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為保證人民群眾直接行使民利,推進(jìn)農(nóng)村基層組織民主建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,奉化市從健全農(nóng)村基層工作制度著手,加強(qiáng)換屆后村級(jí)組織民主管理。
一、健全村務(wù)公開制度。在原有村務(wù)公開基礎(chǔ)上,推行“四個(gè)延伸”。一是在公開的導(dǎo)向上,由一般性地?cái)U(kuò)大村民知情權(quán)向支持村民參與民主管理、民主決策,由事后公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。二是在公開的內(nèi)容上,由上級(jí)定題、村委會(huì)選題向定題、選題與村民點(diǎn)題相結(jié)合,一般性話題與熱點(diǎn)、重點(diǎn)議題相結(jié)合延伸,堅(jiān)持做到村級(jí)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”。三是在公開形式上,由主要依靠公開欄和有線廣播公開向村民代表會(huì)、發(fā)放“明白紙”等多形式、多渠道公開延伸。四是在公開時(shí)間上,由單一的定時(shí)公開向定時(shí)與不定時(shí)公開相結(jié)合延伸。
二、健全民主理財(cái)制度。各村成立民主理財(cái)小組,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行把關(guān),凡村里的一切開支費(fèi)用都由理財(cái)小組成員把關(guān)。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村,鎮(zhèn)黨委和政府及有關(guān)部門及時(shí)幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作,解決存在的問題。
三、健全述職述廉制度和民主評(píng)議工作制度。堅(jiān)持每年對(duì)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子開展一次述職述廉和民主評(píng)議工作,對(duì)班子成員的德、能、勤、績(jī)和述職報(bào)告進(jìn)行無記名測(cè)評(píng)投票,對(duì)于無記名測(cè)評(píng)投票一半以上“不滿意”的黨支部委員給予調(diào)整崗位,兩年測(cè)評(píng)被確定為“不滿意”的給予免職。村委會(huì)成員兩年測(cè)評(píng)被確定為“不滿意”的,下一屆村委會(huì)選舉不作提名。同時(shí),把評(píng)議結(jié)果與村干部的補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤,推行村官離任審計(jì)制度,對(duì)村主要干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入、村集體財(cái)務(wù)收支和村級(jí)債權(quán)等情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)。
廣大村干部是開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)保障,是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、倡導(dǎo)者和實(shí)施者,其作用舉足輕重。“村官”是否遵紀(jì)守法、清正廉潔,直接關(guān)系到黨和政府在廣大農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度,確保權(quán)力正確行使,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保證。近期,按照市委關(guān)于開展基層黨建工作大調(diào)研的要求,我組織成立了XX鎮(zhèn)基層黨建工作調(diào)研小組,由我任組長(zhǎng),組織委員XX同志任副組長(zhǎng),黨政辦公室副主任XX同志、黨委秘書XX同志為成員,自9月15日開始至25日,通過入戶走訪、聊天座談等多種方式,廣泛聽取了村干部、黨員和部分群眾的意見,就我鎮(zhèn)村干部監(jiān)督工作情況進(jìn)行了為期10天的調(diào)研活動(dòng),對(duì)健全完善村干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了探索。
一、XX鎮(zhèn)村干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀
XX鎮(zhèn)下轄37個(gè)行政村,共有村兩委干部174名。新一任村“兩委”班子換屆完成后,鎮(zhèn)黨委、政府采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化了對(duì)村干部的監(jiān)督管理,并取得了一定成效。
(一)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),完善村干部監(jiān)督管理。2014年換屆工作中,XX鎮(zhèn)按照上級(jí)要求,全鎮(zhèn)42個(gè)村均依據(jù)《選舉法》推選了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有成員3-5人,目前都能按照要求正常開展工作,主要職責(zé)是對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定村級(jí)集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度;督促村級(jí)組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度,建立村級(jí)集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳;監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況。
(二)逐步推廣村“兩委”輪流坐班和為民代辦制度。XX村、XX村等村的村“兩委”班子成員多年來一直堅(jiān)持在村辦公室輪流坐班,接待群眾來訪,為村民代辦事務(wù),逐步形成了簡(jiǎn)單可行的制度。建立了《村“兩委”成員輪流坐班服務(wù)事務(wù)記錄簿》、《村民事務(wù)代辦事項(xiàng)登記簿》和《群眾事務(wù)代辦情況登記表》等檔案材料,坐班人員對(duì)當(dāng)日來訪接待工作、代辦事務(wù)辦理、處置矛盾糾紛和突發(fā)事件等情況進(jìn)行登記,收集代辦事務(wù)有關(guān)資料,處理事務(wù)做到“有記錄、有答復(fù)、有反饋、有簽名”。并按照“誰受理、誰處置、誰反饋”的原則,隨時(shí)處理村內(nèi)日常事務(wù),幫助群眾解決各種問題;對(duì)坐班時(shí)間內(nèi)無法解決或需轉(zhuǎn)交他人辦理的事項(xiàng),由受理人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí),并向當(dāng)事人反饋辦理結(jié)果;對(duì)不屬于村級(jí)管理的事項(xiàng),及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)方面予以解決,保證受理事項(xiàng)事事有著落、件件有回音。
(三)嚴(yán)格落實(shí)“一辦法兩清單”,規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制?!稙I州市村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行管理辦法(試行)》下發(fā)后,我鎮(zhèn)采取標(biāo)語、宣傳欄、大喇叭、漫畫等多種形式,宣傳村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行情況,并將《村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行辦法》印發(fā)每家每戶,做到戶均一冊(cè),使群眾知曉率達(dá)到100%。嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定開展村級(jí)事務(wù)管理,依托“民主議政日”對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提交黨員大會(huì)或村民(代表)會(huì)議審議,并硬性明確了民主議政日組織的時(shí)間和主要內(nèi)容。完善落實(shí)“村兩委班子公開承諾”、“”、“財(cái)務(wù)審核審計(jì)”、“民主評(píng)議”和村民自治配套制度;全面推進(jìn)“三務(wù)公開”,充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用,保證村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的透明性。
二、村干部監(jiān)督工作存在的問題
(一)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮存在局限性。各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)均由一名村委會(huì)委員兼任,村“兩委”成員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員交叉任職,在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的發(fā)揮上造成了一定的局限性。此外,村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)功能比較單一,在作用發(fā)揮上也受到了影響。
(二)落實(shí)村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度有難度。村“兩委”成員輪流坐班和為民代辦制度除在我鎮(zhèn)少數(shù)村開展外,其余村一直沒有落實(shí)。究其原因,主要是村干部工資及各方面待遇無法保障。在工資方面,一般村干部一年工資僅兩三千元,村支部書記也就六千多元。村干部屬于基層群眾自治體系,不屬于國(guó)家干部行列,很多村干部覺得自己政治地位低,沒“名分”,沒盼頭。偏低的待遇和村干部所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)很不相稱,造成村干部工作熱情不高、工作積極性低。
(三)部分村干部對(duì)監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)同程度不夠。一些村干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”、同級(jí)監(jiān)督是“找茬”,群眾監(jiān)督是“不自量力”,思想上消極抵觸,對(duì)監(jiān)督工作不配合。
(四)干部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位。經(jīng)過多年的實(shí)踐摸索和完善補(bǔ)充,我鎮(zhèn)對(duì)村干部監(jiān)督管理制度基本成形,任期審計(jì)、定期審計(jì)等制度均有較強(qiáng)的針對(duì)性,但在實(shí)際工作中,操作執(zhí)行不到位,有的形同虛設(shè),有的虎頭蛇尾,有的時(shí)緊時(shí)松,造成許多“漏洞”。
三、健全完善村干部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)建議
(一)健全完善組織監(jiān)督管理制度。健全完善公開選拔村干部、干部任前公示、干部任免黨委成員票決等干部制度改革措施,把好干部的“入口”關(guān)。在村干部任職前、任屆中期和任期屆滿時(shí),都要進(jìn)行組織談話,全方位了解村干部的情況和思想狀況。對(duì)少數(shù)思想、工作、作風(fēng)等方面存在一些苗頭性問題的村干部,由鎮(zhèn)紀(jì)委和組織部門進(jìn)行誡勉談話,強(qiáng)化對(duì)村干部的事前監(jiān)督和日常監(jiān)管。
(二)研究建立《村干部小微權(quán)力清單》。主要依據(jù)《濱州市村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行管理辦法(試行)》中的“議事清單”和“村干部追責(zé)清單”,研究建立《村干部小微權(quán)力清單》,對(duì)村干部行使比較頻繁的一些權(quán)力逐項(xiàng)分解,從界定標(biāo)準(zhǔn)到操作流程全部作出具體要求,明確村干部的崗位職責(zé),確保村干部小微權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”。便于監(jiān)督,杜絕村干部權(quán)力私化、決策隨意、監(jiān)管薄弱等問題,讓村干部的權(quán)利在陽光下運(yùn)行,讓村務(wù)工作更加透明。
(三)實(shí)施村黨支部書記星級(jí)化管理制度。按照縣委組織部出臺(tái)的村支部書記星級(jí)管理實(shí)施意見,結(jié)合全鎮(zhèn)中心工作和各村實(shí)際,細(xì)化村干部尤其是村支部書記的管理辦法。確定村黨支部書記年度目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委與村黨支部書記簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》,并于年底進(jìn)行考核,按照得分評(píng)定星級(jí)。以績(jī)定星,以星定酬,落實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)待遇。充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性,激發(fā)他們?cè)诨鶎痈墒聞?chuàng)業(yè)的熱情。解決農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)、活力不足、能力不強(qiáng)、精力投入不夠等問題。
(四)強(qiáng)化落實(shí)民主決策機(jī)制。凡屬重大決策和涉及干部群眾切身利益的問題,都必須經(jīng)村“兩委”班子集體討論決定。嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)制度,要求各村每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)書記、包村干部必須參加,并進(jìn)行全程督促指導(dǎo)。結(jié)合村干部勤廉評(píng)議制度,村干部按照計(jì)劃在黨員代表、村民代表會(huì)議上進(jìn)行述職述廉,報(bào)告村領(lǐng)導(dǎo)班子和本人勤廉情況,自覺接受黨員和群眾的評(píng)議監(jiān)督。
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