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1 當(dāng)前檔案科技項(xiàng)目管理中存在的問題
1.1 檔案科技項(xiàng)目管理中存在的問題。一是缺少統(tǒng)一的科技項(xiàng)目立項(xiàng)的范圍和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。檔案科技項(xiàng)目立項(xiàng)對(duì)檔案科學(xué)技術(shù)研究起著引領(lǐng)和示范作用,然而,國(guó)家檔案局對(duì)檔案科技項(xiàng)目的立項(xiàng)范圍和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)至今還沒有統(tǒng)一的規(guī)范,各省市在科技立項(xiàng)過程中只能由相關(guān)工作人員把自認(rèn)為有研究?jī)r(jià)值的課題羅列出來(lái),編制出本年度的項(xiàng)目課題指南,這樣,就產(chǎn)生了因工作人員能力素質(zhì)不同而產(chǎn)生的差異性和不穩(wěn)定性,從而影響工作的有效開展。二是檔案科技項(xiàng)目的中期管理、鑒定、結(jié)題缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。當(dāng)前,檔案科技項(xiàng)目的中期管理基本是一片空白,有很多項(xiàng)目列入計(jì)劃后就“束之高閣”,相關(guān)部門由于缺乏相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致很多時(shí)候“出師無(wú)名”。國(guó)家檔案局對(duì)于項(xiàng)目的中期管理、鑒定、結(jié)題也沒有相應(yīng)規(guī)定,各省市都是參照其他行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,但檔案科研項(xiàng)目又有其行業(yè)獨(dú)特性,照搬其他行業(yè)規(guī)范往往會(huì)出現(xiàn)打擊工作積極性情況,阻礙檔案科研工作有效開展。三是缺乏資金支持的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前,絕大部分的檔案科技項(xiàng)目資金都是通過研究者多方協(xié)調(diào)才得以解決的。國(guó)家檔案局計(jì)劃項(xiàng)目沒有資金支持,地方只有上海、北京、江蘇等少數(shù)省市有資金支持,總體來(lái)說(shuō),有資金支持的科技項(xiàng)目?jī)H占極少的一部分。資金問題成了阻礙檔案科技項(xiàng)目有效開展的一大難題,導(dǎo)致一些很好的科學(xué)研究項(xiàng)目因?yàn)槿鄙儋Y金而無(wú)法完成。
1.2 檔案科技項(xiàng)目成果評(píng)審中存在的問題。一是現(xiàn)有評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。在獎(jiǎng)勵(lì)辦法中存在著許多相對(duì)模糊的“大”、“較大”、“一定”等字眼,從而使評(píng)委在評(píng)審過程中主要靠個(gè)人的知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),容易產(chǎn)生同一項(xiàng)目有不同評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)象。二是對(duì)參評(píng)條件及所需提交的證明材料規(guī)定不具體。比如,檔案科技項(xiàng)目成果的應(yīng)用證明材料由哪一級(jí)單位出具?有什么評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?尤其是自選項(xiàng)目,由于沒有立項(xiàng),也就沒有結(jié)題,全憑研究者自說(shuō)自話。
1.3 檔案科技項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用中存在的問題。一是缺乏檔案科技項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用相關(guān)的規(guī)定和可操作途徑。當(dāng)前,檔案科技項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用難已影響到檔案科技成果效益的產(chǎn)生,很多項(xiàng)目成果被長(zhǎng)期擱置,這與推廣應(yīng)用可操作的途徑相對(duì)較少有關(guān),很多檔案科研人員由于職務(wù)相對(duì)較低、協(xié)調(diào)能力有限,其項(xiàng)目成果出來(lái)后往往得不到實(shí)踐檢驗(yàn)和應(yīng)用推廣。二是檔案科技項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用過程中面臨體制問題。部分檔案科技項(xiàng)目成果在推廣應(yīng)用中雖然產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益,但是,在分配這些效益時(shí)如何處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題也是一個(gè)令人頭痛的問題。還有如何解決檔案科技項(xiàng)目成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與檔案局館行政事業(yè)單位性質(zhì)之間產(chǎn)生的沖突也是一個(gè)難題。
2 解決當(dāng)前檔案科技項(xiàng)目管理中存在問題的策略
2.1 積極拓展檔案科技項(xiàng)目管理新思路。一要在檔案科技工作可持續(xù)發(fā)展上做文章。在檔案科技項(xiàng)目管理制度完善和修訂過程中,要綜合考慮檔案工作現(xiàn)狀及檔案事業(yè)發(fā)展趨勢(shì),妥善處理對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目研究過程有效督促、控制與檔案工作環(huán)境、經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)情況的關(guān)系,制定出切合實(shí)際的管理制度。同時(shí),充分考慮到未來(lái)發(fā)展的狀況,對(duì)一些具有前瞻性的內(nèi)容做好頂層設(shè)計(jì),從而在未來(lái)的工作過程中少走彎路。二要在檔案科技項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧上做努力。目前,檔案科研工作區(qū)域不平衡、行業(yè)不平衡現(xiàn)象非常明顯。以“十一五”期間獲國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)的163個(gè)項(xiàng)目為例,東部地區(qū)134項(xiàng),占82%;中部地區(qū)16項(xiàng),占10%;西部地區(qū)13項(xiàng),僅占8%。就河南而言,2000年以來(lái)的科研項(xiàng)目大部分集中在鄭州、開封、南陽(yáng)、平頂山等幾個(gè)地市,一些重大的項(xiàng)目都集中在高校、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)內(nèi)。因此,在制定和完善制度的過程中要充分考慮地區(qū)和行業(yè)之間的差異性,做到統(tǒng)籌兼顧。
2.2 制定和完善檔案科技項(xiàng)目管理規(guī)定。一要盡快制定《國(guó)家檔案局科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目管理辦法》。對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究范圍,項(xiàng)目申報(bào)過程中的程序、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源及經(jīng)費(fèi)的管理使用,項(xiàng)目的結(jié)題、鑒定,未完成項(xiàng)目的處置,項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用的方式及各種方式的可操作性辦法,項(xiàng)目在推廣應(yīng)用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的處理等作出規(guī)定。二要盡快修訂《國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。對(duì)《辦法》中那些不適應(yīng)當(dāng)前評(píng)審工作實(shí)際的表述和在評(píng)審過程中難以衡量的問題進(jìn)行修訂,盡量采取一些能夠量化的評(píng)價(jià)指標(biāo),使其具有較強(qiáng)的可操作性。
2016年初,公司下達(dá)了完善科技管理制度的任務(wù)后,他銳意進(jìn)取,通過多次向云鋁、潤(rùn)鑫等公司學(xué)習(xí)借鑒,結(jié)合公司實(shí)際,終于促成公司建立了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新中心,制定出臺(tái)了公司《科技項(xiàng)目管理辦法》、《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》等一系列規(guī)范化管理制度。
科技創(chuàng)效工作一直是源鑫公司較為薄弱的一環(huán)。為改變2011年后公司無(wú)新增專利技術(shù)的困局,他首先在專利技術(shù)提煉總結(jié)方面,經(jīng)過與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)員溝通交流,在 2015年4月份新申請(qǐng)專利技術(shù)6件,并在9月份獲得實(shí)用新型專利授權(quán)3件,改寫了近5年沒有任何新專利技術(shù)產(chǎn)生的記錄。同時(shí),他積極認(rèn)真開展科技項(xiàng)目管理工作,常奔走于各生產(chǎn)部門之間,鼓勵(lì)各生產(chǎn)部門積極申報(bào)科技項(xiàng)目;經(jīng)過反復(fù)修改完善,8月份,公司終于實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部6項(xiàng)科技項(xiàng)目的立項(xiàng),自此打開了科技項(xiàng)目研發(fā)和科研經(jīng)費(fèi)劃撥管理規(guī)范制度化的突破口,有序推進(jìn)了科研投入和研發(fā)工作的開展。同時(shí),他積極開展對(duì)外科技研發(fā)合作和經(jīng)費(fèi)籌措工作,9月份與昆明冶金研究院合作共同承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目特種石墨研究課題,為公司獲得科技經(jīng)費(fèi)140萬(wàn)元,并積極組織與潤(rùn)鑫公司開展廢舊陰極回用科研項(xiàng)目試驗(yàn),前期試驗(yàn)塊已送潤(rùn)鑫公司上槽實(shí)驗(yàn)使用,潤(rùn)鑫客戶反饋試驗(yàn)效果較好,下一步將開展試驗(yàn)轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用,為鋁板塊大修產(chǎn)生的廢舊陰極塊(每年約3000噸)回收處理拓展了一條廢舊資源循環(huán)利用的通道,同時(shí)在11月份還申請(qǐng)了發(fā)明專利技術(shù);最值得一提的是,經(jīng)由他申請(qǐng)上報(bào)的項(xiàng)目,累計(jì)獲得830萬(wàn)元的政府財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金、貸款貼息、科技經(jīng)費(fèi)等資金支持,為公司科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)做出了杰出貢獻(xiàn)。從2011年至2015年,他不放棄任何一次各級(jí)政府資金支持的機(jī)會(huì),加班加點(diǎn)趕寫申報(bào)材料,及時(shí)申報(bào),為公司爭(zhēng)取了難能可貴的經(jīng)費(fèi)支持。
積極倡導(dǎo)借助利用外部資源,加大產(chǎn)學(xué)研合作和交流力度,促成公司與昆明冶金研究院簽訂了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,與昆明冶金高等??茖W(xué)校簽訂了實(shí)習(xí)基地校企合作協(xié)議書。在與昆明冶金研究院合作進(jìn)行的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目(60萬(wàn)噸陽(yáng)極炭素產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究)的日常管理和后期驗(yàn)收準(zhǔn)備中,他主動(dòng)加班,多次出差昆明辦理項(xiàng)目材料修改規(guī)整工作,多次代表公司向省州市科技、工信部門匯報(bào),并與集團(tuán)科技部、昆明冶金研究院對(duì)接聯(lián)系,協(xié)調(diào)處理,為該項(xiàng)目的正常推進(jìn)驗(yàn)收作出了貢獻(xiàn)。
目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的組織形式主要有以下幾種:
1.政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。如廣東省風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)。
2.國(guó)有獨(dú)資公司。如上海市創(chuàng)業(yè)投資公司、江蘇省高新科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
3.股份公司/有限責(zé)任公司。這類公司是由國(guó)有企業(yè),高新科技開發(fā)區(qū)企業(yè)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)等籌組的公司,其特點(diǎn)是共同籌組資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如深圳創(chuàng)新科技投資公司、北京科技風(fēng)險(xiǎn)股份有限公司等。
4.上市公司分立機(jī)構(gòu)。如聯(lián)想投資公司、紅塔創(chuàng)新投資公司、上海申能創(chuàng)業(yè)投資公司。
5.大學(xué)發(fā)起設(shè)立公司。如清華科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、北大招商創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司等。
6.民營(yíng)及外資發(fā)起設(shè)立公司。如IDG中國(guó)投資公司(基金)、時(shí)代在線風(fēng)險(xiǎn)集團(tuán)。
國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與管理構(gòu)架:
企業(yè)特點(diǎn):
由地方政府及相關(guān)部門全資或控股出資組建;
授權(quán)經(jīng)營(yíng)、委任企業(yè)法人代表或聘任經(jīng)營(yíng)管理班子;
通過多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資,促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
通過項(xiàng)目投資及資本市場(chǎng)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值;
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)特點(diǎn),可用全額資本進(jìn)行投資;
賦予組建區(qū)域性“風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會(huì)”的功能;
可用國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)資本,發(fā)起設(shè)立區(qū)域性或?qū)I(yè)性的各類“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”;
根據(jù)發(fā)展需要,經(jīng)批準(zhǔn)可在國(guó)內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu);
接受委托,管理及運(yùn)作地方政府支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目資金”;
根據(jù)發(fā)展需要,地方政府可分階段向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)增加注入“風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金”,壯大其風(fēng)險(xiǎn)資本金。
管理構(gòu)架:
授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不設(shè)立股東會(huì),由董事會(huì)行使出資者職權(quán);
參股、控股公司設(shè)立股東會(huì);
董事會(huì)決策機(jī)構(gòu),決定公司重大事項(xiàng);
監(jiān)事會(huì)是經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)構(gòu),按公司法和公司章程行使職權(quán);
經(jīng)營(yíng)班子負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理及投資事務(wù),對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé);
通常設(shè)立項(xiàng)目投資部、財(cái)務(wù)管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、基金(資產(chǎn))管理部、人力資源部等工作機(jī)構(gòu),確保風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)運(yùn)作暢順;
風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與獨(dú)資、控股、參股公司的關(guān)系是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的出資者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。
風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可聘任獨(dú)立的專家委員會(huì),為進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及創(chuàng)新發(fā)展,定期提供研究咨詢。
風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的主要運(yùn)作管理模式及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu):
以有限責(zé)任公司方式設(shè)立,對(duì)投資項(xiàng)目以股權(quán)管理方式運(yùn)作。
其管理特點(diǎn)有:
選擇投資項(xiàng)目——需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新科技項(xiàng)目;
投資項(xiàng)目評(píng)審——由公司內(nèi)部的“投資決策委員會(huì)”和董事會(huì),審定投資項(xiàng)目及投資金額;
股權(quán)方式投資——以風(fēng)險(xiǎn)資金作股權(quán)投入,派出人員進(jìn)入被投資企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),參與企業(yè)的重大決策;
組成項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)——由擅長(zhǎng)技術(shù)與企業(yè)管理、金融財(cái)務(wù)等3至4名員工,跨越不同的功能管理部門組成,負(fù)責(zé)投資企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理,以及籌劃資本增值退出方案;
定期匯報(bào)進(jìn)展——由管理團(tuán)隊(duì)定期交流項(xiàng)目管理及進(jìn)展情況,對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)研究與跟蹤,建立共識(shí)。避免局部管理不善而且危及整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃失敗;
資本運(yùn)作退出——通過項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓或推薦項(xiàng)目企業(yè)上市,作為風(fēng)險(xiǎn)資本退出的主要途徑;
激勵(lì)與約束機(jī)制——對(duì)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目資本增值退出獎(jiǎng)勵(lì)辦法”。以及對(duì)因跟蹤管理不善的項(xiàng)目人員進(jìn)行調(diào)整直至解聘;
風(fēng)險(xiǎn)投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內(nèi)的基本管理規(guī)定,建立激發(fā)員工創(chuàng)造力的“開拓、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的企業(yè)文化。
按培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資家的目標(biāo),建立員工隊(duì)伍的聘任與激勵(lì)機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)需要高素質(zhì)的人才,員工大多擁有雙學(xué)歷或多年企管經(jīng)驗(yàn)
采用矩陣式聘任體系,按人才的配備要素進(jìn)入相應(yīng)的聘用職務(wù)系列
公司可按行政管理系列、投資管理系列、財(cái)務(wù)管理系列、行政輔助系列等聘用劃分,每個(gè)系列都有近20個(gè)檔次,并且各系列的檔次都有相對(duì)應(yīng)的聘用待遇平衡關(guān)系,以體現(xiàn)公司對(duì)每位員工的聘任都進(jìn)入系統(tǒng)全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。這樣就構(gòu)筑了一個(gè)系統(tǒng)化的全員聘任及工作平臺(tái),便于員工對(duì)本職工作、崗位、能力的認(rèn)同,便于公司按投資管理需要實(shí)行跨職務(wù)系列的“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”優(yōu)化組合。
加強(qiáng)典型投資案例分析,加速管理層專業(yè)化和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)職業(yè)化建設(shè)
中國(guó)大陸在20世紀(jì)90年代初成立運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)(創(chuàng)業(yè))投資公司,大多經(jīng)歷過采用類似信托投資或金融借貸的運(yùn)作方式。這種運(yùn)作方式,很難培養(yǎng)出富有創(chuàng)意又有務(wù)實(shí)操作能力的風(fēng)險(xiǎn)投資隊(duì)伍。而部分從海外回國(guó)參與中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的專才,對(duì)中國(guó)國(guó)情(含法律、稅務(wù)、企管等諸因素)要有一個(gè)深刻的理解過程,其對(duì)在中國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作及項(xiàng)目企業(yè)的判斷控制能力,有待實(shí)踐中提高。因此,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)若擁有了較成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資人才,擁有了眾多的風(fēng)險(xiǎn)投資家團(tuán)隊(duì),就擁有了持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。
最近三年間,由于亞洲金融風(fēng)暴的警示,中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本才真正以股權(quán)的方式進(jìn)入被投資企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)參與被投資企業(yè)的決策及市場(chǎng)運(yùn)作。因此,真正以市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),需要在投資經(jīng)營(yíng)理念、選擇項(xiàng)目指引、企業(yè)跟蹤管理、資本運(yùn)作退出、管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)等方面,進(jìn)行深刻的研究與總結(jié)。以典型的風(fēng)險(xiǎn)投資案例,以豐富的投資經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn),以內(nèi)部研討的方式訓(xùn)練業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),迅速提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)整體的專業(yè)化與職業(yè)化水平。
新時(shí)期賦予了科技工作新的要求和新的任務(wù),面對(duì)新形勢(shì)和新要求,為更好的發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用,特別是在促進(jìn)××于更遠(yuǎn)中走向更強(qiáng)中的作用,科技局立足當(dāng)前,放眼未來(lái),創(chuàng)新管理方法和方式,重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:
1.強(qiáng)化科技項(xiàng)目管理,提高科技項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
三是組織好縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)是組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)新品種的引試篩選、推廣。面對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新要求,我們組織農(nóng)業(yè)科技工作者開展了枇杷根腐病的防治技術(shù)攻關(guān)、石榴新品種的示范推廣、大棚蔬菜新品種的引試篩選、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣運(yùn)用等,這些項(xiàng)目的實(shí)施,為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)戶的增收取到了積極的推動(dòng)作用。
2.創(chuàng)新科技宣傳方式,著力提高科學(xué)技術(shù)的傳播和運(yùn)用率。
3.優(yōu)化科技環(huán)境,促進(jìn)科技創(chuàng)新。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃”,推動(dòng)××科技事業(yè)的新發(fā)展,我們把營(yíng)造政策環(huán)境、調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)和任務(wù)來(lái)落實(shí)。
一是籌備××縣第三次科技大會(huì)的召開。通過科技大會(huì)的召開,廣泛宣傳科技工作,在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的科技發(fā)展氛圍。目前大會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本完成;
一、組織收入
盤點(diǎn)2009年稅收完成情況,分析2010年稅收收入增減收因素,做好溝通協(xié)調(diào),確定2010年稅收收入計(jì)劃。做好市區(qū)各分局各預(yù)算級(jí)次稅源調(diào)查工作,合理分配2010年稅收計(jì)劃。
二、征管信息化
1、總結(jié)宣傳市區(qū)“飲食、沐浴、旅館、娛樂”四行業(yè)稅收整治工作,繼續(xù)推進(jìn)市
區(qū)四業(yè)整治工作,抓好調(diào)整后定額的落實(shí)。
2、研究制定鹽城市地方稅務(wù)局信息管稅方案。
3、擬定征管數(shù)據(jù)進(jìn)一步清理方案。
三、稅政法規(guī)
1、將符合所得稅匯繳條件的企業(yè)名單推送給各征收單位核對(duì),確定2009年應(yīng)參加匯繳企業(yè)名單。
2、部署年收入12萬(wàn)元以上高收入者年度申報(bào)工作。
3、制定《市區(qū)基金(費(fèi))征收管理辦法(試行)》,并下發(fā)征求意見;部署開展大市區(qū)費(fèi)源調(diào)查工作。
4、指導(dǎo)全市建筑業(yè)稅收的項(xiàng)目管理,全面完成建筑業(yè)稅收管理的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換,確保大集中系統(tǒng)項(xiàng)目管理模塊全面運(yùn)行。
四、隊(duì)伍建設(shè)
1、認(rèn)真做好全市地稅系統(tǒng)元旦、春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
2、積極配合省局黨組對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展述職述廉工作,按規(guī)定要求做好相關(guān)工作;認(rèn)真組織開展全市地稅系統(tǒng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作;認(rèn)真組織開展對(duì)全系統(tǒng)稅務(wù)分局“雙述雙評(píng)”工作。
3、做好全系統(tǒng)2009年度公務(wù)員年度考核工作;
4、召開全市財(cái)政、人事、編辦、地稅四部門聯(lián)合工作會(huì)議,部署全市契稅和耕地占用稅職能劃轉(zhuǎn)及人員接收安置工作。
五、綜合工作
1、召開全市地稅系統(tǒng)工作會(huì)議,貫徹落實(shí)總局、省局稅務(wù)工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)2009年度工作,研究部署2010年度任務(wù)。
2、組織實(shí)施全市地稅系統(tǒng)“三個(gè)一流”考核,做好迎接省局“三個(gè)一流”考核準(zhǔn)備工作。
3、制訂市局三年規(guī)劃。
第一條為加強(qiáng)政府投資管理,明確投資責(zé)任主體權(quán)限,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資效益,規(guī)范投資建設(shè)程序,按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則,依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[]20號(hào))和相關(guān)法律、法規(guī)精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條縣人民政府委托縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱縣城司)以現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和無(wú)形資產(chǎn)等方式,在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對(duì)公共交通、城市路橋、給排水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、綠化、環(huán)保等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面進(jìn)行的直接和間接投資,適用本辦法。
第三條城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行代建制、項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制、工程審計(jì)制。
第四條本辦法所稱代建制,是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(簡(jiǎn)稱代建單位),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后交付給使用單位的制度。
第五條推行代建制本著“先行試點(diǎn),逐步推廣”的原則,根據(jù)我縣實(shí)際,先在縣級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)。先由政府授權(quán)設(shè)立代建單位,再逐步通過招標(biāo)方式選擇代建單位。
第六條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱縣住建局)負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督,對(duì)資金申請(qǐng)、帳戶管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審查。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,縣級(jí)其它有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條縣城司負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的融資、投資及相關(guān)工作。
第八條投資行為必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、縣城市規(guī)劃要求,滿足我縣日益提高的人民生活水平對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的需要,有利于改善我縣城市環(huán)境、提升城市整體形象。
第二章職責(zé)與權(quán)利義務(wù)
第九條縣發(fā)展和改革局(以下簡(jiǎn)稱縣發(fā)改局)的主要職責(zé):
(一)審批項(xiàng)目建議書;
(二)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
(三)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。
第十條縣住建局的主要職責(zé):
(一)編制年度、中長(zhǎng)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃;
(二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制;
(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)行政審批;
(四)負(fù)責(zé)對(duì)代建單位代建過程的設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、拆遷、招標(biāo)、城建檔案等依法實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督;
(五)監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度,參與工程竣工驗(yàn)收。
第十一條縣財(cái)政局的主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)政預(yù)算的編制;
(二)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的評(píng)審;
(三)參與工程竣工驗(yàn)收;
(四)組織審核批復(fù)項(xiàng)目工程決算。
第十二條縣城司的權(quán)利義務(wù):
(一)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃;
(二)參與編制年度、中長(zhǎng)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃;
(三)負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金的籌措與投資管理;
(四)組織專家對(duì)工程初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審查;
(五)與代建單位共同委托中介組織編制工程預(yù)算;
(六)負(fù)責(zé)與代建單位簽訂代建合同;
(七)參與項(xiàng)目招投標(biāo)及相關(guān)合同的簽訂;
(八)組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審計(jì);
(九)根據(jù)合同與項(xiàng)目工程進(jìn)度,向代建單位撥付工程進(jìn)度款,按驗(yàn)收和縣審計(jì)局審定的工程決算和合同條款辦理資金結(jié)算。
第十三條代建單位的權(quán)利義務(wù):
(一)根據(jù)年度投資建設(shè)計(jì)劃與縣城司簽訂項(xiàng)目代建合同,負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程全過程管理;
(二)負(fù)責(zé)對(duì)施工、監(jiān)理等組織公開招投標(biāo)工作;
(三)工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào);
(四)負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì);
(五)負(fù)責(zé)辦理開工報(bào)告、工程規(guī)劃許可證、建筑許可證和消防、園林綠化、市政等工程實(shí)施有關(guān)手續(xù);
(六)負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)及相關(guān)合同的簽訂、履行;
(七)及時(shí)向縣政府及投資監(jiān)管部門報(bào)告工程進(jìn)度和資金使用情況;
(八)審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見;
(九)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù);
(十)協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收,編制工程決算,負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編;
(十一)代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,負(fù)責(zé)移交給使用單位,并對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
第三章項(xiàng)目管理
第十四條縣城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的確定??h發(fā)改局、縣住建局和縣規(guī)劃執(zhí)法局根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,負(fù)責(zé)政府投資的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、論證及審批工作;縣住建局依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃制訂項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃;縣城司負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目建設(shè)投融資計(jì)劃,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施;項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及投融資計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,由縣發(fā)改局下達(dá)當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。
第十五條代建項(xiàng)目采用全過程代建方式,即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計(jì)批復(fù)后,經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收,實(shí)行全過程管理。
第十六條縣發(fā)改局組織有關(guān)專家,會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)政府投資的代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)??h財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審。實(shí)行代建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或投資計(jì)劃作為投資限額。
第十條代建制實(shí)行合同管理制,縣城司按照縣發(fā)改局下達(dá)的年度投資計(jì)劃,與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》,在滿足項(xiàng)目功能的前提下,確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。代建單位必須與施工企業(yè)簽訂《建設(shè)項(xiàng)目施工合同》。
第十八條代建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。
第十九條代建單位應(yīng)遵照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,按照《項(xiàng)目代建合同》要求開展前期工作,前期工作必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第二十條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則,按投資的估算,實(shí)行限額設(shè)計(jì),控制可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。
縣城司組織專家對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果報(bào)縣人民政府審批。
縣城司根據(jù)代建合同約定投資額,作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。
第二十一條代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間,按照國(guó)家和省縣有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)理和施工等。
第二十二條代建項(xiàng)目建成后,必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)編制工程決算,由縣城司組織相關(guān)單位進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果報(bào)縣人民政府。
第二十三條自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起,代建單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)按縣審計(jì)局審計(jì)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十四條代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定,建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料,嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí),一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向縣城司、使用單位和縣城建檔案館移交。
第四章資金管理
第二十五條項(xiàng)目建設(shè)資金由縣城司根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等,直接撥付給代建單位。
縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。
第二十六條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶,??顚S?,嚴(yán)格資金管理。
第二十七條代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用。
政府設(shè)立產(chǎn)生的代建單位,其代建管理費(fèi)由縣城司根據(jù)代建內(nèi)容和要求,按不高于現(xiàn)行財(cái)政基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定。
政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位,其代建管理費(fèi)標(biāo)底由縣城司比照現(xiàn)行財(cái)政基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制,實(shí)際發(fā)生的代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。
代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤??h城司對(duì)項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作進(jìn)行考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,獎(jiǎng)勵(lì)資金可從項(xiàng)目結(jié)余資金中開支。代建管理費(fèi)的撥付要與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來(lái),原則上可預(yù)留20%的代建管理費(fèi),待項(xiàng)目竣工一年后再支付。
第二十八條核定的投資有下列情況之一的,由代建單位提出,經(jīng)縣城司組織審計(jì)后,報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后方可變更:
(一)不可抗力;
(二)國(guó)家重大政策調(diào)整;
(三)因使用單位要求,內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更,累計(jì)額超過項(xiàng)目概算10%的或投資超過金額在50萬(wàn)元以上的;
(四)因受地質(zhì)等自然條件制約,施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整的。
第二十九條縣審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況、決算情況和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定
第三十條代建工作結(jié)束后,根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況,給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
第三十一條項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后,在保證工程質(zhì)量的前提下,如決算投資比合同約定投資有節(jié)余,獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開支。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行規(guī)定。
第三十二條代建單位未能完全履行代建合同,擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使工期延長(zhǎng)、投資預(yù)算超過10%以上或工程質(zhì)量不合格,根據(jù)具體情況,相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi),并追究有關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。
代建單位在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中、、、索賄受賄的,依法給予行政處分,有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
一、考核內(nèi)容
考核對(duì)象為全市所有工業(yè)企業(yè)。分別從環(huán)保能力建設(shè)、污染物總量減排、建設(shè)項(xiàng)目管理、污染治理和設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)源管理共五個(gè)方面進(jìn)行考核。
二、考核標(biāo)準(zhǔn)
(一)環(huán)保能力建設(shè)(15分)。1、自身能力建設(shè)(10分)。按照企業(yè)環(huán)保能力建設(shè)“四有”、“四化”要求,將環(huán)保工作納入企業(yè)日常工作調(diào)度的重要內(nèi)容,根據(jù)環(huán)保工作要求制定年度工作計(jì)劃,有固定的環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu),按要求足額配備環(huán)保管理人員,有完善的環(huán)保工作管理制度。未確定分管領(lǐng)導(dǎo)、專職機(jī)構(gòu)、按職數(shù)和職級(jí)配備人員的,扣3分;無(wú)工作計(jì)劃、工作措施的,扣1分;未制定完善的環(huán)保工作管理制度的,扣1分;未逐項(xiàng)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,無(wú)考核計(jì)劃的,扣1分;工作開展不力的,扣4分。2、參加各項(xiàng)環(huán)?;顒?dòng)(5分)。單位分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保工作人員按時(shí)參加環(huán)保會(huì)議及業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時(shí)參加各項(xiàng)環(huán)?;顒?dòng);按要求完成各項(xiàng)臨時(shí)性工作,及時(shí)辦理有關(guān)事項(xiàng)、上報(bào)有關(guān)材料;在環(huán)保部門日常檢查中現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備完善、細(xì)致。未按時(shí)參加環(huán)保會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和各項(xiàng)環(huán)保活動(dòng)的,1次扣1分;未按時(shí)上報(bào)文件、材料的,每件(次)扣1分;造成嚴(yán)重不良影響的,每件(次)扣3分。
(二)污染物總量減排(25分)。1、減排工程建設(shè)運(yùn)行(17分)。認(rèn)真落實(shí)年度重點(diǎn)污染物減排工程建設(shè)任務(wù)要求,按期完成工程建設(shè)。年度減排工程未建成的,根據(jù)工程進(jìn)度給予不少于5分的扣分;延期建成的,每延期一個(gè)月,扣3分;企業(yè)減排設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行,持續(xù)發(fā)揮減排效益,不能持續(xù)發(fā)揮效益的,扣3分;減排工程未配套安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或DCS、中控系統(tǒng)的,一項(xiàng)扣2分;工程建成但不能正常運(yùn)行發(fā)揮減排效益的,扣2分;年度減排工程未開工建設(shè)的,不得分。2、年度削減任務(wù)(8分)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制制度,企業(yè)應(yīng)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工程治理、清潔生產(chǎn)等措施,努力實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”,確保完成市政府下達(dá)的主要污染物年度削減目標(biāo)。年終經(jīng)核算超年度總量控制計(jì)劃的,根據(jù)權(quán)重平均扣分。
(三)建設(shè)項(xiàng)目管理(20分)。企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目及時(shí)辦理環(huán)保審批、驗(yàn)收手續(xù),確保環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。存在“未批先建”項(xiàng)目的,每個(gè)扣5分;出現(xiàn)長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法生產(chǎn)或久拖不驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目,每個(gè)扣5分;以上兩項(xiàng)如屬較重污染或排污總量較大的項(xiàng)目,每個(gè)再加扣3分;因未批先建和未執(zhí)行“三同時(shí)”被市環(huán)保局通報(bào)的,每次扣5分;被省環(huán)保廳以上通報(bào)的,不得分。
(四)污染治理和設(shè)施運(yùn)行(25分)。1、污染治理(15分)。落實(shí)年度重點(diǎn)污染治理計(jì)劃,按期完成治理工程建設(shè)任務(wù)。年度治理工程未建成的,根據(jù)工程進(jìn)度給予不少于5分的扣分;延期建成的,每延期一個(gè)月,扣3分;工程建成但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的,扣5分;未開工建設(shè)的,不得分。2、設(shè)施運(yùn)行(10分)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理,設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到98%以上,工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。企業(yè)減排設(shè)施運(yùn)行不正常、在線監(jiān)測(cè)、DCS或中控系統(tǒng)不完善的,一項(xiàng)扣2分;廢水、廢氣超標(biāo)排放的,一次扣2分;擅自停運(yùn)治污設(shè)施的,一次扣2分;企業(yè)應(yīng)健全環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)應(yīng)急處置措施,未落實(shí)的扣3分;因超標(biāo)排放被市環(huán)保局通報(bào)的,一次扣3分;被省環(huán)保廳以上通報(bào)的,一次扣5分。不按規(guī)定及時(shí)足額繳納污水處理費(fèi)和排污費(fèi)或出現(xiàn)偷排偷放行為的,不得分。
(五)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)源管理(15分)。1、環(huán)境(10分)。積極配合各級(jí)環(huán)保部門處理好涉及本企業(yè)的環(huán)境污染和糾紛,防止出現(xiàn)越級(jí)和重復(fù)事件。發(fā)生各類環(huán)境,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,根據(jù)受理單位為、和省級(jí)以上,相應(yīng)扣1分、2分和3分(同一根據(jù)最高受理單位級(jí)別扣分);因處理不力,造成重復(fù)的,加倍扣分;因工作不力,在環(huán)保方面被新聞媒體負(fù)面報(bào)道,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,每次扣5分,造成嚴(yán)重不良影響的,不得分。2、風(fēng)險(xiǎn)源管理(5分)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、放射源、重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的規(guī)范化管理,杜絕污染事故發(fā)生。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物、放射源警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)不完善的,扣2分;危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施不規(guī)范的,扣2分;發(fā)生危險(xiǎn)廢物違規(guī)轉(zhuǎn)移的,一次扣3分;被市環(huán)保局通報(bào)的,一次扣3分;被省環(huán)保廳以上通報(bào)的,不得分。
(六)加分項(xiàng)(25分)。1、率先建成治污減排示范工程的,加5分。2、建成的治污減排工程每完成投資200萬(wàn)元,加0.5分,最高不超過5分(不足200萬(wàn)元的計(jì)0.5分)。3、率先按“四有”、“四化”標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理的,加5分。4、通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的,加2分。5、承擔(dān)省以上環(huán)保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或在國(guó)家、省組織的減排核查中,現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備完善、細(xì)致,表現(xiàn)突出的,加2分。6、積極開展污染物總量控制,在燃煤新增量控制方面做出突出貢獻(xiàn)的,加2分。7、在淘汰高污染、高排放產(chǎn)業(yè)或企業(yè)升級(jí)改造等方面有較大貢獻(xiàn)的,加2分。8、承擔(dān)市環(huán)保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的,加1分。9、企業(yè)或職工獲得級(jí)以上環(huán)保方面獎(jiǎng)勵(lì)的,加1分。
(七)每項(xiàng)工作扣分扣完本項(xiàng)總分為止。
三、表彰獎(jiǎng)勵(lì)
根據(jù)對(duì)企業(yè)的考核結(jié)果進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)“市治污減排獎(jiǎng)”,分一、二、三等獎(jiǎng),其中一等獎(jiǎng)5個(gè),20萬(wàn)元/個(gè);二等獎(jiǎng)10個(gè),10萬(wàn)元/個(gè);三等獎(jiǎng)20個(gè),5萬(wàn)元/個(gè)。獎(jiǎng)勵(lì)資金從市政府環(huán)保治理專項(xiàng)資金中列支。
四、考核獎(jiǎng)勵(lì)原則
1、考核獎(jiǎng)勵(lì)采取客觀、公開、公正原則,根據(jù)工作實(shí)績(jī),擇優(yōu)確定。
[關(guān)鍵詞]教研經(jīng)費(fèi);管理;對(duì)策
新建地方本科院校是在我國(guó)高等教育迅速發(fā)展并由精英教育向大眾教育過渡的背景下應(yīng)運(yùn)而生的,其重要作用之一就是作為我國(guó)本科教育擴(kuò)張的主要基地。新建本科院校在高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應(yīng)用性人才、推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程、推動(dòng)中心城市高等教育發(fā)展和本地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。面對(duì)新的形勢(shì),實(shí)施教育質(zhì)量工程,加強(qiáng)教育科學(xué)研究,更深入地解決教學(xué)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的飛躍,是新建本科院校生存與發(fā)展的必然選擇。目前新建地方本科院校的教育教學(xué)研究項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)十分有限,但另一方面項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的日常使用又存在許多不合理的現(xiàn)象,部分經(jīng)費(fèi)并沒有使用在“刀刃”上。因此,如何在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)尚不富余的現(xiàn)狀下,最大限度地使用好有限的經(jīng)費(fèi)并發(fā)揮該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有效益,是新建地方本科院校迫切需要解決的問題。
一、新建地方本科院校教研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1、教研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
各級(jí)管理者包括教改項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍存在一個(gè)錯(cuò)誤的觀念,他們認(rèn)為教研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)來(lái)的經(jīng)費(fèi),應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理,學(xué)校財(cái)務(wù)不宜過多干涉,如果干涉過多,就會(huì)造成教研項(xiàng)目流失或轉(zhuǎn)移。因此,在日常教研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷中,只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備,財(cái)務(wù)人員在審核報(bào)銷時(shí)一般比較寬松。
2、教研經(jīng)費(fèi)存在多頭管理。沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一
從目前情況看,高校教改項(xiàng)目管理和教研經(jīng)費(fèi)管理往往是分離的。學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)教改項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)教研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,教研經(jīng)費(fèi)使用采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽批制度。教務(wù)處工作中側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)及成果鑒定,對(duì)經(jīng)費(fèi)到位后的使用主張寬松,忽視了經(jīng)費(fèi)的合理使用及效益性。財(cái)務(wù)部門缺少完整的教改項(xiàng)目信息,不熟悉教改項(xiàng)目的運(yùn)作過程,有些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為教研經(jīng)費(fèi)只是作為代管經(jīng)費(fèi),對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容要求不作了解,有些會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)不合理,項(xiàng)目管理不夠細(xì)化,缺乏與教務(wù)處及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái),沒有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能。
3、教研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
目前,各高等學(xué)校為拓寬教改資金渠道,往往過多強(qiáng)調(diào)教研經(jīng)費(fèi)管理的“自主權(quán)”,而忽視對(duì)教研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與控制,使教研經(jīng)費(fèi)的管理成了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的死角,使用和項(xiàng)目收益情況學(xué)校難以控制。經(jīng)費(fèi)使用由課題負(fù)責(zé)人隨意支出現(xiàn)象比較嚴(yán)重,大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏了解,使教研經(jīng)費(fèi)在使用過程中違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、教研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不合理
當(dāng)前,部分院校教研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散,財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán),造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些教研經(jīng)費(fèi)成了“人情款”“、私房錢”或者招待費(fèi),真正用于教研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)不到五成。有些經(jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷內(nèi)容和預(yù)算內(nèi)容不一致,與實(shí)際業(yè)務(wù)情況也不符,核算超標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、辦公用品等,還有發(fā)票開具時(shí)間與教研立項(xiàng)時(shí)間不一致,往往把立項(xiàng)之前的舊發(fā)票充作報(bào)銷單據(jù)。大部分人認(rèn)為教研經(jīng)費(fèi)是憑個(gè)人的能力爭(zhēng)取來(lái)的,跟學(xué)校無(wú)關(guān),只要發(fā)票正規(guī)不是虛假的,都可以在自己的經(jīng)費(fèi)本上報(bào)銷,這使得教研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性。尤為嚴(yán)重的是一些教研人員通過虛開發(fā)票、購(gòu)買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取教研經(jīng)費(fèi)。
5、教研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)
教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常是課題組編制的,在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)希望爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi),往往對(duì)項(xiàng)目研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能客觀地實(shí)事求是地編報(bào),而是盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類別和數(shù)額,很少考慮實(shí)際執(zhí)行的需要。當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)后,下?lián)芙?jīng)費(fèi)往往少于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大。同時(shí),在對(duì)教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算與管理中,教改項(xiàng)目的上級(jí)主管部門要求學(xué)校財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容控制開支范圍,這就導(dǎo)致教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行難度較大,教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
6、教研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管機(jī)制有待健全
長(zhǎng)期以來(lái),關(guān)于教研經(jīng)費(fèi)的使用問題只是由一些行業(yè)規(guī)定來(lái)規(guī)范,或各單位根據(jù)自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對(duì)教研經(jīng)費(fèi)管理的理解制定一些管理規(guī)定,國(guó)家沒有出臺(tái)正式的規(guī)范文件。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在教研經(jīng)費(fèi)的管理要求、資金使用、開支范圍等項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是。
7、教研經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí)
部分教研項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目完成后,不及時(shí)結(jié)題或結(jié)賬,不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù),剩余資金長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其他支出,致使財(cái)務(wù)部門無(wú)法完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。還有的教研人員想方設(shè)法將結(jié)余的教研經(jīng)費(fèi)用完后才結(jié)題。對(duì)已經(jīng)完成的教研項(xiàng)目,在驗(yàn)收時(shí)只注重技術(shù)、成果的驗(yàn)收,而很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)。
二、完善新建地方本科院校教研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
1、轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)
加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)管理,提高教研資金使用效益是高校事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理是高校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要加大宣傳力度,提高對(duì)教研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識(shí)。要強(qiáng)化高校教研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分、是學(xué)校教研活動(dòng)健康開展的有力保障而不是項(xiàng)目主持人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處及項(xiàng)目主持人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到教研經(jīng)費(fèi)管理是教改項(xiàng)目管理的核心,做好教研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障教改工作取得預(yù)期成果的重要前提。教研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目主持人個(gè)人的經(jīng)費(fèi),應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)申請(qǐng)書批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目??顚S谩V挥袕乃枷胗^念上形成對(duì)教研經(jīng)費(fèi)管理的正確認(rèn)識(shí),才能在教研經(jīng)費(fèi)的使用中依據(jù)教改工作的實(shí)際需要嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范教研經(jīng)費(fèi)管理程序。
2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)并強(qiáng)化教研經(jīng)費(fèi)管理
應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,按照教研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),制定一套完整規(guī)范、科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、操作性強(qiáng)、制約有效的教研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理,加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理,加強(qiáng)教研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理。加強(qiáng)管理,制度要先行,要建立一整套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、行之有效的教研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。根據(jù)教研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),按照既靈活又規(guī)范的原則,制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
3、注重預(yù)算編制管理
無(wú)論申報(bào)哪種級(jí)別的教研項(xiàng)目都要認(rèn)真編制教研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。教研項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)涉及教改領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的知識(shí),財(cái)務(wù)部門或教研部門獨(dú)立編制預(yù)算很難全面地完成,而教研項(xiàng)目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到教研項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。同時(shí),教研項(xiàng)目申請(qǐng)包括項(xiàng)目目的、項(xiàng)目實(shí)施程序、項(xiàng)目組成人員、需要的設(shè)備、材料及需要多少教研經(jīng)費(fèi)等,理論上只有課題主持人清楚。但實(shí)際上,由于大部分教研項(xiàng)目對(duì)于主持人而言也都是新的教改課題,這就使得教改項(xiàng)目主持人在確定教研經(jīng)費(fèi)時(shí)也會(huì)面臨一定的困難,根據(jù)這些特點(diǎn),首先財(cái)務(wù)部門管理人員必須與課題組主持人和其他課題組成員一起編制項(xiàng)目預(yù)算,由主持人提出計(jì)劃:需要什么教研手段、預(yù)計(jì)申請(qǐng)資助金額、自籌經(jīng)費(fèi)等,財(cái)務(wù)部門管理人員根據(jù)需要按照同類課題項(xiàng)目實(shí)際支出水平,結(jié)合目前市場(chǎng)價(jià)格對(duì)能源費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、管理費(fèi)、儀器設(shè)備購(gòu)置、房屋使用費(fèi)、資料打印復(fù)印費(fèi)等測(cè)算開支標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用,對(duì)每項(xiàng)支出列出明細(xì)清單(以備今后支出時(shí)參考),并按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法核定費(fèi)用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測(cè)算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的教研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算。
4、理順教研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、課題組三者關(guān)系
教研經(jīng)費(fèi)管理是教改項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面,財(cái)務(wù)管理部門和教改項(xiàng)目管理部門之間要及時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,使教研管理和經(jīng)費(fèi)管理達(dá)到有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,使教研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效益。從教研立項(xiàng)、資金劃撥開始,財(cái)務(wù)管理部門就要和學(xué)校教改項(xiàng)目管理部門密切配合,財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)了解教研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策,承擔(dān)起教研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測(cè)、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作,與教改項(xiàng)目管理部門一起參與教研項(xiàng)目管理的全過程,在項(xiàng)目進(jìn)行過程中,財(cái)務(wù)管理部門要密切關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況,并將有關(guān)信息及時(shí)反饋給教改項(xiàng)目管理部門和課題組主要成員,使他們能夠及時(shí)調(diào)整支出方向,保證教研經(jīng)費(fèi)的合理使用。最后,當(dāng)項(xiàng)目完成或結(jié)題后,教改項(xiàng)目管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)管理部門,根據(jù)學(xué)校有關(guān)教研經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)辦法,及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi),防止教研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和流失。
5、加大對(duì)教研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度
建立教研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)教研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管和跟蹤反饋,新建地方本科院校紀(jì)監(jiān)審處可以設(shè)立專門的教研經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員。每學(xué)期對(duì)教研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)審核教改項(xiàng)目課題主持人在教研經(jīng)費(fèi)使用上執(zhí)行預(yù)算方案的情況。對(duì)支出已超出預(yù)算范圍者及時(shí)通知財(cái)務(wù)管理部門凍結(jié)教改項(xiàng)目課題主持人的賬戶,并與課題負(fù)責(zé)人及時(shí)溝通。重點(diǎn)課題經(jīng)費(fèi)按進(jìn)度撥款,并在課題執(zhí)行中對(duì)課題進(jìn)展隨時(shí)跟蹤監(jiān)督。
6、嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷制度
教學(xué)改革管理部門要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系,制定校內(nèi)教研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi),防止教研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全教研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,教研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后,教改項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理教研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對(duì)教研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的教研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù),對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的教研項(xiàng)目,學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。
7、建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度
新建地方本科院校應(yīng)建立和完善合理的教研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,建立教研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度。從政策上加大對(duì)在教研工作中作出突出貢獻(xiàn)的教學(xué)研究者的獎(jiǎng)勵(lì)力度,為他們提供優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境??蓮慕萄许?xiàng)目的技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)數(shù)額、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力等方面進(jìn)行考核,應(yīng)綜合考慮是否給學(xué)校帶來(lái)一些新的理念、是否提高了學(xué)校的知名度、是否增加了學(xué)校其他教師對(duì)校本教研的關(guān)注、是否提高了學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的能力等。在教研收入的分配制度上,以充分調(diào)動(dòng)教研人員積極性為主,同時(shí)兼顧學(xué)校、二級(jí)系(部)、教學(xué)研究人員三者之間的利益關(guān)系。另外學(xué)??煽紤]建立教學(xué)改革基金,為教研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。
總之,新建地方本科院校應(yīng)抓住機(jī)遇,根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì),探索教研經(jīng)費(fèi)管理的新辦法和新途徑,發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題,不斷創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式,以完善本校教研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,提高教研經(jīng)費(fèi)的使用效益,使教研工作能真正取得成就,推動(dòng)高校教研工作持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞:綠化工程;施工;工程質(zhì)量;加強(qiáng)管理
近年來(lái),我們國(guó)家在城市園林綠化建設(shè)方面取得了較大發(fā)展。各地區(qū)的園林綠化發(fā)展工作也在不斷提高,為城市建設(shè)和人們營(yíng)造了一個(gè)良好的居住生活環(huán)境。期望在綠化施工過程中,抓好現(xiàn)場(chǎng)施工管理環(huán)節(jié),凸顯管理人員工作的職能,保證重點(diǎn)資金的使用,使基礎(chǔ)工作落實(shí)到實(shí)處,使有限的資金在城市園林綠化建設(shè)中發(fā)揮較大作用。
1綠化工程施工管理的主要作用
1.1反映與預(yù)防作用
在綠化工程施工前,施工管理人員應(yīng)充分了解與工程相關(guān)材料,如工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及任務(wù)量、工程期限、工程投資及設(shè)計(jì)概(預(yù))算、設(shè)計(jì)意圖,須通過設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)交底以充分了解設(shè)計(jì)意圖,理解設(shè)計(jì)要求,熟習(xí)設(shè)計(jì)圖紙,到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察。根據(jù)圖紙結(jié)合每個(gè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行論證,了解施工地段的狀況,定點(diǎn)放線的依據(jù),綠化苗木來(lái)源及運(yùn)輸情況,把施工項(xiàng)目管理中綠化工程的栽植計(jì)劃、苗木采購(gòu)、勞動(dòng)力安排等方面存在的問題及時(shí)反映出來(lái),推動(dòng)施工企業(yè)采取措施,在開工前及時(shí)解決施工前期存在的問題,以防止工程返工或變更過多而導(dǎo)致成本增加,而和目標(biāo)收益不符等矛盾,把問題和矛盾解決在萌芽之中。
1.2促進(jìn)作用
通過工程施工管理做到有主有次、有輕有重、有先有后、有緩有急,逐項(xiàng)安排資金。在資金支出監(jiān)督中,限制不合理的支出,保障有效性開支以及重大事項(xiàng)的開支,提高資金使用效益。
2目前綠化工程施工管理存在的問題
忽視綠化工程施工管理工作的重要性,不重視管理工作,管理人員知識(shí)比較單一,工作不全面,“有證沒證都能干,干好干壞一個(gè)樣”,使好多工程發(fā)生質(zhì)量問題等。管理職責(zé)不明確,工程變更頻率高,管理人員不僅對(duì)承包工程預(yù)算控制力削弱,而且根據(jù)圖紙結(jié)合每個(gè)工程實(shí)際情況的論證不夠,實(shí)地勘察不夠。這些問題的存在,使工程變更預(yù)算不斷增加,造成工程成本增加,進(jìn)而就有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量降低。
3加強(qiáng)綠化工程施工管理
3.1對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員開展思想教育,使他們充分認(rèn)識(shí)施工管理工作的重要性
施工管理部門要抓好現(xiàn)場(chǎng)管理人員的學(xué)習(xí)和教育工作,使每一位現(xiàn)場(chǎng)管理人員明確自己的責(zé)任和職責(zé)。制定現(xiàn)場(chǎng)管理工作約束、獎(jiǎng)罰機(jī)制,制定現(xiàn)場(chǎng)管理工作標(biāo)準(zhǔn),制定現(xiàn)場(chǎng)管理工作檢查考核辦法。通過制度和工作機(jī)制使每一位現(xiàn)場(chǎng)管理人員能夠守則、遵紀(jì),按程序辦事,按規(guī)定辦事,切實(shí)履行管理職責(zé),為國(guó)家負(fù)責(zé)、為單位負(fù)責(zé)、為工程負(fù)責(zé)、為自己負(fù)責(zé),把現(xiàn)場(chǎng)管理工作做好。
3.2調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部管理人員的自覺性,提高主動(dòng)管理意識(shí)
制定工程質(zhì)量評(píng)定及節(jié)約工程費(fèi)用的獎(jiǎng)勵(lì)辦法并及時(shí)兌現(xiàn),是調(diào)動(dòng)管理人員施工質(zhì)量管理、控制成本費(fèi)用的關(guān)鍵。獎(jiǎng)勵(lì)辦法要制定的詳細(xì)具體,而且要根據(jù)工作崗位、責(zé)任大小、工作量大小區(qū)分為不同檔次,讓每個(gè)人都心里明白。項(xiàng)目經(jīng)理要將工程項(xiàng)目質(zhì)量要求和成本目標(biāo)分解到項(xiàng)目部的每一個(gè)管理成員,各負(fù)其責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理和每個(gè)管理者形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面,共同討論如何管理才能提高工程質(zhì)量,并能降低工程項(xiàng)目成本,使每個(gè)項(xiàng)目管理人員深感自己在施工管理中的責(zé)任,以及保證工程質(zhì)量,降低工程成本對(duì)自己的利益關(guān)系。只有靠大家共同努力,積極主動(dòng)地實(shí)施項(xiàng)目施工管理,才能收到預(yù)期效果。
3.3調(diào)動(dòng)施工班組長(zhǎng)的管理指揮能力,提高施工人員的勞動(dòng)效率
施工班組長(zhǎng)在項(xiàng)目成本管理中具有十分重要的作用。在工程施工全過程中,施工班組長(zhǎng)始終指揮著各自的施工人員實(shí)際操作作業(yè),操作工人的勞動(dòng)效率直接影響著當(dāng)天的工程進(jìn)度,材料的損耗,甚至工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,工程項(xiàng)目施工管理中施工班組長(zhǎng)具有第一重要因素,因?yàn)橹挥惺┕ぐ嘟M長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量,及工程成本管理的具體要求和實(shí)際重要性,才能直接影響和帶動(dòng)施工人員共同參與工程管理。如減少偷懶現(xiàn)象,嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工,合理安排工序,合理使用材料,節(jié)約原材料,積極趕超工程進(jìn)度,保證和提高工程質(zhì)量等。
3.4強(qiáng)化工程預(yù)算控制制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、保管、使用工作,保證現(xiàn)場(chǎng)管理工作有理有據(jù)
工程預(yù)算管理要按一定的管理層次劃分權(quán)限,以項(xiàng)目、金額予以明確。特別是對(duì)項(xiàng)目部所提供的最基礎(chǔ)數(shù)據(jù),在使用時(shí)應(yīng)采用“提”、“用”分離機(jī)制和審批權(quán)限區(qū)分辦法,以達(dá)到科學(xué)決策、減少失誤、合理控制預(yù)算的目的。現(xiàn)場(chǎng)管理人員要根據(jù)圖紙結(jié)合每個(gè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行論證,到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察。對(duì)確實(shí)需要變更的,應(yīng)先將現(xiàn)場(chǎng)拍照留底,變更后的項(xiàng)目同樣要記錄,做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作,防止出現(xiàn)漏洞,增大工程開支。
要想把一項(xiàng)工程做到既好又能節(jié)約資金,關(guān)鍵就是現(xiàn)場(chǎng)管理及基礎(chǔ)工作要做到位。首先是工程的預(yù)算,有了工程預(yù)算,才能掌控該工程的開支;才能為領(lǐng)導(dǎo)決策及具體工程施工提供依據(jù);才能根據(jù)資金和工程要求制定具體的施工方案。在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中,要遵循全面的工程現(xiàn)場(chǎng)管理,突出重點(diǎn)的原則,努力加大管理力度,提出工程質(zhì)量的要求。為此,就要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工工作的管理,嚴(yán)格按圖施工,不該變更的盡量不出變更,可變可不變的盡量不變。促進(jìn)按圖施工的科學(xué)性,按圖施工的規(guī)范性,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理工作的嚴(yán)肅性。工程在施工中,要做到事前跟著預(yù)算走,在執(zhí)行中發(fā)揮管理職能,要嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)施工工作的全部過程。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理,要相互監(jiān)督、相互制約,從不同的角度承擔(dān)起管理的職責(zé),形成有效的管理制度。
3.5加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè),抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升管理工作水平
加強(qiáng)管理工作,發(fā)揮施工管理在整個(gè)工程中的作用,關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng),具有權(quán)威性的管理人員隊(duì)伍。目前,在綠化工程施工中還存在不少問題,因此,要嚴(yán)格進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),把好發(fā)證關(guān),使管理工作走人正常的軌道。
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