稅務(wù)行業(yè)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

一、實(shí)施稅源分行業(yè)類管理的背景

為了解決稅收管理中“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，*區(qū)地稅局于*年10月起實(shí)施稅收管理員制度，制度實(shí)施后雖然相對減少了稅收流失，對增加稅收收入也起到了明顯的保障作用，但從現(xiàn)實(shí)情況看，由于管理人員少、管戶多、職責(zé)多的條件限制，轄區(qū)范圍內(nèi)的稅源管理要想達(dá)到“精細(xì)化”管理的要求，還面臨不少困難。從以下幾方面管理現(xiàn)狀就可見稅源管理不到位問題不同程度地存在。

（一）人手少、管戶多，管理力量明顯不足。*區(qū)地稅務(wù)局是南寧市地方稅務(wù)局下屬管戶最多、稅收收入最多的一個城區(qū)局，全局管轄納稅戶19918戶，其中各類企、事業(yè)單位14097戶，個體工商戶5821戶，劃分為稅源一、二、三個管理股，稅收管理員有45人，人均管戶將近500戶。目前，除稅源管理一股按自治區(qū)地稅局重點(diǎn)稅源“扁平化”管理的要求人均管理重點(diǎn)稅源戶30戶以下外，其余兩個稅源管理股人均管戶均過百戶，甚至過千戶，其中：稅源管理二股有干部職工22人，管理非重點(diǎn)企業(yè)11943戶，人均管戶近600戶，最高人均管戶達(dá)到一千多。由于人少、戶多、事雜，稅收管理員在思想上存在畏難情緒，日常忙于事務(wù)性工作和上級安排的臨時性工作，管事不管戶，工作中多以被動應(yīng)付，難以對稅源實(shí)施有效控管。

（二）實(shí)行稅收管理員劃片管理,管轄片區(qū)內(nèi)各行業(yè)統(tǒng)管，納稅人類型不同，管理上的差異很大，要達(dá)到精細(xì)化管理的要求，就必須成為全能型人才，對稅收管理員的素質(zhì)要求高，加上稅收管理員對各行業(yè)的情況難以全面了解,不利于落實(shí)各項(xiàng)管理要求,規(guī)范行業(yè)稅收管理。

（三）單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，對重點(diǎn)稅源實(shí)施單一重點(diǎn)管理在一定程度上忽視了部分非重點(diǎn)戶、重點(diǎn)行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成對重點(diǎn)稅源戶以外的稅源管理理念和方式仍然十分粗放，管理不到位。

（四）信息支撐不夠，缺少管理員工作平臺。盡管近年來各級地稅機(jī)關(guān)不斷加大對信息化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計(jì)算機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)也只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對稅源的狀況不能運(yùn)用的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測，沒有建立完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，有效的稅源管理考核監(jiān)督機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制也沒有完全確立起來。

（五）行業(yè)間的稅負(fù)不公平。實(shí)行納納稅人按片管戶管理以來，由于每個稅收管理員都或多或少地管理不同行業(yè)的納稅戶，管理員素質(zhì)高低不齊，造成相同范圍內(nèi)同等經(jīng)營條件下同行業(yè)納稅人的稅負(fù)難以體現(xiàn)稅負(fù)公平。

（六）難以對管理對象開展有針性的納稅服務(wù)及稅收管理。對各行業(yè)實(shí)施分散管理不利于統(tǒng)一對納稅人的納稅輔導(dǎo)，統(tǒng)一政策咨詢口徑，也不利于區(qū)別不同行業(yè)采取不同方式實(shí)施納稅服務(wù)。同時，由于實(shí)施分片管理，會只注重片區(qū)內(nèi)的普遍性管理，造成管理沒有針對性，管理效果不突出。

二、實(shí)施稅源分行業(yè)類管理的主要做法

（一）積極探索，做好行業(yè)分類管理準(zhǔn)備工作。為推動分行業(yè)稅源管理工作的順利開展，*區(qū)地稅局廣泛開展工作調(diào)研、借鑒取經(jīng)和集思廣益活動，采取有效措施確保稅源分類管理工作的順利實(shí)施。根據(jù)轄區(qū)納稅人的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，確定實(shí)施稅源分類管理的工作思路是：力求先從部分行業(yè)突破，積累行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，找出行業(yè)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，制定相應(yīng)管理辦法，逐步規(guī)范行業(yè)管理，為全面推行行業(yè)分類管理奠定基礎(chǔ)。明確分行業(yè)先進(jìn)行分類管理的原則為：按部分行業(yè)分類和按片分戶管理相結(jié)合，以按行業(yè)為主，分片（戶）為輔，分戶到人，分組管理，突出重點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)，抓大控中管小。

（二）科學(xué)分類，實(shí)施按行業(yè)稅源管理模式。因地制宜，選擇轄區(qū)相同或相近有代表性的行業(yè)，分析行業(yè)特點(diǎn)，研究薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，對管轄區(qū)內(nèi)地方稅稅源實(shí)行按行業(yè)類和按戶管理相結(jié)合，針對不同行業(yè)確定不同的管理重點(diǎn)。結(jié)合稅源管理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，將各稅源管理股所分管的納稅人分為A、B、C三個類別，并分別采取不同的管理方法。目前初步形成的分行業(yè)類管理基本格局是：

1、稅源管理一股：將管轄的826戶納稅人進(jìn)行歸并分類，實(shí)行按組分行業(yè)進(jìn)行管理，具體劃分為：房地產(chǎn)行業(yè)499戶，建筑安裝及重點(diǎn)工程項(xiàng)目行業(yè)54戶，飲食娛樂行業(yè)57戶，商業(yè)117戶，服務(wù)業(yè)99戶。

2、稅源管理二股：由于人員缺乏和管理員素質(zhì)以及行業(yè)規(guī)模小，戶數(shù)多等原因，我們的行業(yè)分類基本按大類或相近歸屬進(jìn)行，沒有做到更細(xì)。具體為：飲食、娛樂、賓館行業(yè)501戶；建筑安裝（包括外來報驗(yàn)建安168戶）1678戶；貨物運(yùn)輸、進(jìn)出口40戶；物業(yè)管理部門214戶；廣告、、租賃業(yè)840戶。各管理組根據(jù)自己的管理對象具體再劃分行業(yè)小類，建立分戶臺帳。主要是根據(jù)行業(yè)分類來進(jìn)行，這樣既便于稅收管理員針對不同類型納稅人管理側(cè)重點(diǎn)的差異有效地開展工作，也方便對同行業(yè)同等類型納稅人相關(guān)信息的橫向比較。除上述行業(yè)外，其余的納稅戶按片分戶管理。

3、稅源管理三股，由于管理大量的個體工商戶，并實(shí)施委托城區(qū)代征，主要是采取劃片管理方式，同時突出對經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的飲食娛樂行業(yè)、個人獨(dú)資合伙企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)分類管理。

（三）對稅源管理各股的管理員管戶及分組進(jìn)行了重新劃分和調(diào)整。結(jié)合本轄區(qū)稅源變化特點(diǎn)，根據(jù)納稅人登記類型和管理方面要求的不同，按照人員數(shù)量、管戶多少、地域大小，在各股設(shè)置了行業(yè)管理組13個，并按照干部的能力、專長、工作經(jīng)驗(yàn)等，合理調(diào)配征管人員；在“按行業(yè)分戶”管理稅源的基礎(chǔ)上，還實(shí)行了“按行業(yè)分組”管理，每個專業(yè)組還確定了管理小組長具體負(fù)責(zé)組織開展稅源管理工作。

（四）建立適合分類管理的崗責(zé)管理體系，明確行業(yè)分類管理的職責(zé)和要求。為確保稅源分類管理工作的順利運(yùn)行，組織人員制定了《*區(qū)地方稅務(wù)局稅源分類管理實(shí)施辦法（試行）》，配合分類管理工作的實(shí)施，進(jìn)一步明確稅源分類管理對各稅源管理股及稅源崗位的工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、步驟等基本職責(zé)，分別根據(jù)三個稅源管理股所管稅源的不同特點(diǎn)制定出《稅源分類管理考核指標(biāo)》與分類管理辦法進(jìn)行配套運(yùn)行，為分類管理順利實(shí)施打下制度基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新管理手段，分步推進(jìn)分類管理工作。在分行業(yè)管理實(shí)施的初級階段，考慮新辦法不斷完善需要，針對稅源管理基礎(chǔ)需要一個逐步提升過程的現(xiàn)實(shí)問題，在實(shí)施辦法中明確實(shí)行稅源分類管理工作與稅收管理員工作質(zhì)量考核相結(jié)合的考評方式，對各類考核指標(biāo)分階段進(jìn)行考核，按年分類劃分標(biāo)準(zhǔn)、量化考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)組織修訂，逐步補(bǔ)充和完善考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。注重結(jié)合重點(diǎn)稅源管理，創(chuàng)新管理手段，抓住占全局收入總額71.5%重點(diǎn)納稅戶的管理主動權(quán)，對重點(diǎn)納稅人分行業(yè)實(shí)施管理并采取了全程服務(wù)、跟蹤管理、多級監(jiān)控、“一戶式”檔案管理的辦法，在申報率、稅款入庫率、催報催繳、欠稅管理、稅源分析等方面量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)稅負(fù)監(jiān)控，同時要求稅收管理員對重點(diǎn)稅源戶提供納稅申報、納稅輔導(dǎo)等全程優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，將被動式的管理變?yōu)橹鲃邮椒?wù)。針對中小稅源類納稅人面廣、戶多、稅源小、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等特點(diǎn)，分行業(yè)實(shí)施精評細(xì)管，異常申報擠水分，在稅源管理上側(cè)重于對納稅人稅款申報繳納、發(fā)票使用、戶籍稅源變動等情況監(jiān)控，通過勤下戶、細(xì)調(diào)查解決納稅人低稅申報、無稅申報、虛假申報等問題，有選擇地量化對納稅人的申報率、入庫率、欠稅管理、發(fā)票檢查、票稅比對、戶籍管理的考核，通過分步增加考核指標(biāo)、提高考核標(biāo)準(zhǔn)的方式，逐步提高征管質(zhì)量。

三、實(shí)施稅源分行業(yè)類管理的主要成效

（一）稅源監(jiān)控能力提高顯著，收入增長明顯。實(shí)施按行業(yè)分類管理模式以來，能更好地掌握稅源分布和變化情況，通過管理員有針對性地管理，大大提高了稅源管理質(zhì)量，為組織收入工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是為組織收入提供了較為準(zhǔn)確的稅源，二是對收入任務(wù)的預(yù)測更加科學(xué)、合理，三是對年度收入任務(wù)的分配更加切合稅源實(shí)際。行業(yè)分類管理實(shí)施以來，特別是*年9—10月，分行業(yè)管理的稅收收入增長加快，其中：房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收10036.43萬元，比上年同期增加5157.34萬元，同比增長105.7%；飲食娛樂行業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅稅收2812.6萬元，比上年同期增加348.29萬元，同比增長14.13%；建筑安裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收917.05萬元，比上年同期增長319.22萬元，同比增長53.4%，其他行業(yè)收入較*年同期也均有較大幅度增長。

（二)優(yōu)化人力資源配置，是做好稅源管理的重要手段。人手不足是各基層單位普遍面臨的問題，通過按行業(yè)分類管理稅源模式，把有限的人力資源，合理分配到各個行業(yè)，大大優(yōu)化了人員配置。尤其是對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源，安排業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)好的管理員進(jìn)行管理，提高了管理的深度和質(zhì)量。

（三）管理趨于精細(xì)，征管質(zhì)量明顯提高。通過對重點(diǎn)稅源戶實(shí)行分行業(yè)管理，便于更準(zhǔn)確地掌握稅源分布和變化情況?，F(xiàn)在各行業(yè)稅源業(yè)戶征管底冊清楚；各行業(yè)重點(diǎn)稅源戶和監(jiān)控戶情況清楚；稅收對比增減原因清楚；同行業(yè)不同規(guī)模的利潤水平、稅負(fù)水平清楚。分行業(yè)管理后，由于稅收管理員的業(yè)務(wù)變得較為單一，減輕了管理員的工作壓力，使管理員有較多的時間下戶調(diào)查，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時掌握稅源變化情況，從而對該行業(yè)的稅收前景分析及收入的預(yù)測更加準(zhǔn)確。重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅款按期入庫率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)期無欠稅，申報準(zhǔn)確率100%，零（低）申報率較*年同期明顯下降，企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度大大提高。

（四）促進(jìn)納稅服務(wù)渠道延伸和拓展。通過分行業(yè)實(shí)施稅源管理，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)更易了解和掌握同行業(yè)納稅人的服務(wù)需求，對納稅戶進(jìn)行有針對性的管理和個性化的服務(wù)，便于統(tǒng)一稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尤其是結(jié)合開展行業(yè)納稅評估，從評估單個企業(yè)中發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的共性管理問題，以便及時對整個行業(yè)納稅人進(jìn)行自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，按行業(yè)開展的納稅服務(wù)趨于多元化和個性化，企業(yè)的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，不斷提高服務(wù)水平和稅源管理水平。

（五）管理方式進(jìn)一步規(guī)范，管理成本下降。根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，對同行業(yè)納稅人采取相同或相近的管理辦法，提高了管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用價值，也減少了重復(fù)勞動，有效降低稅收管理成本，如通過對飲食娛樂行業(yè)實(shí)行行業(yè)稅源管理，*區(qū)地方稅務(wù)局管轄的飲食娛樂行業(yè)企業(yè)納稅人有416戶，管理人員5人，相對實(shí)施分行業(yè)管理前減少管理人員23名，但對飲食娛樂行業(yè)的管理質(zhì)量沒有下降，飲食娛樂行業(yè)納稅戶稅款按期入庫率達(dá)98%，比上年同期提高5個百分點(diǎn)，申報情況以*年9、10月為例，餐飲業(yè)申報率分別比上年同期提高31.18%和18.32%,娛樂業(yè)申報率分別比上年同期提高19.39%和18.24%,零（低）申報率也較*年同期明顯下降，飲食娛樂業(yè)納稅戶的納稅遵從度得到逐步規(guī)范和提高。

（六）提高稅收執(zhí)法的公正性、透明度。根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，把個案分析拓展為行業(yè)性分析調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)共性問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了行業(yè)性稅收管理辦法。發(fā)揮了以控促管、以評促管的作用。行業(yè)性分類管理的實(shí)施，不僅堵塞稅收漏洞，增加了稅收收入，把握了同行業(yè)間的真實(shí)情況，增強(qiáng)了稅收信息的可比性，為行業(yè)管理平衡發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的執(zhí)法環(huán)境。

（七）稅收管理員科學(xué)化、專業(yè)化管理素質(zhì)得以鍛煉和提高。實(shí)施稅源分類管理以來，*區(qū)地方稅務(wù)局重點(diǎn)稅源管理股的稅收管理員主觀能動性明顯增強(qiáng)，在*年的納稅評估工作中，各行業(yè)管理小組均能對所管行業(yè)提出符合實(shí)際的行業(yè)稅收管理辦法和實(shí)施行業(yè)納稅戶納稅評估，其報送參評的納稅評估案例分別獲得了南寧市地方稅務(wù)局納稅評估優(yōu)秀案例評比二等獎和三等獎各一名的好成績。

四、進(jìn)一步深化稅源分行業(yè)類管理的對策及建議

（一）建立科學(xué)符合實(shí)際的分行業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)和體系。一是依據(jù)行業(yè)內(nèi)在規(guī)律和行業(yè)規(guī)模，分別確定大行業(yè)、子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并分A、B、C三級確定重點(diǎn)管理行業(yè)；二是對分類管理中確定的重點(diǎn)行業(yè)，分行業(yè)設(shè)立不同的管理組，組織專業(yè)管理人員實(shí)施專門管理，探索建立條塊結(jié)合的稅源管理體制。

（二）結(jié)合納稅評估管理手段，建立并實(shí)施分行業(yè)的納稅評估管理工作標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。一是按行業(yè)建立納稅評估指標(biāo)體系，明確評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上逐步建立不同行業(yè)的數(shù)學(xué)模型，并根據(jù)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行專業(yè)評估；二是設(shè)置專業(yè)納稅評估崗，增加專業(yè)評估人員，專職負(fù)責(zé)行業(yè)評估模型和行業(yè)管理辦法的建立和完善行業(yè)信息的采集，并定期對行業(yè)評估的綜合情況進(jìn)行分析；三是建立分行業(yè)納稅評估工作流程和規(guī)范，分行業(yè)制定評估計(jì)劃和組織開展納稅評估工作。

（三）依托信息化手段，建立稅收管理員工作平臺。利用信息化技術(shù)建立以分行業(yè)類稅源管理為導(dǎo)向的稅收管理員平臺，通過管理平臺實(shí)現(xiàn)對稅收管理員工作質(zhì)量和效率的過程監(jiān)控和績效評價，依托信息化管理平臺規(guī)范重點(diǎn)稅收管理員的管理工作流程，最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源管理質(zhì)量和效率的提高。同時，要探索建立行業(yè)稅源管理電子檔案，形成信息化加專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的稅源管理機(jī)制。

第2篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：基層國稅；征管；基礎(chǔ)；制度；機(jī)制；措施

一、夯實(shí)征管基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化戶籍管理。要對所有納稅人建立“一戶式”征管檔案，并按行業(yè)進(jìn)行歸類，以年度為單位匯總裝訂，深化檔案信息的增值利用。制定相關(guān)的戶籍管理辦法，以外部信息系統(tǒng)、稅碼共享系統(tǒng)、納稅人身份識別系統(tǒng)等為依托，充分利用與工商、地稅等部門的外部信息比對，組織分局開展自查和交叉檢查，加強(qiáng)清理檢查，最大限度地減少漏征漏管現(xiàn)象。

2.完善崗責(zé)體系。要按照“分工協(xié)作、分權(quán)制約、職責(zé)清晰、工作量適度飽滿”的要求，以信息管稅、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、內(nèi)控預(yù)防和納稅服務(wù)為重點(diǎn)，將具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行一一分解落實(shí)。要探索稅源管理團(tuán)隊(duì)模式，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建松散型稅源管理風(fēng)險分析團(tuán)隊(duì)和風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化縣局實(shí)體化職能，積極組織參與重點(diǎn)稅源企業(yè)管理、納稅評估、所得稅匯繳等工作。積極構(gòu)建以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，覆蓋縣局、分局二級團(tuán)隊(duì)的橫向聯(lián)動、縱向互動的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行體系。

3.提升隊(duì)伍素質(zhì)。要以稅收管理員制度的完善落實(shí)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)技能水平不斷提高為目標(biāo)，建立教育培訓(xùn)工作聯(lián)動機(jī)制，積極構(gòu)建多方聯(lián)動、齊抓共管的“大教育”格局。定期邀請專家到局授課，建立機(jī)關(guān)科室?guī)熧Y骨干到基層單位開展巡回式、手把手培訓(xùn)授課和基層單位師資骨干跟班學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性，提升基層人員的整體素質(zhì)。

二、完善征管制度

1.實(shí)行分類監(jiān)控管理。要根據(jù)不同行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，制定行業(yè)管理辦法，探索實(shí)行專業(yè)化管理。要強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)控，實(shí)時采集企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，按照投入產(chǎn)出法，測算實(shí)際產(chǎn)量，與企業(yè)申報數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，計(jì)算兩者差異，促進(jìn)行業(yè)稅收的大幅增長；要結(jié)合行業(yè)自身的特點(diǎn)，多角度采集生產(chǎn)要素信息，研究制定行業(yè)稅收監(jiān)控管理辦法及其評估模板，定期盤查入庫出庫，實(shí)施“以存控銷”，提高行業(yè)監(jiān)控效能。

2.強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理。要在抓好增值稅這一主體稅種的同時，以虧損企業(yè)為重點(diǎn)，積極推行“所得稅最低稅負(fù)率預(yù)警”管理模式，不斷強(qiáng)化企業(yè)所得稅征收管理。建立虧損企業(yè)臺賬，定期到企業(yè)解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，定期采集企業(yè)年度納稅申報表、財(cái)務(wù)會計(jì)報表和第三方涉稅信息，密切掌握企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)核算、稅源變化及稅款繳納等情況。對縣域內(nèi)重點(diǎn)稅源企業(yè)、新辦企業(yè)、連續(xù)虧損企業(yè)，開展專項(xiàng)評估檢查。

3.強(qiáng)化納稅評估和稽查。為彌補(bǔ)稅源不足的缺口，同時也為解決分局征管力量不均衡、單獨(dú)評估難以取得實(shí)效的問題，可以探索制定稽查與評估結(jié)合互動辦法，將評估和稽查工作相結(jié)合，以預(yù)警評估系統(tǒng)為切入點(diǎn)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，按照“集中調(diào)帳，集中檢查，集中定案”的要求，綜合采用預(yù)警值分析、同行業(yè)數(shù)據(jù)橫向比較、歷史數(shù)據(jù)縱向比較、與其他稅種關(guān)聯(lián)性分析、主要產(chǎn)品能耗物耗指標(biāo)比較分析等方法，對疑點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“解剖式”評估，符合稽查移交標(biāo)準(zhǔn)的及時進(jìn)行移交。

三、健全征管機(jī)制

1.實(shí)行上下聯(lián)動。以縣局為主導(dǎo)，分局為主體，建立上下聯(lián)動工作機(jī)制。根據(jù)各級不同的職權(quán)范圍，明確不同層級的稅源管理和內(nèi)控預(yù)防職責(zé)?？h局負(fù)責(zé)布置專項(xiàng)評估和專項(xiàng)檢查任務(wù)，組織開展稅源管理質(zhì)量講評，對各崗位存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行綜合評估分析，進(jìn)行“一案雙查”。分局負(fù)責(zé)具體稅源管理任務(wù)的落實(shí)和反饋，總結(jié)并提報征管制度修改意見和建議，采取措施降低潛在執(zhí)法風(fēng)險發(fā)生的可能性，把縣局內(nèi)控要求和責(zé)任落實(shí)各環(huán)節(jié)。

2.密切橫向互動。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部科室的緊密協(xié)作，要確定聯(lián)席會議制度。會議重在組織各科室交流各自的工作信息，查找稅收征管和內(nèi)控預(yù)防工作中存在的問題和不足，分析原因，制定措施，并將聯(lián)席會議紀(jì)要作為督辦單。進(jìn)一步健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的橫向互動機(jī)制，密切管、析、查、評之間的銜接，真正實(shí)現(xiàn)以監(jiān)控采集信息推動分析，以分析引導(dǎo)評估、以評估促進(jìn)稽查、以稽查促進(jìn)管理的良性互動，提高征管整體效能。

3.強(qiáng)化部門協(xié)作。要緊緊依靠地方黨委、政府，加強(qiáng)與工商、地稅、質(zhì)檢和公安等縣直相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會議、走訪座談、情況通報等形式，隨時掌握涉稅信息采集及應(yīng)用情況和稅收執(zhí)法中存在的問題，分析原因，提出對策。拓展信息共享渠道，擴(kuò)大信息共享范圍，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、多部門的信息共享格局，最大限度地防止稅收流失和各類違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

四、創(chuàng)新征管措施辦法

1.加大綜合治稅力度?？梢蕴剿髟诳h政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合縣地稅局、財(cái)政局研究開發(fā)綜合治稅信息管理平臺軟件，在縣政府政務(wù)網(wǎng)設(shè)立專頁，所有部門定期上傳信息，有效地解決綜合治稅部門信息采集渠道不夠暢通，采集面狹窄，采集手段落后的局面，縮短信息采集處理周期。

第3篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

第二條企業(yè)所得稅分類管理的目標(biāo)，是針對不同類別納稅人的管理特性和服務(wù)需求，實(shí)施差別管理，建立管理目標(biāo)細(xì)分、管理內(nèi)容全面、管理方法有效、管理手段先進(jìn)的企業(yè)所得稅征管機(jī)制，增強(qiáng)稅源監(jiān)控能力，優(yōu)化納稅服務(wù)，有效降低稅收管理成本，全面提高企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量與效率。

第三條根據(jù)企業(yè)規(guī)模、納稅信譽(yù)、財(cái)務(wù)會計(jì)核算等情況，對我區(qū)的企業(yè)所得稅納稅人分為A、B、C三類。

（一）A類納稅人為重點(diǎn)稅源企業(yè)。是指納稅貢獻(xiàn)大、財(cái)務(wù)核算健全、依法誠信度高的企業(yè)。

（二）B類納稅人為一般企業(yè)。是指重點(diǎn)稅源企業(yè)、核定征收企業(yè)以外的其他企業(yè)。

（三）C類納稅人為核定征收企業(yè)。是指符合《稅收征收管理法》和《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》（國稅發(fā)〔2000〕38號）中規(guī)定應(yīng)采取核定征收的企業(yè)。

第四條分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合下列條件之一的納稅人實(shí)行A類納稅人管理：

1.已取得A級（含）以上納稅信譽(yù)等級的企業(yè)；

2.匯總（合并）納稅成員企業(yè)；

3.年企業(yè)所得稅實(shí)際入庫額100萬元（含）以上并已列入省局重點(diǎn)稅源管理的企業(yè)。

（二）除A、C類納稅人，均為B類納稅人，即一般企業(yè)。

（三）經(jīng)營規(guī)模小且符合以下情形之一的納稅人為C類納稅人：

1.依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的；

2.依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；

3.只能準(zhǔn)確核算收入總額，或收入總額能夠查實(shí)，但其成本費(fèi)用支出不能準(zhǔn)確核算的；

4.只能準(zhǔn)確核算成本費(fèi)用支出，或成本費(fèi)用支出能夠查實(shí)，但其收入總額不能準(zhǔn)確核算的；

5.收入總額及成本費(fèi)用支出均不能準(zhǔn)確核算，不能向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整納稅資料，難以查實(shí)的；

6.未按規(guī)定保存有關(guān)賬簿、憑證及有關(guān)納稅資料，擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

7.發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期仍不申報的；

8.納稅人申報的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的；

第五條增值稅一般納稅人一般不列入C類納稅人管理；對增值稅小規(guī)模納稅人、銷售收入在50萬元以下的非增值稅納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核，凡符合C類納稅人管理?xiàng)l件的，均應(yīng)作為C類納稅人管理。

第六條認(rèn)定時限

（一）當(dāng)年度企業(yè)所得稅管理分類認(rèn)定工作應(yīng)于當(dāng)年3月底之前完成，特殊情況的，報區(qū)局局長批準(zhǔn)后，可延長兩個月；2006年的認(rèn)定工作可于2006年6月15日前完成。

（二）新辦企業(yè)在辦理稅務(wù)登記證后3個月內(nèi)完成類別的認(rèn)定工作。

第七條認(rèn)定程序

（一）新辦企業(yè)由稅收管理員對本企業(yè)該年度能夠?qū)崿F(xiàn)的營業(yè)收入、利潤總額進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合建賬建制、財(cái)務(wù)核算情況作出綜合評價，填列《企業(yè)所得稅分類管理申請審批表》（簡稱《申請審批表》，下同）。認(rèn)定表項(xiàng)目中1-7項(xiàng)均合格的，可認(rèn)定為B類納稅人；有一項(xiàng)不合格的，可實(shí)行C類納稅人管理。

（二）非當(dāng)年新辦企業(yè)由稅收管理部門根據(jù)企業(yè)以前年度的匯算清繳、日常管理情況中掌握的情況填制《申請審批表》，對照類別認(rèn)定條件確定其具體管理類別，同時附列稅務(wù)處理決定書或調(diào)查證明等相關(guān)資料。

（三）對實(shí)行C類納稅人管理的，需經(jīng)區(qū)局審核批準(zhǔn)。

（四）納稅人對其企業(yè)所得稅管理類別的認(rèn)定、應(yīng)稅所得率的核定等事項(xiàng)有爭議的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后確定是否調(diào)整或重新核定。

第八條升降級管理

為規(guī)范企業(yè)建賬建制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，對A、B、C、類納稅人實(shí)行升降級管理：

（一）企業(yè)所得稅征收管理類別一經(jīng)確定，如無特殊情況，在一個年度內(nèi)一般不得變更。

（二）企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算等情況發(fā)生變化，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確實(shí)符合升級條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可在年度所得稅匯算清繳結(jié)束之前，經(jīng)審批按升級后的類別實(shí)施管理。

（三）對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合原認(rèn)定類別條件需降級的企業(yè)，經(jīng)審批按降級后的類別實(shí)施管理。

（四）A、B類納稅人若不符合原認(rèn)定類別條件的，一經(jīng)查實(shí)，可隨時降級。年度中間改變管理類別的納稅人，其新類別的實(shí)施應(yīng)追溯調(diào)整到所屬年度的1月份開始。

第九條A類納稅人的稅收管理措施

A類納稅人以管戶為主，積極倡導(dǎo)優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)稅企之間的信息互通，積極探索個性化服務(wù)。

（一）建立稅企聯(lián)系制度，每季下戶不少于1次，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，宣傳新的稅收政策，及時幫助解決納稅人涉稅疑難問題。

（二）通過調(diào)查了解采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理信息，及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，及時做好相關(guān)臺賬的建立與維護(hù)，及時掌握了解企業(yè)發(fā)生的與稅收相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，特別對企業(yè)發(fā)生投資、合并、分立、關(guān)聯(lián)交易等涉稅事項(xiàng)，要分析判斷其實(shí)質(zhì)與適用稅收政策的準(zhǔn)確性。

（三）按季（年）開展稅源分析和預(yù)測，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收的聯(lián)動分析。

（四）在審核審批環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限、時限，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)損失、管理費(fèi)、投資抵免、減免稅等審批審核事項(xiàng)管理。

（五）對年企業(yè)所得稅實(shí)際入庫100萬元（含）以上的重點(diǎn)企業(yè)，由各分局（科）按季填報《企業(yè)所得稅100萬元以上重點(diǎn)稅源情況調(diào)查表》，對增減變動率在30%以上的企業(yè)進(jìn)行逐戶分析并于季末上報區(qū)局。

第十條B類納稅人的稅收管理措施

B類納稅人以管事為主，以行業(yè)管理為重點(diǎn)，以納稅評估為手段，強(qiáng)化稅源監(jiān)控：

（一）加強(qiáng)申報資料的審核分析。在納稅申報環(huán)節(jié)，督促新辦企業(yè)、虧損企業(yè)的企業(yè)所得稅申報工作；加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)報表與納稅申報表等有關(guān)憑證關(guān)聯(lián)度的審核，特別是零負(fù)申報企業(yè)應(yīng)作為審核的重點(diǎn)，對長年微利或連續(xù)兩年零負(fù)申報的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)納稅評估或納入日常檢查范圍。

（二）分類管理基礎(chǔ)上，探索建立分行業(yè)的征管模型。要積極探索，完善行業(yè)所得稅管理制度，對帶有普遍性、社會廣泛關(guān)注而又不便征管的行業(yè)，制定企業(yè)所得稅分行業(yè)管理辦法。

（三）強(qiáng)化后續(xù)管理。對各類稅收優(yōu)惠事項(xiàng)、稅前扣除項(xiàng)目要求逐戶建立臺賬，同時加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理。對各類備案事項(xiàng)應(yīng)做好事后審核，對應(yīng)備案而未備案或雖已備案但經(jīng)審核不符合條件的，以及企業(yè)稅務(wù)處理與稅務(wù)機(jī)關(guān)審批不一致的涉稅項(xiàng)目，應(yīng)及時責(zé)令納稅人糾正。

第十一條C類納稅人的稅收管理措施

C類納稅人主要圍繞督促納稅人正常納稅申報，調(diào)查了解生產(chǎn)經(jīng)營范圍，加強(qiáng)計(jì)稅依據(jù)的管理，分析查看納稅人申報的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，防止納稅申報的隨意性，逐步引導(dǎo)企業(yè)向查賬征收方式轉(zhuǎn)變：

（一）C類納稅人實(shí)行核定征收方式，堅(jiān)持一戶一核，一年一核。核定征收的應(yīng)稅所得率不能低于國家稅務(wù)總局國稅發(fā)〔2000〕38號文件規(guī)定的不同行業(yè)應(yīng)稅所得率的下限。

（二）對C類納稅人應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，分析實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等情況，為鑒定其所得稅的征收方式提供依據(jù)。要綜合考慮納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)特點(diǎn)、納稅情況、財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、利潤水平等因素，按照公平、公正、公開原則，分類逐戶核定應(yīng)納稅所得額和應(yīng)稅所得率。對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、主營業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化的情況及時調(diào)整其應(yīng)稅所得率。

（三）在申報管理環(huán)節(jié)，實(shí)行應(yīng)稅所得率征收的，做好按季預(yù)繳，年終匯算清繳。對實(shí)行按銷售收入確定應(yīng)納稅所得額的納稅人，要強(qiáng)化對營業(yè)收入的監(jiān)控。

第4篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

一、根植地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反映經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā) 二、立足科學(xué)管理，全面提高管理質(zhì)量

（一）扎實(shí)做好稅收基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)戶籍管理，積極推動與工商、地稅、統(tǒng)計(jì)部門的信息比對；加強(qiáng)發(fā)票管理，細(xì)化發(fā)票管理辦法，以票管稅，嚴(yán)格增值稅專用發(fā)票限額審批管理和紅字專用發(fā)票的開具管理，尤其加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票及異常發(fā)票的審核檢查，拓展稅控覆蓋范圍。

（二）實(shí)施稅源科學(xué)管理。實(shí)施稅源分類管理，對重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，對零星稅源實(shí)行源泉控管綜合管理，對非常規(guī)稅源實(shí)行跟蹤監(jiān)控定期清理。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源管理;二是加強(qiáng)對“五小企業(yè)”、專賣店、總商、藥店、大型超市、摩托車、建材等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，繼續(xù)摸索棉花加工銷售、服裝生產(chǎn)加工、摩托車銷售、石料等行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)辦法并逐步推廣；三是加強(qiáng)對個體雙定戶管理，提高個體工商戶達(dá)點(diǎn)率。

（三）強(qiáng)化稅收分析，加大納稅評估力度。深化稅收宏觀分析，改進(jìn)稅收預(yù)測方式，增強(qiáng)組織收入的預(yù)見性，認(rèn)真抓好月度、季度和年度收入分析工作，把握稅源管理重點(diǎn)和潛力；注重稅收微觀分析，利用微觀經(jīng)濟(jì)和稅收數(shù)據(jù)開展針對企業(yè)層面的微觀稅負(fù)分析。稅收分析的重點(diǎn)應(yīng)放在重點(diǎn)稅源企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)上，分析其稅負(fù)率以及各項(xiàng)指標(biāo)的變動狀況，通過時間上的縱向比較，行業(yè)上的橫向比較發(fā)現(xiàn)問題；做好稅負(fù)綜合分析，宏觀稅負(fù)分析與微觀稅負(fù)分析相結(jié)合，將稅負(fù)明顯偏低的企業(yè)提交管理部門進(jìn)行納稅評估。要將稅收分析環(huán)節(jié)前移，將經(jīng)濟(jì)稅基納入到稅收分析中來。

（四）提高信息化程度，實(shí)行科學(xué)興稅。強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用意識，提高數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用效果；整合現(xiàn)有的各類應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)查詢功能，盡可能滿足國稅機(jī)關(guān)和國稅人員的工作需求，促進(jìn)機(jī)關(guān)上下和系統(tǒng)內(nèi)外的互動交流；做好金稅三期的準(zhǔn)備工作，優(yōu)化稅收管理流程，逐步實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、報稅、申報比對、繳稅、入庫等辦稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；充分利用好“四位一體”互動機(jī)制平臺，加強(qiáng)征收、管理、稽查、綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息安全維護(hù)等部門之間的聯(lián)系，形成管理合力，使稅收分析、稅源監(jiān)控反饋、納稅評估監(jiān)督、稅務(wù)稽查追究四個環(huán)節(jié)形成一個有機(jī)的管理鏈條。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任考核。按照“以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，科學(xué)劃分崗位職責(zé)，重組辦稅流程，細(xì)化、量化服務(wù)內(nèi)容，形成清晰的崗責(zé)體系，將每一個細(xì)小的服務(wù)事項(xiàng)都落實(shí)到具體崗位上；實(shí)行嚴(yán)厲的問責(zé)問效制,按照“違規(guī)即追究、失職即問責(zé)”的原則，出臺問責(zé)問效管理辦法，解決稅務(wù)人員責(zé)任意識淡薄、不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的行為；實(shí)施嚴(yán)明的業(yè)績激勵機(jī)制，每季度實(shí)施一次“季度之星”評比，評比結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，以此激發(fā)干部提高服務(wù)質(zhì)量的主觀能動性。

（六）建立節(jié)約型機(jī)關(guān)，體現(xiàn)節(jié)儉辦稅。節(jié)儉做好公務(wù)接待，出臺節(jié)約用電用水、節(jié)約辦公耗材、節(jié)約使用車輛和電話費(fèi)用的規(guī)章制度，要在全局形成“節(jié)約資源，人人有責(zé)”的良好道德風(fēng)尚；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格支出管理，跟蹤核查經(jīng)費(fèi)支出情況，實(shí)行財(cái)務(wù)指標(biāo)限額制；增強(qiáng)節(jié)約理財(cái)意識，提高科學(xué)理財(cái)水平。

三、以完善納稅服務(wù)為核心，構(gòu)建和諧征納關(guān)系上求一個“簡”字，在辦稅時間上求一個“快”字，在服務(wù)質(zhì)量上求一個“優(yōu)”字，在納稅服務(wù)上求一個“好”字。

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第5篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

一、個體稅源分類管理存在的主要現(xiàn)狀

1、稅收管理員有管理職責(zé)而沒有盡力、用心觀察做好稅源分析，造成稅負(fù)不公的現(xiàn)象，仍有少量的稅款流失。由于起征點(diǎn)二次提高后，我縣的個體納稅戶數(shù)大幅度減少，對個體稅收征管產(chǎn)生巨大影響。同時，經(jīng)營者又不建賬，其營業(yè)額是否達(dá)到起征點(diǎn)。稅收管理員按照《征管法》及相關(guān)稅收法律法規(guī)和《十堰市個體工商業(yè)戶稅款核定管理辦法》規(guī)定、《房縣個體工商戶定期定額核定操作辦法》、《民主評稅操作辦法》，確定所調(diào)查的行業(yè)類別、要素?cái)?shù)量、核定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)等。通過調(diào)查，把信息的采集數(shù)據(jù)，以電子定稅測算為基礎(chǔ),采取保本倒算等8種核定方法的定稅管理模式。三年來，達(dá)到起征點(diǎn)雙定戶從197戶增加到548戶,月定稅70773元到17.68萬元。雖然取得了顯著的成績，但也存在著征管的問題。有極少的稅收管理員，稅收政策宣傳不到位，不嚴(yán)格執(zhí)法；采集數(shù)據(jù)不細(xì)心，不準(zhǔn)確；管理工作有職責(zé)卻沒有盡力和盡心；認(rèn)為“多一事不如少一事”，比如，某納稅人已是達(dá)點(diǎn)戶，不必再調(diào)稅了。再者，不搞稅源分析，稅源分類管理，也沒有與同行業(yè)、同地段相比較，從而造成稅收征管稅負(fù)不公的現(xiàn)象，有少量稅款流失。

2、稅收管理員工作不廉潔自律，“關(guān)系戶”不能徹底鏟除，還有一部分稅款的流失。由于稅收管理員長期在基層工作，縣城范圍太小，無論怎樣調(diào)崗、調(diào)動、輪崗進(jìn)行換位，在我國根深蒂固“人情關(guān)系”味很足。納稅人千方百計(jì)的找關(guān)系，托人情；而稅務(wù)干部生活不是在“真空”，也食人間煙火。這樣，極少稅務(wù)管理員在采集信息數(shù)據(jù)時，人為的在定稅做了“手腳”，從而在上下領(lǐng)導(dǎo)層次為納稅人美言、說好話，導(dǎo)致分類管理稅負(fù)不公的現(xiàn)象偶爾的發(fā)生，極少的稅款不能入庫。

3、稅源管理觀念的誤區(qū)。稅源管理的地位舉足輕重，但從目前情況看，稅源的管理工作仍缺乏足夠的重視。表現(xiàn)為稅源沒有專人管理，稅源檔案資料不齊全，稅源生產(chǎn)經(jīng)營情況不明等等。稅源管理不僅包括稅源的日常檢查、稅源調(diào)查、分析預(yù)測，還包括對納稅人健賬、稅法的宣傳、輔導(dǎo)、培訓(xùn)和普法教育等內(nèi)容，還沒有一套完整的機(jī)制。

4、稅源管理監(jiān)控手段滯后。盡管近年來稅務(wù)系統(tǒng)不斷加大對計(jì)算機(jī)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計(jì)算機(jī)管理，但目前稅源的管理工作基本上還處于手工操作階段，稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對稅源的發(fā)展變化狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測。

5、財(cái)務(wù)核算不健全。納稅人通常建的是“流水帳”、“包包帳”，而且會計(jì)核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難核實(shí)其真實(shí)收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務(wù)部門管理的難度。

6、個體稅收查處措施難以執(zhí)行到位。個體戶經(jīng)營活動不規(guī)范，小門面大倉庫，貨物存放地比較隱蔽，僅在經(jīng)營場所難以掌握其全部生產(chǎn)經(jīng)營情況，進(jìn)入住所或其它地方檢查又缺少相應(yīng)的法律依據(jù)；有的個體戶存在現(xiàn)金交易、店外交易、地下交易，造成經(jīng)營資料不全，稅務(wù)檢查難以找到足夠的證據(jù)；有的個體戶故意逃避稅收檢查，一旦得知檢查信息，很快就采取轉(zhuǎn)移經(jīng)營商品或關(guān)門等措施，致使稅務(wù)檢查人員難以掌握真實(shí)情況；有的個體工商戶采取打一槍、換一個地方的游擊經(jīng)營方法逃避稅收處罰，使稅務(wù)機(jī)關(guān)查處措施顯得軟弱無力。

二、稅源分類管理的主要對策

所謂分類管理，就是稅收管理員針對不同類型的納稅人，全面深入掌握納稅人的戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算、稅款繳納、發(fā)票管理等情況以及其他各類涉稅信息，對所轄區(qū)域的稅源動態(tài)情況的分析監(jiān)控，并對納稅人實(shí)施納稅評估，進(jìn)行科學(xué)合理地分類后，實(shí)施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法，從而不斷強(qiáng)化稅源監(jiān)控目的。

1、落實(shí)稅收管理員制度。進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍管理。稅收管理員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，使稅收管理員明確應(yīng)當(dāng)管什么、怎么管，并要求每名稅收管理員必須做到“五清五知”，了解分類納稅人的稅源變化情況，將集中征收與傳統(tǒng)的監(jiān)控手段結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)對個體戶的分類稅源動態(tài)管理；要按照新《稅收征管法》的要求與工商行政管理部門核對登記戶數(shù)，并開展經(jīng)常性的日常巡視和戶籍清理檢查等，從源頭上控管戶籍，確保國家稅收收入入庫。

2、推行個體建賬標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行國家稅務(wù)總局出臺的對個體工商戶建賬管理暫行辦法的規(guī)定，督促輔導(dǎo)納稅人建賬工作。針對納稅大戶建立簡易賬，臨界點(diǎn)戶要求建立粘貼賬的要求進(jìn)行分類宣傳，讓納稅人了解個體納稅人建賬的目的和意義，促進(jìn)建帳工作有效開展；緊緊圍繞個體戶進(jìn)貨、銷貨、存貨、普通發(fā)票等環(huán)節(jié)，建立如實(shí)納稅申報、定期盤點(diǎn)、憑證審核、收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置等對應(yīng)的管理辦法和制度，實(shí)現(xiàn)以管促建，提高個體建賬水平。通過個體工商戶建賬管理工作的實(shí)行，強(qiáng)化個體日常巡查力度，集中力量查處建假賬、賬外賬、不如實(shí)納稅申報等偷稅案件，達(dá)到以查促建，逐步規(guī)范個體建賬管理。

3、完善評估方法，提高評估手段。實(shí)行分類評估管理，拓展評估監(jiān)控面，實(shí)現(xiàn)納稅人的整體綜合評定。分類評估管理的方法：對同行業(yè)，同地段，采取事前測定評估方法即計(jì)算機(jī)定額管理系統(tǒng)管理，將個體業(yè)戶的平均經(jīng)營水平和銷售水平，用保本推算和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，利用計(jì)算機(jī)得出一個定期內(nèi)與營業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的較為合理的應(yīng)納稅額。

4、完善納稅評估指標(biāo)體系，做到定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合。一是注重調(diào)查，不斷豐富和完善評估分析指標(biāo)體系。在對納稅要涉稅信息全面收集整理、抓好評估基指標(biāo)測算，了解納稅人正常經(jīng)營狀態(tài)下的銷售額、銷售成本、流動資金等指標(biāo)進(jìn)行縱橫對比分析和綜合測定，建立較為完善評估體系，做好評估“量化”分析，準(zhǔn)確提出定稅的依據(jù)；二是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高“篩選”異常信息的準(zhǔn)確性。為評估的實(shí)施提供真實(shí)的指導(dǎo)信息；三是建立模擬分析體系。如：磚廠將評估范圍擴(kuò)大到納稅人的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)規(guī)模，用電度數(shù)等指標(biāo)，確定每月生產(chǎn)的成品，銷售金額，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合。以提高分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

5、確定分行業(yè)定稅操作方法。通過匯總、分析、研究，將我縣個體劃分為商業(yè)、茶葉行業(yè)、磚瓦行業(yè)、生產(chǎn)加工、修理修配10種88類，確定需要的要素?cái)?shù)量、核定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)等資料。在定額標(biāo)準(zhǔn)上，商業(yè)以費(fèi)用測算法確定單位面積、發(fā)票開據(jù)金額、設(shè)備容量作為定額標(biāo)準(zhǔn)，如：成衣、摩托銷售等；加工業(yè)以單位產(chǎn)品耗電量、機(jī)器設(shè)備數(shù)、職工數(shù)等作為定額標(biāo)準(zhǔn)。如：家具生產(chǎn)、棉花加工、修理修配等。在調(diào)整系數(shù)上，確定商業(yè)6個調(diào)整系數(shù)；生產(chǎn)加工業(yè)7個調(diào)整系數(shù)；修理修配9個調(diào)整系數(shù)，對照行業(yè)調(diào)整參數(shù)，確定每個行業(yè)的計(jì)稅方法，將業(yè)戶信息輸入個體定稅程序軟件，模擬核定業(yè)戶稅額，設(shè)立咨詢服務(wù)臺，公開征求業(yè)戶意見，力求定稅盡可能公平合理，進(jìn)一步完善定稅操作辦法。

6、強(qiáng)化重點(diǎn)稅源分類管理。對重點(diǎn)稅源實(shí)行專班專人管理。重點(diǎn)稅源具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、財(cái)務(wù)核算相對健全，納稅意識相對較強(qiáng)等特點(diǎn)，這就決定了稅務(wù)部門重點(diǎn)監(jiān)控并不需要過多的集中人員，而是集中人才，把那些具有較高知識，特別是既懂稅收征管又精計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用的復(fù)合型人才集中起來，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理和人工管理相結(jié)合的專班專人監(jiān)控模式；對市場稅源實(shí)行集中征收劃片管理。市場具有人員集中，地點(diǎn)固定，行業(yè)穩(wěn)定，稅源可觀等特點(diǎn)，對市場稅收適用電子申報納稅方式，實(shí)現(xiàn)稅款集中征收。因此，稅務(wù)部門應(yīng)充實(shí)這方面的稅收管理員，實(shí)行劃片管理，并逐步推行交流制和回避制。其管理職責(zé)是催報催繳、稅法宣傳、清理漏征漏管；加強(qiáng)臨時經(jīng)營業(yè)戶的管理，開展稅源調(diào)查和行業(yè)調(diào)查。其管理措施是抓住大戶，推行建賬建制；管住中戶，完善核準(zhǔn)定額；穩(wěn)定小戶，實(shí)行簡便征收。其管理手段是全面推行辦稅公開制。

7、推行民主評稅。由國稅、地稅、工商、個體協(xié)會、工商聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)納稅人代表組成民主評稅小組，定期召開評議會議，評議個體工商業(yè)戶經(jīng)營情況，分析自報情況及稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查情況是否屬實(shí)，初步評定應(yīng)稅銷售額及應(yīng)納稅款，然后張榜公布15日，讓群眾反饋意見及建議，對反映的事項(xiàng)重新核實(shí)、調(diào)整。與此同時，將評稅小組成員的相片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等在辦稅服務(wù)廳予以公示，接受社會監(jiān)督，促使定稅盡量公平、合理。

8、加強(qiáng)部門協(xié)作，完善信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是依托信息化手段，實(shí)行人機(jī)結(jié)合。與地稅、工商、銀行等部門密切聯(lián)系。二是對未達(dá)到起征點(diǎn)戶要嚴(yán)格按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證。將其納入監(jiān)控范圍，要強(qiáng)化納稅申報管理，隨時監(jiān)控稅源變化，當(dāng)其達(dá)到起征點(diǎn)時要及時調(diào)整定額。

第6篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

各區(qū)、縣勞動局、稅務(wù)局，各局、總公司，市生產(chǎn)服務(wù)合作總社：

最近有些單位在貫徹、落實(shí)北京市勞動局、北京市稅務(wù)局《關(guān)于〈北京市建立健全城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工退休養(yǎng)老基金實(shí)行全市統(tǒng)籌的暫行辦法〉的通知》（京勞險發(fā)字〔1992〕106號文件，以下簡稱《暫行辦法》）時，就該文件的適用范圍提出了問題。經(jīng)研究現(xiàn)將對此問題的解釋通知如下：

《暫行辦法》只適用于北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，《暫行辦法》中所講“五七”職工是指北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定已經(jīng)辦理退養(yǎng)手續(xù)并按月領(lǐng)取退養(yǎng)費(fèi)的職工以及現(xiàn)在仍在上述系統(tǒng)所屬企業(yè)工作的具有“五七”身份的職工，不包括市屬企事業(yè)家屬“五七”生產(chǎn)、服務(wù)單位的在職職工以及這些單位退休退養(yǎng)及一次性領(lǐng)取退職退養(yǎng)生活費(fèi)的人員。各單位接此通知后，請認(rèn)真檢查貫徹京勞險發(fā)字〔1992〕106號文件情況，嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，提高依法治稅水平

（一）推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。按照省市局部署安排，積極落實(shí)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實(shí)施方案、評定方法，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤了解和指導(dǎo)評估法治稅務(wù)示范基地建設(shè)工作情況。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二）繼續(xù)落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，做好規(guī)范性文件合法性審核，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認(rèn)真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、有關(guān)業(yè)務(wù)科）

（三）落實(shí)深化稅務(wù)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局“簡政放權(quán)”的要求，清理、減少和調(diào)整稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力的監(jiān)督，努力營造統(tǒng)一有序、公平競爭的稅收環(huán)境；落實(shí)后續(xù)管理規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人準(zhǔn)確適用；對取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科）

（四）落實(shí)稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件要求，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，讓稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，打造陽光稅務(wù)。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，辦公室、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）

（五）完善常態(tài)化的督查督辦工作機(jī)制。推進(jìn)系統(tǒng)督查，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導(dǎo)下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作，進(jìn)一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運(yùn)行升級版（2015版）行政管理系統(tǒng)收文管理模塊，加快收文流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理，強(qiáng)化跟蹤督辦，進(jìn)一步提升辦文質(zhì)量，推進(jìn)依法行政效率。（落實(shí)單位：辦公室牽頭，各科室配合）

（六）全面推進(jìn)績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標(biāo)體系要求，完善全縣地稅績效管理指標(biāo)。應(yīng)用績效管理信息系統(tǒng)促進(jìn)實(shí)時監(jiān)控、陽光考核，全面構(gòu)建績效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動，鼓勵制度、技術(shù)、管理及服務(wù)等創(chuàng)新工作。（落實(shí)單位：監(jiān)察室牽頭，各科室配合）

（七）加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金預(yù)算編制，推行項(xiàng)目庫管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購的相關(guān)規(guī)定,不斷提高預(yù)算準(zhǔn)確性和執(zhí)行率，推進(jìn)系統(tǒng)依法理財(cái)。（落實(shí)單位：計(jì)財(cái)科）

二、規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險

（八）落實(shí)說理式執(zhí)法文書制度。進(jìn)一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，強(qiáng)化文書說理效果，落實(shí)省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》，在重大稅務(wù)案件的《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應(yīng)用。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稽查局）

（九）進(jìn)一步完善規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》和《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，防止濫用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格責(zé)任追究，保障嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室）

（十）加強(qiáng)重大稅務(wù)案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》，不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序，繼續(xù)推行書面審理，發(fā)揮政策審核和把關(guān)作用，不斷提高案件審理質(zhì)效，指導(dǎo)和推動全縣重大案件審理工作有序進(jìn)行。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，重大稅務(wù)案件審理委員會成員單位配合)

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，進(jìn)一步提高辦理復(fù)議、應(yīng)訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復(fù)議渠道，強(qiáng)化復(fù)議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調(diào)解、和解，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，稅務(wù)行政復(fù)議委員會成員單位配合)

（十二）深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實(shí)際，組織開展稅收執(zhí)法督察工作。進(jìn)一步鞏固稅收執(zhí)法督察信息應(yīng)用機(jī)制，提高督察線索查找技術(shù)及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收執(zhí)法督察結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促整改落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，加強(qiáng)督察結(jié)果應(yīng)用。開展執(zhí)法案卷評查工作，促進(jìn)提高執(zhí)法水平。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

三、依法落實(shí)稅收政策，提高稅政管理水平

（十三）落實(shí)各項(xiàng)稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實(shí)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施等重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實(shí)力度，加強(qiáng)風(fēng)險管理和效應(yīng)分析，查找政策落實(shí)、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)政策管理，提升政策執(zhí)行水平。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計(jì)財(cái)科）

（十四）繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強(qiáng)地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合，及時辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料移交，推進(jìn)無縫銜接，防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務(wù)。（落實(shí)單位：稅政科牽頭，征管法規(guī)科、信息科等配合）

（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅管理。落實(shí)不動產(chǎn)、建筑業(yè)項(xiàng)目登記管理，利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目和以票管稅雙向管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和比對分析，做好項(xiàng)目建設(shè)過程稅源跟蹤，應(yīng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)管理風(fēng)險，增強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點(diǎn)行業(yè)管理的主動性和科學(xué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)稅差額征稅管理，加強(qiáng)金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實(shí)單位：稅政科、征管法規(guī)科、計(jì)財(cái)科）

（十六）加強(qiáng)所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實(shí)小型微利企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化高收入者征管，加強(qiáng)個人所得稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)全員全額明細(xì)申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實(shí)單位：稅政科）

（十七）強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署，啟用財(cái)產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報表，實(shí)現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強(qiáng)土地使用稅和房產(chǎn)稅管理，擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點(diǎn)。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強(qiáng)化土地增值稅預(yù)征、清算和審核管理。（落實(shí)單位：稅政科）

（十八）強(qiáng)化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險管理工作。深化國際稅收管理，加強(qiáng)非居民稅收分析，提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領(lǐng)域；規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行，加強(qiáng)“走出去”企業(yè)管理和服務(wù)，積極動員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實(shí)單位：稅政科、征管法規(guī)科）

四、強(qiáng)化稅費(fèi)征管，推進(jìn)收入質(zhì)量管理

（十九）著力提升收入質(zhì)量。依法科學(xué)組織收入,堅(jiān)持組織收入原則，認(rèn)真做好減免稅核算工作，堅(jiān)決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評價辦法與指標(biāo)體系，實(shí)施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與管理，及時發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題，促進(jìn)依法征稅。（落實(shí)單位：計(jì)財(cái)科）

（二十）提升完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)。組織實(shí)施升級版辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范業(yè)務(wù)操作，結(jié)合總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，持續(xù)優(yōu)化、完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)，并組織實(shí)施，進(jìn)一步提高辦稅效率。(落實(shí)單位：納服科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)

（二十一）貫徹實(shí)施新《稅務(wù)登記辦法》和新征管法。落實(shí)新《稅務(wù)登記辦法》，加強(qiáng)與國稅部門協(xié)作，開展稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息比對，提高稅務(wù)登記完整率，降低稅務(wù)登記差錯率，提高財(cái)務(wù)報表報送率等，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，貫徹和組織實(shí)施新征管法。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)

（二十二）加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理。貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理工作意見和風(fēng)險管理工作規(guī)范，組織實(shí)施稅收風(fēng)險管理辦法，制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃。上線運(yùn)行稅收風(fēng)險分析平臺，總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，在全縣推開稅收風(fēng)險管理工作。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二十三）全面實(shí)行稅務(wù)登記證照電子化工作，配合省政府推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請資料受理、網(wǎng)上文書送達(dá)、移動辦稅等服務(wù)，努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦稅。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，納服科、信息科、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）

（二十四）推進(jìn)稅費(fèi)同征同管。抓好繳費(fèi)基數(shù)管理，加強(qiáng)對基層的跟蹤指導(dǎo)，配合人社部門適時開展基本養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)繳費(fèi)情況檢查工作；加強(qiáng)稅費(fèi)數(shù)據(jù)比對、分析，防范執(zhí)法風(fēng)險；貫徹落實(shí)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)部門溝通，配合做好政策執(zhí)行銜接工作，提高規(guī)費(fèi)征管質(zhì)量。（落實(shí)單位：規(guī)費(fèi)科牽頭，相關(guān)科室配合）

五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度

（二十五）加強(qiáng)風(fēng)險管理導(dǎo)向下的稽查工作。完善稽查辦案機(jī)制、分類分級管理模式和系統(tǒng)組織考核體系，統(tǒng)籌使用全縣稽查力量，突出稽點(diǎn)，推進(jìn)稽查工作提速增效。組織落實(shí)稅收專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治和重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。（落實(shí)單位：稽查局）

（二十六）實(shí)施稅收“黑名單”制度。落實(shí)《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高稅務(wù)稽查的震懾力。（落實(shí)單位：稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科）

（二十七）強(qiáng)化稽查協(xié)作機(jī)制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實(shí)施辦法，開展多方位多層次稽查協(xié)作，形成稽查執(zhí)法合力。（落實(shí)單位：稽查局）

六、切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益

（二十八）深化落實(shí)《納稅服務(wù)規(guī)范》。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，施行《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南升級版，加強(qiáng)辦稅服務(wù)管理，積極推行創(chuàng)新性、可復(fù)制的納稅服務(wù)措施，提升辦稅服務(wù)質(zhì)效。（落實(shí)單位：納服科牽頭，征管法規(guī)科等業(yè)務(wù)科室配合）

（二十九）加強(qiáng)納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數(shù)據(jù)共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機(jī)制，共建全縣社會信用體系。（落實(shí)單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）

（三十）提升涉稅咨詢輔導(dǎo)水平。健全以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的電子稅務(wù)服務(wù)平臺，建成網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務(wù)項(xiàng)目豐富的咨詢服務(wù)平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導(dǎo)需求。繼續(xù)建好納稅人學(xué)堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓(xùn)。（落實(shí)單位：納服科牽頭，各科室配合）

（三十一）維護(hù)納稅人合法權(quán)益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務(wù)投訴受理、辦理、反饋、分析和改進(jìn)的良性工作機(jī)制，積極有效地響應(yīng)納稅人合理訴求，切實(shí)保障納稅人權(quán)益；根據(jù)省局納稅人滿意度專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果和通報要求，統(tǒng)籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實(shí)單位：納服科牽頭，有關(guān)科室配合）

（三十二）加強(qiáng)稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級主流媒體和辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法制宣傳。積極總結(jié)報道地稅機(jī)關(guān)落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新開展稅法“六進(jìn)”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實(shí)單位：辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)

（三十三）推進(jìn)政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內(nèi)容，及時公開信息。嚴(yán)格按照《工作條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進(jìn)依法治稅工作。（落實(shí)單位：辦公室）

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控

（三十四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法治稅、依法帶隊(duì)的能力和水平。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。 (落實(shí)單位：人教科、機(jī)關(guān)黨委、征管法規(guī)科)

（三十五）廣泛開展依法行政培訓(xùn)。在干部任職培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)等各級培訓(xùn)班中融入依法行政有關(guān)內(nèi)容。組織開展稅務(wù)系統(tǒng)法制培訓(xùn)，提高各級稅務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓(xùn)班。做好2015年全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試工作。（落實(shí)單位：人教科、征管法規(guī)科）

（三十六）認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治吏的精神,進(jìn)一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序選好用好干部，加強(qiáng)對干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。 (落實(shí)單位：人教科)

（三十七）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，每季度組織一次集體學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部日常管理，通過舉報、年度考核、監(jiān)察巡視等方式，及時發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機(jī)關(guān)黨委）

（三十八）加強(qiáng)稅收法制工作隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范地稅系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理界定法制機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍?？h（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備以從事法制工作為主的干部，確保法制機(jī)構(gòu)和法制人員依法履行職責(zé)。(落實(shí)單位：人教科)

第8篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

近日，國家稅務(wù)總局針對目前一些地區(qū)稅務(wù)秩序混亂，強(qiáng)制、亂收費(fèi)用等違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生這一狀況，決定對稅務(wù)行業(yè)進(jìn)行全面整頓，特別是重點(diǎn)治理強(qiáng)制和收費(fèi)超標(biāo)的行為。討論我國稅務(wù)的發(fā)展方向，研究稅務(wù)制度如何更好地促進(jìn)征管體制改革的進(jìn)程，又一次被稅收理論學(xué)界所關(guān)注。

稅務(wù)作為中介服務(wù)的一個重要門類，是社會分工所產(chǎn)生的規(guī)模效益滲透到第三產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果。從一些發(fā)達(dá)國家稅務(wù)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展來看，稅務(wù)行業(yè)的形成順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步的的標(biāo)志。

稅務(wù)在我國屬于新興行業(yè)，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立應(yīng)運(yùn)而生的，從80年代中期一些大中城市開始探索稅務(wù)試點(diǎn)起發(fā)展到今天，我國稅務(wù)咨詢、借機(jī)構(gòu)已逾千家，從來人員超過3萬人，與稅務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和具體執(zhí)行辦法陸續(xù)出臺，稅務(wù)行業(yè)的興起，對推動稅收征管改革、保障征納雙方的合法權(quán)益、保證持續(xù)穩(wěn)定地組織國家財(cái)政收入起到了積極作用。但是，我們看到當(dāng)前我國的稅務(wù)無論是理論論證、方案設(shè)計(jì)，還是政策措施、實(shí)踐操作等方面，都存在明顯的不成熟性，甚至由于一些問題長期得不到解決而影響到了稅務(wù)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。本文擬從我國的國情出發(fā)，對比另一新興中介行業(yè)——中國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷程，旨在尋找一條湊合我國稅務(wù)發(fā)展的道路。

一、我國稅務(wù)的現(xiàn)狀

我國稅務(wù)是從稅務(wù)咨詢起步的，開始是作為稅務(wù)咨詢的一個具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目逐步發(fā)展起來的，大體來說經(jīng)歷了起步、試點(diǎn)、推廣三個階段，這期間既積累了一結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。歸納起來我國稅務(wù)現(xiàn)狀可以從以下五個方面考察：

1.的法規(guī)建設(shè)狀況

我國稅務(wù)實(shí)踐是從1985年開始的，但直到1993年1月1日，施行的《中華人民共和國稅收征收管理法》第六章57條中，才第一次做出“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)人代辦稅務(wù)事宜”的規(guī)定，并在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步作出具體規(guī)定：“稅務(wù)超截止權(quán)限，違反稅收行政法規(guī)，造成納稅人未繳或少繳稅款的，除由納稅人補(bǔ)繳應(yīng)納稅款和滯納金外，并對稅務(wù)處以2000元以下的罰款（第七章66條）。”

這些法規(guī)雖然初步確實(shí)了稅務(wù)的法律地位，但作為帶有稅收行政性質(zhì)的征管法規(guī)，對具有民法性質(zhì)和為納稅人民服務(wù)性質(zhì)的稅務(wù)而言，卻不大適用。

1995年9月16日國家稅務(wù)總局頒布了《稅務(wù)試行辦法》，對稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍、稅務(wù)資格取得、稅務(wù)關(guān)系的確立和終止及稅務(wù)人權(quán)利和義務(wù)都做了規(guī)范化的規(guī)定，但由于缺乏與之配套的操作性法規(guī)，因此在稅務(wù)具體實(shí)踐中很多方面還是無法可依。

2.機(jī)構(gòu)狀況

稅務(wù)機(jī)構(gòu)是稅務(wù)人的工作機(jī)構(gòu)，是在稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)《稅務(wù)試行辦法》規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所和經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)所屬的稅務(wù)部?！?/p>

從理論上講，獨(dú)立、客觀、公證是稅務(wù)機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的靈魂。它既不是應(yīng)有盡有征稅方所制，也不應(yīng)為納稅方左右，而是依據(jù)稅法公正地幫助納稅人處理的納稅事務(wù)、協(xié)調(diào)下納關(guān)系。但從試點(diǎn)情況看，多數(shù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)（主要是稅務(wù)師事務(wù)所）是由稅務(wù)部門發(fā)起組建的，有的成為稅務(wù)行政工作的一個部門，統(tǒng)一為經(jīng)費(fèi)的來源。財(cái)務(wù)上不獨(dú)立，使得機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上難以自產(chǎn)，無法面向社會公眾開展業(yè)務(wù)，強(qiáng)制行為時有發(fā)生，機(jī)構(gòu)變成“第二稅務(wù)所”不利于其進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)。

3.業(yè)務(wù)狀況

公認(rèn)的業(yè)務(wù)范圍可歸總為三類：一是代辦納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅事宜，包括稅務(wù)登記、納稅申報、代領(lǐng)代開發(fā)票、申請減免稅、納稅情況自查和代繳納稅款等；二是稅收行政復(fù)議，代表納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議，向司法機(jī)關(guān)提出訴訟；三是為納稅人進(jìn)行稅收籌劃、稅收計(jì)劃。我國現(xiàn)有業(yè)務(wù)大多局限于一方面。

首先，應(yīng)明確指出的是：稅務(wù)屬委托，而且委托人中只能是納稅人、扣繳義務(wù)人，而不能接受稅務(wù)部門委托進(jìn)行某些執(zhí)法工作。但實(shí)踐中，有的機(jī)構(gòu)不僅接受納稅人委托，還接受稅務(wù)部門委托；不僅為企業(yè)涉稅事宜進(jìn)行稅務(wù)，而且進(jìn)行諸如代征零散稅收等執(zhí)法工作，大大超越稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍，違反稅務(wù)制度的宗旨。

其次，由于對行為缺乏正式法規(guī)規(guī)范，在執(zhí)業(yè)過程中不按合同辦事，漫天要價、違紀(jì)泄密的事件時有發(fā)生，影響了稅務(wù)的社會聲譽(yù)。

4.人員隊(duì)伍狀況

目前我稅務(wù)不處于初創(chuàng)階段，加上稅務(wù)是一項(xiàng)權(quán)威性、壟斷性、高智商業(yè)務(wù)、需要從業(yè)人員有強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心和較高的職業(yè)道德，而且精通稅法，業(yè)務(wù)嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富。但從我國現(xiàn)有稅務(wù)力量配備來看，數(shù)量不足、年齡偏高以及業(yè)務(wù)能力參差不齊是比較突出的矛盾。我們可以從一些數(shù)字看出這種現(xiàn)狀：從數(shù)量上看，目前實(shí)際客戶大約只占納稅企業(yè)的2—3%，人與稅務(wù)干部的比例僅為0.0375：1；從文化結(jié)構(gòu)上看，人員中僅有10%是大中專畢業(yè)生；從年齡結(jié)構(gòu)看，高退休老同志占大多數(shù)。這些都使得稅務(wù)難以適應(yīng)市場激烈競爭的需要。

除以上四個方面的問題外，還存在行政管理向行業(yè)的自律過流緩慢；國稅和地稅工作中缺乏合作，各自為政；對稅務(wù)宣傳不夠等眾多問題。當(dāng)然對作為新生行業(yè)的稅務(wù)業(yè)，不能要求一步到位，更不能由于出現(xiàn)一些問題就否定其存在的合理性。目前迫切需要找到一條適合我國情的發(fā)展道路。

二、注冊師待業(yè)發(fā)展的比較與借鑒

中國注冊會計(jì)師行業(yè)與稅務(wù)幾乎是同時起步的，但在發(fā)展速度、成熟程度上有很大差距。二者同屬中介服務(wù)業(yè)，有相近的社會背景、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和管理體制，因此具有很大可比性。我們不妨從注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展歷程中借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，使我國稅務(wù)走出低谷，走上健康發(fā)展的良性循環(huán)。

（一）中國注冊會計(jì)師發(fā)展概況

以1980年12月財(cái)政部的《關(guān)于成立會計(jì)顧問處的暫行》（此處會計(jì)顧問處即指會計(jì)師事務(wù)所）和81年1月1日上海成立第一家會計(jì)師事務(wù)所為起點(diǎn)，我國注冊會計(jì)師行業(yè)逐漸走上一條“體現(xiàn)本國特色，與國際接軌”的成功之路，從觀16年來的發(fā)展歷程，大致可分為四個階段：

1.80年到86年7月《中國注冊會計(jì)蚰條例》的頒布為“恢復(fù)起步階段”；

2.86年到88年中國注冊會計(jì)師協(xié)會成立為“創(chuàng)業(yè)階段”；

3.88年到93年10月31日《中國注冊會計(jì)師法》頒布為“全面發(fā)展階段”；

4.93年到今天，中國注冊會計(jì)師行來進(jìn)入法制化、規(guī)范化的“騰飛階段”。

至97年底，執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師已達(dá)65萬人，非執(zhí)業(yè)會員59萬人。會計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所多達(dá)8300多家，97年業(yè)務(wù)總收入突破20億元。從這結(jié)數(shù)字我們不難目的地出中國注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展已具有相當(dāng)規(guī)模，注冊會計(jì)師與律師、律師一樣成為我國當(dāng)今頗受社會尊重的職業(yè)。

（二）可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1、法規(guī)建設(shè)步伐較快

1993年10月31日《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》的頒布，為我國注冊會計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律上依據(jù)和保證，標(biāo)志著我國注冊會計(jì)師事業(yè)開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。與此同時，與注冊會計(jì)師行業(yè)有關(guān)的公司法、證券市場管理法規(guī)、稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)會計(jì)制度等一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)也相應(yīng)明確了注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)范圍，在保證和規(guī)范注冊會計(jì)師依法執(zhí)業(yè)方面起了重要的作用。此外，在行業(yè)管理方面已建立和完善了從事務(wù)所的設(shè)立及日常管理、注冊會計(jì)師注冊到中國會計(jì)市場的開放等一系列行業(yè)管理制度和規(guī)定，有章可循，

注冊會計(jì)師隊(duì)伍的素質(zhì)高

對于一種新興的高智能業(yè)務(wù)來說，人的因素至關(guān)重要。我國有的注冊會計(jì)師隊(duì)伍與稅務(wù)人員相比，年輕化是一大鮮明特色，在綜合皆方面有較大的差距。究其原因，是因?yàn)橛斜容^完善的注冊會計(jì)師考試和培訓(xùn)制度。

從考試制度的形成來看，最初的會計(jì)師稱號是通過審核認(rèn)定的，是為盡快恢復(fù)注冊會計(jì)師缺席的應(yīng)急之類：其后，出現(xiàn)過考核、考試并用階段，自1994年1月1日《注冊會計(jì)師法》實(shí)施后，全國統(tǒng)一考試成為取得注冊會計(jì)師資格的唯一途徑，注冊會計(jì)師的全國統(tǒng)一考試現(xiàn)已成為目前我國規(guī)模最大的職業(yè)資格考試之一。

從注冊會計(jì)師培訓(xùn)制度發(fā)展來看，1994年3月，國務(wù)院成立了由財(cái)政部、審計(jì)署、國家計(jì)委、國家體改委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委、人呈部、中國人民銀行等8個部委領(lǐng)導(dǎo)組成的全國注冊會計(jì)師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中國注冊會計(jì)師協(xié)會在制定《注冊會計(jì)師后續(xù)教育培訓(xùn)制度》，直接組織舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的同時，還積極籌建注冊會計(jì)師全國培訓(xùn)中心，在23所高等院校會計(jì)系試人了注冊會計(jì)師專業(yè)方向，初步建立起符合中國國情的注冊會計(jì)師培訓(xùn)制度。

3.體制改革走向正規(guī)

我國注冊會計(jì)師產(chǎn)業(yè)初期，在管理體制上走了相當(dāng)長的彎路。按規(guī)定，最初的注冊會計(jì)師事務(wù)所成立都需要一個行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位發(fā)起，以提供人員場地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。這種單位稱為“掛靠單位”，由此形成的事務(wù)所稱為“國有所”。這種國有所的弊端是顯而易見的：一缺乏公正性；二是沒有競爭性和積極性；三是缺乏國際性。

1994，隨著《注冊會計(jì)師法》的實(shí)施，醞釀多年報事務(wù)所體制改革工作開始著手進(jìn)行，合伙會計(jì)師事和所、國際會計(jì)公司中國成員所、集團(tuán)會計(jì)師等多種形式的事務(wù)所逐步出現(xiàn)，事務(wù)所的脫鉤、合并、聯(lián)合和“五放開”等工作也開始探索。

《注冊會計(jì)師法》中規(guī)定事務(wù)所可以有兩種組建形式：一是有限責(zé)任公司形式；二是合伙形式。合伙所必需承擔(dān)無限責(zé)任，在社會上處于超然獨(dú)立地位，是國際通行的作法，也應(yīng)是我國注冊會計(jì)師和稅務(wù)體制的的發(fā)展方向。

4.協(xié)會的作用不斷加強(qiáng)

按照國際慣例和中央對中介組織管理的要求，政府對注冊會計(jì)師應(yīng)該是一種間接管理，即通過對協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)、通過法律的規(guī)定和相關(guān)政策的引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)其管理。1988年11月15日，中國注冊會計(jì)師協(xié)會在北京成立，它既是一個獨(dú)立的由我國全體注冊會計(jì)師組成的全國性社會團(tuán)體，又是一上由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的的事業(yè)單位。注冊地計(jì)量協(xié)會成立以后頒布了包括《注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)原則》在內(nèi)的15個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及事務(wù)所的管理辦法；組織了歷次注會考試；加強(qiáng)了國際交往，創(chuàng)辦了《注冊地計(jì)師通訊》；并；加緊制定頒行了《中國注冊會計(jì)師法》。它在發(fā)展我國注冊會計(jì)師制度上起了積極的作用。

三、建立具有中國特色的稅務(wù)制度的思考

立足當(dāng)前的實(shí)際情況，展望未來的發(fā)展，我為以下幾個方面應(yīng)積極改進(jìn)：

1.健全法律建設(shè)

2.要加快《中國注冊稅務(wù)師法》的出臺。目前要先抓緊制定《稅務(wù)試行辦法》的配套措施，日趨完善后，在適當(dāng)進(jìn)機(jī)由人大批準(zhǔn)頒布《注冊稅務(wù)師法》。

3.完整的法律體系僅有一部《注冊稅務(wù)師法》是不夠的，還必須制定程序法、稅務(wù)師事務(wù)所組織章程，注冊稅務(wù)師協(xié)會章程等專門的法規(guī)。

4.在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)中對注冊稅務(wù)師法律地位做出相應(yīng)的規(guī)定。

5.建立“行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合”的管理體系

鑒于我國稅務(wù)尚屬初創(chuàng)階段，為保證其健康發(fā)展，在試行辦法中主要體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。我認(rèn)為中介組織應(yīng)當(dāng)借鑒財(cái)政部管理注冊會計(jì)師協(xié)會的路子，走行政監(jiān)督與行業(yè)自律的相結(jié)合的道路。行政監(jiān)督主要指稅務(wù)部門對稅務(wù)中介服務(wù)從宏觀上給予指導(dǎo)，包括制定具體的法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)注冊稅務(wù)師資格考試的命題和注冊登記手續(xù)的審批；行業(yè)自律的內(nèi)容是建立包括全國、省、地方三級注冊稅務(wù)協(xié)會，主要負(fù)責(zé)日常管理工作和具體操作。

6.提高人員素質(zhì)

首先嚴(yán)把入門關(guān)。96年11月國家稅務(wù)總局已經(jīng)頒了《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，對注冊稅務(wù)師的考試和注冊進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。

其次，應(yīng)在從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)制度上下工夫，充分借鑒中注協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高稅務(wù)人的整體素質(zhì)。

再次，還應(yīng)在大中專院校中設(shè)立相關(guān)的專業(yè)，為專門造就優(yōu)秀的稅務(wù)人才服務(wù)，把稅務(wù)推向一個更高的層次。

（四）稅務(wù)要向深度、文度發(fā)展

1、要擴(kuò)大面：現(xiàn)在一個中小城市，委托的中小型企業(yè)數(shù)量只有十幾家，與日本70%—90%的企業(yè)委托相比，還有很大潛力。外資企業(yè)在稅務(wù)方面也有很大的需求，而要拓寬服務(wù)對象關(guān)鍵一點(diǎn)就是“以質(zhì)量求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展”。

2、優(yōu)化的目標(biāo)策略：稅務(wù)人不僅要協(xié)助納稅人做一些事務(wù)性工作，更重要的是利用稅法方面的知識為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，以求得稅款的最少付出。稅收籌劃又稱“節(jié)稅”，是企業(yè)在處理財(cái)務(wù)、經(jīng)營、交易事項(xiàng)中，以稅法的規(guī)定為選擇的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在推動力；而且，對新稅制的實(shí)施水平提出更高的要求。也給稅務(wù)的推行提供機(jī)遇。

3、利用體制改革契機(jī)，通過兼并、聯(lián)合手段，走機(jī)構(gòu)，要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)現(xiàn)有事務(wù)所合并，上規(guī)模，上水平，上檔次，逐步建立一些有國家影響的大型事務(wù)所。

第9篇：稅務(wù)行業(yè)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】稅收 管理 工作

一、目前稅源管理工作中存在的問題

一是管理趨于粗放型，稅收管理大戶小戶一把抓。重點(diǎn)稅源分散在各個分局，加之管理人員能力有限，造成稅源管理無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。同時，當(dāng)前稅務(wù)隊(duì)伍面臨人員結(jié)構(gòu)不合理，整體干部隊(duì)伍老齡化，很多同志已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前稅收改革的步伐。

二是基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在農(nóng)村基層分局，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負(fù)責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標(biāo)明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。

三是監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不清情況不明。近年來，各級國稅部門不斷加大對辦稅服務(wù)廳的投入，完善了電腦等硬件設(shè)施，配備了精干人員。同時，征管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應(yīng)用，“一窗式”、“一站式”服務(wù)的推行，大大方便了納稅人。納稅服務(wù)的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況的監(jiān)管。

二、如何實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化

（一）市級強(qiáng)化大企業(yè)管理

在市級稅務(wù)部門設(shè)置大企業(yè)管理（科）局，將轄區(qū)內(nèi)納稅大戶、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè)等重點(diǎn)大型企業(yè)統(tǒng)一由大企業(yè)管理（科）局管理，重新安排納稅服務(wù)、日常申報、稅款征收、發(fā)票管理和納稅評估等執(zhí)法主體，積極擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，在企業(yè)納稅申報和重點(diǎn)稅源監(jiān)控報表基礎(chǔ)上，配合管理人員下戶實(shí)地核查，切實(shí)掌握企業(yè)詳實(shí)資料，并建立同行業(yè)企業(yè)對比數(shù)據(jù)庫，制定同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證稅款質(zhì)量。

（二）縣（區(qū)）局優(yōu)化中型企業(yè)管理

中型企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，各縣（區(qū)）稅務(wù)局以科學(xué)化、精細(xì)化管理為標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)分類管理底冊，統(tǒng)一設(shè)立管理規(guī)則、流程。從企業(yè)辦理稅務(wù)登記證開始就跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，通過發(fā)票管理、利潤核定、進(jìn)項(xiàng)稅額對比等多個方面數(shù)據(jù)對比并結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)異常企業(yè)，對納稅異常企業(yè)實(shí)行管理員交叉評估和實(shí)地核查制度，運(yùn)用微觀稅源管理辦法優(yōu)化中型企業(yè)管理。

（三）稅務(wù)分局規(guī)范小型企業(yè)和零散稅收的管理

將轄區(qū)內(nèi)小型企業(yè)納稅人劃分管轄范圍，連同轄區(qū)內(nèi)零散稅收分配給各基層稅收管理員。稅收管理員對劃定范圍內(nèi)的小型企業(yè)和零散稅收承擔(dān)稅收管理工作，主要包括納稅人稅收底冊的建立、日常巡查巡訪、稅收約談、納稅評估、稅事提醒及提供其他稅收服務(wù)等工作。稅收管理員要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對企業(yè)涉稅指標(biāo)進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)如稅負(fù)異常、原材料庫存異常、用電量異常等情況要及時進(jìn)行檢查，重新核定納稅人營業(yè)額。

三、稅源管理主體專業(yè)化的要求

一是完善人力配備。將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層級復(fù)合型人才等充實(shí)到大企業(yè)管理局，負(fù)責(zé)大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位;加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稅收管理員平臺、“六員”能手業(yè)務(wù)骨干等培訓(xùn)班，組織開展崗位達(dá)標(biāo)競賽;通過稅收管理業(yè)務(wù)檢測考試，選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，充實(shí)到縣區(qū)局稅源管理層。把一些歲數(shù)偏大，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較弱，但是零散稅收管理經(jīng)驗(yàn)豐富的管理員充實(shí)到基層鄉(xiāng)村分局一線，使大家人盡其能，發(fā)揮最大的潛能，調(diào)動大家的工作積極性。