才能夠避免建設工程質(zhì)量差的弊端。
(二)合同管理人員素質(zhì)過低
目前從我國專業(yè)的建設工程監(jiān)理合同管理的人才輸出情況來看,遠遠不能滿足實際需求,很多建設項目對于監(jiān)理合同進行管理工作的時候,所選取的工作人員素質(zhì)大多參差不齊,只要有一些文化知識,然后讓其培訓幾天,再交給老員工熟悉下工作內(nèi)容就可以順利上崗了,這樣的人才培養(yǎng)模式存在很大的弊端,導致合同管理人員素質(zhì)過低,所掌握的專業(yè)技能遠遠不能滿足實際的管理工作。這些素質(zhì)過低的合同管理人員在對監(jiān)理合同進行審核的時候,對于一些比較專業(yè)的錯誤是難以發(fā)現(xiàn)的,導致監(jiān)理合同中就算有些條款約定已經(jīng)超出國家相關規(guī)定還是可以被實施,對于后期工程建設過程中開展監(jiān)理工作會有所誤導。還有的合同管理人員在對合同進行管理的時候,態(tài)度不端正,導致有些合同沒有備份丟失或者損壞,導致施工過程中工程款不按時發(fā)放或者工程施工進度變化的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)合同履行過程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過程中有的時候會出現(xiàn)工程量增加的情況,這樣施工方可能會以工程量增加提出申請,向建設單位索要增加的工程量酬勞,但是從正常途徑來說,必須要監(jiān)理單位對實際的工程量進行嚴格審核,監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報工程量這一問題,監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責,絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。而有的施工單位為了能夠通過審核,就主動給予監(jiān)理人員好處,這樣的行為對于施工過程中科學合理的開展監(jiān)理工作產(chǎn)生了嚴重阻礙,對于監(jiān)理單位更是缺乏監(jiān)督,給建設工程實施監(jiān)理工作的正常運行造成了嚴重的影響。
三、完善建設工程監(jiān)理合同管理存在問題的措施分析
(一)加大合同管理意識
對于建設工程監(jiān)理合同管理意識缺乏這一現(xiàn)狀,相關領導必須予以重視,因為監(jiān)理合同的管理最根本的原則就是管理公正,假若合同管理意識缺乏,就會使得監(jiān)理工作缺乏公平性,難以取得較好的監(jiān)理效果。建設工程應該對監(jiān)理合同進行全方位的配合,以此來提升監(jiān)理工作在建設工程中的地位,另外監(jiān)理單位應該定期或者不定期的舉行監(jiān)理合同管理必要性的講座。
還應該對監(jiān)理人員進行法律風險防范措施的培訓提升風險意識,對于合同管理意識進行強化,對其本身工作和合同存在一些關系的部分進行監(jiān)督。另外還必須對合同簽訂雙方進行充分交流,盡量的讓他們對彼此的需求進行明確了解。尤其是一些單位共同建設的工程,應該對權(quán)利分配等更加完善,還必須對權(quán)利分配過程中進行監(jiān)督,避免工作人員出現(xiàn)工作錯誤。
(二)加大管理人員培訓力度
監(jiān)理合同管理人員素質(zhì)過低會導致建設單位對監(jiān)理人員缺乏信任度,對建設工程全面施工也不能進行保證,所以必須加大監(jiān)理合同管理人員培訓力度,打造出更多更好的監(jiān)理合同管理人員,為合同監(jiān)理能夠順利開展給予理論支持。
我國可以利用大量的教育機構(gòu)進行監(jiān)理合同管理人員專業(yè)人員的培養(yǎng),設置合同管理專業(yè),這樣就可以輸送更多的優(yōu)秀管理人員。老員工帶新員工雖然有些效果,可以很好的傳授管理經(jīng)驗,但是更多的理論知識以及管理要點卻還是不知道,所以必須杜絕這種培養(yǎng)模式。通過教育機構(gòu)培養(yǎng)合同管理人員可以將監(jiān)理合同管理的理論知識進行全面講解,對于管理要點能夠進行重點強調(diào),理論知識完全掌握之后就可以進行實習,在實習過程中可以很好的將理論知識和實際情況對應使用,增長自身管理經(jīng)驗,為后期正式成為合同管理人員給予支持。
(三)對合同履行過程進行監(jiān)督
對于施工單位虛報工程量,以此來讓建設單位支付一些多余的費用的現(xiàn)象我們應該在監(jiān)理合同實施過程中進行監(jiān)督,對監(jiān)理人員進行思想教育,提升監(jiān)理人員的責任心避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應該進行全面掌握,在施工過程中應該注意是否存在虛假施工,對施工進度進行全面控制,避免施工進度和具體施工時間有所出入。
結(jié)論
建設工程中簽訂監(jiān)理合同對建設工程建設質(zhì)量能夠有所保證,還可以實現(xiàn)監(jiān)理目標,保障監(jiān)理工作順利進行,所以必須對監(jiān)理合同進行全面管理??v觀我國建設項目監(jiān)理合同管理的情況來看,我國建設項目監(jiān)理合同管理情況還是不容樂觀的,在對監(jiān)理合同進行管理的時候,存在很多問題,比如:缺乏管理意識、管理人員素質(zhì)過低、合同履行缺乏監(jiān)督以及管理缺乏法律性等等,這些問題都已經(jīng)嚴重影響到建設項目監(jiān)理工作的順利開展,所以相關部門必須加大合同管理意識、對管理人員進行培訓、對合同履行進行監(jiān)督,提升合同法律性等,只有這樣才能夠保證整個建設工程中監(jiān)理工作全面開展,更好的保障建設質(zhì)量。鑒于本人學識有限,在本文撰寫過程中存在不足之處,望各位同仁能夠及時指出,以便日后修改。
參考文獻
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一般情況下,我們可以將施工合同管理的內(nèi)容分為兩部分,即合同文檔管理和合同履約管理。合同文檔管理實際上就是合同檔案管理,這是監(jiān)理檔案管理工作的重要組成部分,是對包括施工合同在內(nèi)的以及傳真、電報、電子郵件、電傳、電子數(shù)據(jù)交換以及信函等一些與施工合同有關的文件,還有各種錄像、會議紀要、報告、照片、記錄、說明以及圖紙等內(nèi)容所進行的搜集、編碼、整理、保管、存放、分析、監(jiān)督、檢索以及歸檔等一系列的工作。作為整個工程項目技術檔案的重要組成部分,合同檔案是各個單位合同履行的真實記錄的最重要的法律依據(jù),所以,對施工合同的管理工作是尤為重要的;而合同履約管理工作實際上就是對合同的管控工作,在公路工程項目施工的過程中,在施工合同中相應條款的約束下,對建設單位以及施工單位所采取的施工活動和建設行為進行的一系列的監(jiān)督和控制工作,從而保證施工合同的有序、順利的完成。在監(jiān)理工程師對施工合同進行管理的過程中,其主要的工作都是發(fā)生在項目的實施階段,通常情況下,對施工合同的管理工作主要有以下幾個方面的內(nèi)容:(1)工程分包的管理;(2)合同糾紛的協(xié)調(diào);(3)合同檔案的管理;(4)工程延期的管理;(5)合同支付的管理;(6)工程變更的管理;(7)合同索賠的管理;(8)工程保險的管理。
2監(jiān)理工作中施工合同管理的方法
2.1公平公正公開的履行施工合同
在公路工程項目的施工現(xiàn)場,監(jiān)理單位才是建設單位的唯一管理者,所以監(jiān)理工作應始終遵循公平、公正、公開、科學、誠信、守法的原則,監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師應履行好自身的責任、義務和權(quán)利,當出現(xiàn)違背施工合同的矛盾和問題時,應妥善的進行處理。在我國的公路交通行業(yè)中,有很多問題是彼此矛盾的,其中最突出的就是社會條件和供應商選擇的問題,這類違法的問題和違規(guī)的現(xiàn)象是時有發(fā)生的。這就要求了監(jiān)理工程師應以公正的態(tài)度去處理這些問題,事前預防,采用書面文件的形式提示建設單位防止違約,降低風險,當出現(xiàn)問題時,應立即解決。當產(chǎn)生利益糾紛時,監(jiān)理單位應明確其責任主體并妥善的解決。通常情況下,在履行施工合同的過程中,承包商都是處于弱勢地位的,因此,監(jiān)理工程師更應積極的維護施工合同和招投標文件的合約,面對矛盾和問題時,應采取有針對性的方法和手段進行處理,在維護了承包商合法權(quán)益的同時,也要代表建設單位的經(jīng)濟利益。
2.2實事求是,科學的進行施工合同的管理工作
由于公路工程項目的任務量大、施工時間長,并且涉及的層面也很廣,因此在履行施工合同的過程中,每一個參建單位都可能會發(fā)生違約的問題,這就要求了在履行施工合同的過程中必須堅持實事求是的原則。首先在履行合同時,應對每一個參建單位都進行目標一致性的協(xié)調(diào)工作,只有這樣才能最大限度的預測可能發(fā)生的違約風險點,從而采取相應的措施來消除風險,降低違約行為發(fā)生的概率。另外,施工合同的各個主體單位應敢于承擔責任,出現(xiàn)問題時不能夠逃避責任和轉(zhuǎn)移風險。承包商在思想上也應重視對施工合同的管理工作,在施工的過程中承包人就不能夠謀取非法的利益,借助于合同去約束施工行為,完成合同中任務。在工程的實際施工過程中,承包商可能會受到建設單位對施工質(zhì)量和工期的質(zhì)疑,出現(xiàn)這種情況時承包商不應回避自身的責任,而監(jiān)理單位則應做好這些環(huán)節(jié)的資料和數(shù)據(jù)的搜集和整理工作,在做出的一切決定和判斷時都是用數(shù)據(jù)和資料來說話的。在處理承包商向建設單位提出的索賠要求時,監(jiān)理單位也應詳細的進行論證,為排除虛擬臆造的成分,應看質(zhì)量是否得到了保證,工期是否延長了,成本是否增加了,劃清責任,從而準確的對合同約定的程序進行妥善的處理。監(jiān)理工程還應重視以下幾個方面的工作:(1)向建設單位索取完整、清晰的工程項目的招投標文件;(2)搜集和整理好所有相關的會議紀要和往來的電函;(3)積累工程計量和結(jié)算方面的相關資料;(4)在進行試驗檢測工作時,也要整理好各類的試驗數(shù)據(jù)和檢測資料;(5)搜集工程照片和音響資料。
3結(jié)束語
關鍵詞:市政工程 問題 工程監(jiān)理
市政工程監(jiān)理是一項涉及多個專業(yè)知識的工作,對監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)的要求較高。特別是近幾年市政工程建設的規(guī)模不斷擴大,監(jiān)理工作的重要性就更加凸顯出來。有效的市政工程監(jiān)理工作可以最大限度地保護市政工程的質(zhì)量和安全,然而受客觀與主觀因素限制,市政工程監(jiān)理過程中存在許多問題影響了市政工程監(jiān)理的健康發(fā)展,這也是當前我國市政工程急需解決的問題。
一、市政工程監(jiān)理中存在的問題分析
(一)監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)低
監(jiān)理人員作為市政工程監(jiān)理工作的直接執(zhí)行者,其專業(yè)能力對市政工程的建設具有重要影響、市政工程雖然主要是道路工程,但是其配套工程卻涉及了很多工程專業(yè),比如給水排水、電力等,因此監(jiān)理單位就必須要具備相應專業(yè)的監(jiān)理人員。高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍以促使市政工程的順利施工。但是就我國當前的市政工程施工情況來看,很多監(jiān)理人員都缺乏相應的技能培訓,導致監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)較低,這對市政工程的監(jiān)理工作是極為不利的,因此,市政工程監(jiān)理單位需要制定相關的管理制度與措施,盡可能地提高監(jiān)理人員的專業(yè)能力。
(二)工程建設方與監(jiān)理方的目標不一致
由市政工程建設投資是由國家撥款的,這樣在工程建設過程中無論出現(xiàn)什么風險都會由國家承擔,建設方不需要承擔相應的責任。因此,在建設過程中,建設方往往過度關注工期而忽視工程的質(zhì)量。而監(jiān)理方主要負責對市政工程的質(zhì)量控制,這與工程建設方的目標不同,因此,監(jiān)理方在建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題往往會被建設方忽視,導致市政工程施工過程中出現(xiàn)了許多質(zhì)量問題。
(三)市政工程監(jiān)理合同管理有待加強
在市政工程的建設過程中,監(jiān)理單位都是以資金委托的方式,因此在監(jiān)理過程中,監(jiān)理工作往往會受到多方面的干預,導致下級部門必須一切工作都要服從領導。然而在實際的工程監(jiān)理工作中,監(jiān)理人員卻常常不按照相關的合同履行,這在很大程度上削弱了監(jiān)理人員的職能。除此之外,市政工程的監(jiān)理費用常常會出現(xiàn)拖欠的情況,這也在很大程度上限制了監(jiān)理工作的進行。
(四)工程指揮部模式和建設監(jiān)理模式并存
市政工程的建設單位由于人員結(jié)構(gòu)復雜,常常會過分強調(diào)行政管理,進而過度干預監(jiān)理工作,對施工單位進行管制。然而建設單位與監(jiān)理單位的標準要求不同,指揮部模式與監(jiān)理模式并存只會使得施工單位陷入誤區(qū),影響工程的進行。
二、加強市政工程監(jiān)理的措施
(一)加強與各部門的協(xié)調(diào)
市政工程的施工涉及多個部門,因此監(jiān)理單位要想做好市政工程的監(jiān)理工作,就需要利用自身專業(yè)知識與經(jīng)驗,并結(jié)合項目的實際情況,查閱相關的資料,針對市政工程施工過程中容易出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題進行預測,制定相關的對策。通過設置質(zhì)量控制點,可以很好地控制市政工程的質(zhì)量問題,將市政工程的質(zhì)量問題遏制在萌芽狀態(tài)。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中還需要與施工方協(xié)調(diào)溝通,對即將出現(xiàn)的問題及時地反映,與業(yè)主和施工方進行溝通,這樣更有利于施工的順利進行。監(jiān)理單位還需要對工程的進度進行統(tǒng)籌規(guī)劃,與建設單位做好協(xié)調(diào)工作,確保階段性進度目標的順利實現(xiàn)。
(二)加強市政工程建設的合同管理
市政工程項目的合同管理是市政工程監(jiān)理的重要環(huán)節(jié),也是保證市政工程建設質(zhì)量與進度的關鍵。由于市政工程的合同管理工作相對復雜,合同周期長與工程的質(zhì)量都對市政工程建設的合同管理提出了更高的要求。在市政工程建設的合同管理^程中,監(jiān)理人員需要嚴格把好合同簽定關,合同中需要明確市政工程建設的各項條款,對各項條款都應有詳細的說明,市政工程的監(jiān)理人員需要注重合同的審核,進而有效維護雙方的合法權(quán)益。市政工程建設方需要嚴格按照合同文本,執(zhí)行合同管理中的各項條款,并對合同管理提出補充意見,這樣更有利于監(jiān)理人員對合同的完善。市政工程施工前,監(jiān)理人員還需要及時搜集相關文件對工程的相關文件進行專業(yè)的審核,確保工程建設的順利施工。
(三)加強工程的環(huán)保監(jiān)理
隨著人們環(huán)保意識的不斷增強,市政工程還需要加強環(huán)保監(jiān)理。由于市政工程的施工地常處于居民聚集區(qū),這樣施工周圍場地的安全與環(huán)保就顯得格外重要。周圍環(huán)境的安全與環(huán)??梢詾槭姓こ虅?chuàng)造良好的條件以促進施工的順利進行。對工程的安全監(jiān)理可以確保施工周圍人群的安全,對工程的環(huán)保監(jiān)理能夠保持施工周圍的環(huán)境清潔。市政工程的監(jiān)理人員需要適當?shù)卦谑┕龅刂車O置安全防護設施,在施工過程中對各個工點的安全防護設施先檢查,在確定檢查合格后才能準予開工。
(四)提高監(jiān)理人員素質(zhì)
市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)在很大程度上決定了工程的質(zhì)量,因此監(jiān)理單位有必要采取一定的手段以提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。監(jiān)理人員既需要掌握專業(yè)技能,又需要了解法律、法規(guī),能夠讀懂經(jīng)濟合同,同時監(jiān)理人員還需要具備良好的協(xié)調(diào)管理能力。監(jiān)理單位可以定期組織監(jiān)理人員進行專業(yè)培訓,普及行業(yè)知識、行業(yè)法規(guī),這樣監(jiān)理人員便可以在提高自己專業(yè)技術的同時,學會處理協(xié)調(diào)各種關系,與建設單位建立良好的合作關系。
三、結(jié)語
總之,城市化進程的不斷加快給市政工程的各個部門都帶來了壓大的挑戰(zhàn),對市政工程的監(jiān)理工作更是提出了更高的要求。當前我國的市政工程監(jiān)理工作仍存在許多的不規(guī)范問題,限制了市政工程建設的發(fā)展。市政監(jiān)理單位需要在明確自身責任的前提下,提高監(jiān)理隊伍的專業(yè)素質(zhì),使監(jiān)理工作專業(yè)化,這樣才可以確保市政工程得到全方位的管理與控制,從而提高市政工程項目的經(jīng)濟效益,為市民提供更為便捷的服務。
參考文獻:
[1]趙鵬.市政工程監(jiān)理工作中存在的問題及對策[J].市場研究,2014(3):69-70.
關鍵詞:工程;管理模式;全過程管理
中圖分類號:E271文獻標識碼: A
勝浦濱江路工程位于蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn),西起唯勝路,沿吳淞江北岸向東至勝浦路西側(cè),并設置回車場。道路總長1940米,車行道寬14米,采用瀝青混凝土路面。跨越沽浦河建一座3孔25米簡支橋梁。工程總投資約6000萬元。由蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司投資,勝浦鎮(zhèn)實施,是區(qū)鎮(zhèn)一體化建設的重點工程之一。工程管理模式采用具有類似工程管理經(jīng)驗的并有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對工程進行全過程管理(監(jiān)理)。濱江路于2009年9月30日開工,2010年9月8日通車。結(jié)合工程實施情況,在以下幾方面取得一定的成效。
一、質(zhì)量控制方面
項目管理(監(jiān)理)部制定了切實可行的實施規(guī)劃,設計階段,審核設計圖紙,不僅考慮工程總體質(zhì)量,而且考慮設計中某些節(jié)點的做法是否存在質(zhì)量隱患。在工程施工準確備階段,審核施工單位上報的施工方案是否可行、工人完成某些節(jié)點有沒有安全隱患、保護措施是否滿足。工程施工階段對進場的原材料嚴格審查,凡是材料品牌和標書不一致的、檢測不合格的予以退場;通過平行檢驗、旁站、巡視檢查等手段,嚴格工序監(jiān)理。項目管理與施工階段監(jiān)理為同一單位,有利于工程質(zhì)量控制工作有效執(zhí)行,避免了項目管理公司只注重總體質(zhì)量的控制與單純施工階段監(jiān)理單位只注重施工方法間的矛盾。濱江路在整個工程施工中,未出現(xiàn)大的質(zhì)量事故,出現(xiàn)的一般的施工通病,經(jīng)項目管理(監(jiān)理)部督促得到及時整改,各工序、分項及分部工程均得到有效的控制,總體施工質(zhì)量好,達到了合同規(guī)定的要求。
二、進度控制方面
1、采用由監(jiān)理單位全過程管理與項目管理加監(jiān)理并行模式相比,由監(jiān)理單位全過程管理只需要進行一次招標,減少了招標環(huán)節(jié),加快了工程實施進程。勝浦濱江路工程于2009年4月中旬落實管理(監(jiān)理)單位,管理(監(jiān)理)單位立即按照委托管理(監(jiān)理)合同要求組建管理(監(jiān)理)部,安排人員進行障礙物統(tǒng)計,落實勘察、測量、方案及施工圖設計工作,將前期報建與工程施工招標并行進行,工程于2009年9月順利開工。與同類工程采用項目管理與監(jiān)理并行模式相比工程實施周期至少提前45個日歷天。
2、項目管理(監(jiān)理)部依據(jù)于委托管理(監(jiān)理)合同結(jié)合工程實際情況,制定工程總進度計劃(包括設計、施工招標、工程報批報建、竣工驗收、移交)。在對各個里程碑節(jié)點給予要求的同時,綜合考慮施工工藝、人、物、天氣等因素的干擾。避免了項目公司只顧提前完成為目標與監(jiān)理公司以安全、保質(zhì)量、保工期為目標間不統(tǒng)一。勝浦濱江路工程施工階段工期的設置充分考慮了工程施工條件、水泥攪拌樁、灰土、水穩(wěn)、橋梁混凝土的施工要求及試驗檢測時間的要求,同時也明確了通車時間節(jié)點。在瀝青路面施工過程中落實了標線標牌的完成時間,工程于2010年9月8日順利通車,為吳淞江大橋北連接道路維修封閉施工提供了保障。
三、工程費用控制方面
采用由監(jiān)理單位全過程管理,設計階段,監(jiān)理人員參與審圖,有利于減少因節(jié)點無法施工而導致的工程變更,避免增加工程投資。工程進度款按施工合同有關條款支付,工程造價控制在合同價內(nèi)。工程變更嚴格執(zhí)行合同內(nèi)的變更程序,先認可再變更然后施工,否則不予計量。勝浦濱江路工程發(fā)生的變更主要是在施工過程中為配合道路周邊建設而增減工作量所實施的工程變更,工程變更總額控制在原合同價的5%以內(nèi)。
四、安全文明管理方面
在施工招標階段,監(jiān)理人員參與施工招標文件編制,就要求本工程爭創(chuàng)“蘇州市文明工地”稱號。項目管理(監(jiān)理)部始終把安全工作擺在工程建設的首位,制定各項安全文明施工管理制度,規(guī)定了安全管理工作的具體措施及實施方法,職責清晰明確。堅持做到認識、機構(gòu)、制度、措施、活動五到位,形成了建設現(xiàn)場“人人講安全、時時講安全、處處講安全”的良好局面。
現(xiàn)場監(jiān)理人員堅持每天巡視監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章現(xiàn)象或安全隱患及時進行處理和解決;加強對現(xiàn)場施工器械的安全管理,加大安全文明施工現(xiàn)場的整潔力度,做到安全組織體系化、安全管理制度化、安全設施標準化、安全教育經(jīng)?;?。始終保持現(xiàn)場安全文明施工的良好局面。勝浦濱江路工程建設期間,整個工程實現(xiàn)了無重大安全事故發(fā)生,獲蘇州市2010年度安全文明工地稱號。
五、合同管理方面
合同管理工作是一項系統(tǒng)性、政策性和法規(guī)性很強的綜合管理工作。采用由監(jiān)理單位會過程管理模式,由項目管理(監(jiān)理)部依據(jù)建設單位的合同管理制度,制定了合同管理辦法,明確合同管理的組織、職責和工作內(nèi)容、工作流程,對合同價款支付的申報審批格式、支付條件、合同變更等各項工作做出了詳盡的規(guī)定。項目管理(監(jiān)理)部參與招標文件的編制、招投標會議、合同文本的準備、簽訂的全過程管理工作,及時收集與合同管理相關的各類資料。在工程施工過程中,項目管理(監(jiān)理)部及時組織召開合同管理工作會議研究和處理合同履行中出現(xiàn)的問題、制訂工作計劃并形成會議紀要。與采用管理加監(jiān)理并行模式相比,有效提高了合同管理工作效率。
六、信息管理方面
項目管理(監(jiān)理)部制定資料收發(fā)流程、資料格式、資料編碼原則等管理辦法,并依靠蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司實施的項目管理系統(tǒng),資源共享。采用由監(jiān)理單位全過程管理,減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),通過項目管理(監(jiān)理)部內(nèi)部合理分工,現(xiàn)場管理人員及時向項目負責人匯報現(xiàn)場信息,項目負責人根據(jù)建設單位的要求,來指導承包單位施工,避免了采用項目管理與監(jiān)理模式中項目管理部與監(jiān)理部權(quán)限重復的矛盾,加速了信息傳遞,提高了工作效率。
七、現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理方面
采用監(jiān)理單位全過程管理模式,現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作更加便利。從工程一開始,項目管理(監(jiān)理)部制定嚴格的現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)管理制度,每周五上午召開工地例會。通過會議形式解決現(xiàn)場協(xié)調(diào)問題,并形成會議紀要發(fā)放給相關單位。每次會議對上一次會議提出的問題逐項檢查落實。針對現(xiàn)場存在的矛盾比較突出的階段性問題,項目負責人及時組織召開專題會議集中解決。對沽浦河橋東側(cè)綠化、沽浦河閘、沽浦河上方高壓電線等影響施工問題,項目管理(監(jiān)理)部及時與勝浦鎮(zhèn)相關單位聯(lián)系,通過多次召開專題會議進行協(xié)調(diào),作業(yè)時間計算到每一天,充分發(fā)揮群智群策,在各方的共同努力下,贏得了工期。
在勝浦濱江路工程實踐中,探索了采用具有類似工程項目管理經(jīng)驗的監(jiān)理單位進行全過程管理模式。在各參建單位的支持和幫助下,圓滿完成了工程建設任務,既取得了較為理想的效果,也積累了一定的經(jīng)驗。為建設“三區(qū)、三城”、推進蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)一體化建設管理模式提供借簽。
參考文獻
關鍵詞: 建筑工程監(jiān)理;監(jiān)理管理;控制措施
中圖分類號:TU71 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2013)05-(頁碼)-頁數(shù)
一、建筑工程監(jiān)理的施工管理
(一) 對合同的管理
1.合同管理應堅持的基本原則:(1)公平公正。建沒項目施工要想充分搞好合同管理并落到實處,做為建筑工程監(jiān)理方必須堅持“守法、誠信、公正、科學”的基本準則,這個準則貫穿于施工監(jiān)理工作的全過程。(2)實事求是。如何體現(xiàn)履約各方實事求是,是工程建設各方應認真研究的問題。首先,建設工程參建各方應在合同履約過程中不斷地進行目標一致性協(xié)調(diào),在協(xié)調(diào)問題上監(jiān)理工程師應當主動牽頭進行組織;其次,堅持實事求是就要求合同主體各方應敢于承擔責任;最后,堅持實事求是就要求承包人加強合同管理,嚴肅認真地履行施工合同并抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。
2.做好合同管理的具體工作。監(jiān)理工程師做好合同管理的具體工作如下:(1)向建設單位索要完整的建設工程招標文件;(2)收集合同變更文件或補充協(xié)議,要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同,監(jiān)理工程師應主動及時收集官方的物價指數(shù)和國家法律法規(guī)及行政規(guī)章等;(3)收集整理各種會議紀要和往來電函;收集工程照片和音像資料;(4)收集施工進度計劃及月.周施工進度計劃;積累工程計量和結(jié)算資料,整理工程檢驗資料和各種試驗數(shù)據(jù);(5)收集設計變更和工程洽商資料,整理好工程圖紙及其它設計文件,及時做好監(jiān)理日志。
(二) 建筑工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)管理
1.協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容。監(jiān)理單位要及時、公正地進行協(xié)調(diào)和決定在工程項目實施過程中,業(yè)主、施工單位和其它參建單位由于各自的經(jīng)濟利益和對問題的不同理解所產(chǎn)生各種問題和矛盾,維護各方的利益。
2.協(xié)調(diào)管理的重要性:(1)有利于促進施工進度;(2)有利于提高工程質(zhì)量;(3)有利于控制工程投資;(4)有利于合同管理;(5)有利于信息管理;(6)有利于參建單位人際關系友好和提高自身的技術管理能力;(7)是監(jiān)理工作的重要組成部分。
二、現(xiàn)階段建筑工程監(jiān)理施工管理存在的主要問題
(一)建筑工程監(jiān)理的職責不明確
我國絕大部分建筑工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理,而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢 業(yè)務的相當少。如今,建筑工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,有的業(yè)主甚至認為聘請建筑工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求。
建筑工程監(jiān)理要不要對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任,一直存在著爭議?,F(xiàn)在很多地方制定的規(guī)章制度都從不同程度上將建筑工程監(jiān)理的責任任意變更甚至擴大化。只要是建筑工程監(jiān)理審核過的方案出了問題,一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的處罰。在這樣的制度安排下,建筑工程監(jiān)理基本上就成為了工程施工承包商的技術把關者,這將必然導致監(jiān)理工程師在審核質(zhì)量與安全技術方案時,無限制地要求承包商提高保險系數(shù)而無視成本。
(二)監(jiān)理企業(yè)與項目管理存在一定的差距
由于某些原因,形成了對質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質(zhì)量負責。近期因安全問題十分突出,各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定,限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。
政出多門,條塊分割,目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理。政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度了一系列規(guī)章,硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。
三.加強工程建設過程控制管理的幾點建議
隨著監(jiān)理工作的重要性越來越被人們所重視,有些人概括性地提出了要加強監(jiān)理工作的三控制(即質(zhì)量控制、工期控制和投資控制)、兩管理(即合同管理和信息管理)和一協(xié)調(diào)。筆者認為,在全社會普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天,工程建設也應將人身安全及現(xiàn)場的文明施工提到一定的高度上來認識并付諸實施,應將其納入監(jiān)理的職責范圍。將“三控制”更新為“五控制”(質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工控制)。監(jiān)理工作的“五控制”是互相矛盾又互為補充的.按照各自的控制原則為共同的目標開展工作,對搞好工程建設尤為重要。當然監(jiān)理增加的職責也應在監(jiān)理費上反映出來。
(一)重視旁站監(jiān)理在質(zhì)量和工期中的地位在工期控制方面,現(xiàn)實狀況是監(jiān)理的控制力度不大,工期問題扯皮嚴重,在工期上各方責任分界不明的現(xiàn)象普遍存在。旁站監(jiān)理如果缺乏監(jiān)督檢查和督促,不能做到跟班檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時協(xié)調(diào)解決問題。在進度控制方面存在等靠業(yè)主的話.容易出現(xiàn)工期失控的情況,且一旦出現(xiàn)工期滯后問題時,容易引起承包方提出工期索賠。此時監(jiān)理單位因旁站監(jiān)理的失職而無足夠的理由反駁承包方,從而很自然地造成監(jiān)理單位為逃避自身責任而將“這筆賬算到業(yè)主頭上”。在質(zhì)量控制方面,監(jiān)理工作僅僅依賴于試驗數(shù)據(jù)和測量信息是遠遠不夠的。監(jiān)理單位具有滿足監(jiān)理工作需要的試驗檢測手段和測量檢測手段是必要的,也有由業(yè)主單位提供具有相當資質(zhì)的試驗和測量單位做好監(jiān)理的協(xié)助工作。測量放樣的準確性控制及試驗的數(shù)據(jù)的準確性是質(zhì)量控制中很重要的環(huán)節(jié),在做好這兩項工作的同時需重視并加強質(zhì)量控制的現(xiàn)場監(jiān)理工作,要求監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢測等形式。旁站監(jiān)理不僅要具備現(xiàn)場質(zhì)量控制工作的相應素質(zhì),加強合同意識,避免想當然的人為因素,而且需吃透合同規(guī)定,避免出現(xiàn)問題措手不及,要及時果斷地處理質(zhì)量和工期的矛盾。
(二)監(jiān)理工作要及時、規(guī)范、準確市場經(jīng)濟人員流動性大,及時處理往來問題,不僅有利于工作交接,更有利于解決業(yè)主和承包方的經(jīng)濟問題。及時解決經(jīng)濟問題可提高承包方的資金利用效果。規(guī)范地作好工作的交接,可防止因人員變動而導致資料的丟失,提高處理遺留及后續(xù)問題,尤其是經(jīng)濟問題的準確性。
(三)監(jiān)理在協(xié)助業(yè)主的投資控制中要著重做好索賠處理和結(jié)算工作。監(jiān)理人員需公平、公正、合理地處理工程建設過程中出現(xiàn)的索賠和反索賠事宜。堅持“三不結(jié)算”(即無測量資料不結(jié)算、質(zhì)量不合格不結(jié)算、單價與合同不符不結(jié)算)原則。以“既嚴格按合同管理,又熱情幫助;既監(jiān)督,又服務:既向業(yè)主負責, 又維護承包方合法權(quán)益”。
(四)安全及文明施工控制建筑工程從起步就是一項飛砂走石的“粗活”,安全問題伴隨著工程建設的全過程理應被人們所重視。我們應認識到現(xiàn)場的文明施工在工程建設中有其獨特的間接效應。工程的實施、機械的使用均掌握在人的主觀能動性之下.現(xiàn)場文明會影響到人的情緒,人的情緒控制著人在生產(chǎn)和社會活動中發(fā)揮作用的力度和質(zhì)量。習慣的改變基于督導,監(jiān)理在工程中的督導作用勢必有相當?shù)姆至?,所以,筆者認為將現(xiàn)場的安全、文明施工控制納入監(jiān)理的職責對工程至關重要。
發(fā)揮監(jiān)理在工程施工中的控制管理作用,充分調(diào)動參建人員的主觀能動性,監(jiān)理人員有必要做好“五控制”,并充分把握好五者之問的辨證關系,只有這樣,才能保證工程建設按合同約定順利、安全地完成,使我們的建設建筑工程監(jiān)理更上一個新的臺階
四 結(jié)束語
綜上所述,監(jiān)理企業(yè)是依據(jù)與業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容條款對建筑工程質(zhì)量、投資、進度進行全方位的控制和管理。在工程控制中,事前控制是事中控制的基礎,是實現(xiàn)質(zhì)量控制的前提和保障,是建筑工程項目監(jiān)理部開始進行監(jiān)理的重點工作,因此我們在這一控制中要給予足夠重視。
【參考文獻】
[1]何祥沅.淺析建筑工程監(jiān)理與工程項目管理在當前的問題[J],四川建材,2007,