數(shù)字經(jīng)濟指導意見精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

一、制定《指導意見》，推進全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作

2007年下半年，浙江省工商局成立了推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管項目組，組織精干人員，認真研究當前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管存在問題、工商職責和主客觀環(huán)境，充分吸收全省及全國各地近年來的實踐經(jīng)驗，通過向省局各個業(yè)務(wù)處室、各地市局及部分縣局和工商所廣泛征求意見，反復商討，去異求同，不斷修改完善，于2007年12月制定出臺《關(guān)于全省工商行政管理系統(tǒng)推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作的指導意見》，使我省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作建立在更加統(tǒng)一、規(guī)范、高效的基礎(chǔ)上。

(一)明確工作目標。目標是行動的指南?！吨笇б庖姟访鞔_了今后一個時期推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管的三大目標。一是確認各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份。依托全省統(tǒng)一的“營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識平臺”，利用數(shù)字證書，省內(nèi)各類經(jīng)濟主體在互聯(lián)網(wǎng)建立一級域名網(wǎng)站標注工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識，實施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份確認。二是打擊各種非法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。借助網(wǎng)絡(luò)智能搜索分析平臺，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進行定期與隨機、全面與專項相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、侵犯商標專用權(quán)、銷售假冒偽劣商品、侵害消費者權(quán)益等行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序。三是加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟消費者權(quán)益保護。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價、網(wǎng)絡(luò)消費預警、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報咨詢受理和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會自律等體系，通過網(wǎng)絡(luò)電子合同簽約室、網(wǎng)絡(luò)視頻商務(wù)平臺等舉措，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展。

(二)建立組織機構(gòu)。機構(gòu)是行動的保證。省局經(jīng)過對當前內(nèi)設(shè)每個職能機構(gòu)的認真分析，建立牽頭指導與分工協(xié)作相結(jié)合的組織機構(gòu)，明確各級信息辦為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管的牽頭協(xié)調(diào)部門，負責工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管提供技術(shù)支撐。各級工商法制、企業(yè)注冊等職能機構(gòu)負責網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管在本業(yè)務(wù)范圍的推進和落實。具體地說，法制線為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作提供法律指導，推進相關(guān)地方立法：企業(yè)注冊線規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的市場準入，實施企業(yè)知名商號的網(wǎng)絡(luò)保護；個私(企業(yè)監(jiān)管)線通過年檢，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔，配合查處網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體不合法案件：廣告線參與網(wǎng)絡(luò)巡查，提供網(wǎng)絡(luò)虛假廣告案件線索和配合查處：市場線規(guī)范網(wǎng)上交易市場的登記和監(jiān)管：經(jīng)檢線查處網(wǎng)上不正當競爭、網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)傳銷及其他違法行為：消保(12315)線辦理答復與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營相關(guān)的投訴舉報咨詢，開展網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)工作：商標線提供網(wǎng)上商標侵權(quán)案件線索和配合查處：合同線規(guī)劃網(wǎng)上電子合同、網(wǎng)絡(luò)拍賣的管理。各級個私協(xié)會、消委會等組織要積極發(fā)揮自身職責，積極開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的行業(yè)組織建設(shè)和維權(quán)服務(wù)。工商所負責本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管的日常巡查工作：負責本所范圍未辦理工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識企業(yè)的告知催辦：負責相關(guān)網(wǎng)絡(luò)違法案件的具體承辦：負責上級工商局交辦的其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管事項。

(三)界定工作內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管是一項龐大的系統(tǒng)工程，明確工作重點有助于更好地推進工作。為此，《指導意見》提出了五個方面的丁作：一是工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識。對浙江省行政區(qū)劃內(nèi)已經(jīng)辦理營業(yè)執(zhí)照的各類經(jīng)濟主體在互聯(lián)網(wǎng)中所沒立的具有一級獨立域名的網(wǎng)站，必須在網(wǎng)站首頁底部統(tǒng)一標注工商營業(yè)執(zhí)照標記。網(wǎng)上標識應(yīng)通過數(shù)字證書來實現(xiàn)。營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識原則上由登記機關(guān)負責辦理，省市局也可委托屬地縣(區(qū)、市)局統(tǒng)一組織實施。二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔。市局通過“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管智能搜索分析平臺”負責搜索和結(jié)果梳理分流?？h(市、區(qū))局負責將市局搜索分流、企業(yè)主動審報、企業(yè)年檢錄人中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息予以建檔。工商所負責將網(wǎng)絡(luò)日常巡查和個體驗照中發(fā)現(xiàn)新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息予以確認建檔。三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟巡查監(jiān)管。巡查主體主要是基層工商所和各業(yè)務(wù)線。工商所依托省工商基層管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對已經(jīng)建檔的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進行有計劃的日常巡查，對上級局交辦的有網(wǎng)絡(luò)違法嫌疑的經(jīng)濟主體進行實地和網(wǎng)絡(luò)比對調(diào)查。各業(yè)務(wù)線依托“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管智能搜索分析平臺”開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為專項檢查。四是查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管的辦案以經(jīng)檢線及工商所為主，各級信息辦及相關(guān)業(yè)務(wù)線主要提供技術(shù)和業(yè)務(wù)支持協(xié)助辦案，有特殊授權(quán)或特殊條件的，也可單獨辦案。五是辦理網(wǎng)上投訴舉報咨詢。對消費者通過省工商局門戶網(wǎng)站、“浙江省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)”子網(wǎng)站及在建的全省12315綜合執(zhí)法系統(tǒng)等渠道向工商部門提出的投訴、舉報、咨詢，各級工商部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二、搭建“一網(wǎng)三平臺”，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作效能

監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟必須借助現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建網(wǎng)上工作平臺，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。為此，省局通過半年多的努力，統(tǒng)一搭建以“浙江省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)”和“營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識平臺”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管智能搜索分析平臺”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管巡查平臺”為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三平臺”綜合軟件系統(tǒng)，為全省工商系統(tǒng)開展工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔和網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管、受理答復網(wǎng)絡(luò)舉報投訴咨詢提供技術(shù)平臺，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作效能。

(一)“浙江省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)”。該網(wǎng)為省工商局門戶網(wǎng)站子網(wǎng)站，二級域名為：zinet.ziaic.省略，全省各級工商通過該網(wǎng)開展工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識辦理和網(wǎng)絡(luò)舉報投訴咨詢受理答復工作。

(二)“營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識平臺”。該平臺建在“浙江省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)”上。網(wǎng)上標識辦理流程分“網(wǎng)上辦理”和“網(wǎng)下辦理”兩種方式?！熬W(wǎng)上辦理”由企業(yè)直接利用數(shù)字證書登錄外網(wǎng)平臺、填寫申請表格并獲取標識代碼，由企業(yè)網(wǎng)站的原設(shè)計單位將標識代碼安裝到企業(yè)網(wǎng)站首頁底部?！熬W(wǎng)下辦理”企業(yè)需要攜帶數(shù)字證書到工商部門，并填寫申請表格，工商人員經(jīng)核查后通過數(shù)字證書賦予企業(yè)網(wǎng)上標識代碼，再由企業(yè)通知網(wǎng)站原設(shè)計單位安裝標識代碼。

(三)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管智能搜索分析平臺”。該平臺統(tǒng)一設(shè)在各市工商局外網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員可運用該系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔和網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管工作。

(四)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管巡查平臺”。該平臺為“浙江省工商基層管理系統(tǒng)”的子模塊，設(shè)在市級工商局內(nèi)網(wǎng)(最好與外部網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)邏輯相通)，主要供工商所人員開展網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管和市縣工商局交辦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管任務(wù)使用。

三、創(chuàng)新“工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識”，讓無形主體對接有形實體

所謂“工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識”，

是指各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體向工商行政管理部門提出網(wǎng)站所有者身份確認申請，工商部門根據(jù)自身掌握的在冊經(jīng)濟戶口信息，核查確認網(wǎng)站的所有者信息后，在該網(wǎng)站的首頁底部加貼不易仿冒、具有顯著特征的工商紅盾標識，并通過點擊該標識，將網(wǎng)站所有者的工商營業(yè)執(zhí)照信息向社會公示。

當前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份不明、信用缺失是阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，實施工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識是解決這一瓶頸、加強網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)的重要舉措。通過懸掛工商紅盾標志，調(diào)用該網(wǎng)站所有者的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，不僅大大提高了合法網(wǎng)站的信用程度，更重要的是嚴厲打擊了各種虛構(gòu)或夸大主體的違法行為，促使企業(yè)不敢輕易作各種虛假宣傳。為此，省局將此項工作作為推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作的重要任務(wù)來抓，早在數(shù)年前就開始向企業(yè)發(fā)行用于網(wǎng)絡(luò)身份識別的企業(yè)數(shù)字證書，目前，全省共發(fā)行37萬多張。在實施工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識過程中，運用企業(yè)數(shù)字證書，使作為企業(yè)身份的電子化標識具有不易仿冒性和不可否認性。同時，按照工商職能和屬地管理的原則，以開放的思維和開拓的視野，在標識對象上將浙江轄區(qū)所有有形企業(yè)擁有一級獨立域名的網(wǎng)站納入范圍，使工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的身份標識工作深入全面。

四、浙江工商系統(tǒng)推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管的主要經(jīng)驗

近幾年來，各地工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作作了不懈的探索和努力，取得了一定的進展，但總體成效不大，推進速度不快。尋求科學有效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管方式，是工商部門更好履行職能和自身發(fā)展的強烈需要?？偨Y(jié)浙江省工商局推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在五方面：

(一)將制定規(guī)范和搭建平臺作為基礎(chǔ)，體現(xiàn)工作方法有效性。推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管是一項復雜、艱巨的工作。為此，我局在全面部署工作之前，將制定《指導意見》和搭建“一網(wǎng)三平臺”作為基礎(chǔ)，通過《指導意見》，使全系統(tǒng)干部明確當前推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的工作目標、工作內(nèi)容、職責分工、支撐平臺和工作要求。通過“一網(wǎng)三平臺”，實現(xiàn)為工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識、建檔、巡查、辦案、咨詢等工作提供技術(shù)支撐，各技術(shù)平臺環(huán)環(huán)相扣，各工作層層推進。同時，通過新聞會和工作部署會，使全省各級工商部門協(xié)同聯(lián)動，并有效發(fā)揮浙江工商系統(tǒng)化、專業(yè)化和社會化的優(yōu)勢。

(二)將“企業(yè)數(shù)字證書”作為網(wǎng)絡(luò)身份識別工具，體現(xiàn)技術(shù)手段先進性。內(nèi)嵌工商企業(yè)注冊信息的數(shù)字證書作為企業(yè)身份的電子化標識，具有身份識別功能，以其保密性和不可否認性，起到了企業(yè)的“網(wǎng)上電子執(zhí)照”作用。我局在介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管時，根據(jù)工商職能職責，以利用“企業(yè)數(shù)字證書”開展營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識為突破口，對網(wǎng)站的所有者資格進行身份確認，實現(xiàn)在企業(yè)網(wǎng)站上懸掛不易修改和仿冒的工商電子執(zhí)照，從而在技術(shù)上超越目前全國部分地方開展的對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的備案制度。

(三)將服務(wù)與監(jiān)管列為同等位置，體現(xiàn)工作理念超前性。近年來，工商部門對于傳統(tǒng)經(jīng)濟，十分強調(diào)監(jiān)管與服務(wù)并重，并努力將監(jiān)管寓于服務(wù)之中。但對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟只強調(diào)監(jiān)管。幾乎沒有提到過服務(wù)。我局在著手推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管時，按照國家工商總局提出的“四統(tǒng)一”理念，十分重視服務(wù)體系建設(shè)。首先，將全省工商開展營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識的平臺稱為《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)》，把服務(wù)擺在優(yōu)先位置，在網(wǎng)上提供網(wǎng)絡(luò)違法行為舉報投訴咨詢、網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)介紹、網(wǎng)絡(luò)消費警示、轄區(qū)優(yōu)秀企業(yè)網(wǎng)站展示和企業(yè)網(wǎng)站查詢等服務(wù)舉措。在網(wǎng)上標識的辦理中，企業(yè)可以直接在外網(wǎng)平臺中利用數(shù)字證書直接辦理，也可到當?shù)毓ど滩块T接受工作人員全方位的服務(wù)。其次，在打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法行為時，對情節(jié)輕微的，通過電子郵件、手機短信、電話等方式予以告誡改正。再次，探索建立網(wǎng)絡(luò)信用評價、網(wǎng)絡(luò)消費預警、網(wǎng)絡(luò)電子合同簽約室、網(wǎng)絡(luò)視頻商務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會自律等體系，促進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。

第2篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

中國在互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展上有機會領(lǐng)先世界，而適度的行業(yè)監(jiān)管是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要前提。經(jīng)過近十年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)雖然仍處于發(fā)展初期，但已領(lǐng)先于歐美同業(yè)。在支付、投資理財、借貸等領(lǐng)域，中國從業(yè)者中均已出現(xiàn)世界范圍的領(lǐng)軍企業(yè)，其快速迭代的業(yè)務(wù)模式與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新直接繞過歐美成熟市場的某些發(fā)展階段，帶領(lǐng)整個行業(yè)成功實現(xiàn)“彎道超車”。

究其根本，中國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融具有獨特的市場基礎(chǔ)：一方面，中國消費者快速數(shù)字化的行為與對新事物的高度接受度；另一方面，中國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣泛涉足“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，帶來基本的客戶信任、深度的客戶關(guān)系、制定基礎(chǔ)的行業(yè)標準以及長期資源投入，從而快速孵化互聯(lián)網(wǎng)新生力量。過去十年中，市場基礎(chǔ)推動了中國互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，同時也充分暴露出了一些問題和風險隱患，市場單邊驅(qū)動的缺點凸顯，“適度監(jiān)管”日益成為業(yè)內(nèi)共識?！吨笇б庖姟愤@一互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管“基本法”的出臺，有望結(jié)束行業(yè)發(fā)展無法可依的狀態(tài)，并開始走上規(guī)范化的發(fā)展道路。

可以預見，《指導意見》及其相關(guān)細則的出臺將深遠地影響中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新將會持續(xù)，新形態(tài)、新模式還將持續(xù)涌現(xiàn)

過去數(shù)年中“互聯(lián)網(wǎng)+金融”更多地體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動向金融行業(yè)滲透。這一過程帶來了突破性的創(chuàng)新，也在部分領(lǐng)域積聚風險和隱患。監(jiān)管機構(gòu)持續(xù)鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，正是為保障金融行業(yè)整體穩(wěn)健發(fā)展的深謀遠慮之舉。向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頒發(fā)金融牌照、《指導意見》首條提出的“支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺”，均可窺見監(jiān)管機構(gòu)推動互聯(lián)網(wǎng)公司、傳統(tǒng)金融機構(gòu)雙方競爭和融合的良苦用心。下一階段“互聯(lián)網(wǎng)+金融”將會進入新的發(fā)展階段，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融機構(gòu)的融合發(fā)展：雙方將通過價值鏈上的深度協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新及差異化發(fā)展。在進一步理解并尊重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、渠道、場景方面的優(yōu)勢的同時，持牌金融機構(gòu)需要進行自身核心能力的全方位主動升級，由此激發(fā)出市場化創(chuàng)新的活力。持牌金融機構(gòu)將在監(jiān)管鼓勵創(chuàng)新精神的助力下，進行包括產(chǎn)品、業(yè)務(wù)模式、風險管理、渠道管理等諸多方面的創(chuàng)新?？梢灶A見，互聯(lián)網(wǎng)金融的新形態(tài)和模式將不斷涌現(xiàn)，促進服務(wù)于實體經(jīng)濟的多層次金融服務(wù)體系的建立，更好地滿足中小微企業(yè)和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。

堅守資金安全底線，維護基礎(chǔ)金融秩序，利好行業(yè)后續(xù)發(fā)展

搭乘居民財富積累的順風，新生互聯(lián)網(wǎng)金融理財機構(gòu)以其高收益、易操作等特性快速被大眾接受的同時，資金的安全性也成為了投資者最為擔心的問題。資金安全關(guān)系到投資者對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的信心，也即關(guān)心到行業(yè)持續(xù)發(fā)展的本源。近期發(fā)生的資金安全事件，更是向全行業(yè)發(fā)出了警示，濫用投資者信任即是透支行業(yè)發(fā)展的未來。資金全面托管給持牌金融機構(gòu)，能有效分離平臺運營資金與投資者資金，并確保所有金融交易行為的真實性、資金流與交易的一致性等。通過資金托管，夯實投資者資金安全、反洗錢等基礎(chǔ)金融秩序，也為監(jiān)管進一步鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新提供了空間和可能。

將互聯(lián)網(wǎng)金融納入分業(yè)監(jiān)管框架，堅持監(jiān)管公平

《指導意見》第一次系統(tǒng)性地勾勒了針對互聯(lián)網(wǎng)金融分業(yè)的監(jiān)管框架?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的常態(tài)是傳統(tǒng)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)的融合，需要各監(jiān)管部門之間更為密切的合作，這也給分業(yè)監(jiān)管提出了更高的要求：一方面要遵循市場規(guī)律，盡量減少對微觀主體經(jīng)濟活動的干預；另一方面又要防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生，這是監(jiān)管的底線。如何把握這個度，還要看未來各部委對行業(yè)細分領(lǐng)域的細則。但無論如何，分業(yè)監(jiān)管的框架應(yīng)將有效促進監(jiān)管公平的實現(xiàn)，即同類業(yè)務(wù)的不同運營主體將受到同樣監(jiān)管規(guī)范的約束。建議對于經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融機構(gòu)，監(jiān)管均采取一致性的審慎寬松的監(jiān)管政策，從重視對客戶和投資者保護的角度出發(fā)，提供一個透明、清晰的法律環(huán)境。

建設(shè)全面的行業(yè)和監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)共享和透明度

第3篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

關(guān)鍵詞 融合發(fā)展；版權(quán)運營；版權(quán)貿(mào)易；創(chuàng)意開發(fā)

中圖分類號G2 文獻標識碼A 文章編號1674-6708（2015）153-0016-02

1 出版單位版權(quán)運營的必要性和緊迫性

繼2008年國務(wù)院實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以來，2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，2015年上半年又頒布《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。從對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，到加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，再到發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動，國家對于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局更加清晰，“走出去”步伐更加穩(wěn)健。2015年7月，“版權(quán)專業(yè)人員職業(yè)”作為職業(yè)正式被納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，再次印證國家對于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、版權(quán)經(jīng)濟的重視。出版單位發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，就是要不斷拓展版權(quán)利用方式，積極探索全版權(quán)運營。

2 出版單位當前的版權(quán)經(jīng)營形式

2.1 開展版權(quán)貿(mào)易，實施“走出去”戰(zhàn)略

隨著中國加入WTO以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，版權(quán)貿(mào)易帶動中國出版日益融入世界大潮。對于版權(quán)貿(mào)易，我國出版屆的理解通常為：在中國內(nèi)地和境外進行圖書版權(quán)的交易，即圖書版權(quán)的引進與輸出。在2010年國家新聞出版總署出臺的《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中，明確了推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。出版單位“走出去”的途徑，大多依靠版代公司開展版權(quán)貿(mào)易實現(xiàn)。通過版代公司這樣的圖書版權(quán)國際交易信息平臺，將可能輸出版權(quán)的圖書相關(guān)資料對外發(fā)出，以便國外出版機構(gòu)能及時、準確、詳細地了解圖書版權(quán)輸出的信息，進而在國外建立自己的渠道。與此同時，對于已經(jīng)建立業(yè)務(wù)往來的國外出版機構(gòu)，還會尋求多種方式（如定期新書目錄），與之維持合作關(guān)系。每年的北京國際圖書博覽會（BIBF）是出版單位實現(xiàn)圖書版權(quán)“走出去”的重要窗口?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的實施為出版單位開拓了更為廣闊的市場，同時更有助于提升我國文化品牌的影響力、增強國家文化軟實力。然而，不得不承認，現(xiàn)在國內(nèi)很多出版單位尤其是中小出版單位的思維依然局限于國內(nèi)市場，缺乏版權(quán)運營意識，僅僅把版權(quán)輸出作為一種錦上添花的事情對待，沒有將“走出去”看作一種經(jīng)營思路去開拓。

2.2 推進數(shù)字出版，拓展數(shù)字全媒體傳播

經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以及緊隨而來的IT技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的不斷提高，閱讀消費市場發(fā)生急劇變化，在線閱讀、手機閱讀等數(shù)字出版載體日新月異，催生碎片化閱讀時代的到來。

目前，許多大的圖書出版單位在新興出版方面都已開始尋求發(fā)展之路，基于版權(quán)資源快速推進數(shù)字出版轉(zhuǎn)型升級，努力拓展數(shù)字全媒體傳播新業(yè)態(tài)，以適應(yīng)媒體融合時代的要求。或建立數(shù)據(jù)庫、建立運營平臺、分渠道推廣，加強紙書與數(shù)字出版聯(lián)動；或推動紙電同步策劃、實施，與渠道商、運營商第三方平臺進行內(nèi)容合作開展電子書經(jīng)營；或嘗試開展020，移動APP、自媒體等新的傳播方式，緊盯媒體融合發(fā)展，等等。事實上，媒體形式無論怎么變，內(nèi)容始終是終端讀者的需求所在。內(nèi)容版權(quán)越多，越具有競爭實力。目前，出版單位在與作者簽訂圖書出版合同的時候，在版權(quán)方面都很注重拓展版權(quán)許可的范圍，尤其是獲取作品的數(shù)字版權(quán)以及其他相關(guān)衍生權(quán)利，從而為開發(fā)圖書的數(shù)字產(chǎn)品構(gòu)建著作權(quán)基礎(chǔ)。然而，大多出版單位尤其中小出版單位嚴重缺乏版權(quán)的管理和運營意識，并未梳理存量版權(quán)資源，甚至并未厘清版權(quán)資源歸屬，更未建立符合自身定位及經(jīng)營特色的版權(quán)資源管理體系。

3 出版單位未來的版權(quán)運營模式

版權(quán)運營，即對版權(quán)進行系統(tǒng)的設(shè)計、計劃和控制，有效提供版權(quán)產(chǎn)品和服務(wù)，為著作權(quán)人帶來利益為運營方帶來效益。出版單位的版權(quán)運營離不開版權(quán)的不斷獲取、創(chuàng)意開發(fā)以及有效保護。

3.1 版權(quán)的不斷獲取

版權(quán)不是憑空而來的，它是文學、藝術(shù)、科學領(lǐng)域的作者基于特定條件的創(chuàng)作，需要作者腦力、體力的投入。版權(quán)來源于作者創(chuàng)作，不過在媒體融合發(fā)展態(tài)勢下，作者已不再只是傳統(tǒng)意義上的文字編著者，而是具有基本文字編著能力且善于從二維甚至三維的角度融合富媒體思路去構(gòu)建作品的創(chuàng)作者。對于版權(quán)的獲取，出版單位首先要做的是深入挖掘作者資源、潛心培育作者團隊。其次，出版單位可以版權(quán)。目前，不少中小出版單位，受資金、人力方面的制約，版權(quán)接洽基本處于自生自滅狀態(tài)，從事版權(quán)工作的專員也往往身兼數(shù)職，無力拓展，直接導致版權(quán)資源大量閑置浪費。國內(nèi)成規(guī)模的版權(quán)機構(gòu)也不多，且的作品類別及推銷渠道有限。出版單位完全可以版權(quán)，不斷充實版權(quán)資源庫，以此更好地為版權(quán)運營打好基礎(chǔ)。

3.2 版權(quán)的創(chuàng)意開發(fā)

版權(quán)的創(chuàng)意開發(fā)就是要做好從內(nèi)容創(chuàng)作到版權(quán)、版權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)，構(gòu)建從版權(quán)資源的源頭生成到版權(quán)產(chǎn)品和服務(wù)的用戶消費。國際上，迪士尼的創(chuàng)意開發(fā)非常成功，其產(chǎn)業(yè)涉及動漫游戲、廣告會展、文藝演出、電影電視、服飾美容、教育等，通過版權(quán)運營已成功躋身世界傳媒集團前列。再看國內(nèi)，《喜羊羊與灰太狼》是一個成功運營版權(quán)的案例。從動畫片到動漫、圖書、文具乃至食品等等，廣東原創(chuàng)動力文化傳播有限公司通過對“喜羊羊與灰太狼”版權(quán)的創(chuàng)意開發(fā)，構(gòu)建了一個完整的版權(quán)產(chǎn)業(yè)價值鏈，使得版權(quán)價值在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最大化。還有《哈利?波特》，實現(xiàn)文學作品影視化，讓版權(quán)作品的商業(yè)價值和文化價值一并體現(xiàn)，既有效促進了文學的發(fā)展，還帶動了其他行業(yè)相關(guān)衍生品的產(chǎn)生。由此可見，版權(quán)的創(chuàng)意開發(fā)在版權(quán)運營中起著至關(guān)重要的作用。

3.3 版權(quán)的有效保護

版權(quán)是指文學、藝術(shù)、科學領(lǐng)域作品的作者對其作品享有的權(quán)利，包含人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及鄰接權(quán)。在大陸法系國家，強調(diào)版權(quán)的人身性質(zhì)，即人身權(quán)；而在英美法系國家，更側(cè)重版權(quán)的經(jīng)濟屬性，即財產(chǎn)權(quán)。我國的版權(quán)保護體系建立較晚，首部《著作權(quán)》法律于1990年通過，1991年實施，2010年第二次修正。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，版權(quán)的保護對象已經(jīng)突破了傳統(tǒng)版權(quán)法設(shè)定的保護對象?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)的侵權(quán)案例近年時有發(fā)生，如大百科全書出版社訴蘋果案、今日頭條系列案、搜狐視頻訴暴風科技案、新浪網(wǎng)訴鳳凰網(wǎng)案等等，亟待國家對于版權(quán)制度規(guī)則作出新調(diào)整，以進一步規(guī)范市場版權(quán)秩序，建設(shè)文化生態(tài)文明。

第4篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

提起《指導意見》的背景，印·希爾咨詢高級咨詢師劉秀麗認為，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國物聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面初步具備了一定基礎(chǔ)。2012年我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達到3650億元，比2011年增長了38.6%。不過在迅速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患等問題依然突出，亟需加強引導和加快解決。

從物聯(lián)網(wǎng)全球競爭形勢來看，物聯(lián)網(wǎng)目前仍處于起步階段，在全球還沒有成熟的技術(shù)和標準，發(fā)達國家一方面加大力度發(fā)展傳感器節(jié)點核心芯片、嵌入式操作系統(tǒng)、智能計算等核心技術(shù)，另一方面不斷加快標準制定和產(chǎn)業(yè)化進程，積極謀求在未來的物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展及國際競爭中占據(jù)有利位置。基于物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略地位及其在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國政府亟需大力推動行業(yè)標準制定。因此，在此前頒布的政策的基礎(chǔ)上，細化和明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導規(guī)范，是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的當務(wù)之急。

“物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈分布廣，具有很強的行業(yè)示范作用，在政策支持下，這一新興行業(yè)將吸引眾多投資者進入，此次《指導意見》出臺，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)，如無線通信、有線通信、設(shè)備和芯片等都會成為受益者，這無疑會推動中國物聯(lián)網(wǎng)市場快速發(fā)展?！眲⑿沱惾绱嗽u價《指導意見》。

物聯(lián)網(wǎng)促終端融合

以長虹為代表的家電企業(yè)，近年在以“智能家居系統(tǒng)”為代表的物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)研發(fā)及重大應(yīng)用等領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力，走在行業(yè)的前列。

“和iPhone和iPad的風靡一樣，智能電視為人們提供了一種全新的生活理念，也代表了未來智能家居的發(fā)展方向”，長虹相關(guān)負責人介紹，“目前長虹做的就是將智能家電整合為一個開放性的應(yīng)用平臺，不僅能夠提供硬件終端，還可以提供應(yīng)用軟件、內(nèi)容和服務(wù)等整體解決方案?！币劳袩o線網(wǎng)絡(luò)這一平臺，一舉實現(xiàn)了3C產(chǎn)品、智能家居系統(tǒng)的互聯(lián)、管理以及數(shù)字媒體信息的共享。“整個家電行業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出互通、互聯(lián)、共享的趨勢，物聯(lián)網(wǎng)冰箱肯定是未來大型家電企業(yè)必爭的領(lǐng)域之一?！毕M電子產(chǎn)業(yè)觀察家梁振鵬認為。

長虹還將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到智慧家庭中，使新一代的信息技術(shù)與消費者的生活需求緊密結(jié)合起來，集中反映了我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用示范、技術(shù)研發(fā)等方面所取得的階段成果和未來發(fā)展的考慮。長虹表示，未來將以智能家電為基礎(chǔ)，逐漸開展智能小區(qū)和智能家居系統(tǒng)方案設(shè)計服務(wù)，提供成套解決方案，并建設(shè)運營維護E家平臺，為消費者提供各種個性化服務(wù)，如遠程教育、團購、繳費等服務(wù)。

鼓勵民間資本進入物聯(lián)網(wǎng)

《意見》明確，到2015年，要實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。意見提出多項保障措施，要求加強財稅政策扶持，支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系。積極支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資。

新蘭德首席投資顧問徐充認為，物聯(lián)網(wǎng)概念是這個時代一個特有的產(chǎn)物。國務(wù)院此次支持鼓勵民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重要支持，或?qū)⒊霈F(xiàn)一批具有相當實力的上市公司。金融界資深分析師馬小東認為，有了財稅政策以及資金等必要條件支持，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有望真正進入高速發(fā)展期，相關(guān)子行業(yè)將蘊含巨大創(chuàng)新空間。

對于此次投資策略，徐充表示，物聯(lián)網(wǎng)概念具備極強的題材和炒作性，建議投資者關(guān)注具有核心競爭力的企業(yè)，如遠望谷、新大陸、軟控股份、同方股份、東信和平、新開普等?？芍攸c關(guān)注國民技術(shù)，該公司具備高研發(fā)、高自主的特點，并涉足多方面的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。二級市場上，在本輪大反彈中并未完全釋放出其題材本身的獨特性，具備明顯補漲需求。

馬小東認為，在具體投資方面，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備需求規(guī)模較大，其中傳感器、芯片處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，是物聯(lián)網(wǎng)金字塔的塔座，在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期受益比較明顯，將是整個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中需求量最大和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。在傳感器、RFID方面，可關(guān)注遠望谷。遠望谷是國內(nèi)RFID產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，公司在超高頻及微波芯片設(shè)計方面優(yōu)勢明顯，符合“十二五”規(guī)劃的技術(shù)重點。另外，隨著城鎮(zhèn)化、城市的快速發(fā)展，相關(guān)交通、安防等需求將大幅增加。在智能交通方面，可關(guān)注銀江股份、賽為智能等。公共安全方面，可關(guān)注大華股份、?？低暤?。

安全問題較突出

值得注意的是，本次《指導意見》重點提及了安全保護?！皬娀踩庾R，注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護。加強物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用和系統(tǒng)的安全測評、風險評估和安全防護工作，保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重點領(lǐng)域應(yīng)用的安全可控?！薄吨笇б庖姟愤@樣提及。

對于物聯(lián)網(wǎng)安全問題的重要性，中國聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)辦公室主任馬彥這樣認為，物聯(lián)網(wǎng)的某些應(yīng)用，如車聯(lián)網(wǎng)和移動醫(yī)療等，可能會涉及人生安全，一旦出現(xiàn)安全問題，后果將不堪想象。因此物聯(lián)網(wǎng)的安全標準要遠遠高于互聯(lián)網(wǎng)的安全標準。

不過，現(xiàn)實情況是，目前國內(nèi)外的物聯(lián)網(wǎng)安全都還處于起步階段，雖然在無線傳感器網(wǎng)絡(luò)和射頻識別領(lǐng)域有一些針對性的研發(fā)工作，但是統(tǒng)一標準的物聯(lián)網(wǎng)安全體系尚未正式形成。國內(nèi)外較為流行的無線通信協(xié)議均采用為不同安全等級應(yīng)用配置不同加密等級策略的思路，對如何為物聯(lián)網(wǎng)劃分安全等級的研究還較少。

“從物聯(lián)網(wǎng)安全需求和特點可以看出，物聯(lián)網(wǎng)安全將是其能否真正普及的決定性因素，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)開始加速，對安全的需求日益迫切?！眲⑿沱惐硎?。

網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層應(yīng)區(qū)別對待

對于如何構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，《指導意見》提出：“完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風險評估、安全防范、應(yīng)急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)?！?/p>

對于安全等級保護制度，中國移動研究院首席科學家楊景認為，首先是應(yīng)用層和網(wǎng)絡(luò)層建立不同的安全等級保護制度。因為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層面跟傳統(tǒng)信息安全風險評估差距不大，但是網(wǎng)絡(luò)傳輸使用到專用網(wǎng)關(guān)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，所以物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系的重點應(yīng)該是物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)及相關(guān)協(xié)議。其次，計算體系和信息存儲體系的可用性，以及對生命周期中各種活動的安全評估和處理，也都是物聯(lián)網(wǎng)安全運營所必須考慮的。

劉秀麗認為，與互聯(lián)網(wǎng)安全相比，物聯(lián)網(wǎng)安全呈現(xiàn)出平民化、輕量級、非對稱和復雜性等特點。

第5篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

自從20世紀80年代隧道窯被引進到我國以后，雖然得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，但是仍然處在簡單模仿的成長階段，高端窯爐、高端設(shè)備、高端燒結(jié)制品的推廣十分艱難，同行惡意壓價、惡性循環(huán)阻礙著磚瓦工業(yè)的科技創(chuàng)新與發(fā)展，市場一直處于低迷和沉睡狀態(tài)。企業(yè)家不光要賺錢，還要有對行業(yè)的使命感，在自己的工作崗位上為社會發(fā)展貢獻力量。根據(jù)現(xiàn)代科學研究的時代特征，高度分化和高度綜合相統(tǒng)一的密切結(jié)合原則，使用辯證思維與科學研究來解讀磚瓦工業(yè)的真實面貌，希望能夠喚醒磚瓦人的自救意識。

1隧道窯的發(fā)展及辯證認識

隧道窯是制磚企業(yè)的核心熱工設(shè)備，承載著制磚企業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈。從現(xiàn)代科學研究的角度，把隧道窯分為傳統(tǒng)隧道窯、數(shù)字隧道窯和智能隧道窯，最符合窯爐客觀發(fā)展規(guī)律。傳統(tǒng)隧道窯是人工化作業(yè)的產(chǎn)物，數(shù)字隧道窯是機械自動一體化的體現(xiàn)，智能隧道窯就是工業(yè)4.0的全新面貌。通過分析把思維過程中認識的隧道窯分解為不同的組成部分、方面、特性等分別加以研究，逐步認識隧道窯的各個層面，從中找出隧道窯的本質(zhì)；再把分解出來的不同部分、方面，按其客觀的次序、結(jié)構(gòu)綜合成一個整體，從而達到對隧道窯的整體性新的認知。根據(jù)目前隧道窯的市場應(yīng)用狀況和需求，形成了三大特點：節(jié)能、環(huán)保、高效。給隧道窯總結(jié)出優(yōu)勢特點，將有利于規(guī)避窯爐技術(shù)研發(fā)和市場推廣過程中所遇到的阻礙。

2隧道窯各發(fā)展階段特點

傳統(tǒng)隧道窯指通過粗略性概念、含糊性原理、經(jīng)驗性揣測和模仿性心態(tài)，屬于結(jié)構(gòu)拼湊的窯爐產(chǎn)物，處于隧道窯技術(shù)初始成長階段。數(shù)字隧道窯指通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、嚴密的邏輯思維、科學的理論知識，屬于窯爐創(chuàng)新的知識結(jié)晶，處于隧道窯技術(shù)成熟階段。隨著工業(yè)4.0智能技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)濟發(fā)展的硬性需求，預計到2025年，可以實現(xiàn)傳統(tǒng)隧道窯到數(shù)字隧道窯到智能隧道窯的過渡。其實就是細分、細分、再細分，把含糊不清的概念變?yōu)橥笍氐臄?shù)據(jù)，即上升到隧道窯的數(shù)字技術(shù)層面，讓數(shù)字技術(shù)得到了準確的量化和廣泛的應(yīng)用。從數(shù)字隧道窯技術(shù)角度上看問題，傳統(tǒng)隧道窯70%以上的理論是不能再用的。在此感謝傳統(tǒng)隧道窯學者們的理論基礎(chǔ)。打破定式思維是一種突破，而我們習慣性定式思維阻礙了我們洞悉的目光和創(chuàng)新的思路。提高對現(xiàn)有結(jié)論的甄別能力，有利于我們開拓視野、活躍思路、豐富眼界，從而使我們能夠更進一步發(fā)展。

3環(huán)保對企業(yè)的要求和壓力

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和環(huán)境保護的客觀要求，2015年1月1日起施行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2016年7月1日起施行GB29620—2013《磚瓦工業(yè)大氣污染排放標準》，2018年1月1日起施行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，2016年9月27日[2016]71號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》等，生產(chǎn)燒結(jié)空心砌塊和發(fā)展裝配式建筑成為一種必然趨勢。對于小規(guī)模制磚企業(yè)來說，即將實施的排污稅和煙氣處理成本，是無法承受的經(jīng)濟壓力，它現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備和工藝要求也無法實現(xiàn)高端窯爐技術(shù)指標。二手制磚設(shè)備在市場上成了目前的銷售熱點，高端設(shè)備變成了概念產(chǎn)物的樣品。如果依據(jù)《磚瓦工業(yè)隧道窯節(jié)能設(shè)計施工及驗收規(guī)范》標準，低端窯爐將無處安身，那些不具備窯爐公司建造資格的施工隊也即將被淘汰出局。

4磚瓦行業(yè)應(yīng)對困境的思路和探索

第6篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

[論文摘要]民間高利借貸在最近幾年呈現(xiàn)出日益繁榮的趨勢，然而我國對民間高利借貸尚無完善的法律規(guī)定，導致在實踐當中對民間高利借貸糾紛的司法干預出現(xiàn)混亂的狀況。文章從實踐的角度出發(fā)，以溫州地區(qū)民間高利借貸實踐情況為研究視角，推導出對民間高利借貸糾紛進行司法干預的機制設(shè)想。

[論文關(guān)鍵詞]民間借貸；司法干預；意思自治

一、溫州地區(qū)民間高利借貸現(xiàn)象突出

民間借貸作為一種經(jīng)濟和法律現(xiàn)象，在中國由來已久。改革開放以來，在民營經(jīng)濟極為活躍的溫州地區(qū)，民間借貸更是充分發(fā)揮了其融資渠道多元、手續(xù)簡單、貸款便捷的優(yōu)勢，成為了地區(qū)經(jīng)濟長足發(fā)展不可或缺的組成部分。民間借貸的發(fā)展，從某種程度上說，極大彌補了銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)信貸支持的不足，在當前金融制度安排供給不足的情況下，為溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的資金支持。根據(jù)中國人民銀行溫州市中心支行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年溫州民間借貸余額規(guī)模達到了800億元，而2011年7月的《溫州民間借貸市場監(jiān)測報告》顯示，溫州民間借貸規(guī)模已經(jīng)達到銀行信貸總量的20%，即1100億元左右，比一年前的800億元有較大增長，而這個數(shù)字在2001年年末僅為300到350億元。與此同時，伴隨著溫州“全民借貸”的高漲的風潮，高利借貸也隨之喧囂塵上，成為了溫州民間借貸的重要的類型之一。但金融危機開始后，溫州地區(qū)民間借貸過程中存在的弊端和問題也隨之爆發(fā)。

首先，溫州地區(qū)2010年爆發(fā)民間借貸危機以來，法院受理的民間借貸糾紛數(shù)量急劇增加。民間借貸糾紛收案數(shù)和案件標的額持續(xù)上升，其中2011年3、8、9、11四個月份增長較為迅猛，12月結(jié)案標的額為8.3241億元，超過2006、2007、2008年每年年度結(jié)案標的額總值！溫州市兩級法院2011年度共受理民間借貸糾紛案件12052件，收案標的額113.434億元（見表一）。2012年上半年不完全統(tǒng)計，全市法院新收一審民間借貸糾紛案件10269件，涉案標的68.59億元，同比上升96.61%和250.9%，其中增幅最大的三個基層法院蒼南、鹿城、龍灣法院收案增幅分別達到了206.8%、179.9%和143.9%。

其次，法院受理的民間借貸糾紛標大標的額案件增多。根據(jù)鹿城區(qū)人民法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，該院2011年1月到9月，收案標的額在500萬元以上1000萬元以下的案件有81件，同比上升了145%；收案標的額在1000萬元以上1500萬元以下的案件有32件，同比上升了113%；收案標的額在1500萬元以上3000萬元以下的案件有12件，同比上升了50% 。民間借貸糾紛案件標的額漲幅明顯，大標的額案件數(shù)量大大增加。

再次，民間借貸案件的急速增長主要是由于高利借貸案件引起。據(jù)鹿城區(qū)人民法院調(diào)查統(tǒng)計，訴訟到該院的書面約定借款月利率一般在2.5分到3分之間，但部分借款實際月利率達4分到6分，個別甚至高達7分到10分，涉及到高利貸及疑似高利貸案件數(shù)量占了九成。而同為民間借貸危機重災(zāi)區(qū)的龍灣法院在2011年1月至8月審結(jié)的326件民間借貸糾紛案件中，約定月利率2分以下（包括2分）的89件，占27.3%；2分到3分的43件，占13.19%；4分到5分的21件，占6.44%；5分以上的4件，占1.22%；未約定利息的169件，占51.84%，這里的未約定利息的顯然不是無息借款，而是實際支付的高利沒有體現(xiàn)在借據(jù)等憑證上。因此，民間借貸糾紛案件中高利現(xiàn)象在溫州地區(qū)的審判實踐中非常突出。

二、溫州地區(qū)司法干預民間高利借貸糾紛中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）四倍利率紅線無法滿足新形勢下司法干預的要求

首先，中國人民銀行雖然在2002年《關(guān)于取締地下錢莊及打擊高利貸行為的通知》規(guī)定：“民間個人借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定，但雙方協(xié)商利率不得超過中國人民銀行公布的金融機構(gòu)同期、同檔次貸款利率（不含上?。┑乃谋?，超過上述標準的，應(yīng)界定為高利貸行為?！钡?，該通知屬于金融機構(gòu)的部門規(guī)范性文件，缺乏法律層面效力。那么，以什么銀行的利率為準？貸款利率以哪一檔次作為參考標準？

其次，法院司法干預民間高利借貸一般均只是判決高利部分，既超過銀行同期貸款利率四倍的部分不予保護，而對于已經(jīng)按高利標準支付的部分是否進行干預沒有任何法律法規(guī)、司法解釋等予以明釋。顯然這樣的司法干預并不徹底，不能解決實際矛盾。對出借人而言，由于借款完成后的一段時間內(nèi)已經(jīng)按照高利標準收到利息款，實際上很多時候已經(jīng)完全或幾乎等同本金金額，那么即便再減為四倍以內(nèi)的利息款，其也是已經(jīng)保障了本金，剩下的只是獲利多少的問題。這樣長久以后，反而刺激出借人先行約定更高的利率標準，盡量在前期通過高利收回本金，將風險后移，無法切實保障民間高利借貸中的債務(wù)人。

（二）司法干預缺少法律層面上的統(tǒng)一

我國雖然一直對高利借貸采取管制的干預措施，但在具體干預規(guī)制內(nèi)容上并沒有統(tǒng)一的法律出臺，而是散見于部門規(guī)章、司法解釋甚至部門規(guī)范性文件中，這也導致各地在司法審判實踐中無從下手，即便采取司法干預后，也沒法釋明法律依據(jù)何在。

對此，各地司法審判機構(gòu)結(jié)合地區(qū)情況紛紛進行了自行解讀，在本地區(qū)出臺司法干預民間高利借貸的地方指導意見。例如上海市高級人民法院滬高法民一[2007]第18號《關(guān)于審理民間借貸合同糾紛案件若干意見》，要求法官執(zhí)照職權(quán)對超出四倍利率的部分，進行主動審查調(diào)整。浙江省高級人民法院浙高法[2009]297號《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導意見》，對超出四倍利率紅線部分的利息，如果滿足當事人自愿給付的，在不損害國家、社會公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，法院可以不予干預。但是，上述上海和浙江兩地高院出具的意見，雖然在司法審判實踐中扮演著非常重要的指導角色，但嚴格意義上說都不具有法律上的約束力，不能作為法官審理案件的法律基礎(chǔ)。并且，地方司法意見的出臺在一定程度上恰恰反映出我國當前對高利借貸，甚至民間借貸的立法或最高院的司法解釋非常滯后，存在規(guī)制空白，從而導致地方司法審判機構(gòu)自行進行地區(qū)審判實踐統(tǒng)一。

目前，民間借貸法律法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后于社會實踐，相關(guān)民間借貸法律制度不健全，缺少規(guī)范和引導民間借貸的單行法律，也缺乏對民間融資機構(gòu)的整體監(jiān)管，而地方高級法院制定的審判指引僅為各地法院的自我法律解讀，并沒有形成統(tǒng)一認定，在部分問題上仍存在不同指導意見，顯然長此以往也不利于糾紛的正確解決。

三、目前溫州地區(qū)民間高利借貸司法干預所得實踐經(jīng)驗

首先，確認民間高利借貸存在的合理性。民間高利借貸在立法層面一直沒有給出明確答復，民間高利借貸關(guān)系是否有效成立仍未明朗，但結(jié)合溫州地區(qū)及司法干預的實踐來看，對于超出銀行貸款利率的高利借貸合同不能一概而論，全盤否認其存在的合理性和給社會經(jīng)濟帶來的推動作用，否則不僅不能正確地解決借貸糾紛，而且也會給借貸雙方都帶來更大的傷害，造成更嚴重的經(jīng)濟損失和社會影響。

其次，突出社會公共利益優(yōu)先。司法干預的根本原因在于民間高利借貸會可能會損害到社會公共利益，司法干預的核心價值目標也就是要保障社會公共利益。由此，一旦民間高利借貸與社會公共利益發(fā)生沖突的事實，必須強調(diào)司法干預的目的性，保證金融秩序、社會安全等公共利益。特別像溫州地區(qū)深受金融危機嚴重影響，出現(xiàn)了債權(quán)人強行阻攔道路、債務(wù)人負債被逼跳樓等惡性社會事件，高利借貸糾紛已經(jīng)不是單純的個案和個體經(jīng)濟得失問題，其背后可能引起的經(jīng)濟連鎖反應(yīng)、社會穩(wěn)定問題以及群體討債等諸多社會公共問題。因此，司法干預必須將社會公共和國家利益放在優(yōu)先考慮地位。

再次，堅持平衡出借人與借款人的利益。出借人與借款人對于利息的高標準約定雖是周瑜打黃蓋，一個愿打一個愿挨，但是我們要看到出借人的盈利目的和借款人的周轉(zhuǎn)目的的差別，借款人獲得資金同時背負了沉重包袱，在當今金融危機的大背景下，確實存在資金周轉(zhuǎn)困難，無法繼續(xù)支付高利的可能性，如不加以司法干預調(diào)整，甚至會直接影響到出借人實現(xiàn)取回本金的目的。同時，出借人由于只考慮到個人經(jīng)濟利益，幾乎都要求一次性返還本息，甚至訴訟過程中還采取財產(chǎn)保全等措施逼迫借款人及時履行還款義務(wù)，從來不顧及該訴求對借款人造成的嚴重經(jīng)濟和心理負擔，這種一棒子打死的做法往往導致兩敗俱傷。因此，必須通過司法干預來平衡雙方之間的利益，主動介入調(diào)整借貸約定，以適應(yīng)金融危機背景下的新形勢，從而保障雙方共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏局面。

最后，強調(diào)司法干預的主動性。一直以來我國司法實踐采取的被動參與態(tài)度，在民間借貸糾紛中堅持民事行為自愿原則，不加干涉。溫州地區(qū)民間高利借貸糾紛司法實踐表明，大多數(shù)的借款人并不是惡意賴賬或討債，而是深受金融危機影響而喘不上氣，無法履行支付高利義務(wù)，加之本身就經(jīng)濟困難，一般應(yīng)訴時沒有聘請律師等專業(yè)人士，因此在借貸糾紛中屬于弱勢群體，急需司法介入干預時提供適當幫助。溫州地區(qū)處理高利借貸過程中，對于債務(wù)人沒有主動對已付高利提出抗辯的情況下，對于已支付的高于四倍的利息部分依法酌情調(diào)整，為其進行減負的做法，即體現(xiàn)了司法干預的主動性。

另外，筆者建議在尚未出臺專門單項法律對民間高利借貸進行規(guī)范的時候，有關(guān)立法部門可以通過先行統(tǒng)一的司法解釋，對目前新環(huán)境、新形勢下產(chǎn)生的民間高利借貸相關(guān)法律問題進行釋明，從而為司法干預提供準確指引。目前，溫州地區(qū)部分已決案例顯示，法院對已經(jīng)支付的高利息款項采取主動干預調(diào)整，認定超過四倍利率紅線的利息標準過高并酌情調(diào)整，將已付利息中超過四倍利率紅線部分認定為償還本金進行充抵。這種司法干預的做法顯然體現(xiàn)了正義公平、公訴良俗的合同原則，符合立法原意，但我們國家不是判例法國家，不能因為出現(xiàn)了相類似的判例就隨手拈來進行參考審理。由此，應(yīng)當積極地將適用公平、公序良俗等民法基本原則作為一項司法解釋予以明確，從而將其作為法律行為的檢測考量方法，出師有名，為高利借貸的主動干預提供司法依據(jù)。

第7篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

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第8篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

增加投資

加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016―2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務(wù)，開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設(shè)，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。

點評：提升網(wǎng)速是一個系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進。目前中國高速寬帶網(wǎng)絡(luò)整體的發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，此條意見為運營商未來兩年高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了具體要求，即加大資金投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。

擴容骨干網(wǎng)

提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。

點評：骨干網(wǎng)是國家信息高速公路的大動脈，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量才能適應(yīng)當前高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，特別是在“寬帶中國”戰(zhàn)略持續(xù)深入和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提出之后。然而三家運營商的骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)帶寬和國際出入口帶寬增容幅度始終不能滿足用戶對互聯(lián)網(wǎng)需求的增長，成為中國互聯(lián)網(wǎng)速度提升的瓶頸，此條意見準確地抓住了問題所在，要求運營商優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，并且明確提出，加大中央預算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。

網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

加強應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，促進應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。

點評：“提網(wǎng)速”不能只靠擴容骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，還需要互聯(lián)網(wǎng)各個環(huán)節(jié)的參與。當前，網(wǎng)絡(luò)接入、傳輸、承載、分發(fā)能力都在一定程度上影響著互聯(lián)網(wǎng)速度的提升，本條指導意見正是從這個關(guān)鍵問題出發(fā)，要求運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通力合作，解決數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的問題，以提升網(wǎng)絡(luò)速度，改善用戶上網(wǎng)體驗。

共建共享

深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，加快推進集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，促進鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設(shè)。全面推進“三網(wǎng)融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國。

點評：電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的優(yōu)勢在于節(jié)約高效，目前中國鐵塔正在遵循共建共享的原則新建和優(yōu)化配置鐵塔及其附屬設(shè)施，但是鐵塔僅僅是電信基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。此條指導意見的核心在于“深入”，意在推進電信基礎(chǔ)設(shè)施的集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營，為“三網(wǎng)融合”和運營商未來網(wǎng)業(yè)分離提供了政策依據(jù)。

全面開放

有序開放電信市場。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點，2016年實現(xiàn)全面開放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快全國有線電視網(wǎng)整合，推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

點評：民資進入電信業(yè)近兩年發(fā)展迅速，但也暴露了一些問題。相比寬帶接入業(yè)務(wù)和移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)要達到的具體目標，業(yè)界更渴望通過試點積極發(fā)現(xiàn)并解決發(fā)展中存在的問題，真正發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新

提高電信企業(yè)運營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度，深化改革、強化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強活力，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長點。

點評：體制問題一直被認為是困擾電信企業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏。該條政策為轉(zhuǎn)型發(fā)展深化改革指出了“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等具體方向。路在腳下，電信企業(yè)仍需結(jié)合自身特點努力創(chuàng)新實踐，再不轉(zhuǎn)型真的老了。

測速標準

完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標準。工業(yè)和信息化部要抓緊完善網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測標準、電信服務(wù)質(zhì)量標準等并抓好組織實施，加快建設(shè)“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺，各地、各企業(yè)寬帶速率權(quán)威信息，促進企業(yè)有序競爭，接受用戶監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行到位。

點評：網(wǎng)速到底提沒提，運營商和用戶說了都不算。此條政策對電信市場監(jiān)管提出了更高的要求，寬帶網(wǎng)絡(luò)實際速率遠遠低于理論速率是導致運營商與用戶之間矛盾不可調(diào)解的主要原因，有關(guān)部門加強監(jiān)管，才有可能真正的做到提速，讓廣大用戶不花冤枉錢。

嚴格國標

規(guī)范通信建設(shè)行為。各地要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗收備案等工作機制，嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范，落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權(quán)。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

點評：此條政策解決了“固網(wǎng)光纖入戶難”問題?；A(chǔ)通信設(shè)施的建設(shè)需要協(xié)調(diào)多方的利益，其中最后一公里的問題最為繁雜，也最為混亂，有效協(xié)調(diào)各方利益才能保證光纖順利入戶。

通行權(quán)

全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設(shè)，進一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。

點評：國家戰(zhàn)略、政策最終都要依靠地方積極落實，此條政策有針對性的解決了審批難、選址難、設(shè)施入場難的“三難”問題，要求各地政府為寬帶建設(shè)營造良好的政策環(huán)境，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)開了綠燈。

降低網(wǎng)費

推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要增強服務(wù)能力，多措并舉，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps―8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民。引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)，指導電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業(yè)向社會網(wǎng)絡(luò)提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。

點評：該條政策給降網(wǎng)費提出了具體操作流程和相關(guān)目標?！傲髁坎磺辶恪钡奶岢鰧⒐膭铍娦胚\營商徹底打破固有的套餐模式，可能讓一直飽受用戶詬病的“流量清零”得到根本轉(zhuǎn)變。

市場監(jiān)管

加強電信市場監(jiān)管。加強電信監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程建設(shè)。加快建設(shè)對木馬和僵尸病毒、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術(shù)手段，建立完善移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機制，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。

點評：該條政策明確了電信市場監(jiān)管范疇和職責。與維護市場競爭秩序相比，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境更為急迫。近期，部分互聯(lián)網(wǎng)公司出現(xiàn)大面積長時間網(wǎng)絡(luò)癱瘓現(xiàn)象，以及長期困擾用戶的手機惡意軟件問題得到更高的關(guān)注。電信監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫，不能讓通信服務(wù)成為“建在沙灘上的大廈”。

優(yōu)化考核

第9篇：數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文

關(guān)鍵詞：新媒體藝術(shù)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；體驗經(jīng)濟；美學經(jīng)濟

中圖分類號：G206.2 文獻標識碼：A 文章編號：1627-8122（2012）04-0071-03

一、引 言

2009年底，詹姆斯•卡梅隆再次以《阿凡達》驕人的票房，突破自己曾以《泰坦尼克號》創(chuàng)下且保持了12年之久全球票房第一的紀錄。在第82屆奧斯卡金像獎的角逐中，《阿凡達》獲得三項大獎，“最佳藝術(shù)指導”、“最佳攝影”和“最佳視覺效果”。該片提供2D、3D和IMAX-3D三種制式，在中國國內(nèi)，不僅出現(xiàn)了連夜排隊搶票的景象，在一些沒有IMAX-3D制式影院的城市，甚至出現(xiàn)了組團去附近城市只為看到效果最佳的《阿凡達》的“壯舉”。這樣的瘋狂和癡迷，從現(xiàn)實的角度，展現(xiàn)了新媒體藝術(shù)的絕佳魅力。

新媒體有三個基本特征：一是改變了傳統(tǒng)媒體的傳播形態(tài)、狀態(tài)，二是增強了信息傳送的互動性和即時性，三是實現(xiàn)了高科技、多技術(shù)、多媒介的融合。

而新媒體藝術(shù)以信息科學和數(shù)字技術(shù)為載體，以現(xiàn)代藝術(shù)為內(nèi)容，以大眾傳播科學理論為綱領(lǐng)，將信息通過媒介的傳播技術(shù)將科學與藝術(shù)的高度融合，應(yīng)用到文化、藝術(shù)、商業(yè)、教育和管理領(lǐng)域，并且，以此對文化藝術(shù)本身和文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的新媒體藝術(shù)元素

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念界定

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一概念的生成主要來自以英國為首的各個國家和地區(qū)的政策文件，因此帶上了濃重的地方色彩，各自的概念界定往往與其國家本身的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和認知有著密切聯(lián)系。因此，具有全球普遍認同意義的概念目前還未產(chǎn)生。我國近年來的官方文件，包括《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》中，仍未采納“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這一說法，而是保留了過去的稱謂“文化產(chǎn)業(yè)”。

澳大利亞昆士蘭科技大學教授、澳大利亞創(chuàng)意與創(chuàng)新重點研究中心研究室主任和項目主管、美國斯坦福大學教授、知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學者約翰•哈特利認為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著力描述一方面在于創(chuàng)意藝術(shù)，這主要表現(xiàn)在個人才能上，另一方面在于文化產(chǎn)業(yè)即質(zhì)量因數(shù)，這兩方面的結(jié)合。它是近些年來在新知識經(jīng)濟范圍內(nèi)的信息通訊技術(shù)，就是我們所說的新媒體技術(shù)的語境下，它們在理論和實踐中提供城市消費者交互式運用的概念[1]。

而我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域領(lǐng)軍人物中國人民大學教授金元浦認為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在當今全球化條件下，以新媒體傳播方式為主導，以藝術(shù)文化消費時代人們的精神需求為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)傳播為支撐，以文化經(jīng)濟全面結(jié)合為自身特征的，國家、行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域交叉或創(chuàng)建的新型產(chǎn)業(yè)集群[2]。以上二位國內(nèi)外著名學者對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別文化產(chǎn)業(yè)的認識中，都強調(diào)了新媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等新傳播方式這類要素的創(chuàng)意地位。

而各國關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類也不盡相同。英國將其分為13類，包括廣告、建筑、藝術(shù)品交易、工藝品、時裝設(shè)計、電子出版、時尚、互動休閑軟件、影視、音樂、表演、電視廣播。 美國依舊版權(quán)分為4類：核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、邊緣支撐產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國則分為傳媒、卡通、電影、娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅游、文化、網(wǎng)絡(luò)信息、音樂、戲劇藝術(shù)、藝術(shù)博物館等。

（二）新媒體藝術(shù)的概念

新媒體藝術(shù)的先驅(qū)羅伊阿斯科特認為，連結(jié)性與互動性為新媒體藝術(shù)最明顯的特征。它的表現(xiàn)形式包括：影像及互動裝置、虛擬裝置、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、動畫動漫、影視廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)碼藝術(shù)設(shè)計、數(shù)字插畫、CG靜幀、數(shù)字特效、DV、數(shù)碼攝影等。新媒體藝術(shù)的表現(xiàn)形式非常多，但共通點就是被大眾所接受的途徑以及作品的直接互動，通過人的觸摸、空間移動、聲、光、電等的效果，參與到作品的創(chuàng)作中。新媒體藝術(shù)創(chuàng)作需要經(jīng)過：聯(lián)系、融入、互動、轉(zhuǎn)化、展現(xiàn)這五個階段。首先必須有人與裝置之間的聯(lián)系，并全身融入其中，而非僅僅在遠距離觀看，通過與系統(tǒng)和人產(chǎn)生互動，這將導致藝術(shù)作品與人的意識之間的轉(zhuǎn)化，最后展現(xiàn)出全新的影像、關(guān)系、思維與效果。

將當代新媒體藝術(shù)與傳統(tǒng)藝術(shù)相比較，其發(fā)展有著獨特的時代背景。它已不再僅僅依賴個體藝術(shù)家的才華和靈感，而是依賴整個藝術(shù)創(chuàng)作體系、藝術(shù)傳播過程及方式、藝術(shù)媒介手法與參與方式等的全面創(chuàng)新。圖像時代、消費時代以及“數(shù)字化生存”是新媒體藝術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實語境。

首先，圖像成為人獲取信息的重要途徑和資源，對許多人來講，甚至是最主要的方法之一?？萍紩r代的圖像主要集中于用聲、光、電為載體的多媒體種，而不再集中于平面中的圖像、文字等這類靜態(tài)印刷物中?！爱敶囆g(shù)及文化正在變成一種視覺、聽覺的感官藝術(shù)文化，而不再是平面的印刷文化，這已經(jīng)是不容小覷的事實?！盵3]

其次，當今世界消費主義的盛行，使得商品的價值已不只是其使用價值，人們消費商品，也可能是為了滿足內(nèi)心需要的符號消費、儀式消費等，消費也成為藝術(shù)活動的基本方式。藝術(shù)經(jīng)紀人出現(xiàn)后，處于藝術(shù)家和群眾之間，他們了解并熟悉藝術(shù)家，懂得藝術(shù)欣賞，自身又賦有很強的營銷能力，清楚明白市場需求，最重要的是他們富有經(jīng)驗，可以通過消費的方式把藝術(shù)推向大眾。

再次，MIT著名教授尼葛洛龐帝筆下的“數(shù)字化生存”時代已經(jīng)日漸成熟，科技的發(fā)展引起傳媒形式的變化，藝術(shù)的多媒體化以數(shù)量越來越多、類型越來越新穎的大眾文化產(chǎn)品進入人們的日常生活為標志。通過媒介，文化藝術(shù)傳播的速度更快，范圍更廣，效率更高。而且，媒介融入了藝術(shù)的創(chuàng)作的整個過程，真正可以成為藝術(shù)中的一部分。藝術(shù)傳播與媒介技術(shù)之間的關(guān)系以及它們帶來的語境的分離和重構(gòu)，也讓人們從根本上重新認識了藝術(shù)創(chuàng)作對生活的傳統(tǒng)觀念的反應(yīng)。

（三）新媒體藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合現(xiàn)象

當今，數(shù)字媒體就像是文化藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機，它以IT 技術(shù)和CG技術(shù)為核心，極大地推動文化經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在影視、動漫動畫游戲研發(fā)、廣告、多媒體信息技術(shù)的開發(fā)與信息產(chǎn)業(yè)、建筑、工業(yè)、服裝等一系列的藝術(shù)設(shè)計、系統(tǒng)仿真、圖像分析、虛擬裝置等領(lǐng)域，并涉及到科技、藝術(shù)、文化、教育、營銷、經(jīng)營管理等諸多領(lǐng)域[4]。

首先，分解文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以看到新媒體藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以分解為三組概念，即文化、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)。第一，文化（包括藝術(shù)）傳播借新技術(shù)革命下的新形態(tài)媒介，提高了傳播效率，又增加了受眾的審美感受，并通過“點擊”、“復制”等形式，擴大了傳播的接受范圍和接受頻次，增加了受眾的“被卷入感”，從而，產(chǎn)生了新媒體藝術(shù)的最重要傳播特點――交互性。第二，新媒體的使用使創(chuàng)作者的“創(chuàng)意”能夠更大限度地發(fā)揮，因而，提高了作品“創(chuàng)意”的表現(xiàn)力。第三，新媒體的傳播特點，帶來了受眾的數(shù)量激增，創(chuàng)造了更多的文化消費需求，使文化具備成為一個產(chǎn)業(yè)，并保持盈利性的必要條件。

其次，考察文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類，仍然可以看到新媒體藝術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合。電影電視廣告是新媒體藝術(shù)介入較快較多，也是進入大眾視野最多的領(lǐng)域；動漫和軟件開發(fā)業(yè)運用新媒體藝術(shù)的虛擬現(xiàn)實和交互性更多，并且發(fā)展主要依賴新媒體技術(shù)的個性；隨著人們生活中電子產(chǎn)品的增多、閑暇時間的減少以及閱讀習慣和獲取信息習慣的改變，數(shù)字出版的興起和發(fā)展正在日益增加與新媒體藝術(shù)的融合；而旅游會展業(yè)，在近年來更加注重新媒體藝術(shù)要素的融入，北京2008年奧運會和上海2010年世博會中，新媒體、聲光電的運用給觀眾帶來了大量的美感體驗。

三、新媒體藝術(shù)之于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性

（一）復興文化產(chǎn)業(yè)，保護文化遺產(chǎn)，提高文化商品的附加值

首先，與傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)相比，誕生于知識經(jīng)濟時代的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更加強調(diào)創(chuàng)意的重要性，創(chuàng)意是其核心，并表現(xiàn)出多樣性而非同質(zhì)化、分眾消費等諸多特點。新媒體藝術(shù)開放、自由、復制成本低的特點，能夠充分考慮到受眾個體喜好以及內(nèi)心需要的相異，在提高其自主選擇權(quán)的同時，有利規(guī)避了文化產(chǎn)業(yè)過去成本高、風險大這一缺點，并通過技術(shù)含量和知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)保護，保障了文化商品的使用價值。

其次，文化遺產(chǎn)作為地區(qū)人群民族認同感和歸屬感的重要中國的物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共27處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是數(shù)量豐富。我國目前是世界上擁有世界非物質(zhì)遺產(chǎn)數(shù)量最多的國家，共4項，另外，我國的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還有1175項。物質(zhì)文化遺產(chǎn)易被破壞和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不易保留的特點決定了這兩者都需要借助科學技術(shù)，而在繼續(xù)承擔文化藝術(shù)傳播功能的過程中，同時使自身被保護和保留。新媒體藝術(shù)的虛擬現(xiàn)實功能以及數(shù)字化保存方式可以在保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)和保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面貢獻巨大力量，從而促進了文化的流傳。

再次，新媒體藝術(shù)本身就是一種高附加值的文化商品，它將過去一味依賴創(chuàng)作者才華和名氣或者物品歷史的文化商品的價值，轉(zhuǎn)嫁到技術(shù)帶來的高附加值中，以可感互動的體驗增加藝術(shù)文化產(chǎn)品的附加值，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意含金量，可以更加有力推動文化經(jīng)濟的發(fā)展。新媒體是文化藝術(shù)傳播的重要載體，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)手段，是提高創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要砝碼。因此，融合新媒體技術(shù)與文化藝術(shù)要素的新媒體藝術(shù)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

（二）實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推廣體驗經(jīng)濟與美學經(jīng)濟的載體

首先，新媒體藝術(shù)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一種叫“體驗經(jīng)濟”的重要載體?！绑w驗經(jīng)濟”即繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。所謂體驗，就是企業(yè)以服務(wù)為平臺、以商品為道具，以消費者為中心，從而創(chuàng)造出值得消費者回憶的行為。眾所周知，商品是客觀存在即有形的，服務(wù)是無形的，而創(chuàng)造出的體驗是會給人留下記憶的。與以往不同的是，商品、服務(wù)對消費者來說都是外在的，但體驗是主觀存在，即內(nèi)在的，存在于個人心中，是個人在身體、感情、意識上參與所獲得的。沒有兩個人的體驗感受是完全一樣的，因為體驗是來自每個人的感受與商品之間的互動所得的感情[5]。在這里，大致總結(jié)了5種體驗，娛樂體驗、教育體驗、情緒體驗、審美體驗和情感體驗等。新媒體藝術(shù)交互、虛擬的特點增加了受眾的被卷入感，例如在四維影院中我們親身體驗到虛擬現(xiàn)實技術(shù)借助聲音、音樂、光線、電子影像、機械互動裝置、遙控器等多種媒體相結(jié)合，打造出幻真的虛擬世界。新媒體藝術(shù)帶來的體驗是借助數(shù)字技術(shù)，通過虛擬現(xiàn)實，使消費者得到沉浸感、交互性和構(gòu)想性。

其次，新媒體藝術(shù)的低門檻對于美學經(jīng)濟的普及具有重要意義。美學經(jīng)濟指“立足于美學價值，通過向潛在消費群體提供審美服務(wù)產(chǎn)品（或?qū)徝酪卮罅繚B透到商品中），以提升商品的文化附加價值，使消費者獲得審美愉悅為目的而獲得利潤的經(jīng)濟形態(tài)”[6]。美學經(jīng)濟的題中之義是強調(diào)藝術(shù)生活化，通過將美附著在能夠更多接觸到人們生活中的實用物品或商業(yè)服務(wù)，來推廣美的體驗，實現(xiàn)審美教育和審美享受的普及，從而達到文化藝術(shù)的“平民主義”，即平民美學。新媒體藝術(shù)使藝術(shù)生活化，藝術(shù)生活化是文化成為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以商業(yè)形態(tài)給我們創(chuàng)造了一個更公平、更包容的文化語境的構(gòu)建契機，就是在這樣一種轉(zhuǎn)向中將高雅，高端文化推向邊緣、消解它的光環(huán)的同時，也將它們的泛化促使形成更加公平的藝術(shù)文化共享空間，以便大眾容易接受、理解這些藝術(shù)文化層面的享受，這無疑可以使社會文化更快更好地整體進步。

四、結(jié) 語

新媒體藝術(shù)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展提供了多種優(yōu)勢，具有重要意義。 文化傳播與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是中國可以盡快步入世界前列的產(chǎn)業(yè)類型[7]。我國在推動文化傳播與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，對新媒體藝術(shù)予以了多方面的支持和重視。2005年國務(wù)院出臺《推進試點單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見（試行）》，有力地推動了電視數(shù)字新媒體的發(fā)展。根據(jù)國家廣電總局的規(guī)定，我國每個電視臺每天必須播出超過10 分鐘的動畫片(省臺要求30 分鐘以上) ，其中60 %必須是國產(chǎn)片。國家火炬計劃批復的全國唯一的以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)集聚區(qū)，成立于2005年12月31日，這是北京市首批認定的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；該基地還在2006年的首屆中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會上光榮地被評為“最具投資價值的創(chuàng)意基地”。 我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中，還需要加強對新媒體藝術(shù)的研究投入以及一條適合自己的發(fā)展道路，并尋找實現(xiàn)新媒體藝術(shù)商業(yè)價值和藝術(shù)價值的更多可能模式。

參考文獻：

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[6] 金元浦.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高端融合[J].中關(guān)村,2010(11).

[7] 金元浦.新技術(shù)革命與文化產(chǎn)業(yè)[N].膝望新聞周刊,2004-05-24.