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關(guān)鍵詞：建筑給排水；安全管理；質(zhì)量控制
Abstract: building water supply and drainage engineering is closely related with people's lives, only qualified building water supply and drainage engineering for tenants ensure the basic quality of life. In this paper, the current building to the drainage construction in the existing problems were analyzed, and expounds the specific measures to optimize the construction scheme for building drainage.
Keywords: building water supply and drainage; safety management; quality control
中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市中各式各樣的建筑也越來越多。建筑給排水工程設(shè)計方案的好壞，直接影響到住戶的生活質(zhì)量。從某種程度上來說，建筑給排水工程甚至對城市的正常運轉(zhuǎn)、城市功能的充分發(fā)揮起著尤為重要的作用。目前建筑行業(yè)正處于高速發(fā)展階段，各種新型材料不斷更新?lián)Q代，新工藝、新技術(shù)更是不斷改進(jìn)和完善。要想使管網(wǎng)達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低能耗等優(yōu)勢，一個完善的施工方案是必不可少的。以下是我根據(jù)長期實踐，總結(jié)出來的有關(guān)建筑給排水施工方案優(yōu)化的具體措施。
1、目前我國建筑給排水施工中存在的問題
1.1安全管理問題
（1）建筑施工過程中，各施工單位很少去施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，使得違章作業(yè)有著發(fā)生的可能；
（2）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各施工單位及企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)很少展開正常工作，導(dǎo)致施工前的安全教育和施工階段各項安全措施等工作沒有明確落實；
（3）個別施工單位在在開挖管溝路線時，沒有及時上報給承包總企業(yè)，致使總企業(yè)無法根據(jù)具體的施工情況做出最為合理有效的時間和施工道路上的安排；
（4）從而影響到工程不能按時完成作業(yè)恢復(fù)道路暢通，并且造成不必要的人力和物力上的浪費；
（5）在冷卻塔的施工中，防火工作得不到足夠的重視，在使用電動工具時，極易引發(fā)火災(zāi)。
1.2質(zhì)量控制問題
（1）在建筑設(shè)計時，對于建材的組裝數(shù)據(jù)計算的不夠精確，導(dǎo)致在實際安裝操作中，存在接口處有一定偏差的現(xiàn)象；
（2）在施工工程中，技術(shù)手段過于粗糙，管線設(shè)施尺寸不夠細(xì)致，水管的接口處存在漏水甚至破裂，水嘴閘門關(guān)閉不嚴(yán)等問題沒有得到足夠的重視；
（3）建筑材料以次充好，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，建材抵達(dá)施工現(xiàn)場沒有認(rèn)真細(xì)致的檢查驗收，也需加強(qiáng)重視。；
（4）另外，施工人員技術(shù)不過關(guān)，缺乏工作經(jīng)驗，由此造成的質(zhì)量問題不在少數(shù)。所以說施工人員的工作素質(zhì)在施工的質(zhì)量控制中也起著相當(dāng)重要的作用。
2、針對建筑給排水施工中存在的問題提出的方案優(yōu)化
2.1施工前期的方案優(yōu)化
（1）做好施工圖紙的審查。圖紙的重要性對于施工項目來說不言而喻。所以，施工圖紙一定要做到特別精細(xì)，不能有一絲一毫的偏差。圖紙的準(zhǔn)確程度關(guān)系著一個工程項目能否正常進(jìn)行。由此可以看出，在施工前認(rèn)真細(xì)致的對施工圖紙進(jìn)行審查是必不可少的。根據(jù)建筑排水工程的特點，圖紙的審查主要集中在以下幾個方面：審查圖紙是否符合國家相關(guān)政策的的規(guī)定；是否適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐唧w情況；審查圖紙是否能夠最大程度上滿足建設(shè)單位的工作需求，并避免建筑無法正常行使該行使的功能；在施工技術(shù)上是否達(dá)到要求；能否適應(yīng)當(dāng)?shù)鬲毺氐臍夂驐l件。當(dāng)然，數(shù)據(jù)上也要仔細(xì)進(jìn)行核對，尤其管道的鏈接處數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)絲毫偏差，一定要做到精確、不遺漏任何一個細(xì)節(jié)，以免給以后的施工帶來不必要的麻煩。
（2）從整體上入手，編寫可操作的“施工組織設(shè)計”。一個工程要正常進(jìn)行就需要整體的統(tǒng)籌和規(guī)劃。而施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，其編制內(nèi)容主要包括工程概況、編制依據(jù)、施工準(zhǔn)備、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、施工技術(shù)措施六個方面。完善的施工組織設(shè)計可以組織各施工單位各司其職，合作無間，從而節(jié)省大量的人力物力，更加能夠有效縮短工期，避免出現(xiàn)拖延工期，甚至是影響到工程不能按時完成作業(yè)恢復(fù)道路暢通。所以編寫施工組織設(shè)計一定要具體落實下去。
（3）好的建材是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。在建材的選取上也要多加注意。給排水設(shè)備建材的規(guī)格、種類繁多，為確保工程的正常進(jìn)行，在建材的選購上一定要規(guī)范、統(tǒng)一購買，使購買的建材質(zhì)量和尺寸統(tǒng)一，并且對所購的建材嚴(yán)格檢驗。對建材的測試上也要多加注意，管道測試壓力及介質(zhì)按設(shè)計圖紙及施工規(guī)范要求進(jìn)行，不可再實際施工中妄加改動。一些特殊的管道，如排水管、雨水管應(yīng)做灌水試驗，確保施工順暢。同時，還要綜合考慮國家相關(guān)政策以及地方的規(guī)范和實際情況，結(jié)合地區(qū)特點、工程性質(zhì)等因素綜合考慮，選取最為合適的建材。需要特別注意的是，在建材接口處的材料選取上更是要多加考慮。
（4）加強(qiáng)施工人員的素質(zhì)。施工人員必須持證上崗，在一些較為重要的關(guān)口更要嚴(yán)格選用有豐富工作經(jīng)驗的施工人員。各施工單位也要統(tǒng)一聽從承包企業(yè)的調(diào)遣，做到有目標(biāo)、有計劃的進(jìn)行，盡可能的使配合更加默契，提高工作效率。
2.2施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制
（1）在每一個施工現(xiàn)場中，技術(shù)控制都顯得尤為重要。建筑給排水工程的安全是建立在每一個分項目、每一道流程中的。因此，對于施工過程中的每一道工序乃至每一個小細(xì)節(jié)都要進(jìn)行尤為嚴(yán)格的監(jiān)控，特別是所要購買的建材和施工人員的工作素質(zhì)的監(jiān)管。在施工時，要制定統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的規(guī)范化，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、施工規(guī)范進(jìn)行。對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對待，及時記錄并上報承包企業(yè)。施工工程中，監(jiān)理工程師要認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行核查，督促各施工單位按照既定流程施工，所有施工人員明確安全的重要性。同時，密切注意工程中是否存在不利于工程質(zhì)量的潛在因素，如若發(fā)現(xiàn)一定要及時解決，不可留下安全隱患。只有這樣才能讓施工單位按照流程進(jìn)行合理操作。
（2）給排水管道的施工。在管道連接上，檢查板牙是否完好，安裝是否正確。加工過程中注意切削量，防止出現(xiàn)歪牙、爛牙等現(xiàn)象。手工套絲是要用力均勻。在管道連接時，要選用有經(jīng)驗的技術(shù)工人，確保管道連接的安全性。另外，管道及普通支座嚴(yán)禁鋪設(shè)在未經(jīng)處理的松土上，否則會由于地勢高地不一致導(dǎo)致設(shè)備安裝高低不一，甚至是斷開、裂損。
（3）隱蔽工程的檢查和記錄：給排水隱蔽工程的施工，應(yīng)當(dāng)主動配合土建施工。對于需要在隱蔽前檢測的項目，主動檢測，得到合格驗證來確保其設(shè)計和施工的規(guī)范。如若發(fā)現(xiàn)不合格之處，相關(guān)部門限期重新檢查直到合格為止。
2.3施工后期的質(zhì)量監(jiān)控
在工程竣工前，施工單位要對閥門、管道、消防栓等進(jìn)行一次徹底的全面清理。監(jiān)管部門也要嚴(yán)格的進(jìn)行一次檢查，確保工程項目的質(zhì)量以及排除一切安全隱患。假如發(fā)現(xiàn)施工單位違反合同，在施工流程上存在不合理的操作，工程達(dá)不到所要求的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人員有義務(wù)進(jìn)行處理。只有在監(jiān)管部門有力嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管之下，才能保證確立的各種規(guī)章制度得到全面落實，才能保證建筑給排水工程的質(zhì)量。
[結(jié)語]
建筑給排水工程與人們生活息息相關(guān)，對人們生活水平的提高都有著重要的作用。任何一個環(huán)節(jié)的紕漏都會對整個工程造成影響，都有可能對人們的生活造成很大的麻煩。所以，對建筑給排水施工方案的優(yōu)化顯得尤為重要。只有加強(qiáng)每一個環(huán)節(jié)的安全管理和質(zhì)量控制，才能防止各種不必要意外的發(fā)生，才能使建筑給排水系統(tǒng)更加完善，建筑的給水排水更加科學(xué)。
[參考材料]
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【關(guān)鍵詞】 航運；碳減排；碳排放交易；市場機(jī)制
0 引 言
隨著海運減排日益成為國際應(yīng)對氣候變化的重要部分，船舶的溫室氣體排放越發(fā)引起人們的重視。歐盟委員會聲明稱2013年將引入一項針對航運業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報告航運業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來可能的市場機(jī)制的第一步，這些市場機(jī)制包括將航運業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。
對我國航運業(yè)來說，歐盟有一個類似的“豁免條款”，即我國若能在歐盟征收航海碳稅之前先行設(shè)立自己國內(nèi)的碳排放交易體系，則歐盟將不再把我國的航運業(yè)納入歐洲的碳排放交易體系。
正因為存在著這樣的“豁免條款”，交通運輸部正在組織相關(guān)科研院所開展研究，對不同市場措施的利弊進(jìn)行研判，并考慮先在國內(nèi)航運業(yè)內(nèi)部試運行碳交易或碳稅二者之中的一種模式。
上海正在建設(shè)國際航運中心和國際金融中心，國務(wù)院近日提出：上海要找準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，切實當(dāng)好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式排頭兵。因此，上海應(yīng)不負(fù)期望，抓住機(jī)遇，積極開展航運碳減排的試點工作。
1 國際海運溫室氣體排放及其 減排趨勢
據(jù)統(tǒng)計，世界貿(mào)易運輸量的90%由航運業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運輸方式，航運的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%～4%。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計顯示，2006年全球海運消耗萬t油當(dāng)量，占交通全部燃油消耗量的9%。國際海事組織（IMO）2009年的研究表明，2007年船運業(yè)排放的CO2達(dá)10.46，占全球CO2排放總量的3.3%（見圖1），其中國際海運排放的CO2達(dá)8.70億t，占全球CO2排放總量的2.7%。報告預(yù)測，如果不采取任何措施，至2020年，水運船舶排放的CO2量將在目前溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上增加75%，達(dá)每年億t；2050年將會比2007年增加150%～250%，占屆時全球范圍內(nèi)允許CO2排放量的12%～18%。如果采取有效的控制措施，提高船舶能源效率，將能夠?qū)崿F(xiàn)CO2排放量減少25%～75%。
海運溫室氣體排放量的增長與海運貿(mào)易額密切相關(guān)。國際油船獨立船舶所有人協(xié)會研究報告顯示，全球遠(yuǎn)洋航運和海運貿(mào)易的快速成長，增加了燃油消耗，進(jìn)而增加了CO2對全球環(huán)境的影響。根據(jù)日本2008“冷凍地球”計劃所設(shè)定的目標(biāo)，要實現(xiàn)2050年CO2排放降低50%，單位貨運周轉(zhuǎn)量CO2排放應(yīng)比目前標(biāo)準(zhǔn)降低85%。然而，按照現(xiàn)行增長趨勢預(yù)測，2050年世界海運貿(mào)易額將比當(dāng)前增加226%。
2 我國航運碳減排市場潛力和機(jī)遇
我國作為全球第一的貿(mào)易大國、航運大國和造船大國，其航運碳減排市場潛力巨大。我國大陸地區(qū)各遠(yuǎn)洋船舶總載重噸在全球排名第四，為萬t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場的8.9%；我國香港和臺灣地區(qū)分別為萬t和萬t，占全球遠(yuǎn)洋船舶市場的3.3%和2.8%。
從我國國內(nèi)運輸船舶數(shù)量來看，截至2011年，機(jī)動船和駁船共計艘，從1980年的萬t凈載重量增加到2011年的萬t凈載重量，增長了11.5倍。從目前我國內(nèi)河船舶的發(fā)展趨勢來看，淘汰舊船、老船、高能耗船，增加和建設(shè)大噸位船舶是必然趨勢。這些都是未來航運碳減排市場的潛力所在。
交通運輸部了《“十二五”水運節(jié)能減排總體推進(jìn)實施方案》，指出到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中遠(yuǎn)洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上；港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。
由于水運是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運輸方式，其低成本的優(yōu)勢一直為各國政府所推崇。隨著2013年我國大部制改革和大交通運輸部的組建，綜合運輸體系建設(shè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，綜合運輸體系中的結(jié)構(gòu)性變化將提高水運的比重。
我國已把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作。此次啟動涉及包括上海在內(nèi)的7個省份的碳排放交易試點，鼓勵試點地區(qū)結(jié)合自身實際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場進(jìn)行有益的探索。
從時間上看，我國將在2015年建立全國性的碳減排市場，如圖2所示；從推廣地區(qū)來看，從核心減排區(qū)到預(yù)備減排區(qū)，再到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如圖3所示。
3 建立上海航運碳排放交易市場的建議
作為經(jīng)國家發(fā)改委確認(rèn)的全國第一批碳排放權(quán)交易試點省市之一，上海市應(yīng)主動順應(yīng)國際主流趨勢，運用市場機(jī)制，在全國第一個推進(jìn)航運節(jié)能減排，利用建立國際航運中心和國際金融中心的優(yōu)勢，積極推進(jìn)交易平臺及碳排放交易市場建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，為建立全國航運碳排放交易市場創(chuàng)造條件。
航運碳排放交易的實施需要苛刻的基礎(chǔ)條件，如制定上海市航運業(yè)溫室氣體排放核算與報告方法，建立對污染物實施總量控制的制度或者明確的信用減排制度等。航運碳排放交易的實施是一個漫長而復(fù)雜的過程，必須有硬件技術(shù)和軟件管理作為支撐條件。
3.1 確定航運碳減排的范圍
航運碳減排交易的基礎(chǔ)條件包括邊界確定、核算方法、量化辦法、數(shù)據(jù)獲取方法、相關(guān)參數(shù)確定、監(jiān)測方法、監(jiān)測計劃和監(jiān)測實施要求等。
3.2 對污染物實施排放總量控制
在環(huán)境保護(hù)管理體系中，總量控制與航運碳排放交易是互為表里的依存關(guān)系，總量體現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)，而交易體現(xiàn)了效率目標(biāo)。一體化的航運碳排放交易政策體系必須以總量控制為核心，以航運碳排放交易為實施手段，以管制手段為保障，形成行政管制與經(jīng)濟(jì)刺激并存的政策體系。因此，航運碳排放交易必須以總量控制為前提。首先，通過總量控制來明確環(huán)境資源的稀缺性，使環(huán)境資源具備成為經(jīng)濟(jì)物品的基本條件；其次，通過總量控制來明確企業(yè)允許使用的環(huán)境資源額度，從而為交易市場的建立和運作提供條件。許可的排放總量規(guī)模也是一個很重要的條件，根據(jù)美國二氧化硫排放交易的經(jīng)驗，要建立一個有效的、有活力的、可持續(xù)的碳排放交易市場，許可的年污染物排放總量通常需要在400萬t或者400萬個排放配額以上。
3.3 建立公平、公正的總量分配體系
排污指標(biāo)分配為航運碳排放交易機(jī)制的一級市場，其政策目標(biāo)是落實排放總量目標(biāo)，公平地分配初始排污權(quán)，建立政府主導(dǎo)的一級排放市場，即所謂的基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)一級市場分配。在這一過程中，參與主體是政府和排污者，且由政府主導(dǎo)。需要解決的核心問題是指標(biāo)分配的公平問題，政府需要基于公平、公正原則制定統(tǒng)一的總量指標(biāo)分配方法，以保障減排任務(wù)具體落實到源，為企業(yè)遵紀(jì)守法、落實減排責(zé)任提供公平的環(huán)境。同時，這也是形成具有活力的二級市場的基本條件。
3.4 具有明晰的污染源排放清單
從航運碳排放交易管理平臺數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來看，污染源排放清單，即污染排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是實施指標(biāo)分配、航運碳排放交易和排放監(jiān)管的中心樞紐。由此可見，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是總量控制和航運碳排放交易政策實施的基礎(chǔ)。排放源所涉及的數(shù)據(jù)項的多少，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確度、完整性及代表性，直接影響污染物排放總量控制及航運碳排放交易政策實施方案的質(zhì)量。因此，詳細(xì)而準(zhǔn)確的污染源數(shù)據(jù)是必不可少的。在設(shè)計污染物排放總量控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。實際上，根據(jù)美國及其他一些國家的經(jīng)驗，碳排放交易下的總量控制就是有限污染排放源下允許的污染物排放量之和。
3.5 具備準(zhǔn)確連續(xù)計量的監(jiān)督條件
航運碳排放交易政策不同于其他類型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須以準(zhǔn)確計量排放量作為實施的基礎(chǔ)條件，原因是每單位指標(biāo)都有其經(jīng)濟(jì)價值，排放量核定的準(zhǔn)確性代表著資金流動和資源配置的準(zhǔn)確性。如果不能準(zhǔn)確計量排放量，勢必導(dǎo)致交易市場的失靈甚至喪失，導(dǎo)致交易政策行同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致交易腐敗產(chǎn)生。反觀排污收費或排污稅等政策，雖然污染排放計量不夠精確時對稅收總量會有影響，但并不會從根本上影響這項政策的有效性和對企業(yè)加強(qiáng)污染減排的激勵性。因此，在衡量排污交易方法對于解決環(huán)境問題是否適用時，決策者應(yīng)該考慮在航運碳排放交易計劃所覆蓋的區(qū)域內(nèi)，污染源排放量的計量數(shù)據(jù)是否足夠準(zhǔn)確和連續(xù)。
3.6 建立航運碳減排的兩個市場
（1）基于公平目標(biāo)的排污指標(biāo)分配一級市場。排污指標(biāo)分配為航運碳排放交易機(jī)制的一級市場，其政策目標(biāo)是落實總量控制目標(biāo)，合理設(shè)定“增量"，公平地分配初始排污指標(biāo)，建立政府主導(dǎo)的一級市場。由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)屬于國家，從國家的角度講，初始排污指標(biāo)的出讓應(yīng)該體現(xiàn)權(quán)益，應(yīng)該獲得資源權(quán)益金或者出讓金；對企業(yè)來說，初始排污指標(biāo)的獲得則應(yīng)該繳納資源租金。這就是污染物排放指標(biāo)有償分配的一級市場。從一級市場的運行模式來看，一級市場的分配主體是行使政府職責(zé)的環(huán)保行政主管部門；在分配方式上，考慮到環(huán)境容量的地區(qū)性差異，應(yīng)采取國家與地方分配相結(jié)合的方式，即環(huán)境保護(hù)部門與地方環(huán)保（廳）局一起代表政府進(jìn)行分配；對于分配客體，新老企業(yè)應(yīng)區(qū)別對待；在分配方法上，建議實行基于排放績效的分配方法；在分配的時效設(shè)置上，考慮到操作性以及與五年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，可以五年進(jìn)行一次排污指標(biāo)的分配；在資金管理上，有償分配取得的資金可作為環(huán)保專項資金，統(tǒng)一管理，用于支持發(fā)展可再生能源、提高能源效率、發(fā)展減排技術(shù)等。
（2）基于效率目標(biāo)的資源配置二級市場及交易機(jī)制。排污指標(biāo)的自由貿(mào)易和流通是航運碳排放交易機(jī)制的二級市場，是提高排污指標(biāo)一級市場分配效率、提高減排效率和降低污染減排全社會成本的重要措施。從二級市場的運行模式來看，二級市場的政策主體主要是污染物減排企事業(yè)單位和政府；在交易方式上，允許企事業(yè)單位在符合交易規(guī)范的前提下調(diào)查市場排放總量；在制訂控制方案之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)的污染源調(diào)查工作。此外，應(yīng)建立健全航運碳排放交易機(jī)制，包括賬戶類型、賬戶管理、交易主體、結(jié)算和登記系統(tǒng)等。
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【關(guān)鍵詞】“碳減排” 新聞報道 誤區(qū)
隨著2009年11月25日中國宣布了“碳減排”目標(biāo),“低碳經(jīng)濟(jì)”的提法在2009年年底迅速興起,“碳減排”也在2010年年初漸漸成為了最熱的新聞關(guān)鍵詞之一。然而,長期以來媒體“碳減排”的相關(guān)報道存在若干誤區(qū)。筆者擇其較為典型的部分,試辨析如下。
一、二氧化碳不是大氣污染物
在媒體報道中不難見到這樣的新聞標(biāo)題:《商用車二氧化碳污染嚴(yán)重》、《“清潔煤炭”技術(shù)可減少二氧化碳污染》、《降低污染,把二氧化碳埋藏在海底》……這些文章中都把二氧化碳和二氧化硫等作為大氣污染物來看待。實際上,從法律角度分析,目前在我國二氧化碳還并不是大氣污染物。我國《大氣污染防治法》沒有明確列舉大氣污染物的種類,按照該法第七條規(guī)定,我國法定大氣污染物的種類,實際是由國家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB16297―1996)以及地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定的?！洞髿馕廴疚锞C合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值,“二氧化碳”并不在其列。而其他標(biāo)準(zhǔn)雖有的與規(guī)定略有不同,也都沒有列入“二氧化碳”。如《廣東省大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了37種大氣污染物,把“一氧化碳”列入其中,但是也沒有把二氧化碳作為大氣污染物加以限制。其實,二氧化碳是否應(yīng)列入大氣污染物名單,在法學(xué)理論界依然有爭議。作為自然界不可或缺的物質(zhì),把二氧化碳簡單地看成是一種污染物,也確實是值得商榷的。
二、“節(jié)能減排”中的“減排”,其實并不是“碳減排”
“節(jié)能減排”幾乎成為有關(guān)“低碳”新聞報道中最常見的詞語之一。實際上,作為我國一項政策的“節(jié)能減排”,現(xiàn)階段是指實現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)”?！肮?jié)能減排”中的“減排”一詞根本不是指“碳減排”,而是指“主要污染物減排”?！肮?jié)能減排”作為政策名稱出現(xiàn)時,“減排”的含義是非常明確的。如2007年11月17日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》,通知中的“減排”對象,就專門是指“十一五規(guī)劃”確定實施排放總量控制的兩項污染物:化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫。雖然,“污染物和溫室氣體主要源于化石燃料的燃燒,兩者具有一定的同源性,其控制手段也有一定的一致性”、“以二氧化硫為主的污染物減排對溫室氣體減排有明顯協(xié)同作用”①。但是,把法律上不是大氣污染物的二氧化碳,當(dāng)成了著眼于“主要污染物排放總量減少”的“節(jié)能減排”政策中的“減排”對象,無疑是一種誤讀。
三、節(jié)能未必減排、減排未必節(jié)能
現(xiàn)在,很多“碳減排”新聞報道默認(rèn)了這樣一個前提:“碳減排”是“節(jié)約能源”的必然結(jié)果。甚至認(rèn)為“節(jié)約能源”和“碳減排”是一體的。于是,不少報道也就專注于《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的實施,將之視為實現(xiàn)“碳減排”的“不二法門”。實際上,消耗的能源較少,不代表二氧化碳排放較少。以中美能源消耗和“碳排放”情況比較為例:美國2008年能源消費總量為2299.0百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量,中國為2002.52百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量②,美國消耗的能源遠(yuǎn)多于中國。但是,2008年 “中國和美國的二氧化碳排放總量大體相當(dāng)”③。中國能源消耗少于美國的情況下,碳排放卻與美國“大體相當(dāng)”,主要原因是“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)(煤炭的“單位熱量二氧化碳碳排放量”高于石油和天然氣),低碳能源使用偏少。通過比較也揭示了這樣的事實:節(jié)約能源只是實現(xiàn)“碳減排”的途徑之一。能源結(jié)構(gòu)不調(diào)整的情況下,很有可能出現(xiàn)“節(jié)能不減排”的情況;而擴(kuò)大能源結(jié)構(gòu)中低碳能源的比例之后,消耗能源增多,碳排放未必增多。尋求“碳減排”的政策路徑,不能視野單一,只在節(jié)約能源方面下功夫。
值得注意的是,其實存在“減排不節(jié)能”的情況――把排放的二氧化碳收集起來,用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的“碳捕集與封存”(CCS)技術(shù),是現(xiàn)階段公認(rèn)的短期實現(xiàn)“碳減排”最重要的技術(shù)之一。但是碳捕集與封存技術(shù)卻是“一項高耗能、高成本的技術(shù)”,按我國目前火電廠的情況,使用這項技術(shù)“增加了1/4的耗電量、耗煤量”,“發(fā)一度電幾乎要增加30%～50%的能耗”④。為了實現(xiàn)“碳減排”,在這種情況下其實和“節(jié)約能源”背道而馳了?！?/p>
參考文獻(xiàn)
①《中國污染物減排顯著帶動二氧化碳減排》,新華網(wǎng),09年12月15日
②《氣候變暖變冷對中國都是巨大挑戰(zhàn)》,中國能源網(wǎng),2010年1月25日
③《中美二氧化碳排放總量大體相當(dāng)》,《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》,2008年10月30日
④《科學(xué)時報》2010年2月8日B3版
低碳經(jīng)濟(jì)就是以減少溫室氣體排放來構(gòu)建一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。如何推進(jìn)低碳化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變呢?記者在采訪中了解到，福建的一些城市正在成為構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的重要力量，把低碳化從精心規(guī)劃的藍(lán)圖變成為緊鑼密鼓的行動。泉州市委提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動泉州產(chǎn)業(yè)和城市升級轉(zhuǎn)型；廈門也召開低碳城市總體規(guī)劃專題報告會，并著手制定《廈門市建設(shè)低碳城市總體規(guī)劃》。
泉州清潔能源前景看好
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)。在清潔能源的開發(fā)利用方面，泉州已經(jīng)起航。
據(jù)記者了解，泉州首個風(fēng)力發(fā)電場惠安小風(fēng)電場已經(jīng)完成招投標(biāo)，有望進(jìn)入2010年省、市在建重點項目。“泉州市陸續(xù)有多個風(fēng)電場投建，規(guī)劃總裝機(jī)容量13.2萬千瓦，規(guī)劃總裝機(jī)容量46萬千瓦?！比菔邪l(fā)改委副主任廖國文認(rèn)為，泉州風(fēng)能資源頗為豐富，眼下正為開發(fā)利用好時機(jī)。
“清潔能源起步雖晚，但前景很看好。”泉州市政府經(jīng)濟(jì)顧問組組長王文泰說。泉州是太陽能資源較豐富的地區(qū)，具有利用太陽能的良好條件。泉州南安市三晶硅品精制有限公司自主研發(fā)的物理法太陽能級硅材料提純技術(shù)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，可望突破硅材料供應(yīng)緊張和高成本的制約，這項技術(shù)具有電耗低、建設(shè)周期短、“三廢”少的優(yōu)點。該公司有關(guān)人士在接受采訪時表示。太陽能不僅可以提供清潔、安全和可靠的能源，而且開發(fā)利用太陽能還可以緩解日益緊張的能源危機(jī)。
在政策方面，福建省政府對積極推動低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予了大力支持。在最近出臺的石化、紡織、輕工、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興實施方案中，有針對這些行業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造獎勵、能源管理財改補助等政策，并淘汰一批落后產(chǎn)能，實施一批節(jié)能減排重點工程。政府還專門對低碳型工業(yè)企業(yè)采取了扶持措施，凡屬于節(jié)能減排鼓勵類項目，都可享受利率優(yōu)惠的信貸?！叭輰⒂瓉盹L(fēng)能、太陽能等清潔能源‘掘金時代’。成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的諸多亮點之一?！蓖跷奶┱f。
廈門有條件設(shè)立“碳交易所”
2009年11月，廈門赫仕環(huán)境工程有限公司通過天津排放權(quán)交易所向上海濟(jì)豐紙業(yè)包裝股份有限公司成功售出6266噸碳減排指標(biāo)。天津排放權(quán)交易所董事長戴憲生指出，這是中國第一筆由交易所組織的關(guān)于碳減排權(quán)的交易。
作為歐盟投資委員會常務(wù)理事的謝嘯威在2009年的“9?8”投洽會上向廈門市有關(guān)部門提出在廈門建立“碳交易所”的構(gòu)想。謝嘯威說：“我是在鼓浪嶼呼吸著廈門清新空氣長大的。而現(xiàn)在，我期待著在廈門設(shè)立一個國際性的‘碳交易所’的夢想變成現(xiàn)實?！?/p>
“我覺得，廈門至少有幾個非常適合設(shè)立‘碳交易所’的條件?！敝x嘯威認(rèn)為，“首先，廈門是一個綠色清潔的城市。這一點在國內(nèi)外都是非常知名的；其次，廈門的開放程度、資訊發(fā)達(dá)程度，也同樣足夠支撐這個城市來做這件事；再則，投洽會每年都在廈門開，這更是一個最大的優(yōu)勢?！薄?和歐盟打了多年交道的謝嘯威，對歐洲的碳交易市場了如指掌?！氨Ｊ毓浪恪，F(xiàn)在國際碳交易市場上流動的‘價值’起碼有數(shù)百億歐元，這個數(shù)字還會繼續(xù)驚人地擴(kuò)大!”謝嘯威說。
雖然從2008年開始。中國相繼成立了上海環(huán)境能源所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所，但謝嘯威認(rèn)為，目前這些交易所只能進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓，尚不能進(jìn)行真正的碳減排額度誼轉(zhuǎn)讓?！拔蚁霊{借自己對歐洲碳交易場的了解，做一個積極的‘推手’，使廈門成為國內(nèi)碳交易會的發(fā)起城市?！彼f。
事實上，設(shè)立碳交易市場，對于一個城市來說，不僅僅是一攤“容量”巨大的生意，其無形價值也很大。謝嘯威解釋，股票交易所設(shè)在上海和深圳，這兩個城市的上市公司就特別多。同樣的道理，設(shè)立碳交易市場的城市，也將完全有條件帶動一個新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。比如說，政府可以更加有力地推進(jìn)工業(yè)的環(huán)保化、國際化；可以更有條件地從環(huán)保的角度來招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；同樣，企業(yè)也能更加方便地獲得與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持、融資支持。
謝嘯威認(rèn)為，國際碳交易市場一定會迎來一個爆發(fā)式的增長。而中國要想取得碳交易市場的“定價權(quán)”，一定要有自己真正的“碳交易所”。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實低碳發(fā)展之路
“十二五”以來，蘇州市高度重視控制溫室氣體排放工作的重要性和緊迫性，不斷健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，成立了低碳試點城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌低碳城市建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。蘇州市以國家低碳試點城市建設(shè)為契機(jī)，以低碳發(fā)展規(guī)劃提出的低碳發(fā)展路線圖為依據(jù)，制定了“五大領(lǐng)域、十一個行動、四十七項工程”的重點行動體系，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能效、增加森林碳匯等方面多措并舉，大力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
據(jù)初步測算，蘇州市全面超額完成國家、省政府下達(dá)的“十二五”單位GDP碳排放降低20%的約束性目標(biāo)，有效控制全市溫室氣體排放。實現(xiàn)了三個創(chuàng)新：一是創(chuàng)新低碳發(fā)展目標(biāo)。提出2020年實現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值、碳排放強(qiáng)度比2005年下降超50%、人均碳排放2017年實現(xiàn)拐點等三大指標(biāo)突破，形成倒逼機(jī)制。二是創(chuàng)新機(jī)制體制建設(shè)。建立分市（縣）、區(qū)碳強(qiáng)度降低目標(biāo)分解機(jī)制和考核辦法，完成溫室氣體排放管理的碳數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，制定市級應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計實施方案和部門報表制度，完善了年度溫室氣體排放清單編制；三是創(chuàng)新設(shè)立低碳發(fā)展資金。由市財政已連續(xù)三年每年安排1000萬元專項資金支持綠色循環(huán)低碳基礎(chǔ)能力及項目建設(shè)，有效推動低碳工作開展。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實低碳發(fā)展之路
蘇州市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，到2015年末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)49.9%，首次形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.49萬億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14030億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到48.7%，45.9%。蘇州高新區(qū)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。二是提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7170億元，增長9%，高出GDP增幅1.5個百分點，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為49.5%。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城獲批國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。三是提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施萬企升級行動計劃，扎實推進(jìn)“關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境”三年專項行動計劃，完成關(guān)停、淘汰落后企業(yè)1116家。
三、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，夯實低碳發(fā)展之路
蘇州市加大清潔能源、可再生能源的推廣和支持力度，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源。為開發(fā)利用低風(fēng)速資源，推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，蘇州市在相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)設(shè)立風(fēng)力發(fā)電場，項目總投資5億元，一期項目單機(jī)容量1.5兆瓦，共計33臺單機(jī)容量為1.5MW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總?cè)萘繛?9.5兆瓦，2014年10月開始并網(wǎng)發(fā)電，二期項目預(yù)計在2016年10月開始動工建設(shè)，單機(jī)容量2MW，共計25臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，擬裝機(jī)容量49.5MW。積極開展公共交通“油改氣”工作。在光伏發(fā)電方面，截至2015年全市光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量195MW，共計發(fā)電19537萬度電。3個地面電站建成并網(wǎng)發(fā)電，裝機(jī)容量共34.6兆瓦。蘇州市華電集團(tuán)望亭發(fā)電廠等6家天然氣發(fā)電公司12臺燃?xì)鈾C(jī)組，共計發(fā)電容量496萬千瓦，發(fā)電耗用天然氣227862萬立方米。2012年實施錦蘇特高壓直流輸蘇工程，到2015年，錦蘇直流工程輸送電量增加至354億千瓦時。
四、推進(jìn)低碳設(shè)施建設(shè)，夯實低碳發(fā)展之路
大力推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，綠色建筑示范區(qū)數(shù)量全省第一。蘇州市建設(shè)全省領(lǐng)先的綜合交通運輸體系，綜合運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。相繼建成了2條地鐵線路，地鐵通車?yán)锍踢_(dá)到46.8公里，2015年蘇州市區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)29.2%。蘇州市還制定實施了《2015年蘇州市區(qū)推廣新能源汽車財政補貼實施細(xì)則》，發(fā)展各類節(jié)能與新能源汽車，2015年新購新能源和清潔能源公交車608輛。組織實施國道312蘇州段綠色循環(huán)低碳公路建設(shè)示范工程，通過技術(shù)創(chuàng)新和新材料、新設(shè)備、新工藝的利用，使公路在全壽命周期內(nèi)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護(hù)的能源消耗、污染物和二氧化碳排放量顯著降低。
五、提升碳匯水平，夯實低碳發(fā)展之路
蘇州市努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高森林濕地碳匯能力，建成國家生態(tài)城市群。2015年，市區(qū)新增綠地430萬平方米、農(nóng)村新增林地綠地768公頃，全市陸地森林覆蓋率達(dá)到29.56%，順利實現(xiàn)《蘇州市國家低碳試點城市工作初步實施方案》提出的“2015年陸地森林覆蓋率達(dá)27%”的目標(biāo)任務(wù)。同時，蘇州市認(rèn)真實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，全面啟動生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”。優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個百萬畝”全部落地上圖。劃定了生態(tài)紅線區(qū)域。完善生態(tài)補償政策，補償標(biāo)準(zhǔn)總體提高50%。
六、創(chuàng)新低碳管理能力，夯實低碳發(fā)展之路
（一）構(gòu)建溫室氣體排放動態(tài)管理系統(tǒng)
依托中國清潔發(fā)展機(jī)制贈款基金，委托并由國內(nèi)著名高校設(shè)計開發(fā)完成管理系統(tǒng)搭建，目前已投入運行。管理系統(tǒng)具備“全面性、準(zhǔn)確性、動態(tài)性、共享性、實用性”等5大特點。一是數(shù)據(jù)全面，包含能源消費、工業(yè)過程、廢棄物處理、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化等所有排放構(gòu)成及林業(yè)碳匯，涉及6大部門36大行業(yè)4類指標(biāo) 。二是來源準(zhǔn)確，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，既包括統(tǒng)計體系的官方權(quán)威數(shù)據(jù)，又涵蓋了行業(yè)部門及重點排放源的匯總數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源相互印證，做到真實可靠。三是動態(tài)預(yù)警，實行部門、地區(qū)定期動態(tài)報送，實現(xiàn)對溫室氣體排放情況的連續(xù)動態(tài)監(jiān)控和管理，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排任務(wù)分解等決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)；實現(xiàn)在動態(tài)排放數(shù)據(jù)上報與計劃指標(biāo)的達(dá)標(biāo)預(yù)警，為精細(xì)化碳排放管理提供有力支撐。四是數(shù)據(jù)共享。滿足不同管理主體對所轄區(qū)域溫室氣體排放的查詢和管控。五是決策支持。實現(xiàn)區(qū)域碳排放總量、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、下降率，以及不同時間、行業(yè)、區(qū)域間指標(biāo)的分析、對比與測算，進(jìn)行實際排放量與預(yù)警值差距分析等。監(jiān)測系統(tǒng)的建立為溫室氣體排放管理部門提供數(shù)據(jù)分析和決策支持，滿足了國家和省碳排放考核各口徑下的數(shù)據(jù)核算。經(jīng)監(jiān)測平臺對2013年至2015年監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)分析，蘇州市碳排放總量已連續(xù)3年處于峰值的平滑期，碳強(qiáng)度年均下降率達(dá)7.16%。
（二）構(gòu)建全市應(yīng)對氣候變化工作統(tǒng)計制度
作為建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度的重要組成部分，蘇州市建立了應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作實施方案和報表制度。包括適應(yīng)氣候變化、控制溫室氣體排放以及應(yīng)對氣候變化管理等5大類， 17個小類、36項指標(biāo)。為推進(jìn)統(tǒng)計工作開展，市發(fā)改委、統(tǒng)計局會同有關(guān)部門、單位和行業(yè)協(xié)會定期召開聯(lián)席會議，進(jìn)一步健全管理體制，明確責(zé)任分工，為加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作提供切實保障。
（三）構(gòu)建分地區(qū)溫室氣體排放目標(biāo)考核制度
按照責(zé)任落實、措施落實、工作落實的總體要求，我市扎實推進(jìn)基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)。以國家和省碳強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核為依據(jù)，擬定了分地區(qū)碳指標(biāo)分解制度、低碳評價指標(biāo)體系及碳強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任和政策導(dǎo)向，成為推動低碳工作的重要舉措。同時結(jié)合省碳排放強(qiáng)度監(jiān)測統(tǒng)計實施方案要求，及時報送監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)核查表，確保核算的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和及時性。
2008年英國頒布實施《氣候變化法案》，提出了更高的國家減排目標(biāo)到2050年，較1990年減排80%，政府將各行業(yè)部門都納入減排行動中。考慮到連鎖酒店、超市、銀行、中央政府、較大的地方政府等非能源密集型企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)占據(jù)了英國碳排放的10%，而氣候變化協(xié)議、歐盟碳排放權(quán)交易體系主要覆蓋的是來自于能源密集型企業(yè)的碳排放，英國政府決定引入一個強(qiáng)制的、覆蓋全國的總量控制與交易機(jī)制，即碳削減承諾能源效率體系(Carbon ReductionCommitment Enerauy Efficiency Scheme，即CRC體系)，以促進(jìn)非能源密集型企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)實現(xiàn)有效減排。
1英國CRC體系的緣起
2002 ～ 2006年英國試行了世界首個碳排放權(quán)交易體系，期滿結(jié)束后，與歐盟碳排放權(quán)交易體系對接;與此同時，以大型非能源密集型企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)為目標(biāo)群體，提出了能效承諾建議案。2007年5月，《迎接能源挑戰(zhàn)》白皮書將其采納為商業(yè)部門和公共機(jī)構(gòu)的減排措施之一，并正式命名為碳削減承諾，希望通過這一措施在2020年之前實現(xiàn)大型商業(yè)和公共部門每年減排120萬t二氧化碳。
2008年11月，英國《氣候變化法案》頒布實施，明確提出要通過次級立法建立新的國內(nèi)碳排放權(quán)交易體系。在其授權(quán)下，英國于2010年頒布實施《碳削減承諾能源效率體系指令》，當(dāng)年4月，CRC體系正式啟動。為回應(yīng)實施過程中出現(xiàn)的問題《碳削減承諾能源效率體系指令》近幾年己經(jīng)進(jìn)行了多次修訂。2英國CRC體系的運行機(jī)制2.1體系的排放上限目標(biāo)體系的上限目標(biāo)即總量，根據(jù)總量控制的方式不同，可以分為總量控制型交易體系和基線與信用型交易體系，前者是指對總量采用絕對量的方式，后者則是采用強(qiáng)度控制的方式。按照最初的制度設(shè)計，英國CRC體系自第二階段起進(jìn)入總量控制階段，總量為絕對量。后因大多數(shù)參與者的反對意見，2012年12月，政府決定放棄自第二階段設(shè)置總量，因此目前英國CRC體系沒有設(shè)置體系的排放上限。
2.2體系覆蓋范圍確定體系覆蓋范圍首先是減排義務(wù)主體的選擇。碳排放權(quán)交易體系根據(jù)其覆蓋的減排義務(wù)主體不同，有上游模式和下游模式之分。所謂上游模式，即上游排放權(quán)交易，是指針對化石能源燃料或其他溫室氣體排放物質(zhì)的生產(chǎn)部門(如煉油廠、礦業(yè)企業(yè)等)或供給部門實施的排放權(quán)交易，所謂下游模式，即下游排放權(quán)交易，是指針對直接向大氣排放溫室氣體的部門實施的排放權(quán)交易。
2.3配額的初始分配根據(jù)減排義務(wù)主體取得配額的成本不同，配額的初始分配方式主要分為無償分配和有償分配。CRC體系采用的是有償分配的方式。該體系在第一階段采用固定價格(每個配額12)，在每個遵約年開始時出儒配額，購買數(shù)量的多少由參與者決定。在政府出儒配額階段結(jié)束后，參與者可以在二級市場上與其他參與者進(jìn)行交易，此時政府不會控制價格，采用買賣雙方合意原則。
如前所述，第二階段放棄設(shè)置總量，自第二階段起采用拍賣方式進(jìn)行配額初始分配的設(shè)計也一并得到修改:不再實行拍賣，改為兩次固定價格出儒。第一次配額出儒是在遵約年開始時進(jìn)行，以2014/15為例，第一次配額出儒在2014年4月1 ～ 30日進(jìn)行，參與者根據(jù)對該遵約年排放的預(yù)測進(jìn)行購買，購買的配額只能用于2014/15及第二階段內(nèi)此后的每一個遵約年，而不能用于抵消2013/14的排放。第二次配額出儒在提交年度排放報告截止日期前進(jìn)行，以2014/15為例，第二次配額出儒是在2015年6月2日-7月31日進(jìn)行(提交2014/15年度排放報告的期間是2015年4月1日-7月31日)，參與者可以在此時購買配額，確保完成2014/15年的遵約義務(wù)，當(dāng)然，此時購買的配額也可用于2015 / 16遵約年及第二階段內(nèi)此后的每一個遵約年。
4英國CRC體系的特點
4.1以價格機(jī)制為過渡如前所述，英國CRC體系當(dāng)前沒有設(shè)定上限目標(biāo)，它采用的是價格機(jī)制，即通過合理設(shè)定配額出儒價格，使參與者需要為其碳排放買單，進(jìn)而促使參與者通過運用節(jié)能技術(shù)等實現(xiàn)成本最小化，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，甚至實現(xiàn)配額結(jié)余，出讓賺取收益。
4.2做出了適應(yīng)減排義務(wù)主體特點的制度安排CRC體系的減排義務(wù)主體是非能源密集型企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)。相較于能源密集型企業(yè)，這類主體的分支較多，且多以小規(guī)模組織的形式分散于各地，能源使用以電力為主，因而產(chǎn)生的排放以間接排放為主。
4.3以強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制為遵約保障CRC體系對結(jié)果的不遵守和規(guī)則的不遵守都施以處罰，不僅包括按日或按量計罰的民事罰款，還包括代為履行、曝光黑名單、限制權(quán)利、刑事處罰等涉及聲譽、財產(chǎn)、人身的處罰方式，遵約機(jī)制完善、約束力強(qiáng)。
5英國CRC體系對我國的啟示
2011年國家發(fā)展改革委確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳為全國碳排放權(quán)交易試點地區(qū)，2013～2014年7省市紛紛相關(guān)試行辦法和實施方案。2014年除重慶、湖北外，5個省市經(jīng)歷了首次配額上繳，除上海、深圳外，3個省市推遲了遵約期限，且普遍存在臨陣磨槍的碳交易，最后遵約情況也不容樂觀。針對我國碳排放權(quán)交易實踐的不足，CRC體系能夠為我國構(gòu)建和完善碳排放權(quán)交易體系提供以下幾方面的借鑒。
5.1制定專項行政法規(guī)相比英國從《氣候變化法案》到锨削減承諾能源效率體系指令》，再到管理部門聯(lián)合的行動指南，我國的碳排放權(quán)交易以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為依據(jù)，法律效力低，缺乏穩(wěn)定性和執(zhí)行力，規(guī)定過于簡單，無法保證體系的有效性。
5.2對非能源密集型企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)適用不同的規(guī)則與以能源密集型企業(yè)為管控目標(biāo)的歐盟碳排放權(quán)交易體系迥然不同，CRC體系采用了首要成員，將供應(yīng)折算為排放，以及自我核查等制度安排，在對非能源密集型企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的管控上顯示出成本控制上的優(yōu)越性。在我國當(dāng)前試行的碳排放權(quán)交易中，部分地區(qū)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特點，將大型非能源密集型企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)納入試點體系中，例如深圳市。但是，鋼鐵廠等能源密集型企業(yè)與酒店等非能源密集型企業(yè)，在排放源集中程度與排放量大小、減排成本、監(jiān)測與核查的成本、監(jiān)管難度等各方面都存在著較大差異，對二者發(fā)放同一種配額，使用同樣的規(guī)則，既有失公平，也不經(jīng)濟(jì)。
從城市自身角度看，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳，迫切需要以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。低碳生態(tài)示范市的規(guī)劃和建設(shè)，既是引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的一種探索，也與城市發(fā)展規(guī)律高度契合。
2國內(nèi)外低碳生態(tài)理論研究和實踐
低碳發(fā)展的理念起源于歐美。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在2009年“共建低碳都市”國際研討會上首次明確提出了“低碳生態(tài)城市”的概念①。實際上，低碳生態(tài)城市脫胎于生態(tài)城市與低碳城市，目前在理論基礎(chǔ)上融合了一系列的城市生態(tài)學(xué)理論，涵蓋復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)足跡、生態(tài)城市、低碳經(jīng)濟(jì)理論等多種理論。學(xué)者對低碳城市的概念和內(nèi)涵的界定也不盡相同，但核心思想基本一致，即以促進(jìn)城市和人類的可持續(xù)發(fā)展為最終目的。低碳生態(tài)城市是一個復(fù)合概念，也可認(rèn)為是“低碳型生態(tài)城市”的簡稱，是生態(tài)城市實現(xiàn)過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態(tài)城市類型。低碳生態(tài)城市的概念可認(rèn)為是將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合。實現(xiàn)“人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)。目前，國內(nèi)外一些城市和地區(qū)也根據(jù)自己的特點進(jìn)行了許多實踐和探索，如德國的弗萊堡、英國貝丁頓零能耗社區(qū)、中國的天津生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城、無錫太湖新城等，這些研究和實踐都給了深圳規(guī)劃和建設(shè)低碳生態(tài)示范市許多啟示。
3深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)背景和規(guī)劃歷程
3.1轉(zhuǎn)型發(fā)展背景
經(jīng)過30年的快速發(fā)展，深圳已由改革開放前人口不足30萬的小漁村，成長為人口過千萬、城市功能日趨綜合、全國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市之一。雖然深圳在特區(qū)建立之初就高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但有限的水資源、空間資源和能源與環(huán)境容量仍然出現(xiàn)了“難以為繼”的局面。在全球化與區(qū)域一體化日益深化的發(fā)展環(huán)境下，深圳市持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境遭遇瓶頸約束的矛盾變得更加尖銳。在這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，深圳作為國家改革開放的前沿城市，有責(zé)任有義務(wù)繼續(xù)承擔(dān)起先行先試的使命，以自身實踐為我國低碳生態(tài)城市建設(shè)摸索經(jīng)驗，探尋出一條可供參照的有效路徑。以低碳生態(tài)的理念，推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為深圳的必然選擇。
3.2政策和規(guī)劃歷程
《框架協(xié)議》，明確將深圳市列為國家低碳生態(tài)示范市，重點探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳市逐步建設(shè)成為全國發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會組織開展并于2011年1月印發(fā)了《深圳市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市行動綱要（2010-2020）》和《深圳市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市工作方案（2010-2012）》，提出了積極引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、打造綠色交通體系、大力推廣綠色建筑、切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面提升資源利用水平、開展試點示范工程、提高科技支撐能力和加強(qiáng)政策機(jī)制保障等九個方面的工作任務(wù)，并將責(zé)任分解落實到各部門。此外，深圳就建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市做了大量而扎實的工作，簽訂了部市合作框架協(xié)議，建立部市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度和合作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度兩大合作機(jī)制；了《深圳創(chuàng)建國家低碳生態(tài)示范市白皮書》（2010-2011）以及《一座年輕城市的綠色實踐與探索：深圳市低碳生態(tài)城市案例選編》，對地區(qū)建設(shè)和示范項目情況進(jìn)行整理，以通過項目成效和經(jīng)驗總結(jié)起到示范帶動作用。在政策和規(guī)劃方面，編制了多項與低碳生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、方案與規(guī)范，內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、土地資源集約節(jié)約利用、綠色交通與市政建設(shè)、綠色建筑與施工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低碳生態(tài)城市建設(shè)的各個主要領(lǐng)域，如《深圳低碳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點規(guī)劃研究及實施方案》、《深圳市低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系研究》、《深圳市低碳生態(tài)示范市建設(shè)評級指引》等。各級政府也將低碳生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)作為工作重點，編制了《坪山新區(qū)低碳生態(tài)實施規(guī)劃》、《南山商業(yè)文化中心區(qū)低碳生態(tài)試點規(guī)劃及實施方案》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》、《后海中心區(qū)低碳生態(tài)試點規(guī)劃及實施方案》等等。低碳生態(tài)城市建設(shè)是一項涉及面廣、建設(shè)周期長的系統(tǒng)工程，通過政策頒布和規(guī)劃編制，在各級政府部門內(nèi)部統(tǒng)一了思想和認(rèn)識，提高了相關(guān)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；另一方面，通過全方位的部署，就促進(jìn)低碳生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、評估全過程長效機(jī)制的建立進(jìn)行了積極的探索與實踐。
4深圳低碳生態(tài)示范市建設(shè)實踐
4.1城市總體層面
深圳的城市建設(shè)從開始就基本遵循城市規(guī)劃的理念，早在1986年編制的特區(qū)總體規(guī)劃，在綜合分析了城市自然地理特征基礎(chǔ)上，就前瞻性地確立了組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，并在此之后得到沿用和發(fā)展。2005年，深圳在國內(nèi)第一次提出了基本生態(tài)控制線的概念，并用立法的手段明確了深圳城市建設(shè)的生態(tài)底線，控制保護(hù)范圍近深圳市域總面積的50%，對保證城市生態(tài)安全、防止城市建設(shè)的無序蔓延具有重要作用，也為城市的持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)（參見圖1、圖2）。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實現(xiàn)了由最初的勞動密集型工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)再向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提升和轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由產(chǎn)業(yè)集聚走向產(chǎn)城融合?？傊诔鞘锌傮w層面主要著重于城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和系統(tǒng)的完善，加強(qiáng)了城市人居環(huán)境的整體提升。
4.2重點地區(qū)層面
4.2.1國家級低碳試點地區(qū)：光明新區(qū)和坪山地區(qū)
在重點地區(qū)建設(shè)方面，作為國家住建部與深圳市政府簽訂的《關(guān)于共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議》中確定的兩個試點地區(qū)即光明和坪山新區(qū)，按照規(guī)劃統(tǒng)籌、集成推進(jìn)的思路，從規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、綠色建筑、綠色交通、污染治理等全面推進(jìn)新區(qū)的低碳生態(tài)城市建設(shè)（參見圖3、圖4）。光明新區(qū)在全市范圍內(nèi)最早和較早提出了低碳生態(tài)發(fā)展的理念，以綠色低碳理論及政策指導(dǎo)規(guī)范新區(qū)建設(shè)，以綠色建筑示范項目引導(dǎo)帶動新區(qū)低碳建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)綠色市政配套及生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。坪山新區(qū)則注重從重“量”的粗放擴(kuò)張式發(fā)展向以重“質(zhì)”的低碳可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推廣節(jié)能綠色建筑，加大城市環(huán)境的節(jié)能改造，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
4.2.2深圳國際低碳城：坪地
位于龍崗區(qū)坪地街道的深圳國際低碳城的規(guī)劃建設(shè)，通過與歐盟（荷蘭）的國際合作，實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，從規(guī)劃設(shè)計、建筑、交通、能源、公共意識和行為五個方面推進(jìn)低碳建設(shè)，將其打造成國家級低碳發(fā)展的試驗區(qū)、應(yīng)對氣候變化的先行區(qū)、國家級低碳產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和國際低碳合作的引領(lǐng)區(qū)，成為中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略高地。2012年8月21日，占地97公頃（其中發(fā)展備用地約33公頃，改造廠房面積約22萬平方米）的核心啟動區(qū)內(nèi)的6個項目和周邊11個建設(shè)項目集中啟動，并制定了《深圳國際低碳城綠色建筑與低碳建設(shè)管理辦法（試行）》，推動綠色建筑的城區(qū)化發(fā)展。
4.2.3低碳生態(tài)建設(shè)試點：南山中心區(qū)、前海合作區(qū)和后海中心區(qū)
南山商業(yè)文化中心區(qū)位于深圳南山區(qū)，是高密度建成區(qū)的低碳生態(tài)試點。該片區(qū)面積約1平方公里，現(xiàn)狀基本為建成區(qū)，具有商業(yè)中心區(qū)土地價值高、人流量大、公共建筑多、購物餐飲業(yè)發(fā)達(dá)、空間環(huán)境品質(zhì)要求高等發(fā)展特征，但從低碳生態(tài)的要求來看，也存在步行遮陽和環(huán)境綠量不足、公交出行比例較低、自行車系統(tǒng)不完善、缺少標(biāo)志性綠色建筑、可再生資源利用不足等問題。針對上述問題，低碳規(guī)劃和實施從城市空間布局、綠色建筑設(shè)計、交通和市政體系等方面提出了16項改善對策以及51項行動方案。目前，該片區(qū)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)已基本完成并取得良好成效，并于2011年榮獲“部市共建國家低碳生態(tài)示范市示范項目”稱號。前海合作區(qū)和后海中心區(qū)則是城市新建地區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的試點。前海在建設(shè)之初就前瞻性地編制了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)生態(tài)低碳規(guī)劃研究》，以綠色低碳理念為引導(dǎo)，根據(jù)“生命周期”理論，結(jié)合前海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際過程和需要經(jīng)歷的發(fā)展階段，著重從土地集約利用、能源高效利用、資源可持續(xù)利用、綠色交通、生態(tài)物理環(huán)境等五個方面，提出了具體的低碳生態(tài)規(guī)劃方案，建立了具有可實施性的規(guī)劃指標(biāo)體系，為前海地區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的先行先試提供充分的規(guī)劃指引。后海中心區(qū)則通過低碳規(guī)劃對城市設(shè)計、法定圖則和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評估優(yōu)化，通過交通減碳、建筑減碳、綠化固碳和綜合減碳，并將可操作實施的指標(biāo)落實到發(fā)展單元和地塊，保障減碳績效和實施管理。
4.3示范項目層面
示范項目建設(shè)全面開花，在以下多個方面進(jìn)行了大量有益的嘗試。
4.3.1土地集約節(jié)約利用
在土地與建筑功能混合、用地規(guī)劃管理、城市更新改造等方面開展了大量探索和實踐，有效地促進(jìn)了土地資源的循環(huán)利用和用地效益的提升。比如后海中心區(qū)整體城市設(shè)計和單元開發(fā)，蔡屋圍通過城市更新改造，深圳大學(xué)西麗校區(qū)和南方科技大學(xué)校園探索“雙線管理模式”，光明和上步變電站試點探索節(jié)地供電模式等等。
4.3.2綠色建筑
通過開展建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、建筑廢棄物減排與利用、綠色產(chǎn)業(yè)探索和實踐，打造綠色建筑之都。南海意庫、建科大樓、萬科中心、體育新城安置區(qū)、龍悅居三期、蛇口網(wǎng)谷、南方科技大學(xué)綠色生態(tài)校園等部分已經(jīng)建成并投入使用。
4.3.3綠色交通
致力于通過優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，實施公交主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力開展慢行交通系統(tǒng)和綠色道路規(guī)劃建設(shè)，推動低碳和減碳出行。羅湖火車站改造力推公交導(dǎo)向模式，鹽田濱海棧道引領(lǐng)地區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)，光明新區(qū)綠色道路建成通車，南山高效能船舶岸電系統(tǒng)啟用，福田安托山地區(qū)改善優(yōu)化公共空間和慢行系統(tǒng)環(huán)境。
4.3.4低沖擊開發(fā)（LowImpactDevelopment，LID）
實踐過程中，不僅針對路面滲透、徑流蓄存、植被過濾、生物滯留等單項技術(shù)進(jìn)行探索，還將這些技術(shù)集成整合用于城市建設(shè)項目中。濱臨西麗水庫的深圳市水土保持科技示范園、東部華僑城生態(tài)旅游示范區(qū)、藏身地下的布吉污水處理廠、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建、光明新城公園低沖擊開發(fā)試點和門戶區(qū)市政道路、聚合生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的污水處理工程聚龍山濕地生態(tài)園逐步落成或正在推進(jìn)之中。
4.3.5可再生能源應(yīng)用
作為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，實施了《深圳市開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施太陽能屋頂計劃工作方案》，明確了可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展計劃、資金措施、建設(shè)模式、扶持政策、保障和監(jiān)管等措施，全面推廣太陽能在建筑中的應(yīng)用。光大環(huán)保杜邦太陽能光伏發(fā)電工程———光明“金太陽”示范工程、國內(nèi)首個兆瓦級電池儲能電站———龍崗寶龍片區(qū)電站、新能源汽車推廣應(yīng)用等逐步落實。
4.3.6固體廢棄物循環(huán)利用
通過大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、推進(jìn)填埋氣體、餐廚垃圾和建筑垃圾綜合利用，深圳市固體廢棄物資源化率得到大幅提升。下坪固體廢棄物填埋場、塘朗山建筑垃圾綜合利用廠等開展規(guī)劃建設(shè)。
5關(guān)于深圳低碳生態(tài)示范市的總結(jié)和思考
5.1建設(shè)成就與不足
深圳市經(jīng)過幾年的規(guī)劃和建設(shè)，低碳生態(tài)的建設(shè)方面總體水平提升明顯，特別是萬元GDP建設(shè)用地、能耗、水耗在全國處于領(lǐng)先水平，灰霾天數(shù)、生活垃圾無害化處理率、新建項目混合用地比例、熱島效應(yīng)強(qiáng)度、非常規(guī)水利用率等多項指標(biāo)上，都提前達(dá)到目標(biāo)要求。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市GDP達(dá)到12950億元，公共財政預(yù)算收入達(dá)1482億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額4668億美元；全市用水總量首次出現(xiàn)下降，垃圾發(fā)電量超過4.5億度，建筑廢棄物資源化率達(dá)到35%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.1%，工業(yè)固廢處置處理率達(dá)到99.2%。與2005年數(shù)據(jù)對比，在人口和GDP穩(wěn)步增長的同時，COD和SO2下降趨勢明顯，單位GDP水耗下降56%，單位GDP能耗下降24%，單位GDP用地下降49%（參見圖5～圖9）。通過評估和總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，目前深圳市低碳生態(tài)建設(shè)主要存在以下幾個方面的不足：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐性不足，隨著研究的深化、示范工程的建設(shè)以及考核監(jiān)測工作的啟動，對水文、地質(zhì)、能源、碳排放、生物物種等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求日益緊迫；二是由于缺乏相應(yīng)完善的技術(shù)規(guī)范和操作管理辦法，造成了在具體建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用中設(shè)計不合理、質(zhì)量不高、成效不明顯等問題，亟待建立一整套具有系統(tǒng)性、針對性和本土化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是對生態(tài)恢復(fù)與物種保護(hù)、水、土壤、大氣等綜合環(huán)境治理方面手段相對單一，需要加大資金、政策的投入，特別是需要加強(qiáng)部門間的聯(lián)動機(jī)制；四是尚缺乏廣泛認(rèn)可、穩(wěn)定科學(xué)、可長期跟蹤的監(jiān)測考核體系。存在以上問題和不足的最關(guān)鍵原因在于：雖然全市各部門都在按照低碳生態(tài)的發(fā)展要求推進(jìn)各項工作，但協(xié)同溝通的平臺不健全，在全市層面尚未形成一套高度銜接、系統(tǒng)完善的工作機(jī)制。
5.2政策機(jī)制方面的不足
就政策實施過程而言，對低碳生態(tài)要求的貫徹與落實在現(xiàn)階段規(guī)劃國土管理中可依托的平臺主要有以下三個層面：一是作為規(guī)劃編制依據(jù)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；二是各層次城市規(guī)劃；三是對建設(shè)項目的行政許可審批。從低碳生態(tài)的角度，現(xiàn)有的規(guī)劃國土相關(guān)政策在上述三個方面主要存在以下問題：（1）原有相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)在低碳生態(tài)內(nèi)容上存在不足，后續(xù)“補丁式”政策文件未得到及時整合；（2）法定規(guī)劃編制與低碳生態(tài)規(guī)劃“兩層皮”，且缺乏對剛性控制內(nèi)容的必要規(guī)定；（3）行政審批流程與審查內(nèi)容及許可文件中缺乏低碳生態(tài)監(jiān)管的有效措施；（4）鼓勵性政策有限，且缺乏可操作性。
5.3優(yōu)化改進(jìn)建議
建設(shè)低碳生態(tài)城市任重而道遠(yuǎn)，未來需要在多方面強(qiáng)化和深化，包括空間集約優(yōu)化、能效持續(xù)提升、交通出行減碳、綠色建筑促進(jìn)、資源循環(huán)利用、生態(tài)文化倡導(dǎo)等多方面，并建立與之相適應(yīng)的保障和有效實施機(jī)制。
5.3.1進(jìn)一步整合完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
通過《深圳市綠色城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市綠色住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市城市設(shè)計物理環(huán)境優(yōu)化技術(shù)指南》、《深圳市綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》、《深圳市低碳住宅小區(qū)試點規(guī)劃研究及實施方案》等既有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的整合，并結(jié)合《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2013版）》落實低碳生態(tài)建設(shè)要求。開展《深圳市房屋建筑面積測繪技術(shù)規(guī)范》的修訂，獎勵具有明顯低碳生態(tài)效益的工程設(shè)計，有序引導(dǎo)企業(yè)更加積極地應(yīng)用低碳生態(tài)技術(shù)方法；開展專項研究，并盡快制定關(guān)于日照、通風(fēng)、資源回用設(shè)施配建、雨洪利用及低沖擊等核心控制內(nèi)容的專項技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化研究交通影響評估的具體技術(shù)方法，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。研究制定適合深圳市的低碳生態(tài)技術(shù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，明確技術(shù)要求，推廣成熟技術(shù)等等。
5.3.2在各層次規(guī)劃編制中同步落實低碳生態(tài)要求
在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃層次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對全市規(guī)劃各類建筑總量的整體控制，避免出現(xiàn)個別地區(qū)就業(yè)與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問題，減少城市碳排放。法定圖則（控規(guī)）層面，增加低碳生態(tài)規(guī)劃控制性指標(biāo)與引導(dǎo)性內(nèi)容，作為低碳生態(tài)規(guī)劃管理及土地出讓的重要抓手；強(qiáng)化對土地混合利用、開發(fā)強(qiáng)度控制、公交與慢行交通發(fā)展、資源能源綜合利用、微氣候、生態(tài)保護(hù)及綠地碳匯等的控制指引。重要地區(qū)的城市設(shè)計及詳細(xì)藍(lán)圖層面，通過自然通風(fēng)、熱島效應(yīng)、噪聲等模擬，優(yōu)化三維空間布局，調(diào)整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等。專項規(guī)劃層面，在給排水、能源與電力供應(yīng)、交通等專項規(guī)劃中應(yīng)充分貫徹低碳生態(tài)理念；對于重要的專項規(guī)劃，可增加低碳生態(tài)相關(guān)的專章及專題研究。
5.3.3建立和完善低碳生態(tài)導(dǎo)向下的行政許可審查制度
探索將低碳生態(tài)建設(shè)要求直接納入行政許可文件，并盡快開展在行政審批中落實相關(guān)低碳生態(tài)審查要求的操作辦法和管理規(guī)程研究。加強(qiáng)建設(shè)項目選址許可、用地出讓、規(guī)劃許可、施工圖審查、工程驗收管理等多個環(huán)節(jié)的低碳建設(shè)管控。
5.3.4研究出臺鼓勵性政策，引導(dǎo)支持低碳生態(tài)建設(shè)
針對適合深圳具有顯著碳減排效應(yīng)和較高生態(tài)效益，并需要一定增量成本的低碳生態(tài)技術(shù)、方法運用的項目采取一定的獎勵措施。結(jié)合相關(guān)技術(shù)發(fā)展成熟度以及獎勵政策可操作性，建議現(xiàn)階段重點考慮對提供公共綠化空間、實施立體綠化、應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)化部件、采用太陽能光熱光電設(shè)備及太陽能光伏一體化應(yīng)用、增設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、活動外遮陽設(shè)備應(yīng)用、實施地下連通道建設(shè)以及綠色建筑的八類建設(shè)情形予以建筑面積核增、相應(yīng)建筑面積折算等面積獎勵等或其他獎勵措施。
5.3.5加強(qiáng)部門間橫向協(xié)調(diào)與配合
進(jìn)一步健全完善市建設(shè)國家低碳生態(tài)示范市聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市交通運輸委、市人居環(huán)境委、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、各區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的橫向協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)籌推進(jìn)國家低碳生態(tài)示范市建設(shè)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制的形成。
6結(jié)語
碳稅及其“雙贏”效應(yīng)
碳稅作為環(huán)境稅的具體稅種之一，是對化石燃料按照碳含量或碳排放量征收的一種稅，其基本功能在于促進(jìn)二氧化碳排放量的減少，有效降低溫室效應(yīng)。碳稅的開征不僅能有效減少溫室氣體的排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以通過稅收轉(zhuǎn)移，減輕社會福利成本或降低扭曲性稅收的比重，形成更多的社會就業(yè)和國民生產(chǎn)總值，獲得非環(huán)境收益。對于碳稅的這一“雙贏”效應(yīng)，不少學(xué)者都有所研究，比如，Pearce提出，碳稅應(yīng)當(dāng)被用來大幅減少現(xiàn)有稅收的稅率，以減少現(xiàn)有稅收如所得稅或資本稅的福利成本，這樣一種稅收轉(zhuǎn)移可能以零福利成本或負(fù)福利成本獲得環(huán)境收益，實現(xiàn)環(huán)境改善和福利成本降低的“雙贏”效應(yīng)。Bovenberg認(rèn)為，征收環(huán)境稅除了會產(chǎn)生更低的外部性，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的“綠色紅利”外，環(huán)境稅增加的收入還可用來減少其他已存在的稅收扭曲，弱化稅制對勞動和資本的負(fù)效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)的增加和稅制效率的提高，即“效率紅利”。Terkl等人的實證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，若以二氧化碳的稅收收入替代等量的勞動所得稅，可以提升福利效果約6.3億美元到30億美元;若用于替代公司所得稅，則福利提升更可高達(dá)10億美元至48.7億美元。Bosquet的研究結(jié)果也認(rèn)為，在環(huán)境稅改革實施區(qū)域，二氧化碳減少量非常明顯，短期與長期的就業(yè)有所增加，其“雙贏”效應(yīng)是存在的。
碳稅制度設(shè)計的原則
碳稅在內(nèi)化成本的同時，可能會增加企業(yè)成本，降低其產(chǎn)品的國際競爭力，這是征收碳稅會帶來的負(fù)面影響。為了更好地實現(xiàn)碳稅的“雙贏”效應(yīng)，在設(shè)計碳稅制度時，必須考慮以下原則:
第一，碳稅制度設(shè)計應(yīng)與整體稅制改革相結(jié)合。按照“稅收中性”的要求，在開征碳稅的同時，應(yīng)盡可能實現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型并適度降低企業(yè)所得稅稅率，或通過社會收入再分配補貼低收入群體。碳稅的稅基選擇和稅率確定應(yīng)模擬現(xiàn)實條件反復(fù)檢驗，盡可能消除不確定因素的干擾，降低碳稅本身的扭曲性，減少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的影響。這樣，既可以通過碳稅的開征消除外部不經(jīng)濟(jì)性，實現(xiàn)企業(yè)外部成本的內(nèi)在化，還可以通過增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)的降低刺激外部經(jīng)濟(jì)，減輕合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)所承受的稅收負(fù)擔(dān)，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善和稅制效率提高的“雙贏”。
第二，兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能犧牲生態(tài)環(huán)境，為了有效減少二氧化碳的排放，就需要保證碳稅對企業(yè)具有較強(qiáng)的激勵力度，促使其改變對化石能源的消費行為。另一方面，開征碳稅也要考慮企業(yè)承受能力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，應(yīng)該在實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時把稅收對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低。
第三，立足國情，循序漸進(jìn)。各個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平和管理水平方面有著一定的差距，同時在稅制、納稅人以及社會環(huán)境等方面也有所差別。一般而言，碳稅的實施通常是一個循序漸進(jìn)的過程:首先，在碳稅開征前的較長一段時間內(nèi)告知企業(yè)相關(guān)實施方案，使企業(yè)在不承擔(dān)稅負(fù)的情況下主動調(diào)整能源消費行為。其次，分步推進(jìn)碳稅和逐步提高稅率，一開始宜設(shè)定在較低的水平上，然后再逐步上升，這樣可以讓企業(yè)在承擔(dān)較低稅負(fù)的境況下繼續(xù)調(diào)整能源消費行為，先進(jìn)行一些減排成本較小的調(diào)整，當(dāng)稅率提高時再進(jìn)行減排成本較高的調(diào)整，以此來降低碳稅對企業(yè)競爭的影響以及社會抵觸情緒。最后則是緩解或補償措施的逐步減少。
我國碳稅制度設(shè)計的框架
20世紀(jì)90年代初，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭四個北歐國家先后開征碳稅，此后，德國、英國、法國等相繼開征碳稅。借鑒這些國家在碳稅改革方面取得的成果，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況，我國在碳稅制度設(shè)計上要注重以下幾個方面:
——合理確定碳稅稅負(fù)。一方面，根據(jù)化石燃料按含碳量測算的碳排放量作為計稅依據(jù)，科學(xué)制定計稅稅率。目前各國均以“標(biāo)準(zhǔn)一定價”為最基本的方法，即運用一定的規(guī)則選擇一組可接受的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對碳排放量征稅。我國在借鑒“標(biāo)準(zhǔn)一定價”方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合考慮各項已有的碳減排政策措施，以碳稅的負(fù)擔(dān)能滿足政府為消除納稅人所造成的溫室氣體排放量而支付的全部費用為最低限量，計算出合適的碳稅稅率，此稅率應(yīng)盡可能高于企業(yè)為減排所使用替代能源或技術(shù)改造的預(yù)期邊際成本，然后根據(jù)實施的效果逐漸調(diào)整。此外，有必要建立起碳稅的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
近年來，隨著全球氣候變化影響的日益明顯，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正逐漸成為一種新的國際潮流?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”(lowcarbon economy)的概念始于英國政府2003年的能源白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，是指通過提高資源的生產(chǎn)率一以更少的自然資源消耗和環(huán)境污染獲得更多的產(chǎn)出一從而創(chuàng)造高水平、高質(zhì)量的生活。白皮書著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出英國到2050年C02排放量減少60％的低碳發(fā)展目標(biāo)。
繼2003年能源白皮書之后，英國政府于2006年10月《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》，對全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響做了比較權(quán)威的定量評估，指出如果目前全球每年以GDPI％的減排成本投入，可以避免將來每年5％-20％的GDP損失，呼吁全球盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年，聯(lián)合國政府問氣候變化專門委員會(IPCC)第4次氣候變化評估報告，就全球氣候變化的事實、原因、影響和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評估。2007年，聯(lián)合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”。與此同時，以歐美為主的發(fā)達(dá)國家開始采取一系列實際行動向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項經(jīng)濟(jì)政策，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國，對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅；德國、日本和奧地利等國也相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度；美國正在投入巨資研發(fā)低碳技術(shù)，最近實施的《能源政策法》，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律的保障。
中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，第二大CO2排放國，高度重視全球氣候變化問題，并為應(yīng)對氣候變化做了大量工作。中國先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》?！熬盼濉庇媱?、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃都把降低能耗和主要污染物排放作為重要指標(biāo)。2007年中國政府了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，確定了中國長期應(yīng)對氣候變化的框架。當(dāng)前，節(jié)能減排已成為一項重要任務(wù)，國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出，對各省級人民政府要實行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。
二、低碳經(jīng)濟(jì)與中國發(fā)展現(xiàn)實
中國的發(fā)展現(xiàn)狀與低碳經(jīng)濟(jì)的要求存在矛盾：(1)發(fā)展階段與發(fā)展方式導(dǎo)致的高消耗和高排放。中國正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，加上長期以來經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的慣性，對能源的需求和溫室氣體排放將持續(xù)增長。國際能源署(IEA)的“世界能源展望2007年”測算，2005－2030年在參考情景和可選擇政策情景下，中國一次能源需求年均將分別增長3.2％和2.5％，能源相關(guān)的CO2排放將年均分別增長3.3％和2.2％。(2)以煤為主的資源稟賦產(chǎn)生的高排放強(qiáng)度。在中國能源探明儲量中，煤炭占94％，石油占5.4％，天然氣占0.6％，由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。(3)低端產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)引起的轉(zhuǎn)移排放。中國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于低端位置，出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高污染的資源密集型商品。中國還承接了相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移，在成為“世界制造業(yè)基地”的同時，直接或間接出口了大量能源并產(chǎn)生排放。IEA估計，2004年中國國內(nèi)出口商品生產(chǎn)蘊含的與能源有關(guān)的二氧化碳排放量為16億噸，占中國排放總量的34％。(4)能源技術(shù)和設(shè)施鎖定的危險。中國正面臨著能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，據(jù)IEA估計，參考情景下，中國在2006-2030年間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元，其中74％用于電力投資，約為2.8萬億美元。如果不采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，這些能源基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成投入使用，將在其長達(dá)15－50年的使用周期內(nèi)對溫室氣體排放產(chǎn)生不利影響。
在國際社會高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的條件下，中國也面臨著一定的潛在優(yōu)勢：(1)減排空間大。中國目前的能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。(2)減排成本低。從國際上看，框架公約規(guī)定每噸減排成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。中國能源需求增長、符合減排條件的項目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的特點，也有利于開展國際碳排放交易，吸引國際資金進(jìn)入減排項目。目前中國清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)項目達(dá)到了3637萬噸，成為全球最大的CDM碳交易量國家。(3)技術(shù)合作潛力大。中國與發(fā)達(dá)國家在電力、交通、冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)及新能源技術(shù)方面還存在較大差距，而《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、中歐之間簽署的《中歐關(guān)于氣候變化的共同宣言》，美國發(fā)起的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃》等多邊及雙邊公約和合作計劃都高度重視低碳技術(shù)的合作，發(fā)達(dá)國家承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)。
三、中國的應(yīng)對策略
1、堅持國家利益，正確評估中國溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任。要正視中國特定的發(fā)展階段，把中國現(xiàn)階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展排放”的客觀必然性與發(fā)達(dá)國家的排放相區(qū)別；同時，要考慮貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移性排放，要求出口的需求方為出口產(chǎn)品造成的排放買單，從而減少中國在減排溫室氣體上面臨的國際壓力；在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的國際合作中，要對技術(shù)和項目嚴(yán)格把關(guān)，準(zhǔn)確核算減排成本，防止清潔發(fā)展機(jī)制等項目成為發(fā)達(dá)國家廉價的減排工具。
2、從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)。從中國實際情況看，面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。