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一、總體要求
以國家衛(wèi)生縣城復(fù)審?fù)ㄟ^和創(chuàng)建省級食品安全先進(jìn)縣以及2019年文明城市創(chuàng)建成功為目標(biāo),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),提升業(yè)務(wù)水平,建立全覆蓋的督導(dǎo)考核體系,督促各單位履職盡責(zé),樹立良好的工作作風(fēng),高標(biāo)準(zhǔn)完成“三城聯(lián)創(chuàng)”工作。
二、考核原則
堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,堅(jiān)持單位管理內(nèi)容及人員全覆蓋的原則,堅(jiān)持局考評和二級單位考評相結(jié)合的原則,堅(jiān)持獎罰并重的原則。
三、考核對象和范圍
(一)考核對象:局屬各單位、科室。
(二)考核范圍:“三城聯(lián)創(chuàng)”期間涉及到的相關(guān)局屬單位、科室業(yè)務(wù)和人員。
四、考核方式
各單位督導(dǎo)考核人員按照各自的工作職責(zé)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定具體的考核細(xì)則及打分表并負(fù)責(zé)解釋,在局督導(dǎo)科的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排下,集中力量對“三城聯(lián)創(chuàng)”期間工作人員的紀(jì)律作風(fēng)和履職盡責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo),不再執(zhí)行日常督導(dǎo)模式(日常督導(dǎo)模式為分工負(fù)責(zé)制:執(zhí)法大隊(duì)督查科負(fù)責(zé)執(zhí)法大隊(duì)的日常督導(dǎo)工作,園林環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)中心督導(dǎo)考核科負(fù)責(zé)園林環(huán)衛(wèi)以及園林服務(wù)中心、美城保潔公司的日常督導(dǎo)工作,數(shù)字城管中心負(fù)責(zé)數(shù)字城管方面的督導(dǎo)工作,對發(fā)現(xiàn)的問題,各單位形成日報(bào)表,日報(bào)表電子版及問題圖片每天下午下班前發(fā)送至局督導(dǎo)科郵箱cgjddk612@163.com,局督導(dǎo)科采取抽查的方式對上報(bào)材料進(jìn)行審核,并進(jìn)行匯總、通報(bào),督導(dǎo)的問題一天一通報(bào)、一周一匯總、一月一點(diǎn)評),對發(fā)現(xiàn)的問題,列出問題清單,并形成每日通報(bào),報(bào)局班子領(lǐng)導(dǎo),發(fā)各相關(guān)單位,形成每日通報(bào)、分級點(diǎn)評的工作機(jī)制。
五、考核內(nèi)容
紀(jì)律作風(fēng)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、違法建設(shè)、戶外廣告、餐飲油煙及露天燒烤整治管理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理、建筑垃圾資源化綜合利用、城中村及社區(qū)管理、城市照明設(shè)施管理及公共自行車管理。
六、考核結(jié)果運(yùn)用
(一)局督導(dǎo)科對各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行逐項(xiàng)督導(dǎo),對工作開展進(jìn)度遲緩、質(zhì)量不高、整改不力的進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)任追究;對工作開展有力,推進(jìn)快的單位予以表揚(yáng)。
(二)對在連續(xù)兩次通報(bào)成績靠后的單位或科室,由局分管領(lǐng)導(dǎo)對單位或科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
(三)對連續(xù)三次及以上通報(bào)成績靠后的單位或科室,由局主要領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并取消其本年度評先樹優(yōu)資格。
七、相關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?!叭锹?lián)創(chuàng)”期間所有督導(dǎo)人員及車輛由局督導(dǎo)科統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一安排,集中時(shí)間,集中力量,對“三城聯(lián)創(chuàng)”工作集中攻堅(jiān)。局督導(dǎo)科與二級單位執(zhí)法大隊(duì)的督查科及園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心的督導(dǎo)考核科屬上下級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,與數(shù)字城管中心及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室屬平級配合關(guān)系。
*年,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照《*市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室辦公室下達(dá)*年愛國衛(wèi)生工作目標(biāo)的通知》(瀘市愛衛(wèi)辦〔*〕8號),以科學(xué)的組織管理為龍頭,以建設(shè)精品國家衛(wèi)生城市為方向,以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點(diǎn),以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境,提高人民群眾文明素質(zhì)和健康水平為目標(biāo),“科學(xué)、精細(xì)、扎實(shí)、高效”實(shí)施“富民惠民、改善民生”舉措,切實(shí)改變城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況,全面提升城鄉(xiāng)愛衛(wèi)工作水平,推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。我局獲得了*年全省愛國衛(wèi)生工作目標(biāo)考核一等獎、市政府愛衛(wèi)目標(biāo)考核一等獎。本著時(shí)間過半、任務(wù)過半的精神,我局認(rèn)真開展了半年自查,有效跟蹤了解各科室、各直屬單位目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況,以促進(jìn)下半年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成?,F(xiàn)將愛衛(wèi)目標(biāo)半年自查情況報(bào)告如下:
一、職能目標(biāo)完成情況
1、組織開展對三區(qū)四縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理季度考核,并公布考核結(jié)果。認(rèn)真修訂了三區(qū)四縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作檢查考核實(shí)施細(xì)則,堅(jiān)持按照考核辦法對三區(qū)四縣責(zé)任范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行檢查考核,做到每月1次檢查,每季度1次通報(bào),督促責(zé)任單位對檢查中存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改,三區(qū)四縣環(huán)境衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提高。
2、加強(qiáng)對城市道路、人行道、下水道、市政設(shè)施的維護(hù)管理,達(dá)到國衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)要求,建設(shè)節(jié)能型精品夜景工程,推進(jìn)小街小巷整治和改造。一是加強(qiáng)城區(qū)道路、市政設(shè)施的檢查、日常維護(hù)和管理,共人工清理水窗板縫12,533個(gè)(次)、水窗板淤泥7,486個(gè)(次)、檢查井淤泥7,456個(gè)(次),翻安、更換人行道板24,353m2,更換各類水窗板、墊板、溝蓋板104塊(套)、各類井座井蓋98個(gè)(套),修補(bǔ)瀝青砼路面158m2,增強(qiáng)了城區(qū)道路的服務(wù)功能。城區(qū)道路完好率達(dá)98.2%,下水道暢通率達(dá)98.6%,市政設(shè)施完好率達(dá)97.45%。二是全面做好路燈設(shè)施的維護(hù)工作,維修路燈6,230盞次,維修線路4,550米、觸發(fā)器365個(gè)、鎮(zhèn)流器285個(gè),城區(qū)道路照明設(shè)施完好率達(dá)90%以上、亮燈率達(dá)99%以上。同時(shí)投資4.7萬元,安裝了市委大院路燈6盞,敷設(shè)、架設(shè)線路428米。三是繼續(xù)推進(jìn)百條街巷改造,已完成18條“百條街巷”改造項(xiàng)目和26條街道路燈安裝項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、預(yù)算編制工作。
3、加強(qiáng)市容管理,劃片、分區(qū)、限時(shí)規(guī)范管理占道經(jīng)營;主次干道做到座商歸店。堅(jiān)持市容長效管理,將大北街片區(qū)占道經(jīng)營等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決納入目標(biāo)管理狠抓落實(shí),通過劃片、劃線、限時(shí)管理等措施,城區(qū)特別是大北街片區(qū)、迎賓大道、龍馬大道等區(qū)域汽配店占道管理基本做到限時(shí)、劃線經(jīng)營,城區(qū)主次干道做到了座商歸店。
4、強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生的行政監(jiān)督執(zhí)法,做到嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。牢牢樹立執(zhí)法為民理念,將嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法與富民惠民有機(jī)結(jié)合,科學(xué)、理性地實(shí)施城市執(zhí)法管理。認(rèn)真開展重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域清理整治,糾正違章行為989次,教育違章行為人1700余人,查處無證布幅和廣告164幅、裝飾裝修27處、違章案件28起;精心組織,5月上旬完成石馬溝農(nóng)貿(mào)市場的清理整治,并納入長效管理。
5、清理規(guī)范戶外廣告,戶外廣告設(shè)置合理,圖案規(guī)范、完整,堅(jiān)持清理整治責(zé)任區(qū)域范圍的城市牛皮癬。嚴(yán)格戶外廣告管理,規(guī)范設(shè)置審核,共審批戶外廣告(招牌)178件、臨時(shí)廣告36件,做到了設(shè)置合理、圖案規(guī)范、完整。狠抓戶外廣告安全監(jiān)管,上半年與各大廣告公司簽訂了《戶外廣告安全責(zé)任書》29份,開展大型戶外廣告集中排查整治3次,排查大型戶外廣告安全隱患3處、小隱患7處,已督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整治。清理“牛皮癬”1300余處,市民通過“12345”熱線給予了表揚(yáng)。
6、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,城區(qū)街道的清掃保潔做到“五無一凈”,保潔率達(dá)98%以上;道清掃機(jī)制化率達(dá)40%以上;垃圾日產(chǎn)日清,清運(yùn)率達(dá)100%;定期清掏化糞池,垃圾、糞便處理場專人管理,正常運(yùn)行,運(yùn)行資料完整;公廁、垃圾庫標(biāo)志醒目、衛(wèi)生達(dá)標(biāo),洗車場點(diǎn)管理規(guī)范,衛(wèi)生狀況良好。堅(jiān)持按照《*市城市市政環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》,狠抓市政環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核,切實(shí)提升我市市政環(huán)衛(wèi)管理水平。半年來,對我局市政環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位抽查、檢查72次,通報(bào)6次,考核成績每月均在98分以上,使城區(qū)清掃保潔“五無一凈”率達(dá)98%以上,清掃保潔率100%;城區(qū)160座垃圾收集點(diǎn)、每日520余噸垃圾做到了日產(chǎn)日清,共清運(yùn)垃圾9.36萬噸,清運(yùn)率100%;75座公廁、160座垃圾庫和垃圾處理場堅(jiān)持規(guī)范管理、專人服務(wù)、標(biāo)志醒目、衛(wèi)生達(dá)標(biāo),運(yùn)行資料完整,完好使用率98%以上。加大城區(qū)社會化糞池監(jiān)管力度。扎實(shí)開展社會化糞池清理建檔工作,完成了江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)4150個(gè)化糞池的實(shí)地查勘,實(shí)施建檔管理3320個(gè),建檔率80%;有償清掏化糞池465座次,義務(wù)清掏25座次,確保了城區(qū)社會化糞池的安全使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好使用率90%以上。加大城區(qū)洗車站(點(diǎn))規(guī)范化建設(shè)力度,制度了《*市城區(qū)洗車站檢查考核辦法》(試行),每月不定期檢查考核城區(qū)所有洗車站,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向業(yè)主提出整改意見,并通報(bào)檢查情況,有效促進(jìn)了洗車站點(diǎn)的規(guī)范管理。
7、城區(qū)街道果皮箱布局合理,數(shù)量足夠;保持完好,無垃圾暴滿;人行護(hù)欄全年至少油漆1次;城市人行道完好;下水道通暢,做好路燈維護(hù),燃燈率達(dá)98%以上。堅(jiān)持因地制宜原則,城區(qū)街道920余個(gè)果皮箱布局合理,數(shù)量足夠,堅(jiān)持垃圾袋裝,每天清掏、擦洗,保持外觀整潔,無垃圾暴滿。狠抓市政維護(hù)管理。今年已確定新安裝果皮箱200個(gè),待財(cái)政資金到位后即可實(shí)施。加強(qiáng)城區(qū)道路、市政設(shè)施的檢查、日常維護(hù)和管理,翻安、更換人行道板24,353m2,人工清理水窗板縫12,533個(gè)(次)、水窗板淤泥7,486個(gè)(次)、檢查井淤泥7,456個(gè)(次),城區(qū)道路完好率達(dá)98.2%,下水道暢通率達(dá)98.6%,市政設(shè)施完好率達(dá)97.45%。全面做好路燈設(shè)施的維護(hù)工作,維修路燈6,230盞次,維修線路4,550米,城區(qū)道路照明設(shè)施完好率達(dá)90%以上、亮燈率達(dá)99%以上。
8、搞好建筑渣土管理,做到不沿途撒漏,不亂傾倒。加強(qiáng)建設(shè)棄土管理,辦理建筑垃圾處置證60個(gè),調(diào)配棄土40余萬m3,綠化建筑處置場2000m2;加大城區(qū)建筑棄土及散裝貨運(yùn)的運(yùn)輸管理,使車輛加蓋運(yùn)輸達(dá)80%以上,盡量減少沿途撒漏,不亂傾倒,減少了城區(qū)道路污染現(xiàn)象。
9、開展春秋兩季統(tǒng)一滅鼠,投放滅鼠毒餌10噸,并適時(shí)開展蚊、蠅、蟑螂消殺工作,抓好城市下水道、垃圾場、垃圾庫、公廁的除四害。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,扎實(shí)開展除害隊(duì)病工作,從源頭上減少“四害”孳生繁殖環(huán)節(jié)。各基層單位健全了除四害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),認(rèn)真完成春秋兩季除四害工作任務(wù)。特別是今年汛期,我局切實(shí)搞好公共環(huán)境的消殺整治,重點(diǎn)消殺整治了下水道、泰安垃圾處理場、160個(gè)垃圾收集點(diǎn)、75座公廁、920個(gè)果皮箱、白塔廣場音樂噴泉,共用滅鼠除害藥物6噸,有效維護(hù)了公共安全。
10、認(rèn)真為民辦實(shí)事,切實(shí)解決市民反映的市政環(huán)衛(wèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我局以“服務(wù)爭第一,滿意在城管”為目標(biāo),將行政效能建設(shè)和軟環(huán)境整治轉(zhuǎn)化為多渠道、多角度主動為民服務(wù)。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、“12345”市長熱線以及群眾來電、來訪,舉一反三,深入、扎實(shí)地解決群眾關(guān)注的問題。接辦代表建議、委員提案23件,正在辦理,接辦“12345”市長熱線180件、42件,辦結(jié)率100%。同時(shí),堅(jiān)持深入街道、社區(qū)傾聽群眾呼聲、解決群眾實(shí)際困難,面對面收集群眾需要解決的問題67項(xiàng),已解決42項(xiàng),與相關(guān)部門溝通15項(xiàng),正在解決10項(xiàng)。通過主動服務(wù),實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、社會(單位、企業(yè))、群眾三滿意,優(yōu)化了城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。
11、作為城管建設(shè)環(huán)??诘臓款^單位,開展對本口本組成單位愛衛(wèi)工作的協(xié)調(diào)、督促檢查以及開展評比活動各不少于4次。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)、合作,推動愛衛(wèi)工作全面發(fā)展。特別就市容管理與市規(guī)建局、就城區(qū)環(huán)保保護(hù)方面的工作與市環(huán)保局建立了密切協(xié)作關(guān)系,推動了城管建設(shè)環(huán)保口愛衛(wèi)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
12、開展形式多樣的健康教育活動,機(jī)關(guān)及直屬單位達(dá)到衛(wèi)生先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)持實(shí)施“六大健康教育規(guī)范”,認(rèn)真開展健康教育,通過市民學(xué)校、專題講座及參加全國戒煙大賽、訂閱《健康人報(bào)》、《家庭生活報(bào)》等健教報(bào)刊、雜志和設(shè)置健康教育專欄等形式,進(jìn)一步提高了系統(tǒng)職工衛(wèi)生素質(zhì)和自我防病保健能力。半年來,系統(tǒng)辦健康教育、愛國衛(wèi)生板報(bào)、專欄等20余期,印發(fā)宣傳資料1000余份;局系統(tǒng)建立了職工體檢檔案,職工健康知曉率、健康形成率均達(dá)98%以上。
13、積極參加全國第二十個(gè)愛國衛(wèi)生月活動。積極參加市愛衛(wèi)辦、街道組織的第二十個(gè)愛衛(wèi)月活動,以“清潔環(huán)境、促進(jìn)健康、共迎奧運(yùn)”為主題,大力宣傳愛國衛(wèi)生工作,切實(shí)開展城市環(huán)境綜合整治,特別是6月份的市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治,進(jìn)一步鞏固了愛衛(wèi)月活動的成果。
14、創(chuàng)新工作:創(chuàng)新城市執(zhí)法管理,實(shí)施“城管三進(jìn)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū))12家。認(rèn)真開展“城管三進(jìn)”活動,已進(jìn)駐皂角巷等5個(gè)社區(qū)、摩爾等6家企業(yè)、梓小等3個(gè)學(xué)校,實(shí)施商家建檔管理30家,促進(jìn)了城市管理與市民、企業(yè)、學(xué)校的互動,推進(jìn)了城市規(guī)范管理的進(jìn)程。
二、共同工作目標(biāo)完成情況
一、工作“三落實(shí)”局領(lǐng)導(dǎo)高度重視愛衛(wèi)工作,在局領(lǐng)導(dǎo)班子配齊后及時(shí)調(diào)整了愛衛(wèi)組織機(jī)構(gòu),由局辦公室負(fù)責(zé)局系統(tǒng)愛衛(wèi)工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作,由辦公室主任具體抓。愛衛(wèi)工作做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
二、目標(biāo)管理為確保愛衛(wèi)工作落到實(shí)處,收到實(shí)效,我局將愛衛(wèi)工作納入了黨政綜合目標(biāo)和重點(diǎn)督辦事項(xiàng),對《*市目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)市重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的通知》(瀘市目〔*〕2號)、《*市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室辦公室下達(dá)*年愛國衛(wèi)生工作目標(biāo)的通知》(瀘市愛衛(wèi)辦〔*〕8號)所下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際進(jìn)行了分解細(xì)化,做到了責(zé)任明確,任務(wù)落實(shí)。為保證目標(biāo)管理的效果,我局堅(jiān)持將愛衛(wèi)工作與城管工作有機(jī)結(jié)合,融入城市管理質(zhì)量考核,加強(qiáng)日常監(jiān)管抽查、半年檢查和年終考核,獎懲兌現(xiàn)。
三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高愛衛(wèi)工作業(yè)務(wù)能力。半年來,結(jié)合市愛衛(wèi)辦主任會議,開展愛衛(wèi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次并狠抓貫徹落實(shí),局系統(tǒng)愛衛(wèi)工作取得新進(jìn)展。
第二條基本原則:堅(jiān)持突出重點(diǎn),著力解決影響城市環(huán)境的主要矛盾,以考核體現(xiàn)鮮明的工作導(dǎo)向;堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主;堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎懲激勵制度,以考核強(qiáng)化工作措施落實(shí);堅(jiān)持管理標(biāo)準(zhǔn),逐步形成一套比較科學(xué)的長效管理體系,以考核促進(jìn)城市衛(wèi)生管理水平的提高;堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平,以考核調(diào)動各方面積極性。
第三條考核機(jī)構(gòu):*市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會負(fù)責(zé)城市衛(wèi)生長效管理考核工作。
第四條考核對象:各區(qū)、縣(市)政府,市城管局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市交通局、市園林局、市住房保障局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市工商局、市教育局、西部機(jī)場集團(tuán)寧夏機(jī)場有限公司、*火車站、寧夏天豹汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司、寧夏公路管理局*分局。
第五條考核內(nèi)容:環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理、市政設(shè)施和建筑工地衛(wèi)生管理、農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理、溝渠河道湖泊衛(wèi)生管理、居民區(qū)衛(wèi)生管理、“五小”行業(yè)(小餐飲、小浴室、小美容美發(fā)、小歌舞廳、小旅館)衛(wèi)生管理、園林綠化管理、城市交通秩序管理、洗車業(yè)、修車業(yè)管理、市區(qū)除四害、窗口單位(機(jī)場、火車站、汽車站、高速公路)衛(wèi)生管理等(考核標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則見附件)。
第六條考核方式:考核分城區(qū)組、職能部門組、窗口單位組,采取明查、暗查和自查相結(jié)合的方式進(jìn)行。每季度對各區(qū)、縣(市)進(jìn)行一次明查和暗查;每半年對職能部門和窗口單位進(jìn)行一次檢查。每季度、每半年綜合匯總考核評分情況,通報(bào)考核結(jié)果,并定期在媒體上公布。
第七條計(jì)分原則:各區(qū)、縣(市)考核分值1000分,職能部門、窗口單位考核分值100分,按照定期考核得分累計(jì)加權(quán)平均得出全年得分。區(qū)、縣(市)每季度明查得分占60%,暗查占40%;職能部門、窗口單位考核檢查得分占80%,自查占20%。
考核結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)等次。各區(qū)、縣(市)全年實(shí)際得分900分以上(含900分)為優(yōu)秀等次,700分以上(含700分)為達(dá)標(biāo)等次,低于700分為不達(dá)標(biāo)等次;市直部門和窗口單位全年實(shí)際得分90分以上(含90分)為優(yōu)秀等次,70分以上(含70分)為達(dá)標(biāo)等次,低于70分為不達(dá)標(biāo)等次。
各區(qū)、縣(市)、職能部門、窗口單位在城市衛(wèi)生管理工作中受到市級以上表彰的,總分中給予適當(dāng)加分。若有下列情況之一的,在年度考評中不得評為達(dá)標(biāo)及優(yōu)秀等次:凡在自治區(qū)以上綜合衛(wèi)生檢查、國家級創(chuàng)建以及重要活動保障中出現(xiàn)重大責(zé)任問題的;在日常管理中因工作失誤造成嚴(yán)重不良社會影響;非因不可抗力未能完成重點(diǎn)工作任務(wù)的。
第八條獎懲
(一)市政府每年安排300萬元考核獎勵經(jīng)費(fèi),以獎代補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)等,獲得以獎代補(bǔ)獎勵經(jīng)費(fèi)只能用做環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入和改善、環(huán)衛(wèi)職工待遇以及城市衛(wèi)生長效管理考核中先進(jìn)集體和個(gè)人獎勵,不得挪作他用。
(二)對各區(qū)政府、市直各責(zé)任部門的城市衛(wèi)生管理工作考核實(shí)行責(zé)任保證金制度。各區(qū)政府每年各向市政府繳納50萬元單位責(zé)任保證金,區(qū)長、分管副區(qū)長分別繳納1萬元個(gè)人責(zé)任保證金;市直各責(zé)任部門每年向市政府繳納單位責(zé)任保證金5000元。兩縣一市、窗口單位不繳納責(zé)任保證金。
(三)對考核優(yōu)秀等次的區(qū),市政府除返還單位和個(gè)人責(zé)任保證金外,按照得分排名第一名獎勵單位100萬元,第二名獎勵80萬元,第三名獎勵50萬元,獎勵區(qū)長和分管副區(qū)長各1萬元;對考核達(dá)標(biāo)的區(qū),只返還單位和個(gè)人責(zé)任保證金,不予獎勵;對考核不達(dá)標(biāo)的區(qū),分別扣除單位和個(gè)人責(zé)任保證金的50%,對連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的區(qū),市政府將全額扣除單位和個(gè)人責(zé)任保證金,并行政問責(zé)。
(四)對考核優(yōu)秀的市直責(zé)任部門,市政府除返還單位責(zé)任保證金外,按照得分排名第一名獎勵單位5萬元,第二名獎勵3萬元,第三名獎勵2萬元;對考核達(dá)標(biāo)的責(zé)任部門,市政府返還單位責(zé)任保證金,不予獎勵;對考核不達(dá)標(biāo)的責(zé)任部門,市政府將全額扣除單位責(zé)任保證金;對連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的責(zé)任部門,實(shí)行行政問責(zé)。
(五)對縣(市)的考核獎勵:優(yōu)秀按照得分排名第一名獎勵15萬元;達(dá)標(biāo)不予獎勵,不達(dá)標(biāo)在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,提升農(nóng)村居民文明素質(zhì)為根本,大力弘揚(yáng)中華民族愛清潔、講衛(wèi)生的良好傳統(tǒng),著力開展生活垃圾治理工作,營造良好的人居環(huán)境,激發(fā)廣大農(nóng)村居民建設(shè)美好家園的熱情,為“發(fā)展、平安、幸福、美麗”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、主要工作內(nèi)容
1、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。每個(gè)行政村根據(jù)地域面積,配備垃圾池,垃圾池應(yīng)覆蓋全村;創(chuàng)建村每戶配備好2個(gè)垃圾收集桶(筐),一個(gè)用于裝可焚燒垃圾,一個(gè)用于裝不可焚燒垃圾;3-5戶配備一個(gè)垃圾漚制池、戶用垃圾焚燒爐。對已損壞的池(爐)要及時(shí)撤除或維修;所有戶用焚燒爐要調(diào)整布局,切忌一味搞“路邊花”,按方便投放和便于清運(yùn)的原則合理布局。
2、落實(shí)農(nóng)戶分類減量措施。由農(nóng)戶對垃圾進(jìn)行初次分類處理,利用宣傳手段引導(dǎo)農(nóng)戶對瓦礫磚塊、煤灰土渣等無污染垃圾就地填埋,對菜葉果皮等有機(jī)垃圾就地發(fā)酵堆肥,對可回收垃圾通過廢品回收機(jī)制有償回收。加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,真正做到能填埋的填埋,能回收的回收,能焚燒的焚燒,能漚制的漚制。
3、完善垃圾處理網(wǎng)絡(luò)體系。以行政村為單位,迅速確定和優(yōu)化保潔員隊(duì)伍,組織進(jìn)行上崗培訓(xùn),明確工作職責(zé),將公共區(qū)域和路段的管理責(zé)任細(xì)化到保潔員,確保農(nóng)戶垃圾不出戶,村內(nèi)垃圾不出村。公共區(qū)域和單位的保潔員要實(shí)施常態(tài)化保潔,做到垃圾日產(chǎn)日清。建立健全保潔員報(bào)酬保障體系,采取政府補(bǔ)助、各村自籌的辦法籌集保潔員工資。并進(jìn)一步制定和完善保潔制度和考核辦法,實(shí)施嚴(yán)格考核,獎罰兌現(xiàn)。
4、扎實(shí)開展清潔評比活動。駐村干部要每月下村組織開展好“清潔日”衛(wèi)生清掃整治活動。各村要開展好每季度的衛(wèi)生評比活動,由鄉(xiāng)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作紅、黃、綠三色評比標(biāo)志,分別為最清潔、清潔、欠清潔,按評比結(jié)果懸掛到農(nóng)戶。清潔評比活動結(jié)果納入每月農(nóng)村清潔工程各村的評比當(dāng)中。
三、保障措施
1、加大宣傳力度。各村要逐組組織群眾觀看垃圾分類處理的科教片。以鄉(xiāng)為單位,統(tǒng)一制作入戶宣傳標(biāo)示,垃圾分類處理操作辦法示意圖等,張貼到農(nóng)戶的顯眼位置。各行政村要制作一批永久性的公益宣傳欄、宣傳墻、宣傳牌,其中永久性宣傳牌10塊,農(nóng)村清潔工程宣傳欄1個(gè),廣泛持久的宣傳農(nóng)村清潔工程。
2、強(qiáng)化工作責(zé)任。各行政村和鄉(xiāng)直各部門要按照誰管轄、誰負(fù)責(zé)的原則,全面負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村清潔工程。鄉(xiāng)黨委將成立由黨委書記、人大主席郭環(huán)球任組長、其他班子成員為副組長的清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)督促全鄉(xiāng)清潔工程工作,聯(lián)村干部負(fù)責(zé)督促村上的清潔工程。明確村黨支部書記為農(nóng)村清潔工程的第一負(fù)責(zé)人,聯(lián)村干部實(shí)行包片責(zé)任制,納入對干部的目標(biāo)管理考核當(dāng)中。聯(lián)村組長包村,其他干部分別負(fù)責(zé)各片區(qū)衛(wèi)生。分管村干部為直接責(zé)任人。鄉(xiāng)直有關(guān)部門(國土所、派出所、林站、電管所、信用社、中心校、衛(wèi)生院、動檢站、渠管站)要各司其職、各負(fù)其責(zé),搞好本單位和門前責(zé)任區(qū)域內(nèi)的清潔衛(wèi)生。各村要結(jié)合本地實(shí)際制定方案,組建專門的保潔隊(duì)伍,保證平均1000人有一名保潔員,保潔員待遇不低于500元/月,其中100元進(jìn)行績效考核,并要求保潔員制度上墻。各村要有真實(shí)有效的保潔員合同,作為半年度檢查內(nèi)容。鄉(xiāng)村兩級共同對保潔員合同進(jìn)行考核,并制定考核細(xì)則。
3、加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。各村要建立宣傳監(jiān)督員隊(duì)伍,宣傳監(jiān)督員由各村有責(zé)任心、有威望、熱心公益的村民小組長或黨員擔(dān)任,其職責(zé)在于參與每月衛(wèi)生評比工作,督促落實(shí)農(nóng)戶家庭門前“三包”。開展各轄區(qū)宣傳工作,宣傳衛(wèi)生常識,制止農(nóng)戶不良的衛(wèi)生行為及亂扔垃圾的現(xiàn)象。
一、城市管理體制和機(jī)制更加順暢。隨著我市城市化進(jìn)程加快,城市規(guī)模的擴(kuò)大,城市管理重要性越來越顯現(xiàn)出來,為加強(qiáng)城市管理,市委市政府從理順管理體制著手,于2005年正式成立市城市管理局,至06年9月,各縣市先后設(shè)立了城市管理局,實(shí)現(xiàn)了城市的專業(yè)化管理。同時(shí),充分發(fā)揮縣(市區(qū))、街道、居委會(社區(qū))在城市管理中的作用,明確各自職責(zé),突出各自的管理重點(diǎn),做到既分工又合作。目前市區(qū)基本上形成了“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式,實(shí)現(xiàn)了縱向到底,橫向到邊的無縫隙管理。
在管理機(jī)制上逐步推行建管分開、管養(yǎng)分離改革,在環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)等行業(yè)實(shí)行政府管理職能和養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為分開,政府負(fù)責(zé)城市全行業(yè)宏觀管理,具體作業(yè)積極推行市場化、專業(yè)化道路,對城市戶外廣告經(jīng)營、停車位面向社會進(jìn)行拍賣,管理,面向初會招標(biāo),路燈、下水道、部分路段的清掃保潔、綠化管理實(shí)行對內(nèi)承包,余土清運(yùn)、垃圾運(yùn)輸實(shí)行有償服務(wù)。
二、城市管理規(guī)章制度進(jìn)一步建立。五年來先后制定出臺《市城市管理若干規(guī)定》、《市城市綠化管理暫行規(guī)定》、《市市政公用設(shè)施管理暫行規(guī)定》、《市中心城區(qū)戶外廣告管理辦法》、《市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理試行辦法》、《城市渣土運(yùn)輸管理辦法》、《城市供水管理辦法》等二十余項(xiàng)規(guī)范性文件,使城市管理有章可循。在強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范制度的同時(shí),還加強(qiáng)對內(nèi)部管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、督查考核等制度的制定,如:針對作業(yè)管理情況出臺《督查考核辦法》、針對執(zhí)法情況出臺了《支隊(duì)執(zhí)法績效雙百分考核實(shí)施辦法》、《城管支隊(duì)執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《支隊(duì)六條禁令》等制度。
三、設(shè)施水平明顯提高。隨著鳳凰、紫陽大道、南寧、黃崗山、蘆林等一大批城市道路和城建設(shè)施的先后建成,我市市政設(shè)施有了進(jìn)一步完善,特別是近年來圍繞環(huán)保生態(tài)工程,我市加快了城市污水和生活垃圾處理工程建設(shè),目前已有市污水處理廠,市、縣垃圾處理廠竣工并投入使用,08年又有5個(gè)縣(市)要開工建設(shè)污水處理廠。市政設(shè)施水平有了很大的提升,至目前,僅市區(qū)城區(qū)道路總長已達(dá)183公里,道路面積342萬平方米,人均擁有道路面積15平方米,路燈60723盞,供水管長達(dá)184.7公里,分別比03年增加43公里,82萬平方米,9.2平方米,30800盞,36公里。新增公廁15個(gè),中轉(zhuǎn)站13個(gè),各項(xiàng)指標(biāo)均排在全省中上游。
四、城市品位不斷提升。通過開展創(chuàng)建“園林城市”、“園林小區(qū)”、“園林化單位”等活動,我市城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善,深受人民群眾歡迎的高品位小游園、風(fēng)光帶、綠化廣場等設(shè)施得到了高度重視和快速發(fā)展,城市的品位不斷提升,城市競爭力增強(qiáng),到目前止,廣豐已獲國家“園林城市”稱號,市本級、、、縣、縣、市也被省政府命名為省級“園林城市”,僅05-07年我市就新增綠地60萬平方米,新建了春江、三清、旭日、芝山、雙塔、惟義、世紀(jì)等一大批大型公園,涌現(xiàn)了師院、等59個(gè)園林化單位和福達(dá)小區(qū)、江南人家等16年園林化小區(qū)。至2007年,市區(qū)園林綠化總面積達(dá)824.9公頃,綠化覆蓋率達(dá)38.84%,與03年比較,市區(qū)綠化覆蓋率從33.59%提升到38.84%,綠地率從29.93%提高到34.25%,人均綠地從7.01平方米提升為8.9平方米。
五、城市管理有序加強(qiáng)。城市管理工作逐步實(shí)現(xiàn)由多頭管理向集中管理轉(zhuǎn)變、由粗放管理向依法管理轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變,城建監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,城市長效管理的工作機(jī)制初步建立,各地不斷創(chuàng)新城管工作方式,把以人為本的理念融入到執(zhí)法管理過程中。城市管理執(zhí)法工作取得了廣大人民群眾的理解和支持。清理整頓城市交通秩序取得進(jìn)展,理順了管理體制,加大了非法營運(yùn)打擊力度。城市市容市貌發(fā)生了顯著變化,臟亂差得到有效治理,背街小巷改造成效明顯,出門難、如廁難等問題得到較好解決,城管支隊(duì)和市自來水公司等多家單位部門榮獲建設(shè)部、省“先進(jìn)單位、先進(jìn)集體”稱號。
六、違章建筑得到了有效控制。針對違章建筑違反城市規(guī)劃、破壞城市管理、影響城市發(fā)展這一普遍而又嚴(yán)重的問題,我市各地采取了強(qiáng)有力的措施予以打擊、強(qiáng)拆,特別是近兩年來,打擊力度更大,打擊手段也更加多樣化,如市以整治土地非法交易、違法違規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)的清理整治活動,通過多個(gè)部門聯(lián)合,有效的遏制了違章建筑的產(chǎn)生;市本級則建立了城管支隊(duì)派駐街道和拆除違章市區(qū)兩級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,組織了多次大規(guī)模的強(qiáng)拆,僅06、07就拆除違章建設(shè)面積9萬平方米,極大的維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
七、市容市貌有了明顯改觀。各地以創(chuàng)建為契機(jī),加大了市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作,首先治亂促齊。一是清理取締出店經(jīng)營,實(shí)行歸行入市。二是結(jié)合城區(qū)改造,推行臨街建筑五位一體改造。三是采取專門設(shè)點(diǎn)專人看管的辦法,規(guī)范了人行道非機(jī)動車、機(jī)動車的停放。其次是治臟求凈。發(fā)揮各級作用,對死角垃圾進(jìn)行了徹底整治,建立了嚴(yán)格的垃圾運(yùn)清制度,實(shí)行了“門前三包”責(zé)任制,推行“定人、定崗、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎罰”的環(huán)衛(wèi)保潔模式,在市區(qū)主干道積極開展了“打造環(huán)衛(wèi)精品街”“示范街”活動,做到了垃圾落地不超過10分鐘。第三是治差創(chuàng)美。按照先更新,后統(tǒng)一的程序,拆除和更新了破舊戶外廣告,對重點(diǎn)路段的店招、店牌進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,對封閉的卷閘店門進(jìn)行了開放化、通透化,通過市場運(yùn)作清理了城市牛皮癬,對在建工程一律要求圍檔作業(yè),書寫規(guī)范的公益宣傳語。對城市管理薄弱的里弄小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、專業(yè)市場強(qiáng)化了管理,采取市區(qū)聯(lián)動的方式把它納入考核范圍。
二、存在的問題
盡管我市城市管理工作取得了一定的成績,但同兄弟市相比,同打造四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)相比還存在不足,城管工作還有許多需要完善的地方,如城市管理體制未能很好理順,各縣職責(zé)不統(tǒng)一,與系統(tǒng)外部門職責(zé)交叉,協(xié)調(diào)配合不夠?,F(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用不夠,信息獲取滯后,工作效率低,處理問題被動;管理方式上,過多依賴突擊式和運(yùn)動式管理,效果往往是前治后亂;績效考核上,缺乏合理的監(jiān)督評估和激勵約束機(jī)制,重設(shè)施建設(shè)、輕維修養(yǎng)護(hù),設(shè)施服務(wù)周期短,存在著“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、低水平維護(hù)”的實(shí)際情況。針對這些情況,08年我市城市管理工作將重點(diǎn)做好以下工作。
三、下步工作
一、加大城管科技投入,推進(jìn)城市數(shù)字化建設(shè)。
隨著我市城市建設(shè)速度的加快,城市建城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,城市承載的功能日益增加,完全依據(jù)人工的管理手段明顯落后。積極運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段,把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合,推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式,是提高城市管理現(xiàn)代化水平的根本途徑,也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式,可以實(shí)現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r(shí)、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動轉(zhuǎn)變。2008年,市本級要按照建設(shè)部要求,統(tǒng)一布局,資源共享,整合市政、園林、環(huán)衛(wèi)等部門資源,建立綜合的數(shù)字化城管信息系統(tǒng),利用科技監(jiān)控手段,對破壞市政公用設(shè)施和違反城管法規(guī)行為以及城管工作人員在職在崗等情況,實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,做到在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并快速處理問題,切實(shí)提高城管工作效率,。
二、加快城市綠化建設(shè),夯實(shí)創(chuàng)建園林城市基礎(chǔ)。
1、以規(guī)劃為先導(dǎo),充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的調(diào)控作用。綠線是城市綠化管理和城市規(guī)劃管理工作中各類城市綠化用地范圍的控制線,也是在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、有關(guān)詳細(xì)規(guī)劃和現(xiàn)狀地形圖中界定各類城市綠化用地的周邊線。今年,市本級城市綠化要做好(具體的規(guī)劃名稱)兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,其它縣市也要盡快做好本地綠化系統(tǒng)規(guī)劃,出臺綠線管理規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行綠線管理制度,力爭做到綠線范圍內(nèi)的用地不得進(jìn)行非綠化建設(shè),不得擅自占用城市綠地,按照創(chuàng)建國家園林城市要求,做好創(chuàng)建國家園林城市的基礎(chǔ)性工作。
2、以建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)加快城市園林綠化的建設(shè)步伐。一是要在增加綠量上下功夫。要充分利用信江、豐溪河和櫧溪河水系,結(jié)合水環(huán)境治理,設(shè)置沿河綠地,構(gòu)筑沿河綠化體系。二是加快城區(qū)綠化和城市出入口景觀綠化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施好紫陽公園、中央公園和五三大道東、中山路、七沙、宏福、三清大道與紫陽大道交匯處街頭小游園建設(shè)。要合理配置植物,形成多種樹、多樹種、多品種,喬、灌、草、花各類植物相結(jié)合的多樣性格局,達(dá)到“四季常綠,三季有花”的城市綠化景觀效果。三是要廣泛開展園林化單位(小區(qū))創(chuàng)建,實(shí)施拆墻透綠工程,推廣立體綠化、垂直綠化,構(gòu)筑庭院綠化體系。
3、以管理為關(guān)鍵,全面提高城市園林綠化的管護(hù)水平。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范園林養(yǎng)護(hù)行為。一方面,要盡快出臺我市城市綠地養(yǎng)護(hù)定額、城市綠地養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市綠地養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則等規(guī)范性文件,使園林綠地養(yǎng)護(hù)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化,做到有章可循,有規(guī)可依。另一方面實(shí)施機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化管理,規(guī)范松土、鋤草、施肥、澆水、打藥、修剪等作業(yè),提高苗木成活率,保持綠地整潔、美觀、雅致,切實(shí)提高園林養(yǎng)護(hù)水平。二要強(qiáng)化考核,實(shí)行精細(xì)化管理。要以園林事業(yè)改革為契機(jī),逐步推行市場化的綠地管護(hù)模式。城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)上實(shí)行公開競爭或內(nèi)部承包,打破壟斷格局,激活園林養(yǎng)護(hù)作業(yè)層面。要健全考核制度,全面推行管護(hù)責(zé)任制,變粗放型管理為精細(xì)化管理,切實(shí)提升綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。要加大考核力度,實(shí)行定期和隨機(jī)檢查相結(jié)合,將檢查的結(jié)果同養(yǎng)護(hù)管理單位養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相掛鉤。三要依法治綠,加強(qiáng)園林綠化行業(yè)管理。要加大執(zhí)法力度,依法強(qiáng)化園林綠化管理,嚴(yán)肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件。要抓好園林綠化企業(yè)資質(zhì)、園林綠化工程的監(jiān)管,規(guī)范園林綠化建設(shè)行業(yè)管理。
三、推行“四化”標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城市常態(tài)化管理。
“四化”即:“人性化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”。
人性化:即要樹立“以人為本”的理念,要把解決居民關(guān)注的焦點(diǎn)問題作為突破口,真正體現(xiàn)“管理即服務(wù)”理念。要倡導(dǎo)平和親切的執(zhí)法形象,摒棄執(zhí)法中冷、橫、硬的作風(fēng)和簡單的清理、取締的工作方法,堅(jiān)持以理服人、以法服人。對一些難題、頑癥,要多從管理上動腦筋,從源頭上想辦法。既要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序,秉公執(zhí)法,又要在執(zhí)法過程中不斷推行柔性執(zhí)法,不斷提高依法行政水平與文明執(zhí)法程度。
規(guī)范化:規(guī)范城市管理行政執(zhí)法文書和執(zhí)法程序工作是進(jìn)一步深化城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措,是建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的城管執(zhí)法隊(duì)伍的基本保障。一是要加強(qiáng)城市管理規(guī)范性文件的制定,盡快使城市的各項(xiàng)管理做到有章可循。二是要做好城管執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的規(guī)范工作。今年城市執(zhí)法要求做到每個(gè)案例、事例都要嚴(yán)格合法,程序規(guī)范。三是要提高城管執(zhí)法規(guī)范化水平,提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。一方面抓好城管執(zhí)法硬件設(shè)施和整體工作形象的規(guī)范化建設(shè)工作,對城管執(zhí)法窗口、執(zhí)法裝備以及執(zhí)法場所的外部形象等方面提出規(guī)范化要求,力求使城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象一致、煥然一新。另一方面,要抓好執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)工作,在規(guī)范執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上,通過開展案卷評查、執(zhí)法崗位練兵競賽、規(guī)范自由裁量權(quán)等活動,促進(jìn)和提高全省城管執(zhí)法質(zhì)量與水平。
標(biāo)準(zhǔn)化:按照縱向到底、橫向到邊要求。一是科學(xué)界定各職能部門的工作責(zé)任,制定詳細(xì)行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則。二是實(shí)施分類管理,對市區(qū)主次干道劃分為一、二、三類,確定不同的管理標(biāo)準(zhǔn),并按不同標(biāo)準(zhǔn)采取不同方式,運(yùn)用不同的力量進(jìn)行管理。三是建立管理督查考評機(jī)制,按照“定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定類”的內(nèi)容強(qiáng)化督查考核。
信息化:城市管理,信息滯后,勢必造成城市管理工作被動,發(fā)生的問題得不到及時(shí)有效解決。為此,我市要盡快建立信息化的現(xiàn)代城市管理手段,要加大辦公自動化的配置投入,在確保數(shù)據(jù)、信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,盡快做好各種城管資料(含影像、圖表)和數(shù)據(jù)的采集、匯總工作,以12319熱線為基礎(chǔ),構(gòu)建好管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺,利用信息化手段對公共資源、社會資源、共建資源進(jìn)行整合,提高城市管理水平,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息流轉(zhuǎn)更為快捷,居民辦事更為方便,社會溝通更為密切。保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。同時(shí),必須在城市管理各相關(guān)部門、公共服務(wù)企業(yè)、市民間逐步建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反映快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖表,使量化統(tǒng)計(jì)、量化分析、量化評價(jià)和建立在此基礎(chǔ)上的科學(xué)決策,逐步成為我們的重要工作手段。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升城管執(zhí)法水平。
一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),完善城管系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度,促進(jìn)隊(duì)伍工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)工作水平均有大的提高。強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識,真正樹立見事管事,管理為民的服務(wù)意識。
二是抓管理,培養(yǎng)過硬的作風(fēng)。城管工作的性質(zhì)要求執(zhí)法隊(duì)員必須養(yǎng)成吃苦耐勞的頑強(qiáng)意志和無私奉獻(xiàn)精神,培養(yǎng)嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念和招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的過硬作風(fēng)。積極推行準(zhǔn)軍事化管理,用軍人的規(guī)范、理念、意志、作風(fēng)和紀(jì)律來鍛煉隊(duì)伍。養(yǎng)成整齊劃一、令行禁止、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。今年是“城管執(zhí)法素質(zhì)強(qiáng)化年”,支隊(duì)要把軍訓(xùn)工作貫穿于全年執(zhí)法工作。
三是抓監(jiān)督,促進(jìn)工作方法的提高。建立和完善內(nèi)部督查考核機(jī)制,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用,同時(shí),加強(qiáng)外部監(jiān)督,聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員,廣泛征求意見和建議,虛心聽取他們的意見和建議,使城市管理工作得到進(jìn)一步的改進(jìn)和提高。
五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能。
1、抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善群眾的生活環(huán)境。重點(diǎn)是要加快城市道路和城區(qū)大型公用設(shè)施的建設(shè),特別是要做好關(guān)注民生的污水處理、垃圾處理項(xiàng)目的開工建設(shè)。通過加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提升城市品位,完善城市功能。市本級要盡快啟動吉陽路的新建,慶豐路、豐溪路等城市道路的改建工作,加快對城區(qū)橋梁的維修、改造,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。制定完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站布局,加快垃圾中轉(zhuǎn)站公廁建設(shè)。把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的現(xiàn)實(shí)要求結(jié)合起來,大力建設(shè)各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,因地制宜實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施改造,從根本上改善群眾環(huán)境衛(wèi)生狀況。今年市本級擬再建5座中轉(zhuǎn)站連體公廁,并在居民區(qū)設(shè)置相對固定的裝潢垃圾集散點(diǎn),解決裝潢垃圾處理難問題。啟動垃圾處理廠的使用,確保城區(qū)垃圾清運(yùn)到位。并加強(qiáng)源頭管理,市場運(yùn)作,依法查處,從根本上解決建筑垃圾和泥漿到處傾倒的問題。
3、加大對全市供氣、供水管理力度,制定好供氣供水安全處置應(yīng)急預(yù)案,確保市民用水、氣的安全。啟動20萬噸水廠新建,積極拓展供水市場,結(jié)合取消城區(qū)自備水源工作逐步消除供水盲區(qū)。要協(xié)同區(qū)政府做好里弄小巷化糞池堵塞,下水道不暢的摸底和疏通工作,按照主干道——次干道——里弄小巷的過程,逐步規(guī)范次干道和里弄小巷的停車占道秩序管理,給市民一個(gè)干凈衛(wèi)生、整治有序的生活環(huán)境。
六、推行六大機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市長效管理。
1、完善督查考核機(jī)制。進(jìn)一步修改完善局督查考核辦法,逐步建立高效、科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)的督查考核機(jī)制,建立督查情況定期通報(bào)交流例會機(jī)制,從而更好發(fā)揮督查信息的綜合利用的作用,以便更好地掌握解決檢查中問題,有效推動城市管理精細(xì)化工作深入開展。
2、完善公用事業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制。要對市政設(shè)施維修、清掃保潔作業(yè)、園林綠化養(yǎng)護(hù)制定科學(xué)的監(jiān)管辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)核算體系和市場準(zhǔn)入制度,營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境,推進(jìn)管護(hù)作業(yè)市場化進(jìn)程。
3、完善對里弄小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部考核機(jī)制。加強(qiáng)與各級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),理順權(quán)責(zé)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動,取得有關(guān)部門的工作支持。協(xié)商解決好里弄小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差民生問題,把里弄小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生、市容管理工作逐步納入考核范圍,并制定出臺詳細(xì)的考核評比方案,確保里弄小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生、市容有一個(gè)大的改變。
4、建立城管系統(tǒng)執(zhí)法審批聯(lián)合制。在事項(xiàng)審批過程中,要求系統(tǒng)所有審批事項(xiàng)都必須實(shí)行定期聯(lián)合審批。在執(zhí)法中則整合系統(tǒng)力量,采取聯(lián)合執(zhí)法,一方面避免多重執(zhí)法,另一方面避免因分散執(zhí)法造成執(zhí)法力量不足,發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)的情況。
一、扎實(shí)開展迎大運(yùn)、創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵活動,落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理,著力提升城市清潔水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場機(jī)制提升城市清潔水平的意見》,提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入,縮小關(guān)內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距,促進(jìn)特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實(shí)施《“迎大運(yùn)、創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵”200天行動環(huán)境衛(wèi)生提升專項(xiàng)整治工作方案》,消滅衛(wèi)生盲點(diǎn),攻克衛(wèi)生難點(diǎn),守住衛(wèi)生重點(diǎn),鞏固衛(wèi)生亮點(diǎn),切實(shí)提升城市清潔水平。
(一)全力推進(jìn)迎大運(yùn)環(huán)境衛(wèi)生提升行動。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治,涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶,清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染;二是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實(shí)履行環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任,尤其要搞好垃圾收集點(diǎn)、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實(shí)日常清掃并巡回保潔,加強(qiáng)綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準(zhǔn)建筑區(qū)、出入口匝道、收費(fèi)站等衛(wèi)生管理;三是加強(qiáng)綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實(shí)加強(qiáng)市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理,保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等,安排足夠人員實(shí)施連續(xù)性保潔,及時(shí)收運(yùn)修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法,將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔;四是開展創(chuàng)建樣板路活動。各區(qū)要創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細(xì)化管理樣板路、示范街,做到檢查與不檢查一個(gè)樣、節(jié)日與平時(shí)一個(gè)樣,保持道路高度潔凈,達(dá)到“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū),促進(jìn)整體環(huán)境衛(wèi)生提升;五是提升大運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)關(guān)內(nèi)城區(qū)和關(guān)外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點(diǎn)場所、大運(yùn)會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機(jī)械化清掃和道路沖洗、垃圾收運(yùn)、收集容器清洗等工作,確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到一級以上標(biāo)準(zhǔn)。在大運(yùn)會舉辦期間,全市特級、一級、二級道路要在已有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)保潔和沖洗,確保路面見本色。
(二)狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價(jià)。各區(qū)要繼續(xù)增加財(cái)政投入,要按市政府預(yù)算指導(dǎo)價(jià)落實(shí)清掃保潔經(jīng)費(fèi),為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。爭取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍,城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)管理經(jīng)費(fèi),由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)或?qū)嵭匈M(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)貼制度。爭取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍,按照統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行清掃保潔;二是注重清掃保潔細(xì)節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根,覆蓋門店門前區(qū)域,實(shí)現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理,保潔作業(yè)要更細(xì)致深入,已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實(shí)做好保潔工作,徹底消除邊角縫隙隱藏?zé)燁^紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象;三是加強(qiáng)沖洗提高道路潔凈度。堅(jiān)持按規(guī)定頻次落實(shí)沖洗工作,注重沖洗效果,作業(yè)時(shí)必須有人工清洗配合,及時(shí)清除路面泥沙、污垢、積水等,堅(jiān)決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現(xiàn)象,著重治理道路揚(yáng)塵、口香糖殘?jiān)?、油漬污垢和道路附屬設(shè)施周邊殘留污漬,提高路面本色呈現(xiàn)率;四是實(shí)行連續(xù)性保潔。嚴(yán)格按照市政道路分級管理要求保潔到規(guī)定時(shí)限,杜絕保潔時(shí)限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象,尤其要強(qiáng)化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔,對于衛(wèi)生問題頻發(fā)的區(qū)域和時(shí)段要視情況增加保潔人員和延長保潔時(shí)限;五是提高機(jī)械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機(jī)械設(shè)備數(shù)量和實(shí)施機(jī)掃作業(yè)的范圍、頻次、質(zhì)量等條款,要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機(jī)掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設(shè)備,并且推廣安裝車載gps,加強(qiáng)機(jī)掃過程監(jiān)管,確保實(shí)現(xiàn)20__年全市機(jī)掃率達(dá)到80%的考核目標(biāo);六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋,負(fù)責(zé)道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心,合理安排作業(yè)時(shí)間和方式,不隨意穿越馬路,注意往來車輛,確保人身安全。沖洗道路要妥善設(shè)置溫馨提示、安全擋板,機(jī)掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車,盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對過往行人和車輛的影響。
(三)完善制度強(qiáng)化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實(shí)《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》,完善交警、建設(shè)、交通等部門協(xié)同管理機(jī)制及渣管聯(lián)席會議、層級巡查檢查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制;二是加強(qiáng)渣管“五化”建設(shè)。通過法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字
化、管理手段科技化、提高效率信息化,全面提升余泥渣土管理質(zhì)量;三是加強(qiáng)工地源頭污染控制。積極協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門加強(qiáng)文明施工管理,督促地鐵等施工單位落實(shí)工地路口設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等污染防治措施,確保出入口干凈、車輛運(yùn)輸過程密閉化;四是繼續(xù)深化余泥渣土市場化運(yùn)營改革。完善運(yùn)營招標(biāo)方案和考核辦法等配套制度,強(qiáng)化政府監(jiān)管手段,提高服務(wù)質(zhì)量和處理能力。(四)加強(qiáng)執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強(qiáng)市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉(zhuǎn)變,各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,大力加強(qiáng)對單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任和門店占道經(jīng)營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度,從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復(fù)污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督,加大街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重,對工作不力的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施紅黃牌警示。同時(shí),要積極探索、實(shí)踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作;二是大力加強(qiáng)余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊(duì)伍每周開展3次以上余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法,尤其加大夜間運(yùn)土高峰的執(zhí)法力度,通過在轄區(qū)施工工地和受納場出入口蹲點(diǎn)監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點(diǎn)路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法,堅(jiān)決查處泥頭車無證運(yùn)輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為,減少余泥渣土運(yùn)輸對市政道路的污染。
二、完善規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制,加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐,著力提高城市垃圾處理能力
根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾管理的若干意見》,制定我市城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案,明確責(zé)任單位,按年度計(jì)劃落實(shí)建設(shè)進(jìn)度,如期建成城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)過程中,要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的各種矛盾,做好市民的宣傳疏導(dǎo)工作,減少建設(shè)過程中的輿論阻力,切實(shí)提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績效,從根本上解決垃圾圍城的隱憂。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)工作方案》要求,著力推進(jìn)東部垃圾焚燒廠建設(shè),將其打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的樣板工程,力爭年底完成所有前期工作。督促有關(guān)單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進(jìn)場道路建設(shè),確?!皟蓮S”6月投產(chǎn)。著力推進(jìn)老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場二期、下坪衛(wèi)生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴(kuò)建工程建設(shè),確保按計(jì)劃投入使用,將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設(shè),加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)。
(六)進(jìn)一步推進(jìn)余泥渣土受納場的規(guī)劃建設(shè)。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設(shè)局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項(xiàng)規(guī)劃(-2030)》及配套文件,完成規(guī)劃環(huán)評,督促各區(qū)按轄區(qū)責(zé)任制建設(shè)受納場;二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設(shè)規(guī)范》,指導(dǎo)各區(qū)開展受納場建設(shè)工作;三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃,并爭取劃定控制線;四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴(kuò)容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設(shè)前期各項(xiàng)工作,妥善解決好征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴},力爭今年底開工;五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。
(七)加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程,在6月底前全面完成對市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行升級改造、增設(shè)購置和修繕維護(hù);二是規(guī)劃建設(shè)公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃(—2020)》,建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。
三、打造低碳環(huán)衛(wèi),逐步實(shí)施垃圾源頭減量和分類回收,著力提高資源綜合利用水平
(八)積極開展垃圾減量和分類試點(diǎn)工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章體系,完善垃圾分類規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施;二是編制垃圾分類手冊,明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細(xì)則,組織指導(dǎo)單位和市民開展垃圾分類工作;三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計(jì)劃和實(shí)施方案,選取若干學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)等功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),按照頒布的垃圾分類手冊推進(jìn)垃圾分類工作。
(九)大力推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實(shí)施方案》,爭取通過國家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點(diǎn)城市評審工作;二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確職責(zé),細(xì)化措施,強(qiáng)化法律支撐;三是借鑒蘇州等城市做法,建立健全餐廚垃圾管理運(yùn)行機(jī)制,大力推動餐廚垃圾收運(yùn)處理工作;四是推進(jìn)餐廚垃圾分類、集中收集、運(yùn)輸和處理,并逐步擴(kuò)大至農(nóng)貿(mào)市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機(jī)生物質(zhì)垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)》,協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項(xiàng)執(zhí)法行動,清查非法清運(yùn)餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點(diǎn)。
(十)繼續(xù)推進(jìn)建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營方案,通過招投標(biāo)方式選取建設(shè)、運(yùn)營企業(yè),全市推廣資源化利用技術(shù)延長建筑垃圾受納場使用壽命;二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設(shè)施優(yōu)惠補(bǔ)貼和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策,促進(jìn)塘朗山受納場、龍崗受納場等運(yùn)營企業(yè)健康發(fā)展。
四、實(shí)施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過程檢查監(jiān)管,規(guī)范作業(yè)服務(wù)市場秩序,著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平
(十一)建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機(jī)制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強(qiáng)化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等宏觀管理職能,各區(qū)要切實(shí)對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負(fù)總責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競賽。購買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務(wù)擴(kuò)大日常監(jiān)管在時(shí)間和空間上的覆蓋度,實(shí)施更全面、更深入、更細(xì)致的檢查評比,充分發(fā)揮競賽評比的抓手作用,著力推進(jìn)清掃保潔單價(jià)、機(jī)械化清掃率、道路潔凈度等重點(diǎn)工作;二是落實(shí)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機(jī)制,大運(yùn)會結(jié)束前要每天進(jìn)行專項(xiàng)巡查,形成檢查情況和跟蹤督辦記錄,全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營和余泥渣土污染控制、設(shè)施設(shè)備管理、公廁服務(wù)等狀況,切實(shí)督促各責(zé)任單位落實(shí)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任;三是嚴(yán)格實(shí)施市政清掃和垃圾清運(yùn)質(zhì)量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行更細(xì)致更嚴(yán)格的作業(yè)過程和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管考核,對作業(yè)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的扣分扣款,情形嚴(yán)重的予以淘汰;四是進(jìn)一步
發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴(kuò)大至整個(gè)責(zé)任網(wǎng)格的角角落落,包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預(yù)留地等區(qū)域,采集問題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設(shè)置沖水設(shè)施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。(十二)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和垃圾收運(yùn)管理。一是加強(qiáng)公共廁所管理。進(jìn)一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》(草案)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取盡快出臺實(shí)施,根據(jù)《深圳市公共廁所建設(shè)和改造指引》、《深圳市公共廁所標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務(wù)規(guī)范》,各區(qū)城管部門在對轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級改造的同時(shí),要加大力度協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)單位對商場、酒樓、市場、機(jī)場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進(jìn)行升級改造,規(guī)范標(biāo)識和導(dǎo)向系統(tǒng),加大日常維護(hù)管理力度,提高公廁完好率和適用率;二是推行全過程密閉化垃圾收運(yùn)模式。進(jìn)一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標(biāo)準(zhǔn)桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式,全面取締敞口式垃圾收集點(diǎn)和容器,規(guī)范垃圾收運(yùn)站點(diǎn)和運(yùn)輸車輛管理,在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場(廠)設(shè)點(diǎn)查處車輛,依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛,淘汰車容車況不達(dá)標(biāo)的后裝式壓縮垃圾車,督促各清運(yùn)單位落實(shí)密閉清運(yùn)措施并規(guī)范作業(yè)過程管理,監(jiān)督垃圾運(yùn)輸車輛出場(廠)前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上,垃圾收運(yùn)密閉化率達(dá)到95%以上;三是持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清洗刷新工作,促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理規(guī)范化、維護(hù)制度化、檢查程序化,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量充足、設(shè)置科學(xué)、功能完善、整潔完好的長效目標(biāo),7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔率達(dá)到95%以上。
(十三)強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段,嚴(yán)格對進(jìn)場(廠)垃圾來源、種類、計(jì)量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進(jìn)行全過程監(jiān)管。同時(shí),對bot項(xiàng)目或外包運(yùn)營的垃圾處理設(shè)施,要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營監(jiān)管協(xié)議;二是完善垃圾處理設(shè)施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營及環(huán)境污染控制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》;三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》(市政府158號令),完成垃圾處理費(fèi)代征收手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算工作,建立生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,探索生活垃圾按量收費(fèi)模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費(fèi)的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳和解釋工作,確保垃圾處理費(fèi)收繳率穩(wěn)中有升。
(十四)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)營監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務(wù)公開招標(biāo)文件要點(diǎn)范本》,對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益、機(jī)械設(shè)備作出統(tǒng)一規(guī)定;二是出臺《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場主體信用管理辦法》,將清潔企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)信譽(yù)掛鉤,納入招投標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容;三是加強(qiáng)對清潔協(xié)會工作的指導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、評優(yōu)、資質(zhì)等級評定等行為;四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇,保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
五、深化行業(yè)自身建設(shè),優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制,著力增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展動力和活力
(十五)鼓勵公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運(yùn)、創(chuàng)建全國文明城市標(biāo)兵為契機(jī),針對不同群體、區(qū)域精心設(shè)計(jì)不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用,有組織、有計(jì)劃地開展宣傳教育工作,利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告??偨Y(jié)推廣環(huán)衛(wèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡,營造尊重環(huán)衛(wèi)、愛護(hù)衛(wèi)生的社會氛圍;二是搭建社會公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊(duì)伍和社會團(tuán)體開展環(huán)衛(wèi)公益活動,在各主要媒體設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺”,主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,提高市民對環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)注度和參與度,共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實(shí)履行責(zé)任。
為進(jìn)一步推動我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬,根據(jù)市人大常委會年初工作要點(diǎn)安排,我委就加強(qiáng)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作,采取了許多有效措施,取得了一定成效。
(一)城市管理機(jī)構(gòu)初步建立。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作,依據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神,市委、市政府于2008年7月批準(zhǔn)成立了**市城市管理行政執(zhí)法局,為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級單位,履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊(duì),為科級定向補(bǔ)助事業(yè)單位,核定編制35人。**區(qū)、**區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。
(四)專項(xiàng)整治行動扎實(shí)推進(jìn)。積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作,共清理露天燒烤90余處,責(zé)令整改、規(guī)范經(jīng)營商戶350戶;積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動,制定了《中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動方案》,發(fā)放宣傳材料3000余份;開展了建筑垃圾遺撒專項(xiàng)整治行動,下發(fā)整改通知書800份,查扣違章車輛18部;嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為,共檢查在建工程65項(xiàng),下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書57份,發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項(xiàng);開展馬路市場、流動攤販集中整治行動,累計(jì)規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。
(五)城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的四定責(zé)任制,不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量,主次干道、重點(diǎn)地段實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)保潔;加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理,衛(wèi)生狀況有了明顯改善;認(rèn)真落實(shí)門前三包責(zé)任制,制定了《**市門前三包責(zé)任制實(shí)施方案》,先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶門前三包落實(shí)情況的執(zhí)法檢查,在探索建立群眾化長效管理機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。
二、存在問題
在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí),城市管理相對滯后的問題日益突出,已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮,阻礙了城市化總體水平的提高。
(一)城市管理工作重要性認(rèn)識不到位,社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的新形勢下,城市建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大,各級政府及其部門正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān),尚沒有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理,對城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn),致使城市管理滯后于城市建設(shè),重建設(shè)、輕管理的問題普遍存在。同時(shí),由于宣傳教育等諸多方面的原因,部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
(二)體制不順,職責(zé)界定不清,管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體系未能真正形成,市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定,城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮?,F(xiàn)有部門的職能配置不盡合理,城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能,相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門,職能過于分散,造成職責(zé)不清,又沒有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào),工作難以銜接,部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系,難以實(shí)現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(三)規(guī)劃控制不嚴(yán),配套設(shè)施建設(shè)滯后,加大了城市管理難度。盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作,但由于詳細(xì)規(guī)劃出臺的滯后性,往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn),特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)的問題非常突出,進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本,增加了城市管理難度。另外,我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理,導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出,馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止,嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。
(四)城市管理投入不足,城管機(jī)構(gòu)職能缺位,執(zhí)法力量薄弱。由于歷史欠帳多,我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容,城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加,城市管理運(yùn)行成本大大提高,但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng),我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局,但未進(jìn)入政府序列局,人員工資和經(jīng)費(fèi)財(cái)政未實(shí)現(xiàn)全額撥款,執(zhí)法主體資格不合法,行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中,也沒有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及**、**、高新區(qū)三個(gè)區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名,城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,裝備陳舊落后。
(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善,一些長效管理機(jī)制不能很好地落實(shí)。我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī),與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法不健全、不完備,缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件,其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要,特別是隨著城市化進(jìn)程的加快,城市管理面臨新的形勢和任務(wù),未能順應(yīng)形勢,建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法,如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等。原有的一些長效管理機(jī)制落實(shí)不到位,居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,門前三包落實(shí)力度需進(jìn)一步加大。
三、意見建議
(一)健全城管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo),市一級應(yīng)成立由市長任主任,分管副市長任副主任,相關(guān)部門為成員的城市管理委員會,作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),定期研究城市管理的重大事項(xiàng),加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評,著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設(shè)辦公室,為日常辦事機(jī)構(gòu),組織落實(shí)市城市管理委員會確定的有關(guān)事項(xiàng)。
(二)理**市管理體制。著力推進(jìn)城市管理重心下移,真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理體制,明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限,把管理工作向下延伸到末梢,增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的大城管格局,全面整合現(xiàn)有城管資源,組建完善新的市級城市管理機(jī)構(gòu),賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能,使其真正承擔(dān)起城市管理的牽總作用,同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度,切實(shí)解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用,在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題,既要適**市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求,不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入,放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場,提升規(guī)劃層次和水平,形成完善的規(guī)劃體系,又要高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,全面加強(qiáng)規(guī)劃管理,加大規(guī)劃執(zhí)法力度,強(qiáng)化規(guī)劃工作層級監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。
(四)完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。今后應(yīng)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè),盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,當(dāng)前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共綠地、休閑活動場所等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,加大資金投入,加快建設(shè)進(jìn)度,切實(shí)解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題,增強(qiáng)城市服務(wù)功能,使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足居民生產(chǎn)生活的需要,為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺。
(五)強(qiáng)化城管資金保障。應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求,實(shí)行多元化的城市管理資金投入機(jī)制,逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長,使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費(fèi)需要,逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實(shí)一線城管執(zhí)法人員,對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費(fèi)財(cái)政應(yīng)全額劃撥。
(六)推進(jìn)城市精細(xì)管理。今后應(yīng)按照精細(xì)化管理的要求,加快制定城市精細(xì)化管理的制度和辦法,重點(diǎn)研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺,明確各類管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施,從線到面、從面到點(diǎn),建立可查詢、可評價(jià)、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場化運(yùn)作機(jī)制,城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等,要實(shí)行管養(yǎng)分開,推向市場,通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進(jìn)行維護(hù),形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。
*區(qū)市容管理定置化目標(biāo)管理實(shí)施意見(試行)
第一章總則
第一條為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理提檔升級,建立科學(xué)有效的管理機(jī)制、考核激勵機(jī)制及崗位目標(biāo)責(zé)任制,增強(qiáng)城管隊(duì)員的積極性、主動性、能動性,實(shí)現(xiàn)市容秩序管理正規(guī)化、制度化,達(dá)到高效快捷、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理科學(xué)的目標(biāo),特制定本考核辦法。
第二條市容管理全面推行定置化管理模式。通過對路段、區(qū)域的有機(jī)分置和人員的合理配置,實(shí)行定人員、定責(zé)任、定范圍、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲,建立標(biāo)準(zhǔn)明確、管理細(xì)化、責(zé)任到人、獎罰分明的定置目標(biāo)管理體系。
第三條本辦法適用*區(qū)市容管理局城管監(jiān)察大隊(duì)。
第二章組織實(shí)施
第四條市容局成立定置管理考核管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對各隊(duì)員實(shí)施定置化目標(biāo)管理的指導(dǎo)、考核、督查工作。
第五條定置化管理考核實(shí)行月度考核,主要考核績效管理目標(biāo),實(shí)行百分考核制。每月月底前將考核情況細(xì)化成分?jǐn)?shù),匯總后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組審定,當(dāng)月公布考核結(jié)果并兌現(xiàn)考核基金。
第六條考核實(shí)行當(dāng)日通報(bào)制,各被考核隊(duì)員,對考核扣分有疑義的,在兩個(gè)工作日內(nèi)向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)反映,并書面說明情況,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)小組確定后核定分?jǐn)?shù)。
第七條管理范圍。賈韓路、前委東路;泉涯路、泉旺路、同樂巷;團(tuán)結(jié)路、工商路;民和路;世紀(jì)西路、新夏路、麗平路;玉龍灣公園、步行街、勞動再就業(yè)商城。
第八條具體分置。賈韓北路(北大橋至新華書店為一個(gè)段節(jié))配置2人;賈韓中路(新華書店至洪西路為一個(gè)段節(jié))配置2人。團(tuán)結(jié)東路(東至206國道,西至賈韓路為一個(gè)段節(jié))配置3人;團(tuán)結(jié)西路(賈韓路至西鐵路為一個(gè)段節(jié))配置2人;民和路、民和路延伸段、麗平路配置2人。工商路、同樂巷配置2人。泉旺路(工商路口至西鐵路為一個(gè)段節(jié))配置3人。泉涯路(東至206國道,西至工商路的同樂巷路口)配置2人。步行街和前委東路配置6人。玉龍灣公園為獨(dú)立片配置2人。世紀(jì)西路(東至206國道,西至西鐵路,南至清真寺為一個(gè)段節(jié))配置2人。賈韓南路(清真寺至夏橋小商品批發(fā)市場)配置3人。新夏路(夏橋小商品批發(fā)市場至礦校至206國道)配置2人。勞動再就業(yè)商城配置2人(視季節(jié)另行調(diào)配人員)。直屬隊(duì):8人。隊(duì)員配置及區(qū)域分置詳見市容管理定置表。
第九條管理職責(zé)。配置在每個(gè)段節(jié)或區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法人員,全面承擔(dān)該范圍內(nèi)違章行為的預(yù)警、巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、處理及上報(bào)反饋等職責(zé)。隊(duì)員在實(shí)施執(zhí)法取證時(shí),相鄰區(qū)段的隊(duì)員協(xié)助取證,區(qū)段執(zhí)法隊(duì)員原則上每周輪休一天,輪休期間其段的管理由大隊(duì)長指定專人協(xié)管。
第十條管理重點(diǎn)。管理內(nèi)容以市容管理局職能為主,強(qiáng)化對市容市貌的管理,突出店面管理、亂擺亂放、占道經(jīng)營、戶外廣告、流動攤點(diǎn)、私搭亂建、門頭字號等執(zhí)法重點(diǎn)。
第十一條人員調(diào)整。嚴(yán)格控制各路段、路段段節(jié)及獨(dú)立片區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員的調(diào)整。原則上,段節(jié)之間一個(gè)季度內(nèi)不得進(jìn)行人員調(diào)整;路段之間半年內(nèi)不得進(jìn)行人員調(diào)整;個(gè)別確因工作需要進(jìn)行調(diào)整的,由該隊(duì)員向大隊(duì)提出申請,經(jīng)大隊(duì)同意后,報(bào)定置化管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條執(zhí)法方式。以日常管理為主,同時(shí)兼顧交叉執(zhí)法和集中執(zhí)法。各路段及獨(dú)立片區(qū)要將日常管理與集中整治有機(jī)結(jié)合,對突出的違法、季節(jié)性的違法、群體性的違法以及可能發(fā)生沖突的違法等行為,通過集中行動、聯(lián)合行動等形式予以解決。段節(jié)之間、路段及獨(dú)立片區(qū)之間可適時(shí)組織交叉執(zhí)法。
第十三條日常巡查管理由直屬中隊(duì)組織管理人員實(shí)施。巡查到某一路段段節(jié)內(nèi)的違章行為時(shí),以該段節(jié)執(zhí)法人員管理為主,應(yīng)急中隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助段節(jié)管理人員及時(shí)處理解決,確保工作正常運(yùn)行。每一路段段節(jié)及獨(dú)立片區(qū)的執(zhí)法隊(duì)員要建立管理臺帳(包括經(jīng)營數(shù)量、經(jīng)營品種、戶主姓名、身份證件、管理記錄等)。
第十四條重大節(jié)日、重要活動、各類創(chuàng)建迎檢等由局統(tǒng)一組織實(shí)施。特殊情況時(shí),局管理部門及大隊(duì)可采取區(qū)域聯(lián)動管理。其中重要活動保障由局組織,一般市容秩序整治由大隊(duì)組織,每月不超過4次,區(qū)域聯(lián)動期間不考核。
第三章管理標(biāo)準(zhǔn)
第十五條城區(qū)定置化管理標(biāo)準(zhǔn)分為樣板路管理標(biāo)準(zhǔn)、一級路管理標(biāo)準(zhǔn)、二級路管理標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立片區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。
樣板路:賈韓北路、前委東路
一級路:新夏路、世紀(jì)西路、民和路、麗平路、賈韓南路
二級路:泉涯路、泉旺路、工商路、團(tuán)結(jié)路、同樂巷、民和路延伸路。
獨(dú)立片區(qū):玉龍灣公園、步行街、勞動再就業(yè)商城
第十六條樣板路管理標(biāo)準(zhǔn)
1、無出店經(jīng)營
2、無流動攤點(diǎn)
3、無晾曬衣物
4、非機(jī)動車擺放整齊
5、發(fā)現(xiàn)野廣告及時(shí)反饋廣告管理部門清理
6、門頭字號牌匾設(shè)置規(guī)范
7、違章搭建、違法建設(shè)查處及時(shí)
8、門窗無亂貼亂畫
9、批準(zhǔn)設(shè)置的報(bào)刊亭、電話亭干凈整潔
10、沿街店面無亂堆亂放;
11、主要道路無未經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)性條幅、落地?zé)粝?、占卜算命?/p>
12、無亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆
13、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施破損及時(shí)反饋通知修復(fù)
14、運(yùn)輸車輛拋灑、滴漏污染路面應(yīng)及時(shí)反饋局安排相關(guān)科室處理;
15、無占用道路經(jīng)營洗車、修車、占道作業(yè)及其它占道經(jīng)營等違章行為;
16、占道施工現(xiàn)場手續(xù)完備,施工結(jié)束及時(shí)拆除臨時(shí)設(shè)施,并清理現(xiàn)場,恢復(fù)原狀;
17、建筑工地四周施工圍墻防塵設(shè)施齊備,不占道絞拌泥漿;
18、沿街墻體及公共汽車站臺、候車亭、崗?fù)?、變電箱、燈桿、電線桿等公共設(shè)施無亂貼亂畫,及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋廣告管理部門清理;
19、向干道傾倒生活、建筑垃圾及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處;
20、路牙石、窨井等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺損及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋;
21、店外、門前無亂擺亂放、亂掛現(xiàn)象;
22、無其它有礙市容的違章、違法行為;
23、行政處罰案件立案查處工作辦理、報(bào)批及時(shí)準(zhǔn)確。
第十七條一級路管理標(biāo)準(zhǔn)
1、店外經(jīng)營規(guī)范;
2、無占道和流動攤點(diǎn);
3、無晾曬衣物;
4、野廣告及時(shí)反饋廣告管理部門清理;
5、門頭字號牌匾設(shè)置規(guī)范;
6、違章搭建、違章建設(shè)查處及時(shí);
7、早點(diǎn)、夜市、便民服務(wù)點(diǎn)符合規(guī)定要求;
8、批準(zhǔn)設(shè)置的報(bào)刊亭、電話亭干凈整潔。若發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫的告知廣告管理部門及時(shí)處理;
9、沿街店面無亂堆亂放;
10、主要道路未經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)性條幅、落地?zé)粝?、占卜算命?/p>
11、無亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆;
12、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施破損及時(shí)反饋通知修復(fù);
13、運(yùn)輸車輛拋灑、滴漏污染路面及時(shí)反饋局安排相關(guān)科室處理;
14、無占用快車道經(jīng)營洗車、修車、占道作業(yè)等違章行為;
15、對擅自挖掘道路及時(shí)反饋查處;
16、占道施工現(xiàn)場手續(xù)完備,施工結(jié)束及時(shí)拆除臨時(shí)設(shè)施,并清理現(xiàn)場,恢復(fù)原狀;
17、沿街建筑工地施工圍墻防塵設(shè)施齊備,不占道絞拌泥漿;
18、公共汽車站臺、候車亭、崗?fù)?、變電箱、燈桿、電線桿等公共設(shè)施按要求保持潔整美觀,發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫現(xiàn)象,及時(shí)反饋廣告管理部門處理。
19、向城區(qū)干道路面倒生活、建筑垃圾及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處;
20、路牙石、窨井等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺損及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋;
21、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地砍筏樹木損壞城市綠地及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處,并反饋局辦公室安排相關(guān)部門處理;
22、無其它有礙影響市容的違章、違法行為;
23、行政處罰案件立案查處工作辦理、報(bào)批及時(shí)準(zhǔn)確。
第十八條片區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)
1、無亂堆亂放、自行車擺放整齊;
2、嚴(yán)禁店外經(jīng)營;
3、景點(diǎn)內(nèi)的水池每日清理雜物,每周更換新水一次;
4、生活垃圾清理及時(shí);
5、花壇、樹坑、地面、休息凳干凈整潔;
6、無亂貼亂畫野廣告現(xiàn)象;
7、門牌廣告規(guī)范有序;
8、嚴(yán)格控制場外機(jī)動車進(jìn)入場內(nèi);
9、嚴(yán)禁攜帶寵物進(jìn)入園區(qū);
10、按規(guī)定時(shí)間開放噴泉。
第四章隊(duì)員風(fēng)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)
第十九條嚴(yán)格著裝標(biāo)準(zhǔn)。城管監(jiān)察工作人員工作期間必須按大隊(duì)要求統(tǒng)一著裝,不得披衣敞懷、挽袖、卷褲腿、不準(zhǔn)穿背心、赤背、拖鞋,赤腳穿涼拖鞋,禁止帶口罩。
第二十條嚴(yán)格形象管理。城管監(jiān)察工作人員嚴(yán)禁著制服出入營業(yè)性舞廳、游戲廳、臺球室等公共娛樂場所或從事其它有損城管監(jiān)察工作人員形象的行為;執(zhí)勤期間要做到隊(duì)伍整肅、嚴(yán)禁勾肩搭背、當(dāng)街閑聊、嘻笑打罵及在公共場所吸煙;嚴(yán)禁工作日午間飲酒和酒后執(zhí)法;嚴(yán)禁各種形式的賭博行為;嚴(yán)禁上班期間打撲克、下象棋;嚴(yán)禁打架斗毆、尋畔滋事等各種違法違紀(jì)活動。
第二十一條嚴(yán)格執(zhí)法程序。城管監(jiān)察隊(duì)員要遵守職業(yè)道德,嚴(yán)格依法辦事,對違法行為要查明事實(shí),證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確,程序合法,手續(xù)完備,處理恰當(dāng)。糾章和執(zhí)法過程中要先亮證、后執(zhí)法,做到“六先一后”,講明違章事由和有關(guān)法律法規(guī)條例,并使用文明用語,以耐心說明教育為主,嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法。確需暫扣違章物品時(shí),需嚴(yán)格履行大隊(duì)規(guī)定的暫扣物品程序,并將暫扣物品上交大隊(duì)倉庫統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁暫扣物品不開暫扣證,嚴(yán)禁私自保管或擅自處置暫扣物品。在查處違規(guī)行為中需立案查處的,要嚴(yán)格履行有關(guān)法律程序。
第二十二條嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。城管監(jiān)察人員要恪盡職守,勤政為民,嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)及廉政制度。不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便謀取私利;不準(zhǔn)違反城市管理法規(guī)規(guī)定亂扣、亂罰、亂收費(fèi);不準(zhǔn)縱容、包庇各種違法、違規(guī)行為;不得失職瀆職,截留、挪用、私分罰沒財(cái)物;不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、高消費(fèi)娛樂、開業(yè)慶典活動;不準(zhǔn)刁難、污辱、打罵和欺壓管理對象;不準(zhǔn)有吃拿卡要現(xiàn)象,執(zhí)法中不準(zhǔn)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第五章考核方法及扣分標(biāo)準(zhǔn)
第二十三條定置化管理考核分為日間考核與錯時(shí)考核。日間考核實(shí)行全天候考核;錯時(shí)考核原則以隨機(jī)抽查為主,每月考核不低于5次,考核時(shí)必須有兩名考核人員在場,以示公平。
第二十四條工作紀(jì)律及依法行政處罰標(biāo)準(zhǔn),按市容管理局內(nèi)部管理規(guī)定實(shí)施。
監(jiān)察大隊(duì)工作人員工作期間考核細(xì)則:
1、未按規(guī)定著裝的每次扣1分;
2、工作日中午飲酒或酒后執(zhí)法,每項(xiàng)次扣1分;
3、工作期間脫崗一次扣2分,二次3分,三次大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)找其談話并扣5分,第四次報(bào)局里處理;
4、有事請假一天以上的不參于考評(必須有請假條),無請假條視為曠工并扣5分,從考勤獎中扣除30元;
5、上班期間打撲克、下象棋或從事其它文娛活動的每項(xiàng)扣3分;
6、上班期間在辦公室辦理其他事項(xiàng)的應(yīng)與分管領(lǐng)導(dǎo)溝通,否則視為脫崗,每次扣2分;
7、未攜帶執(zhí)法證或上崗證的每項(xiàng)次扣1分;
8、暫扣物品未按規(guī)定擅自處理的,每次扣2分;
9、路段管理人員未完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)的,當(dāng)月考勤獎不發(fā);
10、凡受到個(gè)體經(jīng)營戶或單位贈送錦旗、新聞媒體表揚(yáng)的加20分。
第二十五條市容考核扣分標(biāo)準(zhǔn)
(一)樣板路扣分標(biāo)準(zhǔn)
1、凡出店經(jīng)營一處的每處扣3分;
2、流動攤點(diǎn)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)及查處的每處扣1分;
3、有晾曬衣物現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)一處扣1分;
4、非機(jī)動車擺放有一處混亂的發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分;
5、違章搭建、建章建設(shè)查處不及時(shí)的發(fā)現(xiàn)一處扣2分;
6、門窗亂貼畫不及時(shí)反饋廣告管理部門處理的每處扣0.5分;
7、批準(zhǔn)設(shè)置的報(bào)刊亭、電話亭不干凈整潔的且不及時(shí)反饋廣告管理部門處理的,每處扣0.5分;
9、干道兩側(cè)有落地廣告牌、燈箱的每處扣1分;
10、亂擺、亂堆、亂放的發(fā)現(xiàn)一處扣1分;
11、亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆,發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分;
12、占用道路經(jīng)營或作業(yè)等違章行為,一處扣1分;
13、對擅自挖掘道路不及時(shí)查處反饋的扣2分;
14、占道施工現(xiàn)場手續(xù)不完備,施工結(jié)束未及時(shí)拆除臨時(shí)主設(shè)施并清理現(xiàn)場,恢復(fù)原狀的扣1分;
15、路牙石、窨井等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺損不及時(shí)反饋的扣0.5分;
17、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地砍伐樹木損壞城市綠地不及時(shí)反饋局辦公室的扣1分;
18、其它有礙影響市容的違章、違法行為的扣1分;
19、行政處罰案件立案查處工作辦理、報(bào)批不及時(shí)準(zhǔn)確、未建臺帳,每件扣5分。
(二)一級路扣分標(biāo)準(zhǔn)
1、凡出現(xiàn)出店經(jīng)營不規(guī)范一處的每處扣2分;
2、流動攤點(diǎn)未及時(shí)查處的每處扣0.5分;
3、有晾曬衣物現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分;
4、違章搭建、違章建設(shè)查處不及時(shí)、未及時(shí)反饋的發(fā)現(xiàn)一處扣2分;
5、早點(diǎn)(9:00前)、夜市(18:00后)、便民服務(wù)點(diǎn)未達(dá)到規(guī)定要求的每處扣1分;
6、批準(zhǔn)設(shè)置的報(bào)刊亭、電話亭不干凈整潔的,且不及時(shí)反饋廣告管理部門處理,每處扣0.5分;
7、沿街店面亂堆亂放的每處扣0.5分;
8、干道兩側(cè)有落地廣告牌、燈箱,每處扣1分;
9、亂扔雜物、生活建筑垃圾成堆,發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分;
10、占用道路經(jīng)營、作業(yè)等違章行為,一處扣2分;
11、對擅自挖掘道路不及時(shí)查處反饋的扣2分;
12、占道施工現(xiàn)場手續(xù)不完備施工結(jié)束未及時(shí)拆除臨時(shí)設(shè)施,并清理現(xiàn)場,恢復(fù)原狀的扣1分;
13、向城區(qū)干道路面傾倒生活、建筑垃圾不及時(shí)查處的扣1分;
14、路牙石、窨井等市政基礎(chǔ)設(shè)施缺損不及時(shí)反饋的扣1分;
15、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地砍筏樹木損壞城市綠地不及時(shí)向局辦公室反饋查處的扣1分;
16、其它有礙影響市容的違章、違法行為的扣1分;
17、行政處罰案件立案查處工作辦理、報(bào)批不及時(shí)準(zhǔn)確、未建立臺帳,每件扣5分。
(三)二級道路扣分標(biāo)準(zhǔn)
1、凡出現(xiàn)出店經(jīng)營不規(guī)范的每處扣2分;
2、有晾曬衣物現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分;
3、有占道流動攤點(diǎn)未及時(shí)查處的每處扣0.5分;
4、攤點(diǎn)群不按規(guī)定擺放的扣2分;
5、早點(diǎn)(9:00)、夜市(晚18:00)、便民服務(wù)點(diǎn)未達(dá)到規(guī)定要求的每處扣1分;
6、對擅自挖掘道路不及時(shí)查處、反饋的每次扣2分;
7、道路兩側(cè)有落地廣告牌、燈箱的每處扣1分;
8、道路兩側(cè)堆放雜物未及時(shí)查處、反饋的每次扣2分。
第二十六條錯時(shí)考核采用抽查方式考核,扣分計(jì)入當(dāng)日錯時(shí)值班人員月底考核總分。
第二十七條辦理行政執(zhí)法案件中立案查處及時(shí)準(zhǔn)確的,予以加分。每正確辦理一起一般程序案件的加10分,簡易程序案件的加1分。
第六章獎罰辦法
第二十八條獎勵辦法
(一)每名隊(duì)員每月設(shè)考核基礎(chǔ)分為100分,考核基金為160元,在此基礎(chǔ)上,當(dāng)月依據(jù)考核得分情況兌現(xiàn)考核基金;大隊(duì)長、書記按隊(duì)員考核結(jié)果的1.5倍計(jì)算,副大隊(duì)長按隊(duì)員考核結(jié)果的1.3倍計(jì)算,中隊(duì)長、路段長按隊(duì)員考核結(jié)果的1.2倍計(jì)算,大隊(duì)不參于考核的隊(duì)員,按其大隊(duì)參與考核結(jié)果的平均數(shù)計(jì)算。
第二十九條處罰辦法
路段考核中,考核分值連續(xù)3個(gè)月為倒數(shù)第1名的路段管理員和倒數(shù)2名的被考核隊(duì)員,且年終總分低于800分的,給予待崗3個(gè)月,待崗期間每月只發(fā)基本生活費(fèi)(從考核之日起到年度未累計(jì)數(shù)為準(zhǔn))。
第三十條隊(duì)員出現(xiàn)下列情況之一的,取消年終評優(yōu)評先資格。
以德育工作力推我校教育大發(fā)展
——在全校德育工作會議上的講話
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同志們:
大家好!
今天,我們在這里召開本學(xué)期第一次德育工作會議,對學(xué)校德育工作進(jìn)行專題研究、專門部署。首先,對長期以來從事我校德育工作的廣大工作者表示衷心的感謝,是有你們的辛勤勞動和無私奉獻(xiàn)才有我校的今天。下面,我就今年德育工作講幾個(gè)方面的意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的“十”精神和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,牢固樹立“以人為本,德育為先、全員育人”的理念,為學(xué)生終身幸福奠基,堅(jiān)持以全面提高學(xué)生的思想道德素養(yǎng)和文明素養(yǎng)為目標(biāo),進(jìn)一步整合德育資源,構(gòu)建學(xué)生德育體系,以愛國教育、安全教育、感恩教育、養(yǎng)成教育、法制教育、師德教育、心理健康教育、環(huán)境教育等為重點(diǎn),深入推進(jìn)“德育特色學(xué)?!眲?chuàng)建工作,努力形成尊敬師長、關(guān)心同學(xué)、熱愛學(xué)校、熱心公益的優(yōu)良校風(fēng),形成全員育人、全程育人、全方位育人的和諧教育氛圍,初步建設(shè)具有**特色的德育理念和德育模式,培養(yǎng)志向遠(yuǎn)大、腳踏實(shí)地、人格健全的陽光青年。
二、工作目標(biāo)
圍繞一個(gè)中心—“以育人中心” ;抓住兩個(gè)重點(diǎn)—“加強(qiáng)學(xué)生的思想品德教育、加強(qiáng)校園常規(guī)管理”;凸顯三個(gè)亮點(diǎn)—“主題班會特色化、學(xué)生主題活動多樣化、常規(guī)管理規(guī)范化” 。堅(jiān)持八個(gè)重點(diǎn)——以愛國教育、安全教育、感恩教育、養(yǎng)成教育、法制教育、師德教育、心理健康教育、環(huán)境教育等為重點(diǎn),形成全員育人、全方位育人、全過程育人的德育模式,彰顯我校德育工作特色,開創(chuàng)我校德育工作新局面。
三、工作思路:
1.確立一種意識:以學(xué)生為主體。
2.抓住兩條主線:養(yǎng)成教育,班集體建設(shè)。
3.確立三個(gè)習(xí)慣:文明習(xí)慣、守紀(jì)習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣。
4.搞好四個(gè)結(jié)合:特色教育活動與常態(tài)性系列教育活動相結(jié)合;道德理論教育與活動實(shí)踐教育相結(jié)合;學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合;課內(nèi)與課外相結(jié)合。
四、工作措施
(一)抓隊(duì)伍建設(shè)
1、以師德建設(shè)推動學(xué)校德育工作。重點(diǎn)抓好教師群體的道德素養(yǎng)和人文素養(yǎng),為此進(jìn)行以下幾方面工作:(1)規(guī)范教師行為,與每位教師要簽訂《師德承諾書》,加大教師職業(yè)道德考核力度,考核結(jié)果與績效工資掛鉤。(2)堅(jiān)持正面引導(dǎo),大力宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡(如宣傳報(bào)道安徽省優(yōu)秀教師李成云同志)。(3)大力提倡情感教育,防止教師簡單粗暴的對待學(xué)生,堅(jiān)決杜絕體罰和變相體罰學(xué)生的行為,教育廣大教師嚴(yán)格遵守教育部的“六項(xiàng)禁令”。(4)在全校樹立“每一個(gè)教育工作者首先是德育工作者”的觀念,落實(shí)《**師德年度考核標(biāo)準(zhǔn)》對教師形象的要求。每一位教師既要教好書,又要育好人,真心關(guān)愛學(xué)生,做學(xué)生的嚴(yán)父慈母、良師益友,樹立良好的師德形象,每位教師在他所任教的每一個(gè)教學(xué)班做到“三個(gè)一”:穩(wěn)定一名優(yōu)秀生、扶持一名中等生、轉(zhuǎn)化一名后進(jìn)生。在師德問題上做到?jīng)]有家長舉報(bào),沒有學(xué)生投訴,學(xué)生評教滿意率達(dá)98%以上。
2、加強(qiáng)學(xué)校德育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和完善德育工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行校長全面負(fù)責(zé)、分管校長主抓、政教處、團(tuán)委、校警室組織實(shí)施,形成以年級組長、班主任、團(tuán)隊(duì)干部、心理健康老師、政治老師為骨干,全體教職工為基礎(chǔ)共同參與的學(xué)校德育工作網(wǎng)絡(luò)。(1)配合團(tuán)委加強(qiáng)對團(tuán)支部、學(xué)生會干部隊(duì)伍的指導(dǎo),注重對學(xué)生干部的培養(yǎng)。通過“團(tuán)員意識教育”、學(xué)生會干部值日、學(xué)生干部培訓(xùn)等活動,提高共青團(tuán)員和學(xué)生干部的素質(zhì),充分發(fā)揮他們的自主管理和引領(lǐng)作用。(2)抓好班主任隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支高素質(zhì)的優(yōu)秀班主任團(tuán)隊(duì)。班主任是班集體的核心,是班集體的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和教育者,是聯(lián)系班級與教師的紐帶,是溝通學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的橋梁,是學(xué)生的引路人。一個(gè)好的班主任就有一個(gè)好的班集體,班主任工作的好壞直接關(guān)系到學(xué)生的成長,關(guān)系到學(xué)風(fēng)的形成。為此,一是創(chuàng)新班主任考核評價(jià)體系。班主任月度考核內(nèi)容及辦法,采用定量與定性相結(jié)合的辦法。五星級班級的評比結(jié)果占考核分70%,班主任對校長室以及各部門工作執(zhí)行力考核分15%,兩操、例會及各類活動到崗情況占考核分15%,班主任除了月考核評比外,學(xué)年度依據(jù)每個(gè)月的評比結(jié)果結(jié)合統(tǒng)考成績再全面考核一次。二是組織班主任學(xué)習(xí),開展豐富多彩的班主任培訓(xùn)活動,組織班主任外出考察培訓(xùn)或請專家來校講課,為班主任的提高學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件;三是對班主任工作做出階段性的總結(jié)和布置,使班主任工作目標(biāo)明確,使全校德育工作形成一盤棋;四是加強(qiáng)對年輕班主任的培養(yǎng),關(guān)心他們的生活與工作。對新任班主任,在業(yè)務(wù)上定期組織培訓(xùn),由經(jīng)驗(yàn)豐富的班主任傳授班主任工作的特點(diǎn)、性質(zhì)、要求、可能突遇的問題及解決辦法,使新班主任盡快成長起來(新老班主任結(jié)對子),以老帶新,以新促老;五是要做好班主任的后盾,遇到難題主動過問,支持班主任把工作做好。政教處加強(qiáng)班會課的指導(dǎo),要求班主任對每周班會課要精心策劃、準(zhǔn)備、組織,充分利用好利用班級多媒體;六是加大對班主任工作的問責(zé)制,班級工作出現(xiàn)重大問題、造成惡劣影響要追究班主任的責(zé)任并引咎辭職。
二、精細(xì)常規(guī)管理
1、繼續(xù)推行“三值日”制度(行政值日、班主任值日、學(xué)生值日)、實(shí)行行政值日責(zé)任追究制,每天三查(早中晚、強(qiáng)調(diào)學(xué)生寢室)多巡視;加強(qiáng)對學(xué)生儀容儀表、言談舉止的檢查,努力使學(xué)生的行為規(guī)范外化為行為、內(nèi)化為素質(zhì),逐步養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明禮貌習(xí)慣,做到在“嚴(yán)”上下工夫,在“細(xì)”上做文章,在“精”上求發(fā)展。
2、建立新的班級考核評價(jià)機(jī)制,傾心打造班風(fēng)正學(xué)風(fēng)濃優(yōu)秀班集體。創(chuàng)新班級考核評價(jià)制度,實(shí)行班級五星考核辦法。將擬定《**班級五星班級評比細(xì)則》,把班級管理的各個(gè)方面綜合為五大方面:即安全管理、常規(guī)管理、班級文化、班級活動、班級環(huán)衛(wèi)五大塊均由相應(yīng)處室和部門負(fù)責(zé)考核,平時(shí)注重檢查記載,重事實(shí),重依據(jù),實(shí)行月評制。五個(gè)方面的工作均實(shí)行百分制量化考核評分,每個(gè)板塊100分,每一項(xiàng)90分以上方可獲得五星班級,四項(xiàng)達(dá)到90分以上為四星班級,三項(xiàng)達(dá)到90分為三星班級。兩項(xiàng)達(dá)到90分為二星班級。
3、加強(qiáng)常規(guī)管理和行為規(guī)范教育。一是狠抓一日常規(guī)。通過各種形式,對學(xué)生進(jìn)行及時(shí)教育和引導(dǎo),及時(shí)糾正學(xué)生行為偏差,使學(xué)生真正將一日常規(guī)內(nèi)化為自覺的行為習(xí)慣。二要從細(xì)節(jié)做起。從最基本、最簡單、最容易忽視的細(xì)節(jié)入手,增強(qiáng)學(xué)生禮儀意識、節(jié)儉意識、衛(wèi)生意識。所以本學(xué)期,要求全體同學(xué)做到:
“三個(gè)隨手”(隨手關(guān)燈、隨手關(guān)閉水籠頭、隨手撿拾廢紙)
“四個(gè)輕”(說話輕、走路輕、關(guān)門輕、取放物品輕)
“五個(gè)不”(不趴窗臺、不串班級樓層、不亂涂亂畫、不追逐打鬧、不進(jìn)網(wǎng)吧游戲廳)
“六個(gè)禁止”(禁止遲到、早退、曠課、私自離校;禁止吸煙、喝酒、賭博;禁止服用麻醉、興奮等藥劑;禁止攜帶匕首、管制刀具等入校;禁止以大欺小、敲詐勒索、打架斗毆;禁止早戀、拉幫結(jié)伙與社會人員勾結(jié))。學(xué)校里多數(shù)是小事,但又沒有小事,說它小,比如:彎腰撿起校園內(nèi)的一張紙屑,聽到鈴聲教室里立刻安靜下來,整理好學(xué)習(xí)用品等,事情都很小,但都關(guān)系到學(xué)生們良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成問題——是大事。
4、重視和加強(qiáng)對“問題學(xué)生”跟蹤幫教工作,沒有教育不好的學(xué)生。除了紀(jì)律處理外,班主任要多與他們交流溝通,動之以情,曉之以理,不能歧視、排擠他們。
5、堅(jiān)持勤查勤訪。班主任要勤到班(舍)、勤家訪、勤談心,做到:學(xué)生的不良現(xiàn)象,通過談心去解決;學(xué)生情緒低落,通過談心去鼓勵;學(xué)生的突出問題,通過談心去溫暖;不做事后“消防員” 。
6、將推行主題班會公開課和聽、評課制度,今年將安排2-3位班主任上主題班會公開課,政教處、教務(wù)處和本年級班主任將參與聽課、評課。
7、繼續(xù)抓好“兩操”,鞏固“兩操”質(zhì)量。
8、加強(qiáng)手機(jī)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步,學(xué)生中使用手機(jī)越來越多,這既為學(xué)生生活帶來好處,但也有許多的負(fù)面影響,游戲、短信、聊天、不健康的內(nèi)容等,對一些自控力較差的學(xué)生來說,簡直是一種災(zāi)難。為此,各班級必須加強(qiáng)對學(xué)生使用手機(jī)管理,屢教不改的學(xué)生給予紀(jì)律處分,確保學(xué)生的學(xué)習(xí)和健康成長。
9、加強(qiáng)校園環(huán)境衛(wèi)生。通過各種渠道宣傳教育,并發(fā)出有關(guān)通告禁止同學(xué)把食品帶入教學(xué)樓;教寢室堅(jiān)持一日兩打掃和拖洗制度,注重一日衛(wèi)生保潔制度,消除衛(wèi)生死角。
10、加強(qiáng)學(xué)生宿舍管理。寢室管理員每晚帶值日寢室長查人數(shù),缺席通知班主任,班主任每周3晚下寢室。加強(qiáng)寄宿生教育,培養(yǎng)寄宿生良好的生活習(xí)慣。
三、落實(shí)安全責(zé)任
牢固樹立“安全無小事,責(zé)任重于泰山”理念,與轄區(qū)派出所、社區(qū)建立聯(lián)動機(jī)制,構(gòu)建安全教育網(wǎng)絡(luò)。健全各項(xiàng)安全工作制度,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,做到安全工作全覆蓋。與每位班主任簽訂安全責(zé)任書,堅(jiān)持重大活動審批制度。定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改,班主任堅(jiān)持每天幾分鐘安全教育制度,通過各種途徑加強(qiáng)安全宣傳與教育,定期開展交通安全、防溺水安全、消防安全、食品安全、人身安全等安全專題教育,每年舉辦防震、防災(zāi)逃生演練,不斷強(qiáng)化師生的安全意識。繼續(xù)開展安全教育“一月一主題”活動,對校警、門衛(wèi)工作的要求:門衛(wèi)工作要求:1、嚴(yán)守大門,24小時(shí)堅(jiān)守崗位,要按照學(xué)校規(guī)定的作息時(shí)間開門、關(guān)門,上課、晚自習(xí)期間一定要關(guān)閉大門,當(dāng)班時(shí),不得離開崗位,有特殊情況離崗必須有人頂崗。2、嚴(yán)格會客制度,做好來訪人員登記手續(xù)。對外來人員進(jìn)校要主動詢問,并做好登記手續(xù)工作,制止無關(guān)人員、閑雜人員進(jìn)校(陪讀生家長、校外小孩玩耍),對因公來校人員及學(xué)生家長要熱情接待,文明用語,同樣做好登記。3、學(xué)生在上課、晚自習(xí)期間離校必須要有班主任開具的出門證明。4、不準(zhǔn)閑雜機(jī)動車輛進(jìn)入校園,同意進(jìn)校的車輛打招呼不得隨意鳴喇叭、隨意停放。5、凡有物資出校須查明情況,注意防止學(xué)校財(cái)產(chǎn)流失。6、保持值班室內(nèi)外清潔。任何人不得隨意在校門內(nèi)外張貼宣傳物、打曬農(nóng)作物。校警工作要求:1、規(guī)范儀容儀表,值班穿警服。2、與門衛(wèi)、值日人員一起做好安全管理工作。要加強(qiáng)值班巡查,尤其在課間操、中午、晚自習(xí)時(shí)間,重點(diǎn)地點(diǎn):操場。廁所、食堂、寢室西邊、大門口,每次巡查一定要有記錄,切實(shí)負(fù)責(zé)任,發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)處理。3、負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作。防火防盜。防滋擾、防破壞,及時(shí)處理各類糾紛、打架斗毆事件,精心打造平安校園。和諧校園。
4、維護(hù)學(xué)校公共財(cái)產(chǎn),對有破壞行為的人事要及時(shí)制止和處理,制止學(xué)生在校園內(nèi)騎自行車、電瓶車,嚴(yán)禁學(xué)生騎摩托車,勸導(dǎo)學(xué)生在指定地點(diǎn)整齊停放車輛。7、堅(jiān)守工作崗位,值日當(dāng)日離崗。
(四)重視校園文化建設(shè)
加強(qiáng)校園文化建設(shè),做到凈化、綠化、美化、教育化。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),做到讓每一處場所、每一次活動都發(fā)揮育人功能。同時(shí),重視人性化教育,充分運(yùn)用各種校園媒體,讓廣大師生樹立“校興我榮,校衰我恥”的觀念,形成“以德為先,以愛為魂,以人為本”的人文環(huán)境。