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一、我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)就業(yè)狀況
2000年以前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在2.5%~3%之間,2000年為3.1%,2001年為3.6%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字表面看,相對(duì)西方3%~5%的自然失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),我國(guó)就業(yè)狀況尚屬良好,然而實(shí)際情況則不然。一方面,我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同,忽略了未登記的城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人口;另一方面,沒(méi)有涉及到隱性失業(yè),包括由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的冗員構(gòu)成的隱蔽性失業(yè)人口和農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力。綜合考慮各方面因素的影響,權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究和計(jì)算結(jié)果表明在20世紀(jì)90年代中國(guó)歷年的失業(yè)人口在1.5億以上,實(shí)際失業(yè)率在20%左右。
未來(lái)幾年中,我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。首先,是來(lái)自WTO的沖擊。加入WTO,對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不可避免地發(fā)生整合,一些落后低效的企業(yè)將會(huì)遭到淘汰。這種整合近期會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的不利影響。第二,我國(guó)每年新增的龐大的需要安排就業(yè)的隊(duì)伍。據(jù)估計(jì),我國(guó)城鄉(xiāng)每年新增1200萬(wàn)勞動(dòng)力,每年還有數(shù)百萬(wàn)人口從農(nóng)村流入城市。第三,我國(guó)現(xiàn)存的龐大的隱性失業(yè)人口。隱性失業(yè)在中國(guó)城鄉(xiāng)都存在,據(jù)估計(jì),國(guó)有企業(yè)隱性失業(yè)人員占在職人員的1/3左右,約2000萬(wàn)人。隱性失業(yè)在農(nóng)村尤為突出,據(jù)測(cè)算,現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大體上有7000萬(wàn)人。這些民工雖進(jìn)了城,但就業(yè)十分困難,真正穩(wěn)定就業(yè)者不多,是一種流動(dòng)性失業(yè)和農(nóng)村隱性失業(yè)。事實(shí)上,如果拿主要工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的就業(yè)構(gòu)成比例做一個(gè)參照,我國(guó)未來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將會(huì)是天文數(shù)字。根據(jù)有關(guān)資料,1997年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重,美國(guó)為2.7%,英國(guó)為2.1%,德國(guó)為3.2%,日本為5.7%,加拿大為3.9%,意大利為7.0%,而我國(guó)在2001年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的50%。根據(jù)“十五規(guī)劃”,2005年時(shí),我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重將為全社會(huì)從業(yè)人員的比重的44%,這意味著每年都有大批從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動(dòng)力,可以說(shuō)壓力是空前的。
二、就業(yè)壓力增大的原因分析
目前我國(guó)就業(yè)壓力驟然增大的主要原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一系列具體問(wèn)題則是當(dāng)前我國(guó)真實(shí)失業(yè)率迅速攀升的具體原因,包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的體制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等。
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家實(shí)行的是“低工資、高就業(yè)”的就業(yè)方針,企業(yè)用什么人,用多少人以及這些人的工資待遇均由國(guó)家決定。這樣似乎不存在失業(yè)問(wèn)題,但那是靠實(shí)行低工資和犧牲勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加就業(yè),以及靠不允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)來(lái)維系,其結(jié)果是不僅在農(nóng)村而且在城市都形成大量的隱蔽性失業(yè),在國(guó)有企業(yè)中則產(chǎn)生眾多的冗員。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,面對(duì)愈演愈烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),只有對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革,釋放多余的職工,降低成本,國(guó)有企業(yè)才有生存發(fā)展的希望,于是就產(chǎn)生了大量下崗失業(yè)的職工。
2、20世紀(jì)90年代中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在深化改革中,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)崛起,舊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)(尤其是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè))不斷被淘汰。一方面,由于新興產(chǎn)業(yè)突然崛起,社會(huì)缺乏必要的準(zhǔn)備,使這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)找不到合適的勞動(dòng)者;另一方面,老產(chǎn)業(yè)由于資本存量調(diào)整,勞動(dòng)力需求逐步下降,游離出大量職工。但是由于技術(shù)條件約束,游離出來(lái)的人力不能立即完全地進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門(mén),成為結(jié)構(gòu)性下崗者。據(jù)研究預(yù)測(cè),加入WTO最初的3~5年,我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的就業(yè)格局將受到巨大沖擊,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施不僅不能增加反而可能減少就業(yè)機(jī)會(huì),有可能使登記失業(yè)率提高2~3個(gè)百分點(diǎn),“有人無(wú)業(yè)就,有業(yè)無(wú)人就”與企業(yè)兼并、破產(chǎn)力度加大同時(shí)存在。在結(jié)構(gòu)方面,除了勞動(dòng)力的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)程度較低以外,最能綜合反映我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的問(wèn)題是就業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平。
3、革命性的技術(shù)進(jìn)步會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè),結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快時(shí)期正是失業(yè)高峰期。傳統(tǒng)理論偏重資本形成和工業(yè)增長(zhǎng)的教條,強(qiáng)烈地影響了中國(guó)對(duì)發(fā)展道路的選擇。按這個(gè)教條,高度的資本形成和高速工業(yè)增長(zhǎng)是通向經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的最佳道路,這樣的發(fā)展可以很快地吸收新增的勞動(dòng)力,保持發(fā)展過(guò)程的和諧與平衡。然而事實(shí)卻是,現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的擴(kuò)張并沒(méi)有使就業(yè)按比例地增長(zhǎng)。高科技的興起吸引了資本和技術(shù)流動(dòng),更加劇了落后傳統(tǒng)工業(yè)的衰落,造成失業(yè)的增多。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的科技開(kāi)發(fā)能力大大提高,科技成果大量涌現(xiàn),且轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期迅速縮短,使資本有機(jī)構(gòu)成提高。這樣,一方面造成現(xiàn)有崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少;另一方面相應(yīng)的對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)等方面的要求大大提高,而相當(dāng)一部分勞動(dòng)者還不適應(yīng)這種變化,并且不具備掌握現(xiàn)代技術(shù)的能力,所以不能被崗位接納。
三、就業(yè)問(wèn)題解決對(duì)策
從根本上解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題要控制人口的增長(zhǎng)并保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。然而控制人口增長(zhǎng)在短時(shí)間內(nèi)不能取得根本療效,保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有可能出現(xiàn)較高失業(yè)率。因此要全方位、多渠道來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。
1、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推動(dòng)人力資源的市場(chǎng)化配置。改革以來(lái),計(jì)劃體制下的人力資源配置方式已從根本上打破,新型的勞動(dòng)制度框架已確立,1997年中國(guó)各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就已達(dá)到3.4萬(wàn)家。但總體上說(shuō)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)才剛剛啟動(dòng),應(yīng)該進(jìn)一步打破區(qū)域間、企事業(yè)單位間人力資源流通障礙,確立市場(chǎng)擇業(yè)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位;突出勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提倡效率優(yōu)先的原則;加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè),避免行政干預(yù);盡快打破一些單位就業(yè)者享有終身就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利而造成內(nèi)部的勞動(dòng)力不愿意轉(zhuǎn)移工作,同時(shí)又限制了外部勞動(dòng)力流入的不利局面。
2、推行教育改革,緩解就業(yè)壓力。推行教育改革,發(fā)展教育事業(yè),可以大大緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在結(jié)構(gòu)性失業(yè)中有兩種表現(xiàn)形式:一種是勞動(dòng)力的年齡、文化構(gòu)成與勞動(dòng)市場(chǎng)的需求不符,其中勞動(dòng)力素質(zhì)低,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)、再就業(yè)要求而造成的失業(yè)是主要問(wèn)題;另一種是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)者的需求發(fā)生變化,由此而造成一部分人失業(yè)。這兩種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的解決將主要依賴(lài)于教育,它要求勞動(dòng)者適應(yīng)社會(huì)的變化,不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)技能,提高自己的可就業(yè)性,使學(xué)習(xí)——就業(yè)——學(xué)習(xí)——就業(yè)成為我們社會(huì)的正常生活軌跡。人們由于競(jìng)爭(zhēng)的壓力,越來(lái)越多地接受各種形式的教育和再教育,終身教育的觀念日益深入人心,成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè) 責(zé)任 大學(xué)改革
一、眾說(shuō)紛紜:大學(xué)如何直面大學(xué)生就業(yè)困境
一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī),使大學(xué)生就業(yè)成為突出的社會(huì)問(wèn)題。如何解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題,一些學(xué)者從大學(xué)的角度提出了許多措施,歸納起來(lái)有如下幾種:一是對(duì)大學(xué)教育質(zhì)量建立多元化的評(píng)價(jià)體系,實(shí)行政府評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)、特別是與勞動(dòng)力市場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合;調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)市場(chǎng)所需的人才。二是加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力、適應(yīng)市場(chǎng)能力、抗挫能力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式和機(jī)制。有條件的學(xué)??刹扇 坝唵问健迸囵B(yǎng)和“雙證書(shū)”制度,增強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。三是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),建立和完善大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)采取措施把就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)生活的全過(guò)程,從低年級(jí)起開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育”課,加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的研究和指導(dǎo)工作。
二、正本清源:從大學(xué)職能看其在就業(yè)問(wèn)題上的責(zé)任
如何認(rèn)識(shí)大學(xué)在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上的責(zé)任,學(xué)界和教育界眾說(shuō)紛紜,產(chǎn)生了許多不同的觀點(diǎn),要對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),首先應(yīng)確定一個(gè)分析的立場(chǎng),要認(rèn)識(shí)到大學(xué)的責(zé)任是與大學(xué)的職能息息相關(guān),而大學(xué)的職能又與大學(xué)的概念、大學(xué)的精神和理念密不可分。因此,可以從大學(xué)的概念這個(gè)角度來(lái)分析大學(xué)在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上的責(zé)任。
從大學(xué)概念的外延上講,西方的“大學(xué)(university)”特指綜合性大學(xué),而其他的單科性大學(xué)、專(zhuān)業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、成人高校等則不在此列,而中國(guó)的大學(xué)概念出現(xiàn)了泛化,這種泛化實(shí)際是分類(lèi)不清、定位不明的表現(xiàn),為大學(xué)發(fā)展帶來(lái)了隱患。本文針對(duì)中國(guó)當(dāng)前實(shí)際,采用中國(guó)人對(duì)大學(xué)的普遍理解,即以上所有類(lèi)別的高校都包含在大學(xué)這一概念之內(nèi)。眾所周知,大學(xué)具有教學(xué)、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)等三項(xiàng)職能,教學(xué)是培養(yǎng)人才的重要手段,所以也有人把教學(xué)這項(xiàng)職能稱(chēng)為人才培養(yǎng)職能。從大學(xué)發(fā)展歷史來(lái)看,現(xiàn)代意義上的大學(xué)首先產(chǎn)生于中世紀(jì)的歐洲,如意大利的博洛尼亞大學(xué)、英國(guó)的牛津大學(xué)等大學(xué)是世界上最早的一批大學(xué),當(dāng)時(shí)的大學(xué)主要是專(zhuān)門(mén)從事教學(xué)活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的機(jī)構(gòu)。所以,中世紀(jì)大學(xué)的職能主要是教學(xué),或者說(shuō)是人才培養(yǎng)。到了19世紀(jì)初,德國(guó)洪堡提出了“教學(xué)與科研統(tǒng)一”的原則,從此大學(xué)開(kāi)始具有科學(xué)研究的職能。多年以來(lái),人們一直認(rèn)為教學(xué)與科研是大學(xué)的兩個(gè)中心。20世紀(jì)初,威斯康星理念出現(xiàn)在美國(guó),大學(xué)開(kāi)始具有服務(wù)社會(huì)的職能?,F(xiàn)在,有些學(xué)者提出大學(xué)還具有第四種職能:文化傳承創(chuàng)新。從歷史的角度看,大學(xué)的職能在不斷地豐富和擴(kuò)展,但是新的職能出現(xiàn)后,傳統(tǒng)的職能并沒(méi)有削弱。雖然,大學(xué)服務(wù)社會(huì)的職能在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代越來(lái)越受到重視,但是不應(yīng)也不可能取代大學(xué)的其他職能。
1.“就業(yè)職能”與大學(xué)本質(zhì)和大學(xué)精神不符
從大學(xué)本質(zhì)的角度看,有學(xué)者提出大學(xué)的使命決定了大學(xué)的本質(zhì)特征,大學(xué)作為社會(huì)歷史的儲(chǔ)存者、社會(huì)最高文化成就的保管者和社會(huì)道德的守望者,具有先天的保守性。但同時(shí)大學(xué)是新知識(shí)的源泉,是不斷推陳出新的地方,它永不停頓地探索和追求真理。從大學(xué)精神的角度看,有學(xué)者認(rèn)為,“大學(xué)精神”是一種追求自由、科學(xué)、創(chuàng)新的精神,是一種追求至真、至善、至美的精神。從這個(gè)意義上講,如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)大學(xué)的就業(yè)職能容易把大學(xué)演變成職業(yè)教育的機(jī)構(gòu),大學(xué)精神將受到功利主義、實(shí)用主義的侵蝕,大學(xué)將變成年輕一代求職前的培訓(xùn)基地、教授謀財(cái)?shù)氖袌?chǎng),大學(xué)將不再是真正意義上的大學(xué)。
2.“就業(yè)職能”和大學(xué)兩項(xiàng)傳統(tǒng)職能沖突
培養(yǎng)人才與發(fā)展科學(xué)(特別是基礎(chǔ)性的理論科學(xué)),或者說(shuō)教學(xué)與科學(xué)研究是大學(xué)的兩大基本職能,其他任何社會(huì)組織都不能履行這兩種職能。培養(yǎng)人才是大學(xué)存在之本,也是大學(xué)的根本任務(wù),從教育方針的角度上講中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才,這樣的人才是不應(yīng)存在很大就業(yè)問(wèn)題的。如果存在重大問(wèn)題,其重要原因就是因?yàn)榇髮W(xué)沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才的職能。如果僅提“就業(yè)職能”,特別是大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中過(guò)分關(guān)注就業(yè)問(wèn)題,那么培養(yǎng)的畢業(yè)生可能是“職員”“員工”,而不是所謂的高素質(zhì)人才,那么大學(xué)“培養(yǎng)人才”“發(fā)展科學(xué)”的職能將被淡化,不僅有損于大學(xué)教育本身,而且會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)?yè)p害。
3.“就業(yè)職能”是職業(yè)教育特有的職能,大學(xué)與高職院校在就業(yè)率上沒(méi)有可比性
近年來(lái),我國(guó)的高等職業(yè)教育取得了較快的發(fā)展,主要表現(xiàn)在高職院校數(shù)目的增加,學(xué)生人數(shù)的擴(kuò)大,但職業(yè)教育質(zhì)量的提高并不明顯。在理想狀態(tài)下大學(xué)和職業(yè)學(xué)校之間應(yīng)是相輔相成、互為補(bǔ)充,而且兩者既不同類(lèi)且不具可比性。但是,目前高等職業(yè)院校畢業(yè)生和綜合型大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng),還有不少媒體不斷地炒作本科生、碩士生就業(yè)率低于高職高專(zhuān)學(xué)生的新聞。這種比較本身就是不科學(xué)的,因?yàn)槎邲](méi)有可比性,學(xué)生就業(yè)不能單純看數(shù)量和就業(yè)率,還要考察就業(yè)的質(zhì)量。
4.“就業(yè)職能”與“人的全面發(fā)展”存在矛盾
當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流不僅席卷了整個(gè)現(xiàn)實(shí)世界,而且浸潤(rùn)了人類(lèi)的精神世界,人們精神境界的淪陷已經(jīng)凸現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),在精神文明建設(shè)方面,特別是提升人的思想境界方面所做的工作并不理想,出現(xiàn)了一定程度的“道德滑坡”“信仰危機(jī)”和“文化缺失”。就業(yè)能力強(qiáng)的人常常不是全面發(fā)展的人。但反過(guò)來(lái)講,全面發(fā)展的人一般能更高水平、更高質(zhì)量地就業(yè)??茖W(xué)發(fā)展觀中強(qiáng)調(diào)“以人為本”,實(shí)際這個(gè)“以人為本”的前提是人的解放和和人的全面發(fā)展,沒(méi)有人的全面發(fā)展而強(qiáng)調(diào)就業(yè)能力的發(fā)展實(shí)際上是人的片面發(fā)展。
誠(chéng)然,現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)該面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué),畢業(yè)生終究要走向社會(huì),因此大學(xué)也不能完全無(wú)視學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。但“以就業(yè)為導(dǎo)向辦大學(xué)”“以就業(yè)為中心”“就業(yè)至上”等提法是不符合高等教育規(guī)律的。中國(guó)大學(xué)在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上并沒(méi)有很好地承擔(dān)責(zé)任,這并不是大學(xué)沒(méi)有意識(shí)到自身的責(zé)任,而是中國(guó)大學(xué)沒(méi)有高質(zhì)量地履行自身特有的職能所造成的。
三、任重道遠(yuǎn):大學(xué)在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上承擔(dān)哪些責(zé)任
大學(xué)在大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題上到底承擔(dān)哪些方面的責(zé)任呢?從大學(xué)的基本責(zé)任來(lái)考察大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題,可以得出如下結(jié)論:
1.大學(xué)應(yīng)承擔(dān)引領(lǐng)時(shí)代精神的責(zé)任
近年來(lái),盡管飽受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中功利主義的侵蝕,但大學(xué)依然作為社會(huì)的良心而存在,發(fā)揮著對(duì)時(shí)代精神的監(jiān)督和引領(lǐng)作用。從當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)價(jià)值觀上看,一是就業(yè)意向具有很強(qiáng)的扎堆傾向。在地域上首選北京、上海等發(fā)達(dá)城市,其次是江浙、珠三角等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),最后才是農(nóng)村或西部地區(qū)。二是創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄,開(kāi)拓進(jìn)取精神不足。有學(xué)者針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的問(wèn)卷調(diào)查顯示,被調(diào)查的學(xué)生中有創(chuàng)業(yè)打算的為數(shù)不多,付之實(shí)踐的會(huì)更少。三是在就業(yè)期待上,傾向以薪資作為最重要的條件??梢?jiàn),大學(xué)生的價(jià)值觀帶有明顯的功利主義傾向,對(duì)社會(huì)方面考慮甚少,以個(gè)人意愿尤其是物質(zhì)追求為主要導(dǎo)向。大學(xué)是孕育時(shí)代精神的地方,大學(xué)精神的陷落必然帶來(lái)民族精神的落后,因此大學(xué)應(yīng)承擔(dān)引領(lǐng)時(shí)代精神的責(zé)任。職業(yè)本無(wú)貴賤之分,只有職業(yè)與個(gè)人特征是否匹配,如果大學(xué)能夠引領(lǐng)學(xué)生以一種更開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)自身的職業(yè),視職業(yè)為事業(yè),那就證明大學(xué)很好地盡到了自身的責(zé)任。
2.大學(xué)應(yīng)承擔(dān)為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的責(zé)任
培養(yǎng)人才是大學(xué)職能之一。更確切地說(shuō),大學(xué)作為國(guó)家最高層次的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)高層次人才。大學(xué)擴(kuò)招以極快的速度滿(mǎn)足了國(guó)家建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才數(shù)量的需求。但是,隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)。目前,我國(guó)迫切需要一大批高素質(zhì)人才,特別是具有創(chuàng)新能力和開(kāi)拓精神的頂尖級(jí)人才?!板X(qián)學(xué)森之問(wèn)”一直在拷問(wèn)著中國(guó)大學(xué)的教育者,為什么今天中國(guó)的大學(xué)不能培養(yǎng)出杰出人才,而當(dāng)年物質(zhì)條件十分匱乏的西南聯(lián)大卻培養(yǎng)出許多社會(huì)精英和世界級(jí)頂尖人才。西南聯(lián)大的教育者可能很少考慮過(guò)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題,他們考慮的更多的是如何在這種惡劣的辦學(xué)條件下培養(yǎng)出更多的高質(zhì)量人才。
3.大學(xué)應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)人的全面發(fā)展的責(zé)任
從古希臘時(shí)代的自由教育和博雅教育,到后來(lái)的通識(shí)教育和楊叔子先生大力倡導(dǎo)的文化素質(zhì)教育,其主要宗旨都是要把學(xué)生培養(yǎng)成為既會(huì)做人又會(huì)做事,既懂科學(xué)知識(shí)又有人文素養(yǎng)的全面發(fā)展的人,的人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)一直是我國(guó)教育方針的理論基礎(chǔ)。然而,在“就業(yè)至上”辦學(xué)理念指導(dǎo)下,中國(guó)大學(xué)生過(guò)分關(guān)注一些就業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng),忽略了自身的全面發(fā)展。中國(guó)大學(xué)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告及排行榜顯示,大學(xué)本科畢業(yè)生工作要求的最重要的基本能力是:積極學(xué)習(xí)、有效的口頭溝通和學(xué)習(xí)方法、積極聆聽(tīng)和理解他人。而統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明大學(xué)生普遍沒(méi)有達(dá)到工作要求的能力水平。這些要求并不是職業(yè)技能上的要求,而是作為一個(gè)全面發(fā)展的人應(yīng)具備的最基本的素質(zhì)。顯然,我們的大學(xué)在這一點(diǎn)上是失職的。目前就業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)對(duì)口率之低也說(shuō)明許多崗位并不看中專(zhuān)業(yè)能力而是綜合素養(yǎng)。當(dāng)代中國(guó)既需要高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)型人才,也需要高素質(zhì)的綜合能力強(qiáng)的人才,而這些人才都必須是全面發(fā)展的人才。
4.大學(xué)應(yīng)承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整的責(zé)任
在大學(xué)的職能中,服務(wù)社會(huì)的職能越來(lái)越受到人們的重視。在這種思想指導(dǎo)下,有學(xué)者提出大學(xué)應(yīng)該按照市場(chǎng)的需求來(lái)確定培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、招生名額,實(shí)質(zhì)就是讓大學(xué)來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與大學(xué)之間應(yīng)存在一種張力,保持相互獨(dú)立、良性互動(dòng),而不至于讓某一方從屬于另一方,否則將削弱大學(xué)的功能。大學(xué)應(yīng)具有超前于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼界,不僅要為今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才,也應(yīng)為將來(lái)的社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才。我們的大學(xué)應(yīng)通過(guò)科學(xué)研究的成果和精英人才的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)和社會(huì)的良性發(fā)展,創(chuàng)造出一種人盡其才的社會(huì)環(huán)境。
四、路在何方:大學(xué)如何承擔(dān)在就業(yè)問(wèn)題上的責(zé)任
1.調(diào)整結(jié)構(gòu)――優(yōu)化中國(guó)大學(xué)的結(jié)構(gòu)
目前我國(guó)大學(xué)在層次和類(lèi)別劃分上存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)如下:一是在類(lèi)別上學(xué)術(shù)型和技術(shù)型混淆不清。一些重點(diǎn)理工科院校既培養(yǎng)學(xué)術(shù)性人才又培養(yǎng)技術(shù)性人才。二是大量的教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)的存在,這些學(xué)校本身從名稱(chēng)及培養(yǎng)目標(biāo)上就讓人費(fèi)解,而且有很多學(xué)校想從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)發(fā)展,再向研究型大學(xué)發(fā)展,忽視教學(xué)質(zhì)量,在科研上也只重視項(xiàng)目的數(shù)量和獲獎(jiǎng)的多少。三是我國(guó)的高職高專(zhuān)取代了國(guó)外的技術(shù)性為主的學(xué)校。目前我國(guó)的大學(xué)分成一類(lèi)本科、二類(lèi)本科、三類(lèi)本科、四類(lèi)高職高專(zhuān),這種分類(lèi)不同于國(guó)外通常采用的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》?!秶?guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》將大學(xué)教育(5級(jí))分為學(xué)術(shù)性為主的教育(5A)和技術(shù)性為主的教育(5B)。國(guó)外5A和5B之間是平行關(guān)系(類(lèi)別劃分),我們的高職高專(zhuān)和學(xué)術(shù)性為主的學(xué)校是層級(jí)關(guān)系,成績(jī)好的分?jǐn)?shù)高的學(xué)生就讀學(xué)術(shù)性的大學(xué),而分?jǐn)?shù)低的學(xué)生是在無(wú)法進(jìn)入學(xué)術(shù)性大學(xué)的情境下才作出一種十分無(wú)奈的選擇:就讀職業(yè)學(xué)院。
我國(guó)應(yīng)采用5A(學(xué)術(shù)性為主)和5B(技術(shù)性為主)的總體劃分。提高學(xué)術(shù)型大學(xué)的門(mén)檻,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究要以綜合型大學(xué)為主,以國(guó)家主辦為主,其層次不宜過(guò)多,其多樣性只表現(xiàn)在學(xué)校特色和類(lèi)型上。技術(shù)性大學(xué)可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模,提倡多層次、多類(lèi)型、多功能的辦學(xué)體制,高層次技術(shù)性大學(xué)可以開(kāi)展應(yīng)用研究。美國(guó)約有85%的碩士生作為應(yīng)用型人才來(lái)培養(yǎng),其本科生的比率則更高。學(xué)術(shù)型院校和技術(shù)型院校之間不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和排名。在創(chuàng)建世界一流大學(xué)的過(guò)程中,既要?jiǎng)?chuàng)建世界一流的學(xué)術(shù)性大學(xué),也要?jiǎng)?chuàng)建世界一流的技術(shù)性院校。
2.合理定向――創(chuàng)建各具特色的大學(xué)
目前,我國(guó)大學(xué)紛紛爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”,小型學(xué)校向大型學(xué)校看齊,單科學(xué)校向綜合性大學(xué)發(fā)展,增加碩士點(diǎn)、博士點(diǎn),努力從二本大學(xué)升格為一本大學(xué),省屬一類(lèi)成為部屬一類(lèi),這樣就成了名牌。實(shí)際是一種追虛名不實(shí)干的表現(xiàn),導(dǎo)致大學(xué)性質(zhì)嚴(yán)重趨同。目前中國(guó)大學(xué)特色不明,畢業(yè)生都是批量生產(chǎn),民眾在選擇大學(xué)的過(guò)程中根本沒(méi)有關(guān)注學(xué)校特色,只看名氣和排名。大學(xué)排名涉及大學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的問(wèn)題,我國(guó)比較重視碩士點(diǎn),重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、論文數(shù)等純學(xué)術(shù)因素。這種定向?qū)е聦W(xué)生在擇校中不能夠自由進(jìn)入適合自己的院校特別是技術(shù)性院校,只能統(tǒng)一追求名牌的綜合型大學(xué)和研究型大學(xué)。應(yīng)制定“普通高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”,政策上給不同學(xué)校同等的待遇,制訂分門(mén)別類(lèi)的評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)以特色創(chuàng)名牌。
3.校際交流――為兩類(lèi)不同學(xué)校學(xué)生的成長(zhǎng)提供空間
如前所述,我國(guó)的大學(xué)應(yīng)分為學(xué)術(shù)型和技術(shù)型,學(xué)術(shù)性大學(xué)的師生在科研方面應(yīng)有較高的標(biāo)準(zhǔn),甚至與科研相關(guān)的圖書(shū)館員工的素質(zhì)都應(yīng)有更高要求。而對(duì)于技術(shù)性大學(xué),要對(duì)行業(yè)所規(guī)定的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定,每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)到教學(xué)中去。為了學(xué)生的成長(zhǎng),國(guó)家可以制定相關(guān)政策,允許不同類(lèi)型大學(xué)的學(xué)生在學(xué)校之間流動(dòng),目前高考之后的大學(xué)填報(bào)在很大程度決定了學(xué)生的一生,建議創(chuàng)造條件變一次篩選為多次篩選,給學(xué)生不同學(xué)校之間流動(dòng)的機(jī)會(huì)。技術(shù)型院校學(xué)生在達(dá)到相應(yīng)的能力要求并有學(xué)術(shù)興趣的可以轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)型院校,學(xué)術(shù)型院校學(xué)生在條件符合情況下,也可以轉(zhuǎn)向技術(shù)型學(xué)校,流動(dòng)的前提是加強(qiáng)技術(shù)型學(xué)校的通識(shí)教育。
4.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制――增強(qiáng)開(kāi)拓進(jìn)取的活力
當(dāng)前大學(xué)中存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng),這種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是大量的學(xué)校向?qū)W科求全、規(guī)模求大、研究型的綜合大學(xué)發(fā)展,不能很好適應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育的多樣化需求。這種競(jìng)爭(zhēng)并不是正效應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng),帶有錯(cuò)誤導(dǎo)向。這種競(jìng)爭(zhēng)很大程度是由于評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于數(shù)量化、外在化、直接化、膚淺化,應(yīng)取消不同類(lèi)型學(xué)校之間的比較,鼓勵(lì)同類(lèi)學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
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論文關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院;就業(yè)心理;調(diào)整策略
獨(dú)立學(xué)院是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下為適應(yīng)教育大眾化的需要而出現(xiàn)的一種新的辦學(xué)模式。自1999年出現(xiàn)以來(lái)發(fā)展迅速,當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院已成為我國(guó)高等教育的一支新的重要力量。在目前嚴(yán)重的就業(yè)形勢(shì)下,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力普遍增大,而作為依托母體品牌優(yōu)勢(shì)的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō),由于其自身辦學(xué)體制的特殊性,其畢業(yè)生不僅受到了正規(guī)院校的誤解,同時(shí)還受到了社會(huì)上用人單位的普遍歧視,無(wú)形中給獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)畢業(yè)生們?cè)黾恿烁蟮男睦碡?fù)擔(dān)。因此,研究分析獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)心理狀況,探索出一套促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生良好就業(yè)心態(tài)的科學(xué)、有效的教育方法,對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的就業(yè)工作、提高畢業(yè)生的就業(yè)率以及推進(jìn)學(xué)校健康協(xié)調(diào)發(fā)展乃至對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
本文以對(duì)山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院2011屆及2012屆本科畢業(yè)生的就業(yè)心理測(cè)試為例,結(jié)合筆者的工作經(jīng)歷,分析了獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)心理特點(diǎn),探討了培育獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生良好就業(yè)心態(tài)的途徑。
一、就業(yè)心理狀況調(diào)查
2011年6月10日,我們對(duì)山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院的282名本科畢業(yè)生進(jìn)行了網(wǎng)上心理測(cè)試,其中,女生177人,占被試人數(shù)的62.1%,男生105人,占被試人數(shù)的37.9%。在參加網(wǎng)上心理測(cè)試的系部中,機(jī)電系33人,資土系56人,信息系65人,經(jīng)管系85人,文法系43人;理工類(lèi)有154人,占被試人數(shù)的54%,文史類(lèi)有128人,占被試人數(shù)的46%。
2012年6月21日,我們對(duì)泰山科技學(xué)院的316名本科畢業(yè)生進(jìn)行了網(wǎng)上心理測(cè)試,其中,女生167人,占被試人數(shù)的52.8%,男生149人,占被試人數(shù)的47.2%。在參加網(wǎng)上心理測(cè)試的系部中,機(jī)電系43人,資土系64人,信息系50人,經(jīng)管系93人,文法系66人;理工類(lèi)有157人,占被試人數(shù)的49.6%,文史類(lèi)有159人,占被試人數(shù)的50.4%。
與此同時(shí),我們對(duì)泰安市高校中設(shè)有獨(dú)立學(xué)院的兄弟單位以調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行測(cè)試,在發(fā)放的500份調(diào)查問(wèn)卷中,收回有效問(wèn)卷430份,占實(shí)測(cè)人數(shù)的86.0%。其中,男生176人,占有效問(wèn)卷的40.9%,女生254人,占有效問(wèn)卷的59.1%;理工類(lèi)有210工人,占有效問(wèn)卷的48.8%,文史類(lèi)有220人,占有效問(wèn)卷的51.2%。
二、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)心理問(wèn)題表現(xiàn)
在對(duì)山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院的畢業(yè)生進(jìn)行心理測(cè)試時(shí)發(fā)現(xiàn),學(xué)生出現(xiàn)的心理問(wèn)題雖然復(fù)雜多樣,表現(xiàn)形式紛繁復(fù)雜,但總起來(lái)說(shuō),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.學(xué)生在就業(yè)時(shí)同時(shí)具備自卑心理與自負(fù)心理
大學(xué)生在就業(yè)時(shí)心理經(jīng)常出現(xiàn)兩種矛盾,一種是自卑,對(duì)自己沒(méi)有信心,另一種是自負(fù),過(guò)高的估計(jì)了自身的條件和能力,無(wú)論哪一種情況,最終都會(huì)使學(xué)生受到傷害。
獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位為應(yīng)用型本科,屬于本科三批,與本科一批和二批相比有較大的差別。因此,一些畢業(yè)生在求職中會(huì)產(chǎn)生自卑心理,對(duì)自己評(píng)價(jià)偏低,他們總以為自己低人一等、技不如人,不符合用人單位的要求。尤其是在與本科一批和二批的學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技時(shí),總會(huì)底氣不足,認(rèn)為自己能力不行。另外,據(jù)調(diào)查了解,有部分用人單位在招聘時(shí)明確表示不招“三本”的學(xué)生,在報(bào)考公務(wù)員和選調(diào)生時(shí)也有此種現(xiàn)象,在2012年的研究生考試中,也首次出現(xiàn)了部分高校將“三本”學(xué)生拒之門(mén)外的現(xiàn)象。因此,一些獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生有自卑心理,不敢正視現(xiàn)實(shí),懷疑自己的能力,否定自己的長(zhǎng)處,失去了求職的勇氣和信心,陷入了自怨自艾的不良情緒中無(wú)力自拔。
自負(fù)實(shí)際上是自大,過(guò)高的估計(jì)了自己的條件和能力。在就業(yè)時(shí),有的大學(xué)生不能對(duì)自己的綜合素質(zhì)做出正確、全面的評(píng)價(jià),認(rèn)為自己具備種種優(yōu)勢(shì),有著優(yōu)越于常人的一種自信。如一些專(zhuān)業(yè)較好,在學(xué)校中表現(xiàn)比較突出或者多次獲得過(guò)省級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的學(xué)生則容易從自信變?yōu)樽载?fù)。還有一些大學(xué)生不能腳踏實(shí)地的面對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境,一味憑借自己的主觀想象去考慮問(wèn)題,以為經(jīng)過(guò)大學(xué)幾年的學(xué)習(xí)和鍛煉已經(jīng)才高八斗,任何工作都可以游刃有余,在求職中自覺(jué)高人一等、自命不凡、四處吹噓,結(jié)果往往不能自圓其說(shuō),最終與用人單位失之交臂,徒留遺憾。
2.攀比心理
大學(xué)生畢業(yè)時(shí)平均年齡在22周歲到23周歲之間,這些青年學(xué)生血?dú)夥絼偂?zhēng)強(qiáng)好勝,這就使他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)有一些錯(cuò)誤的心理導(dǎo)向,如虛榮心和盲目攀比的心理,同學(xué)之間“追高比低”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在就業(yè)中,有些學(xué)生憑借各種有利條件如自身?xiàng)l件、家庭條件等能找到理想的崗位,他們?cè)谕瑢W(xué)中經(jīng)常吹噓自己工作收入高、待遇好、前途廣、社會(huì)地位優(yōu)越等,有一種高人一等的優(yōu)越感。有些同學(xué)看見(jiàn)或聽(tīng)說(shuō)別人找到了條件優(yōu)越、效益較好的單位,心理上就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不平衡感,非要找一個(gè)條件更好的單位來(lái)進(jìn)行超越。因此在找工作時(shí)不考慮自身的條件、職業(yè)發(fā)展等因素,只是一味的想要超越別人,結(jié)果丟了西瓜撿了芝麻,得不償失。
轉(zhuǎn)貼于
3.就業(yè)心理期望與現(xiàn)實(shí)落差較大,有失落感
在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念中,“萬(wàn)般皆下品,惟有讀書(shū)高”、“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)思想一直深入人心,鑄就了很多大學(xué)生的“精英情結(jié)”,這種“精英情結(jié)”促使大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生了較高的期望值,人為的設(shè)置了就業(yè)方向性的禁錮,如非大城市不去、非外企不去、非高收入不去等。
獨(dú)立學(xué)院所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)多是當(dāng)前市場(chǎng)需求較熱門(mén)的專(zhuān)業(yè),專(zhuān)業(yè)選擇的導(dǎo)向性容易使學(xué)生產(chǎn)生急功近利的思想。由于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的學(xué)費(fèi)較高,因此,學(xué)生及其家長(zhǎng)總期望高額的教育投入能獲得良好的就業(yè)前景。對(duì)于就業(yè),許多大學(xué)生都有一種“十年寒窗,一舉成名”的心理,因此對(duì)擇業(yè)的期望相當(dāng)高。因而,大量畢業(yè)生對(duì)大型國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位趨之若鶩,公務(wù)員考試熱度連年升溫,始終不減。他們希望能夠到條件好、收入高、起點(diǎn)高的大城市、大機(jī)關(guān)、大公司工作,而對(duì)不符合自己期望值的單位則一概否定、不屑一顧。
但是,在目前如此激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中,獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生會(huì)面臨種種困境,比如,正規(guī)院校的不認(rèn)可,社會(huì)的不認(rèn)可,用人單位的不認(rèn)可等等,所有這些都會(huì)給獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生就業(yè)的高期望值當(dāng)頭一棒,使他們美好的愿望落空??墒牵词姑媾R就業(yè)困境,他們也不肯降低就業(yè)期望值,對(duì)一些雖有發(fā)展前途但條件艱苦的中小城市不屑一顧,對(duì)于西部城市和偏遠(yuǎn)山區(qū)更是少有人問(wèn)津,結(jié)果“高不成,低不就”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,擇業(yè)行為與實(shí)際情況出現(xiàn)極大偏差。
4.嚴(yán)重的依賴(lài)心理
20世紀(jì)80年代末90年代初成長(zhǎng)起來(lái)的大學(xué)生沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)艱苦生活的磨煉,也缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn),缺乏一定的應(yīng)變能力和獨(dú)立意識(shí),在關(guān)鍵時(shí)刻個(gè)人不能進(jìn)行獨(dú)立的決策。有些畢業(yè)生不能積極主動(dòng)的參加供需見(jiàn)面會(huì),或者參加了但不能獨(dú)立做出是否簽約的決定,需要依靠父母或親朋好友的判斷。有些畢業(yè)生甚至參加供需見(jiàn)面會(huì)也要由家長(zhǎng)全程陪同并全盤(pán)決定,缺乏自主擇業(yè)的能力。另外還有一部分畢業(yè)生,自己不去找工作,一味地等、靠。等學(xué)校把用人單位請(qǐng)進(jìn)來(lái),靠家長(zhǎng)四處奔走,托關(guān)系走后門(mén),當(dāng)父母和親朋的四處奔波毫無(wú)成效或者不能達(dá)到自己的期望值時(shí)就怨天尤人、自暴自棄。
5.嚴(yán)重的焦慮和煩躁心理
近幾年來(lái),由于就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全國(guó)有495萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生,2008年有559萬(wàn),2009年有611萬(wàn),2010年有631萬(wàn),2011年有660萬(wàn),2012年有680萬(wàn),這就造成了學(xué)生的就業(yè)難度日趨增大,對(duì)大學(xué)生的心理素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn),而獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生更是面臨前所未有的挑戰(zhàn),其中,焦慮心理和煩躁心理是非常突出的表現(xiàn)。
焦慮心理是指?jìng)€(gè)體對(duì)當(dāng)前或預(yù)感到的挫折產(chǎn)生的一種過(guò)分緊張、憂(yōu)慮不安和對(duì)未來(lái)不可計(jì)劃和預(yù)知的消極情緒體驗(yàn)。焦慮是一種負(fù)性情緒反應(yīng),絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中都會(huì)或多或少地產(chǎn)生焦慮。對(duì)山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院的學(xué)生調(diào)查表明:在大學(xué)生的心理壓力中,個(gè)人前途與就業(yè)是最大的影響因素,而且壓力隨著年級(jí)增高而逐漸上升。有近三成的學(xué)生從上大學(xué)的第一天就開(kāi)始考慮就業(yè)問(wèn)題,對(duì)未來(lái)感到焦慮,有七成以上的大學(xué)畢業(yè)生都對(duì)自己的前途感到擔(dān)憂(yōu),再加上有些媒體經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)及報(bào)紙上發(fā)表大學(xué)生工作不好找,畢業(yè)即失業(yè),求職不成走入極端等負(fù)面新聞,引起了大學(xué)生對(duì)就業(yè)的焦慮甚至恐慌。
還有一些學(xué)生在就業(yè)時(shí)容易產(chǎn)生煩躁心理,整個(gè)就業(yè)期精神亢奮,心急如焚,既希望盡快找到合適的工作穩(wěn)定下來(lái),又擔(dān)心在不了解用人單位的情況下匆匆簽約會(huì)上當(dāng)受騙追悔莫及,另外還擔(dān)心過(guò)早簽約會(huì)錯(cuò)過(guò)了更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此,他們的就業(yè)心理出現(xiàn)了互相矛盾的一面,“這山望著那山高”,由此造成了精神上的緊張不寧、憂(yōu)心忡忡、患得患失。
三、獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)心理的自我調(diào)整
大學(xué)生參與就業(yè),是大學(xué)生活的一種必然歸屬,也是認(rèn)識(shí)和適應(yīng)社會(huì)的一個(gè)過(guò)程。在求職過(guò)程中遇到困難、遭遇挫折是正常的,由于就業(yè)壓力較大,找到一份理想的工作并不容易。面對(duì)這種情況,關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整才能使我們從容、冷靜地面對(duì)就業(yè),并做出正確、理智的選擇。筆者認(rèn)為,可以從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整。
1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),在同專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中能夠脫穎而出
大學(xué)生要不斷的充實(shí)和完善自己,要培養(yǎng)自己的專(zhuān)業(yè)技能,提高參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。大學(xué)生踏入社會(huì)的敲門(mén)磚是個(gè)人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,作為“三本”學(xué)生,與正規(guī)院校畢業(yè)生進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)已經(jīng)處于不利地位,如果沒(méi)有強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)支撐,是不會(huì)獲得用人單位的賞識(shí)的,即使個(gè)人能力再?gòu)?qiáng)、水平再高,也不可能獲得施展的機(jī)會(huì)。
2.正確面對(duì)就業(yè)挫折,提高心理承受力
目前,隨著我國(guó)高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨,大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻,獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀更是不容樂(lè)觀,“無(wú)業(yè)可就”和“有業(yè)不就”的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,而獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生就業(yè)所引發(fā)的心理問(wèn)題也更加突出??梢哉f(shuō),獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生面臨著人生的重要抉擇,面對(duì)著交織在一起的各種矛盾和沖突,經(jīng)受著對(duì)自己綜合素質(zhì)尤其是心理素質(zhì)的一次檢驗(yàn)。
一些大學(xué)生在求職時(shí)大有破釜沉舟之勢(shì),只許成功,不許失敗,因此在求職之初他們精力充沛,信心十足,認(rèn)為一切皆有可能??墒牵坏┰庥龃煺?,就會(huì)像泄了氣的皮球一蹶不振,深受苦悶、焦慮、失望等負(fù)面情緒的影響。他們對(duì)求職中的挫折既缺乏估計(jì)也缺乏承受能力,不能很好地調(diào)節(jié)自己的心態(tài),也不會(huì)通過(guò)總結(jié)求職中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)提高自己。因此,遇到挫折時(shí),我們要用冷靜和坦然的態(tài)度正確對(duì)待,分析失敗原因,調(diào)整求職策略,提高自己抗挫折、抗打擊的心理承受能力,不因一次或幾次的失敗氣餒悲觀,以便最后獲得成功。
3.接受客觀現(xiàn)實(shí),樹(shù)立合理的職業(yè)價(jià)值觀
綜上所述,我們現(xiàn)在面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)性的一種調(diào)整,面臨著大量高校畢業(yè)生涌入市場(chǎng),激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在所難免,以前那種寄希望于政府、學(xué)校及家庭,希望依靠外在力量為大學(xué)生的未來(lái)鋪路的觀念應(yīng)該被徹底拋棄。應(yīng)正確的認(rèn)識(shí)客觀現(xiàn)實(shí),腳踏實(shí)地的依靠自己來(lái)解決遇到的實(shí)際問(wèn)題。只有這樣,我們才能真正捕捉時(shí)代的要求,與時(shí)俱進(jìn),通過(guò)個(gè)人的努力來(lái)創(chuàng)造一份美好的未來(lái)。
同時(shí),大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)不能脫離客觀實(shí)際,要樹(shù)立正確的職業(yè)價(jià)值觀。在擇業(yè)的過(guò)程中不能只考慮眼前的現(xiàn)實(shí)因素,如經(jīng)濟(jì)收入、工作條件、地點(diǎn)等,眼光應(yīng)放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些,認(rèn)真考慮職業(yè)對(duì)個(gè)人的影響和作用。所以,在選擇職業(yè)時(shí),我們要明確自己的客觀情況,了解自己的實(shí)際需要,對(duì)于自己想干什么、能干什么、能干到什么程度要有一個(gè)全局認(rèn)識(shí),要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,只有這樣,我們才能給自己一個(gè)合適的職業(yè)定位。
4.把握機(jī)遇,促進(jìn)就業(yè)人格完善
1.本課題所涉及的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)(外)的研究現(xiàn)狀綜述
(1)國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)學(xué)研問(wèn)題研究綜述
早在八十年代,我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作問(wèn)題的研究。至今己經(jīng)取得了一些成果。連燕華(1994, 1996)認(rèn)為企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體趙克、朱新軒(1996)認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)由技術(shù)能力決定,學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新的主體 李志強(qiáng)2005)從系統(tǒng)論的角度分析,得出企業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)學(xué)研合作的主體。關(guān)于合作模式:趙香蘭(1995)認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作模式的選擇是形成良好合作的基礎(chǔ).李廉水(1998)將產(chǎn)學(xué)研合作分為政府推動(dòng)、自愿組合、合同連接、共建實(shí)體四種形式黃勝杰、張毅(2002)提出三種模式:集成模式、聯(lián)合模式、共建模式,以及產(chǎn)學(xué)研合作模式的網(wǎng)絡(luò)特性。關(guān)于利益分配問(wèn)題:李廉水(1997)認(rèn)為通常產(chǎn)學(xué)研合作利益分配方式有三種:即一次性支付、提成支付和按股份分利張偉(200動(dòng)闡述了產(chǎn)學(xué)研各方在合作中的經(jīng)濟(jì)利益及社會(huì)效益,并對(duì)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配機(jī)制進(jìn)行分析,提出了我國(guó)高校搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合利益分配的保障措施。楊得前(2007)基于演化博弈論建立了一個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作的演化博弈模型,利用該模型分析了產(chǎn)學(xué)研合作的演化過(guò)程,分析表明,合作取得的效益越大,收益分配越公平,他們之間的合作關(guān)系越牢固。
關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作中的突出問(wèn)題、障礙的研究,胡恩華(2001)指出目前我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作出現(xiàn)的5個(gè)方而問(wèn)題:技術(shù)供給、技術(shù)需求、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)投資、外部環(huán)境。王笑君(2001)指出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理是目前限制產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的主要問(wèn)題。李文芳(1987)也指出了產(chǎn)學(xué)合作的阻礙:降低學(xué)術(shù)界的自主性、公共與私人資金劃分不清、成果的所屬問(wèn)題、利益的沖突等等。
(2)國(guó)外對(duì)產(chǎn)學(xué)研問(wèn)題研究綜述
國(guó)外對(duì)產(chǎn)學(xué)研的研究主要采用實(shí)證研究方法,分析產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)大學(xué)、企業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響和影響產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的其他因素,也有一些專(zhuān)家提出了評(píng)價(jià)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟績(jī)效的具體評(píng)價(jià)體系及方案。
Gregory Mike (2005)指出在競(jìng)爭(zhēng)加劇的全球化今天,企業(yè)對(duì)高等院校的研究理念日益關(guān)注。 to +Motohashi Kazuyuki (2005)深入研究技術(shù)型企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的運(yùn)作情況,指出近五年產(chǎn)學(xué)研作在非大型企業(yè)中擴(kuò)展延伸,認(rèn)為與大企業(yè)相比,小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的效果更好mJian Cheng Guan, Yam Richard C. M.,Chiu Kam Mok(2005)助對(duì)九百五十家企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià),取得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新程度和產(chǎn)學(xué)研合作程度成正比的結(jié)果。而用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)評(píng)產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效,產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)其基本沒(méi)有影響作用。AllenKathleen, Taylor Cyrus (2005)通過(guò)對(duì)阻礙大學(xué)新技術(shù)商業(yè)化的研究,提出立合作網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來(lái)化解此問(wèn)題的方案。認(rèn)dam D (2001)指出在產(chǎn)學(xué)研合作中,企業(yè)要給與全方位的配合,企業(yè)的自保思想經(jīng)常會(huì)給合作帶來(lái)阻礙。提議大學(xué)要保持自主性,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),并且應(yīng)間接代收政府或其它企業(yè)的應(yīng)得利益。Richard B. Dashe (2003)產(chǎn)學(xué)研合作要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)應(yīng)變能力,對(duì)各種情況及時(shí)做出改變。并表示二十一世紀(jì),大學(xué)參與產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展目標(biāo)在于提高創(chuàng)新系統(tǒng)的效率,而不是使高校與企業(yè)的地位發(fā)生變化。
2.本課題需要重點(diǎn)研究的、關(guān)鍵的問(wèn)題及創(chuàng)新
(1)重點(diǎn)內(nèi)容:
介紹本文的研究背景和意義,指出海爾產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的必要性,對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納與述評(píng),提出了本文研究的內(nèi)容及方法等基本問(wèn)題。
對(duì)論文研究相關(guān)理論進(jìn)行了綜述,論述產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的理論基礎(chǔ),產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念;產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的模式及選擇;運(yùn)行機(jī)制分類(lèi)等,為本文寫(xiě)作提供理論支持。
分析海爾集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀,指出其存在的問(wèn)題,并分析其原因。
構(gòu)建海爾集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展模式及與之對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制及發(fā)展策略。
對(duì)全文作了一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié),并展望海爾集團(tuán)白色家電產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
(2)創(chuàng)意或創(chuàng)新:
之前對(duì)于產(chǎn)學(xué)研的研究從是宏觀或中觀層而且多集中于理論研究。本文致力于微觀視角,構(gòu)建海爾集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。所構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟在具體實(shí)踐和實(shí)際運(yùn)行中,除了企業(yè)、大學(xué)和科研院所作為聯(lián)盟的參與主體之外,還包括了政府、中介機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的具體單位參與,實(shí)際是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟被簡(jiǎn)化記為政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)幾個(gè)組成部分??梢哉f(shuō)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟是涉及多個(gè)部門(mén)、多種因素的復(fù)雜戰(zhàn)略系統(tǒng)
3.本文的研究方法
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法也是本次應(yīng)用研究中運(yùn)用較多的一種研究方法,即是通過(guò)對(duì)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略應(yīng)用的具體情況,進(jìn)行歸納與分析,使之系統(tǒng)化、理論化,上升為經(jīng)驗(yàn)。尤其是在對(duì)產(chǎn)學(xué)研實(shí)務(wù)操作領(lǐng)域研究,對(duì)多個(gè)或單個(gè)典型企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從而得出行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。例如作者在對(duì)戰(zhàn)術(shù)層次的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略的總結(jié),主要是通過(guò)多年累積的競(jìng)爭(zhēng)策略,以及通過(guò)對(duì)各種信息的了解、吸收而成。
案例研究法是另一個(gè)主要的研究方法。通過(guò)對(duì)某一特定的研究對(duì)象加以調(diào)查分析,弄清其特點(diǎn)及發(fā)展情況。產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略是企業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略,在中外組織的發(fā)展史上有諸多典型、可借鑒的案例。借用這些實(shí)際案例,更能深刻、形象的說(shuō)明產(chǎn)學(xué)研實(shí)施過(guò)程中要點(diǎn)和策略。作者在產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程研究中,廣泛運(yùn)用這種研究方法。
文獻(xiàn)研究法在本文撰寫(xiě)過(guò)程發(fā)揮重要作用。通過(guò)查閱企業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的文獻(xiàn),全面地、正確地了解掌握所要分析研究的問(wèn)題。包括了解有關(guān)問(wèn)題的歷史和現(xiàn)狀,專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和研究的成果,同時(shí)也得到現(xiàn)實(shí)資料,了解事物的全貌。另外,還結(jié)合定量分析和定性分析對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面、詳細(xì)的闡述。
4.完成本課題所必須的工作條件(如工具書(shū)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備或?qū)嶒?yàn)環(huán)境條件、某類(lèi)市場(chǎng)調(diào)研、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)條件等等)及解決的辦法
工作條件:
(1)利用網(wǎng)絡(luò),尋找搜集網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)資料和與題目相關(guān)的研究論文;
(2)利用學(xué)校圖書(shū)館,查詢(xún)摘錄與論文所研究?jī)?nèi)容有關(guān)的書(shū)籍和期刊文獻(xiàn)資料;
(3)去一些中小企業(yè)實(shí)地搜集網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方面的相關(guān)資料信息。
解決辦法:
根據(jù)指導(dǎo)老師的推薦和要求,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)相關(guān)的資料,并在圖書(shū)館查找相關(guān)的工具書(shū)進(jìn)行參考閱讀和摘錄,進(jìn)入學(xué)院網(wǎng)上圖書(shū)館查閱學(xué)院提供的期刊雜志上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的文獻(xiàn)資料,到一些具有代表性的中小企業(yè)實(shí)地了解其網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的相關(guān)信息;將搜集到的資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析,做好論文撰寫(xiě)的前期準(zhǔn)備工作。
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5.完成本課題的工作方案及進(jìn)度計(jì)劃
(1)根據(jù)自己的愛(ài)好和已有的知識(shí)確定研究的課題內(nèi)容和方向。
(2)通過(guò)與指導(dǎo)老師進(jìn)行交流溝通,進(jìn)一步了解該課題所研究的主要內(nèi)容是什么,從何方面去對(duì)課題進(jìn)行研究。
(3)做好寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告和畢業(yè)論文的準(zhǔn)備工作,大量收集與課題內(nèi)容有關(guān)的資料。
(4)自接到任務(wù)書(shū)起按照任務(wù)書(shū)的要求開(kāi)始撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告。
(5)完成開(kāi)題報(bào)告后開(kāi)始寫(xiě)畢業(yè)論文初稿。
(6)針對(duì)初稿的不足開(kāi)始寫(xiě)二稿,保留初稿的優(yōu)處,完善劣處。
(7)提交畢業(yè)論文三稿,對(duì)二稿的不足進(jìn)一步完善,交于指導(dǎo)老師審定。
(8)確定定稿。按照格式要求打印出畢業(yè)論文。
(9)準(zhǔn)備論文答辯。
西班牙實(shí)行的是有關(guān)方面自愿參與的綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。主要特點(diǎn)是:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者:以投保形式參與,從該體系確定的險(xiǎn)種中選擇需要的險(xiǎn)種投保。(2)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu):以加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司(Agroseguro)的形式參與,形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體。(3)在預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失方面普遍使用保險(xiǎn)技術(shù)。(4)國(guó)家的公立機(jī)構(gòu)及商業(yè)保險(xiǎn)公司一起參與。(5)中央及地方政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
之所以實(shí)行這種體制,是基于生產(chǎn)者、保險(xiǎn)公司和國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)的需求和能做的貢獻(xiàn)。作為生產(chǎn)者,有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障的需求,也存在對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司的不信任,希望投保時(shí)有一個(gè)適中且能承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用,以及災(zāi)后快速及客觀的定損和理賠。作為商業(yè)性保險(xiǎn)公司,有獲取災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的需求,有通過(guò)再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的需求,有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理及定損經(jīng)驗(yàn)。作為國(guó)家機(jī)構(gòu),擁有調(diào)控生產(chǎn)的工具,擁有信息及風(fēng)險(xiǎn)研究經(jīng)驗(yàn),有對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的能力,具備政策推廣能力,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供抵御自然風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的需要。三方結(jié)合是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理想組織架構(gòu)。
西班牙發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系。在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有一系列的法律、法規(guī)和規(guī)定、計(jì)劃等。1978年西班牙頒布了綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法(87/1978),1979年以皇家法令2329/1979號(hào)公布了綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法87/1978實(shí)施細(xì)則;為了將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處,西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部還制定三年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃和年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃,確定參加保險(xiǎn)的作物和險(xiǎn)種,確定國(guó)家對(duì)參保農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼,由國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司(農(nóng)業(yè)共保體)協(xié)商后,提交設(shè)在農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委員會(huì)(由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司、農(nóng)場(chǎng)主代表組成)討論通過(guò),然后提交國(guó)家部長(zhǎng)會(huì)議審定通過(guò),并公布實(shí)行。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部每年對(duì)劃撥的保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算進(jìn)行審批,每年還制定一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)定,確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的具體事項(xiàng),保費(fèi)補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接撥給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體)。通過(guò)自治州農(nóng)業(yè)管理委員會(huì)對(duì)中央政府規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼部分進(jìn)行補(bǔ)貼。
參與該體系的中央政府部門(mén)包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部及下屬的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是直屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)部的自治機(jī)構(gòu),它的主要職能是:作為該體系中所有不同機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展;為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供對(duì)抗不可控自然風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)體系;擬定國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)及新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系進(jìn)行精確的技術(shù)研究及分析,為保險(xiǎn)合同制定農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容(農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量、技術(shù)條件等),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信息及咨詢(xún);制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三年及年度計(jì)劃并將其提交中央政府審批。提交農(nóng)業(yè)部審批的草案內(nèi)容包括:向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并提供保費(fèi)補(bǔ)貼,確定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最低技術(shù)條件,每個(gè)區(qū)域或地區(qū)的可投保的最大收益及損失的價(jià)格;與承保有關(guān)的各個(gè)險(xiǎn)種的承保期限;與保險(xiǎn)范圍有關(guān)的保單的保障期限;農(nóng)漁食品部每年審批對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算,確定對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼,在整個(gè)體系中,平均保費(fèi)補(bǔ)貼為保費(fèi)的50%,2006年農(nóng)漁食品部的保費(fèi)補(bǔ)貼高達(dá)2.78億歐元。大約有47萬(wàn)名農(nóng)牧漁及林業(yè)生產(chǎn)者投保,總保額升至91億歐元,保費(fèi)高達(dá)6.54億歐元,總賠付額約達(dá)4.4l億歐元。
參加該體系的另一個(gè)中央政府部門(mén)是經(jīng)濟(jì)財(cái)政部及下屬的保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金總局(D.G.s.)和保險(xiǎn)賠償集團(tuán)(C.C.S.)。保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金總局的職能包括審批共保年度協(xié)議,參與制定事故(災(zāi)害)定損規(guī)定,負(fù)責(zé)向經(jīng)濟(jì)部提交關(guān)于保險(xiǎn)賠償集團(tuán)再保規(guī)定的條例。
保險(xiǎn)賠償集團(tuán)是強(qiáng)制再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),主要職能包括:界定農(nóng)業(yè)可保風(fēng)險(xiǎn)與試驗(yàn)型風(fēng)險(xiǎn);對(duì)試驗(yàn)型險(xiǎn)種提供再保險(xiǎn);對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)只參與部分再保險(xiǎn);對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未承保的部分,它作為直接保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行承保;負(fù)責(zé)掌控事故(災(zāi)害)的定損。
地方自治州政府通過(guò)自治州農(nóng)業(yè)管理委員會(huì)對(duì)中央政府規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼部分進(jìn)行補(bǔ)貼。
商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司,是所有愿意從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組合(農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共保體)。公司的法律性質(zhì)是股份有限公司,公司的股東是自愿加入的各商業(yè)保險(xiǎn)公司,目前成員有31家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)賠償集團(tuán)。它是一家管理機(jī)構(gòu),職能是通過(guò)其保險(xiǎn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行承保;共同體各成員根據(jù)其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司里的入股份額承擔(dān)相同比例的風(fēng)險(xiǎn),參股比例與所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例相同。
建立綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以來(lái),西班牙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到保費(fèi)補(bǔ)貼13.86億歐元,政府因此減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助39.1億歐元,節(jié)省25.24億歐元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供賠償19.55億歐元,其中又有3.52億歐元以稅收形式流回國(guó)家財(cái)政。
二、意大利農(nóng)業(yè)部在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的作用
據(jù)意大利忠利(GeneraliGroup)保險(xiǎn)集團(tuán)公司介紹,意大利是在該國(guó)農(nóng)業(yè)人口占80%、農(nóng)業(yè)增加值占GDP的60%的發(fā)展階段開(kāi)始發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的,基本與我國(guó)目前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相當(dāng),但工業(yè)化程度明顯低于我國(guó)目前水平。目前,意大利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要是由GeneraliGroup下屬的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司FATA經(jīng)營(yíng),已有80年的歷史。20世紀(jì)60年代末,意大利農(nóng)業(yè)遭受到一系列嚴(yán)重的自然災(zāi)害,政府農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)災(zāi)害情況進(jìn)行了認(rèn)真研究分析,并決定要為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在預(yù)防災(zāi)害減少損失方面提供財(cái)政支持,為此設(shè)立了全國(guó)支持基金,國(guó)家每年為這項(xiàng)基金提供資助,并于20世紀(jì)70年代專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了法律。法律規(guī)定(當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是冰雹災(zāi)害)保險(xiǎn)公司具有經(jīng)營(yíng)壟斷權(quán),能經(jīng)營(yíng)冰雹險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司必須是某個(gè)再保險(xiǎn)集團(tuán)的成員(這樣可以在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn))而又從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司擬訂應(yīng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作物、保險(xiǎn)費(fèi)率、保費(fèi)補(bǔ)貼比例,全國(guó)統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款,提供優(yōu)惠保單,并以農(nóng)業(yè)部政令的方式向全國(guó)公布。一直到1996年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率由農(nóng)業(yè)部與商業(yè)保險(xiǎn)公司商定,由農(nóng)業(yè)部以政令的方式公布。
設(shè)立全國(guó)支持基金,由農(nóng)業(yè)部管理,財(cái)政預(yù)算有專(zhuān)門(mén)科目。主要考慮兩點(diǎn):一是通過(guò)事后補(bǔ)償?shù)姆绞綔p少農(nóng)民的災(zāi)害損失。當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的災(zāi)害損失大于30%時(shí),政府為企業(yè)提供一定的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否出現(xiàn)災(zāi)害是由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定并公布的。認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是,如果產(chǎn)量因?yàn)?zāi)害損失減少30%就可認(rèn)定出現(xiàn)了自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)企業(yè)報(bào)告出現(xiàn)自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)部要調(diào)查核實(shí),核實(shí)后向全國(guó)災(zāi)情公告。二是通過(guò)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的方式幫助農(nóng)民在災(zāi)后及時(shí)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。主要是鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)作物投保,農(nóng)業(yè)企業(yè)投保時(shí)政府給予保費(fèi)30%~40%的補(bǔ)助。
1996年以后這些規(guī)定才有所改變。國(guó)家反壟斷局認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已發(fā)展成為成熟市場(chǎng),不需要政府保護(hù)和監(jiān)管,因?yàn)榇嬖趬艛嗟墓镜臉I(yè)務(wù)不會(huì)很好發(fā)展。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的再保險(xiǎn)集團(tuán)亦不存在。農(nóng)業(yè)企業(yè)又成立了自己的機(jī)構(gòu)--維權(quán)集團(tuán)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)集團(tuán)代表農(nóng)業(yè)企業(yè)與保險(xiǎn)公司商簽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)議,在投保后政府將國(guó)家用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支付給維權(quán)集團(tuán),不是直接撥付給從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司。這時(shí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是由農(nóng)業(yè)企業(yè)的維權(quán)集團(tuán)與商業(yè)保險(xiǎn)公司商定,農(nóng)業(yè)部只公布與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)的參數(shù),如投保作物的成本、產(chǎn)量、市場(chǎng)價(jià)格等,不直接參與確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率。但是,維權(quán)集團(tuán)與保險(xiǎn)公司商定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)農(nóng)業(yè)部公布的有關(guān)參數(shù)是重要參考數(shù)據(jù)。
2004年,意大利改革全國(guó)支持基金,國(guó)家預(yù)算增加了全國(guó)支持基金的數(shù)量,政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼的比例提高到80%。目的是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,促進(jìn)保險(xiǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)低費(fèi)率。改革的結(jié)果是,保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率由7.5%降到6.9%,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼的比例由2004年的43%增加到2006年的67%。目前,意大利政府一年用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼在1億歐元,每年的保險(xiǎn)標(biāo)的額在30億歐元。
近三年畜牧業(yè)保險(xiǎn)有了較快發(fā)展。在動(dòng)物發(fā)生疫情時(shí)國(guó)家給予補(bǔ)貼,有專(zhuān)門(mén)的畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,主要牲畜是奶牛。具體哪些牲畜、哪些疫病可以投保由農(nóng)業(yè)部決定,對(duì)參保的牲畜政府補(bǔ)貼50%的保費(fèi)。
2004年的改革又增設(shè)了再保險(xiǎn)基金,以此管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。再保險(xiǎn)基金規(guī)模為1億歐元,由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)局管理,主要是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,在保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)新的自然災(zāi)害開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)提供補(bǔ)助,屬于保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新基金。保險(xiǎn)公司可把新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本的80%轉(zhuǎn)給再保險(xiǎn)基金。
2004年前,農(nóng)業(yè)企業(yè)可以投保也可以不投保,受災(zāi)以后就等政府救濟(jì)。2004年以后,在政府公布的投保地區(qū),農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)投保的作物需先參加投保,不投保在災(zāi)后將得不到政府的救濟(jì)。而在政府公布的投保地區(qū)、投保作物以外,農(nóng)業(yè)企業(yè)在災(zāi)后受損失時(shí)主要靠政府救濟(jì)。
三、葡萄牙政府農(nóng)業(yè)部門(mén)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的作用
在葡萄牙,參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)作物有國(guó)家法律規(guī)定,農(nóng)民自愿參加保險(xiǎn),基本保險(xiǎn)包括火災(zāi)、雷擊、雹災(zāi)等災(zāi)害。對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民,政府幫助交一部分保費(fèi),最高可達(dá)保費(fèi)的75%。給予農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼的依據(jù)是政府制定的保費(fèi)參考費(fèi)率。話(huà)闈榭魷攏桃倒局貧ǖ姆崖矢哂謖棵胖貧ǖ牟慰擠崖?,灾q庵智榭魷攏慰擠崖示褪欽耘┟癖7巡固囊讕藎叱霾慰擠崖實(shí)牟糠鐘膳┟褡約喝砍械?,政府不给?巡固壞鄙桃倒局貧ǖ姆崖實(shí)陀謖牟慰擠崖適?,政府秵T7訓(xùn)牟固偷筒瘓透摺U嫉牟慰擠崖室虻厙?guó)不同而用{鉅臁H綣嗆獻(xiàn)魃緙逋侗#姆崖什固箍梢愿咭恍?BR>政府還設(shè)立了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨災(zāi)基金,是對(duì)農(nóng)戶(hù)的受災(zāi)救助基金,當(dāng)出現(xiàn)保單以外的意外巨大損失時(shí),由保險(xiǎn)公司申請(qǐng)巨災(zāi)基金給農(nóng)民賠償。啟動(dòng)程序是,政府農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部宣布某一地區(qū)遭受巨災(zāi)損失,同時(shí)確定受災(zāi)的作物。農(nóng)戶(hù)有基本保障的保單即參加農(nóng)作物保險(xiǎn),申請(qǐng)巨災(zāi)補(bǔ)助的作物必須是參保作物,以鼓勵(lì)農(nóng)民盡早簽訂農(nóng)作物保單。受災(zāi)農(nóng)戶(hù)自愿向巨災(zāi)基金交納一定費(fèi)用,目前是基本保費(fèi)的0.2%,由保險(xiǎn)公司在收取保費(fèi)時(shí)代收代繳,計(jì)人巨災(zāi)基金專(zhuān)戶(hù)。巨災(zāi)基金是商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充機(jī)制,保險(xiǎn)公司要申請(qǐng)巨災(zāi)基金賠償,必須是在全國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而不是只在一些地區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),或者只經(jīng)營(yíng)一些農(nóng)作物的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前,葡萄牙的所有商業(yè)保險(xiǎn)公司都參加這種運(yùn)行機(jī)制,運(yùn)轉(zhuǎn)良好。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)基金由農(nóng)業(yè)部所領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)金融機(jī)構(gòu)(IFAP)負(fù)責(zé)管理。該機(jī)構(gòu)是獨(dú)立機(jī)構(gòu),有專(zhuān)門(mén)的理事會(huì),設(shè)5名理事,對(duì)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé),理事會(huì)主席由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)提名,部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議任命。職能是金融管理,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供技術(shù)支持。巨災(zāi)基金的來(lái)源:一是政府預(yù)算,由國(guó)家農(nóng)業(yè)和漁業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供,每年為700萬(wàn)歐元;二是農(nóng)民繳納保費(fèi)0.2%的巨災(zāi)金;三是保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)費(fèi)。
巨災(zāi)的定義是:參保作物發(fā)生意外的災(zāi)害,造成50%以上的損失,給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)較大損失。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保單由葡萄牙預(yù)防氣候?yàn)?zāi)害綜合機(jī)構(gòu)(葡文縮寫(xiě)為SIPAC)審批,該機(jī)構(gòu)由農(nóng)業(yè)部、科技部、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)組織的四名代表組成。
四、南歐三國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的共同點(diǎn)
一是都把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策工具。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)場(chǎng)主收入水平提供基本保障。
二是雖然所有農(nóng)產(chǎn)品都可以參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但是政府支持的重點(diǎn)則是對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)場(chǎng)主收入影響較大的主要農(nóng)產(chǎn)品,如葡萄牙突出葡萄、林木火災(zāi)保險(xiǎn)等。
三是在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中都給參保農(nóng)民以保費(fèi)補(bǔ)貼,只是不同的國(guó)家補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不同,補(bǔ)貼的險(xiǎn)種有所側(cè)重。
四是都把發(fā)展再保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié),由政府給予有力的財(cái)政支持。
五是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都有明確的法律依據(jù),為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。
六是政府農(nóng)業(yè)部門(mén)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中都扮演了非常重要的角色。而且政府部門(mén)分工明確、合理,即農(nóng)業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)、國(guó)家補(bǔ)貼資金的管理等主要工作;保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)主要對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、償付能力加以監(jiān)管;財(cái)政部門(mén)主要為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼資金。
五、啟示
西班牙、意大利、葡萄牙三國(guó)經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐探索,找到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下為各自國(guó)家的農(nóng)業(yè)建起了風(fēng)險(xiǎn)防范和保障體系的途徑,這就是建立國(guó)家支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。上述三國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐,對(duì)我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系具有積極的借鑒意義。
1.明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。農(nóng)業(yè)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),總體上是低效益的產(chǎn)業(yè),經(jīng)營(yíng)者的收人水平較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)不可能通過(guò)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散和化解,一是經(jīng)營(yíng)者無(wú)力參加商業(yè)性保險(xiǎn),二是在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是虧損的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能是政策性的,只有在國(guó)家財(cái)政支持下才能經(jīng)營(yíng)。
2.明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍。原則上所有的農(nóng)產(chǎn)品都可以參保,保險(xiǎn)公司應(yīng)為所有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承保。但不同國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)不同,不同的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用不同,因此,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍主要限于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的農(nóng)產(chǎn)品,如主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、主要牲畜等;承保的風(fēng)險(xiǎn)主要是常見(jiàn)的危害較大的自然風(fēng)險(xiǎn),如旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)、霜凍、冰雹、重大動(dòng)物疫病等。
3.明確國(guó)家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)。商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是因?yàn)橛捎谵r(nóng)業(yè)效益低和經(jīng)營(yíng)者不愿投保,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在較大的風(fēng)險(xiǎn),而且監(jiān)管成本很高。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)厘定合理的費(fèi)率并由政府對(duì)參保者給予保費(fèi)補(bǔ)貼,保險(xiǎn)公司是可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的。因此,國(guó)家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是給參保者保費(fèi)補(bǔ)貼,不是給保險(xiǎn)公司所謂的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。
4.明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)組織架構(gòu)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遵循的是大數(shù)法則,參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)越多,保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入越多,從而對(duì)參保農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力越強(qiáng)。在我國(guó)以農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的體制下,發(fā)展合作制保險(xiǎn)可以有效預(yù)防和降低道德風(fēng)險(xiǎn),降低承保組織的管理、監(jiān)督成本,提高風(fēng)險(xiǎn)保障和賠償能力?;ブkU(xiǎn)加上政策性保費(fèi)補(bǔ)貼貼就可以吸引更多的農(nóng)民參保,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障能力,若再加上再保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)就可構(gòu)成完整的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
“物業(yè)”一詞是從英語(yǔ)詞匯“property”及“estate”翻譯而來(lái),在20世紀(jì)70年代末中國(guó)大陸實(shí)行改革開(kāi)放政策后由香港傳入內(nèi)地。物業(yè)管理(Realpropertymanagement)是指物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與物業(yè)所有人或依據(jù)合同、法律規(guī)定有權(quán)委托的非業(yè)主使用人的委托,根據(jù)合同或法律規(guī)定對(duì)物業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、修繕并對(duì)相關(guān)環(huán)境和秩序進(jìn)行維修和服務(wù)的活動(dòng)。我國(guó)的物業(yè)管理行業(yè)是隨著改革開(kāi)放的深入,伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)和住房商品化的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的,因此目前只能算是處于幼稚期。
目前,中國(guó)房地產(chǎn)法學(xué)界和物業(yè)管理規(guī)范性文件中,對(duì)“物業(yè)”概念內(nèi)涵和外延的見(jiàn)解是基本一致的,只是具體表述略有差別。對(duì)其概而言之,是指一定建設(shè)用地范圍內(nèi)已建成和確定業(yè)益,有特定界限的各類(lèi)房屋等建筑物及相配套的固定附屬設(shè)備、公用設(shè)施、公共場(chǎng)地和其它定著物,以及用地和房屋包容的空間環(huán)境。其中,“已建成”是形成可供使用、需加管理的物業(yè)的前提;已“確定業(yè)益”表明已建成的物業(yè)是經(jīng)過(guò)法定竣工驗(yàn)收程序驗(yàn)收合格并對(duì)該物業(yè)的權(quán)屬已依法作了確定,而業(yè)主即物業(yè)所有權(quán)人要對(duì)物業(yè)的管理負(fù)責(zé)。
隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,物業(yè)管理糾紛案件逐年成倍增長(zhǎng),糾紛類(lèi)型也從原先單純的追索物業(yè)費(fèi)糾紛轉(zhuǎn)而向服務(wù)質(zhì)量、亂收費(fèi)、亂搭建以及解聘物業(yè)公司等引發(fā)的糾紛發(fā)展,如何減少該類(lèi)糾紛的發(fā)生,已成為當(dāng)前與物業(yè)管理相關(guān)各方人士及法律工作者們討論的熱門(mén)話(huà)題。而由于目前我國(guó)的《民法通則》、合同法等法律中尚無(wú)專(zhuān)門(mén)調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定,法院便只能根據(jù)這些法律的基本原則,并參照有關(guān)部門(mén)和地方性規(guī)章來(lái)處理,而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不夠詳盡或明確,這給正確處理該類(lèi)糾紛帶來(lái)了一定的難度。
二、當(dāng)前物業(yè)管理中存在的問(wèn)題及其原因分析
隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,物業(yè)管理糾紛案件逐年成倍增長(zhǎng),新類(lèi)型案件逐漸增多,如何減少該類(lèi)案件的發(fā)生,已成為與物業(yè)管理相關(guān)各方人士及法律工作者們近期討論的熱門(mén)話(huà)題。
目前,就我國(guó)各地各級(jí)法院受理的物業(yè)糾紛案件而言,呈現(xiàn)案件數(shù)量逐年上升,在民事案件中所占比例逐漸加大;案件類(lèi)型多樣化,新類(lèi)型案件不斷出現(xiàn),業(yè)主多為案件的被告,且敗訴多,以判決為結(jié)案方式的比例高,案件調(diào)解比例低,雙方當(dāng)事人矛盾較大,物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜,法律關(guān)系復(fù)雜,對(duì)糾紛的審理有一定的難度,具有群體性糾紛的潛在因素等特點(diǎn),案件類(lèi)型大致以以下六種為主要常見(jiàn):一是業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)等的糾紛;二是公共費(fèi)用分?jǐn)偧m紛;三是小曲停車(chē)位收費(fèi)引起的糾紛;四是業(yè)主違章搭建引起的糾紛;五是業(yè)主在小區(qū)內(nèi)人身財(cái)產(chǎn)受到侵害或傷害引起的糾紛;六是前期物業(yè)管理公司拒不撤出管理區(qū)域引起的糾紛。綜觀近寫(xiě)年來(lái)社會(huì)媒體對(duì)此類(lèi)糾紛的報(bào)道以及各法院受理的案件來(lái)看,筆者以為產(chǎn)生上述糾紛有以下原因:
1、物業(yè)管理公司未盡充分的安全保障義務(wù)。由于物業(yè)管理公司疏于管理,未盡合理注意義務(wù),小區(qū)內(nèi)失竊、搶劫等治安管理是常見(jiàn)的物業(yè)管理糾紛,而且業(yè)主在和物業(yè)公司簽署管理服務(wù)合同時(shí),對(duì)委托管理的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、管理費(fèi)收支、監(jiān)督檢查和違約責(zé)任等逐項(xiàng)明確的少,特別是對(duì)保安服務(wù)、車(chē)輛停放管理等極易引起爭(zhēng)議。發(fā)生爭(zhēng)議后,業(yè)主往往以財(cái)物失竊為由拒交物業(yè)管理費(fèi),物業(yè)公司以已履行相關(guān)防范義務(wù)為由來(lái)進(jìn)行抗辯。
2、收費(fèi)與服務(wù)水平不適應(yīng)。許多物業(yè)管理公司不與業(yè)主協(xié)商,擅自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大收費(fèi)范圍而提供劣質(zhì)服務(wù)。一些物業(yè)公司在保潔工作、維修養(yǎng)護(hù)、安全防范等工作上不能到位,而物業(yè)管理公司收費(fèi)并未降低,引起業(yè)主的反感。他們以拒交物業(yè)管理費(fèi)的方式表示對(duì)物業(yè)公司的不滿(mǎn)。
3、業(yè)主不懂法,平時(shí)不注意收集、保全證據(jù),導(dǎo)致訴訟中舉證難、維權(quán)難。對(duì)涉及業(yè)主與開(kāi)發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)管理公司、業(yè)主與業(yè)主之間不同的法律關(guān)系,業(yè)主并不知曉。不知開(kāi)發(fā)商交付的房屋存在瑕疵導(dǎo)致滲漏使業(yè)主遭受損失,應(yīng)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)違約賠償責(zé)任。不知樓上業(yè)主的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致樓下業(yè)主房屋遭受損失,應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任,而訴訟中業(yè)主往往以房屋存在質(zhì)量瑕疵等為由拒繳物業(yè)管理費(fèi)。
4、物業(yè)管理企業(yè)未按資質(zhì)規(guī)定要求從事服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)雖領(lǐng)取了相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū),但從業(yè)人員并不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,且不具備相關(guān)職稱(chēng)。物業(yè)管理并未能按《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定配齊相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事服務(wù),引起業(yè)主的強(qiáng)烈不滿(mǎn),有少部分業(yè)主因此提出抗辯,認(rèn)為物業(yè)管理企業(yè)未按照規(guī)定提供服務(wù),其首先不履行合同,故就欠繳物業(yè)管理費(fèi)。
5、法律文件、規(guī)章制度不健全,物業(yè)管理隊(duì)伍素質(zhì)低下。一個(gè)物業(yè)區(qū)最主要的法律文件至少應(yīng)該有業(yè)主公約、業(yè)主管理委員會(huì)章程、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司的委托合同書(shū)、管理公約等。可是大多數(shù)物業(yè)區(qū)都沒(méi)有上述幾個(gè)重要法律文件,導(dǎo)致許多事情無(wú)章可循;物業(yè)管理從業(yè)人員并不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,缺乏相關(guān)能力。
三、國(guó)際物業(yè)管理參考與我國(guó)物業(yè)糾紛解決之法院建議
物業(yè)合同是業(yè)主和物業(yè)公司明確各自權(quán)利義務(wù)的載體,也是糾紛發(fā)生時(shí),衡量各自主張是否充分的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),更是人民法院處理物業(yè)糾紛案件的事實(shí)依據(jù)。
1、他山之玉:物業(yè)管理之國(guó)際參考
綜觀世界各國(guó),在其高度發(fā)展的城市化進(jìn)程中逐步推行的物業(yè)管理已經(jīng)形成了比較規(guī)范的做法。美國(guó)的物業(yè)管理設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)并擁有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員。美國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中,都設(shè)有房產(chǎn)管理局,其職責(zé)是制定房地產(chǎn)法規(guī)并監(jiān)督檢查。美國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)物業(yè)管理學(xué)會(huì)(IREM)是負(fù)責(zé)培訓(xùn)注冊(cè)物業(yè)管理師的組織。任何一個(gè)管理師只有在達(dá)到IREM制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)以后,才能得到注冊(cè)管理師(CPM)證書(shū)。除此之外,全國(guó)有影響和規(guī)模的物業(yè)管理協(xié)會(huì)和組織還有國(guó)際設(shè)施管理協(xié)會(huì)(IFMA),主要負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)設(shè)施的管理、還有一個(gè)全國(guó)性協(xié)會(huì)BOMA,代表在物業(yè)管理過(guò)程中業(yè)主、房東的利益、許多協(xié)會(huì)還辦有定期刊物,開(kāi)設(shè)教育性專(zhuān)題講座和課程,幫助物業(yè)管理人員優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)職業(yè)道德。管理崗位必須取得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)證書(shū)。
在新加坡,不僅物業(yè)管理組織系統(tǒng)健全,而且物業(yè)管理更強(qiáng)化法治管理。新加坡政府強(qiáng)調(diào)對(duì)居住小區(qū)進(jìn)行法治化管理。物業(yè)管理部門(mén)編寫(xiě)了《住戶(hù)手冊(cè)》、《住戶(hù)公約》、《防火須知》等規(guī)章,同時(shí)制定了公共住宅室內(nèi)外裝修、室外公共設(shè)施保養(yǎng)等規(guī)定,為物業(yè)管理法治化奠定了基礎(chǔ)。例如對(duì)室內(nèi)裝修有非常嚴(yán)格的規(guī)定:政府出售的公共住宅,室內(nèi)裝修規(guī)定在領(lǐng)到鑰匙之日起3個(gè)月內(nèi)完成,此后3年內(nèi)不準(zhǔn)再進(jìn)行第二次裝修。另外,新加坡政府對(duì)住宅小區(qū)公共設(shè)施(設(shè)備)保養(yǎng)維修十分重視,要求物業(yè)管理企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府規(guī)定每5年對(duì)整幢樓房外墻、公共走廊、樓梯、屋頂及其他公共場(chǎng)所進(jìn)行一次維修。
我國(guó)香港地區(qū)的物業(yè)管理公司只需經(jīng)工商登記就可以承攬業(yè)務(wù),物業(yè)管理企業(yè)在香港數(shù)量非常多。物業(yè)公司的權(quán)力來(lái)源于大廈公契和物業(yè)管理委托合同。在香港,發(fā)展商賣(mài)房時(shí),必須起草制定大廈公契,報(bào)政府登記備案。公契中如有不平等嫌疑,政府可以拒絕備案。香港的物業(yè)管理最值得業(yè)主贊許的就是物業(yè)公司扮演著雇工角色。物業(yè)管理的費(fèi)用均取之于業(yè)主或租客,一幢獨(dú)立的大樓就是一個(gè)獨(dú)立的戶(hù)頭、管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是量入為出。香港的物業(yè)管理費(fèi)用模式主要是人制。即管理費(fèi)用=成本支出+酬金,酬金可以按固定數(shù)額提取,也可按比例提取。一般的提取比例是10%至15%,住宅的比例是10%,商業(yè)的比例是15%.另外,物業(yè)管理費(fèi)也有采用包干制的,這一點(diǎn)與北京市普通居住小區(qū)的收費(fèi)方式相似。物業(yè)管理招投標(biāo)非常規(guī)范:香港是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)和完善的地方,物業(yè)管理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈,大到物業(yè)管理公司的選聘,小到日常管理中材料的采購(gòu),均廣泛采用物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制。因此已形成了一套完善的招投標(biāo)制度。
2、我國(guó)物業(yè)管理法律規(guī)范的缺位與糾紛解決建議
我國(guó)物業(yè)管理從八十年代初深圳第一家物業(yè)管理公司的興起,到九十年代初物業(yè)管理在全中國(guó)新建住宅區(qū)的全面推行,到1999年建設(shè)部提出“要培育物業(yè)管理市場(chǎng),建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的整個(gè)發(fā)展過(guò)程,確實(shí)還存在著很多急待解決的問(wèn)題。其中之一就是必須打破傳統(tǒng)的物業(yè)管理模式,大力推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。物業(yè)管理走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化已成為一種必然趨勢(shì)。
基于物業(yè)管理糾紛的特殊性,業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾在一定時(shí)期將是尖銳而不可避免的。而要形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的物業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng),真正緩和日益增多的物業(yè)管理糾紛,從法院角度,筆者以為可作如下思考:
1、物業(yè)公司強(qiáng)化合同意識(shí),簽訂合同時(shí),應(yīng)細(xì)化合同內(nèi)容,為以后的服務(wù)提供可供判定的依據(jù)。同時(shí),物業(yè)公司在收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行服務(wù)義務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,提高物業(yè)管理隊(duì)伍的素質(zhì)。
我國(guó)現(xiàn)行物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定,價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相適應(yīng)。盡管物業(yè)管理服務(wù)屬于軟性的行業(yè),但對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的好壞優(yōu)劣應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),至少一個(gè)地區(qū)應(yīng)該有一個(gè)地區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并將標(biāo)準(zhǔn)具體量化到每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由物業(yè)公司提出管理方案和管理預(yù)算,業(yè)主大會(huì)進(jìn)行表決。故雙方在合同中應(yīng)把相應(yīng)的機(jī)制以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約定清晰,避免糾紛出現(xiàn)時(shí)無(wú)所適從。
物業(yè)公司應(yīng)加強(qiáng)防范,充分履行合理注意義務(wù)。關(guān)于業(yè)主車(chē)輛丟失、財(cái)物被盜的損害賠償問(wèn)題。在物業(yè)管理合同中如果約定的保安費(fèi)包括車(chē)輛保管服務(wù),那么發(fā)生車(chē)輛丟失的,物業(yè)公司應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。如果沒(méi)有約定,但有證據(jù)證明物業(yè)公司疏于管理,未盡起碼的安全防范義務(wù)或未配備應(yīng)有的安全防范設(shè)備,對(duì)車(chē)輛的丟失、財(cái)物被盜有重大過(guò)失的,物業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。物業(yè)管理公司承擔(dān)法律責(zé)任的前提是這種過(guò)錯(cuò)和業(yè)主財(cái)產(chǎn)被盜之間有法律上的因果關(guān)系。物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)自己證明在物業(yè)管理活動(dòng)中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或者即使有過(guò)錯(cuò),這種過(guò)錯(cuò)也不是直接導(dǎo)致小區(qū)業(yè)主財(cái)產(chǎn)損失的原因。為此物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施,配齊安全防范設(shè)備及人員,盡充分的安全防范義務(wù)。
2、業(yè)主增強(qiáng)契約意識(shí),審慎訂立合同。履行合同時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,在享受物業(yè)服務(wù)的同時(shí),認(rèn)真履行交納費(fèi)用的義務(wù),依法維權(quán)。物業(yè)合同是業(yè)主和物業(yè)公司明確各自權(quán)利義務(wù)的載體,也是糾紛發(fā)生時(shí),衡量各自主張是否充分的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),更是人民法院處理物業(yè)糾紛案件的事實(shí)依據(jù)。另外,由于物業(yè)服務(wù)是日常發(fā)生的、是長(zhǎng)期的、細(xì)化的和具有個(gè)體差異的,所以,在簽訂合同時(shí),應(yīng)當(dāng)在參考物業(yè)合同范本的基礎(chǔ)上,盡可能細(xì)化合同的內(nèi)容。使業(yè)主和物業(yè)公司都有章可循、有合同可依。在業(yè)益的維護(hù)方面,業(yè)主對(duì)發(fā)生的糾紛,應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)管理公司的溝通,盡可能通過(guò)對(duì)話(huà)解決糾紛。此外,業(yè)主應(yīng)注意在平時(shí)積極收集、保全證據(jù),避免在日后訴訟中處于劣勢(shì)。
3、物業(yè)主管機(jī)關(guān)建立物業(yè)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建多檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格物業(yè)公司資質(zhì)等級(jí)管理。國(guó)家相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)物業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核,建立健全業(yè)主公約、業(yè)主管理委員會(huì)章程,同時(shí)大膽借鑒中國(guó)香港地區(qū)和國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),探索符合國(guó)際慣例并適合國(guó)情的物業(yè)管理模式,建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化的管理新路,推出“一體化服務(wù)”、“酒店式服務(wù)”、“個(gè)性化貼心服務(wù)”等,使其成為一流精英團(tuán)隊(duì)。
同時(shí),引入具有評(píng)估、監(jiān)測(cè)功能的第三方機(jī)構(gòu),提供對(duì)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)公司資質(zhì)等級(jí)、物業(yè)管理費(fèi)分級(jí)收取的評(píng)估、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。價(jià)格管理機(jī)關(guān)根據(jù)不同檔次的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不同資質(zhì)等級(jí)的物業(yè)公司,科學(xué)核定不同級(jí)別的物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的介入和相關(guān)部門(mén)規(guī)范管理,保障物業(yè)收費(fèi)、資質(zhì)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)的公開(kāi)、透明,將有利于物業(yè)管理市場(chǎng)的良性運(yùn)作,使業(yè)主、物業(yè)公司受益,也使社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4、加強(qiáng)物業(yè)管理立法、宣傳與監(jiān)督。加強(qiáng)和完善物業(yè)管理立法勢(shì)在必行。目前世界各國(guó)物業(yè)管理的立法模式主要有民法模式、住宅法模式、建筑物區(qū)分所有權(quán)法模式和物業(yè)管理法模式四種[6].從目前情況上看,有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)選擇專(zhuān)門(mén)進(jìn)行物業(yè)管理的立法模式較為切實(shí)。筆者同意其觀點(diǎn),因?yàn)槲飿I(yè)管理的對(duì)象不僅僅是建筑物、公共場(chǎng)所和設(shè)施,同樣涉及人員的管理;其在設(shè)立優(yōu)良和諧的居住環(huán)境上,側(cè)重于法的秩序價(jià)值;其管理的“物業(yè)”已經(jīng)不僅僅是建筑物本身。其調(diào)整的特殊社會(huì)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)以《消費(fèi)者權(quán)益保障法》或《勞動(dòng)法》的模式加以專(zhuān)門(mén)的規(guī)范和確定。在內(nèi)容上,我們認(rèn)為有必要以法律或法規(guī)形式確定物業(yè)管理服務(wù)和收費(fèi)的參考性標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)改變物業(yè)管理費(fèi)的包干制收費(fèi)模式,形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制收費(fèi)模式。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一是市場(chǎng)主體平等與自由的公平競(jìng)爭(zhēng)。但進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者均以獲取利潤(rùn)為直接目的,利潤(rùn)會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)者拋開(kāi)職業(yè)道德、商業(yè)道德而作出各種各樣妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為,影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),勢(shì)必會(huì)損害正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的利益,損害消費(fèi)者的權(quán)益,擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于市場(chǎng)只能為自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,因此需要國(guó)家立法來(lái)調(diào)整市場(chǎng)交易領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和限制壟斷關(guān)系。
物業(yè)管理是一個(gè)新興的,充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的朝陽(yáng)行業(yè)。不同的物業(yè)管理公司提供的物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容基本上是相同的,相互間具有較強(qiáng)的可替代性。如何能在眾多競(jìng)爭(zhēng)者當(dāng)中脫穎而出,占據(jù)有利市場(chǎng)地位。關(guān)鍵在于創(chuàng)立自己公司的品牌。品牌是當(dāng)今社會(huì)人們消費(fèi)觀念的時(shí)尚潮流,亦是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種必然要求,是公司發(fā)育成熟的重要標(biāo)志。物業(yè)管理公司首先要靠提高自身素質(zhì)來(lái)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利地位,同時(shí)也依靠行業(yè)組織,充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)的作用,從宏觀方面規(guī)范物業(yè)管理公司的運(yùn)作,制止和懲戒不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,依法治理物業(yè)管理市場(chǎng),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自治組織的功能,完善協(xié)會(huì)內(nèi)各項(xiàng)制度,公約與章程,從宏觀方面維護(hù)各公司的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)吸收、凝聚核心物業(yè)管理公司,最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)公司自治和自我管理,建立和諧統(tǒng)一的物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
參考書(shū)目:
1、朝法宣:《如何解決物業(yè)管理糾紛》,載中國(guó)法院網(wǎng),
2、高航、徐悅:《美然現(xiàn)象,物業(yè)管理窘境的另類(lèi)寫(xiě)照》,載《人民法院報(bào)》正義周刊第296期,2006年5月9日。
3、張哲:《物業(yè)糾紛膨脹法律為何難解》,載《法制日?qǐng)?bào)》2006年4月18日第8版。
4、楊玖霖:《戚區(qū)法院分析當(dāng)前物業(yè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策》,
4、周四新:《完善我國(guó)物業(yè)管理立法的構(gòu)想》,載《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2000年2期。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)文化建設(shè)工會(huì)組織工會(huì)工作
企業(yè)文化建設(shè)是構(gòu)造強(qiáng)大企業(yè)力量和凝聚員工個(gè)人力量的制度體系,把個(gè)人創(chuàng)造力凝聚成企業(yè)創(chuàng)造力,使廣大員工深刻理解企業(yè)的發(fā)展目標(biāo),發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式,形成一致的認(rèn)識(shí)與統(tǒng)一的行動(dòng),用共同目標(biāo)、共同價(jià)值與信念凝聚企業(yè)全體員工的思想,使員工思維與行動(dòng)成為體現(xiàn)企業(yè)精神的有機(jī)統(tǒng)一整體,努力做到工會(huì)工作與企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,不僅可以拓展工會(huì)工作思路,極大地豐富工會(huì)工作的內(nèi)容,開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作的新局面,而且還有助于工會(huì)工作更加緊密地貼近企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),為工會(huì)工作開(kāi)創(chuàng)出新思路、新天地。
一、企業(yè)文化建設(shè)與工會(huì)工作的內(nèi)在關(guān)系
企業(yè)文化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,通過(guò)社會(huì)實(shí)踐所形成的并為全體成員共同遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。企業(yè)文化建設(shè)服從、服務(wù)于企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo),把員工思想與行為引導(dǎo)到企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)上來(lái),這無(wú)疑為工會(huì)工作打開(kāi)了一條新思路。它以人為本、形式靈活,方法多樣,重在滲透,在潛移默化中充分發(fā)揮工會(huì)組織、引導(dǎo)、激勵(lì)、鼓舞的功能,顯示出巨大的作用。我認(rèn)為,工會(huì)工作與企業(yè)文化建設(shè)有著密不可分的關(guān)系,其結(jié)合點(diǎn)有以下四個(gè):目標(biāo)一致;原則一致;部分內(nèi)容相同;方式方法基本一致。工會(huì)工作與企業(yè)文化建設(shè)的方式方法在很多方面是一致的。如職工培訓(xùn),幫助他們提高綜合素質(zhì);培育企業(yè)精神,展示企業(yè)奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌;關(guān)心職工生活,為困難職工排憂(yōu)解難;做好協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)感情溝通;辦好櫥窗圖書(shū)館和各種文化陣地等。
二、工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中的重要作用
企業(yè)文化的性質(zhì)決定企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)具有廣泛群眾基礎(chǔ)的工作,需要廣大職工的積極參與和共同努力。職工群眾的理想信念、精神狀態(tài)和人心向背,直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展,而群眾性正是工會(huì)的基本屬性和特征。這種關(guān)系說(shuō)明,在企業(yè)文化建設(shè)中工會(huì)有不可替代的組織優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的號(hào)召力。
1.增強(qiáng)職工的歸屬感,在履行職能中創(chuàng)新工會(huì)工作。工會(huì)工作的維權(quán)、教育、參與、建設(shè)等職能,就在于提高職工綜合素質(zhì),使企業(yè)文化建設(shè)具有廣泛的基礎(chǔ),因此它既是工會(huì)工作獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì),也是企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容,兩者可以達(dá)到相互促進(jìn)。
2.豐富活動(dòng)載體,在服務(wù)大局中凝聚職工隊(duì)伍。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織,是職工的“娘家”,因而對(duì)職工具有很強(qiáng)的號(hào)召力和凝聚力。工會(huì)工作的對(duì)象和企業(yè)文化建設(shè)的主體都是職工群眾,工會(huì)的社會(huì)職能也與企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容有緊密關(guān)系。因此,工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中能夠起到能動(dòng)作用。要充分利用工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì),提高企業(yè)文化建設(shè)的品位。
3.弘揚(yáng)主旋律,在宣傳引導(dǎo)中培養(yǎng)共同價(jià)值觀。抓典型是一種常用的、有效的工作方法,典型抓好了,可以起到“點(diǎn)亮一盞燈,照亮一大片”的作用。工會(huì)可以通過(guò)對(duì)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰活動(dòng),宣傳他們的事跡,弘揚(yáng)他們身上所體現(xiàn)出的企業(yè)精神,陶冶職工的情操,培養(yǎng)職工群體意識(shí)和良好的共同習(xí)俗和道德風(fēng)尚。
4.提高職工素質(zhì),在和諧發(fā)展中營(yíng)造濃厚氛圍。企業(yè)文化建設(shè)大以富有深厚文化底蘊(yùn)的企業(yè)個(gè)性和先進(jìn)文化的高度統(tǒng)一,是職工不竭的精神動(dòng)力,在各種活動(dòng)中灌輸企業(yè)文化理念,能夠幫助職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。而工會(huì)組織職工廣泛開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、革新創(chuàng)新等活動(dòng)來(lái)激發(fā)職工的勞動(dòng)熱情,能夠幫助職工樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚。
三、工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)的途徑
由此可見(jiàn),工會(huì)不但能參與企業(yè)文化建設(shè),而且可以在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用,而工會(huì)工作的某些方面則可以通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)這種載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1.以培育企業(yè)精神為基本點(diǎn)參與企業(yè)文化建設(shè);
2.以提高職工素質(zhì)為切入點(diǎn)參與企業(yè)文化建設(shè);
3.以增強(qiáng)企業(yè)凝聚力為著眼點(diǎn)參與企業(yè)文化建設(shè);
關(guān)鍵詞:就業(yè)服務(wù);失業(yè)保障;博弈分析 ;就業(yè)壓力
1 引 言
目前,中國(guó)正經(jīng)歷著從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市、工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,同時(shí)進(jìn)行著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過(guò)程中,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大幅度上升,下崗職工基數(shù)迅速增加,累積的失業(yè)問(wèn)題還沒(méi)解決,又出現(xiàn)了新的失業(yè)問(wèn)題:城鎮(zhèn)失業(yè)人口的激增已達(dá)到歷史高峰,農(nóng)村的隱蔽性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在。近來(lái),我國(guó)的勞動(dòng)力實(shí)際供給越來(lái)越大,而就業(yè)的創(chuàng)造能力明顯低于供給率,這一定程度上加劇了勞動(dòng)供需的矛盾,導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)了局部就業(yè)率的負(fù)增長(zhǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的工作崗位被自動(dòng)化、機(jī)械化、規(guī)?;⑴炕瓤萍歼M(jìn)步替代或削減,這進(jìn)一步加大了失業(yè)人口壓力。就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題已是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重大問(wèn)題,關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。
對(duì)于我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題由于人口數(shù)、地域文化差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響,具有較強(qiáng)的復(fù)雜性與緊迫性。歷屆政府將就業(yè)和社會(huì)保障作為保障和改善民生的關(guān)鍵,是民生之本。特別是就業(yè)保障,通過(guò)推進(jìn)和完善就業(yè)保障制度、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、戶(hù)籍政策等一系列手段,從宏觀上導(dǎo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下就業(yè)的增長(zhǎng)與充分就業(yè)。在失業(yè)方面,建立便利就業(yè),公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng),實(shí)施減輕失業(yè)者代價(jià)、維持勞動(dòng)者基本生存的失業(yè)保障制度。
博弈分析方法在社會(huì)問(wèn)題上的應(yīng)用,能有效的發(fā)現(xiàn)行為主體的經(jīng)濟(jì)特征和分析主體的經(jīng)濟(jì)決策。本文對(duì)就業(yè)保障的博弈分析旨在發(fā)現(xiàn)企業(yè)、政府、就業(yè)人員等博弈主體的均衡關(guān)系,為保障制度建設(shè)提供可行的建設(shè)性建議。
2 研究現(xiàn)狀
關(guān)于就業(yè)問(wèn)題,許多學(xué)者都做過(guò)相關(guān)的研究,并提出相關(guān)的改善與推進(jìn)建議。楊芳芳(2004)就就業(yè)保障體系的建立進(jìn)行研究,設(shè)想就業(yè)保障體系由就業(yè)預(yù)備、就業(yè)預(yù)告和就業(yè)保險(xiǎn)三部分組成,并對(duì)其運(yùn)行的系統(tǒng)過(guò)程進(jìn)行了規(guī)劃[1]。肖云、徐艷(2005)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究,建議政府應(yīng)該在思想上高度重視農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障, 確立公平對(duì)待農(nóng)民工的理念和服務(wù)意識(shí), 并明確自己的主體角色, 進(jìn)行農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新, 建立完善農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障體系[2]。程名望、史清華(2008)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題作了實(shí)證性研究,發(fā)現(xiàn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件都是影響我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素,由此提出改善課題在于降低我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、改善城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)[3]。
在眾多研究中,有不少研究者應(yīng)用了博弈論相關(guān)分析方法,得到了較為可信的結(jié)論與建議。夏少剛、張敏(2006)應(yīng)用博弈分析方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了分析,并對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解決提出一些建議[4]。黃衛(wèi)東(2009)用博弈分析方法分析大學(xué)生就業(yè)與企業(yè)聘用之間現(xiàn)存的問(wèn)題以及政府所起的作用,并為政府解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題提出了根本途徑[5]。王婷(2012)針對(duì)女大學(xué)生的歧視與就業(yè)難問(wèn)題進(jìn)行分析,建立男女競(jìng)爭(zhēng)博弈模型,認(rèn)為女大學(xué)生提高自身的優(yōu)質(zhì)率是解決目前自身就業(yè)困境的較好途徑[6]。王磊(2009)通過(guò)分析政府與低保對(duì)象在不同模式下救助與就業(yè)間的博弈問(wèn)題,建議政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象積極就業(yè)的利益導(dǎo)向機(jī)制[7]。韓松、蔡劍(2012)利用Spence教育博弈擴(kuò)展模型研究信號(hào)傳遞問(wèn)題,得出教育公平是保證大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)的前提[8]。劉苓玲、 韓振國(guó)(2007)以博弈論為工具比較不同勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排對(duì)就業(yè)量的影響,說(shuō)明政府應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)選擇,不斷完善勞資談判機(jī)制,發(fā)揮工會(huì)對(duì)就業(yè)的積極作用,建立宏觀理性博弈均衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度[9]。
綜上,對(duì)于就業(yè)保障問(wèn)題的研究,最終落腳點(diǎn)普遍在于政府的政策規(guī)劃,即保障制度建設(shè)與完善與市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。而在這方面的研究中,博弈思想的應(yīng)用更能表現(xiàn)主體間的經(jīng)濟(jì)決策行為,為政府決策提供理論與實(shí)踐支持。由于政府在就業(yè)保障方面主要工作在于失業(yè)的社會(huì)福利幫扶和再就業(yè)服務(wù)的支持與調(diào)控。因此,可以從失業(yè)的社會(huì)福利和再就業(yè)服務(wù)方面進(jìn)行博弈分析。
3 失業(yè)的社會(huì)福利參與主體的博弈分析
3.1 失業(yè)的社會(huì)福利博弈參與主體基本假設(shè)與模型建立
基本假設(shè):1)博弈主體是理性經(jīng)濟(jì)人,以追求自身效用最大化為目標(biāo)。2)失業(yè)人員都有求職欲望,但他們有努力與不努力的求職策略。當(dāng)失業(yè)人員努力水平為E時(shí)會(huì)造成C(E)的效用損失,此時(shí)其找到工作的概率為p,工資水平為W(E)。3)政府有提供失業(yè)社會(huì)福利和不提供的策略,其提供福利水平為S。政府的福利決策具有外部性,當(dāng)政府不提供福利時(shí)有D的負(fù)效益,政府提供福利時(shí)有H的正效益,且D>H,D+H>S。政府的總收益為社會(huì)總效益。
基于上述假設(shè)建立雙方的完全信息靜態(tài)博弈模型,博弈雙方分別有兩種策略,失業(yè)人員的策略是努力與不努力,政府的策略是福利的提供與不提供。由此可建立,完全信息下失業(yè)人員與政府策略的靜態(tài)博弈矩陣,如下表1:
3.2 失業(yè)的社會(huì)福利博弈模型分析
對(duì)政府策略分析:失業(yè)人員不努力情形下, H-S>-D,故政府的占優(yōu)策略為提供福利。對(duì)于失業(yè)人員努力情形下, H+ W(E)*p-S> W(E)*p-D,即政府的占優(yōu)策略為提供福利。由此可見(jiàn),無(wú)論失業(yè)人員采取何種策略,政府的最優(yōu)方案都是提供失業(yè)福利援助。
對(duì)于失業(yè)人員的策略分析:經(jīng)分析知道政府必然提供失業(yè)福利援助,其努力與不努力的收益分別為L(zhǎng)1和L3。當(dāng)L1>L3,即W(E)*p-C(E)>0時(shí),失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)求職采取努力策略。當(dāng)W(E)*p-C(E)
W(E)*p-C(E)>0時(shí),該博弈的唯一純策略納什均衡為(努力,提供福利),社會(huì)總體期望的均衡結(jié)果,具有帕累托效率最優(yōu)。W(E)*p-C(E)
該博弈的均衡結(jié)果說(shuō)明,政府提供失業(yè)福利援助是一種必不可少的社會(huì)責(zé)任承擔(dān),這種社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是維持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧的必要保障。但它并沒(méi)有改善失業(yè)人員的就業(yè)(再就業(yè))形勢(shì)與心態(tài),只是改善了失業(yè)人員的生活狀態(tài),提升了其生活質(zhì)量。失業(yè)人員的就業(yè)(再就業(yè))形勢(shì)和心態(tài)的轉(zhuǎn)變決定于失業(yè)人員找到工作的期望收入與其找工作的成本的大小。即當(dāng)失業(yè)人員找到工作的期望收入大于其找工作的成本時(shí),其必然選擇努力求職,否則期待政府的援助。
失業(yè)人員的找工作的成本主要取決于其獲取信息的難易程度與成本、相關(guān)車(chē)旅費(fèi)資料費(fèi)、包裝費(fèi)(將個(gè)人包裝成為技能與崗位適宜的成本)等,其中獲取信息的難易程度形成失業(yè)人員的負(fù)效用,增加了其找工作的成本。于此,對(duì)于政府而言,除了制定如何給予失業(yè)福利援助政策外,關(guān)鍵在于如何解決失業(yè)人員信息孤島問(wèn)題。
失業(yè)人員找工作的期望收入局定于社會(huì)工資水平以及其獲得各工資水平的概率。由此對(duì)失業(yè)人員的期望收入進(jìn)行修正性定義:記失業(yè)人員可能獲得的工資向量W=(W1,W2,W3,……,Wn),其工資向量對(duì)應(yīng)的概率向量P=(P1,P2,P3,……,Pn)。故其求職的期望收入為。由定義可以發(fā)現(xiàn),期望收入的大小取決于失業(yè)人員的個(gè)人工資向量W分布狀態(tài)和該工資向量對(duì)應(yīng)的概率向量P分布狀態(tài)。失業(yè)人員的個(gè)人工資向量W的分布狀態(tài)決定于失業(yè)人員的從業(yè)領(lǐng)域、技能專(zhuān)業(yè)化程度、社會(huì)平均工資水平等。失業(yè)人員的概率向量P取決于失業(yè)人員的技能水平、綜合素質(zhì)、努力水平等。為此,要提高失業(yè)人員求職的期望收入,可以從提升人員專(zhuān)業(yè)技能水平、拓展人員技能復(fù)合面等來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府主體要實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,可以通過(guò)建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或主導(dǎo)市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)于為社會(huì)公共服務(wù)主要是提供政策支、建立相關(guān)法律保障和執(zhí)行監(jiān)督。
4 就業(yè)服務(wù)參與主體的博弈分析
4.1 政府與就業(yè)服務(wù)企業(yè)的博弈模型假設(shè)與模型建立
1)政府和就業(yè)服務(wù)企業(yè)都是理性主體,追求自身利益的最大化。2)政府對(duì)企業(yè)行為帶來(lái)的正負(fù)外部影響會(huì)采取補(bǔ)貼和罰款的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府給予就業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)支持(補(bǔ)貼)為K,而政府對(duì)企業(yè)可能的罰款為T(mén)。3)政府倡導(dǎo)就業(yè)服務(wù)企業(yè)政府提供服務(wù),并有相關(guān)政策支持,對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)存在監(jiān)督與否的問(wèn)題,政府的監(jiān)督的成本為B,政府只要監(jiān)督就能發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)的運(yùn)作。而企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)時(shí)有高效和低效之分,其收入為C(S)。而企業(yè)所提供服務(wù)高效的成本RH,低效的成本為RL,RH>RL。4)由于社會(huì)就業(yè)服務(wù)的存在,為社會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效益,故記政府的基礎(chǔ)效益為V,對(duì)于低效服務(wù)的存在,造成效用削減為Z。
基于上述假設(shè)建立雙方的完全信息靜態(tài)博弈模型,博弈雙方分別有兩種策略,就業(yè)企業(yè)的策略是服務(wù)高效和服務(wù)低效,政府的策略是監(jiān)管和不監(jiān)管。
就業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府的博弈收益矩陣,如表3所示。
4.2 就業(yè)服務(wù)企業(yè)與政府的博弈模型分析
由以上假設(shè)和低碳博弈矩陣可知,顯然有UH< UL(其中RH>RL), GY< GN(其中GN> GN-B)。即當(dāng)企業(yè)服務(wù)高效時(shí),政府的最優(yōu)策略為不監(jiān)督;當(dāng)政府不監(jiān)督時(shí),企業(yè)的最優(yōu)決策為提供低效服務(wù)。
當(dāng)T
當(dāng)T>B時(shí),就業(yè)服務(wù)企業(yè)低效服務(wù)下,政府的最優(yōu)策略為監(jiān)督。在這種情形下討論政府采取監(jiān)督策略下的企業(yè)策略行為:當(dāng)RH-RL>T時(shí),即UL-T>UH時(shí),企業(yè)的最優(yōu)策略是服務(wù)低效,由此有本博弈的純策略納什均衡,均衡解為(監(jiān)管,服務(wù)低效)。也就是說(shuō)當(dāng)企業(yè)所付出的罰款大于政府監(jiān)督支出,小于就業(yè)服務(wù)企業(yè)低效服務(wù)下成本的節(jié)約額時(shí),其最優(yōu)策略是不提高效就業(yè)服務(wù)。該均衡結(jié)果同樣低效的,這不符合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值與意義,同時(shí)浪費(fèi)了政府部門(mén)資源監(jiān)督一個(gè)無(wú)效的社會(huì)就業(yè)服務(wù)群體。
當(dāng)T>B,RH-RL
(1)企業(yè)的策略選擇
就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)是高效還是低效取決于政府部門(mén)的策略選擇,根據(jù)表2,在政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),政府收益為:
G1= q(GN-B)+(1-q)(GN-B-Z+T)
在政府部門(mén)不進(jìn)行監(jiān)管時(shí),政府收益為:
G2=qGN- + (1-q)(GN-Z)
若政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的策略?xún)?yōu)于不進(jìn)行監(jiān)管的策略,必有G1>G2,即:
q(GN-B)+(1-q)(GN-B-Z+T)> qGN+ (1-q)(GN-Z)
解之有:q
顯然,在這里1> q*>0,它是企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效的概率q的臨界值,與政府收益、企業(yè)收益以及企業(yè)額外成本均無(wú)關(guān)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效的積極性,取決于政府監(jiān)管需投入的費(fèi)用B和罰金T。政府監(jiān)管時(shí)開(kāi)出的罰金越高,企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效的概率越大;政府監(jiān)管需投入的費(fèi)用B越大,意味著監(jiān)管困難,企業(yè)低效提供服務(wù)的動(dòng)機(jī)就越大。
(2)政府部門(mén)的策略選擇
同理,若企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效策略?xún)?yōu)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)低效的策略,必有:
UH>p(UL-T)+(1-p)UL
解之有:P>(UL-UH)/T=P*
顯然,在這里1> P*>0,它是政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的概率p的臨界值,取決于企業(yè)罰金T和企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效的收益與實(shí)現(xiàn)服務(wù)低效收益的差值,即表現(xiàn)為其成本差異:RH-RL。在罰金T一定的情況下,政府部門(mén)的監(jiān)管概率與企業(yè)的生產(chǎn)收益的差值正相關(guān);在生產(chǎn)收益的差值穩(wěn)定的情況下,政府部門(mén)的監(jiān)管概率與罰金T負(fù)相關(guān)。也就是說(shuō),企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效,收益差距越大(實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效越低),企業(yè)越不愿意提供高效服務(wù),提供增值性的就業(yè)培訓(xùn)。,這時(shí)政府部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)管的力度;在額外成本一定的情況下,高額的罰金會(huì)給企業(yè)一種威懾,致使企業(yè)不敢輕易違規(guī),從而老老實(shí)實(shí)為就業(yè)提供高效服務(wù),此時(shí)政府部門(mén)的監(jiān)管積極性也會(huì)降低。
由分析可知,本博弈可以解釋目前我國(guó)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的不健全問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)私人就業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、監(jiān)管等方面存在很多的漏洞。由于信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致逆向選擇現(xiàn)象,不利于整個(gè)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的良好發(fā)展。
5 結(jié) 論
就業(yè)保障制度是任何一個(gè)國(guó)家主體重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。失業(yè)作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的產(chǎn)物,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的影響力。應(yīng)用博弈論的相關(guān)思想對(duì)政府在社會(huì)就業(yè)失業(yè)的兩大手段――社會(huì)失業(yè)福利援助和就業(yè)服務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)行深入分析,發(fā)現(xiàn)政府對(duì)失業(yè)人員提供失業(yè)福利援助是一種必不可少的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)。由此,促使政府實(shí)施就業(yè)服務(wù)方針導(dǎo)向以及就業(yè)服務(wù)執(zhí)行監(jiān)督,以提升就業(yè)人員的求職期望收入和降低其求職成本。同時(shí)對(duì)政府的監(jiān)督策略進(jìn)行分析,得出對(duì)企業(yè)罰金的設(shè)置會(huì)關(guān)鍵性的影響政府監(jiān)督行為的選擇與企業(yè)就業(yè)服務(wù)狀態(tài)的選擇。基于此,希望本課題研究能為我國(guó)失業(yè)就業(yè)制度建設(shè)與完善、對(duì)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的健全與監(jiān)督、削減市場(chǎng)逆向選擇等方面,提供可供參考的應(yīng)用模式與思路,為政府失業(yè)就業(yè)政策決策提供更加科學(xué)的管理手段和應(yīng)用依據(jù)。
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(一)畢業(yè)生總量比較大,但整合利用度不高雖然京津冀高校林立,畢業(yè)生數(shù)量很多,但供需矛盾依然嚴(yán)重。首先,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需高技能畢業(yè)生人才,但畢業(yè)生中高技能人才的供給在買(mǎi)方市場(chǎng)中,卻呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài),制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在京津冀地區(qū),制造業(yè)依然是主要產(chǎn)業(yè),高技能人才短缺情況更為嚴(yán)重,特別是年輕的高技能人才有位短缺,技術(shù)人才已經(jīng)呈現(xiàn)出“老齡化”現(xiàn)象,以北京為例,目前北極有一半以上的高級(jí)技工是年齡45歲以上的人。所以說(shuō),雖然京津冀三地協(xié)同發(fā)展,對(duì)人才需求是一個(gè)促進(jìn),但所需要的人才主要集中在應(yīng)用型的高技能人才,對(duì)一般普通勞動(dòng)力需求的拉動(dòng)并不顯著。要解決京津冀地區(qū)高層次人才的缺口應(yīng)從京津冀今后發(fā)展的大局著想,我們應(yīng)將提高區(qū)域內(nèi),特別是在校大學(xué)生的技能性教育,把他們的創(chuàng)造性和實(shí)踐性素質(zhì)的提高作為首選和基本。
(二)畢業(yè)人才資源配置不合理從目前的狀況來(lái)看,北京、天津、石家莊、秦皇島、廊坊、唐山等大中型城市成為京津冀人才的聚集地,也是京津冀三地高校畢業(yè)生的主要流向區(qū)域。但橫向比較發(fā)現(xiàn),2003年底河北地區(qū)八市都市圈人才總量?jī)H為222.85萬(wàn)人,人才密度指數(shù)為6.96%,與京津相比,這僅為北京市的40.94%、天津市的63.17%。所以三地的人才資源在區(qū)域配比上不在不均的現(xiàn)象。同時(shí),在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)上,也存在類(lèi)似現(xiàn)象,根據(jù)國(guó)家新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,天津?qū)⒅攸c(diǎn)發(fā)展以下幾個(gè)領(lǐng)域:航空航天產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)。北京作為政治經(jīng)濟(jì)中心,重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè),河北作為京津的發(fā)展腹地,信息產(chǎn)業(yè)以及能源的產(chǎn)業(yè)也都存在著很大的人才缺口。
(三)行業(yè)對(duì)人才需求發(fā)展問(wèn)題在人才配置方面,目前行業(yè)、企業(yè)與畢業(yè)生的選擇都存在取高的現(xiàn)象,造成很多的人才學(xué)非所用,用非所學(xué)。如何有效的轉(zhuǎn)化新入職畢業(yè)生自身的才能,做到人盡其才,才盡其用就成了人才使用面臨的首要問(wèn)題。而這一問(wèn)題的解決有賴(lài)于企業(yè)建立完善的人才選拔和培養(yǎng)體系,同時(shí)三地政府對(duì)高校的引導(dǎo),以及高職院校的教育更要面向市場(chǎng),讓教育和人才培養(yǎng)不能與市場(chǎng)脫節(jié)。
二、京津冀區(qū)域人才一體化的建議與對(duì)策
(一)加強(qiáng)人才流動(dòng)的調(diào)控北京在2010年了《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,在綱要中針對(duì)人才戶(hù)籍制度進(jìn)行了明確,要求逐步實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。同年8月,天津政府通過(guò)了《天津市引進(jìn)人才服務(wù)辦法》,為了能引進(jìn)人才、用得好人才、留得住人才,天津?qū)?gòu)建人才服務(wù)“綠色通道”,實(shí)現(xiàn)人才為天津所吸引,人才為天津做貢獻(xiàn)。為了加強(qiáng)京津冀三地高校畢業(yè)生的流動(dòng),應(yīng)立足《京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化合作協(xié)議書(shū)》,推動(dòng)高校畢業(yè)生流動(dòng),有效利用人才資源,完善人才交流與合作機(jī)制,為我們高職院校技術(shù)人才培養(yǎng)及流動(dòng)創(chuàng)造了良好的區(qū)域環(huán)境。
(二)完善服務(wù)型政府,促進(jìn)學(xué)生就業(yè)工作在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化背景下,三地政府應(yīng)該通力合作,充分發(fā)揮政府部門(mén)的公共服務(wù)職能,帶動(dòng)三地各方面的資源,加強(qiáng)區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)的成熟和完善,實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、資源共享,人才流動(dòng)。同時(shí),政府應(yīng)該更好的調(diào)整規(guī)劃京津冀三地的高職院校定位和專(zhuān)業(yè)設(shè)置,避免造成專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)、扎堆,或出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)遇冷等情況,也避免人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的脫節(jié)的現(xiàn)象。
(三)加大高職畢業(yè)生就業(yè)能力培養(yǎng)首先,京津冀區(qū)域相應(yīng)政府應(yīng)該著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),提前編制科學(xué)的人才需求計(jì)劃,制定適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的人才戰(zhàn)略目標(biāo),引導(dǎo)高職院校制定科學(xué)的人才培養(yǎng)模式,引導(dǎo)畢業(yè)生客觀的、合理的就業(yè)。其次,高職院校也要做好就業(yè)指導(dǎo)工作,各個(gè)部門(mén)要樹(shù)立為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的觀念,建設(shè)專(zhuān)業(yè)的、職業(yè)化的指導(dǎo)隊(duì)伍,并積極參加社會(huì)組織的就餓指導(dǎo)培訓(xùn),并要克服困難,深入到企業(yè)中、行業(yè)中和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中,了解就業(yè)形勢(shì),判斷高職就業(yè)趨勢(shì),開(kāi)闊就業(yè)思路,拓寬畢業(yè)生們的就業(yè)渠道,促進(jìn)高職畢業(yè)生就業(yè)工作順利開(kāi)展。
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