碳減排行動(dòng)方案精選(九篇)

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第1篇：碳減排行動(dòng)方案范文

在全球?qū)⒔粌|人觀注的以“城市,讓生活更美好”為主題的上海世博會(huì)上,來(lái)自全球240個(gè)國(guó)家和組織及多個(gè)國(guó)際企業(yè)展示了各自在未來(lái)城市節(jié)能、減排、綠化等方面的做法與措施。作為國(guó)際快遞巨頭之一的DHL,也在上海世博會(huì)上展示其在可持續(xù)發(fā)展和綠色環(huán)保解決方案領(lǐng)域的創(chuàng)新。DHL已經(jīng)成為城市地球館的合作伙伴,在這一核心的中國(guó)主題館詮釋本屆世博會(huì)的主題“城市,讓生活更美好”。

“作為世界最大的物流供應(yīng)商,我們肩負(fù)著特殊責(zé)任,要利用核心能力減小對(duì)環(huán)境的影響,回饋社會(huì)。為此,我們一直致力于持續(xù)投資綠色環(huán)保技術(shù),而且希望在本屆世博會(huì)上展示我們眼中的創(chuàng)新和可持續(xù)物流。” 德國(guó)郵政敦豪首席執(zhí)行官安澎表示。據(jù)了解,DHL的母公司德國(guó)郵政敦豪在物流業(yè)內(nèi)率先承諾了明確的氣候保護(hù)目標(biāo)――到2020年二氧化碳排放效率比2007年提高30%。在德國(guó)郵政敦豪,DHL解決方案與創(chuàng)新業(yè)務(wù)單元和公司GO GREEN項(xiàng)目專注于開(kāi)發(fā)未來(lái)物流以及將環(huán)境置于公司業(yè)務(wù)核心的解決方案。

DHL在城市地球館中展示了德國(guó)郵政敦豪的氣候保護(hù)項(xiàng)目以及DHL的GO Green產(chǎn)品、環(huán)保交通運(yùn)輸技術(shù)和實(shí)現(xiàn)高效城市物流的新概念,并在“解決之道”展區(qū)展示了10個(gè)有關(guān)實(shí)踐碳中和以及提高碳能效理念、產(chǎn)品和服務(wù)的案例。另一個(gè)“更加清潔”的城市物流的案例是Bring Buddy項(xiàng)目。根據(jù)不用車輛在城市運(yùn)送包裹的概念,DHL與多所大學(xué)合作開(kāi)發(fā)了很多種回避城市內(nèi)交通的替代方案。例如,通過(guò)在城市中穿梭的普通人群傳遞包裹。使用手機(jī)作為信息和文檔工具,讓社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成為真正的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第三個(gè)案例是環(huán)保型建筑,這是朝節(jié)約資源、減少碳排放邁進(jìn)的重要一步。

“解決之道”展區(qū)關(guān)注可再生能源和降低碳排放的措施、智能回收原材料以及整合城市自然環(huán)境。展示10個(gè)有關(guān)實(shí)踐碳中和以及提高碳能效的理念、產(chǎn)品和服務(wù)。

Go Green提高碳能效。通過(guò)實(shí)施 Go Green氣候保護(hù)項(xiàng)目,這一全球物流行業(yè)首個(gè)同類項(xiàng)目,DHL設(shè)定了清晰的目標(biāo):到2020年將DHL及其供應(yīng)商的碳能效提高30%;到2012年DHL自身運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)碳能效提高10%的中期目標(biāo)。

集運(yùn)中心改善城市交通。DHL集運(yùn)中心證明了高效的城市物流可以大幅降低市中心的交通擁堵:所有發(fā)往市內(nèi)的貨物先運(yùn)送到市外的集運(yùn)中心進(jìn)行分揀。隨后由一家物流公司以最高效的方式遞送這些貨物,避免了交通擁堵和碳排放。

綠色工作卡工作也要減排。DHL鼓勵(lì)員工在差旅、上下班途中及工作中減少二氧化碳的排放。智能技術(shù)提供了幫助。例如,通過(guò)“綠色工作卡”的軟件,計(jì)算每個(gè)員工的碳足跡,以設(shè)定每個(gè)人的減排目標(biāo),達(dá)到該目標(biāo)者則予以獎(jiǎng)勵(lì)。

智能卡車推廣智能技術(shù)。作為首個(gè)同類產(chǎn)品,DHL智能卡車能計(jì)算出最有效的派送路線。巧妙地處理交通擁堵、修路或是臨時(shí)的接貨任務(wù)等問(wèn)題,減緩城市交通擁堵并降低碳排放。該系統(tǒng)還能通知收件人貨物的抵達(dá)時(shí)間。

運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)變整合運(yùn)輸模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。航空貨運(yùn)所產(chǎn)生的碳排放是海運(yùn)的20倍。DHL為客戶開(kāi)發(fā)了最佳的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和解決方案,整合成碳排放最小化的運(yùn)輸模式:使用船舶、火車和可替代動(dòng)力汽車等。

一切為了環(huán)保的空氣動(dòng)力學(xué)。為促進(jìn)氣候保護(hù),一切事物均需被測(cè)試和改善。以卡車為例:外形的改變將它所受到的空氣動(dòng)力阻力降到最低,從而降低油耗。DHL研制的空氣動(dòng)力學(xué)卡車與傳統(tǒng)卡車相比能節(jié)油10%。首批卡車樣車已經(jīng)上路使用。

Bring Buddy未來(lái)的城市生活需要夢(mèng)想?？梢圆皇褂闷囋诔鞘虚g運(yùn)輸包裹嗎?通過(guò)與大學(xué)合作,DHL提出了避免城市內(nèi)車流的其它理念。例如通過(guò)在城市中穿梭的普通人群傳遞包裹,使用手機(jī)作為信息和文檔工具。

碳補(bǔ)償購(gòu)買綠色物品、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。DHL通過(guò)對(duì)氣候保護(hù)項(xiàng)目的投資,讓包裹遞送更環(huán)保。碳排放得以中和,我們的GO Green包裹也變成碳中和產(chǎn)品。以中國(guó)福建省的六鰲風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)為例,通過(guò)支持發(fā)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),DHL僅在2008年就抵消了7557噸二氧化碳排放。

自動(dòng)取包裹機(jī)大大簡(jiǎn)化運(yùn)送過(guò)程。DHL的“自動(dòng)取包裹機(jī)”縮短了遞送路線、減緩了城市交通擁堵并減少了碳排放。該設(shè)備堪稱7×24小時(shí)制的郵政網(wǎng)點(diǎn)。收件人無(wú)需等候派送員,也不必在郵政局排隊(duì)等候――他們可以隨時(shí)從該包裹設(shè)備中派發(fā)或領(lǐng)取他們的包裹。

尖端設(shè)施建造更環(huán)保的建筑。建造生態(tài)友好型建筑是節(jié)約資源、降低排放的重要措施。DHL在建造新的設(shè)施時(shí)遵循最新的標(biāo)準(zhǔn)。例如,我們使用太陽(yáng)能電池板或雨水處理器。所有的這些舉措有助于保護(hù)氣候并最大程度降低我們的運(yùn)營(yíng)成本。

聯(lián)邦快遞在上海世博會(huì)倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活

聯(lián)邦快遞攜手Greennovate環(huán)境咨詢公司,在世博會(huì)美國(guó)國(guó)家館舉辦“綠色生活快遞”活動(dòng)。本次活動(dòng)旨在倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活,利用互動(dòng)游戲的形式,引導(dǎo)公眾通過(guò)個(gè)人行為使居住的地球變得更加清潔,從而實(shí)現(xiàn)上海世博會(huì)的主題――“城市,讓生活更美好”。

“綠色生活快遞”活動(dòng)從中國(guó)傳統(tǒng)文化的“五行”概念中獲取靈感,設(shè)定出更加適合我們現(xiàn)代社會(huì)和環(huán)保挑戰(zhàn)的新“五行”――即水、能源、塑料、食物和森林。聯(lián)邦快遞邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)參與者逐一通過(guò)五個(gè)元素站點(diǎn),參與每個(gè)站點(diǎn)上的游戲互動(dòng)環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)。在聯(lián)邦快遞和Greennovate的策劃下,各種環(huán)保案例在游戲中生動(dòng)呈現(xiàn),使所有參與者都能更深刻地認(rèn)識(shí)到個(gè)人的“環(huán)保足跡”并學(xué)習(xí)如何減少這種影響。

TNT中國(guó)開(kāi)展二氧化碳減排行動(dòng)

2007年8月,TNT 集團(tuán)全球CEO彼得?巴克(Peter Bakker)在英國(guó)倫敦自然博物館向全球隆重推出了“心系我星”二氧化碳減排戰(zhàn)略。目前,TNT中國(guó)的二氧化碳減排行動(dòng)也有序推進(jìn)。TNT北亞區(qū)董事總經(jīng)理邁克?德瑞克(Michael Drake)最近表示:“在中國(guó),我們會(huì)在運(yùn)營(yíng)層面逐步推進(jìn)和實(shí)行二氧化碳減排措施。同時(shí),與TNT全球一樣,我們也號(hào)召TNT中國(guó)的所有員工將這一舉措延展到到他們的個(gè)人生活中。”

二氧化碳排放計(jì)量。自2007年起,TNT在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著手二氧化碳排放的計(jì)量工作。TNT中國(guó)測(cè)算每家分公司的月度碳排放量,并向員工公開(kāi),讓員工及時(shí)了解公司的碳排放現(xiàn)狀。

節(jié)油大賽。2008年4月,TNT中國(guó)把上海分公司作為試點(diǎn),開(kāi)展了節(jié)油大賽,截止2009年12月底,國(guó)際快遞業(yè)務(wù)部共節(jié)省了汽油140千升以上,折合二氧化碳減排量335噸。所有運(yùn)營(yíng)車輛的百公里耗油量汽油耗油量下降8%,柴油耗油量下降18%。

可降解環(huán)保包裝袋。TNT中國(guó)于2009年1月起在中國(guó)大陸地區(qū)的34家國(guó)際快遞分公司陸續(xù)啟用可降解快遞包裝袋,以全面替代可回收塑料袋。這種添加了生物可降解酶的包裝袋在6個(gè)月后可自行降解為能被土壤吸收的灰色小顆粒,徹底杜絕了塑料袋的“降解難”問(wèn)題。

最新型照明節(jié)能系統(tǒng)。2009年,TNT中國(guó)在其華東區(qū)規(guī)模最大的最大口岸浦東口岸全面啟用最新型的照明節(jié)能系統(tǒng)。該口岸預(yù)計(jì)將每年減少50%的二氧化碳排放。

日常減排行動(dòng)。TNT中國(guó)也積極倡導(dǎo)將減排措施融入各部門與各分公司的日常工作中。例如,電子化培訓(xùn)將成為人力資源的下一個(gè)重要培訓(xùn)方式;通過(guò)“心系我星”電子季刊,與公司所有同事們分享全球員工減排舉措。廣州分公司引進(jìn)電子傳真,允許公司員工以電子郵件取代傳真機(jī)來(lái)接收和發(fā)送所有單據(jù),節(jié)省了打印資料用紙,間接地減少了二氧化碳的排放;成都,蘇州分公司開(kāi)展無(wú)車日活動(dòng),在無(wú)車日當(dāng)天,所有員工搭乘公共交通上下班,以減少私家車的尾氣排放。

第2篇：碳減排行動(dòng)方案范文

全球變暖指的是在一段時(shí)間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象。近一百多年來(lái)，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷暖冷暖兩次波動(dòng)，總的看為上升趨勢(shì)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，全球氣溫明顯上升。1981至1990年全球平均氣溫比一百年前上升了0.48℃。根據(jù)IPCC的氣候模型預(yù)測(cè)，到2100年為止，全球氣溫估計(jì)將上升大約1.4℃至5.8℃。氣候變暖已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，需要國(guó)際共同合作。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下，繼《京都議定書》之后，哥本哈根會(huì)議為達(dá)成國(guó)際合作，解決全球氣候變化問(wèn)題帶來(lái)一線希望。

一、落空的哥本哈根會(huì)議

（一）哥本哈根會(huì)議的概況

哥本哈根全球氣候大會(huì)的全稱是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，已于2009年12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)，為期兩周。192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員們參加了本次聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響[1]。會(huì)議最終將全球氣溫升幅限制在攝氏2度以內(nèi)。提出全球減排目標(biāo)，全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無(wú)定下年限。要求各國(guó)在2010年2月1日前，向聯(lián)合國(guó)提出2020年減排目標(biāo)，但未提及2050年減排目標(biāo)。所有新興經(jīng)濟(jì)體必須自我監(jiān)察減排進(jìn)度，并每?jī)赡晗蚵?lián)合國(guó)匯報(bào)。國(guó)際人員可以在不損害國(guó)家的前提下進(jìn)行監(jiān)督觀察。未來(lái)三年內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)將提供300億美元，當(dāng)中歐盟、日本及美國(guó)將聯(lián)合出資252億美元。在實(shí)際延緩氣候變化舉措和實(shí)行減排措施透明的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國(guó)家的減排需求。這些資金將有多種來(lái)源，包括政府資金和私人資金、雙邊和多邊籌資，以及另類資金來(lái)源。多邊資金的發(fā)放將通過(guò)實(shí)際和高效的資金安排，以及為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供平等代表權(quán)的治理架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。此類資金中的很大一部分將通過(guò)哥本哈根綠色氣候基金來(lái)發(fā)放[2]。2009年12月哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)結(jié)束后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處已收到55個(gè)國(guó)家遞交的到2020年溫室氣體減排和控制承諾，這些國(guó)家溫室氣體總排放量占目前人類總排放量的78%。

（二）我國(guó)期望下一個(gè)“哥本哈根會(huì)議”的來(lái)臨

我國(guó)正處與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低減排存在一定的困難，但始終堅(jiān)持將應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。在發(fā)展的過(guò)程中高度重視全球的氣候變化問(wèn)題，并一直堅(jiān)持減排立場(chǎng)，同時(shí)也期望發(fā)達(dá)國(guó)家不要強(qiáng)制剝奪發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。根據(jù)《京都議定書》確定的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，我國(guó)在人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的條件下，通過(guò)研發(fā)新工藝、開(kāi)發(fā)可持續(xù)的清潔能源，盡力節(jié)能減耗和減少溫室氣體的排放。目前，我國(guó)是全球新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，也是世界人工造林面積最大的國(guó)家?？梢?jiàn)，我國(guó)已經(jīng)以減少碳排放的實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)起了減緩全球性氣候變化的“共同責(zé)任”。在本次哥本哈根會(huì)議中，我國(guó)也同樣采取了積極應(yīng)對(duì)態(tài)度。我國(guó)在不接受強(qiáng)制減排義務(wù)的前提下，已經(jīng)承諾自主確定的減排行動(dòng)目標(biāo)并不附加任何條件，也不與任何國(guó)家的目標(biāo)掛鉤。雖然哥本哈根會(huì)議最終沒(méi)有達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，會(huì)議始終朝著正確的方向邁進(jìn)了一步。各國(guó)更加積極的表示促進(jìn)全球氣候合作的意愿，并期望盡快促成下一次“哥本哈根會(huì)議”的召開(kāi)。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律存在的問(wèn)題

（一）溫室氣體尚未納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

大氣中具有溫室效應(yīng)的某些微量氣體,包括CO2、CH4、N2O等30余種。其中，二氧化碳是最主要的溫室氣體，也是生物正常生命活動(dòng)的最常見(jiàn)的代謝產(chǎn)物。由于人類工業(yè)化進(jìn)程的加快，大氣中的二氧化碳含量從1860年第二次工業(yè)革命開(kāi)始前后迅速上升，至1950年前后，上升曲線已幾乎成直線態(tài)勢(shì)。二氧化碳含量從一千年前的280PPM（每一百萬(wàn)份中占一份），上升至兩千年前后的360PPM，升幅高達(dá)28.6%。全球的平均氣溫從1860年到2000年這短短140年間，已上升接近1℃。但至今為止，溫室氣體尤其是二氧化碳，在我國(guó)法律上并沒(méi)有明確定位為污染物。

（二）我國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放交易尚不具備市場(chǎng)化的基礎(chǔ)

碳排放交易，即碳匯交易，是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來(lái)的一種虛擬交易。即因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達(dá)國(guó)家，在無(wú)法通過(guò)技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達(dá)到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)該國(guó)家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以采用在發(fā)展中國(guó)家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達(dá)國(guó)家本身總的碳排量的目標(biāo)，這就是所謂的“碳匯交易”[3][4]。碳匯交易應(yīng)有其相應(yīng)的交易基礎(chǔ)，同時(shí)受到政策和法律的指引。在嚴(yán)格的法律意義上講，目前碳匯等清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的參與主體應(yīng)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約國(guó)，因而碳匯交易的主體是國(guó)家。國(guó)內(nèi)企業(yè)尚不具備碳匯交易的主體資格。同時(shí)，由于我國(guó)不承擔(dān)強(qiáng)制減少碳排放量的義務(wù)，尚不具有建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的基本條件。

（三）缺少對(duì)碳匯林的法律保護(hù)

聯(lián)合國(guó)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買節(jié)能減排指標(biāo)，需經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)定，方可賣給西方大企業(yè)沖抵他們的減排指標(biāo)。目前，聯(lián)合國(guó)只規(guī)定了在三大類別的項(xiàng)目之間進(jìn)行碳排放交易，一是甲烷的回收利用。二是用可再生能源替代不可再生能源。三是綠化工程。要實(shí)現(xiàn)碳排放交易，首先要明確總體的碳排放量，其次要將企業(yè)用于沖抵碳排放量的方式轉(zhuǎn)化為可以準(zhǔn)確測(cè)量的具體形式。如，建造碳匯林。我國(guó)的森林雖然較豐富：“要大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的目標(biāo)”。但是，目前國(guó)內(nèi)的對(duì)于碳匯林的保護(hù)僅停留在政策方面，與其配套的法律制度尚不完備。

三、完善我國(guó)碳排放法律制度的建議

（一）溫室氣體應(yīng)納入法律規(guī)制范圍內(nèi)

溫室氣體是國(guó)際減排義務(wù)要求主要對(duì)象。因此，我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的過(guò)程中，應(yīng)明確將溫室氣體納入法律規(guī)制的范圍內(nèi)。在這方面上海、江蘇等地做出了初步嘗試。根據(jù)《浦東新區(qū)環(huán)保市容局設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)檔審批報(bào)告（金）（一）（暫行）》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化殘、粉塵、煙塵等主要污染物排放量不許控制在浦東新區(qū)污染物排放總量控制指針之內(nèi)。2007年美國(guó)聯(lián)邦最高法院在判決中認(rèn)定二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)受到美國(guó)《清潔空氣法》的調(diào)整[5]?？梢?jiàn)，將二氧化碳等溫室氣體列為大氣污染物，已得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)同。綜上所述，我國(guó)應(yīng)在法律規(guī)制中明確二氧化碳等溫室氣體屬于大氣污染物，為落實(shí)我國(guó)在哥本哈根會(huì)議中的承諾：“自主確定減排行動(dòng)目標(biāo)且不附加任何條件，也不與任何國(guó)家的目標(biāo)掛鉤”奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)法律體系，擴(kuò)大交易主體范圍

近年來(lái),隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注并動(dòng)員各國(guó)積極采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化,尤其是《京都議定書》簽訂之后，二氧化碳排放權(quán)交易日益蓬勃發(fā)展，碳排放交易市場(chǎng)的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，各國(guó)紛紛建立了自己的碳排放交易市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)CDM所產(chǎn)生的碳減排量以及相關(guān)衍生品提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。但至今我國(guó)并不承擔(dān)減排任務(wù)，暫時(shí)不需要建立國(guó)內(nèi)私權(quán)利主題間減排交易平臺(tái)。根據(jù)國(guó)際法相關(guān)規(guī)定，碳排放等清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的參與主體應(yīng)是國(guó)家。然而，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作后，其法律經(jīng)驗(yàn)也可擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)的碳排放交易。如我國(guó)的電力行業(yè)建立火力電廠二氧化碳排污交易。我國(guó)已經(jīng)著手開(kāi)展溫室氣體排放許可管理的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。在《大氣污染防治法》中也有相關(guān)規(guī)定。本次哥本哈根會(huì)議中我國(guó)并不承擔(dān)強(qiáng)制減排的義務(wù)，但是在未來(lái)的國(guó)際談判中，作為世界上碳排放量大國(guó)，我國(guó)很可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。因此，我國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該采取主動(dòng)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，積極構(gòu)建我國(guó)的碳排放交易制度，將碳排放交易主體擴(kuò)大到企業(yè)以及個(gè)人。2011年11月11日公布的《氣候變化綠皮書》指出，“十二五”規(guī)劃明確提出了逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，這是政府首次在國(guó)家級(jí)正式文件中對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)行表態(tài)。這也為我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立提供了政策支持。另外，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林和再造林碳匯項(xiàng)目，可為我國(guó)林業(yè)發(fā)展引進(jìn)國(guó)際資金，也有助于推進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。

（三）完善我國(guó)對(duì)碳匯林的法律保護(hù)

應(yīng)對(duì)氣候變化的生態(tài)功能有償化，需實(shí)現(xiàn)森林碳匯產(chǎn)權(quán)化，并完善我國(guó)對(duì)碳匯林的法律保護(hù)。首先，憲法應(yīng)明確環(huán)境容量資源即碳匯林歸國(guó)家和集體所有。其次，在物權(quán)法中應(yīng)增加關(guān)于碳匯林所有權(quán)和使用權(quán)的具體規(guī)定。第三，建議在《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》中，增加有關(guān)林權(quán)及森林碳匯交易制度的內(nèi)容。綜上所述，我國(guó)應(yīng)從宏觀政策導(dǎo)向到法律制度保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展森林碳匯建設(shè)。這是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)自愿減排承諾的具體行動(dòng)。

第3篇：碳減排行動(dòng)方案范文

關(guān)鍵詞：碳信用；金融屬性；碳減排

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0204-04

引言

在《京都議定書》的規(guī)則約束下，碳排放權(quán)成為一種稀缺資源，具有了商品屬性。同時(shí)，由于全球范圍內(nèi)溫室氣體排放地和減排地具有可替代性，而碳減排需要成本，且不同國(guó)家的減排成本往往存在顯著差異，所以碳排放權(quán)就具有了價(jià)值，因而也就有了以碳排放權(quán)交易為基礎(chǔ)的碳信用市場(chǎng)（魏一鳴等，2008）。一個(gè)碳交易的成功完成背后必須有發(fā)達(dá)的金融體系，碳排放權(quán)已經(jīng)具有鮮明的金融產(chǎn)品特性。以馬賽爾·杰肯（Marcel Jeucken，2005）為代表的經(jīng)濟(jì)金融學(xué)家“開(kāi)拓性地把環(huán)境和溫室氣體排放因素引入金融學(xué)中”，開(kāi)始關(guān)注金融在環(huán)境保護(hù)中的作用。《京都議定書》于2005年正式生效后，碳信用交易市場(chǎng)快速發(fā)展，催生了在全球范圍內(nèi)流動(dòng)的以“碳排放權(quán)”交易為標(biāo)志的碳信用貿(mào)易體系。

碳信用源于國(guó)際氣候政策的變化以及兩個(gè)具有重大意義的國(guó)際公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2005年的《京都議定書》，不僅催生出一個(gè)以二氧化碳排放權(quán)為主的碳交易市場(chǎng)，并且以法規(guī)的形式有力地限制了相關(guān)國(guó)家溫室氣體的排放量。有了良好的法律基礎(chǔ)，碳排放權(quán)隨之而來(lái)，并衍生為具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)，以其為核心的碳信用應(yīng)運(yùn)而生。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書》，再到哥本哈根會(huì)議，全球氣候變化和環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。促進(jìn)碳減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí)。碳信用交易將碳排放額度作為一種稀缺資源、具備商品屬性進(jìn)行公開(kāi)交易，是實(shí)現(xiàn)碳減排的核心經(jīng)濟(jì)手段。

碳信用在國(guó)內(nèi)外都應(yīng)是一個(gè)比較前沿的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。自2005年碳信用交易產(chǎn)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)外已有大量學(xué)者對(duì)其開(kāi)展了研究。關(guān)于碳信用交易的經(jīng)濟(jì)理論，1968年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯最先提出了排污權(quán)交易理論。排污權(quán)交易就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。Croker（2001）在對(duì)空氣污染控制的研究中提出了產(chǎn)權(quán)手段在空氣污染控制方面應(yīng)用的可能性，奠定了碳信用交易的理論基礎(chǔ)。Robert（1995）研究了存在交易成本時(shí)的排放權(quán)交易，如果交易成本不為零，則邊際減排成本與排放權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格不直接相等，從而市場(chǎng)均衡點(diǎn)就會(huì)發(fā)生改變；如果交易成本增加，那么排放權(quán)的市場(chǎng)交易與成交量都會(huì)降低?！毒┒甲h定書》生效以后，一些學(xué)者開(kāi)始應(yīng)用科斯定理對(duì)全球碳信用交易的市場(chǎng)架構(gòu)和碳信用交易機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行研究。Sven（2006）應(yīng)用包括兩個(gè)參與者的兩期模型比較了基于歷史排放量和基于基點(diǎn)的排放權(quán)配置，研究結(jié)果表明:由于具有不同的邊際減排成本，而且個(gè)體遵守減排承諾的成本也會(huì)隨時(shí)間而變化，所以參與者在不同時(shí)期會(huì)偏好于不同的排放權(quán)分配方案。Martin Cames和Anke Weidlich（2006）研究了不同的碳信用交易體系設(shè)計(jì)對(duì)德國(guó)電力行業(yè)減排技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程的影響。他們認(rèn)為不同的碳信用交易機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)該行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重要影響，尤其影響發(fā)電使用燃料由高碳排放型燃料向天然氣的轉(zhuǎn)換。國(guó)內(nèi)對(duì)碳信用交易體系機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題的研究首見(jiàn)于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）。他們應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論，建立了一個(gè)界定各國(guó)歷史排放權(quán)和未來(lái)排放權(quán)的理論框架，并據(jù)此提出了一個(gè)將各國(guó)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”明晰化、將所有國(guó)家納入全球減排行動(dòng)的后京都時(shí)代解決方案。高天皎（2007）和郭升選（2009））等闡述了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的運(yùn)行現(xiàn)狀及運(yùn)行中的問(wèn)題和成因，并且提出了相應(yīng)對(duì)策。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界均認(rèn)可碳信用交易在促進(jìn)全球碳減排中的積極作用。但是現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)碳信用市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理及其內(nèi)在屬性等問(wèn)題尚沒(méi)有清晰的解析。本文試圖加以分析以理清相關(guān)理論問(wèn)題。

一、碳信用減排激勵(lì)機(jī)制

碳信用交易機(jī)制是延續(xù)幾十年對(duì)產(chǎn)生溫室氣體的化石燃料進(jìn)行補(bǔ)貼政策的一個(gè)逆轉(zhuǎn)。全球每年對(duì)化石燃料工業(yè)補(bǔ)貼約2 350億美元，現(xiàn)在一些國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到基于市場(chǎng)的溫室氣體控制機(jī)制的重要性，需要建立一個(gè)清晰、持續(xù)和長(zhǎng)期的減排溫室氣體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，碳信用交易體系正是該機(jī)制的核心。

《京都議定書》創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了三大靈活性機(jī)制（JI，CDM和IET），為工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家設(shè)定了具有法律強(qiáng)制約束力的溫室氣體減排和限排目標(biāo)，國(guó)際排放交易下的AAU、聯(lián)合履約下的ERU和清潔發(fā)展機(jī)制下的CER都具備了稀缺性，奠定了“碳信用”的法律基礎(chǔ)和商品屬性。按照《京都議定書》的規(guī)定，排放到大氣中的每當(dāng)量CO2為一個(gè)碳信用（所有其他溫室氣體CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6的減排量都要折算成CO2的減排量即CO2當(dāng)量），AAU、ERU和CER都屬于碳信用范疇。碳信用本身具有歸屬分配和實(shí)際使用在時(shí)間上異位的特點(diǎn)，因而具備了期貨等金融衍生品的特性。三大靈活機(jī)制為碳信用真正成為在金融市場(chǎng)中可交易的金融衍生品創(chuàng)造了機(jī)制基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。

第4篇：碳減排行動(dòng)方案范文

[關(guān)鍵詞]碳排放；碳交易；市場(chǎng)機(jī)制；啟示

[作者簡(jiǎn)介]鄭曉曦，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生；陳薇，四川大學(xué)商學(xué)院在讀博士；蒯文婧，四川大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士。四川

成都610064

[中圖分類號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4434（2013）04-0118-05

一、碳交易概念和類型界定

碳排放權(quán)是指大自然或法律賦予給權(quán)利主體，基于生存和發(fā)展之需要向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，本質(zhì)上是一種對(duì)氣候環(huán)境資源的使用權(quán)。由于二氧化碳是溫室氣體最主要的組成部分，所以，國(guó)際慣例是把其他溫室氣體統(tǒng)一折算成二氧化碳當(dāng)量以便最終減排量的計(jì)算。

碳交易即是碳排放權(quán)交易，此概念源自于《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和《京都議定書》這兩個(gè)意義深遠(yuǎn)的國(guó)際公約。碳交易是指排放主體遵循相關(guān)法律法規(guī)，在市場(chǎng)機(jī)制下，自愿且平等的進(jìn)行碳減排后所余指標(biāo)的交易。并接受相關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。以此實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的總量降低，提高減排效果的同時(shí)削減減排成本，從而達(dá)到改善氣候環(huán)境的一種行為。其核心思想是以法律賦予碳排放權(quán)利以商品的性質(zhì)，通過(guò)買入和賣出來(lái)達(dá)到碳排放量的總體控制，使氣候環(huán)境得到改善。

碳交易的基本流程是協(xié)議或合同的一方通過(guò)向另一方進(jìn)行支付獲得一定的溫室氣體減排額，并將其用于緩和溫室效應(yīng)從而達(dá)到其預(yù)設(shè)的減排任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)是國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門通過(guò)對(duì)全球環(huán)境容量進(jìn)行評(píng)估。規(guī)定全球溫室氣體的排放量上限，并按照科學(xué)依據(jù)將排放量總體化整為零，再將這些劃分好的排放量發(fā)放給《京都議定書》締約國(guó)，各締約國(guó)政府再通過(guò)公開(kāi)拍賣、定價(jià)出售或無(wú)償分發(fā)等方式對(duì)其進(jìn)行分配，與此同時(shí)，建立專門的碳排放交易市場(chǎng)以方便其買賣。通過(guò)此專業(yè)市場(chǎng)的建立，買賣雙方可以更好的通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易。

從不同角度出發(fā)，碳交易可分成以下幾種類型：

1.強(qiáng)制性碳交易和自愿性碳交易

根據(jù)是否具有強(qiáng)制性，可將碳交易分成強(qiáng)制性碳交易和自愿性碳交易。

強(qiáng)制性碳交易就是通常所說(shuō)的“強(qiáng)制減排”，這類碳交易是當(dāng)今全球發(fā)展趨勢(shì)最為迅猛的一種。較為有影響力的碳交易體系，如歐盟排放交易體系（Eu ETS）、澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系（NSW GGAS）和日本東京都總量控制與交易體系（TMG）等都主要是運(yùn)用此類碳交易方式。

自愿性碳交易分為兩種情況：純自愿碳交易和協(xié)議式碳交易。純自愿交易可以概括為“自愿加入，自愿減排”，日本資源排放交易體系（J-VETS）是采用這種類型的典范；而協(xié)議式碳交易為“自愿加入，強(qiáng)制減排”，就意味著交易雙方可自愿選擇使用此類型碳交易，但一旦采用就要受到一定的法律約束，若不能履行規(guī)定的減排義務(wù)便會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。芝加哥氣候交易所（CCX）是這種碳交易類型的發(fā)起者。

2.區(qū)域性碳交易和全國(guó)/跨國(guó)碳交易

根據(jù)碳交易覆蓋的地理范圍不同，可將其分為區(qū)域性碳交易和全國(guó)/跨國(guó)碳交易。

區(qū)域性碳交易就是在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的碳排放權(quán)交易，如區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）和澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系（NSWGGAS）等碳交易體系都是在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行碳交易。

全國(guó)/跨國(guó)碳交易是指跨越某一區(qū)域進(jìn)行的碳排放權(quán)交易，歐盟排放交易體系（EU ETS）就是此種類型的運(yùn)用典范，它包含了歐盟27個(gè)國(guó)家和挪威、列支敦士登和冰島，并積極的與發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)情節(jié)發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的合作。

3.基于配額指標(biāo)的碳交易和基于項(xiàng)目的碳交易

根據(jù)交易標(biāo)的的不同?？蓪⑻冀灰追譃榛谂漕~的碳交易和基于項(xiàng)目的碳交易。

基于配額的碳交易標(biāo)的為配額，就是基于總體碳排放量限制而事前分配好的碳排放權(quán)指標(biāo)。此類交易一般需要設(shè)定一個(gè)絕對(duì)碳排放量上限，先分配碳排放配額，減排之后的剩余部分才允許在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。配額碳交易是目前全球碳交易市場(chǎng)的主流交易方式，其在歐盟排放交易體系（EU ETS）和區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）的碳交易方式中占絕對(duì)主導(dǎo)地位。

基于項(xiàng)目的碳交易標(biāo)的為具體減排項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的碳減排指標(biāo)。它與配額碳交易不同，是一種事后授信的交易類型，主要是買賣雙方進(jìn)行核證碳減排指標(biāo)的交易。《京都議定書》中規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履行機(jī)制分別產(chǎn)生的“經(jīng)核證的減排指標(biāo)”（CERS）和“減排指標(biāo)單位”（ERUS）都是較為典型的核證碳減排指標(biāo)。

4.多行業(yè)碳交易和單行業(yè)碳交易

根據(jù)碳交易覆蓋的行業(yè)范圍的不同。可將碳交易分為單多行業(yè)碳交易和單行業(yè)碳交易。多行業(yè)碳交易一般是包含了眾多不同行業(yè)。如歐盟排放交易體系（EU ETS）涵蓋電力、鋼鐵、金屬和紙漿等等許多行業(yè)；而單行業(yè)碳交易一般只包括一個(gè)行業(yè)，如美國(guó)的區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）就只在電力行業(yè)內(nèi)進(jìn)行交易，總體而言，單行業(yè)在進(jìn)行碳交易時(shí)所受到的政策阻力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于多行業(yè)碳交易。

5.現(xiàn)貨碳交易和期貨碳交易

根據(jù)碳交易時(shí)限的不同，可將其分為現(xiàn)貨碳交易和期貨碳交易?，F(xiàn)貨碳交易是指交易雙方約定好支付方式和交貨方式并在較短時(shí)間內(nèi)交收碳排放指標(biāo)的交易類型；而期貨碳交易是指交易主體繳納一定保證金后在氣候期貨交易所進(jìn)行指標(biāo)合約買賣的一種碳交易方式。

二、全球碳交易現(xiàn)狀概述

碳交易的產(chǎn)生和發(fā)展和《京都議定書》有著密切的關(guān)聯(lián)。為了限制發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放，減緩溫室效應(yīng)的速度，1997年在東京召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)通過(guò)了《京都議定書》。議定書規(guī)定到2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要比1990年減少5.2%，并對(duì)其各自的減排目標(biāo)做出了詳細(xì)的規(guī)定。議定書同時(shí)規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家在2012年前都不需要承擔(dān)減排義務(wù)。《京都議定書》的通過(guò)，成為溫室氣體排放權(quán)交易的起點(diǎn)，并開(kāi)創(chuàng)了一種全新的交易模式——碳交易。

為了使各國(guó)更好的履行溫室氣體減排義務(wù)，《京東議定書》約定了三種靈活履約機(jī)制：國(guó)際排放權(quán)交易（International Emission Trading，IET）、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制（Joint Implementation，JI）以及清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）。前兩種機(jī)制適用于附件一締約方（均為發(fā)達(dá)國(guó)家）之間，而清潔發(fā)展機(jī)制為一個(gè)包括發(fā)展中國(guó)家的彈性機(jī)制，其允許附件一締約方通過(guò)幫助在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行有利于減排或者吸收大氣溫室氣體的項(xiàng)目，作為本國(guó)達(dá)到減排指標(biāo)的一部分。這一機(jī)制近幾年在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，成為碳交易的主力。清潔發(fā)展機(jī)制之所以在世界范圍內(nèi)被廣泛的認(rèn)可接受在于其制度上的突出優(yōu)勢(shì)，那就是在減少總的資源耗費(fèi)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)有效產(chǎn)出，并且使得污染物排放量消減中的等邊際原則得以實(shí)現(xiàn)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，CDM的制度安排為我國(guó)提供了生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的巨大機(jī)遇。

碳交易在近幾年發(fā)展迅猛。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2006年全球交易額超過(guò)了300億美元，是2005年的3倍；2007年交易額達(dá)到493億美元；到了2008年，更達(dá)到928億美元。其中，基于配額的交易占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)的地位。2009年，全球碳交易總額已超過(guò)1200億美元。直逼石油全球交易額。其中，歐洲成為碳交易全球最大的買家，交易量達(dá)到62億噸二氧化碳排放當(dāng)量，占全球交易總量的73%；交易額達(dá)到1185億美元。2010年，全球碳交易的加權(quán)平均價(jià)格在2009年基礎(chǔ)上增加了17%，由每噸二氧化碳當(dāng)量15.3美元上升到17.9美元。其中，占全球交易量80%的歐洲排放交易體系（EUETS），其加權(quán)平均碳價(jià)格上升6.6%，從2009年的每噸二氧化碳當(dāng)量17.9美元增加到2010年的19.1美元。2011年，盡管碳價(jià)格降至創(chuàng)紀(jì)錄的新低，但由于流動(dòng)性被大大刺激，交易活動(dòng)激增，使得2011年全球交易值比2010年增長(zhǎng)4%，歐盟碳交易體系的交易值2011年增長(zhǎng)至1309億美元，增長(zhǎng)6%。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)。全球碳交易的交易額在2012年底將超過(guò)1400億美元，屆時(shí)碳交易總額很可能超過(guò)石油市場(chǎng)交易額成為世界第一。

目前全球已建立起多個(gè)碳交易場(chǎng)所，其中規(guī)模最大的當(dāng)屬歐盟排放交易體系（EU ETS），該體系于2005年1月1日啟動(dòng)運(yùn)行，幾年來(lái)一直保持著全球碳交易的領(lǐng)先地位，是迄今為止最成功的碳交易體系，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，EU ETS的碳交易量占到全球交易總量的75%以上。該體系也是目前唯一一個(gè)成功運(yùn)行的跨國(guó)跨行業(yè)的碳交易體系。美國(guó)雖然于2001年拒絕簽署《京都議定書》，但是美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府從未停止尋求溫室氣體排放問(wèn)題的解決方案，通過(guò)各界的努力，美國(guó)形成了區(qū)域性碳交易體系：芝加哥氣候交易所（CCX）是全球首個(gè)自愿碳交易體系，該體系于2002年運(yùn)行，其主要特點(diǎn)是企業(yè)自愿加入一個(gè)由第三方認(rèn)證的強(qiáng)制減排系統(tǒng)并簽訂有法律效力的協(xié)議。美國(guó)區(qū)域溫室氣體行動(dòng)（RGGI）是美國(guó)第一個(gè)建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性碳排放交易體系。這個(gè)體系于2009年1月1日正式運(yùn)行，是由其參與到其中的州各自單獨(dú)的碳交易體系組成的，這些單獨(dú)的碳交易體系自行制定管理?xiàng)l例和規(guī)則，然后通過(guò)“碳配額互惠”規(guī)則相互聯(lián)系來(lái)共同形成區(qū)域性碳交易體系。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系（NSW）是全球最早的強(qiáng)制減排碳交易體系，始于2003年1月1日。主要致力于減少該國(guó)電力相關(guān)的碳排放。此外，亞洲的日本和印度也紛紛建立起區(qū)域性碳排放交易體系，為本國(guó)的碳減排事業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

三、我國(guó)碳交易發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

截至到2012年11月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目數(shù)為4782個(gè)，年均核證溫室氣體減排量達(dá)到全球總量的60%以上，龐大的供應(yīng)量決定了一旦我國(guó)建成較為完善的碳交易體系，其規(guī)模與影響力必定不可小覷。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球CDM減排項(xiàng)目中新能源與可再生能源、廢物處理與處置類型的項(xiàng)目占總數(shù)的77%且主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)在所有發(fā)展中國(guó)家中最為突出，可進(jìn)行CDM交易的碳減排項(xiàng)目也最多，這意味著在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，只要繼續(xù)保持非義務(wù)減排國(guó)的地位，我國(guó)的CDM事業(yè)將保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以為全球碳交易持續(xù)地供給核證溫室氣體減排量。

隨著我國(guó)CDM減排項(xiàng)目在數(shù)量上的快速增加，碳交易體系初見(jiàn)倪端，很多問(wèn)題也隨之而來(lái)。同時(shí)，國(guó)際碳交易中存在的很多問(wèn)題也很有可能成為制約我國(guó)碳交易健康發(fā)展的隱患。

1.國(guó)際碳交易面臨的困境

國(guó)際碳交易雖然經(jīng)過(guò)幾年的迅猛發(fā)展，可仍然存在著較明顯的不足。首先。CDM項(xiàng)目產(chǎn)品——核證溫室氣體減排量（CERS）的交易雖然被稱作為排放權(quán)交易，但因其特殊性并未被定義為產(chǎn)權(quán)交易，也沒(méi)有被賦予明確的法律意義。究其原因，是由于CERS的交易雙方被嚴(yán)格限定，無(wú)法進(jìn)行完全的市場(chǎng)流通；CERS是基于一定的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生而不是基于政策，靈活程度甚至比不上配額。這些都導(dǎo)致CERS產(chǎn)權(quán)不清晰。其次，CDM項(xiàng)目從開(kāi)發(fā)到實(shí)施需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年多的聯(lián)合國(guó)審核期，隨后又要經(jīng)歷一年左右的排放周期才能授予核證，進(jìn)行真正的CERS交付。而在漫長(zhǎng)的等待過(guò)程中，還難免會(huì)涉及到環(huán)境保護(hù)，外交談判。貿(mào)易壁壘等多方面的問(wèn)題，使得CDM項(xiàng)目的實(shí)施愈加復(fù)雜，而這些并沒(méi)有明確的國(guó)際法律條例約束。再次，我國(guó)的CDM項(xiàng)目甚少涉及無(wú)償技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大多是減排難度較低、技術(shù)含量不盡人意的項(xiàng)目，2011年我國(guó)可再生能源項(xiàng)目數(shù)量上占70%，但產(chǎn)生的減排量只占30%。這說(shuō)明附件一締約方國(guó)家仍未能按照《京都議定書》的規(guī)定幫助發(fā)展中國(guó)家，使得發(fā)展中國(guó)家在CDM項(xiàng)目交易中處于不公平的地位。

2.國(guó)內(nèi)碳交易現(xiàn)存的問(wèn)題

我國(guó)碳交易發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出諸多問(wèn)題，如果不加以重視，將會(huì)影響我國(guó)碳交易健康快速的發(fā)展。

缺乏定價(jià)權(quán)。由于我國(guó)碳交易體制發(fā)展的比較緩慢。至今沒(méi)有建立起一個(gè)符合國(guó)內(nèi)碳交易現(xiàn)狀并能與國(guó)際碳交易接軌的完善的碳交易體系，致使我國(guó)無(wú)法獲得相應(yīng)的定價(jià)權(quán)。我國(guó)雖然在CDM項(xiàng)目上占據(jù)全球CERS供應(yīng)量的60%以上，可是一直沒(méi)有定價(jià)權(quán)，只是碳交易的參與方而非定價(jià)方，致使我國(guó)一直處于國(guó)際碳交易供應(yīng)鏈的最底端。我國(guó)的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER被國(guó)際買家低價(jià)收購(gòu)，再經(jīng)由金融機(jī)構(gòu)的包裝高價(jià)賣出，攫取了高額利潤(rùn)：目前我國(guó)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量的國(guó)際售價(jià)僅為每噸10歐元左右，而到了歐洲市場(chǎng)再次進(jìn)行交易的時(shí)候，每噸售價(jià)往往高達(dá)20-30歐元。

國(guó)內(nèi)缺乏與碳交易相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失。國(guó)家發(fā)改委于2005年出臺(tái)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》，除此之外，并無(wú)其它針對(duì)碳交易且較為全面的綜合性法規(guī)。在此條例中并無(wú)涉及企業(yè)參與CDM項(xiàng)目交易的詳細(xì)規(guī)定，亦無(wú)適用于國(guó)際碳交易中保護(hù)本國(guó)賣方利益不受侵害的相關(guān)條例。這使得我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行碳交易時(shí)沒(méi)有完善的本國(guó)法律條款可循，自身的權(quán)益在遇到國(guó)際糾紛時(shí)受到損害的可能性增大。法律的缺失使我國(guó)碳交易過(guò)程中充斥著大量的交易主體卻沒(méi)有一個(gè)可以共同遵循的行為準(zhǔn)則。目前，我國(guó)在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)中的主管機(jī)構(gòu)為國(guó)家發(fā)改委，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)僅為CDM項(xiàng)目的相關(guān)審核。對(duì)于CDM項(xiàng)目涉及的諸多重要方面都沒(méi)有明確的監(jiān)督管理，如碳排放量的核定和監(jiān)測(cè)。監(jiān)管的缺位，影響了碳交易的健康發(fā)展。

金融支撐不足。我國(guó)的碳交易是個(gè)新興事物，開(kāi)展其主要業(yè)務(wù)需要相當(dāng)大的資金投入，而國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)甚少介入碳交易這個(gè)領(lǐng)域，目前僅有興業(yè)銀行、中國(guó)銀行、浦發(fā)銀行等很少幾家金融機(jī)構(gòu)涉足。在目前的政策條件限制下這些金融機(jī)構(gòu)只能辦理CDM項(xiàng)目的相關(guān)借貸融資業(yè)務(wù)，像碳掉期交易、碳證券和碳期貨等有廣闊前景的衍生交易并未被允許開(kāi)放。CDM項(xiàng)目的審核實(shí)施周期較長(zhǎng)，需要的資金投入量大，并不符合商業(yè)銀行“流動(dòng)性、安全性、盈利性”的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。這就意味著僅靠銀行業(yè)的介入并不能完全解決碳交易的資金問(wèn)題，還要依靠證券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等手段進(jìn)行融資。而這些金融手段也由于上述的碳交易衍生產(chǎn)品交易未被完全開(kāi)放而無(wú)法順利實(shí)施。

專業(yè)人才稀缺。國(guó)內(nèi)碳交易方面的專業(yè)人才十分稀缺，原因有三：一是碳交易剛剛興起，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)理論研究還存在著很多空白，研究較為分散且沒(méi)有統(tǒng)一的研究機(jī)構(gòu)，亦尚未構(gòu)建其完善的理論知識(shí)體系；二是碳交易涉及金融、環(huán)境、法律、貿(mào)易等多個(gè)學(xué)科，能夠參與其中的專業(yè)人才必須是多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才，培養(yǎng)難度很大，目前國(guó)內(nèi)的高等院校對(duì)培養(yǎng)此方面人才的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；三是英語(yǔ)是碳交易的現(xiàn)行通用語(yǔ)言，清潔機(jī)制發(fā)展項(xiàng)目從項(xiàng)目文件的編排設(shè)計(jì)到項(xiàng)目審核，以及相關(guān)國(guó)際法律條款均使用英語(yǔ)，這對(duì)于高端英語(yǔ)專業(yè)人才比較稀缺的我國(guó)來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)較為棘手的難題。

四、促進(jìn)我國(guó)碳交易發(fā)展的對(duì)策建議

1.建立完善的碳交易法律法規(guī)體系

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)完善碳交易的法律體系，令碳交易的整個(gè)流程有法可依。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不是特別完善的情況下建立碳交易的相關(guān)法律法規(guī)體系，必然要將政策和制度結(jié)合起來(lái)。在設(shè)計(jì)碳交易體制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)行政策工具和相關(guān)法律制度，爭(zhēng)取發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。應(yīng)制定全面的綜合性碳交易法律法規(guī)，如《碳排放交易法》，并在其中明確的界定碳排放權(quán)的概念。只有從法律上將碳排放權(quán)的稀缺性、排他性、可交易性明確規(guī)定出來(lái)，才能使我國(guó)賣家在進(jìn)行碳交易時(shí)，有堅(jiān)定的法律后盾。只有建立起完善的碳交易法律體系，才能使我國(guó)逐步建立起和國(guó)際碳交易接軌的碳交易體系，使我國(guó)在參與國(guó)際碳交易時(shí)，不再處于被動(dòng)地位。

2.加強(qiáng)碳交易的政府監(jiān)管力度，建立碳排放信息披露制度

美國(guó)知名公共政策教授Gary C.Bryner指出開(kāi)展有效碳交易的關(guān)鍵是能反映經(jīng)濟(jì)承受能力的排放基準(zhǔn)線：有效的主管機(jī)構(gòu)和手段實(shí)施監(jiān)測(cè)；持續(xù)、準(zhǔn)確的核查排放量。但在實(shí)際操作中，碳交易的無(wú)形等特點(diǎn)使得核定排放數(shù)量成為首要難題。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)測(cè)技術(shù)的投入以彌補(bǔ)這方面的不足，同時(shí)應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)有效的行使監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)測(cè)效率。在CDM項(xiàng)目的交易中，買賣雙方的信用基礎(chǔ)是碳交易有序進(jìn)行的保障，如果沒(méi)有針對(duì)信用的有效監(jiān)控管理，很有可能導(dǎo)致低信用度的買（賣）家進(jìn)入到市場(chǎng)，對(duì)交易的正常進(jìn)行造成不良影響并帶米金融風(fēng)險(xiǎn)。因此要完善CDM管理機(jī)構(gòu)的職能，增設(shè)下屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)CDM項(xiàng)目的每個(gè)階段進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，并建立碳交易追蹤制度，如建立統(tǒng)一的碳交易賬戶管理系統(tǒng)，從而全面及時(shí)地了解CDM項(xiàng)目的運(yùn)行、交易等情況，保護(hù)買（賣）家的合法權(quán)益，維護(hù)碳交易的穩(wěn)定運(yùn)行和健康成長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)金融工具的介入力度，加快相關(guān)人才培養(yǎng)

目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面存在著很多不足，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，金融創(chuàng)新勢(shì)必會(huì)快速成長(zhǎng)并滲透到各個(gè)領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳交易的宣傳并提供一定的優(yōu)惠指引政策，引導(dǎo)未涉足碳交易的金融機(jī)構(gòu)逐步參與進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)已經(jīng)涉足碳交易的金融機(jī)構(gòu)加快在此交易模式上的業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，積極開(kāi)拓碳期貨業(yè)務(wù)。并完善運(yùn)作程序，這樣能大大的提高交易的活躍程度并相應(yīng)的降低風(fēng)險(xiǎn)。在碳期貨交易機(jī)制逐漸成熟時(shí)。引入碳保險(xiǎn)、碳證券、碳基金等金融工具，使碳交易成為一種成熟而穩(wěn)定的交易模式。人才是碳交易發(fā)展不可或缺的重要因素。首先應(yīng)當(dāng)在相關(guān)高等院校的金融、管理專業(yè)建立碳交易人才培養(yǎng)機(jī)制，并著重培養(yǎng)交叉學(xué)科的綜合性人才；其次應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)人才引進(jìn)的力度，并積極向國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在碳交易領(lǐng)域承受著諸多壓力，但更面臨著巨大的機(jī)遇。在這種形勢(shì)下，發(fā)展并完善的碳交易是歷史性的必然選擇，但只有事先找出碳交易發(fā)展中存在的隱患和問(wèn)題并加以解決。才能夠真正的建立起一個(gè)健康有序的碳交易體系。

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[9]劉奕均，低碳經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路[J]，價(jià)格理論與實(shí)踐，2010，（1）.

第5篇：碳減排行動(dòng)方案范文

由于碳排放權(quán)是一種無(wú)形的商品，因而就需要通過(guò)人為地制造稀缺來(lái)提升其價(jià)值。1992年各國(guó)所簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》便為碳排放權(quán)與碳交易提供了近似的法律依據(jù)。1997年所通過(guò)的《京都議定書》則正式規(guī)定了部分國(guó)家對(duì)碳排放實(shí)行總量控制①——在2008—2012年的承諾期內(nèi)，將CO2排放總量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少5.2%。值得指出的是，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的減排是處在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則之下的，這恰恰體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的一種訴求。很顯然，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期所排放的溫室氣體遠(yuǎn)多于發(fā)展中國(guó)家，鑒于發(fā)展有先后、排放有多少的現(xiàn)實(shí)，理應(yīng)給予雙方區(qū)別對(duì)待。再者，從具體的CO2排放指標(biāo)來(lái)看，也需要做出這種符合實(shí)際的安排。表2顯示：（1）在碳強(qiáng)度指標(biāo)②上，發(fā)達(dá)國(guó)家26.5%的減排力度遠(yuǎn)不及發(fā)展中國(guó)家33.4%的減排力度，這表明在能源利用效率上，發(fā)達(dá)國(guó)家并未發(fā)揮其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。（2）在人均CO2排放量上，發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)10.61噸，而發(fā)展中國(guó)家僅僅只排放了2.86噸。上述排放量的巨大差距主要源自于發(fā)達(dá)國(guó)家自身所存在的過(guò)度的消費(fèi)方式，而這已然違背了低碳經(jīng)濟(jì)的三低原則。（3）因地區(qū)間的貿(mào)易而被掩蓋的隱性碳排放尤為值得關(guān)注。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家正通過(guò)國(guó)際貿(mào)易等方式為發(fā)達(dá)國(guó)家提供部分CO2排放量，且隨著時(shí)間的推移，這一現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越顯著?？傊?，在規(guī)定碳排放總量上必須要考慮到各國(guó)的發(fā)展階段與實(shí)際排放總量的差距來(lái)區(qū)別對(duì)待（見(jiàn)表2）。

正是由于發(fā)達(dá)國(guó)家有減排的責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家暫時(shí)不受約束，從而令CO2排放量在各國(guó)間有調(diào)整的余地，并且同一減排單位在不同國(guó)家之間存在著不同的減排成本。③這些便促成了碳交易市場(chǎng)的建立。在這一市場(chǎng)上，各國(guó)不僅可以降低交易成本，而且也可以滿足各自不同的交易需求。圖1清晰地描述了碳交易市場(chǎng)上一種典型的供求關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家作為碳排放量的供給方，發(fā)達(dá)國(guó)家則作為需求方，兩者的均衡點(diǎn)便在A點(diǎn)處。因此，CO為碳排放交易的均衡價(jià)格，而EO是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家所購(gòu)買的碳排放量，EZ則是發(fā)達(dá)國(guó)家由于成本約束而進(jìn)行減排的量（見(jiàn)圖1）。與此同時(shí)，《京都議定書》也在國(guó)際協(xié)議層面為碳交易設(shè)立了三種市場(chǎng)交易機(jī)制：（1）第六條規(guī)定：附件B的發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以將旨在減少溫室氣體排放的項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排單位（EmissionReductionsUnit,ERU）來(lái)進(jìn)行交易，這便是“聯(lián)合履行機(jī)制”（JointImplementation,JI）。（2）第十二條規(guī)定：設(shè)立“清潔發(fā)展機(jī)制”（CleanDevelopmentMechanism,CDM），目的是使非附件B的發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行減排并從中獲益，協(xié)助附件B的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)交易來(lái)獲得“排放減量權(quán)證”（CertifiedEmissionReduction,CER），以此來(lái)降低履行量化限制與減排承諾的成本。（3）第十七條規(guī)定：附件B的發(fā)達(dá)國(guó)家可參與“排放交易”（EmissionsTrade,ET），作為一種減排行動(dòng)的補(bǔ)充。在現(xiàn)實(shí)中，上述三種市場(chǎng)交易機(jī)制與一些自愿交易機(jī)制一同構(gòu)成了全球溫室氣體排放權(quán)的交易市場(chǎng)。①根據(jù)所交易的碳排放權(quán)的不同來(lái)源，碳交易市場(chǎng)可以分為基于配額與基于項(xiàng)目的兩大市場(chǎng)（見(jiàn)表3）。以2011年的全球碳交易市場(chǎng)為例，基于配額的市場(chǎng)占有84.6%的比重，其中又以歐盟排放交易體系（EUETS）為主；而在基于項(xiàng)目的市場(chǎng)上，則是以初級(jí)CDM為主導(dǎo)。在初級(jí)CDM市場(chǎng)上，交易雙方分別為：作為買方的是附件B的發(fā)達(dá)國(guó)家，以歐盟國(guó)家為主，共參與了86%的CDM項(xiàng)目；作為賣方的則是非附件B的發(fā)展中國(guó)家，其中以中國(guó)為最大的提供方，供應(yīng)了72%的項(xiàng)目。而按照減排項(xiàng)目的內(nèi)容不同進(jìn)行劃分，是以提高能源利用效率、使用清潔能源②的項(xiàng)目為主，占到項(xiàng)目總數(shù)的65%（世界銀行，2010）。EUETS是歐盟進(jìn)行碳排放權(quán)交易的機(jī)制，主要是通過(guò)配額③買賣的方式來(lái)進(jìn)行的，即制定總的排放限額④→在歐盟各國(guó)進(jìn)行分配→參與方可以根據(jù)需求來(lái)進(jìn)行排放權(quán)的交易。在整個(gè)體系中，最為關(guān)鍵的是存在著一套有效激勵(lì)私人企業(yè)來(lái)實(shí)施減排的機(jī)制。首先，各國(guó)在分配到一定減排份額的基礎(chǔ)上，向納入到這一體系中的本國(guó)私人企業(yè)分配一定數(shù)量的排放權(quán)。⑤然后，各企業(yè)以Emission-to-cap的方式在排放權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。具體而言，就是當(dāng)實(shí)際排放量小于分配量時(shí)，可將多余的排放權(quán)在市場(chǎng)上進(jìn)行出售；而當(dāng)實(shí)際排放量超過(guò)分配量時(shí)，企業(yè)就不得不去市場(chǎng)上購(gòu)買排放權(quán)，否則將會(huì)被處以罰款。具體的罰款數(shù)額在2005—2007年定為超額排放一噸CO2，處罰40歐元；在2008年后，則將處罰提高到100歐元，還會(huì)在以后的分配額中被扣除。而同期EUA的現(xiàn)期價(jià)格是在10—30歐元之間波動(dòng)。由此可見(jiàn)，這種市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制將保證各參與方能極大地降低交易費(fèi)用與減排成本。最后，通過(guò)在各地設(shè)立統(tǒng)一資質(zhì)的碳排放審核點(diǎn)來(lái)確保整個(gè)體系能公開(kāi)與透明地運(yùn)行。以2011年的情況為例：在總共12865個(gè)碳排放審核點(diǎn)⑥中，減排的有8107個(gè)、超出配額的有2805個(gè)。綜上所述，以初級(jí)CDM、EUETS為代表的碳交易市場(chǎng)的迅速發(fā)展，⑦將會(huì)促使碳排放權(quán)成為全球最重要且最具價(jià)值的資產(chǎn)，并為其最終能夠用作各國(guó)貨幣發(fā)行的儲(chǔ)備資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

從第一階段的四個(gè)部分來(lái)看，這一部分既是最關(guān)鍵又是阻力最大的，因?yàn)閷?duì)于碳排放權(quán)這種公共資源所進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)分配是較難在各國(guó)間達(dá)成共識(shí)的。2009年年末召開(kāi)的哥本哈根氣候變化大會(huì)曾一度讓人們憧憬起美好的“后京都議定書時(shí)代”，但是由于各方分歧巨大，難以達(dá)成一致意見(jiàn)，只是在延長(zhǎng)會(huì)期后才通過(guò)了一份不具法律約束力的協(xié)議。這就表明了各方的博弈未能取得一個(gè)均衡解，因而出現(xiàn)“公地悲劇”仍是有可能的。但在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，各國(guó)必須要正視這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》的要求：在2010年1月31日前，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向聯(lián)合國(guó)提交到2020年的減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)上報(bào)自愿減排計(jì)劃。截至2010年年底，已有114個(gè)國(guó)家表示接受此項(xiàng)協(xié)議，并且占全球溫室氣體排放總量80%以上的74個(gè)國(guó)家也已提交了到2020年的減排目標(biāo)與各自計(jì)劃。其中，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)見(jiàn)表4；而發(fā)展中國(guó)家的自愿減排計(jì)劃如下：中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)到2020年的碳強(qiáng)度指標(biāo)比2005年下降40%-45%；①印度將努力實(shí)現(xiàn)到2020年的碳強(qiáng)度指標(biāo)比2005年下降20%-25%（除農(nóng)業(yè)部門）；巴西則將2020年的溫室氣體排放量在預(yù)期基礎(chǔ)上減少36.1%-38.9%（溫憲等，2010）。假使各國(guó)能切實(shí)遵守以上所提出的減排承諾，特別是如果能引入世界議會(huì)來(lái)立法、通過(guò)聯(lián)合國(guó)來(lái)監(jiān)督的話（具體見(jiàn)“第三階段”），那么明晰產(chǎn)權(quán)后的碳排放權(quán)交易將會(huì)極大地推進(jìn)碳貨幣誕生的進(jìn)程。（四）發(fā)行各國(guó)的碳貨幣前面三部分的順利進(jìn)行將確保避免產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，于是，碳排放權(quán)已然成為了一項(xiàng)在全球范圍內(nèi)最重要的資產(chǎn)項(xiàng)目(管清友，2009)。因此，把碳排放權(quán)作為貨幣發(fā)行的儲(chǔ)備資產(chǎn)將成為各國(guó)貨幣當(dāng)局的一種最佳選擇。根據(jù)“碳排放權(quán)的儲(chǔ)量=分配量-實(shí)際排放量”的貨幣發(fā)行原則，各國(guó)為了提高碳排放權(quán)的儲(chǔ)量勢(shì)必會(huì)要求降低實(shí)際排放量。而降低實(shí)際排放量又是從國(guó)內(nèi)自身通過(guò)提高能源利用效率、大力發(fā)展清潔能源的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這便是一種基于提高生產(chǎn)能力模式上的貨幣發(fā)行機(jī)制，即新增生產(chǎn)能力能自動(dòng)產(chǎn)生新增貨幣量，新增貨幣量反過(guò)來(lái)又能促成更多新增的生產(chǎn)能力。值得指出的是，這里所謂的“發(fā)行各國(guó)的碳貨幣”并不是讓某種強(qiáng)勢(shì)貨幣單獨(dú)地與碳排放權(quán)這種儲(chǔ)備資產(chǎn)相掛鉤，而是營(yíng)造出一種各國(guó)都能一同參與、公平交易的格局，以避免重復(fù)之前“美元掛鉤于黃金”的歷程和陷入“特里芬兩難”的困境。至此，碳貨幣演進(jìn)的第一階段便宣告結(jié)束了，隨后將轉(zhuǎn)向更為標(biāo)準(zhǔn)、更高一級(jí)的第二階段。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

“各國(guó)碳貨幣的趨同”

在第一階段中，碳排放權(quán)是與各國(guó)貨幣相掛鉤的，但為了實(shí)現(xiàn)最終統(tǒng)一的目標(biāo)，還必須設(shè)定一種過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使各國(guó)的碳貨幣走向統(tǒng)一。第一階段末的現(xiàn)狀是：一方面，盡管各國(guó)均發(fā)行了各自的碳貨幣，但由于存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，所以在各國(guó)的碳貨幣間有著良幣與劣幣之分；另一方面，雖然各國(guó)的碳貨幣是由各國(guó)貨幣當(dāng)局按照碳排放權(quán)的資產(chǎn)儲(chǔ)量來(lái)發(fā)行的，但是各國(guó)存在著生產(chǎn)能力上的差別，并且所設(shè)定的發(fā)行貨幣與儲(chǔ)備資產(chǎn)間的真實(shí)配比關(guān)系也不一致。顯然，如果沒(méi)有“超機(jī)構(gòu)”來(lái)規(guī)范各國(guó)的碳貨幣兌換機(jī)制的話，那么將會(huì)出現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”的現(xiàn)象，這無(wú)疑會(huì)令碳貨幣重蹈之前貨幣時(shí)代的覆轍。②因此，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行都將會(huì)在第二階段扮演十分重要的角色。對(duì)于IMF而言，它的主要任務(wù)是制定一套向統(tǒng)一碳貨幣的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，這可以借鑒《馬斯特里赫特條約》對(duì)于歐元一體化制定趨同標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)。由于碳貨幣的發(fā)行是由生產(chǎn)能力來(lái)決定的，這就區(qū)別于此前貨幣時(shí)行貨幣的原則。③為此，IMF應(yīng)主要對(duì)各經(jīng)濟(jì)體在低碳經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)能力狀況做出相應(yīng)的規(guī)定，而不僅僅只是對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)提出要求。具體而言，IMF應(yīng)高度關(guān)注兩大指標(biāo)：人均碳排放量與碳強(qiáng)度指標(biāo)。因?yàn)槿绻鲜鰞蓚€(gè)指標(biāo)在各國(guó)間存在極大差異的話，那么這就意味著各國(guó)的生產(chǎn)能力之間存在著較大的相對(duì)差距，①并且在各國(guó)的碳貨幣間存在著某種套利的空間。只有在各國(guó)的上述指標(biāo)趨同②時(shí)，才能真正地實(shí)現(xiàn)碳貨幣的統(tǒng)一。世界銀行的主要任務(wù)則是要大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)低碳技術(shù)、幫助欠缺資金與技術(shù)的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳戰(zhàn)略。特別是當(dāng)下正在迅猛發(fā)展的碳捕集與封存技術(shù)③（CarbonCaptureStorage,CCS），將是未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心技術(shù)之一。世界銀行可以在全球范圍內(nèi)來(lái)積極推廣該技術(shù)，并為發(fā)展中國(guó)家提供項(xiàng)目融資等金融服務(wù)上的支持?？傊诘诙A段中，IMF與世界銀行需要通力合作：IMF設(shè)定統(tǒng)一碳貨幣的趨同標(biāo)準(zhǔn)；世界銀行則在全球推行低碳戰(zhàn)略，為發(fā)展中國(guó)家提供幫助。這一切最終將會(huì)把“碳貨幣方案”推進(jìn)至最后一個(gè)階段。

“統(tǒng)一碳貨幣的誕生”

盡管在經(jīng)歷了前兩個(gè)階段之后，一種統(tǒng)一的碳貨幣便要宣告誕生了，但還是需要一套新型的中央銀行體系來(lái)管理“碳貨幣時(shí)代”的貨幣政策。在“碳貨幣方案”下，全球性的新型中央銀行體系是由IMF與各國(guó)的中央銀行一同構(gòu)成的。其中，IMF將起到“世界央行”的作用，它具有獨(dú)立法人地位，居于體系的核心，負(fù)責(zé)制定全球的貨幣政策。IMF是通過(guò)考察全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定統(tǒng)一的貨幣政策，全球低碳經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展?fàn)顩r則是通過(guò)各國(guó)的GDP、碳排放量等指標(biāo)來(lái)衡量的。而各國(guó)的中央銀行則是體系的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在各自市場(chǎng)上開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)④來(lái)具體地貫徹實(shí)施貨幣政策的決議。特別是在貨幣發(fā)行上，各國(guó)中央銀行所發(fā)行的貨幣量必須要先經(jīng)過(guò)IMF的審核。歷史上，貨幣的誕生是因地域交易的擴(kuò)大所致，而今世界貿(mào)易的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)快于世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，為此從某種程度而言，這就預(yù)示著世界統(tǒng)一貨幣的出現(xiàn)。事實(shí)上，人們最終是以信用與公共部門主導(dǎo)的方式來(lái)解決貨幣問(wèn)題的，而未來(lái)恐怕也同樣如此。因而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終趨勢(shì)是世界大同的背景之下，“碳貨幣方案”就需要一套新的“全球貨幣治理機(jī)制”來(lái)規(guī)范各國(guó)之間的運(yùn)行（見(jiàn)圖2）。該“五位一體”的治理機(jī)制是由“立法機(jī)構(gòu)”“、行政機(jī)構(gòu)”、“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”、“保障機(jī)構(gòu)”與“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”所組成的。

其一，這套治理機(jī)制特別需要一部國(guó)際法作為制度保障，為此應(yīng)設(shè)立一個(gè)“世界議會(huì)”的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行立法。鑒于在全球范圍內(nèi)國(guó)家眾多、各地區(qū)人口分布不均且經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異的現(xiàn)實(shí)，該機(jī)構(gòu)可以借鑒美國(guó)設(shè)置參眾兩院的經(jīng)驗(yàn)：A院是以每個(gè)國(guó)家擁有相同投票權(quán)為原則，B院是按每個(gè)國(guó)家的人口多寡、經(jīng)濟(jì)總量大小來(lái)分配各自的席位數(shù)為原則，并且與任何國(guó)際法相關(guān)的議題①均需兩院通過(guò)才能生效。

其二，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最大、最重要、最具代表性和權(quán)威性的國(guó)際組織的巨大作用，讓其扮演監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角色。聯(lián)合國(guó)具體擁有行使監(jiān)督、調(diào)停與處理爭(zhēng)端事務(wù)的權(quán)力。如果將國(guó)際貨幣體系的構(gòu)建看作是訂立一份多方合約的話，那么各國(guó)自身權(quán)利義務(wù)的行使與協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施都需要按合約行事。一旦遇到爭(zhēng)執(zhí)或起非議之時(shí)，應(yīng)由聯(lián)合國(guó)介入其中來(lái)審查相關(guān)事宜，而合約的最終解釋權(quán)則歸屬于世界議會(huì)。很顯然，這能較好地糾正以往國(guó)際貨幣發(fā)行機(jī)制所存在的種種缺乏約束的弊端。

其三，如前所述，IMF、世界銀行與各國(guó)中央銀行則分別扮演行政機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角色。

主要結(jié)論

第6篇：碳減排行動(dòng)方案范文

論文關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅，六重，不確定性

 

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前雖然世界上沒(méi)有征收碳關(guān)稅的范例，但歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克已在本國(guó)范圍內(nèi)征收碳稅。2009年6月22日，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，擬從2020年起開(kāi)始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

碳關(guān)稅的不確定性，是指碳關(guān)稅在合理性、合法性、征收標(biāo)準(zhǔn)、操作方法和預(yù)期效果等方面存在一些不確定性。一方面這是由于人的有限理性決定的，它包括兩個(gè)方面的含義：其一，環(huán)境是復(fù)雜的，且具有不確定性；其二，人的認(rèn)知能力是有限的。因此，人的有限理性決定了碳關(guān)稅實(shí)行前所設(shè)計(jì)的目標(biāo)、實(shí)施速度、預(yù)期效果與世界貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況存在出入。另一方面也會(huì)受到利益集團(tuán)博弈的影響。利益集團(tuán)的博弈，更可能會(huì)因?yàn)橐恍┡既坏囊蛩?，影響進(jìn)而改變“碳關(guān)稅”的合理性、合法性、實(shí)施進(jìn)程與實(shí)際效果。

一、征收“碳關(guān)稅”是否合理的不確定性

“碳關(guān)稅”紛爭(zhēng)的核心在于，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這是利用市場(chǎng)化手段解決全球性環(huán)境問(wèn)題的必需措施國(guó)際貿(mào)易論文，而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為“碳關(guān)稅”是借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平，同時(shí)也違背了WTO關(guān)于自由貿(mào)易的基本原則。雖然諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼對(duì)“碳關(guān)稅”在WTO框架下的合理性提出了明確設(shè)想：認(rèn)為“‘碳關(guān)稅’本質(zhì)上是一種增值稅，是政府對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的扭曲——不考慮環(huán)境外部性的一種矯正，真正實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都應(yīng)該看到這一合理性而對(duì)‘碳關(guān)稅’予以接納”。但是，在國(guó)際分工的固有框架下，國(guó)家間碳關(guān)稅的財(cái)富調(diào)節(jié)機(jī)制是將一部分收入從發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家，在沒(méi)有相應(yīng)的稅收反饋、調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制下，發(fā)展中國(guó)家不但在碳減排方面得不到有效的資金援助，反而會(huì)因?yàn)樘缄P(guān)稅的征收直接影響到出口部門的就業(yè)、收入等問(wèn)題，從而違背了人類公平發(fā)展的基本準(zhǔn)則，使得碳關(guān)稅的合理性具有相當(dāng)程度上的爭(zhēng)議。

二、征收“碳關(guān)稅”是否合法的不確定性

《氣候變化框架公約》第4條和《京都議定書》第10條都確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，肯定了在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國(guó)家負(fù)有共同的責(zé)任，但是各國(guó)承擔(dān)的責(zé)任并不完全相同小論文。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放是一種“奢侈排放”，有別于發(fā)展中國(guó)家的“生存性排放”和“發(fā)展性排放”，理應(yīng)負(fù)擔(dān)主要的減排義務(wù)。而碳關(guān)稅是不區(qū)分來(lái)源國(guó)，對(duì)未達(dá)到美國(guó)國(guó)內(nèi)減排標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品一律征收，無(wú)視附錄1締約方和非附錄1締約方國(guó)家的區(qū)分，有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。另外，在WTO框架下，從GATT國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則來(lái)看，征收“碳關(guān)稅”也有違WTO的非歧視性原則和公平貿(mào)易原則。再看GATT第20條環(huán)境例外條款，其中（b）款要求該措施可以是“為保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必需的措施”，而有些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為碳關(guān)稅的目的是減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖，符合“保護(hù)人民、動(dòng)植物的生命健康”條件，但問(wèn)題在于碳關(guān)稅也符合“必需性”的措施嗎？這一點(diǎn)現(xiàn)在無(wú)法證明，仍有其他合理可選擇措施的存在。此外，碳關(guān)稅是否適用第20條（g）款也存在爭(zhēng)議。從以上分析可知，碳關(guān)稅有不合法的理論依據(jù)，而實(shí)踐中國(guó)際貿(mào)易論文，又有曾經(jīng)著名的“小蝦——海龜案”，當(dāng)環(huán)境和貿(mào)易沖突時(shí)，在WTO法律框架下以保護(hù)環(huán)境為由而勝訴的先例，理論與實(shí)踐的反差導(dǎo)致了碳關(guān)稅的合法性具有不確定性。

三、“碳關(guān)稅”征收標(biāo)準(zhǔn)及其是否一致的不確定性

雖然美國(guó)和歐盟都沒(méi)出臺(tái)具體的碳關(guān)稅征收方案，但文獻(xiàn)中提到的碳關(guān)稅都是直接基于進(jìn)口產(chǎn)品的所謂“碳含量”或者“內(nèi)涵排放”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。“內(nèi)涵排放”是指產(chǎn)品自此上溯到各個(gè)生產(chǎn)階段所排放的溫室氣體總和。如果碳關(guān)稅的征稅基礎(chǔ)是貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)涵排放，則影響內(nèi)涵排放的因素很多，比如能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、技術(shù)水平等等，此相關(guān)信息需要根據(jù)各國(guó)采取的減排政策措施，定量計(jì)算出國(guó)家間政策的具體差距，這都需要獲得出口國(guó)政策的大量信息，這種信息還要細(xì)分到各行業(yè)、各產(chǎn)品，計(jì)算其內(nèi)涵排放來(lái)確定稅基，同樣需要出口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的大量信息，需要出口國(guó)政府的大量合作。而出口國(guó)政府是否愿意配合具有不確定性，就是即使愿意配合，征收碳關(guān)稅如此之高的信息要求能否真正做到也是未知之?dāng)?shù)。因此，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)技術(shù)難題。最后即使碳關(guān)稅合理的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家可能仍有權(quán)選擇自己的征稅標(biāo)準(zhǔn)，就像普惠制一樣，可以任由發(fā)達(dá)國(guó)家自己制定不同的普惠制方案，對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取不同的政策待遇。碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是否也會(huì)如此，同樣具有不確定性。

四、“碳關(guān)稅”操作方法的不確定性

如果碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，隨后面臨的問(wèn)題就是實(shí)際中應(yīng)該采取怎樣的方法去操作。不論怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，都需要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品制定排放標(biāo)準(zhǔn)并計(jì)算排放成本，且進(jìn)口產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放成本不能高于本國(guó)成本，這需要統(tǒng)計(jì)各國(guó)工業(yè)部門細(xì)分行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放的所有數(shù)據(jù)，上文提到了這樣高要求的數(shù)據(jù)幾乎難以獲得，而且如何計(jì)量和監(jiān)測(cè)二氧化碳排放也需要標(biāo)準(zhǔn)和方法的統(tǒng)一。目前碳排放的計(jì)量方法日益多樣化，國(guó)內(nèi)外碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大致有ISO/EC207/SC7、IEC/TC111、GHG Protocol、黃金標(biāo)準(zhǔn)、PAS 2050等等，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然極大地提高了其核算的準(zhǔn)確性、精確性和時(shí)效性，但是究竟選擇哪種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法能更準(zhǔn)確地加以統(tǒng)計(jì)，且不會(huì)引起各國(guó)的爭(zhēng)議國(guó)際貿(mào)易論文，仍需要較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)探索。

五、征收“碳關(guān)稅”能否達(dá)到預(yù)期效果的不確定性

作為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所規(guī)定的減排計(jì)劃的必要保障，在國(guó)際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅是一種行之有效的措施。由此看出，碳關(guān)稅的目標(biāo)是以征稅為名達(dá)到保護(hù)氣候安全之實(shí)。然而，在履行《京都議定書》協(xié)議的實(shí)踐中同時(shí)卻會(huì)產(chǎn)生碳泄漏的問(wèn)題，即指在只有部分成員參與的國(guó)際聯(lián)盟下，承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家采取的減排行動(dòng)導(dǎo)致不采取減排義務(wù)的國(guó)家增加排放的現(xiàn)象。碳泄漏的產(chǎn)生主要源于國(guó)際貿(mào)易和投資構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)作用，通過(guò)能源產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易、碳密集型產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和能源密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移三種渠道產(chǎn)生，進(jìn)而增加了非減排國(guó)的溫室氣體排放。因此，碳關(guān)稅的實(shí)施有可能偏離最初的減排設(shè)想，不同程度的破壞了全球減排合作機(jī)制，造成碳關(guān)稅目標(biāo)與預(yù)期效果的偏離。

六、利益博弈影響“碳關(guān)稅”能否征收的不確定性

能否征收碳關(guān)稅還取決于各種經(jīng)濟(jì)體之間的博弈，首先來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的利益博弈。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的發(fā)展時(shí)代，雖然發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)的碳密集度普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但這主要是源于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及分工的結(jié)果。而且，近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家一直致力于節(jié)能減排和開(kāi)發(fā)推廣清潔能源技術(shù)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家欲征碳關(guān)稅，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然不會(huì)坐以待斃，相反會(huì)結(jié)成“反碳關(guān)稅同盟”，爭(zhēng)取國(guó)際輿論，利用有關(guān)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，共同反對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的企圖，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益小論文。碳關(guān)稅可以成為懲罰少數(shù)不履行溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)國(guó)家的措施，但不能成為限制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的手段。2010年在哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)前夕，12月3日，中國(guó)、印度、南非、巴西四國(guó)明確表示拒絕接受東道主丹麥提出的要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放的草案。由此可見(jiàn)，新一輪博弈剛剛開(kāi)始。其次，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，碳關(guān)稅能否征收還取決于國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的博弈。其內(nèi)部分歧主要表現(xiàn)在：碳關(guān)稅是否是犧牲其他行業(yè)和消費(fèi)者的利益而保護(hù)部分行業(yè)的一種做法，征收碳關(guān)稅是否顯然是安撫有關(guān)利益集團(tuán)的一劑良藥。因此，歐盟內(nèi)部少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一直在推動(dòng)碳關(guān)稅議題，而許多其他成員國(guó)卻一直表示強(qiáng)烈反對(duì)。無(wú)獨(dú)有偶，2009年6月28日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在對(duì)眾議院法案獲得通過(guò)的消息進(jìn)行評(píng)論時(shí)國(guó)際貿(mào)易論文，也明確表示反對(duì)碳關(guān)稅。他說(shuō)：“在當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)仍深陷衰退之中而我們已經(jīng)看到全球貿(mào)易大幅衰減之時(shí)，我想我們對(duì)于發(fā)出任何保護(hù)主義的信號(hào)都應(yīng)該非常謹(jǐn)慎地考慮。”“我想存在其他方式，最好有一個(gè)國(guó)際的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。因此，碳關(guān)稅能否最終實(shí)施仍具有不確定性。

歷史是向前發(fā)展的，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)稀缺資源的角逐也會(huì)促使經(jīng)濟(jì)走向低碳化發(fā)展的軌道。因此，“碳關(guān)稅只是貿(mào)易保護(hù)主義壁壘”的解釋不應(yīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易沉迷的理由。碳關(guān)稅將是大勢(shì)所趨，盡管最終能否開(kāi)征還具有不確定性，但中國(guó)外貿(mào)沿著低碳化道路發(fā)展的選擇應(yīng)是明確的，可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)戰(zhàn)略仍是當(dāng)前的最佳選擇。為此，我們應(yīng)改變粗放式的貿(mào)易增長(zhǎng)模式，調(diào)整貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資向第三產(chǎn)業(yè)傾斜；引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)能；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；努力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，實(shí)施綠色貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略；積極參與國(guó)際碳交易，努力減少污染物的排放。

參考文獻(xiàn)：

①黃凌云，李星.美國(guó)擬征收碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2010（11）

第7篇：碳減排行動(dòng)方案范文

碳金融近年來(lái)逐漸走入人們的視野，本文通過(guò)對(duì)碳金融市場(chǎng)形成的背景進(jìn)行一定的了解，從而剖析出我國(guó)碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過(guò)文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國(guó)碳金融主要存在碳交易市場(chǎng)有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個(gè)方面的問(wèn)題，并提出建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價(jià)格柔性機(jī)制和實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易等相應(yīng)的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】

碳金融；清潔發(fā)展機(jī)制；市場(chǎng)

引言

碳金融近年來(lái)逐漸走入人們的視野?！毒┒甲h定書》為各國(guó)完成自己的減排目標(biāo)提供了三種減排機(jī)制，分別為聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制以及排放貿(mào)易機(jī)制。排放貿(mào)易機(jī)制主要針對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家之間，允許發(fā)達(dá)國(guó)家之間交易碳排放權(quán)，即完成減排任務(wù)困難的國(guó)家可以從完成減排任務(wù)了的國(guó)家中購(gòu)買超出額度；清潔發(fā)展機(jī)制針對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作，即為了促進(jìn)環(huán)保開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)；聯(lián)合履行機(jī)制則是采取了聯(lián)盟的方式，如歐盟可以視作一個(gè)國(guó)家，其內(nèi)部國(guó)家減排目標(biāo)完成可以有不足或是超額，只要其聯(lián)盟總目標(biāo)完成即可。本文通過(guò)對(duì)碳金融市場(chǎng)形成的背景進(jìn)行一定的了解，從而剖析出我國(guó)碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過(guò)文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國(guó)碳金融主要存在碳交易市場(chǎng)有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個(gè)方面的問(wèn)題，并提出建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價(jià)格柔性機(jī)制和實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易等相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、碳金融市場(chǎng)形成背景

對(duì)于碳金融的概念目前都沒(méi)有統(tǒng)一，它泛指所有服務(wù)于溫室氣體排放的金融活動(dòng)。它的興起主要涉及兩個(gè)國(guó)際公約――《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中，明確地規(guī)定了國(guó)際社會(huì)關(guān)于節(jié)能減排行動(dòng)的五項(xiàng)基本原則，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，減少各種人為活動(dòng)對(duì)氣候造成的破壞，增強(qiáng)環(huán)境自身的生態(tài)系統(tǒng)，該條約標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在氣候領(lǐng)域邁出的建設(shè)性步伐。

在1997年，《京都議定書》作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款面世，并且在2005年正式生效。該協(xié)議書為各國(guó)完成自己的減排目標(biāo)提供了三種減排機(jī)制，分別為聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制以及排放貿(mào)易機(jī)制。排放貿(mào)易機(jī)制主要針對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家之間，允許發(fā)達(dá)國(guó)家之間交易碳排放權(quán)，即完成減排任務(wù)困難的國(guó)家可以從完成減排任務(wù)了的國(guó)家中購(gòu)買超出額度；清潔發(fā)展機(jī)制針對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的合作，即為了促進(jìn)環(huán)保開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)；聯(lián)合履行機(jī)制則是采取了聯(lián)盟的方式，如歐盟可以視作一個(gè)國(guó)家，其內(nèi)部國(guó)家減排目標(biāo)完成可以有不足或是超額，只要其聯(lián)盟總目標(biāo)完成即可。

這兩個(gè)國(guó)際公約的頒布為全球的環(huán)境保護(hù)提供了保障，有利于全球溫室氣體排放的有效控制，同時(shí)也拓展了國(guó)際環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域，碳金融也由此誕生。

二、我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展主要可以分為如下四個(gè)階段：碳交易市場(chǎng)仍處于起步階段；碳項(xiàng)目發(fā)展迅速；清潔發(fā)展機(jī)制為核心低碳模式；穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，四個(gè)階段都有自己的特點(diǎn)，下面分別展開(kāi)論述。

（一）碳交易市場(chǎng)仍處于起步階段

雖然我國(guó)已經(jīng)建立了多家碳交易市場(chǎng)，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅速，環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性可見(jiàn)一斑，碳排放問(wèn)題存在著巨大的交易空間，但是碳交易市場(chǎng)的成交量卻非常之少，在各地建立的碳交易所總體較為清淡，除了上海交易所能夠勉強(qiáng)維持盈虧平衡以外，其他交易所基本上呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。

（二）碳項(xiàng)目發(fā)展迅速

也正是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減排行動(dòng)勢(shì)在必行，并且由于我國(guó)巨大的減排能力，碳項(xiàng)目的發(fā)展速度非常之迅猛。早就從2006開(kāi)始有關(guān)碳金融的項(xiàng)目就已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)，到現(xiàn)在為止，可見(jiàn)碳項(xiàng)目在我國(guó)的前景是非?？捎^的。低碳生產(chǎn)的環(huán)保理念正在逐步深入人心，我國(guó)企業(yè)未來(lái)環(huán)?；且粋€(gè)必然的趨勢(shì)。

（三）清潔發(fā)展機(jī)制為核心低碳模式

清潔發(fā)展機(jī)制是《京都協(xié)議書》的三項(xiàng)機(jī)制的其中之一，它是用來(lái)維系發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排任務(wù)的機(jī)制，即是一種境外減排。我國(guó)作為發(fā)展迅速的發(fā)展中國(guó)家，自然是減排供給的大國(guó)。發(fā)展清潔發(fā)展機(jī)制有利于國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理理念引入我國(guó)企業(yè)，同時(shí)也能夠提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際中的形象，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

我國(guó)早在前一個(gè)五年計(jì)劃中規(guī)定了碳減排的相應(yīng)目標(biāo)來(lái)推進(jìn)碳減排的穩(wěn)定實(shí)施。例如北京、天津、上海等7個(gè)省市在2013年就建立了相應(yīng)的碳交易試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)本地區(qū)碳排放量的測(cè)算和相應(yīng)分配方案的制定來(lái)完成自己的目標(biāo)。這7個(gè)省市都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的省市，把它們作為碳交易的試點(diǎn)有利于我國(guó)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)的建成。

三、我國(guó)碳金融市場(chǎng)面臨的困境

我國(guó)碳金融市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中主要面臨的困境有：碳交易市場(chǎng)有效性缺失；清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻；商業(yè)銀行參與緩慢；碳金融服務(wù)體系不完善；產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大。

（一）碳交易市場(chǎng)有效性缺失

隨著環(huán)境保護(hù)理念逐步漸入人心，碳減排也持續(xù)升溫。雖然到目前為止我國(guó)的各種有關(guān)環(huán)境交易的機(jī)構(gòu)已經(jīng)多達(dá)30多家，但是雖然碳交易所在不斷地建立，全國(guó)市場(chǎng)來(lái)看，有關(guān)碳交易的成交量確實(shí)非常冷清的，有很多的碳交易所在成立不久后就變成了空殼公司。就目前狀況來(lái)看，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展大國(guó)，碳排放量是非常大的，所以碳交易在我國(guó)的前景是非常良好的，但是現(xiàn)在的碳交易市場(chǎng)情況卻非常糟糕，這就反映了我國(guó)碳金融市場(chǎng)的一大弊端，也就是缺乏有效的碳交易市場(chǎng)，地方性的劃分存在嚴(yán)重局限。由于各個(gè)地區(qū)的情況都不相同，交易規(guī)則也有所差別，交易所的個(gè)性化發(fā)展直接導(dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)交易平臺(tái)的混亂性，無(wú)法構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的碳金融交易市場(chǎng)。

（二）清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻

清潔發(fā)展機(jī)制是我國(guó)碳交易的主要核心機(jī)制，它維系了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的交易，間接交易占據(jù)了交易比重的一個(gè)巨頭。清潔發(fā)展機(jī)制是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的機(jī)制，它幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)相應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)還能讓其獲得經(jīng)濟(jì)方面的投資。我國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目已經(jīng)被很多的企業(yè)注冊(cè)實(shí)施，其中可以獲得的資金數(shù)目相當(dāng)大，但是由于現(xiàn)在金融格局的限制，我國(guó)就碳金融市場(chǎng)方面的話語(yǔ)權(quán)并沒(méi)有那么強(qiáng)，無(wú)論是市場(chǎng)的規(guī)則還是合作的機(jī)制都是由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)主導(dǎo)的。所以我國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制面臨著很多的挑戰(zhàn)。首先是由于開(kāi)發(fā)期較長(zhǎng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)周期的風(fēng)險(xiǎn)，其次是在中介組織方面我國(guó)尚不存在極具競(jìng)爭(zhēng)力的組織來(lái)承擔(dān)清潔開(kāi)發(fā)機(jī)制中的重要職責(zé)，第三個(gè)方面則是我國(guó)在碳金融方面的風(fēng)險(xiǎn)體系尚未完全建立，存在很多的問(wèn)題等待著我們解決，這些都阻礙了清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展。

（三）商業(yè)銀行參與緩慢

碳金融市場(chǎng)的發(fā)展前景有目共睹，就發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，在碳金融方面商業(yè)銀行的參與度已經(jīng)相當(dāng)高，在各個(gè)方面都建立起了完善的體系來(lái)支撐他們碳金融市場(chǎng)的發(fā)展，但是我國(guó)在這方面就存在明顯的缺失，商業(yè)銀行在碳金融方面的參與度明顯不及發(fā)達(dá)國(guó)家，即便我國(guó)的碳交易市場(chǎng)前景廣闊，但是各方面的因素都限制了我國(guó)商業(yè)銀行在碳交易市場(chǎng)中參與度。首先是商業(yè)銀行對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)存在偏差，由于碳金融在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)規(guī)模不大，沒(méi)有引起商業(yè)銀行足夠的重視程度，商業(yè)銀行對(duì)碳金融的相關(guān)問(wèn)題了解都不是很多；其次是缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的人才，碳金融是在傳統(tǒng)金融上發(fā)展起來(lái)的新興金融業(yè)態(tài)，比起傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的人才，它對(duì)人才的要求更高，需要復(fù)合型的高質(zhì)量人才，但我國(guó)在這方面難免有些有心無(wú)力；最后是由于碳金融的風(fēng)險(xiǎn)管理難度系數(shù)很高，碳金融面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅包括信用風(fēng)險(xiǎn)等一系列一般的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還需要面對(duì)全球化引起的政治風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，這或多或少的增加了商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。

（四）碳金融服務(wù)體系不完善

碳金融是一個(gè)包含了很多種項(xiàng)目的系統(tǒng)性工程，碳交易所只是眾多項(xiàng)目中的一項(xiàng)核心項(xiàng)目，但并不能囊括所有的碳金融項(xiàng)目。其涉及到的環(huán)節(jié)非常之多，就清潔發(fā)展機(jī)制來(lái)講，它不僅僅是涉及到跨境金融所需要面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)，類似于文化的交融問(wèn)題以及人才的獲得問(wèn)題更是重中之重。我國(guó)的碳金融市場(chǎng)由于發(fā)展時(shí)間尚不長(zhǎng)久，還是存在很多的問(wèn)題，相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái)，專業(yè)的人才更是非常稀缺，這使得我國(guó)的碳金融服務(wù)體系極度不完善，存在相當(dāng)多的漏洞等待我們?nèi)浹a(bǔ)。

（五）產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大

就產(chǎn)業(yè)模式來(lái)講，碳金融缺乏議價(jià)的能力，其產(chǎn)業(yè)模式比較低級(jí)，存在一定的缺陷。煤炭是我國(guó)主要的能量來(lái)源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難免會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題，這反映出了我國(guó)具備著巨大的能源方面的潛力，但與此同時(shí)，這也意味著，我國(guó)的清潔開(kāi)展機(jī)制項(xiàng)目只能夠占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，想要有一定的產(chǎn)業(yè)鏈方面的突破存在著很多限制。目前我國(guó)是清潔開(kāi)展機(jī)制輸出最大的國(guó)家，但是沒(méi)有掌握一定的話語(yǔ)權(quán)，議價(jià)能力比較低，其中利潤(rùn)都由發(fā)達(dá)國(guó)家賺取，它以低價(jià)向我國(guó)收購(gòu)相應(yīng)產(chǎn)品后再進(jìn)行一系列的重新加工包裝，以碳金融衍生品的形式將其賣出。造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)碳金融產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)于碳金融領(lǐng)域的了解局限性大，缺乏對(duì)國(guó)際碳金融市場(chǎng)的了解，所以失去了相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，致使失去本應(yīng)該具備的地位，缺乏議價(jià)能力，只能位于碳金融產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

四、碳金融市場(chǎng)相應(yīng)建議

本文以上部分通過(guò)對(duì)碳金融市場(chǎng)形成的背景進(jìn)行一定的了解，從而剖析出我國(guó)碳金融領(lǐng)域現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀。再通過(guò)文獻(xiàn)資料的搜尋歸納總結(jié)出我國(guó)碳金融主要存在碳交易市場(chǎng)有效性缺失、清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展受阻、商業(yè)銀行參與緩慢、碳金融相關(guān)服務(wù)體系不完善和產(chǎn)業(yè)模式缺陷較大等五個(gè)方面的問(wèn)題，下面提出完善碳金融市場(chǎng)的建議：建立碳排放核查系統(tǒng)、構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系、執(zhí)行價(jià)格柔性機(jī)制、實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易，具體闡釋如下：

（一）建立碳排放核查系統(tǒng)

碳金融作為一種新型商品，如果想要擁有一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境，首先就應(yīng)該精確地測(cè)量出碳排放量，然后在進(jìn)行相應(yīng)的交易，所以建立一個(gè)精確的碳排放核查系統(tǒng)是非常有必要的。我國(guó)想要在碳金融方面更加標(biāo)準(zhǔn)化就必須引入一個(gè)嚴(yán)格的核查系統(tǒng)，用它來(lái)完善監(jiān)測(cè)碳排放的過(guò)程，并且可以適當(dāng)采取一些懲罰措施。因此建立碳排放核查系統(tǒng)有助于我國(guó)發(fā)展碳金融。

（二）構(gòu)建碳金融配套服務(wù)體系

一套完善的碳金融服務(wù)體系不僅可以把金融風(fēng)險(xiǎn)分散化，讓金融市場(chǎng)多元化，而且還可以支持碳金融主體的有效發(fā)展。在歐盟的碳金融市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，歐盟通過(guò)讓各金融機(jī)構(gòu)各司其職，各自進(jìn)行分工合作來(lái)完成整個(gè)市場(chǎng)的目標(biāo)，不僅在促進(jìn)碳金融市場(chǎng)發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)力作用，而且投資者們還由此有眾多的風(fēng)險(xiǎn)管理手段可供其進(jìn)行選擇，這都是值得中國(guó)碳金融市場(chǎng)學(xué)習(xí)的方面。因此，構(gòu)建碳金融配套的服務(wù)體系有助于碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）執(zhí)行價(jià)格柔性機(jī)制

建立價(jià)格柔性機(jī)制，可以通過(guò)把聯(lián)合履約機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制聯(lián)系在一起，把核證減排指標(biāo)等有替代作用的商品引入市場(chǎng)，使得碳排放配額的供給彈性有一定的增強(qiáng)，但是價(jià)格柔性機(jī)制也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，它可能會(huì)產(chǎn)生由于配額量過(guò)大而導(dǎo)致的供給過(guò)剩問(wèn)題，從而引起碳權(quán)價(jià)格的大幅度波動(dòng)，因此我國(guó)在運(yùn)用該機(jī)制時(shí)，需要格外注意。因此，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用價(jià)格柔性機(jī)制非常有助于碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。

（四）實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易

碳金融市場(chǎng)存在的一些不好事件使得一部分原本就比較保守的交易者對(duì)場(chǎng)外交易更加的抗拒。而現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易由于其存在交易對(duì)象身份明確、交易過(guò)程透明等優(yōu)勢(shì)，如果我國(guó)實(shí)行現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易則可以憑借其優(yōu)點(diǎn)來(lái)吸引大部分的交易者。因此，我國(guó)大可以推出現(xiàn)貨場(chǎng)外市場(chǎng)交易的形式，來(lái)增加市場(chǎng)交易者，為交易者提供一個(gè)可供保障的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)碳金融的交易量，體現(xiàn)出碳金融的真正價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：碳減排行動(dòng)方案范文

一、碳稅和排放權(quán)交易對(duì)高排放企業(yè)成本影響的作用機(jī)理分析

碳稅和排放權(quán)交易都屬于使外部性成本內(nèi)部化的重要手段，兩者對(duì)企業(yè)成本都產(chǎn)生影響，但碳稅直接導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，而排放權(quán)交易則通過(guò)間接方式增加企業(yè)成本。兩種政策對(duì)企業(yè)成本的影響程度也存在差異。

碳稅是按照化石燃料燃燒后的排碳量而征收的一種稅。碳稅的開(kāi)征將改變企業(yè)原材料和能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。征收碳稅將導(dǎo)致高碳原材料需求量和價(jià)格的下降，加大對(duì)低碳原材料的需求，在供給不變的情況下，低碳原材料的價(jià)格將攀升。因此，企業(yè)不會(huì)簡(jiǎn)單的用低碳原材料來(lái)替代高碳原材料，而是要綜合考慮自身的技術(shù)條件、高碳原材料和低碳原材料的當(dāng)前和預(yù)期的價(jià)格、兩類原材料的生產(chǎn)效率、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等因素。征收碳稅也會(huì)將以同樣的機(jī)理影響企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

碳排放權(quán)交易制度下，政府機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)允許的最大排放量，并將其分成若干排放份額。排放權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，政府采用免費(fèi)發(fā)放、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行排放權(quán)分配，并允許多余的排放權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。實(shí)施排放權(quán)交易制度后，企業(yè)不僅面臨較大的交易成本，包括游說(shuō)監(jiān)管當(dāng)局以爭(zhēng)取較多排放配額的成本、對(duì)自身碳排放量進(jìn)行盤查需要的各項(xiàng)投入、接受獨(dú)立第三方對(duì)企業(yè)碳排放信息的鑒證而發(fā)生的支出，等等；而且需要購(gòu)買超額排放配額，并可能受到監(jiān)管當(dāng)局對(duì)超額排放的處罰。當(dāng)然，企業(yè)也會(huì)因減排力度較大而獲得監(jiān)管當(dāng)局的獎(jiǎng)勵(lì)和排放權(quán)處置收益。

二、碳稅和排放權(quán)交易對(duì)高排放企業(yè)成本影響的測(cè)度模型構(gòu)建與政策情景模擬

（一）碳稅和排放權(quán)交易對(duì)高排放企業(yè)成本影響的測(cè)度模型。為了體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素投入使用對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，本文沿用經(jīng)濟(jì)學(xué)中柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基本模型和分析方法。假設(shè)高排放企業(yè)除生產(chǎn)技術(shù)以外，只需要高碳生產(chǎn)要素和低碳生產(chǎn)要素的投入，這兩種生產(chǎn)要素投入數(shù)量可變，并具有不完全的替代性。

高排放企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)可表示為：y=f（x1，x2）=Ax。式中x1、x2分別表示高碳生產(chǎn)要素和低碳生產(chǎn)要素投入品的需求數(shù)量；A為技術(shù)進(jìn)步率，A>0；α、β分別為兩類生產(chǎn)要素的產(chǎn)出彈性，α，β∈（0，1），α+β=1。如果p1、p2分別表示兩類生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格（p1，p2>0），則企業(yè)的生產(chǎn)成本C可表示為：C=p1x1+p2x2。

當(dāng)被征收碳稅時(shí)，企業(yè)對(duì)兩種生產(chǎn)要素投入品的需求量將發(fā)生變化。設(shè)x1′和x2′為被征收碳稅時(shí)企業(yè)對(duì)兩種生產(chǎn)要素投入品的需求量；s1為政府對(duì)企業(yè)使用高碳原材料x1所征收的碳稅（0≤s1≤p1），s2為政府對(duì)企業(yè)使用低碳原材料x2所給予的補(bǔ)貼（0≤s2≤p2）；政府對(duì)企業(yè)征收碳稅或提供補(bǔ)貼措施時(shí)企業(yè)新的生產(chǎn)總成本C1可表示為C1=（p1+s1）x1′+（p2-s2）x2′。

假設(shè)e為被征收碳稅政策前企業(yè)的碳排放量，則有e=e1x1+e2x2，其中，e1、e2為兩類生產(chǎn)要素x1、x2的二氧化碳（CO2）排放系數(shù)，且0≤e2

碳排放權(quán)交易制度下，假設(shè)企業(yè)可以免費(fèi)獲得排放限額E0。當(dāng)企業(yè)的碳排放量超過(guò)E0時(shí)，需要從市場(chǎng)購(gòu)買排放配額，單位配額的價(jià)格用p表示，則企業(yè)的生產(chǎn)成本函數(shù)轉(zhuǎn)換為：C2= x1′p1+x2′p2+（e1x1′+e2x2′-E0）p。

為了測(cè)度、比較碳稅和碳排放權(quán)交易對(duì)高排放企業(yè)成本的影響，本文構(gòu)建了成本―減排敏感系數(shù)CER= -（c/c）/（e/e）。CER表示在一定時(shí)期內(nèi)高排放企業(yè)成本的變動(dòng)對(duì)于該企業(yè)二氧化碳排放量變動(dòng)的敏感程度，CER的值越小，說(shuō)明企業(yè)減排對(duì)于企業(yè)成本的影響越小，減排效果越好。

（二）碳稅和排放權(quán)交易對(duì)高排放企業(yè)成本影響的政策情景模擬。為了比較碳稅和排放權(quán)交易政策對(duì)高能耗企業(yè)生產(chǎn)要素投入品需求的影響及減排效果，本文分別設(shè)置基準(zhǔn)情景、碳稅情景和排放權(quán)交易情景。通過(guò)對(duì)其他國(guó)家減排政策的分析不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是采用碳稅還是排放權(quán)交易政策，為了保證減排效果和減少碳減排政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沖擊，都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼方式包括補(bǔ)貼低碳能源和可再生能源、稅收返還、稅收減免等。參照上述做法，本文也設(shè)置補(bǔ)貼情景，為了便于研究，補(bǔ)貼方式確定為對(duì)低碳原材料進(jìn)行補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼政策分別與碳稅和排放權(quán)交易相結(jié)合，本文中的減排政策情景分為以下幾種：不實(shí)施任何碳減排政策、征收碳稅、征收碳稅同時(shí)提供補(bǔ)貼、單獨(dú)實(shí)行排放權(quán)交易制度、實(shí)行排放權(quán)交易制度同時(shí)提供補(bǔ)貼。

基準(zhǔn)情景下，當(dāng)政府不實(shí)施任何碳稅政策措施時(shí)（即s1、s2=0，E0=0），則高排放企業(yè)在既定產(chǎn)量Q下的成本最小化的目標(biāo)函數(shù)及其約束條件為：

MinC=p1x1+p2x2，

[A>0，α、β∈（0，1），α+β=1，x1、x2>0]

通過(guò)構(gòu)建拉格朗日函數(shù)，消除影子價(jià)格，分別對(duì)x1、x2求偏導(dǎo)，按照拉格朗日極值的計(jì)算方法，可求出高、低碳原材料的投入量x1、x2分別為：

x1=Q/A（α/β）β（p2/p1）β

x2=Q/A（β/α）α（p1/p2）α

不實(shí)施任何減排政策時(shí)，高排放企業(yè)的生產(chǎn)成本函數(shù)為C0=p1x1+p2x2，二氧化碳排放量函數(shù)為E0= e1x1+e2x2。其他四種情形下，高、低碳原材料的投入量函數(shù)如下頁(yè)表1所示。

將不同情境下的x1′、x2′代入成本函數(shù)和二氧化碳排放量函數(shù)中，可計(jì)算出相應(yīng)的成本函數(shù)和排放量函數(shù)，并計(jì)算得出各自對(duì)應(yīng)的成本――減排敏感系數(shù)。

三、樣本構(gòu)成與測(cè)度模型中涉及的參數(shù)估計(jì)

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源。依據(jù)《中國(guó)能源報(bào)告（2008）》，火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的CO2排放分別約占全國(guó)碳排放總量的38%、18%、18%、13%，因此，本文將上述行業(yè)的企業(yè)界定為高排放企業(yè)，以這四個(gè)行業(yè)在深滬上市公司總數(shù)為基數(shù)，采用分層抽樣，分別從火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)各抽取12家、9家、4家、5家，共30家企業(yè)構(gòu)成研究樣本。從樣本公司2011年的年報(bào)提取各企業(yè)的產(chǎn)量信息，在中國(guó)煤炭信息網(wǎng)、易鋼在線網(wǎng)獲取樣本企業(yè)生產(chǎn)所需原材料在2011年的價(jià)格信息。

（二）測(cè)度模型中涉及參數(shù)的設(shè)定。關(guān)于電力行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率，黃仁輝（2006）的估算值為1.08，徐瑛（2006）的估算值為1.02，本文取兩者的平均數(shù)，即A=1.05。由于缺乏相關(guān)資料，本文選用我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步率1.025作為鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步率的近似值。生產(chǎn)要素的的排放系數(shù)來(lái)自IPCC的碳排放系數(shù)表。當(dāng)原材料的消耗不止一種時(shí)，以原材料的投入比例為權(quán)數(shù)，加權(quán)計(jì)算原材料的價(jià)格和排放系數(shù)。高碳原材料和低碳原材料的產(chǎn)出彈性系數(shù)，采用兩種材料的熱能之比來(lái)計(jì)算。

（三）關(guān)于碳稅稅率的設(shè)定。本文根據(jù)王金南等學(xué)者的研究，采用“漸進(jìn)征收”的原則，針對(duì)高碳原材料征稅，并對(duì)低碳原材料進(jìn)行補(bǔ)貼。本文假設(shè)政府對(duì)高碳原材料征收碳稅的額度分別為20、25、30、35、40、45元/tC。對(duì)于低碳原材料采用從量補(bǔ)貼方式，假定政府對(duì)于低碳原材料的補(bǔ)貼額度分別為10、15、20、25、30、35元/tC。

（四）關(guān)于碳排放權(quán)交易制度的設(shè)置。采用基準(zhǔn)――信用交易機(jī)制，參照英國(guó)排放權(quán)交易機(jī)制的規(guī)則，碳排放權(quán)初始配額的分配則采用免費(fèi)分配模式，運(yùn)用祖父原則。關(guān)于各高排放企業(yè)的碳排放基準(zhǔn)線，本文參照2009年我國(guó)政府宣布的控制碳減排行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位GDP的碳排放比2005年下降40%-45%，每年平均減排率為3.91%。以此為標(biāo)準(zhǔn)，本文中樣本企業(yè)的碳排放基準(zhǔn)線設(shè)定為基準(zhǔn)情景中各企業(yè)碳排放量的97%、96.5%、96%、95.5%、95%、94.5%，按順序與前文中的碳稅情景相對(duì)應(yīng)。超出或者少于基準(zhǔn)配額的碳排放權(quán)，企業(yè)可以購(gòu)買或者出售，每噸碳排放權(quán)的交易價(jià)格設(shè)定為50元、55元、60元、65元、70元、75元，分別對(duì)應(yīng)于前面的各情景。表2顯示了碳稅和排放權(quán)交易政策的具體方案的設(shè)定。

四、描述性統(tǒng)計(jì)分析與配對(duì)樣本T檢驗(yàn)

（一）不同政策水平下各模擬情景的CER與減排效果分析。表3說(shuō)明了不同政策水平下，各情景的CER的均值和減排效果。從表3可以看出，無(wú)論何種政策水平，排放權(quán)交易政策對(duì)企業(yè)成本增加帶來(lái)的影響程度都相對(duì)較小。如果采用排放權(quán)交易與補(bǔ)貼相配合的政策，企業(yè)的碳排放量每減少1%，原材料成本將分別減少0.428%、0.436%、0.464%、0.467%、0.491%、0.471%，因此，在排放權(quán)交易體制下，對(duì)低碳原材料進(jìn)行補(bǔ)貼后，減排不會(huì)增加企業(yè)的材料成本，相反材料成本會(huì)隨減排而減少。從減排效果看，僅征收碳稅的政策最不理想；當(dāng)排放權(quán)交易和補(bǔ)貼結(jié)合采用時(shí)，減排效果非常理想，與基期碳排放水平相比較，不同政策水平下總體分別減排了6.02%、6.61%、7.19%、7.75%、8.30%、8.73%。

（二）配對(duì)樣本T檢驗(yàn)。由于本文在情景模擬中是針對(duì)同一企業(yè)采用不同的減排政策，研究碳減排與企業(yè)成本之間的關(guān)系，所以可以近似認(rèn)為是針對(duì)兩組規(guī)模、經(jīng)營(yíng)等基本情況相近的企業(yè)，分別施以不同的減排政策以研究他們之間的差異，在均值比較的方法上選取配對(duì)樣本T檢驗(yàn)的方法。在下頁(yè)表4中列示了各政策水平、不同情景兩兩配對(duì)樣本T檢驗(yàn)的結(jié)果?？梢钥闯?，政策水平一、二、四下，碳稅加補(bǔ)貼情景和排放權(quán)交易情景的相關(guān)性在10%的水平上具有顯著性，其他配對(duì)組各情景兩兩之間的相關(guān)性非常顯著，符合配對(duì)樣本T檢驗(yàn)的條件；在這三種政策水平下，碳稅加補(bǔ)貼政策與排放權(quán)交易政策下，碳減排對(duì)企業(yè)成本的影響程度基本不存在差異性；而其他碳減排政策對(duì)企業(yè)成本影響的程度互不相同：征收碳稅使企業(yè)的成本增幅最大，排放權(quán)交易政策和碳稅加補(bǔ)貼政策次之；排放權(quán)交易加補(bǔ)貼政策將使企業(yè)的成本減少。政策水平三、五、六下各情景兩兩配對(duì)樣本T檢驗(yàn)顯示，各配對(duì)組均通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)，符合配對(duì)樣本T檢驗(yàn)的條件，各情景下的CER相互之間的均值比較，其檢驗(yàn)結(jié)果均是顯著的，說(shuō)明這三個(gè)政策水平下，征收碳稅使企業(yè)的成本增幅最大，排放權(quán)交易政策次之，碳稅加補(bǔ)貼政策再次之；排放權(quán)交易加補(bǔ)貼政策將使企業(yè)的成本減少。

第9篇：碳減排行動(dòng)方案范文

中國(guó)碳基金發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究分析

20世紀(jì)80年代以來(lái)，臭氧層耗竭，各種極端氣候現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)以及災(zāi)害頻發(fā)使得越來(lái)越多的人更多地關(guān)注全球變暖問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，大氣層中排放的溫室氣體不斷增加是導(dǎo)致全球氣候變化的重要原因。因此，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化限制溫室氣體排放，特別是二氧化碳的排放量，國(guó)際社會(huì)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。

《京都議定書》為附件Ⅰ國(guó)家（即發(fā)達(dá)國(guó)家）確定了溫室氣體減排目標(biāo)，并規(guī)定可以通過(guò)聯(lián)合履約（JI）、排放貿(mào)易（ET）和清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）三種靈活機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目，以完成各自溫室氣體排放任務(wù)。

前兩種機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國(guó)家之間，清潔能源發(fā)展機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。清潔能源發(fā)展機(jī)制的基本思想是：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金并轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展減少溫室氣體排放（減排）或增加溫室氣體吸收（碳匯）項(xiàng)目，所獲得的碳信用指標(biāo)，可以用于抵減發(fā)達(dá)國(guó)家的減排任務(wù)，這是一個(gè)雙贏機(jī)制。碳基金就是在這樣的背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。

碳基金是一種通過(guò)前期支付、股權(quán)投資或者提前購(gòu)買協(xié)議，專門為減排項(xiàng)目融資的投資工具。碳基金是碳匯基金的簡(jiǎn)稱。國(guó)際上通常指“清潔發(fā)展機(jī)制”下溫室氣體排放權(quán)交易的專門資金。碳基金通過(guò)對(duì)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的投資與合作，取得項(xiàng)目所產(chǎn)生的交易品----“經(jīng)核證的減排量”（CERs），或者成為碳信用指標(biāo)，并在國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，并取得投資收益。

國(guó)內(nèi)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀。 （一）國(guó)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀。

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，快速成長(zhǎng)的碳基金已經(jīng)成為碳指標(biāo)的購(gòu)買主力軍據(jù)統(tǒng)計(jì)，碳基金在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上為24%的CDM提供了融資。 （二）國(guó)內(nèi)碳基金發(fā)展現(xiàn)狀。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家之一，我國(guó)碳基金的發(fā)展目前仍處于引進(jìn)探索階段。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的《氣候變化國(guó)家方案》，促進(jìn)節(jié)能減排公關(guān)政策的落實(shí)，2007年7月20日，在國(guó)家林業(yè)局的提倡和組織下，本著自愿參與的原則，相關(guān)部門在中國(guó)綠化基金會(huì)下設(shè)立中國(guó)綠色碳基金。該基金主要用于支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)專業(yè)造林減排基金。 我國(guó)碳基金發(fā)展面臨的問(wèn)題。

（一）碳基金籌資規(guī)模小。

我國(guó)碳基金由于處于剛起步階段，各方面的宣傳、推廣力度以及參與程度還不夠，籌資規(guī)模受到客觀條件的限制，規(guī)模比較小。中國(guó)綠色碳基金前期投入資金只有3億元人民幣，和國(guó)外碳基金規(guī)模相比還有很大的差距。

（二）碳基金設(shè)立形式和管理模式單一。

國(guó)外碳基金管理模式有以下方式：

1.全部由政府設(shè)立和政府管理。

如芬蘭政府外交部于2000年設(shè)立聯(lián)合履約（JI）/CDM試驗(yàn)計(jì)劃，在薩爾瓦多、尼加拉瓜、泰國(guó)和越南確定了潛在項(xiàng)目。2003年1月開(kāi)始向上述各國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)，購(gòu)買小型CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs。

2.由國(guó)際組織和政府合作創(chuàng)立，由國(guó)際組織管理。這部分CDM項(xiàng)目主要由世界銀行與各國(guó)政府之間的合作促成。世界銀行的原型碳基金（PCF）是世界上創(chuàng)立最早的碳基金，政府方面有加拿大、芬蘭、挪威、瑞典、荷蘭和日本國(guó)際合作銀行參與，PCF的日常工作主要由世界銀行管理。

3.由政府設(shè)立采用企業(yè)模式運(yùn)作。這種類型的主要代表是英國(guó)碳基金。英國(guó)碳基金是一個(gè)由政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，碳基金的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、投資、碳基金人員的工資獎(jiǎng)金等由董事會(huì)決定，政府并不干預(yù)碳基金公司的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。

4.由政府與企業(yè)合作建立采用商業(yè)化管理。這種類型的代表為德國(guó)和日本的碳基金。德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KFW）碳基金由德國(guó)政府、德國(guó)復(fù)興信貸銀行共同設(shè)立，由德國(guó)復(fù)興信貸銀行負(fù)責(zé)日常管理。

5.由企業(yè)出資并采取企業(yè)方式管理。這些碳基金規(guī)模不大，主要從事CERs的中間交易。

而中國(guó)綠色碳基金屬于全國(guó)性公募基金。該基金由國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)綠化基金會(huì)及有關(guān)出資企業(yè)和單位共同組成執(zhí)行理事會(huì)，按照《國(guó)務(wù)院基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)綠化基金會(huì)專項(xiàng)基金管理規(guī)則》以及共同制定的《中國(guó)綠色碳基金管理辦法》對(duì)基金進(jìn)行管理，同時(shí)接受相關(guān)監(jiān)督和審計(jì)。和國(guó)外相比，無(wú)論從設(shè)立形式和管理模式上還都比較單一。

（三）設(shè)立目標(biāo)單一。

國(guó)外碳基金設(shè)立目標(biāo)廣泛。除了用于積累碳匯為目的的基本項(xiàng)目以外，還用于許多其他主動(dòng)性項(xiàng)目。如德國(guó)碳基金主要為德國(guó)和歐洲有意購(gòu)買交易證書的企業(yè)提供服務(wù)。丹麥碳基金主要用于支持風(fēng)能以及熱力和電力、水電、生物質(zhì)能源以及垃圾掩埋等項(xiàng)目。

反觀我國(guó)的碳基金設(shè)立目標(biāo)則較為狹窄，主要用于以積累碳匯為主要目的的植樹(shù)造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、生物多樣性保護(hù)及其它相關(guān)性項(xiàng)目；林業(yè)碳匯的計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、碳匯管理政策的研究及碳匯相關(guān)信息等；開(kāi)展森林與氣候變化、林業(yè)碳匯、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)科學(xué)知識(shí)普及、宣傳、論壇和培訓(xùn)等社會(huì)公益活動(dòng)。 發(fā)展我國(guó)碳基金的對(duì)策及建議。

通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外碳基金發(fā)展的現(xiàn)狀，可以清楚的看到我國(guó)在碳基金發(fā)展方面存在的不足。作為全球最大的碳匯國(guó)，我國(guó)有必要采取積極主動(dòng)的態(tài)度去借鑒國(guó)外在碳基金發(fā)展方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展自身的碳基金。具體措施如下：

（一）擴(kuò)大籌資渠道，爭(zhēng)取財(cái)政支持。

為了擴(kuò)大中國(guó)綠色碳基金的影響力并加快碳匯造林，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的配套支持。既可新增碳匯造林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入中國(guó)綠色碳基金，也可以結(jié)合國(guó)家造林專項(xiàng)，安排部分資金用于開(kāi)展中國(guó)綠色碳基金的造林活動(dòng)。如果造林所產(chǎn)生的碳匯有收入，應(yīng)使其回到基金會(huì)中用于再次造林。

（二）完善相關(guān)法律與制度，加大政府支持力量。

捐資造林吸儲(chǔ)二氧化碳，推動(dòng)企業(yè)志愿減排行動(dòng)，是應(yīng)對(duì)氣候變化我國(guó)政府立法前的“演練”。真正的減少排放，還要在國(guó)家的法律規(guī)定之下，調(diào)整某些宏觀政策和環(huán)境政策，限制企業(yè)的排放行為。即確定一個(gè)全國(guó)的總排碳量和各個(gè)部門的排碳總量，使排碳權(quán)成為“稀缺”品。再允許利用植樹(shù)造林吸收的碳匯抵減一部分排放量。將自愿行為和強(qiáng)制行為有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)道德約束和法制約束雙重力量。

（三）提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與銀行對(duì)CDM項(xiàng)目和碳金融的認(rèn)識(shí)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)CDM項(xiàng)目和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位是成立碳基金的一個(gè)主要障礙。由于其融資方面的認(rèn)識(shí)不夠深入，企業(yè)和銀行不能看到它的營(yíng)利性和重要性，不愿出資參與碳交易，使得碳基金較難形成規(guī)模效益。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)碳金融的宣傳，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，為碳基金的建立奠定基礎(chǔ)。