低保工作存在的問題及建議精選(九篇)

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第1篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、基本情況及審計評價

截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬元，支出52616.04萬元，當(dāng)年結(jié)余3565.48萬元，累計余額6911.74萬元。所審的12個省轄市及3個擴(kuò)權(quán)縣（市）已享受低保待遇的人數(shù)為159.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.28%。

審計結(jié)果表明：省委、省政府對農(nóng)村低保工作非常重視，20*年將加強(qiáng)農(nóng)村低保列入黨委、政府執(zhí)政為民的“十件實事”之一。全省各級政府及財政、民政等部門積極貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號）精神，認(rèn)真做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強(qiáng)了對低保資金的管理，基本上做到低保資金專款專用、足額發(fā)放，保障了低保對象的基本生活，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分省轄市未做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《河南省民政廳、河南省財政廳關(guān)于做好20*年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，低保對象的確定按照“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，應(yīng)達(dá)到全省2005年農(nóng)村人口的3.3%。此次審計有4個省轄市和1個擴(kuò)權(quán)縣存在應(yīng)保未保的情況。

（二）個別地區(qū)確定低保對象未堅持公開公平的原則。少數(shù)民政部門、村委會未對低保申請人的材料、家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，未嚴(yán)格執(zhí)行村民代表會議討論、張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審的程序，造成部分地區(qū)的村干部和村干部家屬及具備勞動能力的人員等享受了低保待遇。濮陽、周口、永城等地區(qū)有此類情況。

（三）低保對象沒完全實行動態(tài)管理，存在冒領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象。鄭州、開封、濮陽、許昌、安陽、濟(jì)源、永城等市的部分縣區(qū)存在因?qū)Φ捅ο髣討B(tài)管理不到位，未能及時、準(zhǔn)確掌握低保對象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領(lǐng)取低保金。如永城市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至審計時，已不符合享受低保條件而繼續(xù)享受低保待遇的還有351人；濮陽一個鄉(xiāng)6個低保對象已死亡但仍繼續(xù)發(fā)放低保金2340元。

（四）改變低保資金用途60.19萬元。個別地方民政部門將低保資金用于了其他民政事業(yè)的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補(bǔ)助支出1.44萬元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內(nèi)障醫(yī)療補(bǔ)助3萬元、司法救助0.35萬元，計3.35萬元；鎮(zhèn)平縣民政局在征得低保對象同意后，于20*年上半年由縣農(nóng)村社會養(yǎng)老辦公室代扣全縣18465位低保對象農(nóng)村最低生活保障金55.4萬元，為其辦理社會養(yǎng)老保險，代扣標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元。

（五）普遍存在低保資金撥付不及時的現(xiàn)象。此次審計發(fā)現(xiàn)，財政、民政部門都有滯留低保資金的現(xiàn)象。如南召縣財政局20*年12月27日收到市財政預(yù)撥20*年低保資金227.8萬元，縣財政部門于20*年10月才陸續(xù)撥入縣民政部門；洛陽新安縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個別地區(qū)農(nóng)村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時發(fā)放。

（六）部分地區(qū)財政配套資金不足。一是未全額納入預(yù)算。如駐馬店市由于省政府加大對黃淮四市低保資金的投入，市級應(yīng)安排而沒有安排配套資金566萬元。二是配套資金不能足額到位。如安陽市20*年度全市農(nóng)村低保預(yù)算安排1764.7萬元，實際支出1477.36萬元，差額287.34萬元。

（七）審核手續(xù)不健全，檔案資料不完整。主要表現(xiàn)在低保申請書、調(diào)查表過于簡單，不能說明家庭的具體情況，評議表、評議人的簽名不規(guī)范，缺少殘疾證、離婚證復(fù)印件及家庭收入證明、喪失勞動能力證明、申請人照片等資料，無法根據(jù)檔案全面了解低保對象的情況。

三、產(chǎn)生問題的原因

（一）我省部分省轄市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，需要保障的人數(shù)多，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應(yīng)保盡保政策的落實。

（二）部分地方的職能部門、當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、村委會?zhí)行政策不嚴(yán)肅。有個別村干部尋私情，把本不應(yīng)納入低保范圍的家庭納入低保對象，導(dǎo)致在低保對象的確定、在資金的發(fā)放上出現(xiàn)了問題。另外機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所撤消，民政業(yè)務(wù)并入了社會事務(wù)辦公室，人少事情瑣碎，工作經(jīng)費不足，造成對低保人員動態(tài)管理跟不上，檔案資料管理出現(xiàn)漏洞。

四、審計建議

（一）各級黨委、政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村低保工作，將此項惠民政策真正落到實處，充分了解低保工作中存在的問題并及時解決，同時制定相關(guān)的政策、制度，促使這項工作制度化、規(guī)范化。要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的投入，提高低保人員的比例。

（二）財政部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，保證資金的足額配套，并將上級撥入的資金及時下發(fā)，加強(qiáng)對資金的監(jiān)督檢查，促使資金專戶管理、?？顚Ｓ谩?/p>

（三）民政部門嚴(yán)把低保申請、審核、評議、公示及動態(tài)管理等環(huán)節(jié)，保證低保待遇的公開、公平與公正，并做到資金的?？顚Ｓ煤图皶r發(fā)放，使有限的資金真正發(fā)揮效益，保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委會應(yīng)認(rèn)真履行各自的職責(zé)，做好低保對象的初審、資料管理的基礎(chǔ)工作，保證低保工作的順利進(jìn)行。

第2篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、存在的主要問題

（一）資金籌集方面的問題。有的縣（市、區(qū)）級地方財政配套資金未足額到位，未按照規(guī)定的比例配套安排城市和農(nóng)村低保專項資金。

（二）資金使用方面的問題。一是有的地方財政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補(bǔ)償、部門工作經(jīng)費等;二是審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)發(fā)放低保資金。（1）部分低保對象家庭收入、財產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金。如部分低保對象自有房產(chǎn)超面積或有店面出租、家庭有一臺或多臺機(jī)動車、繳納或領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、繳納住房公積金、企業(yè)在職繳納個人所得稅、經(jīng)商、單親家庭等不符合低保條件的家庭或人員仍享受最低生活保障待遇;（2）個別低保對象同時享受兩份城市低?；蛲瑫r享受城市和農(nóng)村低保待遇;（3）“吃空餉”現(xiàn)象依然存在。如低保對象去世后，民政部門未及時注銷低保資格，仍繼續(xù)享受低保補(bǔ)貼;（4）向村（居）干部或其家屬發(fā)放低保資金。經(jīng)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在村（居）干部或其家屬領(lǐng)取低保現(xiàn)象;（5）騙?，F(xiàn)象仍有發(fā)生。如有的村（居）干部利用職務(wù)之便，將其他村居低保對象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領(lǐng)低保補(bǔ)助。

（三）政策執(zhí)行方面的問題。一是有的地方采用指標(biāo)方式分配低保名額而未據(jù)實保障，出現(xiàn)“保人不保戶”的情況;二是有的地方不經(jīng)調(diào)查核實、不按規(guī)定程序直接將失地農(nóng)民、企業(yè)改制下崗職工、“參戰(zhàn)人員”與、“拆遷戶”、“上訪人員”等不符合低保條件的特殊人群，違規(guī)納入低保范圍;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和民政辦將集中供養(yǎng)的城市“三無人員”和農(nóng)村“五保對象”作為低保對象申報，由民政部門下?lián)艿捅ＹY金，低保資金由福利院集中保管并領(lǐng)取，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費及供養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助;四是有的地方未按政策適時提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，低保專項資金年終累計結(jié)余過大，超過法規(guī)文件規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)。

（四）資金管理方面的問題。一是低保規(guī)范化管理不到位。有的地方農(nóng)村和城市低保資金沒有嚴(yán)格依法分類實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和民主評議等工作，動態(tài)管理落實不到位，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情?！?、“關(guān)系?！钡默F(xiàn)象;二是低保動態(tài)管理不到位。由于低保工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職工作人員少等原因，對低保對象基本情況的核查往往采取抽查，而不是全面檢查，導(dǎo)致對低保對象變動情況了解不夠準(zhǔn)確，該退的沒有及時清退，該進(jìn)的沒有及時納入。并且“進(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村（居）民認(rèn)為享受低保就像工作人員領(lǐng)工資一樣是終身制的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不會主動上報，一旦被取消就到處反映上訪;有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿再勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢;也有的村（居）民會和自己差不多條件的低保戶對比，自己沒享受，心理難平衡，影響阻礙低保工作正常有序開展。

二、原因分析

產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是宣傳機(jī)制不夠到位。低保政策宣傳不夠透徹，群眾對各項政策的知曉度不高，低保人員名單公示不夠透明等。二是審核、監(jiān)管機(jī)制不到位。相關(guān)職能部門還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、審批手續(xù)不完備、政策執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、主管部門的監(jiān)督不夠深入，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督?jīng)]有形成常態(tài)化、工作保障不力等問題。三是資源共享機(jī)制不到位。多部門信息共享平臺尚未建立，城市低保對象家庭財產(chǎn)和收入核實困難。在前期資格審批環(huán)節(jié)和后期管理環(huán)節(jié)，低保對象資格的認(rèn)定需要工商、稅務(wù)、公安、房產(chǎn)、車管等部門的支持和幫助，但相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集困難、相關(guān)信息難以獲取，低保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確核實低保對象家庭財產(chǎn)、收入及生活狀況。四是培訓(xùn)力度不到位。因組織村居干部和民政經(jīng)辦人員等財經(jīng)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致干部財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，思想意識落后，個人綜合素質(zhì)差，騙保行為難以徹底杜絕。

三、對策及建議

城鄉(xiāng)低保資金是保障困難群眾基本生活的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，提高資金使用效益，提出以下幾點對策及建議。

（一）加大政策宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄和宣傳手冊等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，并加大對低保制度目的、意義的宣傳力度，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動就業(yè)、自食其力，營造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會氛圍;加大公示力度，對低保對象及低保資金的發(fā)放時間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行宣傳公示，并公布舉報電話，暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督;加大政策的執(zhí)行力度，使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，真正形成低?！斑M(jìn)出兩通暢”的機(jī)制。

第3篇：低保工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 最低生活保障制度 研究綜述

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度的必要性

1、建立農(nóng)村低保是維護(hù)農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的客觀需要

最低生活保障制度是一條“生命線”，保障農(nóng)村貧困人群最低的生活需求，維護(hù)其生存權(quán)利。建立農(nóng)村低保制度對于解決農(nóng)村居民貧困，實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的“生有所靠”，具有不可替代的作用?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村扶貧工作的現(xiàn)實選擇是農(nóng)村低保制度的實施。作為農(nóng)村社會保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”，切實保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)利，迫切需要建立農(nóng)村低保制度（趙慧珠、陳景云，2008）。

2、建立農(nóng)村低保是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要

目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題依然突出，城鄉(xiāng)矛盾依然存在。完善的農(nóng)村低保制度，不僅直接有助于全國農(nóng)民增強(qiáng)消費能力，拉動經(jīng)濟(jì)增長，而且有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的流動，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、建立農(nóng)村低保是健全、完善農(nóng)村社會保障制度體系的需要

農(nóng)村低保是農(nóng)村社會保障體系的最低保障要求。建立法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的農(nóng)村低保制度，有利于農(nóng)村社會救助體系的完善與豐富，保障農(nóng)村社會保障體系的健全、完整。

4、建立農(nóng)村低保是避免兩極分化、緩釋社會風(fēng)險的需要

低保制度在維護(hù)貧困人群基本生存權(quán)利的同時，通過現(xiàn)金補(bǔ)助對農(nóng)村貧困者進(jìn)行了收入再分配調(diào)節(jié)，縮小了貧富差距，緩解了社會矛盾，對穩(wěn)定社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

二、農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)中存在的問題

1、低保對象的識別和瞄準(zhǔn)問題

準(zhǔn)確識別低保對象是目前農(nóng)村低保實施的關(guān)鍵。當(dāng)前，學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)村低保對象的界定存在困難（韋璞，2013；王春亮，2014；劉養(yǎng)卉，2014；何植民等，2015），究其原因在于農(nóng)戶的家庭收入難以核算（崔義中、趙可嘉，2010）。與此同時，低保對象的確定程序也存在不規(guī)范（張聞達(dá)，2013），促使低保對象瞄準(zhǔn)過程中存在偏誤（易紅梅、張林秀，2011；李合偉、蔣玲玲，2012）。而低保對象本身，因自身的權(quán)利意識尚未覺醒、誠信意識不強(qiáng)，也影響了低保瞄準(zhǔn)的精確性（田北海、李春芳，2012）。

2、低保標(biāo)準(zhǔn)制定問題

低保標(biāo)準(zhǔn)的高低決定了低保制度保障范圍的大小和低保制度實施的效果。當(dāng)前農(nóng)村低保仍存在保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題（李淑娟，2012；顏凱，2012），許多地方受制于當(dāng)?shù)刎斦顩r，實際操作中存在著“以錢定人，以錢定量”的做法，使得農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅停留在食物保障方面。

3、財政支撐能力問題

財政支撐能力是農(nóng)村低保制度順利實施的有力保證。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村低保財政支撐的研究主要集中體現(xiàn)在：一是關(guān)于農(nóng)村低保資金的來源。多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)同這一觀點，即低保資金由財政提供。財政只要拿出其總收入的0.33%～0.5%，就足以支撐農(nóng)村低保制度的建設(shè)。二是關(guān)于低保資金分?jǐn)偙壤龁栴}。目前普遍做法是中央財政和地方財政共同承擔(dān)。地方基層財政負(fù)擔(dān)為主，中央及省級財政進(jìn)行及時補(bǔ)貼。

三、建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策建議

1、準(zhǔn)確的界定低保對象

在具體操作上，可從多角度入手，建議開發(fā)低保對象識別技術(shù)（張偉賓，2010）；或建立流動性低保對象確立制度（王靜，2014），或提倡農(nóng)民參與方式來確定低保對象（李合偉、蔣玲玲，2012）。在低保對象的選取原則上，學(xué)界大多認(rèn)為應(yīng)堅持評審程序化、公開化。

2、科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

低保標(biāo)準(zhǔn)線的科學(xué)劃定至關(guān)重要。低保制度是農(nóng)村貧困人群的維持生存的基本保障。因此，低保標(biāo)準(zhǔn)線既要體現(xiàn)能保障貧困者維持基本生存的需求，又能防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成福利依賴。而學(xué)者們也各自提出建議：肖云、孫曉錦（2009）利用問卷調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，提出“水漲船高”的低保標(biāo)準(zhǔn)對策，即農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平的變化而變動；顧文靜（2011）從效用均等角度提出農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)兼顧低保人群的基本生存需求與公平因素；更有學(xué)者通過改進(jìn)后的ELSE計量模型來探討全國及各地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為低保標(biāo)準(zhǔn)的制定提出新思路（米紅、葉嵐，2010）。

3、低保資金的籌集與管理

資金的籌集與保障是建立農(nóng)村最低生活保障制度的核心與關(guān)鍵。胡娜（2012）認(rèn)為，農(nóng)村低保資金應(yīng)走多元化道路，拓寬籌資渠道。合理分擔(dān)低保資金的責(zé)任比例，優(yōu)化渠道分級負(fù)擔(dān)，建立以地方財政資金為主，社會民間資金為輔的資金籌措機(jī)制。同時，將低保執(zhí)法程序透明化，確保農(nóng)村低保救助金能真正流向低保對象手中，促使農(nóng)村低保制度的實施程序更加科學(xué)、規(guī)范、民主、透明。

四、結(jié)語

關(guān)于農(nóng)村低保制度的研究，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討，取得了較為豐富的研究成果，從理論上完善農(nóng)村低保制度的內(nèi)容，保證了我國社會保障體系理論的完整。同時，也存在一些值得進(jìn)一步研究的問題。農(nóng)村低保制度的政策實施過程與效果的系統(tǒng)分析框架與評估工具較少，農(nóng)村低保制度與當(dāng)前農(nóng)村其他救助項目間的銜接與整合研究成果相對較少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架內(nèi)農(nóng)村低保制度如何運行和演進(jìn)等問題，都還需進(jìn)一步深入研究。這些不足之處都為農(nóng)村低保制度的擴(kuò)展研究留下了空間，有待我們更進(jìn)一步探索。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：低保工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；問題；對策；研究綜述

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于最低生活保障制度的研究已相對成熟，但是由于主要發(fā)達(dá)國家社會保障制度安排不因城鄉(xiāng)地域差異而設(shè)定，研究對象并不明確將低保劃分為城市低保與農(nóng)村低保。因此，農(nóng)村低保制度是一個有中國特色的現(xiàn)實課題，是中國“三農(nóng)”問題的焦點。從制度安排視角尋求完善農(nóng)村低保制度的有效路徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，逐步消除貧困、全面建設(shè)小康社會，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

然而長期以來，我國社會保障體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”特征，農(nóng)村社會保障缺位的現(xiàn)象幾乎達(dá)到了靜止的均衡狀態(tài)。受其影響，學(xué)者們對我國農(nóng)村低保制度的研究一直處于薄弱的狀態(tài)，直到1996年民政部在山東煙臺、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村低保制度的試點，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村低保制度才逐步重視。隨著十幾年來農(nóng)村低保由試點到推廣的運行，國內(nèi)對該項制度的研究取得了長足進(jìn)步，著述日益增多，這些研究視角多樣、方法綜合，并且緊密結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和農(nóng)村低保運行狀況的變化。本文主要從農(nóng)村低保制度實施中存在的問題和完善農(nóng)村低保制度的思路對策兩個方面對已有的研究成果進(jìn)行歸納梳理，以期為相關(guān)問題的未來研究提供借鑒。

一、關(guān)于農(nóng)村低保制度存在問題的研究

學(xué)術(shù)界對農(nóng)村低保制度的研究是隨著該項制度在全國各地農(nóng)村陸續(xù)建立而逐漸展開的。歸納起來，農(nóng)村低保制度目前還存在以下亟待解決的問題。

（一）農(nóng)村低保資金落實難

1、農(nóng)村低?；I資責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)是導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助資金落實難的主要原因。郭海清認(rèn)為，我國城市低保制度之所以能夠普遍建立起來，關(guān)鍵在于政府資金上的保證，但是這種主要靠下級財政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟(jì)條件好的地方可以維持，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持難度很大，這直接影響到了農(nóng)村低保制度的建立。范利祥指出，縣、鄉(xiāng)財政緊張，村級財政沒有穩(wěn)定的來源，因此農(nóng)村低保大面積推廣還存在不少難題。

2、為保證農(nóng)村低保制度的運行具有穩(wěn)定和可靠的資金來源，中央和省級政府必須扮演更加積極的角色。賀大姣指出，迄今為止中央財政并沒有對農(nóng)村低保資金做出具體的安排，這顯然是不合理、不公正的。鐘曉敏指出，低保資金應(yīng)由中央或省一級政府通過一般性稅收來籌措，并且通過財政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的保障力度不足

張時飛從農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、月人均救助額、農(nóng)村和城市的低保標(biāo)準(zhǔn)差距三個方面對遼寧、河北兩省的農(nóng)村低保制度的救助水平進(jìn)行了考察和比較，他們認(rèn)為，如果低保標(biāo)準(zhǔn)絕對水平太低或相對水平（城鄉(xiāng)）相差太大，則不能達(dá)到保障農(nóng)村低保對象最起碼的生活水平從而穩(wěn)定社會的政策目標(biāo)。

保障力度不足的根源在于現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)的制定方法存在著重大缺陷。洪凱指出，現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是典型的“生存保障”，一般由縣或縣級以上地方政府按維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)行農(nóng)村低保并不是包括教育救助、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助等改善人力資本、提高自身發(fā)展能力所需的“發(fā)展保障”。

（三）農(nóng)村低保對象難以識別

和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收入有其自身特點，使得在收入界定上存在困難。呂學(xué)靜認(rèn)為，困難主要表現(xiàn)在以下方面：收入的不穩(wěn)定性，除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性；由于農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)未普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。王增文進(jìn)一步指出，由于我國農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核低保對象時，對困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計部門提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法，但實際計算時還比較困難。

（四）農(nóng)村低保管理體制不完善

規(guī)范化的管理是農(nóng)村低保工作質(zhì)量不斷提高的重要保障。李文新認(rèn)為，在戶籍制度放開、人口流動頻繁的新形勢下，農(nóng)村低保工作管理難度進(jìn)一步加大。由于農(nóng)村居民居住地相對分散，而基層民政部門人員較少，由鄉(xiāng)村兩級逐一調(diào)查核實的工作量較大。洪凱經(jīng)過調(diào)查后指出，目前由于地方財力所限，許多地方都沒有將低保工作經(jīng)費打入低保預(yù)算，也缺乏有效監(jiān)督農(nóng)村基層干部在低保物資和服務(wù)分配行為的保障措施，這難以避免基層干部在實際操作中照顧親朋好友或有意多報低保對象數(shù)量及瞞報低保對象收入水平等問題。

二、關(guān)于完善農(nóng)村低保制度思路對策的研究

針對農(nóng)村低保制度設(shè)計及其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們從不同層面提出了完善的思路對策，主要集中在以下幾個方面。

（一）建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制

穩(wěn)定的資金來源是建設(shè)農(nóng)村低保制度、建立對農(nóng)村特困群體長效救助機(jī)制的關(guān)鍵因素。學(xué)者們對完善農(nóng)村低保的資金籌集渠道進(jìn)行了較為深入的探討，概括起來主要有以下觀點。呂學(xué)靜認(rèn)為，省以上財政尤其是中央財政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政盡早安排農(nóng)村低保資金，重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)，省財政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財政困難的市、縣。他參考國內(nèi)外經(jīng)驗進(jìn)一步提出，省以上財政投入以不低于資金總量的70%為宜。劉玉森等學(xué)者提出將部分個人收入所得稅納入農(nóng)村低保資金的建議。他們認(rèn)為，與其用開征社會保障稅的措施來確保低保資金供給，不如直接明確目前征收的個人所得稅的用途，目前我國的個人收入所得稅已達(dá)上千億元，從中拿出一部分用于農(nóng)村低保是可行的。他們還提出將部分福利彩票銷售收入納入農(nóng)村低保資金的設(shè)想。

（二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象

學(xué)者們對如何準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象的研究主要包括兩方面內(nèi)容。一是對低保對象涵蓋面的研究。例如，戴衛(wèi)東具體地提出，低保對象的確定標(biāo)準(zhǔn)分為四類：家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶；家庭勞動力嚴(yán)重殘疾生活確有困難者；家庭勞動力因常年疾病確有困難者；家庭主要成員因病、災(zāi)死亡而子女均不到勞動年齡生活特別困難者。二是對低保對象識別方法的研究。上文提到，農(nóng)民收入具有其自身的特點，因此，農(nóng)村低保對象的識別并非易事。對此，洪凱提出，要建立簡便有效的農(nóng)民實物收入、勞務(wù)性收入、財產(chǎn)性收入和贈予性收入申報評估制度和相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，同時要建立農(nóng)民財產(chǎn)和農(nóng)民消費評估制度及評估標(biāo)準(zhǔn)；對財產(chǎn)數(shù)量及消費水平超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，即使收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)也不能納入低保范圍。王萍認(rèn)為，要探索和完善農(nóng)村貧困家庭收入的計算辦法，增強(qiáng)政策的可操作性；針對家庭收入難核定問題，要積極開展專題調(diào)研。她同時提出，要明確年度中因災(zāi)致貧的救助與低保工作關(guān)系，對于遇到突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活困難的群眾，在當(dāng)年將按照現(xiàn)行的救災(zāi)救濟(jì)制度，通過救災(zāi)資金給予臨時救助，次年在低保滾動管理中，按既定政策統(tǒng)一評定低保對象。

（三）科學(xué)確定農(nóng)村低保線

低保制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地確定低保標(biāo)準(zhǔn)。針對目前低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因，學(xué)者們對如何確定農(nóng)村低保線進(jìn)行了不少的探索，較有代表性的觀點有：

在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上，洪凱認(rèn)為，應(yīng)變生存保障為發(fā)展保障，逐步將低保對象的就業(yè)培訓(xùn)、子女基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障和基本住房保障等支出列入農(nóng)村低保范圍。對財力暫時不足的地區(qū)，可根據(jù)財力和其他條件先易后難、突出重點、分階段提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。但李文新卻認(rèn)為，低保制度的功能是滿足困難群眾最基本的生活需要，其保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈罨镜纳钕M水平確定，不宜包括其他諸如醫(yī)療、教育等消費的需要。

在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法上，張平平、尹潔認(rèn)為，首先以省為單位測算全省的農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)，乘以區(qū)縣的平衡系數(shù)，再考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)，最后所得即為區(qū)縣的低保標(biāo)準(zhǔn)。在如何具體計算各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)方面，呂學(xué)靜提出，較為科學(xué)可行的最低生活保障線應(yīng)為農(nóng)民人均收入的28%左右，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。

（四）規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村低保管理工作機(jī)制

良好的制度與有效的管理從來就是有機(jī)統(tǒng)一的，要做好農(nóng)村低保的制度設(shè)計，必須與有效的管理有機(jī)結(jié)合。其中，農(nóng)村低保資金的管理問題最受學(xué)者重視。呂學(xué)靜指出，應(yīng)正確選擇農(nóng)村低保資金管理方式，各級政府財政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協(xié)議，按時發(fā)放。董麗則從會計核算的角度分析認(rèn)為，低保資金在會計核算時應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)賬戶——“應(yīng)收最低生活保障金”和“應(yīng)付最低生活保障金”，此外還應(yīng)該設(shè)立用于核算農(nóng)村最低生活保障資金的“基本戶”，并專款專用。

三、現(xiàn)有研究成果的局限性與進(jìn)一步研究的思路

上述文獻(xiàn)對農(nóng)村低保面臨的問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了有針對性的政策建議。這些創(chuàng)造性的研究成果，有助于人們更充分地認(rèn)識到政府在農(nóng)村低保資金投入上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及政府提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性，拓展了農(nóng)村低保問題研究的視野，啟發(fā)了人們進(jìn)一步開展相關(guān)研究的思路，從而也為筆者系統(tǒng)深入地研究該問題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的研究也存在明顯的局限，尤其是對我國作為發(fā)展中大國的農(nóng)村現(xiàn)實國情的挖掘仍顯不足，這與我國農(nóng)村低保制度改革的現(xiàn)實要求尚有一定的差距。具體地說：

第一，農(nóng)村低保財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是低保資金落實難的重要原因，已有研究大多限于定性分析。筆者擬在研究方法上有所創(chuàng)新，即通過建立博弈模型，得到地方政府在爭取上級政府低保資金轉(zhuǎn)移支付時的行為函數(shù)，進(jìn)而從我國的政府體制這個角度剖析其深層原因。

第二，現(xiàn)行農(nóng)村低保水平是學(xué)者們研究的熱點，但筆者認(rèn)為，已有研究并未很好、系統(tǒng)地分析這個問題：這類文獻(xiàn)僅從低保戶需求的角度分析低保水平；評價方法偏于主觀且屬靜態(tài)分析。筆者從低保戶的需求和政府的供給兩個方面對現(xiàn)有低保水平進(jìn)行綜合評價，并運用計量模型對低保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化加以客觀研究，以突出制度演變的動態(tài)特征。在此基礎(chǔ)上提出“分層梯度式”低保標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為政府科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供方法上的借鑒。

第三，對低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)，學(xué)者們有不同的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，研究這個問題時應(yīng)有適合的分析工具和科學(xué)的方法體系。筆者擬將ELES模型引入低保戶生活保障力度的研究中，并對該模型進(jìn)行了改進(jìn)，使其能幫助我們判斷低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)。

第5篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、指導(dǎo)思想

堅持以扶弱救困、服務(wù)民生為宗旨，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)格依法救助，回歸低保托底作用，打造陽光、高效、廉潔低保，建立風(fēng)清氣正、崇廉尚實的低保新常態(tài)。

二、整治時間

2015年6月10日至8月31日

三、工作任務(wù)

一是全面糾正低保亂象問題，嚴(yán)格實行依法救助，對低保中存在的低保對象不準(zhǔn)確、低保資金挪作他用、低保相關(guān)政策落實不到位、搭車收費等問題，進(jìn)行全面整改糾正，嚴(yán)格杜絕“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?、“土政策保”，嚴(yán)格實行干部近親屬享受低保備案制度。

二是篩查低保審查中的違規(guī)違紀(jì)線索，對在低保整治中發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，提請片區(qū)紀(jì)工委和安排鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查處理。

三是規(guī)范低保審查程序，對未開評議會議評定低保、無申請資料享受低保、未組織入戶調(diào)查、低保未公示等現(xiàn)象，進(jìn)行嚴(yán)格清理整治。

四、整治內(nèi)容

（一）違反低保政策、擴(kuò)大低保保障范圍的保障人員，尤其是將低保資金集中用于征地、搬遷、集體公益性事業(yè)或作為處理上訪、安撫下崗失業(yè)人員等“土政策保”、群眾反映強(qiáng)烈的“關(guān)系?！?、“人情保”；（二）借名額、指標(biāo)限制等，由多戶均分低保金的“一戶多折”的問題；（三）低保資金未到戶，存折由村（社區(qū)）干部保管并領(lǐng)取資金或由他人領(lǐng)取資金等虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用和貪污等問題；（四）干部職工家屬不符合低保享受條件違規(guī)享受低保的問題；（五）嚴(yán)格清退不符合低保保障條件的對象；（六）停發(fā)“一折多戶”低保金；(七)嚴(yán)格追繳截留、冒領(lǐng)、挪用、貪污的低保金；(八)嚴(yán)格落實調(diào)查核實的主體責(zé)任；(九)全面排查匯總違規(guī)違紀(jì)問題線索；(十)清理在低保評定中的搭車收費現(xiàn)象；(十一)清理應(yīng)保全戶未保全戶現(xiàn)象，嚴(yán)格按照低保政策規(guī)定，對共同生活的家庭成員進(jìn)行認(rèn)真甄別，重新核定家庭成員；(十二)在低保入戶清查工作中，要及時主動發(fā)現(xiàn)，把符合低保條件而沒有提出申請的困難家庭，按程序及時納入低保保障范圍。

五、整治步驟及措施

（一）自查自糾階段（2015年6月10日至7月20日）

各村（社區(qū)）要高度重視，集中所有人力，落實好主體責(zé)任，成立以支部書記任組長的低保專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速召開村民大會，全面安排部署，務(wù)必做到戶戶篩查、戶戶見面、戶戶整改，采取鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）干部、支部書記、主任、督查員簽字確認(rèn)的辦法，認(rèn)真開展自查自糾，堅決取締“關(guān)系保”、“人情?！?，限期清退將低保資金集中用于征地、搬遷、集體公益性事業(yè)等“土政策保”。各村（社區(qū)）要將享受“土政策?！比藛T花名冊（表格附后）匯總并簽字蓋章，于2015年7月20日前上報鎮(zhèn)民政辦。7月20日前凡自查并自糾的不予追責(zé)，凡7月20日后在核查及抽查中發(fā)現(xiàn)的及今后檢查出的將從嚴(yán)處理。

（二）核查階段（2015年7月21日至8月10日）鎮(zhèn)紀(jì)委將對各村（社區(qū)）履行主體，開展低保專項整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一查整治全程記實情況，看清理整治是否走過場；二查相關(guān)賬目、資料，看是否弄虛作假；三查城鄉(xiāng)低保資金流向，看是否真正發(fā)放到應(yīng)享受群眾手中。

（三）抽查階段（2015年8月11日至8月31日）一是審查。根據(jù)各村（社區(qū)）上報情況，由鎮(zhèn)民政辦牽頭組建專班，將對各村（社區(qū)）清理整治結(jié)果全面審查。重點審查各村（社區(qū)）整改是否徹底、措施是否到位、建議是否可行。審查中發(fā)現(xiàn)違背低保政策的，未整改或隱瞞不報的，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索，3個工作日內(nèi)報鎮(zhèn)紀(jì)委從嚴(yán)處理。二是抽查。鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)鎮(zhèn)民政辦審查情況，結(jié)合掌握的問題線索和舉報，將對低保專項整治結(jié)果進(jìn)行抽查。凡整治工作欺上瞞下、弄虛作假、走過場的嚴(yán)格追責(zé)。

六、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要統(tǒng)一思想認(rèn)識，精心組織安排，落實責(zé)任，狠抓整治。本次清理整治，村（社區(qū)）支部書記為第一責(zé)任人，村（社區(qū)）主任為主要責(zé)任人，村（社區(qū)）干部為直接責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府將對低保清理整治工作進(jìn)行全程指導(dǎo)、督查、綜合評估，評估結(jié)果納入年終績效考核。

第6篇：低保工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：低收入群體；政策執(zhí)行；監(jiān)督；完善

一、前言

近幾年，城鄉(xiāng)居民的生活水平有了較大提高。但是，由于自然條件和社會經(jīng)濟(jì)方面等各種因素的影響，目前仍然有部分群眾生產(chǎn)、生活相當(dāng)困難。如何執(zhí)行好城鄉(xiāng)低保政策，讓這些困難群體通過社會低保救濟(jì)，享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，促進(jìn)社會和諧，保持社會穩(wěn)定成為擺在我們面前一個現(xiàn)實問題。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)低保政策在執(zhí)行過程中存在問題

1、低保工作難度不斷增加。城市居民最低生活保障實行差額補(bǔ)貼，因而如何準(zhǔn)確核算低保對象的家庭收入成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一些家庭不愿意披露自己的真實收入，申報時隱瞞不報；一些家庭的種、養(yǎng)業(yè)的收入亦難以計算，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。

2、低保管理機(jī)制尚不健全。目前的低保管理制度存在著一定的漏洞，沒有建立起促進(jìn)有勞動能力低保對象就業(yè)、再就業(yè)的激勵機(jī)制，相當(dāng)一部分有勞動能力的人放棄勞動機(jī)會，導(dǎo)致“應(yīng)保盡?！痹谝欢ǔ潭壬献躺L了“不勞而獲”的懶漢，影響了低保政策的實際效果。同時，低保工作人員力量不足的矛盾也比較突出，低保工作中的動態(tài)管理、入戶了解、跟蹤調(diào)查等工作難以做深做細(xì)。

3、基層執(zhí)行力量薄弱。各鎮(zhèn)、各社區(qū)配備一個民政助理員，除了執(zhí)行低保工作的審核審批以外，還要全面負(fù)責(zé)救濟(jì)救災(zāi)、社會福利、優(yōu)撫對象等一系列事宜，使其沒有精力完成日趨繁重的低保政策執(zhí)行任務(wù)。

三、執(zhí)行低保政策過程中存在問題的原因分析

（一）低保信息掌握難。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的低保政策實施的需要，不符合與時俱進(jìn)這個指導(dǎo)原則。如按照低保管理的發(fā)展需要，我們必須對低保用戶的經(jīng)濟(jì)收入及變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控管理。但是，原有的低保政策僅要求對低保戶每年實行一次審核管理，沒有要求進(jìn)行動態(tài)管理，無法做到隨時掌握低保戶經(jīng)濟(jì)條件的變化。加之一些單位不愿意提供真實的收入證明，給低保工作者核定家庭收入帶來了一定困難。信息掌握準(zhǔn)確的難度影響了對低保對象的正確判斷。

（二）管理體制不合理，基層人員素質(zhì)低、效率不高。隨著全社會對民生問題的重視，民政部門所承擔(dān)的任務(wù)也將越來越重，現(xiàn)行基層執(zhí)行力量根本無法保障低保工作的質(zhì)量和公開透明度。由于大部分基層民政管理機(jī)構(gòu)工作人員缺乏必要的現(xiàn)代辦公技能。相當(dāng)一部分基層民政干部不會電腦操作，不能獨立完成低保資料輸入和信息處理，工作效率低下，很多重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能及時上報，導(dǎo)致無法及時對低保申請對象進(jìn)行審核調(diào)查，低保政策執(zhí)行效率極其低下。更為嚴(yán)重的是，由于部分基層管理機(jī)構(gòu)對涉及民政的政策法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致在執(zhí)行政策法規(guī)時，無法提高執(zhí)行效率，導(dǎo)致政策落實上有偏差，使一些與困難群眾切身利益相關(guān)的群眾反映最敏感、反映最強(qiáng)烈的社會熱點問題不能及時解決。

四、改進(jìn)低保政策執(zhí)行的建議

（一）優(yōu)化現(xiàn)行低保政策

1、切實搞好政策規(guī)劃。想搞好民政事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，將民政事業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，充分認(rèn)識到做好民政工作特別是低保工作對維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)基層社會和諧的重要性，實現(xiàn)在執(zhí)行政策的過程中能有效堵塞漏洞。基層要將民政低保工作與計劃生育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和稅費上繳工作一致對待，提高民政工作地位，在人員安排、經(jīng)費保障優(yōu)先考慮，確保低保等民政類政策得到較好落實。

2、規(guī)范低保對象界定操作。切實依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新變化，不斷完善低保業(yè)務(wù)辦理流程，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請對象的界定程序，嚴(yán)格規(guī)范低保經(jīng)費發(fā)放程序?？紤]到低保申請對象其經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定性給界定的工作的難度，要充分發(fā)揮民政部門、基層民政辦、村（居）委會三級聯(lián)動作用，及時掌握低保對象及申請對象的經(jīng)濟(jì)收入狀況，規(guī)范低保對象的進(jìn)出口渠道，實現(xiàn)動態(tài)管理。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對相關(guān)部門及單位給低保申請對象出具虛假醫(yī)療證明、收入證明，影響低保評定及收入界定工作的要追究其責(zé)任，確保真正有困難的群眾能及時得到有效救助。

（二）多管齊下，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策

1、提高基層干部服務(wù)隊伍素質(zhì)。要充分發(fā)揮民政主管部門作用，全社會和各個部門、各單位都要顧全大局，擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，協(xié)助民政部門做好低保政策執(zhí)行這項工作，真正把政策落到實處。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層辦事效率。一是加強(qiáng)思想道德和職業(yè)道德教育，突出“民政為民”的工作宗旨，教育、培育民政工作者愛崗敬業(yè)樂于奉獻(xiàn)精神，提高為民服務(wù)意識，切實做好基層低保工作。二是加大對民政干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應(yīng)有業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任本職工作。三是適應(yīng)現(xiàn)代民政工作要求，加大對民政干部現(xiàn)代信息等專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，使廣大基層民政干部能熟練掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備使用技能，適應(yīng)新時期民政工作發(fā)展需要。

3、科學(xué)合理配置基層管理職能。改變傳統(tǒng)單一地按行政建制設(shè)立基層民政助理員的方法，，實行專職專人負(fù)責(zé)，減少兼職，明確其工作地位，確?；鶎庸ぷ髂芨咝Э旖?、事事落實，保障低保政策在基層能得到有效落實。

（三）切實加大監(jiān)督管理，維護(hù)低保實施對象合法權(quán)益

1、完善審批政策，確保公平公正。出善低保制度的實施辦法及一系列相關(guān)政策，應(yīng)明確各相關(guān)部門要積極支持低保制度建設(shè)，負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。同時，要嚴(yán)格審批程序，完善檔案資料，實行陽光操作，增強(qiáng)透明度。衛(wèi)生部門要實事求是地出具病志病歷和診斷，不得出具虛假證明材料；下崗職工原所在單位要實事求是地出具家庭收入證明，不得出不實證明；對出具虛假證明者，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，予以查處?？傊ㄟ^實際的有效工作，確保符合條件的都能享受低保，防止不符合條件的騙取低保，促進(jìn)公平公正，維護(hù)低保實施對象合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。

2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范低保程序。針對當(dāng)前存在的問題，有針對性地修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民低保管理辦法，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一核算方式和辦法。要明白對政策執(zhí)行活動實行監(jiān)督的實質(zhì)就是對政策執(zhí)行者運用權(quán)力的制約，為確保低保政策執(zhí)行過程的公平公正，需要進(jìn)一步明確政府、民政局、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）及從事城鄉(xiāng)低保工作人員的相應(yīng)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制安全、有效地運行。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、抓好組織財政收入工作，收入預(yù)算進(jìn)度超額完成。按照年初預(yù)算安排和目標(biāo)責(zé)任制的要求，積極抓好組織收入工作。首先明確目標(biāo)和任務(wù)，抓好落實。加強(qiáng)二稅一庫的聯(lián)系溝通，建立信息相互溝通，數(shù)據(jù)相互交流，情況相互通報的工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)工作中存在的問題，疏通稅款流通渠道，及時把握收入進(jìn)度，責(zé)成專人及時從金庫取得報表，掌握各征收部門的情況，按要求報領(lǐng)導(dǎo)審閱，督促各部門及時均衡入庫。加強(qiáng)收入預(yù)算分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題以及對財政的影響，及時提出意見和建議，確保預(yù)算收入任務(wù)的完成。

二、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要。針對資金供需矛盾突出的現(xiàn)實，在預(yù)算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點，對各項?？詈透鲉挝簧暾堎Y金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了全縣行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金的及時兌現(xiàn)，切實維護(hù)了社會穩(wěn)定；三是對支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的資金安排得到妥善安排。

三、是認(rèn)真、及時地做好了20__年度財政總決算及部門決算工作。自省財政廳布置決算會議后，根據(jù)省廳會議精神，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了與決算有關(guān)的文件、制度以及編表說明等，同時與各股室密切配合，與國、地稅部門及各行政事業(yè)單位聯(lián)系，核對收入、支出數(shù)字，做到收入與國庫一致，與征收部門一致，撥款與局內(nèi)各股室一致，與單位一致，為此做了大量工作，圓滿完成20__年財政決算工作，并報經(jīng)縣人大常委會議通過

四、是配合有關(guān)股室，使用省廳的部門預(yù)算軟件，認(rèn)真做好20__年部門預(yù)算編制工作。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣公共財政支出改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政支出框架，規(guī)范預(yù)算管理，增加預(yù)算的透明度和約束力，在總結(jié)我縣以前年度編制綜合預(yù)算經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們配合各股室，按照“零基預(yù)算”的要求，按“自上而下、自下而上，兩上兩下”的程序，結(jié)合省廳的部門預(yù)算編制軟件，編制了20__年縣本級部門綜合預(yù)算，減少人為因素造成的不合理現(xiàn)象，確保預(yù)算的公開、公平、公正，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

五、是配合審計部門，順利完成20__年同級審計及上審下審計工作。在審計過程中，及時提供相關(guān)資料，積極配合，虛心聽取審計部門提出的意見和建議，并在工作中加以改進(jìn)，提高自己的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。針對審計所提意見和建議，對存在的問題提出了整改措施并認(rèn)真落實了整改。

六、是認(rèn)真細(xì)致地完成了20__年政府債務(wù)表填報工作，并及時做了匯總上報。

七、做好財政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及數(shù)據(jù)更新的布置、填報、審核和上報工作，高質(zhì)量的完成了任務(wù)，為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

八、是認(rèn)真細(xì)致的做好教育化債工作。按照縣化債工作安排，對義務(wù)教育的債務(wù)化解的款項支付順利落實。

九、做好國庫集中支付轉(zhuǎn)軌階段的準(zhǔn)備工作，安排相關(guān)人員去外地學(xué)習(xí)。

十、做好日常核算工作，每月及時與收入單位對賬，做到收入與入庫數(shù)一致，按時向上級財政部門報送旬報、月報、非稅收入月報、預(yù)算外資金財政專戶收支月報等各種報表，定期向縣領(lǐng)導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)報送每一階段的收入、支出等相關(guān)資料，及時反饋我縣財政收支方面的信息，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為此我縣的財政信息工作受到省廳及市局的表彰。

十一、在做好基礎(chǔ)工作的同時，預(yù)算股全體同志利用空閑時間共同學(xué)習(xí)國家有關(guān)文件、《安徽省預(yù)算監(jiān)督條例》，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立社會主義職業(yè)道德觀念，忠于職守，刻苦鉆研，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力搞好我縣預(yù)算工作。

下半年工作計劃：

1、準(zhǔn)備20__年財政決算及20__年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告。

2、對同級審計所提問題落實整改意見和建議。

3、集中支付業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并配合搞好培訓(xùn)工作。

第8篇：低保工作存在的問題及建議范文

一、扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保實施中存在的問題

扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村低保工作是相互銜接，相互補(bǔ)充的，只有合理配置二者的社會資源，做到人盡其才、物盡其用，充分發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村低保制度的作用。但是，由于這兩項工作分別屬于性質(zhì)不同的兩個部門實施，又因部門之間統(tǒng)計口徑不同，實施辦法和方式不同，故而二者在實施的過程中必然存在一些問題。

1、扶貧開發(fā)扶持與農(nóng)村低保對象識別機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在扶貧開發(fā)扶持和農(nóng)村低保對象識別過程中，扶貧、民政部門由于受工作經(jīng)費缺乏、工作人員素質(zhì)參差不齊及統(tǒng)計口徑不一等影響，很難百分之百準(zhǔn)確確定扶貧、低保對象，難免會出現(xiàn)該扶貧而沒有扶貧、該低保救濟(jì)而沒有享受低保救濟(jì)的現(xiàn)象。

2、現(xiàn)有低保資金有限，不能達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。如我縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣財政困難，拿不出更多的配套資金落實農(nóng)村低保，致使低保標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)統(tǒng)計，2008年全縣有貧困人口32041人，占總?cè)丝诘?.96％；納入農(nóng)村低保的貧困人口只有18830人，占貧困人口的58.7％，還有41.3％的貧困人口未享受農(nóng)村低保。另外，低保補(bǔ)差也較低，2008年我縣農(nóng)村低保人均補(bǔ)差只有52.7元。

3、扶貧開發(fā)與低保政策的實施，滋長了部分貧困戶懶惰之風(fēng)。新階段的扶貧開發(fā)工作和現(xiàn)行的農(nóng)村低保政策，覆蓋面廣，滋長了部分人的懶惰習(xí)慣。如有些貧困戶，自定為低保戶以后，每個月都往銀行跑，看政府是否把錢存入折子，一旦進(jìn)賬則取出消費一空。此舉一方面反映出貧困戶確實貧困，家里的大部分開支寄希望于低保金；從另外一方面反映出部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，對發(fā)展生產(chǎn)存在畏難情緒，邁不開步子。

二、加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保相互銜接的對策建議

低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展，兩者相輔相成、互為補(bǔ)充、并行不悖、功能各異，不能互相替代，是今后我國完善扶貧戰(zhàn)略不可缺少的兩個重要組成部分。農(nóng)村低保是消除絕對貧困現(xiàn)象“兜底性”的制度安排，而扶貧開發(fā)則是實現(xiàn)脫貧致富的必由之路。因此，只有把開發(fā)式扶貧方針與實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接起來，才能解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富的問題，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、建立健全貧困識別機(jī)制。實現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度有效銜接，首先要設(shè)計一套統(tǒng)一的貧困識別辦法，確定哪些是低保戶、哪些是扶貧開發(fā)工作對象、哪些是低保與扶貧交叉扶持對象；然后通過政策銜接、程序銜接、措施銜接等，分門別類地強(qiáng)化各項扶持措施。如低保標(biāo)準(zhǔn)低的，差口部分由扶貧資金解決；低保指標(biāo)有限，指標(biāo)外的靠扶貧資金解決；有勞動能力的貧困人口不能靠低保，而要靠扶貧開發(fā)來幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境、擺脫貧困、走向富裕。

2、農(nóng)村低保制度的建立應(yīng)穩(wěn)步漸進(jìn)、逐步完善。最低生活保障制度，是一種有限的普遍享受的政策。因此，最低保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過高而養(yǎng)成懶漢的傾向。因此，農(nóng)村低保制度的建立和實施，必須是有計劃的、漸進(jìn)的，盲目推進(jìn)或過快推進(jìn)，均可能產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

3、適時調(diào)整扶貧開發(fā)政策措施。在全面實施低保這一新形勢下，要按照與時俱進(jìn)的要求，適時調(diào)整扶貧開發(fā)政策措施，使之與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接。

(1)調(diào)整扶貧開發(fā)工作重點。在今后的扶貧開發(fā)工作中，應(yīng)將工作重點從著重對個體貧困戶“輸血式”的扶助救濟(jì)，轉(zhuǎn)變到著重為貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)提供扶持的“造血式”扶貧方式上來。通過大力加強(qiáng)通村水泥路、水利設(shè)施、村小學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持臍橙、加工橙、煙葉等農(nóng)民增收效益明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持未能上大學(xué)、高中的初、高中畢業(yè)生免費讀中專、學(xué)技術(shù)，為脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

第9篇：低保工作存在的問題及建議范文

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)村最低生活保障；目標(biāo)瞄準(zhǔn)；生計資產(chǎn)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）03-0061-05

一、研究背景與邏輯起點

農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度）的目標(biāo)是穩(wěn)定、持續(xù)、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。影響農(nóng)村低保制度目標(biāo)實現(xiàn)程度的主要因素包括救助的方式（輸血式救助、造血式救助）、救助的力度與覆蓋面，以及救助對象的瞄準(zhǔn)。在2007年《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的政策設(shè)計中，農(nóng)村最低生活保障政策瞄準(zhǔn)的對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成“生活常年困難”（即赤貧）的農(nóng)村居民。但在實際的操作過程中，“生活常年困難”（赤貧）的標(biāo)準(zhǔn)如何界定，農(nóng)戶的年人均純收入如何計算和衡量，家庭和共同生活的家庭人口如何界定等瞄準(zhǔn)技術(shù)和研究視角，恰恰是目前各地縣市政策實踐者們最欠缺和最需要的。

在農(nóng)村低保制度保障對象的瞄準(zhǔn)理論研究方面，部分學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了開創(chuàng)性研究。但總體而言，理論界在“貧困”的維度、貧困與農(nóng)戶脆弱性（如因病返貧）、貧困與農(nóng)戶風(fēng)險等理論框架和計算方法等方面仍存在較大分歧。顯然，“收入”只能反映農(nóng)戶貧困的一個方面，而不能反映收入之外其他維度的貧困。

從可持續(xù)生計的角度，英國國際發(fā)展署（DFID）將“貧困”界定為“由于不可持續(xù)的生計而造成的一種極端貧困狀態(tài)”。并在此定義的基礎(chǔ)上建立了“赤貧指數(shù)”。Sharp（2003）最早應(yīng)用“赤貧指數(shù)”來衡量埃塞俄比亞的貧困狀況。但客觀而言，其計算赤貧指數(shù)的指標(biāo)和方法仍然缺乏與我國民族貧困地區(qū)的結(jié)合和轉(zhuǎn)化；并且其計算赤貧指數(shù)的指標(biāo)往往來源于理論推導(dǎo)，而非理論推導(dǎo)和政策實踐的結(jié)合；進(jìn)行的實證分析也往往是官方提供的宏觀數(shù)據(jù)，缺乏一線的入戶調(diào)查；將研究對象和調(diào)查樣本界定為民族貧困地區(qū)，以建立適合我國民族貧困地區(qū)農(nóng)村低保保障對象的瞄準(zhǔn)技術(shù)則更是匱乏。

基于政策實踐的需要，以及理論研究的不足，調(diào)查組對湖南省兩個貧困民族自治縣的政策管理和執(zhí)行部門進(jìn)行了座談，修正了調(diào)查組先前基于農(nóng)戶脆弱性理論和可持續(xù)生計框架理論推導(dǎo)的“赤貧”指數(shù)計算指標(biāo)；然后對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保的救助對象進(jìn)行了一線人戶調(diào)查，并結(jié)合入戶調(diào)查的一線數(shù)據(jù)評估民族貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)瞄準(zhǔn)率，嘗試構(gòu)建民族貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障目標(biāo)的瞄準(zhǔn)模式。

二、調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保制度運行狀況及目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法

課題組于2011年7-8月赴湖南省A民族自治縣和B民族自治縣開展調(diào)研活動。選擇這兩個縣進(jìn)行調(diào)研的原因是，這兩個縣既是民族自治縣又是革命老區(qū)縣，同時還是國定或省定貧困縣，對于研究民族貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的瞄準(zhǔn)效率具有一定代表性。A民族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣（即國定貧困縣），居住著侗、漢、苗、瑤等13個民族，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?7.3%。B民族自治縣是湖南省扶貧開發(fā)工作重點縣（即省定貧困縣），居住著侗、漢、苗等15個民族，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?4%。

此次調(diào)研主要從四個角度來考察民族貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的運作狀況：第一，與縣民政局和扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行座談，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保制度整體運行狀況，收集相關(guān)資料和政策文件，如近三年的工作報告、統(tǒng)計報表、具體實施細(xì)則，并征求其對課題組前期構(gòu)建的“赤貧”指標(biāo)體系和計算方法的看法和建議等。第二，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行座談交流，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保制度在基層實施的細(xì)節(jié)。第三，人戶深度訪談低保戶和非低保戶，了解其對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保制度的需求和評價。第四，每個縣選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)選擇2個村寨，每個村寨隨機(jī)選擇35戶左右進(jìn)行問卷調(diào)查，共回收有效問卷260份。

1.調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保制度運行狀況

A民族自治縣農(nóng)村低保工作于2006年7月份全面啟動，同時出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施意見》，將人均年收入低于貧困線的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保范圍。截止2011年5月底，全縣共有農(nóng)村低保對象3800戶8296人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的4.13%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保金574.20萬元，月人均補(bǔ)差水平為57.7元，農(nóng)村低保金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放。

B民族自治縣的農(nóng)村低促工作是在2003年實施農(nóng)村特困救助的基礎(chǔ)之上，于2006年底正式啟動的。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村低保享受保障金人員由最初的2164人發(fā)展到目前的11810人；保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年的420元/年提高到現(xiàn)在的1080元/年：人均月補(bǔ)差由16.8元提高到現(xiàn)在的68元。截止到2011年6月底，全縣共有農(nóng)村低保對象6462戶11810人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.47%。

按照規(guī)定，A民族自治縣和B民族自治縣的低保戶主要是由于因病致貧、因災(zāi)致貧、因殘致貧、失地少地、年老、無子女或一女等原因被確定為農(nóng)村低保對象。表1中列舉了兩個縣因各種原因被納入低保范圍的人數(shù)。

2.調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)方法

目前，兩個縣農(nóng)村低保戶的確定都必須經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣“二評二審三公示”，即個人申請、村小組評議、村民會議或代表會議復(fù)評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序。首先，由基本符合條件的識別對象提出申請，村民小組評議后，村委會、工作組按照量化的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查核實。其次，召開村民代表會議集中進(jìn)行民主評議，并對申請識別對象的貧困程度進(jìn)行排序，經(jīng)公示和村委會、工作組簽字蓋章把關(guān)后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后公示，如公示無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報縣審批。然后，縣級由縣民政局審批，并對審批情況進(jìn)行公示，反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。最后，公示和反饋無異議后，就被確定為農(nóng)村低保對象。

課題組認(rèn)為，以這種方式瞄準(zhǔn)的農(nóng)村低保戶必然存在偏差，瞄準(zhǔn)遺漏和瞄準(zhǔn)漏出現(xiàn)象同時并存。一方面，這種確定方法沒有收集詳細(xì)的收入和支出數(shù)據(jù)，很難精確反映農(nóng)戶的收入情況。由于缺乏可靠的收入和支出數(shù)據(jù)，村民委員會只能依賴一些間接的貧困指標(biāo)對低保申請人資格進(jìn)行評議，而且絕大多數(shù)是以某個特殊個體而不是家庭為單位來確定低保對象。那些家中有人殘疾、長期患病、缺乏勞動力的家庭以及因自然災(zāi)害暫時貧困的家庭最有可能獲得低保。但是這些家庭中有些并不貧窮，有的家庭中其他成員有一定的收入來源和儲蓄，家庭人均純收入還高于當(dāng)?shù)氐牡捅＞€，他們依然被納入低保范圍。另一方面，由于沒有統(tǒng)一的收入和消費支出標(biāo)準(zhǔn)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不同的村寨確定低保戶時采用的收入標(biāo)準(zhǔn)也不相同，從而導(dǎo)致確定的低保目標(biāo)存在一定的偏差。此次調(diào)查中，28.7%的被調(diào)查者都表示村里在確定低保戶時存在村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。

3.調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率

2011年B民族自治縣規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障線是年人均純收入1080元，A民族自治縣規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障線是年人均純收入1067元。本文將年人均純收入低于1080元的農(nóng)戶界定為農(nóng)村低保目標(biāo)家庭。按照這一政策規(guī)定。260份調(diào)查樣本中有83戶家庭人均純收入低于1080元這一低保線。因此，這83戶應(yīng)該是農(nóng)村最低生活保障瞄準(zhǔn)的目標(biāo)家庭，其他的177戶家庭屬于農(nóng)村低保非目標(biāo)家庭。

但在實踐中，260份調(diào)查樣本中已經(jīng)被納入到低保范圍的家庭共70戶，其中有62戶屬于低保目標(biāo)家庭，目標(biāo)準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)率為88.6%（見表2）。

從表2中的數(shù)據(jù)可以得出如下結(jié)論：

第一，目標(biāo)家庭中還有21戶沒有被納入低保范圍，擠出率為25.3%。這主要是因為調(diào)查的兩個縣雖然是民族自治縣，但屬于中部地區(qū)，沒有享受到西部地區(qū)的優(yōu)惠政策。由于兩縣都是貧困縣，一方面，農(nóng)戶普遍收入偏低，貧困家庭和低收入家庭數(shù)量較多。另一方面，地方財政有限，縣財政能夠拿出的配套資金很少，無法擴(kuò)大低保覆蓋范圍，導(dǎo)致低保覆蓋面太窄僅為4%左右。這種較大的供需缺口必然會導(dǎo)致較大的擠出率。

第二，非目標(biāo)家庭中有8戶家庭被錯誤納入低保范圍，漏損率為11.4%。調(diào)查組依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入的40%作為低收入標(biāo)準(zhǔn)線。即按照湖南省2010年農(nóng)民人均純收入5622元的40%（即2248.8元）作為低收入標(biāo)準(zhǔn)線。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這8戶納入低保范圍的非目標(biāo)家庭人均純收入都在低收入標(biāo)準(zhǔn)線以下，屬于低保邊緣戶。

從總體上看，調(diào)查地區(qū)農(nóng)村最低生活保障目標(biāo)瞄準(zhǔn)率還是比較高的，但是25.3%的擠出率和11.4%的漏損率應(yīng)該引起政策制定者和執(zhí)行者的關(guān)注和思考。這就要求政府不僅要進(jìn)一步提高農(nóng)村低保的保障力度，而且也應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制。前者主要依賴于財政補(bǔ)貼，后者就要依賴于一個有效的測量方法。目前依靠現(xiàn)有的做法，在沒有可靠的收入和支出數(shù)據(jù)的前提下，對于低保戶的識別確實是個難題。因此，本文嘗試采用農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量方法來識別低保對象，試圖提高低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)率。

三、基于農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量的農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)技術(shù)

1.民族貧困地區(qū)農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)與農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量

由于“收入”只能反映民族貧困地區(qū)農(nóng)戶貧困的一個方面，而不能反映收入之外其他維度的貧困。因此，要提高調(diào)查地區(qū)低保制度的目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率，前提是準(zhǔn)確計量農(nóng)戶的生計資產(chǎn)，進(jìn)而確定其貧困程度?？沙掷m(xù)生計框架是分析貧困原因、解決貧困問題的一種有效工具。目前使用最廣泛的英國國際發(fā)展署開發(fā)的農(nóng)戶可持續(xù)生計框架。是用一個二維平面圖來展示生計構(gòu)成的核心要素及要素之間的關(guān)系。在制度、政策以及自然等因素造成的風(fēng)險性環(huán)境中，在資產(chǎn)、政策和制度的相互影響下，作為生計核心資產(chǎn)的性質(zhì)和狀況決定了農(nóng)戶采用生計策略的類型，從而導(dǎo)致某種生計結(jié)果，生計結(jié)果又反作用于資產(chǎn)，影響資產(chǎn)的性質(zhì)和狀況。

依據(jù)英國國際發(fā)展署提出的可持續(xù)生計的理論框架，Sharp（2003）在對非洲進(jìn)行的關(guān)于“赤貧”的量化研究中認(rèn)為赤貧指數(shù)由三個核心要素構(gòu)成：一是農(nóng)戶滿足基本生存需要的能力；二是農(nóng)戶對那些能使他們擺脫貧困的核心生產(chǎn)性資產(chǎn)的可及性：三是農(nóng)戶對公共的或私人的轉(zhuǎn)移支付的可及性。

以上述兩個理論框架為依托，結(jié)合調(diào)查地區(qū)民政等農(nóng)村低保政策實踐部門的意見和建議，本文將農(nóng)戶的生計資產(chǎn)分為人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和社會資產(chǎn)五大類，并擬在研究農(nóng)戶五類生計資產(chǎn)配置狀況的基礎(chǔ)上，利用可持續(xù)農(nóng)戶生計框架來識別、測量調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶的貧困程度。

2.民族貧困地區(qū)農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量指標(biāo)體系構(gòu)建

課題組設(shè)計、修正后的民族貧困地區(qū)農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量指標(biāo)體系如表3所示。其中，民族貧困地區(qū)的特殊屬性主要通過二級測量指標(biāo)體現(xiàn)。

根據(jù)表3中各類指標(biāo)的測量方法和權(quán)重設(shè)定。就可以分別計算出民族地區(qū)每一農(nóng)戶的人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和社會資產(chǎn)等五大類生計資產(chǎn)的分值，而將農(nóng)戶五大類生計資產(chǎn)加總后的總值就能反映出農(nóng)戶的貧困程度。

3.基于農(nóng)戶生計資產(chǎn)測算的農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)技術(shù)及其應(yīng)用

根據(jù)上述民族地區(qū)農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量指標(biāo)體系對每一個調(diào)查樣本的五大生計資產(chǎn)總值進(jìn)行計算，并按照生計資產(chǎn)總值由低到高進(jìn)行排序。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地區(qū)生計資產(chǎn)總值最低的前83位農(nóng)戶正好都是我們確定的農(nóng)村低保目標(biāo)家庭，他們的生計資產(chǎn)總值都低于1.81。實踐中被錯誤包含的8個農(nóng)戶家庭分別排列在第91位、第95位、第103位、第104位、第111位、第112位、第115位、第114位。表4中列出了按照農(nóng)戶生計資產(chǎn)總值對農(nóng)戶進(jìn)行排列的順序。

按照農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量方法對農(nóng)戶進(jìn)行排序，可以把農(nóng)村低保所有目標(biāo)家庭納入低保范圍，同時把非目標(biāo)家庭準(zhǔn)確排除在低保范圍之外。這說明利用農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量方法能夠準(zhǔn)確地對農(nóng)戶進(jìn)行排序，從而提高農(nóng)村最低生活保障制度目標(biāo)瞄準(zhǔn)率。

四、結(jié)論與建議

1.調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保存在目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏差

本文對調(diào)查的兩個民族貧困自治縣農(nóng)村低保的目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，農(nóng)村低保目標(biāo)的確定存在一定偏差（25.3%的擠出率和11.4%的漏損率）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在基層實踐工作中，絕對貧困戶基本都能被納入農(nóng)村低保范圍，且不會引起爭議。容易引起爭議、使農(nóng)戶之間產(chǎn)生不公平感的主要是對于那些接近農(nóng)村低保線的低收入邊緣家庭的確定，這也是農(nóng)村最低生活保障制度目標(biāo)瞄準(zhǔn)的難點。年人均純收入在農(nóng)村低保線附近的農(nóng)戶，家庭生活狀況有一定的差異，但他們之間差異比較小，而且大家生活水平都不高。采用目前現(xiàn)有的村、鄉(xiāng)、縣逐級推薦審批的辦法很難準(zhǔn)確判斷和把握，究竟應(yīng)該將誰納入低保范圍，這就為人為因素的介入創(chuàng)造了條件，造成基層實踐中還存在一定的目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏差。

2.建立基于農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量的農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)技術(shù)

本文嘗試建立了民族地區(qū)農(nóng)戶生計資產(chǎn)測量指標(biāo)體系，對于每一個調(diào)查農(nóng)戶按照生計資產(chǎn)總值進(jìn)行排序，并以此為依據(jù)來判斷農(nóng)戶納入農(nóng)村低保范圍的先后順序。分析結(jié)果表明這種方法可以對農(nóng)戶進(jìn)行準(zhǔn)確排序，農(nóng)戶生計資產(chǎn)量化方法不僅可以反映農(nóng)戶家庭收入狀況，而且可以反映農(nóng)戶的生計狀況，進(jìn)而較全面地反映農(nóng)戶整體生活狀況，具有較強(qiáng)的代表性。

在基層實際工作時，這些農(nóng)戶生計資產(chǎn)相關(guān)信息的采集也比較簡單。容易掌握且可操作性強(qiáng)。因此，課題組提出的農(nóng)戶生計資產(chǎn)量化方法能夠準(zhǔn)確辨別農(nóng)村低保對象，是提高農(nóng)村最低生活保障制度目標(biāo)瞄準(zhǔn)率的一種有代表性、可操作性強(qiáng)的方法。社會保障部門應(yīng)該加強(qiáng)對基層負(fù)責(zé)低保核查工作的人員給予資金補(bǔ)助，使他們?nèi)霊粽{(diào)查有資金保障，而不是流于形式，這樣才能保證資料的真實性，并加快電子信息化的建設(shè)。

3.加大農(nóng)村低保保障力度。實現(xiàn)應(yīng)保盡保