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一、高度重視,精心組織。
為加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo),市民政局成立了復(fù)查復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定并下發(fā)了《**年度**市城鄉(xiāng)低保復(fù)查復(fù)核工作方案》,明確了普查的目的意義、復(fù)查復(fù)核時間、對象和內(nèi)容、復(fù)查復(fù)核方法步驟及要求。統(tǒng)一制發(fā)了《**市城鄉(xiāng)低保宣傳資料》、《**市××區(qū)(市、縣)城市(農(nóng)村)低保取消或減少低保金對象花名冊》、《**年統(tǒng)一組織城市(農(nóng)村)低保復(fù)查情況統(tǒng)計表》、《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)查審核情況登記表》等相關(guān)資料。要求各區(qū)市縣要高度重視,嚴密組織,搞好培訓(xùn),確保普查工作質(zhì)量。各區(qū)市縣民政部門也高度重視此次低保普查工作,成立了以民政局局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了普查工作方案,分階段明確工作任務(wù)和工作時限,做到人力、財力集中,重點突出,措施落實。
二、廣泛宣傳,規(guī)范程序。
為深入開展低保普查工作,各區(qū)(市、縣)利用廣播、報刊、社區(qū)(村)公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式大力宣傳低保政策、普查意義和程序。通過宣傳,提高了低保政策的群眾知曉度,增強了群眾參與低保監(jiān)督的積極性。同時,在普查工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會專門落實人員走村入戶,采取查、看、聽等方式對低保戶情況進行逐戶調(diào)查,對符合條件的低保對象在村(居)公示欄進行重新公示,群眾無異議的重新填寫《城市(農(nóng)村)居民最低生活保障申請表》,對評議有異義的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評審小組再次審核,對符合條件的納入城鄉(xiāng)低保;不符合條件的,取消低保資格,并書面通知本人。通過政策宣傳和程序的規(guī)范,為低保工作的公開、公平、公正開展奠定了基矗
三、加強培訓(xùn),典型引路。
今年4月,我市專門召開了城鄉(xiāng)低保普查工作會議,用三個月時間對我市城鄉(xiāng)低保進行了全面普查。**月上旬,根據(jù)全省低保普查工作會議精神再一次對全市城鄉(xiāng)低保普查工作進行了安排布置。通過總結(jié)4-6月城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗,推廣市中區(qū)、馬邊縣城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗,以以會代訓(xùn)的形式對各區(qū)(市、縣)民政分管局長和具體工作人員進行了培訓(xùn);各區(qū)(市、縣)也相開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任、村(居)委會低保工作人員參加的培訓(xùn)會,對普查工作的重要性、普查內(nèi)容、工作程序和低保工作政策再一次進行了認真培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和市中區(qū)、馬邊縣的經(jīng)驗引路,進一步提高了基層工作人員的政策業(yè)務(wù)水平,為保質(zhì)保量完成城鄉(xiāng)低保普查奠定了堅實基矗。
四、加強監(jiān)督,保證質(zhì)量。
為保證普查質(zhì)量,市和各區(qū)(市、縣)由民政部門牽頭成立督查組,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會低保普查工作進行了督查,同時公布了監(jiān)督舉報電話。督查組采取抽查方式對普查程序是否規(guī)范、檔案管理是否完畢等進行檢查,對普查工作不到位的,指導(dǎo)限期整改。有力的監(jiān)督指導(dǎo),確保了普查工作不走過場,保證了普查工作質(zhì)量。
五、工作成效
通過城鄉(xiāng)低保普查,我市城鄉(xiāng)低保的保障對象情況更加準確,操作程序更加規(guī)范,真正做到了政策透明,群眾滿意,為打造我市“陽光低?!惫ぷ鬟~出了堅實的一步。
(一)提高了低保工作人員素質(zhì)。通過城鄉(xiāng)低保開展普查的政策、操作流程等培訓(xùn),進一步提高了低保工作人員的政策業(yè)務(wù)水平和工作責任心;同時,及時開展經(jīng)驗交流,發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)整改,幫助解決實際工作中的具體問題,低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)在實踐中得到進一步提高。
(二)提升了低保工作水平。各地通過嚴格、規(guī)范的入戶調(diào)查、民主評議、三榜公示等程序,使我市城鄉(xiāng)低保工作程序更加規(guī)范,低保工作更加“陽光透明”;通過加大政策宣傳,群眾對低保工作的參與度、知曉率和監(jiān)督力度大大提高,受到了群眾的廣泛好評,進一步提高了我市城鄉(xiāng)低保工作水平。
(三)建立了規(guī)范的城鄉(xiāng)低保臺帳。在全面清理核查的基礎(chǔ)上,對確定的享受對象分別填入《農(nóng)村低保臺卡》、《城市低保臺卡》,做到了低保數(shù)據(jù)與計財實際發(fā)放數(shù)據(jù)完全一致。
年8月1日至年12月1日在設(shè)想院實習(xí)。
二、實習(xí)請求:
根據(jù)《設(shè)想院分析實習(xí)手冊》的教學(xué)任務(wù)書請求,我參與完成了綏中中科拜客生物工程有限公司新建廠區(qū)辦公樓的施工圖繪制。
三、實習(xí)意義:
三個月的實習(xí),使我理解了建筑設(shè)想從后期預(yù)備到施工圖設(shè)想各階段內(nèi)容、請求及相互關(guān)系;熟悉了建筑師任務(wù)的根本辦法;理解并親身體驗了各工種之間相互合作的重要性及建筑師的分析協(xié)調(diào)作用。方案設(shè)想與施工圖繪制,讓我進一步理解了建筑設(shè)想的相關(guān)標準和標準,并且對學(xué)好建筑構(gòu)造、建筑技術(shù)、建筑設(shè)備、建筑材料和建筑經(jīng)濟的重要性有了更深刻的認識。實習(xí)中,我還觸及鄉(xiāng)村規(guī)劃及鄉(xiāng)村設(shè)想的領(lǐng)域,對鄉(xiāng)村設(shè)想有了進一步的認識。將書本學(xué)問靈敏使用到實際任務(wù)中,為以后走上任務(wù)崗位積累了一定的學(xué)問與經(jīng)歷。
四、實習(xí)內(nèi)容:
建筑為多層框架構(gòu)造,建筑位于華龍道與新廣路交口處,臨鄉(xiāng)村次要道路,消防車能夠經(jīng)過。該工程地上分為三部分,包括三層商業(yè)裙房、28層辦公及24層住宅(其中一、二層為商鋪)。三部分絕對獨立,裙房部分用室外連廊連接。建筑地上部分為高層辦公及住宅,商業(yè)裙房,地下部分為汽車庫及設(shè)備用房。
建筑高度98m(最高處),地上辦公部分28層,住宅部分24層,裙房3層,地下1層。
本工程的構(gòu)造類型采用框架剪力墻構(gòu)造、建筑耐火等級一級、抗震設(shè)防烈度7度。建筑面積為:
總建筑面積:52234.53㎡
住宅部分建筑面積:14118.52㎡(其中陽臺面積:262.24㎡)
辦公部分建筑面積:22260.43㎡
商業(yè)部分建筑面積:8780.3㎡
連廊建筑面積:390.28㎡
地下室建筑面積:6685㎡
防火設(shè)想
在建筑施工圖的設(shè)想中,防火設(shè)想是很重要的一部分。
防火分區(qū):
該工程地上分為三部分(包括三層商業(yè)裙房、28層辦公及24層住宅)。三部分絕對獨立,裙房部分用室外連廊連接,各部分之間間距滿意防火標準請求。建筑消防車道距高層建筑外墻大于5米。
裙房每層分為三個防火分區(qū),每個防火分區(qū)都小于2500平米,辦公及住宅部分每層為一個防火分區(qū),每個防火分區(qū)都小于2500平米,地下部分面積為6685平米,分為兩個防火分區(qū),每個防火分區(qū)面積小于4000平米,滿意《高規(guī)》防火標準請求。
防火墻:
兩防火分區(qū)間采用耐火極限>3小時的鋼筋混凝土墻及輕集料混凝土砌塊墻作為防火墻,緊靠防火墻兩側(cè)的門、窗、洞口之間最近邊緣的程度間隔不小于2米。防火墻上開門為甲級防火門。
安全分散:
安全出口:本工程每個安全分散口都是根據(jù)每層的防火分區(qū)來肯定的,每個防火分區(qū)至多設(shè)有兩個安全出口,兩個安全出口之間的間隔均不小于5.00m,室內(nèi)分散樓梯均設(shè)置樓梯間。
分散間隔:本工程位于兩個安全出口之間的房間及位于帶形走道兩側(cè)或盡端的房間,房間門至最近的內(nèi)部出口或樓梯間的最大間隔辨別小于50m,27.5m。
分散樓梯間和樓梯:根據(jù)甲方提供材料,1~2層面積最大,人最多,每層最多500人(含內(nèi)部人員),按每百人一米計算,分散樓梯及外門總寬度各為5米,首層均為直接對外商鋪,滿意分散請求。
二層分散樓梯設(shè)想寬度:1.50m+4.0mx2+2.0m+2.45m=13.95m>5m
三層分散樓梯設(shè)想寬度:1.50m+2.0m=3.5m
地下室分散樓梯設(shè)想寬度:1.2m+1.2m+2.0m+1.5m=5.9m符合防火分散請求。
20__年,經(jīng)開區(qū)共完成征地4816畝,拆遷面積76.29萬平方米,清理違法占地約1852畝,拆除違法建(構(gòu))筑物26萬平方米; 20__年共完成征地7588.7567畝,拆遷各類建構(gòu)筑物約86萬平方米,清理違法占地約3500畝,拆除違法建(構(gòu))筑物面積51萬平方米,較20__年翻了近一番。
其中,由經(jīng)開區(qū)負責的自治區(qū)重點工程---機場擴建征地拆遷工作進展順利,云桂鐵路征地拆遷也已超越序時進度。征地拆遷的顯著成效更是有力推進了經(jīng)開區(qū)的項目建設(shè):區(qū)市重點工程五象大道延長線于去年10月如期通車;康師傅于去年南博會時簽約,今年即將建成投產(chǎn);娃哈哈項目、占地6500畝的北部灣科技園、總投資50億元的北部灣總部基地建設(shè)熱火朝天,園區(qū)內(nèi)一派繁忙的建設(shè)景象。
同時,切實做好被征地農(nóng)民的安置工作,有效維護被征地農(nóng)民權(quán)益,是征地工作順利進行的重要前提,是維護社會穩(wěn)定,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán)。因此,開發(fā)區(qū)一直把安置工作作為重點工作來抓,并且取得了一定的成績。具體做法如下:
一、創(chuàng)新模式,爭取配合
開發(fā)區(qū)以__吳圩機場擴建為契機,全面貫徹__市委、市政府把吳圩機場拆遷安置項目建設(shè)成為__市拆遷回建安置精品示范點的總體思,充分調(diào)動一切積極因素,采取農(nóng)民出資(回購)、機場補貼、政府扶持的方式,統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計、統(tǒng)建商住一體化“2+4”公寓房(1—2層用于農(nóng)民娛樂活動,4—6層用于農(nóng)民居?。┑哪J竭M行安置,確保了失地農(nóng)民“有住、有租、有鋪、有保”,為失地農(nóng)民的生活和創(chuàng)業(yè)出路提供切實保障,解決了失地農(nóng)民的后顧之憂,大大提高了農(nóng)民配合征地工作的積極性。
二、先安置,后拆遷
被征地拆遷群眾的安置問題一直困擾著征地拆遷工作,因而經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會把拆遷安置工作擺上了重要議事日程,急農(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想,要求安置工作必須走在拆遷工作的前面,如吳圩機場擴建工程在實施拆遷前,已制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)民同意,并且在新航站區(qū)征地拆遷工作啟動時,農(nóng)民回建三產(chǎn)安置用地的征地工作也一并推進。
三、關(guān)注民生 讓利于民
經(jīng)開區(qū)堅持“不單純?yōu)檎鞯囟鞯亍?,“開發(fā)一方,惠及一方,造福一方”的指導(dǎo)思想,在征地中注重保障和落實失地農(nóng)民的合法利益,充分考慮他們今后的生活出路,在政策范圍內(nèi),給予最高的征地拆遷補償和過度安置費用。并通過一系列的惠民舉措,確?!笆У剞r(nóng)民不失利”,從而得到了絕大部分農(nóng)民的支持。
一是合理制定拆遷補償安置方案。要使被拆遷農(nóng)民所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和,能保障其選購合理居住水平的房屋。 二是根據(jù)經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要,合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。如黃茅坪村安置用地。三是在政策、規(guī)劃等條件許可的情況下,將最好地段的地塊作為農(nóng)民回建三產(chǎn)安置用地。如那歷村“出嫁女”回建宅基地,選在銀凱工業(yè)園中最好的地段;機場擴建征地三產(chǎn)一體化項目用地在選吳圩鎮(zhèn)街圩上,并高標準、高要求的設(shè)計、建設(shè)三產(chǎn)回建項目。四是充分考慮被拆遷農(nóng)民的過渡安置問題,做好過渡房的建設(shè)、過渡費的發(fā)放工作。六是在征地過程中,對于村民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求,如合理且能當場拍板決定的,都毫不猶豫地將最大利益讓給農(nóng)民。對于農(nóng)民提出較大的工程項目,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論認為可行的,列入次年的為民辦實事項目組織實施。
按照《土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規(guī)定,市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。根據(jù)我市實際,市政府委托區(qū)、區(qū)政府和高新區(qū)管委會、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、風(fēng)景名勝區(qū)管委會作為土地征收具體實施主體,對所轄范圍內(nèi)的土地征收、補償安置、被征地農(nóng)民社會保障等負全責。因征地引發(fā)的、訴訟、行政復(fù)議等由土地征收具體實施主體負責處理,并承擔相應(yīng)責任。
各級國土資源部門具體負責土地征收的組織工作,會同有關(guān)單位做好土地征收勘測調(diào)查、補償安置協(xié)議簽訂、建設(shè)用地報批等工作任務(wù)。土地征收具體實施主體國土資源部門應(yīng)當根據(jù)年度建設(shè)用地計劃,擬訂年度土地征收相關(guān)費用支出計劃(土地征收相關(guān)費用包括征收補償安置費、地上附屬物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、被征地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等相關(guān)費用),報同級財政部門審核,納入年度土地出讓收支預(yù)算,確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位。各級人力資源社會保障部門負責落實被征地農(nóng)民的社會保障工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責在預(yù)征收土地公告前,確定所征收土地的用途。農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責具體監(jiān)督土地補償費用的分配使用以及土地征收有關(guān)工作。
二、規(guī)范土地征收程序
(一)擬征收土地公告。土地征收前,由縣(市)人民政府擬征收土地公告。區(qū)、區(qū)和高新區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)擬征收土地公告由市政府。
(二)土地征收勘測調(diào)查??睖y調(diào)查由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門,土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、被征地村,被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人,勘測定界承擔單位參加。屬于單獨選址項目用地的還應(yīng)有項目單位人員參加。
(三)擬訂土地征收補償安置方案??睖y調(diào)查后,由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、被征地集體經(jīng)濟組織共同擬定土地征收補償安置方案,報請縣(市、區(qū))政府、管委會同意后公示。土地征收補償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后,由國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門與村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。
(四)擬定建設(shè)用地方案與組織報批。城市(鎮(zhèn))批次建設(shè)用地和單獨選址項目建設(shè)用地方案,由土地征收具體實施主體國土資源部門擬定編制,并負責組織報件,撰寫建設(shè)用地審查踏勘意見,按規(guī)定程序和權(quán)限呈報審批。在建設(shè)用地呈報材料中,要有土地征收具體實施主體財政部門出具的社保補貼資金到位證明。人力資源社會保障部門、國土資源部門要將被征地農(nóng)民社會保障資金政府應(yīng)出資數(shù)額,報送同級財政部門審核,由同級財政部門將被征地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分(即社保補貼資金)一次性撥付被征地農(nóng)民參保的社會保障資金專戶。各縣(市、區(qū))一般每年上報3-5個批次,每個批次不低于15公頃。
(五)征收土地的公告和移交土地。建設(shè)用地按照法定權(quán)限批準后,由市、縣人民政府征收土地公告,向被征收土地村(居)委和村(居)民及時兌付征地補償款,接收村(居)委交付的土地。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的,由市、縣人民政府責令限期移交土地;逾期仍不移交土地的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。
三、嚴格土地征收紀律
(一)依法補償。對擬征收土地公告后搶栽、搶種、搶建的一律不予補償,對阻撓征地工作、漫天要價的要嚴肅查處,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。
(二)加強監(jiān)督。征地補償安置費要確保??顚S?。防止補償費用不落實、虛假證明、以物代補等虛假征地補償行為的發(fā)生。
(三)妥善處理遺留問題。對歷史遺留的補償拖欠行為要抓緊進行一次專項清理,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。專項清理情況于12月底前分別報市國土資源局、財政局、監(jiān)察局。
1、2010年1-5月全街道總出生82人,計劃內(nèi)出生82人,計生率100%。
2、出生嬰兒性別比其中一孩性別比93,二孩性別比85。
3、第一次“三查”情況:應(yīng)“三查”6690人,已“三查”6059人,未“三查”631人,“三查”率90.56%。
4、落實措施情況:1-5月共實施四項手術(shù)40例,其中放環(huán)20例,結(jié)扎12例,人流引產(chǎn)8例。
5、遺留任務(wù):共有68例,其中未放環(huán)40例,未結(jié)扎20例。
二、采取的措施
在計生工作中,我們堅持每周一進行工作匯報制度,在去年考核的基礎(chǔ)上進一步進行完善考核;認真做好宣傳發(fā)動,在轄區(qū)內(nèi)做好計劃生育宣傳車進村宣傳。
4月21日,西城街道召開了計劃生育工作后進村推進會,三個工作片、派出所、計劃生育先進村、后進村的黨支部書記、村委會主任、聯(lián)村干部、相關(guān)村的大學(xué)生村官、婦女主任參加了會議,街道黨工委書記胡宏立主持了會議,胡宏立書記希望先進村分享工作方法,繼續(xù)做好計生工作;后進村認真剖析,爭取把難點變亮點,由后進變先進。
三個工作片對各自存在的困難進行了剖析:城區(qū)片人戶分離現(xiàn)象比較突出,存在失管現(xiàn)象,部分社區(qū)居委會人手緊張,對工作開展產(chǎn)生了影響。下一步城區(qū)片將抓好“三查”工作,抓好政策兌現(xiàn),抓好業(yè)務(wù)上的查漏補缺。童宅片一季度“三查率”較低,政策兌現(xiàn)、特別是歷年政策兌現(xiàn)難,直接影響到了今年的政策兌現(xiàn)。下一步童宅片將緊緊與村三委一起攻難點,打開工作局面。烈橋工作片“四術(shù)”遺留比較多,社會撫養(yǎng)費征收難。下一步烈橋片將以難點村為突破口,逐步推進工作。
一、主要工作完成情況
(一)以早謀劃、早部署為原則,打下良好的稅收工作基礎(chǔ)
一是層層分解落實稅收目標,責任到單位,任務(wù)到人頭,實行了班子成員分片負責、科室掛分局責任制;立足抓早、抓緊、抓細、抓實,從年初抓起,從每月抓起,毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實事求是下達年度稅收計劃,定期召開稅收分析會。認真查找了稅收執(zhí)行情況中存在的問題,剖析了原因,提出了增收建議,增強完成全年任務(wù)的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質(zhì)量為重點,挖掘稅源潛力,以市局“架梁立柱,固本活源”要求為目標,夯實稅基,培植稅源新增長點,不斷擴大收入規(guī)模,增加收入總量,提高征管質(zhì)量,努力完成收入任務(wù)。
(二)大力組織稅收收入,順利實現(xiàn)“雙過半”
一是堅持組織收入原則,確保收入質(zhì)量。在組織收入工作中,認真堅持“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入的原則。
二是加強戶籍管理,全面拓展稅收監(jiān)控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機制,及時掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營者信息,防止出現(xiàn)漏征漏管;嚴格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法,完善個體工商戶電腦定稅,抓好征免臨界點納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認真做好應(yīng)納稅行業(yè)、企業(yè)應(yīng)稅收入的核查工作,準確核實稅基,摸清稅源,進一步加強對非正常經(jīng)營、專賣連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、直銷代銷等的監(jiān)控;認真對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和重要經(jīng)濟指標進行收集,深化數(shù)據(jù)的分析利用,統(tǒng)籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析,加大陳欠清收力度;不斷增強防范新欠的預(yù)警能力和清欠能力,嚴防新欠形成,努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來,國稅收入面臨眾多不利因素,收入形勢依然嚴峻。我局始終緊扣組織收入中心,牢固樹立完成收入任務(wù)的信心和決心,不斷增強職工責任意識和大局意識,積極落實“挖潛力找收入、精征管要收入、強稽查補收入”等措施,順利實現(xiàn)了季度開門紅、半年“雙過半”。截止6月20日,我局1-6月稅收收入累計入庫2700.67萬元,完成我局年度計劃的53.27%,快時間進度3.27個百分點。通過采取一系列增收保收措施,有效彌補了政策性減收364萬元(儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元,企業(yè)所得稅減收317萬元)造成的收入缺口。“兩稅”收入累計入庫2130.17萬元,同比增收700.78萬元,增長49.30%,快時間進度3.25個百分點。“其他稅收”累計入庫570.5萬元,同比增收322.21萬元,完成年度計劃的53.28%,快時間進度3.28個百分點。一般預(yù)算收入入庫394.03萬元,同比增收92.45萬元,增長30.65%,占縣府年度計劃的54.73%,快時間進度4.73個百分點。
(三)夯實稅收征管基礎(chǔ),不斷提高管理水平
一是積極采取措施,提高征管質(zhì)量指標。按川國稅函59號文及遂國稅函18號文相關(guān)精神,根據(jù)省局稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù),認真分析原因,采取有效措施,努力提高我局稅收征管質(zhì)量。在每個月的局務(wù)會上對上月征管指標情況作出說明,與相關(guān)科室及稅源管理單位研究討論提升征管質(zhì)量指標的各項工作措施,安排部署征管工作任務(wù),并納入目標考核,征管質(zhì)量得到了進一步提高。
二是初步制定稅源管理專業(yè)化方案。根據(jù)省市局要求,為加強稅源管理,促進征管轉(zhuǎn)型,構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局,全面提高稅收征管質(zhì)量效率,從國稅的現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合我縣稅源結(jié)構(gòu)及分布等實際情況,制定了《縣國家稅務(wù)局推進稅源專業(yè)化管理實施方案》,提出了以信息管稅為依托,建立跨層級、跨部門,縱向互動、橫向聯(lián)動、整體協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。
三是積極組織,做好組織機構(gòu)代碼比對工作。為加強稅源監(jiān)控,更好的組織稅收工作的實施,也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務(wù),縣局組織各稅源管理單位對組織機構(gòu)代碼差異進行了比對,其中處理未登記信息1166條,共享信息392條,錯碼信息23條,重碼信息36條,并在比對的過程中在發(fā)現(xiàn)了一些漏管、已注銷或查無下落的企業(yè),為我局加強納稅人管理、強化稅源監(jiān)控,提高征管服務(wù)質(zhì)量提供了有力保障。
四是認真完成新版發(fā)票換版工作。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路,對現(xiàn)有發(fā)票進行了清理,并將庫存中停用發(fā)存按照市局要求運送至指定地點進行銷毀。啟用新版發(fā)票以來,通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票,有效地適應(yīng)機打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開票的推廣,為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定了基礎(chǔ)。
(四)切實優(yōu)化納稅服務(wù),構(gòu)建和諧征納關(guān)系
一是進一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“全天候”服務(wù),擴充服務(wù)方式,積極為納稅人提供延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù),咨詢服務(wù)、告知服務(wù)、專項服務(wù)、提醒服務(wù)等多種服務(wù)形式,努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作,加強對納稅人的指導(dǎo),提高銀稅協(xié)議簽約成功率。截止到年6月15日,個體簽約成功356戶,其中雙定戶簽約通過354戶,占達起征點戶數(shù)的55.22%;共計扣款成功1376戶次,扣款38.24萬元;每月通過短信平臺,做好稅款征收期納稅提醒服務(wù)工作以及稅法宣傳工作,并利用短信平臺發(fā)送節(jié)日祝福,政策提醒等,切實做到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。
三是積極開展稅收宣傳月活動,今年我局圍繞“和諧稅收·魅力”稅收宣傳月主題,開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動,先后開展了隆重的啟動儀式,啟動儀式上,縣委常委、常務(wù)副縣長王金兵發(fā)表了熱情洋溢的講話,縣人大副主任陳德政、縣政協(xié)副主席李發(fā)揚等縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位主要負責同志出席啟動儀式,工商、財政、公檢法司等部門及社區(qū)、納稅人代表、中小學(xué)學(xué)生社會各界群眾2000余人,組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力”;稅務(wù)人員宣誓“依法征稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。通過宣傳活動,進一步增強納稅人的納稅意識,提高了納稅人的稅收遵從度,整個宣傳活動得到了各級媒體和當?shù)卣暮迷u。
四是大力推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè),全面開展崗位技能、公務(wù)禮儀培訓(xùn),提高辦稅效率、規(guī)范服務(wù)行為,注重服務(wù)技巧,提升服務(wù)形象;進一步加強和改進納稅服務(wù)工作,進一步規(guī)范了服務(wù)行為,優(yōu)化了服務(wù)手段,全縣國稅系統(tǒng)普遍樹立依法服務(wù)的觀念,切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,維護好納稅人合法權(quán)益。
五是加強行風(fēng)建設(shè)。強化內(nèi)部效能,我局嚴格上下班、著裝等紀律,推行局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制度,加大對效能建設(shè)情況明查暗訪力度,在全局形成以遵章守紀為榮的良好氛圍;提高稅收執(zhí)法和行政管理效率,切實加大了行業(yè)糾風(fēng)力度,通過開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、專項清查、初核、治亂減負等途徑,重點查糾了以稅謀私、以稅擠費、稅收政策不落實、亂收費、亂攤派等行為,杜絕了各類損害納稅人合法權(quán)益和影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的不正之風(fēng);堅持聘請行風(fēng)特邀監(jiān)察員,召開座談會,認真聽取特邀監(jiān)察員的意見和建議,切實加大整改力度,從而暢通了行風(fēng)監(jiān)督渠道,贏得了社會各界對國稅工作的好評。
(五)堅持依法治稅,稅收法制環(huán)境不斷完善
一是加強依法行政,完成全面推進依法行政“十二五”規(guī)劃工作。我局將依法行政納入重要議程,及時成立或調(diào)整了縣局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責,加強配合,形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、工作“四落實”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了年度工作計劃、納入了全局干部職工學(xué)習(xí)計劃、納入了年度工作目標考核。做到了“三納入”;以稅收改革為動力,以推行規(guī)范的執(zhí)法責任制和“創(chuàng)建法治政府示范單位”為突破口,建立健全和完善了相關(guān)制度,建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
二是認真開展專項工作,確保專項任務(wù)的完成。認真開展了稅務(wù)規(guī)范性文件的清理工作和重大稅務(wù)案件審理工作和稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作;組織學(xué)習(xí)《遂寧市行政處罰案卷評查標準》,要求我局行政處罰案卷必須按照標準進行行政處罰,使我局行政處罰案卷質(zhì)量有了很大的提高;落實稅收優(yōu)惠政策,年上半年共計享受稅收優(yōu)惠的戶數(shù)786戶,其中企業(yè)36戶,個體750戶;優(yōu)惠金額321.7萬元,其中增值稅69.7萬元,企業(yè)所得稅252萬元。免費辦理稅務(wù)登記證95個,免收辦證工本費1900元。同時定期清理優(yōu)惠軟件中的數(shù)據(jù),及時對垃圾數(shù)據(jù)進行了修改,上半年共清理55條未申報信息;大力加強稅收法律法規(guī)的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規(guī)進行宣傳,同時按照年度“六五普法”工作計劃,認真開展“六五”普法教育工作,舉辦“六五”普法學(xué)習(xí)6次,參加學(xué)習(xí)人員達400余人次。
三是認真做好行政復(fù)議工作。積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)落實領(lǐng)導(dǎo)責任,全面掌握行政復(fù)議工作信息,定期向政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告;積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)首長認真履行行政復(fù)議職責,按照法定時限及時負責地簽署法律文書,推動建立并完善重大行政復(fù)議案件集體講座制度;積極協(xié)助建立、健全行政復(fù)議工作責任制;積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)加強對所屬工作部門履行行政復(fù)議職責的監(jiān)督;積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度;積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)定期總結(jié)行政復(fù)議工作,對在行政復(fù)議工作中做出突出成績的單位和個人,依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
四是嚴格稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作,全面提升稅收執(zhí)法能力。認真組織開展了年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。對我局的執(zhí)法工作進行了日常監(jiān)督,規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,提高了稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。落實稅收執(zhí)法責任制和過錯追究制度,制定了我局年度稅收執(zhí)法檢查方案,明確了年度我局執(zhí)法檢查的目標任務(wù)和工作方法,加強了對稅收執(zhí)法過錯行為的追究。
(六)不斷推進廉政建設(shè)再上新臺階
一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體年工作規(guī)劃》,按照省局“13131”基本工作思路和總體策略,全面落實懲防體系,加大源頭治理工作力度,化解潛在風(fēng)險,實現(xiàn)了“四個確?!薄ⅰ叭齻€安全”、“七無”、“三零”目標,較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。
二是切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的落實。制定下發(fā)了《年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》,在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任書》,強化領(lǐng)導(dǎo)責任,落實分工負責制,并納入目標考核,促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作同步發(fā)展,整體推進,保證了落實。
三是豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,加強反腐倡廉教育。以黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點,加強對干部職工的理想信念、職業(yè)道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育,教育引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準則》及總局三個配套文件的學(xué)習(xí)和貫徹落實,進一步拓展廉政教育的形式和領(lǐng)域,建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的“三早”預(yù)警機制。
四是深化“兩權(quán)”監(jiān)督。加強對貫徹落實上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監(jiān)督檢查,結(jié)合重點企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估;開展督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪和“跟班作業(yè)”等,加強對組織收入原則執(zhí)行情況、稅收定額調(diào)整、停歇業(yè)管理、普通發(fā)票管理、滯納金罰款征收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查;繼續(xù)推進政務(wù)公開,紀檢監(jiān)察部門全程參與干部選拔、財務(wù)管理、政府采購、“三公”費用管理等過程的監(jiān)督,規(guī)避了行政管理工作中的風(fēng)險,確保干部不出問題。
五是繼續(xù)推進“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求,突出抓好活動與黨的建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的結(jié)合,在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課,廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動,引導(dǎo)廣大干部職工廣讀、深思、精修,在“思廉”、“修身”、“踐行”上發(fā)揮更大的作用和效力。
(七)以人為本,不斷加強班子和隊伍建設(shè)
一是狠抓班子建設(shè)。根據(jù)年初擬定的年黨組中心組學(xué)習(xí)安排意見,按月組織中心組學(xué)習(xí),通過深入學(xué)習(xí),有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)的深化和班子能力的提升,強化班子理論武裝;積極開展爭創(chuàng)“四好班子”活動,推動班子建設(shè)不斷上臺階。制定了年度計劃,確定了創(chuàng)建目標,明確了基本標準及要求,緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,不斷豐富和充實創(chuàng)建內(nèi)涵。
二是加強干部隊伍建設(shè)和管理工作。以第十個公民道德建設(shè)“宣傳教育月”為契機,開展了以“加強社會公德,塑造誠信人生,構(gòu)建和諧社會,爭做文明公民”為主題的公民道德建設(shè)宣傳教育系列活動和各類道德實踐活動,進一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的社會氛圍;做足做細思想政治工作,深入到慰問對象家中、病房、征管第一線,親切關(guān)懷他們的生活、學(xué)習(xí)、身體等情況,并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動,加強領(lǐng)導(dǎo)干部之間、職工與職工之間的溝通,增進彼此之間的了解,消除誤解和隔閡,營造了和諧共事的氛圍;切實抓好日?;A(chǔ)工作,加強日常管理,不斷夯實人事工作基礎(chǔ)。
三是加強干部教育培訓(xùn)。積極貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》,全面實施干部能力培訓(xùn)工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學(xué)、網(wǎng)上學(xué)園等多種形式,廣泛開展干部在崗培訓(xùn)活動,大力構(gòu)建“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作一體化”的干部在崗培訓(xùn)工作格局。上半年來,組織“1+X”學(xué)習(xí)提升學(xué)習(xí)小組開展學(xué)習(xí)活動6次,完成市局視頻講學(xué)任務(wù)2期,送培78人次參加各類培訓(xùn),其中:“361”培訓(xùn)18人次;崗位履職能力提升培訓(xùn)3人次;組織視頻講學(xué)學(xué)習(xí)7期,培訓(xùn)人員300余人次。
(八)文明創(chuàng)建工作持續(xù)開展
按照“鞏固、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求,深化文明創(chuàng)建工作,大力開展樹文明新風(fēng)活動。
一是繼續(xù)做好“巾幗建功示范崗活動”,成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗。組織開展學(xué)先進活動,并結(jié)合部門實際開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽月活動?!叭恕惫?jié)期間,積極開展家庭文化建設(shè)活動,開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創(chuàng)建活動,“清明”節(jié)組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動,向曠繼勛烈士敬獻了花籃,參觀了烈士紀念館。組織開展文明執(zhí)法、誠信納稅宣傳教育等系列活動,深入創(chuàng)建活動內(nèi)涵,我局辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建工作得到省、市婦聯(lián)和上級局的充分肯定,實現(xiàn)了一年一臺階,二年成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗目標。
二是深入開展公民道德建設(shè)基本知識學(xué)習(xí)活動。在我局行業(yè)網(wǎng)學(xué)習(xí)天地專欄上刊載評論文章《大力實施公民道德教育》,轉(zhuǎn)載了《公民道德建設(shè)實施綱要》、《職業(yè)道德應(yīng)成為從業(yè)人員的行為準則》等相關(guān)內(nèi)容。同時,還將《文明市民讀本》、《機關(guān)工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動。為進一步改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境,保障市民身體健康、促進市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、文明行為習(xí)慣??h局還組織干部職工開展了以“創(chuàng)省級文明縣城?我們在行動”主題的實踐活動,60余名國稅干部到街頭、進小區(qū)拾垃圾,把建設(shè)美好家園付諸于實際行動。上半年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進志愿者服務(wù)活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外,我局志愿者服務(wù)分隊還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動,利用“六一”到新星鄉(xiāng)小學(xué)看望留守兒童,并送去了價值近1000元的學(xué)習(xí)用品。
五是積極開展“全民閱讀”活動??h局積極收集書目,利用行業(yè)網(wǎng)刊載了《保衛(wèi)延安》、《紅巖》等十大紅色經(jīng)典書籍,引導(dǎo)干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進未成年人思想道德建設(shè)。結(jié)合我局實際情況,組織開展為貧困學(xué)生、“留守學(xué)生”服務(wù)的道德實踐活動。同時,在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認真落實計生“三結(jié)合”工作,完成了40戶幫扶任務(wù)。
(九)深入開展稅務(wù)文化活動。
一是利用重大節(jié)日,積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動,增強隊伍凝聚力。
二是繼續(xù)打造國稅文化園。制定了《縣年國稅文化建設(shè)實施方案》,對國稅文化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行了升級再造;堅持以小區(qū)為平臺,組織職工和居民,開展了“迎新春”工會活動;繼續(xù)組織開展學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、鑒賞、展示廉政書法的活動;健全小區(qū)閱覽室管理制度,進一步豐富藏書種類和數(shù)量,開設(shè)廉政圖書專柜,供干部職工及家屬借閱;定期更換小區(qū)知行苑展板和書畫長廊展品,不斷豐富小區(qū)廉政文化內(nèi)容,營造濃厚的文化氛圍;繼續(xù)開展廉政文化進家庭活動,召開了家屬座談會,評選表彰“五好家庭”和“助廉先進”各5名,教育干部家屬當好“廉內(nèi)助”,共建和諧清廉的國稅家風(fēng)。
三是組織職工參加國稅系統(tǒng)各類稅務(wù)文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動,1人活動了一等獎;組織2名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動;組織職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動,取得了三等獎;組織老干部參加全省國稅系統(tǒng)退休干部書畫攝影詩文作品征集活動,目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結(jié)上半年工作,我們雖然取得了較好的成績,但工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié):
一是稅收政策性減收,稅源不足導(dǎo)致收入壓力增大,收入形勢十分嚴峻;
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠;
三是干部職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進一步提高,能力教育培訓(xùn)工作還需進一步加強,職工工作積極性還需要得到有效的發(fā)揮;
四是執(zhí)法風(fēng)險和安全意識不強應(yīng)引起高度重視;
五是稅收經(jīng)費嚴重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
三、下半年工作打算
高質(zhì)量推進脫貧攻堅兜底保障工作
按照會議安排,現(xiàn)就隴南市如何高質(zhì)量推進2020年兜底保障工作,進行匯報交流。
過去的一年,全市民政系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的悉心指導(dǎo)下,采取蹲點包抓、分類指導(dǎo)、典型帶動等多項措施,扎實推進兜底保障各項工作有序開展,取得了五個明顯成效:一是保障對象越來越精準,2019年共退出不再符合保障條件人員22.64萬人,新納入3.23萬人;二是審核審批越來越規(guī)范,申請救助的每個審批審批環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行,檔案資料不斷健全完善;三是供養(yǎng)環(huán)境越來越改善,動員社會力量廣泛參與特困人員居住環(huán)境衛(wèi)生集中整治,視覺貧困基本消除;四是群眾認可度越來越高,兜底政策全面公開公示,補助資金及時足額發(fā)放,群眾訴求渠道暢通高效;五是兜底保障網(wǎng)越來越牢,社會救助各項制度進一步健全完善,政策銜接更加緊密有效。當前,雖然取得了階段性成效,但兜底任務(wù)仍然艱巨,我市6個縣區(qū)已摘帽退出,今年又有三個縣3.69萬人要摘帽脫貧,其中農(nóng)村低保和特困人員2.47萬人占比70%,為此我們將繼續(xù)按照“鞏固提升脫貧縣、緊盯緊抓西禮宕”的兜底保障總思路,從以下四個方面精準施策、緊盯緊抓。
一、抓責任靠實攻堅克難
靠實各級兜底保障主體責任是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的首要任務(wù)。一是靠實縣鄉(xiāng)主體責任。市、縣、鄉(xiāng)、村繼續(xù)逐級簽訂年度兜底保障目標責任書,全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)民政局對救助對象的審核審批主體責任,嚴格執(zhí)行“誰簽字、誰負責”的制度;二是加強蹲點包抓力量。為有效發(fā)揮市級督導(dǎo)職責,市民政局在前期包抓兜底保障工作基礎(chǔ)上,對包抓人員再調(diào)整加強、責任任務(wù)再靠實明確,今年脫貧的三個縣由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、社救辦主任具體包抓,在各派2名科級干部協(xié)助,已脫貧縣區(qū)安排1名縣級領(lǐng)導(dǎo)和1名科級干部包抓;三是強化責任追究。對兜底保障工作不擔當不作為、推諉扯皮的單位和個人,將及時向當?shù)攸h委、政府或駐局紀檢監(jiān)察部門反映移交,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。
二、抓政策落實夯實基礎(chǔ)
緊盯脫貧攻堅目標任務(wù),對標脫貧退出兜底保障驗收指標做到“四個確保”,夯實兜底工作基礎(chǔ)。一是確保農(nóng)村低?!皯?yīng)保盡保”。通過持續(xù)精準認定保障對象、嚴格落實動態(tài)管理制度、不斷加強兩項制度有效銜接,把符合農(nóng)村低保納入條件的家庭或個人,按照程序全部納入相應(yīng)的保障類別,不再符合保障條件的家庭,要及時退出農(nóng)村低保范圍;二是確保特困供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。規(guī)范完善特困供養(yǎng)認定程序,靠實照料監(jiān)護責任,有效落實約定服務(wù)事項,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴格執(zhí)行定期走訪探視制度,動員社會力量廣泛開展關(guān)愛服務(wù),為分散特困供養(yǎng)人員提供照料護理服務(wù),加快推進集中供養(yǎng)服務(wù),優(yōu)先為生活不能自理且符合集中供養(yǎng)條件的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù);三是確保臨時救助“應(yīng)救盡救”。調(diào)動駐村幫扶隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部等力量定期入戶走訪未脫貧人口、低收入群體、收入不穩(wěn)定、重病患者、重度殘疾人和持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因?qū)W剛性支出較大家庭,對符合救助條件的及時按標準和程序給予臨時救助;四是確保殘疾人兩補“應(yīng)補盡補”。加強同殘聯(lián)部門的協(xié)作配合,按月開展動態(tài)管理、數(shù)據(jù)比對,規(guī)范完善無法落實補貼人員備案制度,確保將符合殘疾人兩項補貼政策的對象及時納入補貼范圍,徹底杜絕“漏發(fā)”問題。
三、抓問題整改強弱補短
堅持問題導(dǎo)向,采取有效措施抓問題整改,爭取把短板補得
再扎實一些、把基礎(chǔ)打得再牢靠一些。一是深化農(nóng)村低保專項治理,持續(xù)開展農(nóng)村低保三年專項治理,重點整治農(nóng)村低保中的腐敗、作風(fēng)和漠視侵害群眾利益等問題,不斷提升農(nóng)村低保規(guī)范化管理和服務(wù)水平;二是扎實整改反饋問題,對各級巡視、考核、督查、審計、暗訪等反饋的問題要舉一反三、深刻剖析問題產(chǎn)生的原因,制定整改方案,靠實整改責任,明確整改時限及時整改;三是加大督查力度,采取明察暗訪、交叉檢查等方式,開展問題整改“回頭看”,檢驗是否徹底整改,有效防止問題反復(fù)、反彈,需要長期堅持的,建立相應(yīng)的工作機制持續(xù)整改。
四、抓健全機制鞏固成果
一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況
(一)低保工作有規(guī)可依,規(guī)范化水平逐步提高
1999年國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》后,自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來,各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè),在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范,農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
(二)低保標準逐步提高,保障力度不斷加大
城市低保工作方面,從1997年啟動,補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元,保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人,1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元,城市低保基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面,從10月份開始實施,當時保障人數(shù)約6萬人,補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后,到10月份,全市有農(nóng)村低保對象22.72萬人,占農(nóng)村人口4.09%,1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元,月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施,為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題
(一)思想認識有差距
有的領(lǐng)導(dǎo)對低保工作的重要意義認識不夠到位,認為低保和整個社會救助工作是花錢工程,不出政績,只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金,沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視,城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠,社會影響面不大。有的地方把低??醋魇浅試摇按箦侊垺?,抱著“不吃白不吃”的心理,對低保申請對象不認真審核把關(guān),明知不符合條件,也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法,采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,想方設(shè)法爭吃低保。
(二)配套資金缺口大
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定,縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。,全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元,按20%比例全市縣級需配套近萬元,但實際預(yù)算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定,市、縣財政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。,全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元,全市需配套4054萬元,但實際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財力有限,我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外,其余均不能按比例足額配套,造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,一些應(yīng)保對象不能及時納入低保范圍,也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣,上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完,到9月底,全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元,預(yù)算安排只有374萬元。
區(qū)政府決定召開這次會議,主要是貫徹落實市低保家庭危房改造工作會議精神,總結(jié)社會救助工作所取得的成就,分析研究當前面臨的問題和困難,不斷深化和完善社會救助工作。下面,根據(jù)會議的安排,結(jié)合我區(qū)社會救助工作的實際,我講三個方面的內(nèi)容:
一、三年來社會救助工作簡要回顧
(一)城鄉(xiāng)低?;咀龅綉?yīng)保盡保,困難群眾生活得到可靠保障。城鄉(xiāng)低保制度是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年,由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視,我區(qū)低保水平不斷提升,低保經(jīng)費投入不斷增加,全區(qū)低保經(jīng)費投入從年436萬元增加到年的630萬元。低保標準不斷提高,農(nóng)村居民低保標準從年的每人每月125元提高到現(xiàn)在的150元,城鎮(zhèn)居民的低保標準從年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴大,人數(shù)從年的3153戶,8533人增加到現(xiàn)在的3531戶,9448人,基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標。我區(qū)還在工作中不斷探索,完善各項低保配套政策,使低保逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)低保已經(jīng)成為社會各界廣泛擁護和支持的民心工程、德政工程,也為我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展起到了重要的作用。
(二)集中供養(yǎng)制度進一步落實,五保對象基本生活逐步改善。對農(nóng)村五保戶進行生活救助,多年來一直是社會救助工作的重點。截至年底,全區(qū)有265人納入五保供養(yǎng)。共有敬老院13所,集中供養(yǎng)了249人。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費改革后的新形勢、新要求,區(qū)政府在落實供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費和敬老院建設(shè)等方面加大了力度,取得了明顯成效,先后建成、、、、、等鎮(zhèn)敬老院。并創(chuàng)造了有特色的五保供養(yǎng)形式,一直以來走在全市乃至全省的前列,一是率先給予集中供養(yǎng)五保對象享受城鎮(zhèn)居民低保標準的保障。將所有五保對象都納入了低保范圍,并全額補助;二是率先將在敬老院集中供養(yǎng)的五保對象的補助標準按城鎮(zhèn)居民的低保標準全額補助,年,根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整最低生活保障標準通知》精神,將全區(qū)集中供養(yǎng)的五保對象月補助標準從150元提高到242元,進一步提高了供養(yǎng)標準,改善了入院老人的生活質(zhì)量,同時也提高了其他老人入院的積極性,這一做法受到了上級有關(guān)部門的肯定,成為兄弟單位學(xué)習(xí)的榜樣。三是率先建立五保供養(yǎng)經(jīng)費區(qū)級統(tǒng)籌、規(guī)范使用的機制。五保集中供養(yǎng)金由每人242元/月提高到340元/月。根據(jù)吃、住、穿、醫(yī)、葬全面保障要求,體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平與保障需求相結(jié)合的原則,科學(xué)合理安排集中供養(yǎng)經(jīng)費。
(三)災(zāi)害應(yīng)急體系基本確立,災(zāi)民救助及時、有效。經(jīng)過多年努力,我區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進展,我們先后制定了《區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)民政局災(zāi)民救助防汛應(yīng)急處置預(yù)案》,應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的救助規(guī)范,全區(qū)落實了《災(zāi)民救助卡》制度,通過救助卡發(fā)放,救災(zāi)程序更加公開透明的程序,杜絕救災(zāi)款發(fā)放的違規(guī)操作,保證了救災(zāi)資金落實到戶。每次受災(zāi)后,我們迅速啟動了《區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,并根據(jù)預(yù)案要求,立即組織力量做好核災(zāi)工作,及時下?lián)芫葹?zāi)資金,妥善安排受災(zāi)群眾的生活。年,我區(qū)多次遭受臺風(fēng)襲擊,全區(qū)因災(zāi)倒塌房屋25戶,年底已全部完成災(zāi)后重建工作,確保了倒房戶在年春節(jié)前“有房住、有飯吃、有衣穿”,維護了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。
(四)城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助初見成效,困難群眾“看病難”進一步得到緩解。為解決城鄉(xiāng)貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題,區(qū)委、區(qū)政府把建立城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程,區(qū)政府下發(fā)了《區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施方案(試行)》,按照全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均3元的標準安排了專項獎金,幫助解決全區(qū)低保人員住院看病難。去年共救助了287人,投入救助資金43萬元,大大緩解了困難群眾的醫(yī)療困難,為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。
(五)社會捐助制度初步建立,社會互助成效明顯。在大力開展扶貧濟困送溫暖活動和大災(zāi)集中捐助的基礎(chǔ)上,年月,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視、有關(guān)部門密切配合下,成立了區(qū)慈善總會。截至年底,全區(qū)共籌集各類慈善資金多萬元(包括冠名基金),并建立了慈善社會救助基金、慈善獎學(xué)助學(xué)基金、慈善敬老助困基金、扶貧濟困基金、慈善助學(xué)基金;年以來,全區(qū)累計接收社會各界物資折合人民幣多萬元,使萬多人(次)災(zāi)民、貧困群眾得到援助。進一步整合了社會救助資源,年月,建立了區(qū)“慈善超市”,為困難群眾提供價值100萬元的物資救助,受益貧困群眾9000人次。社會捐助制度不僅為解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難起到了積極作用,而且弘揚了中華民族扶貧濟困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德,增強了社會凝聚力,促進了社會主義精神文明建設(shè)。
與此同時,我們還積極配合實行了城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等,均取得了很好的效果,使廣大困難群眾得到了更多實惠。
當然,我們也清醒地看到,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系涉及面廣、探索性強,隨著實踐的推進,也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比如醫(yī)療救助中門檻還偏高,以致實際接受救助的人偏少、救助水平偏低;又如在低保工作中,城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理問題,難以全面真正落實,隨著救助面的不斷擴大,社會救助的公平、公正問題也日漸凸現(xiàn),社會救助法規(guī)政策的普及面還不夠廣,仍有不少困難群眾對救助政策不了解,以致沒有及時申請,及時得到社會救助;五保對象雖已集中供養(yǎng),但敬老院的規(guī)范管理和五保對象大病醫(yī)療問題,仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此,召開這次會議最主要目的就是要繼續(xù)深化完善社會救助工作,加快解決工作中出現(xiàn)的這些問題。
二、理清思路,明確工作重點
黨的十六屆五中全會把完善社會救助體系納入構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署,強調(diào)要認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,要在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障標準,認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)困難問題。因此,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進一步明確工作目標,理清工作思路,加大工作力度,在基本生活救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、社會互助等各個方面有新的突破??偟囊笫侨湓?,一是?;?、全覆蓋,就是要保障城鄉(xiāng)困難群眾在吃、住、醫(yī)、學(xué)等方面最基本的需求,使社會救助政策覆蓋城鄉(xiāng)全部區(qū)域,覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協(xié)調(diào),就是要從實際出發(fā),按照不同人群、不同困難程度,分層次設(shè)定救助標準,使各類困難群眾得到與其實際需要相適應(yīng)的救助,使不同社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間相互銜接、相互協(xié)調(diào),使整個社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。三是可持續(xù)、高效率,就是要著力形成一個以政府為主導(dǎo)、社會各方面積極參與,政策法規(guī)完善、資金保障落實、組織網(wǎng)絡(luò)健全的可持續(xù)發(fā)展的社會救助體系,不斷提高社會救助的效能和效果,充分發(fā)揮社會救助體系在構(gòu)建和諧社會中的基石作用。這里,我結(jié)合我區(qū)的實際,著重討論當前必須做好的四項工作:
(一)切實做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造,改善居住條件,提高生活質(zhì)量,讓困難群眾有一個安全的居住環(huán)境,是我們義不容辭的責任。低保家庭危房改造工作被列為市政府年為民辦實事之一,是一項政策性強、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調(diào)查摸底。做好調(diào)查摸底至關(guān)重要,各鎮(zhèn)、街道在做好低保戶全面調(diào)查的同時,對他們的住房情況進行一次全面的調(diào)查,對符合危房改造條件的對象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區(qū)民政局會同鎮(zhèn)、街道認真細致地開展核查,堅持做到公開、公平、公正,接受群眾監(jiān)督。低保危房調(diào)查必須在月日前完成。其次要落實責任。鎮(zhèn)(街道)作為組織實施的主體,職責要明確、責任要到人、把關(guān)要到位。要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴格實行第一責任人負責制,要指定專人負責工程質(zhì)量、進度、資金使用管理和監(jiān)督等。鎮(zhèn)(街道)和村兩委要負責實施施工和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督,狠抓施工進度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保施工質(zhì)量和施工進度。另外,危房改造工作涉及財政、規(guī)劃、發(fā)展計劃、國土、房管等部門,還需要上述有關(guān)部門的大力支持和配合。
(二)進一步規(guī)范完善最低生活保障制度。要認真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,研究采取有針對性的措施,以創(chuàng)新工作機制、加強管理監(jiān)督為重點,更好地保障困難群眾的基本生活。根據(jù)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補盡補”的原則,著重做好以下幾方面工作::
一要對全區(qū)所有低保戶進行一次入戶調(diào)查。這次調(diào)查涉及面廣,不能像往年發(fā)一張復(fù)查表給駐村干部和村干部填寫,不能這樣簡單了事。各鎮(zhèn)(街道)要成立專題調(diào)查小組,分若干組進村入戶、挨家挨戶進行全面調(diào)查了解,填寫入戶調(diào)查表,掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進行調(diào)查???,就是必須親自到低保對象家里實地察看,從居住環(huán)境和條件上直觀感覺這個家庭的財產(chǎn)狀況和消費水平在當?shù)靥幱谝粋€什么樣的狀態(tài)。訪,就是到其周圍的鄰里或工作單位進行走訪,了解家庭成員中的就業(yè)及收入情況等。核,就是要取證核實家庭成員職業(yè)收入、農(nóng)作物收入、住房面積、人口數(shù)等情況。定,就是最終確定是否作為低保對象,并擬定應(yīng)享受多少差額補助金,最后形成確切的基礎(chǔ)材料,并重新張榜公示,接受群眾監(jiān)督,由鎮(zhèn)研究確定后,上報區(qū)民政局審批。調(diào)查完成后,各片組要對照調(diào)查了解的情況,召開評議會,認真分析每戶的基本情況,通過評議分析,根據(jù)家庭收入情況,該停保的停保,該保留的保留,該提高的提高,不論是哪種對象都要重新進行公示。最低生活保障的動態(tài)管理,核心是應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,這是確保最低生活保障公平公正的關(guān)鍵所在。要進一步改進低保家庭收入核查辦法,完善低保對象公示制度,加強基層民主管理、民主監(jiān)督,嚴肅糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。
二要做好低保的提標和分類施保工作。低保的提標工作是今年區(qū)政府為民辦實事工程之一,關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。從年月開始,農(nóng)村低保對象低保標準每人每月從150元提高到180元,城鎮(zhèn)低保對象低保標準每人每月從242元提高到280元,因此,一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo),確保各項政策落實到位,要根據(jù)家庭的實際情況和收入狀況重新公示和重新確定補差標準。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員要實行分類救助,切實幫助解決他們在醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難。
(三)鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)成果。當前我們要認真學(xué)習(xí)、深入貫徹國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。同時要采取有效措施,確保五保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放,不得截留、挪用。要加強敬老院管理,根據(jù)五保對象入住的比例配備責任心強的工作人員,切實提高管理和服務(wù)水平。按照有關(guān)規(guī)定和要求制訂適合實際工作需要的規(guī)章制度和長效機制,實行規(guī)范化管理。要建立敬老院院務(wù)管理委員會,充分發(fā)揮五保老人的自身作用,選出責任心強、勤快的老人當管理委員會委員、監(jiān)督員等。建立自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò),每幢樓、每層房、每個房間設(shè)負責人,實行自我管理、自我服務(wù)、互為服務(wù)。要經(jīng)常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優(yōu)秀院民”等評比活動,并給予一定物質(zhì)獎勵。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設(shè)要加快進度,市里已經(jīng)很明確了今年有新建任務(wù)的,要求在月份前完成,澤雅、婁橋的任務(wù)還很重,務(wù)必要集中精力,盡早完成。各鎮(zhèn)(街道)要建立五保供養(yǎng)資金專戶,根據(jù)省人民政府《關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的通知》(政發(fā)[]號)文件精神,敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位,其原產(chǎn)權(quán)保持不變。各鎮(zhèn)(街道)要以政府的名義發(fā)文確定一名人員作為敬老院的法人代表,上報區(qū)民政局按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》審批。
(四)逐步完善社會醫(yī)療救助制度。我區(qū)實施社會醫(yī)療救助制度以來,緩解了城鄉(xiāng)患大病群眾因病致貧,因病返貧問題。為扎實的做好今年的醫(yī)療救助工作,主要從以下幾方面著手。一要進一步加大宣傳力度,讓醫(yī)療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對象講明、講透社會醫(yī)療政策,把醫(yī)療救助政策在村里醒目的地方再次進行公布。二要做好轄區(qū)內(nèi)困難群眾患大病人員的統(tǒng)計,為修改政策奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有醫(yī)療救助政策的基礎(chǔ)上,市政府將出臺政策降低救助門檻、提高救助比例、擴大救助范圍,根據(jù)“合理救助、適度救助”的原則,對低保對象、五保對象實行“零門檻”救助,加大對低保對象、五保對象救助比例。救助范圍將擴大對尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規(guī)范醫(yī)療救助審批制度。根據(jù)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點,建立嚴格的醫(yī)療資金管理和監(jiān)督制度。對符合條件、各種表格、手續(xù)齊全的,要及時上報審批。四要探索積極醫(yī)療救助新路子,切實解決救助對象“醫(yī)療難”問題。
三、強化保障支撐,營造全社會參與的良好局面