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以加快現(xiàn)代城市建設(shè)和滿足廣大市民出行需要為重點(diǎn),以打造“文明公交、形象公交、滿意公交”為抓手,全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持一手抓硬件建設(shè)、一手抓公交行業(yè)管理,全力提高社會(huì)滿意度,努力為群眾出行提供快捷、舒適、安全、便利、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。
二、工作重點(diǎn)
(一)落實(shí)公交優(yōu)先政策,優(yōu)化公交通行環(huán)境
1、完成《市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》修編工作。
2、實(shí)施《省城市公共交通客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》。
3、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,實(shí)施南站換乘中心擴(kuò)容、西站換乘中心動(dòng)工和北站換乘中心南門拆遷工作。市重點(diǎn)工程管理辦公室逐年安排落實(shí)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
4、積極創(chuàng)造條件,在部分路段規(guī)劃和設(shè)置公交專用通道。
(二)建立補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制,促進(jìn)公交健康發(fā)展
1、建立政策性虧損補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)城市公交企業(yè)對(duì)70周歲以上持證老人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、傷殘警察、盲人五種人免費(fèi)乘車和對(duì)學(xué)生票價(jià)優(yōu)惠的支出,給予補(bǔ)償。
2、建立經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)城市公交企業(yè)開辟新線、冷僻線路、夜班線路,給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
(三)提升公交優(yōu)質(zhì)服務(wù),規(guī)范文明行車秩序
1、逐步改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)。自年起,加快公交車輛更新改造步伐,推動(dòng)節(jié)能減排工作,對(duì)超期或排放不達(dá)標(biāo)的公交車輛,分批整改更新,全面提高車輛安全性能,杜絕“病車”上線運(yùn)營,減少車輛安全事故。
2、大力改善車容車貌。加強(qiáng)公交營運(yùn)車輛車身維護(hù)和保養(yǎng),嚴(yán)控車身廣告設(shè)置,確保車身完好無損、車內(nèi)設(shè)施齊全整潔。
3、不斷提升文明服務(wù)。深入開展“微笑服務(wù)、溫馨交通”文明創(chuàng)建活動(dòng),傾力打造一批城市公交精品線路,全面提升城市公交窗口品牌形象。
(四)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,建立服務(wù)長效機(jī)制
1、開展公交運(yùn)營秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。圍繞公交車超速運(yùn)行、闖紅燈、隨意靠站、車內(nèi)扒竊等方面開展專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營秩序。
2、開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。制定公交企業(yè)行車事故月報(bào)制度和安全生產(chǎn)管理月查制度,重點(diǎn)檢查公交企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的落實(shí)、車輛檢修臺(tái)帳及公交安全生產(chǎn)相關(guān)制度的落實(shí)情況。
3、根據(jù)《省城市公共交通客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》和綜合考評(píng)細(xì)則,評(píng)選公交文明線路和先進(jìn)單位。
4、加快推進(jìn)城區(qū)公交行業(yè)信息化、智能化建設(shè)進(jìn)程,探索建立公交行業(yè)服務(wù)長效機(jī)制,努力為廣大市民提供更加快捷方便優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。
(五)深化改革,建立良好的運(yùn)營機(jī)制
改革投融資體制,開拓多元化投資渠道,在公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)社會(huì)資本或具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法人企業(yè)以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通的投資、建設(shè)和經(jīng)營,通過實(shí)施特許經(jīng)營制度,形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的格局。
三、工作職責(zé)
(一)市交通運(yùn)輸部門(市交通運(yùn)輸局、運(yùn)管處、客管處)
認(rèn)真履行城區(qū)公交行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管職責(zé),負(fù)責(zé)《市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》修編工作;負(fù)責(zé)公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督;督促公交企業(yè)車輛更新改造,不斷提升車輛品質(zhì);負(fù)責(zé)建設(shè)城區(qū)公交智能調(diào)度指揮中心;負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)的管理整治工作,加強(qiáng)車輛技術(shù)設(shè)施檢查,健全落實(shí)車輛維修保養(yǎng)機(jī)制,改善公交運(yùn)營環(huán)境;負(fù)責(zé)制定公交企業(yè)及員工業(yè)績的考核評(píng)價(jià)體系,調(diào)動(dòng)企業(yè)職工參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性;負(fù)責(zé)指導(dǎo)公交行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作,培養(yǎng)挖掘先進(jìn)典型,營造良好創(chuàng)建氛圍。
(二)市建設(shè)規(guī)劃部門(市住建委、市規(guī)劃局)
負(fù)責(zé)配合市交通運(yùn)輸部門完成《市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》修編工作,組織和實(shí)施承擔(dān)的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公交專用道設(shè)置,確保公交基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步投入使用。
(三)市發(fā)展和改革部門(市發(fā)改委)
依據(jù)城市總體規(guī)劃,提出城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃。定期分析城市公共交通發(fā)展形勢(shì),綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)公共交通發(fā)展的各種政策和建議。
(四)市公安部門(市公安局交警支隊(duì)、特警支隊(duì)、公交派出所)
負(fù)責(zé)對(duì)公交營運(yùn)車輛交通違法行為的監(jiān)督整治,切實(shí)提高公交車交通安全管理水平;負(fù)責(zé)公交營運(yùn)車輛治安環(huán)境整治,嚴(yán)厲打擊妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等違法行為,全力營造公交運(yùn)行良好的治安環(huán)境。
(五)市財(cái)政部門(市財(cái)政局)
負(fù)責(zé)建立公交優(yōu)先發(fā)展財(cái)政補(bǔ)償補(bǔ)貼保障機(jī)制,對(duì)公交政策性虧損、車輛更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目提出財(cái)政補(bǔ)償補(bǔ)貼和預(yù)算方案,負(fù)責(zé)城區(qū)公交服務(wù)提升工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和撥付,并監(jiān)督檢查資金使用情況。
四、時(shí)間安排
城區(qū)公交提升服務(wù)工作安排5年左右時(shí)間(年—2015年),分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段,啟動(dòng)年(年)
1、完成《市城市公共交通專業(yè)規(guī)劃》修編工作。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局)
2、加強(qiáng)行業(yè)管理,提升服務(wù)質(zhì)量。深入開展“微笑服務(wù)、溫馨交通”文明創(chuàng)建活動(dòng),科學(xué)規(guī)范公交行業(yè)行車秩序、車容車貌和服務(wù)行為。在公交行業(yè)內(nèi)開展“服務(wù)創(chuàng)一流、安全爭(zhēng)先鋒”安全標(biāo)兵競(jìng)賽活動(dòng),著力提升公交服務(wù)水平和安全行車能力。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局)
3、圍繞公交車超速運(yùn)行、闖紅燈、隨意靠站、車內(nèi)扒竊等方面開展公交運(yùn)營秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。(責(zé)任單位:市公安局交警支隊(duì)、特警支隊(duì)、公交派出所)
4、更新低碳、環(huán)保公交車輛50臺(tái)(市國有公交公司30臺(tái),兩家民營公交公司20臺(tái))。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局)
5、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,建設(shè)72個(gè)公交站臺(tái),同步建設(shè)公交候車亭。(責(zé)任單位:市住建委、市交通運(yùn)輸局)
第二階段,規(guī)范年(2012年—2013年)
1、實(shí)施《省城市公共交通客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局)
2、著力培育一批品牌線路和先進(jìn)典型,在公交行業(yè)內(nèi)推進(jìn)公交線路責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)工作制度,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),全面提高群眾滿意度。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局)
3、逐步建立現(xiàn)代公交企業(yè)管理制度,健全公交行業(yè)獎(jiǎng)懲激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、規(guī)范管理等相關(guān)制度體系。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局)
4、圍繞公交車超速運(yùn)行、闖紅燈、隨意靠站、車內(nèi)扒竊等方面進(jìn)一步開展公交運(yùn)營秩序?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。(責(zé)任單位:市公安局交警支隊(duì)、特警支隊(duì)、公交派出所)
5、更新低碳、環(huán)保公交車輛76臺(tái)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局)
6、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,建設(shè)100個(gè)港灣式站臺(tái),根據(jù)公交規(guī)劃建設(shè)首末站10座,完善公交設(shè)施配套建設(shè);根據(jù)公交規(guī)劃和城市發(fā)展需要,適時(shí)建設(shè)公交樞紐站。(責(zé)任單位:市住建委、市交通運(yùn)輸局)
第三階段,提升年(2014年—2015年)
1、建設(shè)城區(qū)公交智能調(diào)度指揮中心。(責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局)
2、建立公交車超速運(yùn)行、闖紅燈、隨意靠站、車內(nèi)扒竊等監(jiān)督與管理長效機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范公交運(yùn)營秩序。(責(zé)任單位:市公安局交警支隊(duì)、特警支隊(duì)、公交派出所)
3、更新低碳、環(huán)保公交車輛54臺(tái)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局)
4、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,建設(shè)50個(gè)港灣式站臺(tái),根據(jù)公交規(guī)劃建設(shè)首末站10座,完善公交設(shè)施配套建設(shè)。(責(zé)任單位:市住建委、市交通運(yùn)輸局)
5、在城區(qū)主要干道設(shè)置公交專用道和施劃公交優(yōu)先通行道口。(責(zé)任單位:市住建委、市交通運(yùn)輸局)
五、資金籌措
按照“政府財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)自籌相結(jié)合”的原則,根據(jù)以下六個(gè)不同投入使用方向分別籌措城市公共交通資金。
(一)公交規(guī)劃所需資金,由市財(cái)政負(fù)責(zé)安排。
(二)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入市重點(diǎn)工程項(xiàng)目統(tǒng)籌。
(三)車輛更新資金來源。公交車運(yùn)行8年必須更新,鼓勵(lì)提前更新。國有公交及民營公交企業(yè)車輛更新資金均全額自籌。市財(cái)政根據(jù)政府下達(dá)的更新車輛計(jì)劃,年按新購車輛價(jià)格的30%對(duì)市公交總公司增加國有資本金,今后根據(jù)財(cái)力逐步增加投入。
(四)新辟線路自年起全部由國有公交經(jīng)營,增加車輛所需資金由市財(cái)政給予適當(dāng)增加國有資本金。
第一條為加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量,保障旅游者合法權(quán)益,促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,依據(jù)國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、國家旅游局《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、和《省旅游條例》等法律法規(guī),以及國家旅游局《關(guān)于建立社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱的導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)服機(jī)構(gòu)”)是指法人單位和其他組織依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),經(jīng)市旅游局審核備案及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理下,為社會(huì)導(dǎo)游人員提供注冊(cè)、管理、培訓(xùn)、推薦帶團(tuán)及其他相關(guān)服務(wù)的具有獨(dú)立法人資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)外以公司名義獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)并承擔(dān)法律責(zé)任,但不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
第三條社會(huì)導(dǎo)游人員是指依照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定,合法取得《導(dǎo)游人員資格證書》和《導(dǎo)游證》,不隸屬于旅行社,而接受導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的管理,并通過導(dǎo)服機(jī)構(gòu)派出從事導(dǎo)游工作的人員。
第四條以“政府指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)運(yùn)作”為指導(dǎo)原則設(shè)立導(dǎo)服機(jī)構(gòu)。導(dǎo)服機(jī)構(gòu)及導(dǎo)游人員均應(yīng)自覺遵守本辦法。
第二章注冊(cè)條件
第五條辦公場(chǎng)地:應(yīng)具備與注冊(cè)導(dǎo)游人數(shù)相適應(yīng)、有一定規(guī)模且固定的辦公場(chǎng)地、教學(xué)場(chǎng)地和配套設(shè)施。
第六條人員機(jī)構(gòu)配置:注冊(cè)500名以下導(dǎo)游的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),專職管理人員不得少于3人;注冊(cè)500-1000名導(dǎo)游的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),專職管理人員不得少于5人,每增加500-1000名導(dǎo)游,應(yīng)增加1-2名工作人員。機(jī)構(gòu)應(yīng)配置:總經(jīng)理、會(huì)計(jì)(可兼職)、出納、檔案管理與行政辦公、培訓(xùn)與績效管理、員工關(guān)系與投訴處理、電子信息化管理與勞務(wù)派遣等工作人員。
第七條辦公設(shè)施設(shè)備:應(yīng)具備電腦、電話機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、導(dǎo)游公司網(wǎng)站、導(dǎo)游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、導(dǎo)游培訓(xùn)資料、導(dǎo)游服務(wù)信息群發(fā)服務(wù)、導(dǎo)游檔案保存設(shè)備、會(huì)議投影等。
第八條取得工商部門的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(名稱應(yīng)含有“導(dǎo)游管理服務(wù)”字樣),注冊(cè)資金不少于50萬元。
第九條應(yīng)有完善的內(nèi)部管理制度,嚴(yán)格印章管理,建立健全各類檔案和臺(tái)賬、合同書、推薦帶團(tuán)文本,編印導(dǎo)游管理服務(wù)手冊(cè)、機(jī)構(gòu)的宣傳品、為導(dǎo)游服務(wù)的項(xiàng)目及設(shè)施設(shè)備,在旅行社或景區(qū)建立穩(wěn)定的實(shí)踐基地等。
第十條市旅游局根據(jù)旅游市場(chǎng)及導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展情況,規(guī)劃全市導(dǎo)服機(jī)構(gòu)數(shù)量。申請(qǐng)者需申請(qǐng)管理和服務(wù)社會(huì)導(dǎo)游人員資質(zhì)的,應(yīng)向市旅游局提交申請(qǐng)書和可行性研究報(bào)告,及附本《辦法》所規(guī)定的注冊(cè)條件證明材料、承諾書,申請(qǐng)時(shí)間為每年度的最后一個(gè)月。申請(qǐng)者提交相應(yīng)材料后,由市旅游局組織對(duì)材料進(jìn)行考核、驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后,予以研究。
第三章主要職責(zé)
第十一條在市旅游局的授權(quán)委托下,導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有:
1、負(fù)責(zé)社會(huì)導(dǎo)游員的日常管理。為社會(huì)導(dǎo)游員辦理注冊(cè)登記,代為申辦導(dǎo)游證件等;
2、組織社會(huì)導(dǎo)游員參加旅游行政管理部門的年審和培訓(xùn),開展其他日常業(yè)務(wù)培訓(xùn);
3、對(duì)社會(huì)導(dǎo)游員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核,并依此實(shí)施社會(huì)導(dǎo)游員的獎(jiǎng)懲制度;
4、為社會(huì)導(dǎo)游員提供導(dǎo)游勞務(wù)中介、代辦社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù),保護(hù)社會(huì)導(dǎo)游員的合法權(quán)益;
5、依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,通過合同、保險(xiǎn)等形式,明確與“社會(huì)導(dǎo)游員”、與旅行社的相互法律關(guān)系及相應(yīng)法律責(zé)任,如“社會(huì)導(dǎo)游員”的人身保障責(zé)任,“社會(huì)導(dǎo)游員”在導(dǎo)游服務(wù)過程中因個(gè)人行為造成損失的責(zé)任劃分等。
6、物價(jià)部門有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,按照核準(zhǔn)的價(jià)格收取注冊(cè)導(dǎo)游的注冊(cè)管理服務(wù)費(fèi);物價(jià)部門還未明確的,根據(jù)市整體物價(jià)和收入水平,參考周邊地區(qū)或同等城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),取低價(jià)進(jìn)行收費(fèi),并經(jīng)市旅游局備案同意;收費(fèi)要與承諾的服務(wù)相一致,服務(wù)未到位的,市旅游局有權(quán)要求降低次年度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條對(duì)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)導(dǎo)游人員的管理與服務(wù),由市旅游局實(shí)行一年一委托。市旅游局于每年第一季度組織對(duì)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)上年度的管理與服務(wù)情況進(jìn)行考核,對(duì)有違法違規(guī)情況、管理與服務(wù)工作未達(dá)標(biāo)的,通知整改,并暫停社會(huì)導(dǎo)游人員年度管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)委托;對(duì)拒不整改的或整改不到位的,取消社會(huì)導(dǎo)游人員管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)委托。
第四章管理制度
第十三條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)建立如下制度:
1、信譽(yù)檔案制度。為注冊(cè)導(dǎo)游建立信譽(yù)檔案庫,編制個(gè)人檔案,張貼本人生活或工作全身照片,匯編其學(xué)歷、工作經(jīng)歷、出團(tuán)情況及帶團(tuán)服務(wù)的講解特色與風(fēng)采資料,供業(yè)內(nèi)人士選聘導(dǎo)游時(shí)參考;
2、上崗管理制度。建立導(dǎo)游員管理卡,制定本機(jī)構(gòu)具體的《導(dǎo)游管理制度》、《導(dǎo)游注冊(cè)合同書》、《旅行社使用社會(huì)導(dǎo)游勞動(dòng)合同書》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量承諾書》、《提供導(dǎo)游服務(wù)協(xié)議書》、《導(dǎo)游任務(wù)派遣單》、《導(dǎo)游服務(wù)意見反饋單》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度》等必備合同和規(guī)章制度;
3、檢查考評(píng)制度。建立注冊(cè)導(dǎo)游參加集體學(xué)習(xí)和自學(xué)、服務(wù)質(zhì)量意見反饋、投訴與表揚(yáng)等情況的考核以及分級(jí)管理制度;
4、服務(wù)質(zhì)量檢查制度。及時(shí)掌握《導(dǎo)游服務(wù)意見反饋單》反映的情況;定期抽樣檢查導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查;不定期征求旅行社和旅游汽車公司對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和意見,每季度公示一次。
5、分類管理制度。全市專職及社會(huì)導(dǎo)游分為三類,導(dǎo)游人員可根據(jù)自身開展導(dǎo)游業(yè)務(wù)的情況,自愿選擇參加相應(yīng)類型的管理模式:
第一類是執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。以導(dǎo)游為第一職業(yè)的專職和社會(huì)導(dǎo)游員。導(dǎo)游IC卡自行保管,參加56小時(shí)的年度年審培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。
第二類是半執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。每年有一定帶團(tuán)工作的專職或社會(huì)導(dǎo)游員。完成年度56小時(shí)的年度年審培訓(xùn)。導(dǎo)游IC卡由市旅游局(或委托導(dǎo)服機(jī)構(gòu))代為管理,每年允許借卡三次,每次不能超過10天。如超過借卡次數(shù)或天數(shù),將自動(dòng)升級(jí)為第一類導(dǎo)游,當(dāng)年度按一類導(dǎo)游參加年審。以上借卡,導(dǎo)服機(jī)構(gòu)不得加收費(fèi)用。
第三類是非執(zhí)業(yè)導(dǎo)游員。注冊(cè)在導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)的導(dǎo)游員。以自學(xué)為主,完成年度56小時(shí)的年度年審培訓(xùn)工作。導(dǎo)游IC卡由市旅游局(或委托導(dǎo)服機(jī)構(gòu))代為管理,每年允許借卡一次,不能超過7天,如超過借卡次數(shù)或天數(shù),將自動(dòng)升級(jí)為第二類導(dǎo)游,當(dāng)年度按二類導(dǎo)游參加年審。以上借卡,導(dǎo)服機(jī)構(gòu)不得加收費(fèi)用。
第十四條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善服務(wù)功能,統(tǒng)一服務(wù)流程,按照國家制定的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),為注冊(cè)導(dǎo)游和旅行社提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
第十五條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)應(yīng)接受旅游行政管理部門對(duì)其導(dǎo)游檔案、導(dǎo)游合同、服務(wù)質(zhì)量、制度建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查,并于每年1月5日前和7月5日前向市旅游局上報(bào)上年度的全年工作和當(dāng)年度的上半年工作等相關(guān)情況資料。
第五章導(dǎo)游的注冊(cè)
第十六條凡依法參加全國導(dǎo)游資格考試并取得全國導(dǎo)游人員資格證書者,除在旅行社注冊(cè)外,其他均應(yīng)在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù),并接受管理。
第十七條導(dǎo)游注冊(cè)登記時(shí)需提供以下個(gè)人資料:
1、居民身份證、導(dǎo)游資格證或?qū)в蔚燃?jí)證原件及復(fù)印件;二寸紅底彩色免冠照片、五寸全身生活或工作照及其他相關(guān)材料;
2、市旅游局出具的“導(dǎo)游人員崗前培訓(xùn)合格證明”。
3、填寫《申請(qǐng)導(dǎo)游證登記表》、《導(dǎo)游員注冊(cè)備案表》;
4、簽訂《導(dǎo)游注冊(cè)合同書》;
5、根據(jù)注冊(cè)導(dǎo)游的意愿,導(dǎo)服機(jī)構(gòu)可為其代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和旅游意外保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn),費(fèi)用自理。但導(dǎo)服機(jī)構(gòu)與注冊(cè)導(dǎo)游形成勞動(dòng)關(guān)系的,應(yīng)遵守勞動(dòng)法規(guī)定。
導(dǎo)服機(jī)構(gòu)可征得導(dǎo)游同意,簽署書面文件自愿遵守本辦法。
第十六條持有市以外導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游人員,在我市導(dǎo)服機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)須出具轉(zhuǎn)出地旅游行政管理部門出具的轉(zhuǎn)出證明;參加崗前培訓(xùn),取得“導(dǎo)游人員崗前培訓(xùn)合格證明”,方可辦理導(dǎo)游IC卡;導(dǎo)游在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)之間改變注冊(cè)單位時(shí),須出具原注冊(cè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)出證明,無正當(dāng)理由,原注冊(cè)機(jī)構(gòu)必須予以辦理轉(zhuǎn)出手續(xù),除非有正當(dāng)合法理由。
第六章導(dǎo)游的權(quán)利與義務(wù)
第十八條注冊(cè)導(dǎo)游享有下列權(quán)利:
1、享有參加導(dǎo)服機(jī)構(gòu)活動(dòng)和教育培訓(xùn)以及導(dǎo)服機(jī)構(gòu)提供的其他服務(wù)的權(quán)利;
2、享有對(duì)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)工作提出建議和監(jiān)督的權(quán)利;
3、享有平等的聘用就業(yè)權(quán)利;
4、為旅行社提供導(dǎo)游服務(wù)的,享有在旅行社領(lǐng)取工資報(bào)酬的權(quán)利。
第十九條注冊(cè)導(dǎo)游履行下列義務(wù):
1、注冊(cè)導(dǎo)游應(yīng)接受導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的管理服務(wù),遵守本辦法和導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)制度,積極參加導(dǎo)服機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)活動(dòng),維護(hù)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的聲譽(yù);
2、導(dǎo)游人員在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí),必須如實(shí)提供聯(lián)系方式、家庭住址和個(gè)人身份證明;提交導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證及身份證的原件和復(fù)印件,簽訂《導(dǎo)游注冊(cè)合同書》,按規(guī)定交納注冊(cè)登記管理費(fèi)用;
3、注冊(cè)導(dǎo)游在旅行社服務(wù)期間,應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī),服從旅行社的管理,遵守旅行社的規(guī)章制度,努力提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)技能,為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹立導(dǎo)游人員的良好形象。
第二十條注冊(cè)導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng),必須經(jīng)過導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的同意和委派,不得私自承攬或者以其他方式直接承接旅行社或游客的導(dǎo)游業(yè)務(wù),違者將按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。導(dǎo)服機(jī)構(gòu)根據(jù)導(dǎo)游個(gè)人要求可以與旅行社簽訂導(dǎo)游長期借用協(xié)議。
第七章導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的變更、終止程序與財(cái)產(chǎn)處理
第二十一條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)解散、分立、合并等需要終止其業(yè)務(wù)的,須報(bào)市旅游局備案。
導(dǎo)服機(jī)構(gòu)被取消行政委托的,應(yīng)于十五日內(nèi)向工商行政管理部門進(jìn)行名稱和經(jīng)營范圍變更登記,并及時(shí)協(xié)助注冊(cè)導(dǎo)游人員做好轉(zhuǎn)出再注冊(cè)手續(xù),將社會(huì)導(dǎo)游相關(guān)資料移交給其他接受行政委托的導(dǎo)服機(jī)構(gòu)。
第二十二條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)終止業(yè)務(wù),必須清理債權(quán)債務(wù),處理善后事宜。
第二十三條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)終止業(yè)務(wù)后,必須在市旅游局的指導(dǎo)下,對(duì)注冊(cè)導(dǎo)游人員妥善作好轉(zhuǎn)出再注冊(cè)手續(xù),并移交注冊(cè)導(dǎo)游的檔案資料。
第八章附則
第二十四條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)如接受本辦法的,自愿簽署接受管理承諾書,并自覺遵守本辦法規(guī)定。凡經(jīng)簽署本辦法的導(dǎo)服機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不遵守本辦法,有違規(guī)違章行為的,取消其備案管理資格,市旅游局有權(quán)對(duì)其注冊(cè)管理的導(dǎo)游不予辦理年審等手續(xù),并在國家旅游局導(dǎo)游管理系統(tǒng)中予以取消導(dǎo)游服務(wù)單位資質(zhì)。
第二十五條導(dǎo)服機(jī)構(gòu)被取消行政委托或者終止業(yè)務(wù)后,拒不依本辦法做好導(dǎo)游人員轉(zhuǎn)注冊(cè)和相關(guān)資料移交手續(xù)的,應(yīng)對(duì)導(dǎo)游人員承擔(dān)賠償損失等民事責(zé)任。
導(dǎo)服機(jī)構(gòu)出現(xiàn)上述行為的,市旅游局將對(duì)其股東及負(fù)責(zé)人所注冊(cè)的導(dǎo)服機(jī)構(gòu)不予行政委托。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理的原則,充分發(fā)揮多部門職能作用,全面加強(qiáng)精神疾病醫(yī)療救治能力建設(shè),提高綜合服務(wù)管理水平,減少重性精神病人肇事肇禍行為的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
(一)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)精神疾病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng),醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。重性精神疾病患者有效管理治療率年達(dá)到60%,年達(dá)到80%。
(三)開展精神疾病社區(qū)康復(fù)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))年達(dá)到70%,年達(dá)到85%;精神疾病患者接受康復(fù)服務(wù)的比例年達(dá)到60%,年達(dá)到80%。
(四)將重性精神病人全部納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化管理,建立重性精神疾病患者健康檔案,年達(dá)到60%,年達(dá)到80%。
(五)心理健康教育、心理健康指導(dǎo)、心理行為問題預(yù)防和心理危機(jī)干預(yù)工作能力顯著提高。居民獲得心理健康指導(dǎo)的比例年達(dá)到80%。
三、工作內(nèi)容
(一)建立以精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體,綜合醫(yī)院為輔助,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托的精神疾病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
1、在縣醫(yī)院開設(shè)精神病??崎T診,并設(shè)立康復(fù)病區(qū)。主要負(fù)責(zé)一般精神疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)工作。
2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)設(shè)立公共衛(wèi)生科,村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)指定公共衛(wèi)生服務(wù)人員。負(fù)責(zé)為重性精神疾病患者建立健康檔案,定期開展精神疾病患者隨訪評(píng)估和健康體檢,實(shí)施精神疾病患者分類干預(yù)及宣傳教育工作。
(二)加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)
1、在縣醫(yī)院精神病??崎T診配備3-6名精神心理疾病專科醫(yī)師。
2、逐級(jí)組織開展精神疾病治療專業(yè)人員知識(shí)和技能培訓(xùn),鼓勵(lì)在崗精神疾病治療專業(yè)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,重點(diǎn)提高基層醫(yī)護(hù)人員在精神心理疾病預(yù)防、篩查、評(píng)估、診治、康復(fù)等方面的專業(yè)水平。
(三)規(guī)范開展重性精神疾病患者管理服務(wù)項(xiàng)目
1、建立居民健康檔案。在將重性精神疾病患者納入管理的時(shí)候,記錄家屬提供來自原承擔(dān)治療任務(wù)的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病診療相關(guān)信息,為患者進(jìn)行一次全面評(píng)估,為其建立居民健康檔案。
2、定期隨訪。對(duì)于納入健康管理的患者,通過預(yù)約患者到門診就診、電話追蹤和家庭訪視等方式,每年至少隨訪4次。根據(jù)患者病情的控制情況,對(duì)患者及其家屬進(jìn)行有針對(duì)性的健康教育和生活技能訓(xùn)練等方面的康復(fù)指導(dǎo),對(duì)家屬提供心理支持和幫助。
3、健康體檢。重性精神疾病患者每年至少進(jìn)行1次健康檢查,可與隨訪相結(jié)合。內(nèi)容包括血壓、體重、空腹血糖,一般體格檢查和視力、聽力、活動(dòng)能力的一般檢查。有條件的可增加血常規(guī)、尿常規(guī)、大便潛血、血脂、眼底、心電圖、B超等檢查。
4、分類干預(yù)。
(1)對(duì)病情穩(wěn)定(精神癥狀基本消失,自知力基本恢復(fù),社會(huì)功能處于一般或良好,無嚴(yán)重藥物不良反應(yīng),軀體疾病穩(wěn)定)的患者,若無其他異常,繼續(xù)執(zhí)行上級(jí)醫(yī)院制定的治療方案,3個(gè)月時(shí)隨訪。
(2)對(duì)病情基本穩(wěn)定(精神癥狀、自知力、社會(huì)功能狀況至少有一方面較差,處于“病情不穩(wěn)定”和“病情穩(wěn)定”之間)的患者,若無其他異常,醫(yī)生可在現(xiàn)用藥物基礎(chǔ)上在規(guī)定劑量范圍內(nèi)調(diào)整劑量,必要時(shí)與患者原主管醫(yī)生取得聯(lián)系。調(diào)整過一次劑量后,可連續(xù)觀察4~6周,若患者癥狀穩(wěn)定或雖然癥狀明顯但比上次已有好轉(zhuǎn),可維持目前治療方案,3個(gè)月時(shí)隨訪;若仍無效果,轉(zhuǎn)診到上級(jí)醫(yī)院,2周內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診結(jié)果。若同時(shí)伴有軀體癥狀惡化或藥物不良反應(yīng),要查找原因?qū)ΠY治療,2周時(shí)隨訪,觀察治療效果。若有必要,轉(zhuǎn)診到上級(jí)醫(yī)院,2周內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診情況。
(3)對(duì)病情不穩(wěn)定(精神癥狀明顯,自知力缺乏,社會(huì)功能較差,有影響社會(huì)或家庭的行為,有嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)或軀體疾?。┑幕颊?,建議轉(zhuǎn)診到上級(jí)醫(yī)院,2周內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診情況。
(四)組織開展心理咨詢服務(wù)與宣傳教育
組織精神疾病防治專業(yè)人員編制影音、圖片、文字等形式的宣傳資料,通過電視、廣播、報(bào)紙、文藝活動(dòng)等多種途徑開展精神心理疾病宣傳教育。定期組織專家深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等開展精神心理衛(wèi)生知識(shí)宣講普及活動(dòng),預(yù)防精神心理疾病發(fā)生。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立精神疾病患者服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)的決策與部署等。
(二)明確職責(zé)分工
衛(wèi)生部門
1、衛(wèi)生行政部門
負(fù)責(zé)建立和完善精神疾病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),制訂精神疾病防治工作計(jì)劃與方案,組織成立精神疾病防治專家組,組織開展精神疾病管理服務(wù)監(jiān)督檢查。
2、專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
(1)縣精神疾病??浦委煓C(jī)構(gòu)
為精神疾病患者提供診療服務(wù),向精神疾病防治機(jī)構(gòu)提供重性精神疾病患者信息,承擔(dān)轄區(qū)重性精神疾病患者應(yīng)急醫(yī)療處置任務(wù)。
(2)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)
在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下,組織開展精神疾病防治服務(wù)管理和心理衛(wèi)生教育工作。
3、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)重性精神疾病患者的定期隨訪、信息收集與報(bào)告,為重性精神疾病患者建立健康檔案,提供患者服藥及家庭護(hù)理指導(dǎo),開展精神疾病防治知識(shí)健康教育工作。
財(cái)政部門
負(fù)責(zé)按照公共財(cái)政的要求,落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策并安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)。
民政部門
對(duì)符合民政部門醫(yī)療救助條件的人員,及時(shí)予以救助。
發(fā)展改革部門
負(fù)責(zé)將精神疾病防治納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)國家投資計(jì)劃,安排精神衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。
人社部門
根據(jù)實(shí)際情況,將重性精神疾病納入慢性病管理范圍,按規(guī)定報(bào)銷藥品費(fèi)用,保障病人門診和住院治療。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,科學(xué)發(fā)展,整合社區(qū)資源,搭建服務(wù)平臺(tái),健全服務(wù)隊(duì)伍,以服務(wù)居民及流動(dòng)人口群眾為宗旨,不斷滿足社區(qū)人群物質(zhì)、文化和生活需要,探索社區(qū)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的新經(jīng)驗(yàn),突出“精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的主題,提高社區(qū)服務(wù)管理工作水平,發(fā)揮典型社區(qū)的引導(dǎo)和示范帶頭作用,促進(jìn)全區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、組織機(jī)構(gòu)
區(qū)上成立創(chuàng)建服務(wù)管理示范社區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組
三、工作內(nèi)容和工作要求
(一)工作內(nèi)容
要求社區(qū)結(jié)合實(shí)際制定必要的工作制度和規(guī)范,做好人口計(jì)生的宣傳教育、政策咨詢、行政事務(wù)辦理等工作,將人口計(jì)劃生育事務(wù)納入社區(qū)“一站式”服務(wù)范圍,健全社區(qū)計(jì)劃生育臺(tái)帳資料,建立常住人口和流動(dòng)人口清查規(guī)范化制度,落實(shí)居民及流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù),做到管理規(guī)范化,服務(wù)均等化。同時(shí),為流動(dòng)人口提供子女入學(xué)、房屋租賃、就業(yè)培訓(xùn)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(一)工作要求
1、建立機(jī)構(gòu)。把計(jì)劃生育工作納入城市社區(qū)管理機(jī)制和社區(qū)服務(wù)體系當(dāng)中,社區(qū)要成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,配備計(jì)劃生育專干和流動(dòng)人口協(xié)管員,明確工作責(zé)任和任務(wù)。建立計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),社區(qū)所轄的單位、物業(yè)小區(qū)等要選定一名計(jì)生專干兼職人員,各樓棟要設(shè)立樓棟長,形成社區(qū)、小區(qū)、樓棟、家庭、育齡人員的金字塔式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、規(guī)范制度。社區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際制定計(jì)劃生育管理辦法,建立健全各項(xiàng)管理制度,要與公安、工商等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系,建立部門協(xié)作制度,建立領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、專干包居民,小組包對(duì)象工作責(zé)任制度,建立轄區(qū)內(nèi)劃片分段包干責(zé)任制度,達(dá)到服務(wù)流程程序化、制度化、規(guī)范化。
3、硬件設(shè)施。社區(qū)要有計(jì)劃生育工作室、協(xié)會(huì)辦公室和服務(wù)室,計(jì)劃生育情況一覽牌、各種管理制度掛牌、計(jì)劃生育管理流程牌、人口文化宣傳陣地。
4、服務(wù)管理:定期開展宣傳教育,利用社會(huì)資源為社區(qū)居民及流動(dòng)人口提供免費(fèi)計(jì)劃生育、生殖保健咨詢服務(wù),指導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行避孕節(jié)育知情選擇,免費(fèi)發(fā)放避孕藥具等。
5、基礎(chǔ)資料。三牌(社區(qū)級(jí)人口和計(jì)劃生育計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作制度、經(jīng)常性工作制度和社區(qū)級(jí)人口和計(jì)劃生育基本情況一覽表掛牌)齊全,管理規(guī)范,更新及時(shí),信息準(zhǔn)確。
常住人口卡冊(cè):一單、一卡、三冊(cè)、三牌
一單:(《省人口動(dòng)態(tài)信息報(bào)告單》
一卡:(《育齡婦女檔案卡》)
三冊(cè):(《村級(jí)人口計(jì)生工作手冊(cè)》、《計(jì)劃生育服務(wù)室工作手冊(cè)》和《三查兩清一服務(wù)登記冊(cè)》。
流動(dòng)人口卡冊(cè):五冊(cè)、五報(bào)表
五冊(cè):全員流動(dòng)人口(流入)信息登記冊(cè)、市全員流出人口清理清查登記冊(cè)、流入(出)已婚育齡婦女“三查兩清一服務(wù)”登記冊(cè)、外出流動(dòng)人口《婚育證明》辦證介紹信、流入人口辦理、查驗(yàn)《婚育證明》登記冊(cè)。
五報(bào)表:年半年全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)表(半年報(bào))、年度流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理統(tǒng)計(jì)表(年報(bào))、省省內(nèi)流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表(年報(bào))、市流動(dòng)人口流入(流出)清理清查統(tǒng)計(jì)表(季報(bào))、省全員人口信息報(bào)告單(常住、流動(dòng))(月報(bào))。
四、實(shí)施步驟
第一階段:(8月21日8月25日)。各辦事處結(jié)合工作實(shí)際,安排部署,制定起草實(shí)施方案。
第二階段:(8月26日9月6日)。按照實(shí)施方案要求的目標(biāo)任務(wù),建立健全各項(xiàng)制度,摸底建檔,完善各項(xiàng)資料。
第三階段:(9月11日前)。按照示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),完成各項(xiàng)資料,區(qū)計(jì)生局對(duì)社區(qū)進(jìn)行初驗(yàn)。9月中旬保證全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的召開。
五、幾點(diǎn)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。各辦事處要提高認(rèn)識(shí),抓好落實(shí),做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施三到位。由于時(shí)間緊、任務(wù)重,要把這次創(chuàng)建計(jì)劃生育示范化社區(qū)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作來抓。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富這一社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本宗旨,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),充分發(fā)揮工商部門服務(wù)“三農(nóng)”的職能優(yōu)勢(shì),強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建工作,主動(dòng)搭建工商服務(wù)“三農(nóng)”的有效平臺(tái)。通過開展宣傳、調(diào)研、主體培育、品牌建設(shè)、合同指導(dǎo)、消費(fèi)維權(quán)、規(guī)劃制定等服務(wù),積極為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過三年的新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建,進(jìn)一步發(fā)展涉農(nóng)龍頭企業(yè)、壯大中介組織,培育農(nóng)業(yè)精品品牌,維護(hù)訂單合同雙方及消費(fèi)者的合法權(quán)益,拓寬訂單農(nóng)業(yè)工作路子,更好地鞏固工商幫農(nóng)成果。
要在訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全覆蓋的基礎(chǔ)上,在全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立組織健全、制度完善、內(nèi)容明確、運(yùn)行規(guī)范、注重實(shí)效的具有綜合功能的規(guī)范化新農(nóng)村服務(wù)站。
通過三年的努力,培育一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂單示范行業(yè)和示范企業(yè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品類的省、市著名和中國馳名商標(biāo),使得全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范企業(yè)、規(guī)模企業(yè)全面實(shí)行訂單合同,并推廣訂單至小規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)。全縣每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有合作社,都有自主品牌,并有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)品附加值提高到20%以上。完成“一村一品、一社一品、一企一品”品牌工程,并實(shí)現(xiàn)省、市著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育目標(biāo)。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)意識(shí)大幅度提高,舉報(bào)投訴及時(shí)處理率100%,成功率98%,公開問卷測(cè)評(píng)滿意率100%。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。明確新農(nóng)村服務(wù)站的功能定位,新農(nóng)村服務(wù)站的設(shè)置應(yīng)以工商服務(wù)三農(nóng)為主導(dǎo),整合各部門職能,形成幫農(nóng)合力,有專門的辦公地點(diǎn)和工作人員,機(jī)構(gòu)名稱為新農(nóng)村服務(wù)站,落款單位為“*工商行政管理局/*鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府”。站長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)擔(dān)任,副站長由工商所負(fù)責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任或工辦主任兼任,工作人員由工商所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成。
(二)健全規(guī)章制度。通過建立《新農(nóng)村服務(wù)站職責(zé)》、《新農(nóng)村服務(wù)站工作制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站崗位職責(zé)》、《新農(nóng)村服務(wù)站指導(dǎo)員制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站聯(lián)絡(luò)員制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站工作流程》和各類統(tǒng)一格式文書等一系列規(guī)定,進(jìn)一步延伸工商服務(wù)三農(nóng)的職能作用,不斷增強(qiáng)新農(nóng)村服務(wù)站工作的實(shí)際操作的可能性,實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。
(二)完善服務(wù)機(jī)制。全面落實(shí)新農(nóng)村服務(wù)站指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員管理制度,并按照要求做到“三公開”—對(duì)外公開掛牌,公開服務(wù)項(xiàng)目,公開服務(wù)承諾。對(duì)開展的各項(xiàng)工作情況既要做好數(shù)據(jù)采集和錄入,要建立完整的臺(tái)帳和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫且隨時(shí)更新。及時(shí)消除新農(nóng)村服務(wù)站在運(yùn)作過程中所反映出來的應(yīng)急性、有限性、階段性的缺陷,切實(shí)提高新農(nóng)村服務(wù)站的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、主要內(nèi)容
(一)深入開展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及品牌發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研,分行業(yè)分區(qū)域撰寫調(diào)研報(bào)告或分析報(bào)告,突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,制定可行的當(dāng)?shù)赜唵闻嘤推放瓢l(fā)展規(guī)劃,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考,更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜唵魏推放乒ぷ?,助推?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門在服務(wù)站中的作用,不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容,為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)提供各類培訓(xùn)、信息培訓(xùn)、簽約指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營,培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(三)大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股等方式組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織,加大力度培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,落實(shí)重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)系制度,支持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
(四)加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加大推廣使用涉農(nóng)訂單合同示范文本,全面落實(shí)訂單合同文本備案審查制度。積極鼓勵(lì)涉農(nóng)主體在訂單合同簽訂前主動(dòng)到工商部門報(bào)備,及時(shí)糾正合同中不合理、顯失平等的規(guī)定,消除訂單履行的隱患。
(五)支持農(nóng)戶辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記。根據(jù)《動(dòng)產(chǎn)抵押登記管理辦法》,凡屬于農(nóng)戶所有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押,均予以當(dāng)場(chǎng)辦理抵押登記,支持農(nóng)戶從商業(yè)銀行融資,幫助解決農(nóng)戶融資難、貸款難問題。
(六)加強(qiáng)涉農(nóng)主體信用建設(shè)。進(jìn)一步開展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的“守合同重信用”評(píng)定活動(dòng),表彰誠信涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶。同時(shí)強(qiáng)化失信退出管理機(jī)制的建立和完善,對(duì)不講信用的涉農(nóng)主體予以退出,努力打造“信用農(nóng)業(yè)”。
(七)加大培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。推廣運(yùn)用“農(nóng)戶+合作社(涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人)+商標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營模式,提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)主體爭(zhēng)創(chuàng)蓍名、馳名商標(biāo),促進(jìn)當(dāng)?shù)仄放妻r(nóng)業(yè)發(fā)展。
(八)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)訂單主體的巡查。定期對(duì)涉農(nóng)訂單主體的農(nóng)業(yè)訂單履行、品牌建設(shè)情況進(jìn)行走訪、回訪、檢查,及時(shí)了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況,鼓勵(lì)涉農(nóng)主體主動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品終端對(duì)接,推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)酒店,有效化解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷矛盾。
(九)強(qiáng)化維權(quán)體系建設(shè),維護(hù)訂購雙方權(quán)益。充分發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)站消費(fèi)維權(quán)的輻射集聚功效,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、司法等部門,以新農(nóng)村指導(dǎo)站為點(diǎn),以各行政村村聯(lián)絡(luò)委維權(quán)點(diǎn)為線,建立涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的維權(quán)保障體系,切實(shí)提供法律咨詢服務(wù),幫助解決訂單合同違約糾紛。并對(duì)利用“訂單農(nóng)業(yè)”設(shè)置合同陷阱、騙取定金或保證金以及向農(nóng)民推銷劣質(zhì)種子、假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為依法予以查處。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把新農(nóng)村服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,把發(fā)展新農(nóng)村服務(wù)站納入工作日程。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,把加強(qiáng)新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建工作作為工商服務(wù)三農(nóng)工作的重中之重來抓,推進(jìn)該項(xiàng)工作的有效實(shí)施。
闡述了鐵路物資應(yīng)付款管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)思路和具體功能效果。
關(guān)鍵詞:
鐵路物資;物資管理;付款;信息系統(tǒng)
隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展,投入使用的現(xiàn)代化裝備越來越多。鐵路運(yùn)維物資品類及數(shù)量逐年增加,采購物資需要的資金逐年增多,資金壓力越來越大,路局物資采購難以得到全額的資金支持,資金缺口越來越大。如何利用好緊張的物資采購資金,與供應(yīng)商協(xié)調(diào)好供需關(guān)系,為運(yùn)輸生產(chǎn)保障供應(yīng),是擺在鐵路物資部門面前的一個(gè)重要課題。如何使用好緊張的資金計(jì)劃,對(duì)供應(yīng)商的付款做到公正、公開,拒絕人情付款和暗箱操作,也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求。路局物資部門應(yīng)綜合考慮和合理使用物資采購資金,規(guī)范和細(xì)化應(yīng)付款管理,建立應(yīng)付款管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門參與,業(yè)務(wù)流程通暢,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、共享,過程沒有人為干預(yù)的付款管理。
1業(yè)務(wù)流程及功能分析
1.1應(yīng)付款業(yè)務(wù)流程
1.2發(fā)票維護(hù)管理
業(yè)務(wù)人員收到供應(yīng)商開具的銷售發(fā)票后,要根據(jù)系統(tǒng)要求將其及時(shí)錄入系統(tǒng),主要信息包括:供應(yīng)商編碼、供應(yīng)商名稱、業(yè)務(wù)員、發(fā)票金額、發(fā)票開票日期和錄入日期等。對(duì)錄入系統(tǒng)的發(fā)票信息進(jìn)行審核和提交等處理。做到能夠查詢某個(gè)時(shí)間段內(nèi)供應(yīng)商的發(fā)票總額,已付款總額等信息。
1.3發(fā)票與收料單關(guān)聯(lián)處理
計(jì)劃員根據(jù)提交的供應(yīng)商發(fā)票和自己錄入的收料單,建立起二者的關(guān)聯(lián)。以系統(tǒng)中的發(fā)票為主線,通過發(fā)票中的供應(yīng)商、業(yè)務(wù)員等信息,查詢出對(duì)應(yīng)的收料單信息,選中與發(fā)票對(duì)應(yīng)的收料單,一張發(fā)票可以對(duì)應(yīng)一張或多張收料單。核對(duì)正確后提交審核處理。
1.4審核處理
業(yè)務(wù)主管對(duì)業(yè)務(wù)員提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,審核通過后提交財(cái)務(wù),財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)主管提交的已經(jīng)建立好關(guān)聯(lián)的發(fā)票和收料單進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核通過后轉(zhuǎn)到可以付款的數(shù)據(jù)序列中排隊(duì)。
1.5資金計(jì)劃和付款計(jì)劃管理
根據(jù)上級(jí)下?lián)艿馁Y金編制付款計(jì)劃定義本次可用的資金額度。其中,機(jī)動(dòng)資金額度,系統(tǒng)自動(dòng)付款資金額度,根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以細(xì)化自動(dòng)付款的排列順序。例如,本單位下的多經(jīng)或集經(jīng)企業(yè)。
1.6機(jī)動(dòng)付款處理
系統(tǒng)顯示出按照合同約定或特殊情況需要本次付款的供應(yīng)商及金額信息,還包括較長時(shí)間(6個(gè)月以上等)沒有付過款的供應(yīng)商及金額信息,有專門人員或組織在系統(tǒng)中進(jìn)行點(diǎn)撥付款發(fā)票,注意對(duì)機(jī)動(dòng)付款的每一張發(fā)票都要寫明原因和理由。
1.7系統(tǒng)自動(dòng)付款處理
根據(jù)提交的月付款計(jì)劃、已經(jīng)審批通過的發(fā)票和收料單數(shù)據(jù),由系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置好的排序規(guī)則自動(dòng)生成對(duì)供應(yīng)商的付款記錄,對(duì)付款信息進(jìn)行輸出處理。在生成付款通知單前,可以回退月付款計(jì)劃。在系統(tǒng)自動(dòng)付款中剩余的資金額度根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)處理。供應(yīng)商付款的排序規(guī)則有下列幾種方式供用戶選擇:一是按照供應(yīng)商發(fā)票開具時(shí)間的先后順序進(jìn)行排序。二是按照供應(yīng)商發(fā)票進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)間的先后順序進(jìn)行排序。三是建立供應(yīng)商排序模型,將供應(yīng)商向本局在一定時(shí)間段的供應(yīng)金額,供應(yīng)頻次、評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)、出現(xiàn)的質(zhì)量問題、發(fā)票開具時(shí)間等多項(xiàng)數(shù)據(jù),進(jìn)行組合處理,確定不同的權(quán)重、分?jǐn)?shù),進(jìn)行綜合計(jì)算,最后得出供應(yīng)商總分?jǐn)?shù),按供應(yīng)商得分高低作為付款的先后順序進(jìn)行排序。
1.8付款結(jié)果審核
系統(tǒng)生成付款信息(包括機(jī)動(dòng)付款信息和系統(tǒng)自動(dòng)付款信息)后,將生成付款通知書并可以打印輸出,提交到主管領(lǐng)導(dǎo)(財(cái)務(wù)科長、主管副段長、段長)進(jìn)行審核處理,如果發(fā)現(xiàn)問題,可以對(duì)生成的付款信息進(jìn)行回退,同時(shí)對(duì)應(yīng)的發(fā)票和收料單數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、付款計(jì)劃等也做相應(yīng)的回退處理,可以重新生成付款信息;如果審核通過則在打印的付款通知單上簽字并將系統(tǒng)中的付款信息提交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行付款處理。
1.9付款處理
財(cái)務(wù)部門接到審核通過的付款信息及系統(tǒng)外簽字的付款通知單,進(jìn)行付款處理,并對(duì)供應(yīng)商的發(fā)票進(jìn)行標(biāo)識(shí)處理,表明該發(fā)票已經(jīng)付款完成。
1.10停付處理
供應(yīng)商供應(yīng)的物資質(zhì)量或者開具的發(fā)票有問題或者由于其他原因,需要對(duì)該供應(yīng)商進(jìn)行應(yīng)付款的停付處理,在系統(tǒng)中對(duì)該供應(yīng)商加注停付標(biāo)識(shí)并寫明原因。如果取消停付,則在系統(tǒng)中修改停付標(biāo)識(shí)并寫明理由。供應(yīng)商的應(yīng)付款停付不影響與該供應(yīng)商其他業(yè)務(wù)(收料入庫、賬料單核對(duì)等處理)的開展。
1.11應(yīng)付款綜合查詢
系統(tǒng)提供應(yīng)付款的動(dòng)態(tài)查詢功能。如查詢單位有多少應(yīng)付款、本年新增多少、本月新增多少、有哪些供應(yīng)商組成等;查詢已付款的動(dòng)態(tài)變化;查詢應(yīng)付款、已付款的詳細(xì)信息等。
2系統(tǒng)架構(gòu)與實(shí)現(xiàn)
鐵路物資企業(yè)應(yīng)付款管理信息系統(tǒng)是在《鐵路物資管理信息系統(tǒng)》基礎(chǔ)上開發(fā),數(shù)據(jù)完全共享,系統(tǒng)整體架構(gòu)、開發(fā)工具、使用語言以及數(shù)據(jù)庫,與物資系統(tǒng)一致。
3總體框架示意圖
鐵路物資企業(yè)應(yīng)付款管理信息系統(tǒng)總體框架。
4系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)
鐵路局物資企業(yè)應(yīng)付款管理信息系統(tǒng)安全按照鐵道部RFAMIS專項(xiàng)規(guī)劃中提出的網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全方面的具體要求,在操作系統(tǒng)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)、硬件設(shè)備配置等方面符合RFAMIS專項(xiàng)規(guī)劃中規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)提供操作日志記錄,用戶訪問控制,角色權(quán)限設(shè)計(jì)等方面,加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)安全的保障。
5關(guān)鍵技術(shù)路線
系統(tǒng)采用和《鐵路物資管理信息系統(tǒng)》相同的技術(shù)和框架:.NET技術(shù)和體系,Ajax應(yīng)用,基于組件的開發(fā)應(yīng)用,面向服務(wù)的架構(gòu)(Service-OrientedArchitecture,SOA)設(shè)計(jì),采用WebService技術(shù),實(shí)現(xiàn)不同異構(gòu)系統(tǒng)之間的接口開發(fā),采用Oracle數(shù)據(jù)庫。
6系統(tǒng)特點(diǎn)
為推進(jìn)區(qū)政務(wù)大樓附屬市政設(shè)施管理規(guī)范化,保障市政設(shè)施正常運(yùn)行,參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際,對(duì)政務(wù)大樓附屬市政設(shè)施制定以下維護(hù)管理方案:
一、 管理范圍
政務(wù)大樓附屬市政設(shè)施(含道路、排水、園林綠化和照明工程等)。具體范圍為:東至經(jīng)七路西側(cè)紅線,南至緯九路北側(cè)紅線,西至新城大道東側(cè)紅線,北至緯十一路南側(cè)紅線。
二、責(zé)任單位
市政工程管理處
三、管理期限
自工程保修期滿移交之日起(可分步移交)。工程保修期內(nèi)由工程施工單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理,由北部新城建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)督促。
四、具體方案
(一)工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1、道路工程
在日常維護(hù)管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)路面的坑槽、涌包、沉陷、翻漿進(jìn)行修復(fù)。對(duì)大面積老化、破損的路面進(jìn)行局部處理,使道路完好率達(dá)80%以上。
2、排水工程
每月至少一次清掏和疏通,及時(shí)更換和修復(fù)破損的配件。每年必須進(jìn)行一次主干管和拱箱涵的徹底清掏和疏通。遇大暴雨等特殊情況及時(shí)疏通,確保排水通暢。
3、園林綠化工程
整體面貌維護(hù)、植物保護(hù)、綁扎修剪、澆水施肥、花壇花境的花卉種植、環(huán)境保潔、日常管理等內(nèi)容。達(dá)到二級(jí)綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、照明工程
每季度更換損毀的配件,定期檢修配電板。保持照明設(shè)施的整潔、完好,維護(hù)系數(shù)不低于0.6,亮燈率不低于95%,設(shè)施完好率達(dá)90%以上。
(二)經(jīng)費(fèi)測(cè)算
1、道路、排水工程
根據(jù)《安徽省市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程估價(jià)表》,參照安慶市通行經(jīng)驗(yàn)做法,道路工程(瀝青柔性路面)使用年限按15年計(jì)。每平方米道路(含排水)工程維護(hù)費(fèi)第一年按元/平方米計(jì)算,以后每年按10%遞增,則整個(gè)道路排水工程維護(hù)費(fèi)測(cè)算如下:
第一年:1.5萬㎡×8元/㎡=萬元
第二年:12萬+12×10%= 萬元
第三年:13.2萬+13.2×10%=萬元
以此類推.......
2、園林綠化工程
根據(jù)2000年《仿古建筑及園林工程估價(jià)表》,參照 市花卉商情,園林綠化工程養(yǎng)護(hù)按 元/平方米/年計(jì),則整個(gè)園林綠化工程年維護(hù)費(fèi)測(cè)算如下:
萬×元/㎡/年= 萬元/年
(三)、資金撥付方式
一、指導(dǎo)思想
以貫徹《食品安全法》為主線,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,著力治本”,將日常監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來,建立健全食品安全監(jiān)督管理制度,探索食品安全長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)餐飲行業(yè)健康發(fā)展,保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標(biāo)
通過實(shí)施食品安全量化分級(jí)管理制度,實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督由定性管理向定性定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變,由注重產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)向?qū)κ称方?jīng)營全過程的監(jiān)管,由單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的模式,通過對(duì)餐飲單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí),建立明確的監(jiān)督效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。年城區(qū)餐飲服務(wù)單位實(shí)施食品安全量化分級(jí)管理達(dá)70%,完成中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)及建筑工地食堂食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理目標(biāo)任務(wù)。
三、工作方法
依據(jù)《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求,今年全面完成中小學(xué)及建筑工地食堂和城區(qū)70%餐飲服務(wù)單位的量化分級(jí)管理。按照餐飲業(yè)許可量化評(píng)分表和日常監(jiān)督量化評(píng)分表,對(duì)餐飲單位分別進(jìn)行許可審查和日常監(jiān)督量化評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為食品安全信用度等級(jí)依據(jù)。評(píng)價(jià)得分為總分的85%以上者,評(píng)為良好;得分為總分的60-85%者,評(píng)為一般;得分低于總分的60%或有關(guān)鍵項(xiàng)目不符合要求者,評(píng)為差。
(一)餐飲服務(wù)許可審查的量化評(píng)價(jià)。新、擴(kuò)、改建餐飲單位在申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證及已領(lǐng)取餐飲服務(wù)許可證的餐飲單位在申請(qǐng)年度復(fù)核時(shí),監(jiān)督部門使用《餐飲業(yè)許可審查量化評(píng)分表》對(duì)餐飲單位的經(jīng)營場(chǎng)所、衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查,分別做出良好、一般和差的評(píng)價(jià)結(jié)論。
(二)日常監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)。發(fā)放許可證后,每年定期使用《日常安全監(jiān)督量化評(píng)分表》對(duì)餐飲單位的建筑與布局、安全管理制度落實(shí)情況、衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生、加工經(jīng)營過程安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià),做出良好、一般或差的檢查結(jié)論。對(duì)結(jié)果為差的餐飲單位加大監(jiān)管和抽檢頻次。
(三)安全信用度等級(jí)和監(jiān)督頻次的確定。綜合餐飲業(yè)許可審查和日常監(jiān)督管理的量化評(píng)分結(jié)果,確定餐飲單位安全信用度等級(jí)。信用度等級(jí)分為A、B、C三級(jí)。對(duì)餐飲單位的安全信用等級(jí)確定和監(jiān)督頻次依照下表進(jìn)行。
四、實(shí)施步驟
年食品安全監(jiān)督量化分級(jí)分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳培訓(xùn)。組織餐飲業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序,營造全員參與量化分級(jí)管理的氛圍。
第二階段:組織實(shí)施。各餐飲單位對(duì)照量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真自查,切實(shí)組織實(shí)施。在各單位自查的基礎(chǔ)上將組織有關(guān)人員進(jìn)行全面檢查,開展量化分級(jí)評(píng)價(jià)。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收。總結(jié)量化分級(jí)評(píng)價(jià)情況,對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查,公示量化分級(jí)管理的餐飲單位。
五、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局長為組長,分管局長為副組長,食品科工作人員為成員的餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)工作小組,負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)量化分級(jí)工作的指導(dǎo)和督查。食品監(jiān)督許可科負(fù)責(zé)量化分級(jí)日常管理工作。各餐飲單位要高度重視,落實(shí)相關(guān)管理人員的責(zé)任和任務(wù),確保工作順利開展。
必要性概述
安全問題是政府和人民關(guān)心的重點(diǎn)問題,從根本上減少安全問題的發(fā)生,要求各企業(yè)加大力度重視安全防范工作。企業(yè)監(jiān)控必然成為最有效的監(jiān)督、監(jiān)控管理方式。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理單位,市局及區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以往要花大量的時(shí)間和精力去巡視企業(yè)安全生產(chǎn)以及各分局運(yùn)作情況,往往是時(shí)間倉促、疲于奔波、工作效率極低,同時(shí)也浪費(fèi)時(shí)間。
隨著電信寬帶網(wǎng)絡(luò)的迅速普及與縱深發(fā)展,企業(yè)的信息化應(yīng)用不斷深化,寬帶網(wǎng)絡(luò)正在為先進(jìn)的新興應(yīng)用領(lǐng)域提供一個(gè)良好的平臺(tái),基于ADSL/LAN寬帶網(wǎng)絡(luò)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已成為近來蓬勃發(fā)展的一種新的網(wǎng)絡(luò)多媒體典型應(yīng)用。
手視通網(wǎng)絡(luò)視頻系列充分考慮了目前的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)具體現(xiàn)狀,可以滿足各種形式的寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入形式。降低了系統(tǒng)組網(wǎng)所需的經(jīng)濟(jì)代價(jià),使用手視通網(wǎng)絡(luò)視頻系列,分支機(jī)構(gòu)眾多的管理者可以對(duì)位于不同地理位置的監(jiān)控點(diǎn)的運(yùn)作情況了如指掌。
設(shè)計(jì)原則
安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案時(shí)必須遵循以下原則:
1、穩(wěn)定性
該系統(tǒng)必須有穩(wěn)定、可靠的運(yùn)行系統(tǒng)。設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮后備以及災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng),使整個(gè)系統(tǒng)在出現(xiàn)故障時(shí)仍然能夠提供客戶服務(wù),并能很快的排除故障正常運(yùn)行。
2、擴(kuò)展性和開放性
設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)按最經(jīng)濟(jì)的原則,設(shè)計(jì)個(gè)擴(kuò)展性很強(qiáng)且在擴(kuò)容升級(jí)時(shí)浪費(fèi)最少的系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循開放性原則,能夠支持多種硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)。
3、安全性
系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全性必須予以高度重視,要采取防范措施防止黑客入侵。另外,對(duì)內(nèi)部員工以及調(diào)度客戶也要加強(qiáng)權(quán)限控制。提供自動(dòng)故障報(bào)警檢測(cè)以及一定程度的自動(dòng)恢復(fù)。
4、實(shí)時(shí)性和并行性
考慮到安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)的數(shù)量,系統(tǒng)應(yīng)采用傳輸速度快的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì),保證傳遞信息數(shù)據(jù)的及時(shí)有效;同時(shí)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)避免采用輪巡的方式進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)操作,而應(yīng)當(dāng)具備自動(dòng)并行數(shù)據(jù)上傳和對(duì)多個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)并行控制的功能。
方案實(shí)施分析
1、監(jiān)控點(diǎn)設(shè)備選型
根據(jù)情況在各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)配置一臺(tái)低照度彩色模擬攝像機(jī)和一臺(tái)NS~1040網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器,直接將網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器連接到機(jī)房交換機(jī)上進(jìn)行傳輸。網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器主要完成圖像的采集、將模擬視頻信號(hào)數(shù)字化通過局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)進(jìn)行圖像傳輸,相關(guān)負(fù)責(zé)人可以對(duì)圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)瀏覽同時(shí)可以接受遠(yuǎn)程控制信息。
2、網(wǎng)絡(luò)接入方式
結(jié)合本方案的網(wǎng)絡(luò)傳輸資源――ADSL,需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)域名解析(DDNS)的工作。
要實(shí)現(xiàn)Internet上的遠(yuǎn)程用戶訪問到局域網(wǎng)上的視頻服務(wù)器,我們需要向Internet上的動(dòng)態(tài)域名提供商申請(qǐng)動(dòng)態(tài)域名和進(jìn)行端口映射的工作。通過動(dòng)態(tài)域名解析和端口映射(或者動(dòng)態(tài)域名指向)我們可以通過Internet遠(yuǎn)程訪問到局域網(wǎng)上的視頻服務(wù)器,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控。
3、遠(yuǎn)程用戶監(jiān)控
手視通網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器可支持光纖、無線、ADSL、ISDN、PST等多種遠(yuǎn)程傳輸方式,為異地用戶提供不同的接入方式;內(nèi)置wEB-SERVER功能,用戶可以在異地通過互聯(lián)網(wǎng)利用瀏覽器直接查看各監(jiān)控點(diǎn)的圖像。直接將網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器接入監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何一臺(tái)授權(quán)電腦都可以訪問所有的網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器。
4、網(wǎng)絡(luò)帶寬部分
手視通網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品,在320*240分辨率和圖像中等壓縮的情況下可以達(dá)到每秒25幀??紤]到不同的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境,手視通網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器提供了帶寬管理技術(shù),可根據(jù)用戶實(shí)際情況,自行調(diào)節(jié)帶寬。
網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)旨在建立一個(gè)基于移動(dòng)GPRS、EDGE(2,75G)和未來3G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,實(shí)時(shí)視頻傳輸?shù)陌踩O(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。整個(gè)項(xiàng)目充分體現(xiàn)系統(tǒng)集成的思想,網(wǎng)絡(luò)符合總體規(guī)劃及長遠(yuǎn)發(fā)展。系統(tǒng)設(shè)計(jì)在一個(gè)較高的起點(diǎn)上充分保證系統(tǒng)的可伸縮性和可擴(kuò)展性,具備相當(dāng)?shù)耐ㄐ?、?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的信息容量及處理能力,并有一定的超前性,軟硬件預(yù)留接口,便于維護(hù)、升級(jí)和擴(kuò)展,以適應(yīng)將來整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的要求。
系統(tǒng)組成
全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)主要由信息中心、通信網(wǎng)絡(luò)、安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)三部分組成。
1、信息中心
信息中心由相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)器與通信服務(wù)器組成,通信服務(wù)器用于與各安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)的通信;應(yīng)用服務(wù)器用于記錄各安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)的相關(guān)信息。
2、通信網(wǎng)絡(luò)
通信網(wǎng)絡(luò)作為信息中心與各安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行信息交換的樞紐,是整個(gè)系統(tǒng)中的核心部分,其工作特點(diǎn)是通信次數(shù)十分頻繁,但每次的通信傳輸量很小。考慮到安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)將來業(yè)務(wù)的發(fā)展和系統(tǒng)的可擴(kuò)展性,系統(tǒng)采用專線方式接人到移動(dòng)公司的GPRS網(wǎng)絡(luò)中。各終端的信息數(shù)據(jù)從終端到達(dá)GPRS網(wǎng)絡(luò)后通過專線和安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)連接,安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和GPRS網(wǎng)絡(luò)之間通過防火墻進(jìn)行保護(hù)。
3、安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)
安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)采用GPRS主用、短信備用的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)通信,所有的信息數(shù)據(jù)通過GPRS網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。
組網(wǎng)方案
考慮到安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)容量大、監(jiān)控點(diǎn)多而分散、對(duì)信息數(shù)據(jù)的智能處理分析要求高的特點(diǎn),采用專線接入方案。使用專用接入方案有:進(jìn)行訪問權(quán)限的控制、提高安全性、提高可控性、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬?yōu)先級(jí)得到保證等好處。
1、網(wǎng)絡(luò)連接
安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)與移動(dòng)的GPRS網(wǎng)絡(luò)、GGSN設(shè)備和短信網(wǎng)關(guān)使用2M專線相聯(lián)。各安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)用GPRS終端通過GPRS/GSM網(wǎng)絡(luò)連接到信息中心的通信服務(wù)器。
2、ADSL
在公網(wǎng)中為安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)分配專用的ADSL,安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)激活PDP(分組數(shù)據(jù)協(xié)定)上下文之后可與業(yè)務(wù)中心互相傳送數(shù)據(jù)。對(duì)于沒有GPRS覆蓋的地區(qū)提供短信接入。
3、中心與安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)之間的連接保持
考慮到GPRS網(wǎng)絡(luò)的狀況,安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)終端在被GPRS網(wǎng)絡(luò)激活后,立即發(fā)起PDP(分組數(shù)據(jù)協(xié)定)上下文激活請(qǐng)求。通過上位機(jī)的軟件采用定時(shí)檢查GPRS網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的方法來保持連接。
4、IP地址分配與鑒權(quán)方案
在安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置Radius服務(wù)器上為安全監(jiān)督遠(yuǎn)
程監(jiān)控點(diǎn)分配內(nèi)部IP地址。安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)終端發(fā)起PDP(分組數(shù)據(jù)協(xié)定)上下文激活請(qǐng)求后,由安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的Radius服務(wù)器鑒權(quán)安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)終端的MSISDN或IMSI號(hào)碼后,為其分配IP地址,若Radius服務(wù)器支持為每-MSISDN或IMSI終端分配固定的IP地址,則可保證各監(jiān)測(cè)點(diǎn)終端的IP地址固定不變。
通信流程
1、由手機(jī)或PC端發(fā)起
GPRS終端攜帶信息中心分配的用戶名、密碼呼叫分配給安全監(jiān)督部門的ADSL網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)。GPRS終端建立呼叫時(shí),GGSN收到終端用戶名、密碼。
2、認(rèn)證鑒權(quán)
GGSN將呼叫請(qǐng)求以及用戶名、密碼發(fā)送到信息中心Radius服務(wù)器。信息中心的Radius服務(wù)器收到移動(dòng)GGSN送來的呼叫請(qǐng)求和用戶名、密碼后,進(jìn)行自有IP地址的分配。信息中心Radius服務(wù)器將IP地址,通過GGSN和GPRS其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備送回GPRS終端。
3、防火墻過濾
監(jiān)測(cè)點(diǎn)GPRS終端收到信息中心Radius服務(wù)器分配的IP地址,攜帶地址,通過GGSN,并通過信息中心防火墻過濾。
4、通信建立
各監(jiān)測(cè)點(diǎn)與中心相關(guān)通信服務(wù)器相聯(lián),建立TCP/IP通路,進(jìn)行信息數(shù)據(jù)傳送和監(jiān)測(cè)監(jiān)控業(yè)務(wù)處理。
系統(tǒng)特點(diǎn)及功能介紹
1、建設(shè)使用成本低
安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)依賴成熟的公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),無需單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)(基站和其他設(shè)備)建設(shè);可提供包月方式,使用成本低。
2、監(jiān)控范圍廣
由于使用的通信手段是公眾網(wǎng)絡(luò),因此系統(tǒng)的有效范圍限制實(shí)際為該公眾網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。也就是說在網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)都能夠得到有效的監(jiān)控,而且網(wǎng)絡(luò)的拓展意味著實(shí)際監(jiān)控范圍的拓展。
3、積木化結(jié)構(gòu)
由于直接采用TCP/IP協(xié)議和面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)思路,因此系統(tǒng)能夠支持多級(jí)、多中心大小不同的積木化結(jié)構(gòu),適用于不同權(quán)限的各級(jí)信息中心。
4、開放性、可移植性好
采用基于TCP/IP的應(yīng)用層協(xié)議,具有良好的開放性和可移植性。
5、技術(shù)先進(jìn)
采用先進(jìn)的GPRS技術(shù),支持基于J2ME的移動(dòng)監(jiān)控端,為信息中心提供了一個(gè)國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先的遠(yuǎn)程安全監(jiān)督監(jiān)控解決方案。
6、數(shù)據(jù)并行收取
由于使用了先進(jìn)的IP技術(shù),系統(tǒng)能夠同時(shí)收取、處理多個(gè)安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)的各種數(shù)據(jù),無需輪巡就可以同步安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)的時(shí)鐘。
遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是將先進(jìn)的GPRS、GIS、電子控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效的集成運(yùn)用于安全監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的,實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的信息管理系統(tǒng)。
結(jié)束語