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關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;農(nóng)村;普法教育
中圖分類號(hào):D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)36-0047-02
依法治國是中國的一項(xiàng)基本的治國方略,普法宣傳教育是建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要舉措。今年是中國以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經(jīng)過長(zhǎng)期的普法宣傳教育,廣大農(nóng)民的法律意識(shí)顯著提高。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,如何在廣大農(nóng)村地區(qū)更好地、更深入地開展普法宣傳教育,把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成“懂法律、有知識(shí)、懂經(jīng)營、會(huì)管理”的新型農(nóng)民,農(nóng)村普法教育仍然任重道遠(yuǎn),需要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,不斷思考,不斷探索,不斷創(chuàng)新。
下面針對(duì)農(nóng)村普法宣傳教育中存在的問題,談?wù)勅绾芜M(jìn)一步搞好農(nóng)村的普法教育。
1.健全體制。普法教育是長(zhǎng)期而艱巨的,沒有一套完善的科學(xué)而實(shí)用的配套體制是不行的。有些農(nóng)村普法體制還不完善,普法宣傳教育的手段簡(jiǎn)單化,只是出一下板報(bào)、搞搞專欄、張貼一下標(biāo)語而已。
一是健全組織機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)建立健全自上而下的農(nóng)村普法宣傳教育的組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建以縣鄉(xiāng)村三級(jí)為主干,村支部、村委會(huì)為核心,駐村干部、村干部和村民小組長(zhǎng)為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊(duì)伍。并把政治素質(zhì)高、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、吃苦精神好、群眾觀念強(qiáng)的的年輕人不斷充實(shí)到普法隊(duì)伍中來。
二是要賞罰分明。要制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯(lián)合綜治、組織、宣傳、人大、政協(xié)等部門及部分村民代表進(jìn)行考核??己私Y(jié)果與獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎(jiǎng)工作努力、成效顯著者。對(duì)那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員,絕不容情。以調(diào)動(dòng)干部群眾的學(xué)法積極性,使農(nóng)村普法隊(duì)伍由低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。
對(duì)于農(nóng)村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因?yàn)槟氵€沒檢查,人家就經(jīng)過突擊把各方面準(zhǔn)備好了。檢查人員不能只看文字性的材料,或者干脆不看這類東西。現(xiàn)在的哪個(gè)單位沒有一套完備的文字材料?可這些東西有多少與實(shí)際工作效果是一致的?所以這種檢查搞不好只能導(dǎo)致弄虛作假、帶壞干部作風(fēng)、傷害群眾,結(jié)果適得其反。也不能拿同一個(gè)固定的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行考核。要因地制宜。同時(shí),要特別注意發(fā)揮人大代表、政協(xié)代表的作用,創(chuàng)造條件讓他們平時(shí)多深入群眾,調(diào)查研究,去了解普法的情況。要多為農(nóng)民辦實(shí)事,特別是幫助農(nóng)民依法維護(hù)他們的合法權(quán)益等方面的實(shí)事,讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)感受到法律給他們帶來的好處。
2.加大投入。經(jīng)濟(jì)決定政治。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著作為上層建筑的農(nóng)村法制建設(shè)。有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,相當(dāng)多的農(nóng)民還在為溫飽而奔忙,許多地方的農(nóng)民的政治權(quán)利僅僅限于對(duì)村委會(huì)的選舉,甚至有的地方農(nóng)民連這項(xiàng)權(quán)利都沒有。加之農(nóng)村村執(zhí)法中的“人治”現(xiàn)象,農(nóng)民的民主法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)都 很淡??;制約著農(nóng)民對(duì)法律的追求。另外,有的地方很少撥付普法教育經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致普法宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。所以,地方應(yīng)將普法教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政計(jì)劃中。并要監(jiān)督此經(jīng)費(fèi)的使用情況,以保證農(nóng)村普法工作的進(jìn)一步開展。
3.提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)不到位。首先,解決三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。如果通過普法宣傳教育,農(nóng)民自覺地學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法,既遵紀(jì)守法 ,又能用運(yùn)法律武器維護(hù)自己、他人和社會(huì)的合法權(quán)益,從而就能為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。所以加快農(nóng)村普法教育,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。其次,中國要走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路,要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,要融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中去。否則解決三農(nóng)問題就是一句空話。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),農(nóng)民不懂法律就難以參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的需要。
但是一些鄉(xiāng)農(nóng)村普法工作人員及村干部,或認(rèn)為,經(jīng)過近年的普法教育,農(nóng)民群眾已經(jīng)學(xué)了不少法律知識(shí),因此,不必要再進(jìn)行大規(guī)模、全民性的普法宣傳教育了;或認(rèn)為,抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù),普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,做不做,對(duì)政績(jī)沒有什么影響;或認(rèn)為,農(nóng)民文化水平低、法制意識(shí)淡薄,搞好搞差一個(gè)樣,只要經(jīng)濟(jì)抓上去了,農(nóng)民不 “鬧事”就行,其余是次要的;甚至有人認(rèn)為,法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),從而不重視這項(xiàng)工作,敷衍了事,工作缺乏積極性、主動(dòng)性。
對(duì)農(nóng)民來說,文化水平低,對(duì)比較抽象的法律條文較難理解;且日常的生產(chǎn)、生活和法律好像沒有直接的關(guān)系,加上現(xiàn)實(shí)中以權(quán)代法、以勢(shì)壓法等違法現(xiàn)象的存在,他們感到學(xué)不學(xué)法律關(guān)系不大。
必須喚醒農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和主人翁意識(shí)。提高他們學(xué)習(xí)法律的自覺性、積極性、主動(dòng)性,這是農(nóng)村普法由被動(dòng)到主動(dòng)的關(guān)鍵。
4.排除不良意識(shí)影響。主要是人治思想和封建意識(shí)的影響。由于在現(xiàn)實(shí)中存在著極少數(shù)干部、特別是農(nóng)村干部在工作中違法行政,以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法犯法,侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象,使一些農(nóng)民對(duì)法律權(quán)威持懷疑態(tài)度。認(rèn)為,法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)之間是兩碼事,法治在現(xiàn)實(shí)中歸根結(jié)底還不是人治?學(xué)法有何用?因此,當(dāng)一些群眾特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益遭到非法侵害,而他們又不能依法維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí),認(rèn)為學(xué)好法律還不如有一個(gè)有實(shí)權(quán)的后臺(tái)。這時(shí)法律的確顯得軟弱無力,同時(shí)往往還會(huì)產(chǎn)生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想,從而放棄對(duì)權(quán)利的追求,對(duì)普法抱著冷漠的態(tài)度,存在著回避、應(yīng)付的思想,這些會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民學(xué)法的積極性。
5.因地制宜。從實(shí)際出發(fā)是我們搞好一切工作的根本前提,是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。
有些地方在制定普法宣傳計(jì)劃時(shí),內(nèi)容缺乏針對(duì)性:沒有針對(duì)農(nóng)民的需要和本地實(shí)際情況,泛泛而談,抽象說教,實(shí)用性不大,制約著農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性和主動(dòng)性。因此,農(nóng)村普法教育要因地制宜,因情制宜。農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī),尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)較為關(guān)心。從幫助農(nóng)民解決疑難問題入手,根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,將普法宣傳與依法解決農(nóng)民的實(shí)際問題結(jié)合起來,使農(nóng)民真正學(xué)到與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī),并能學(xué)以致用、解決實(shí)際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《義務(wù)教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護(hù)法》、《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《物權(quán)法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農(nóng)村社保、醫(yī)療、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、農(nóng)民工、土地承包責(zé)任制等方面的法律法規(guī)條例和政策,使他們明白作為中華人民共和國公民,依法享有哪些基本權(quán)利,必須履行哪些基本義務(wù),如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己、他人和社會(huì)的合法權(quán)益。
6.注意盲區(qū)。農(nóng)村普法工作面廣量大。農(nóng)村流動(dòng)人員一直是普法的盲區(qū)。一是打工族。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷出現(xiàn),加之中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)的逐漸增強(qiáng),大量農(nóng)民出外打工,或者成為職業(yè)商人。二是一部分社會(huì)閑散人員,其中有相當(dāng)一部分是輟學(xué)或者是初中畢業(yè)以后無學(xué)可上的未成年人――這是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題!這兩部分人的普法教育需要城鄉(xiāng)協(xié)同努力。在農(nóng)村,可利用農(nóng)閑時(shí)間或逢年過節(jié),這些人員回家時(shí)集中進(jìn)行,或者由法制宣傳人員送法進(jìn)家,上門服務(wù)。在城鎮(zhèn):在他們生產(chǎn)生活的地方,可以利用一些休息時(shí)間專門對(duì)他們進(jìn)行法制教育。并且城鄉(xiāng)都給他們建立共同的法制學(xué)習(xí)跟蹤調(diào)查信息檔案,城鄉(xiāng)之間利用各種媒體互通信息,雙向監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村的文盲半文盲以言傳身教為主。
7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業(yè)化的高度概括,是比較抽象的。由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平相對(duì)較低,難理解其內(nèi)容,影響了學(xué)法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式,提高效果。
8.注意方法的靈活多樣性。由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農(nóng)村普法工作要根據(jù)農(nóng)活的緩急,靈活運(yùn)用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動(dòng)活潑的形式,從而使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢。
9.要把法制教育與德育教育有機(jī)結(jié)合起來。法治與德治各有所長(zhǎng)各有所短。中國是一個(gè)文明古國、禮儀之邦,講究以禮立國、忠孝廉恥,由于教育水平的相對(duì)低下,三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統(tǒng)道德”在農(nóng)村影響還很大,仁義禮智信等傳統(tǒng)美德依然還是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村傳統(tǒng)的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心,對(duì)人們的言行更具約束力。所以,把兩者有機(jī)結(jié)合起來,效果會(huì)更好。
關(guān)鍵詞:農(nóng)事村辦;農(nóng)村普法;社會(huì)管理
中圖分類號(hào):C936 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2012)19-0115-02
一、當(dāng)前農(nóng)村普法困境分析
1.農(nóng)村司法供給與需求的矛盾突出
農(nóng)村法律資源稀缺與司法需求擴(kuò)大是供給與需求的矛盾,司法供給不足一直是困擾農(nóng)村法制化進(jìn)程及創(chuàng)新社會(huì)管理突出問題。當(dāng)前農(nóng)村主要有三支普法隊(duì)伍,即普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法制宣傳員隊(duì)伍、義務(wù)法制宣傳隊(duì),前一支隊(duì)伍承擔(dān)著政府職能,后兩支隊(duì)伍承擔(dān)著社會(huì)職責(zé)。然而目前我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般設(shè)司法助理1—2人,大多數(shù)是獨(dú)人獨(dú)所,且分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多項(xiàng)任務(wù),往往把法制宣傳教育工作擺在次要位置。農(nóng)村法制宣傳隊(duì)伍由于缺乏相應(yīng)的考評(píng)及激勵(lì)機(jī)制,開展法制宣傳工作隨意性比較大,普法作用不是很明顯。義務(wù)法制宣傳隊(duì)是群眾自發(fā)性組織,由于缺乏制度生態(tài),對(duì)農(nóng)村普法工作推動(dòng)作用不大。隨著農(nóng)村配套改革的深入及城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村司法需求不斷加大,尤其是征地拆遷工程中會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)矛盾和問題,普法工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)和諧及重大項(xiàng)目推進(jìn)尤為重要。防城港市鋼鐵、核電兩大項(xiàng)目的推進(jìn),征地達(dá)20多平方公里,牽涉50多個(gè)自然屯、1000多戶村民、1.8萬群眾需要重新安置,其生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在必然。將法律普及納入農(nóng)村社會(huì)管理及公共服務(wù)范疇十分迫切。
2.農(nóng)村普法陣地建設(shè)滯后不可忽視
普法陣地作為法制宣教工作的基礎(chǔ)和保障,農(nóng)村普法陣地建設(shè)滯后必然會(huì)影響農(nóng)村法制化進(jìn)程及社會(huì)管理成效。當(dāng)前,農(nóng)村普法主要依靠法制夜校、法制宣傳欄和法制廣播三大傳統(tǒng)宣傳陣地。這三種普法陣地在一定的歷史時(shí)期、特定的社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生了積極的作用。但是,隨著農(nóng)村配套改革深入推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)重大變革和農(nóng)民法律需求明顯加大,這些陣地逐漸失去原有的功效。社會(huì)條件及環(huán)境變了,原有的行為方式不加以調(diào)適,只能是形同虛設(shè)。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的法制分校大都變成了單位的會(huì)議室,很少有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)村黨員干部、司法服務(wù)人員、農(nóng)民群眾和青少年開展普法教育培訓(xùn)。搭建農(nóng)村普法宣教平臺(tái),開展農(nóng)村普法陣地建設(shè)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急。
3.農(nóng)村普法工作載體稀缺亟須關(guān)注
我國廣大農(nóng)村社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)或半熟人社會(huì),主要靠血緣、婚緣、親嫡、人緣等要素來維系,只有駕馭于熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系,才能更加有效推進(jìn)農(nóng)村普法工作及創(chuàng)新社會(huì)管理。目前農(nóng)村普法載體稀缺或載體單一是普法工作難以順利推進(jìn)的重要原因。當(dāng)前農(nóng)村普法工作最為常見的是開展“法律下鄉(xiāng)”、“司法進(jìn)村”等活動(dòng),這些只靠活動(dòng)具有短期性和盲目性,普法工作往往隨著活動(dòng)的結(jié)束而結(jié)束,難以產(chǎn)生穩(wěn)定持久的普法功效及管理成效。只有依靠結(jié)構(gòu)完整、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、業(yè)務(wù)穩(wěn)定的普法載體,這些活動(dòng)的開展才能達(dá)到預(yù)期的效果。特別是對(duì)居住分散、人員流動(dòng)頻繁的行政村及轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民,如果沒有很好的載體與之對(duì)應(yīng),普法工作難以有效開展。為大力推進(jìn)我國農(nóng)村普法教育工作,積極探索迎合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革并持續(xù)發(fā)揮功效的載體是法制工作者深入思考的問題。
二、“農(nóng)事村辦”與農(nóng)村普法的內(nèi)在聯(lián)系
1.“農(nóng)事村辦”賦予農(nóng)村普法工作新平臺(tái)
“農(nóng)事村辦”是廣西百色市田陽縣在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能、建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)踐中,探索建立的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理及公共服務(wù)模式,是農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)辦理民事、分擔(dān)民憂的平臺(tái),了解民情、疏通民意的窗口,改善民生、凝聚民心的紐帶,宣傳教育、維穩(wěn)服務(wù)的陣地,目前已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)推行。推行“農(nóng)事村辦”的基本要求是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一辦三中心”即黨政綜合辦、農(nóng)事村辦服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心和民情聯(lián)解服務(wù)中心,在行政村建立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站(點(diǎn)),組建服務(wù)隊(duì)深入村屯開展系列便民服務(wù)工作,目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的事在村里辦結(jié),做到一般農(nóng)事辦理不出村、特殊農(nóng)事辦理不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。司法服務(wù)是“農(nóng)事村辦”的重要組成部分,在農(nóng)村社會(huì)管理和法制宣傳教育工作中承擔(dān)著重要職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”及行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站(點(diǎn))的成立為農(nóng)村普法工作提供新的服務(wù)平臺(tái),必將對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)。防城港市“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng)為審批證照服務(wù)類、補(bǔ)貼服務(wù)類、維穩(wěn)服務(wù)類、生產(chǎn)服務(wù)類、黨員服務(wù)類、公共服務(wù)類,共66項(xiàng),20多個(gè)部門積極參與“農(nóng)事村辦”。司法部門主要承擔(dān)調(diào)處“三大糾紛”、民間糾紛調(diào)解、法律咨詢服務(wù)等職責(zé),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村法制宣傳教育工作。自2009年7月份開展“農(nóng)事村辦”工作以來,各縣(市、區(qū))司法部門依托“農(nóng)事村辦”服務(wù)站(點(diǎn)),紛紛組建司法服務(wù)隊(duì)深入村屯,深入群眾開展司法便民服務(wù)活動(dòng),在履行司法服務(wù)職責(zé)中開展法制宣傳教育工作,收到了良好的普法效果。
2.農(nóng)村普法導(dǎo)向功能發(fā)揮有賴于實(shí)踐載體創(chuàng)新
(二)健全村干部學(xué)法用法工作制度,利用法制夜校、集中學(xué)習(xí)、參加上級(jí)組織的法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等形式,強(qiáng)化村干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)教育,不斷提高村干部依法管理村務(wù)的能力和水平,村干部每年學(xué)法時(shí)間不少于40小時(shí),有學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。
(三)認(rèn)真做好村民的普法宣傳教育活動(dòng),建立村法律顧問室,以法律顧問室為平臺(tái),為村民提供法律咨詢、法律宣傳、民事、經(jīng)濟(jì)案件等全方位的法律服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)建設(shè),每10戶設(shè)立一個(gè)法制宣傳中心戶長(zhǎng),組建一支普法志愿者隊(duì)伍,定期開展普法活動(dòng),并做好普法骨干教育培訓(xùn)工作。利用村有線廣播、農(nóng)村集市設(shè)點(diǎn)宣傳、發(fā)放宣傳資料、刷寫墻體標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、舉辦培訓(xùn)班、入戶宣傳等形式,廣泛開展與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳,教育村民知法、學(xué)法、用法,依法維護(hù)自身合法權(quán)益;加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的法律培訓(xùn),每年舉辦各類宣傳教育活動(dòng)不少于5次,農(nóng)村常用法律知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。
(四)認(rèn)真開展依法治村工作,健全完善村民自治、村委會(huì)換屆選舉各項(xiàng)工作機(jī)制,健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,將各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)納入法制軌道,提高依法治村的工作水平,做到村干部依法管理、村民依法辦事。
(五)健全村調(diào)委會(huì)、安置幫教、法律援助工作站等工作機(jī)構(gòu),完善各項(xiàng)工作制度,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,工作資料齊全。加強(qiáng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,尤其是群體性糾紛、上訪糾紛的調(diào)處,將糾紛化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài),全年無糾紛激化和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。加強(qiáng)兩勞解釋人員安置幫教工作,建立幫教工作檔案,落實(shí)幫教措施,定期進(jìn)行幫教,全年無重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。加大法律援助工作力度,隨時(shí)掌握和上報(bào)法律援助信息,切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
(六)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作,不斷加大治安防范工作力度,健全各項(xiàng)工作制度,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員、暫住人員、流動(dòng)人員的管理,加強(qiáng)村治安防范組織、技防設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
根據(jù)彝普發(fā)〔〕2號(hào)文件精神和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高農(nóng)民的法律意識(shí),教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任,我局制訂了“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“弘揚(yáng)法治精神,普及法律知識(shí),共建和諧社會(huì)”為主題.落實(shí)“五五”普法規(guī)劃和人大常委會(huì)決議,大力開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾依法管理、依法辦事,不斷提高農(nóng)村法治化管理水平,努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),使各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識(shí),提高法律素質(zhì);牢固樹立依法管理、誠信守法、依法辦事、依法維權(quán)的觀念;努力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的好形勢(shì),為全面推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程和建設(shè)和諧濉溪奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、任務(wù)內(nèi)容
“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”要求鄉(xiāng)村干部每年的法制教育集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于2天,以會(huì)代訓(xùn)不少于7天。其他村民不少于1天。鄉(xiāng)村干部和村民法制教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計(jì)劃生育法》等與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)。主要參考資料為《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》。
四、方法措施
(一)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村“兩委”干部(黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì))、鄉(xiāng)村教師的法律知識(shí)培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、兩委干部、鄉(xiāng)村教師是“五五”普法規(guī)劃確定的重點(diǎn)普法對(duì)象。要對(duì)“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師普遍進(jìn)行學(xué)習(xí)法律知識(shí)輪訓(xùn),通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和自學(xué)等方式,進(jìn)一步提高“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師的法律素質(zhì)和法制宣講能力。
(二)舉辦農(nóng)村法律大集,開展法律宣傳活動(dòng)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日主辦一次法律大集活動(dòng),由縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,抽調(diào)相關(guān)的單位和人員,組成新農(nóng)村法制宣傳教育宣講團(tuán),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定固定地點(diǎn),舉辦法律服務(wù)大集活動(dòng)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,依托司法所建立法律知識(shí)宣傳服務(wù)平臺(tái)。村建立法律知識(shí)宣傳服務(wù)組,由黨支部書記任組長(zhǎng),選2名有威信、有文化、有法律知識(shí)和宣傳能力的教師或村民擔(dān)任法制宣傳員,具體負(fù)責(zé)法律知識(shí)的宣傳和村民法律知識(shí)的咨詢與解答工作。
(四)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。以基層司法所為法制宣傳教育陣地,開展好新農(nóng)村法制宣傳教育工作,把進(jìn)城務(wù)工人員作為鄉(xiāng)村法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象之一。對(duì)外出打工的農(nóng)民,在他們出村前要組織他們集中學(xué)習(xí)憲法所規(guī)定的公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù),明確外出打工遇到問題時(shí)如何通過法律渠道解決問題的辦法和途徑,學(xué)會(huì)如何依法維護(hù)自身的權(quán)利。
(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作,帶動(dòng)鄉(xiāng)村普法對(duì)象認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。以農(nóng)村學(xué)校為法制宣傳教育陣地.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師普法骨干作用。要充分發(fā)揮中小學(xué)政治課、法制課的作用。實(shí)現(xiàn)一個(gè)小學(xué)帶動(dòng)一個(gè)村,一個(gè)中學(xué)帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)的法制宣傳效果。
五、具體要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重要性與必要性。增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。要把“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”作為“五五”普法活動(dòng)的重要載體,將其擺上重要日程,給予必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障,大膽探索,創(chuàng)造性地開展工作。
(二)制定計(jì)劃和制度,抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本級(jí)規(guī)劃的制定工作,做好實(shí)施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。要結(jié)合實(shí)際,制定“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”具體實(shí)施方案、細(xì)則,明確目標(biāo)任務(wù)和措施。要健全完善法制宣傳教育工作責(zé)任制,做到有部署、有檢查。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo),樹立典型。要對(duì)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的試點(diǎn)村牛街水田村加大督促檢查力度。召開“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作會(huì)議,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”括動(dòng)的好做法和好典型,注重發(fā)揮典型的示范輻射作用 。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)村和個(gè)人予以表彰。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)送縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的進(jìn)展情況適時(shí)組織專項(xiàng)推進(jìn)活動(dòng),促進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的順利進(jìn)行。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任制
按照《2013年普法依法治理責(zé)任書》要求,我鎮(zhèn)切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組責(zé)任,把普法依法治理工作納入了全鎮(zhèn)的工作議程,列入年初工作計(jì)劃和目標(biāo)考核,落實(shí)到各部門,并制定了《區(qū)鎮(zhèn)2013年普法依法治理工作計(jì)劃》,落實(shí)專人負(fù)責(zé),做到職責(zé)明確。
二、深入推進(jìn)全鎮(zhèn)職工學(xué)法用法活動(dòng)
一是為進(jìn)一步加強(qiáng)法制觀念,提高廣大干部職工的法律素質(zhì),提高行政執(zhí)法能力,組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工和鎮(zhèn)中心組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《選舉法》《人民調(diào)解條例》等,并進(jìn)行了研究討論。二是加強(qiáng)了執(zhí)法人員的專題法律知識(shí)學(xué)習(xí)和職工道德教育,在“六五普法322宣傳活動(dòng)”、“516防邪宣傳活動(dòng)”、“513矯正人員培訓(xùn)活動(dòng)”等一系列宣傳活動(dòng)中,重點(diǎn)宣傳了《村民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解法》、《未成年人權(quán)益保障法》、《法律援助條例》等與農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。三是每月機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí),將社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等有關(guān)文件和有關(guān)知識(shí)列入學(xué)習(xí)范圍,以不斷提高職工對(duì)普法綜治工作的認(rèn)識(shí)。
三、積極參與宣傳月系列活動(dòng)
一是3月22日聯(lián)合經(jīng)發(fā)辦在鎮(zhèn)中心區(qū)開展了全區(qū)“3.22”法制宣傳月相關(guān)法律法規(guī)宣傳,散發(fā)宣傳資料3000多份。二是5月13日參加了“平安、法治”綜治、法制集中宣傳活動(dòng),發(fā)放法制宣傳資料1000多份,,重點(diǎn)宣傳了《三電設(shè)施保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》等與群眾生活密切相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)6個(gè)。
三是4月至6月在全鎮(zhèn)開展了校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治工作,宣傳《安全生產(chǎn)法》,出動(dòng)檢查人員80余人次,檢查車輛100輛次,檢查食品衛(wèi)生娛樂經(jīng)營門市共計(jì)28個(gè),發(fā)放宣傳資料1200份,懲處違規(guī)違章車輛80余輛。
四是5月對(duì)鎮(zhèn)屬部門人員進(jìn)行了《選舉法》等法律法規(guī)的培訓(xùn),進(jìn)一步提高依法選舉意識(shí)。
五是5月對(duì)園區(qū)進(jìn)行了普法依法治理檢查,對(duì)園區(qū)的各部分進(jìn)行了檢查,進(jìn)一步抓好園區(qū)普法工作。
一、“五五”普法及依法治理工作計(jì)劃及工作安排
1.加大法制宣傳力度,提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,開展憲法和國家基本法律的宣傳教育工作,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控法律法規(guī)的宣傳教育,組織開展以“加強(qiáng)法治宣傳教育,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題的宣傳活動(dòng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的治法氛圍。
2.深化“法律六進(jìn)”工作,擴(kuò)大法治宣傳教育影響力。
3.注重法治實(shí)踐,穩(wěn)步推進(jìn)依法治理進(jìn)程。大力開展依法治理工作,鼓勵(lì)公民積極參與公共管理;深入推進(jìn)基層和行業(yè)依法治理工作,大力推進(jìn)“民主法治社區(qū)”、“民主法治村”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng);針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,積極開展專項(xiàng)依法治理工作。
4.創(chuàng)新工作載體,激發(fā)法制宣傳教育新活力。不斷豐富法制宣傳形式,充分發(fā)揮新聞媒體的資源優(yōu)勢(shì),深入開展法制宣傳教育主題活動(dòng)。
5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大普法依法治理工作參與面。整合資源,形成法制宣傳教育合力,充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用;組建和壯大法制宣傳志愿者隊(duì)伍,建立健全法制宣傳聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。
6.加強(qiáng)組織保障,確保普法依法治理工作任務(wù)落實(shí)。保障普法依法治理經(jīng)費(fèi)足額到位,確保任務(wù)全面落實(shí)。
二、深入開展法律“六進(jìn)”,重點(diǎn)抓好進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)
1.進(jìn)村,認(rèn)真貫徹黨的十七屆三種全會(huì)提出的“加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,搞好法律服務(wù),提高農(nóng)民法律意識(shí),推進(jìn)農(nóng)村依法治理”工作要求,加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,要求村兩委會(huì)每年組織學(xué)法不少于4次,并有記錄;大力開展適合農(nóng)民特點(diǎn)的法制宣傳教育工作,要求群眾代表學(xué)法不少于1次,宣傳欄每年不少于6期,并有內(nèi)容、照片記錄。推行“一村一法律顧問制度”,引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員深入農(nóng)村,依法保障農(nóng)民的基本權(quán)利,提供法律服務(wù)。
2.進(jìn)學(xué)校,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,合理安排,根據(jù)青少年學(xué)生不同學(xué)齡階段的生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)喝接受能力,開展有針對(duì)性的法治教育。要求每所學(xué)校組織學(xué)生普法教育活動(dòng)全年不少于2次,內(nèi)容重點(diǎn)是青少年法制觀念及防治青少年犯罪法治教育,并有計(jì)劃和總結(jié)。
3.進(jìn)企業(yè),積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè),在規(guī)模企業(yè)中建立企業(yè)法制學(xué)校,定期開展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng),重點(diǎn)是抓好大東吳集團(tuán)的中層管理人員的法制知識(shí)培訓(xùn),不少于兩期,培訓(xùn)內(nèi)容是《勞動(dòng)法》和《合同法》。
三、其它各項(xiàng)工作要點(diǎn)
1.加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委中心組的聯(lián)系,要求中心組全年學(xué)法活動(dòng)不少于4次,并有簽到簿和記事簿。
2.加強(qiáng)對(duì)調(diào)委會(huì)人員的培訓(xùn),計(jì)劃在3月中旬舉辦培訓(xùn)班,對(duì)象全體調(diào)委會(huì)人員。內(nèi)容:人民調(diào)解、普法與法律“六進(jìn)”、社區(qū)矯正等內(nèi)容。
市委、市政府及市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下,四五”普法期間??h榮獲了全國法制宣傳教育先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。這既是對(duì)我鼓勵(lì),又是對(duì)我鞭策。年初擔(dān)任縣人民政府縣長(zhǎng)的隨后就擔(dān)任了縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。一年多來,深感自己責(zé)任重大,時(shí)時(shí)警示自己要以高度的責(zé)任感和緊迫感抓好全縣的五五”普法普法和依法治理工作,更好地服務(wù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展,做到上不愧組織對(duì)我厚望,下不愧人民對(duì)我期望。本次市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我普法依法治理工作情況進(jìn)行審議,這既是對(duì)我工作的監(jiān)督和支持,又是對(duì)我關(guān)懷和幫助,此表示感謝!下面我代表縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)開展“五五”普法暨依法治理工作進(jìn)行述職,將真誠地接受各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我述職報(bào)告的審議,并虛心地接受各位領(lǐng)導(dǎo)提出的寶貴意見。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
一項(xiàng)“黨委領(lǐng)導(dǎo),普法依法治縣工作涉及到普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面。政府實(shí)施,人大監(jiān)督,全民參與”系統(tǒng)惠民工程。為了確保普法依法治理工作擁有強(qiáng)大動(dòng)力,主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo):
為普法依法工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。結(jié)合人動(dòng)和工作需要,一及時(shí)建立和完善了高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。先后于5月、3月調(diào)整了兩次縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組,一直由縣長(zhǎng)擔(dān)任普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和保障力度,調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí),又將縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)同志調(diào)整擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。全縣各鎮(zhèn)(區(qū)縣直各部門也都相應(yīng)及時(shí)地調(diào)整了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從而形成了上下聯(lián)動(dòng)、各部門齊抓共管組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。9月12日縣委、縣政府以南發(fā)[]18號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了縣委宣傳部、縣司法局《關(guān)于開展普法依法治理工作的第五個(gè)五年規(guī)劃》通知;9月30日縣人大常委會(huì)作出了關(guān)于深入開展“五五”普法依法治理工作的決議》為了把普法依法治理工作落到實(shí)處,進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)小組工作責(zé)任制度、依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)等制度,繼續(xù)把普法依法治理納入縣“四大家”包鎮(zhèn)(區(qū)包戰(zhàn)線工作內(nèi)容,納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)考核,從而有力地推動(dòng)了普法依法治理工作的健康開展。
為普法依法治理工作開展有效發(fā)揮了指揮棒”作用。為了充分發(fā)揮考核考評(píng)工作的效能,二進(jìn)一步完善了考核考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,從健全考核評(píng)估體系著手,修訂完善了普法依法治理日??己藱C(jī)制,實(shí)行了全縣普法依法治理工作重大活動(dòng)報(bào)告制度及每季度向普法主管部門至少書面報(bào)告一次工作情況制度。縣普法依法治縣辦健全和完善了對(duì)各地、各部門的日??己藱n案,做到獎(jiǎng)分、扣分有據(jù)可依,有據(jù)可查,確保了對(duì)各單位日常考核、年度考核的真實(shí)性和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的實(shí)效性。依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)了湖北省法制宣傳條例》規(guī)定,對(duì)沒有達(dá)到普法依法治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)的地方和單位,不得授予其與精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理有關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)。通過建立和完善考核考評(píng)工作機(jī)制,有效地促進(jìn)了全縣普法依法治理工作行之開展。
為普法依法治理工作健康開展提供了強(qiáng)有力的人力、財(cái)力支撐。堅(jiān)持把普法依法工作擺上重要工作日程,三加大了保障力度。不斷地加大人力、物力、財(cái)力的投入,確保了全縣普法依法治理工作健康有序地開展。今年,縣承擔(dān)著全市“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作任務(wù),及時(shí)采納普法主管部門的建議,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步安排、同步實(shí)施,把縣新農(nóng)村建設(shè)工作組、扶貧奔小康工作組、包社區(qū)工作組在所駐點(diǎn)開展普法依法治理工作任務(wù)納入目標(biāo)考核,共同承擔(dān)起普法工作隊(duì)職責(zé),實(shí)現(xiàn)了人力、目標(biāo)的有效整合。同時(shí),各鎮(zhèn)(區(qū)統(tǒng)一按照一個(gè)行政村有一名國家干部的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作隊(duì)員,進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村開展普法工作的力度。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)都能按照各自的職責(zé)深入到各地、各部門檢查指導(dǎo)普法依法治理工作,有力地促進(jìn)了普法工作的順利開展。從“五五”開始,對(duì)普法經(jīng)費(fèi)實(shí)行重點(diǎn)傾斜,增加預(yù)算3萬元,按照每年度不低于8萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。同時(shí)要求各地、各部門、各單位也要拿出一定的經(jīng)費(fèi),確保普法依法治理工作的正常開展,從而為普法依法治理工作順利開展提供財(cái)力保障。
二、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
具有強(qiáng)制性弱且跨度時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn),普法工作主是面向全體公民包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公共服務(wù)性事業(yè)。一件需要長(zhǎng)抓不懈才能見效的工作。要想把普法工作抓出成效來,必須不失時(shí)機(jī)地為普法工作造勢(shì),持之以恒地落實(shí)好各項(xiàng)措施和目標(biāo)。開展以“法律六進(jìn)”為主要載體的法制宣傳教育活動(dòng)中突出抓了以下幾方面的工作:
廣泛性深入地開展了宣傳發(fā)動(dòng)工作。于12月4日至12月10日在全縣范圍內(nèi)組織開展了五五”普法啟動(dòng)暨“124法制宣傳周活動(dòng),一以舉辦聲勢(shì)浩大的五五”普法啟動(dòng)儀式為先導(dǎo)。并于12月4日,城關(guān)凱達(dá)廣場(chǎng)隆重舉行了全縣“四五”普法總結(jié)、五五”普法啟動(dòng)暨“124法制宣傳周啟動(dòng)儀式,家的四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)和縣直主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、城關(guān)鎮(zhèn)直單位干部職工、街道居民、農(nóng)村村民代表及由教育局組織的縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、城關(guān)實(shí)驗(yàn)小學(xué)兩個(gè)宣傳方陣共3000余人參加了啟動(dòng)儀式,縣公安局等30個(gè)縣直司法、執(zhí)法單位和相關(guān)涉農(nóng)部門都分別制作了宣傳車進(jìn)行了游演活動(dòng)。當(dāng)天共出動(dòng)宣傳車38輛,參加游演活動(dòng)人員數(shù)千人、沿途參觀干部群眾達(dá)數(shù)萬人。從12月4日開始至12月10日,縣司法局、公安局、法院、教育局等司法、行政執(zhí)法部門30個(gè)單位分別在鬧市區(qū)設(shè)立了宣傳咨詢臺(tái),向行人發(fā)放宣傳資料,解答群眾的有關(guān)咨詢。啟動(dòng)儀式后,各鎮(zhèn)(區(qū)分別采取層層召開動(dòng)員會(huì)、組織宣傳車到各村巡回宣傳等形式廣泛開展了法制宣傳活動(dòng)。宣傳周期間,全縣共有246名司法、執(zhí)法人員義務(wù)參加了咨詢活動(dòng),接待群眾8300余人次,共發(fā)放宣傳資料23000多份,刷寫、張貼、懸掛、播放宣傳標(biāo)語1600條(幅辦黑板報(bào)780余塊,組織縣書法家協(xié)會(huì)會(huì)員書寫有關(guān)法律書法作品14條幅,縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等宣傳媒體共播發(fā)有關(guān)新聞、法律知識(shí)20多條,全縣受宣傳教育的干部群眾達(dá)40多萬人次。
積極推進(jìn)了以“法律六進(jìn)”為主要載體的普及實(shí)施工作。今年年初,二運(yùn)用多種形式和載體。分別召開“四大家”聯(lián)席會(huì)和全縣政法工作會(huì)議進(jìn)行了研究、安排和部署“法律六進(jìn)”活動(dòng),以南普字[]02號(hào)文件印發(fā)了縣開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》為了全方位推動(dòng)“法律六進(jìn)”工作,一是充分利用電視、電臺(tái)等各種宣傳媒體廣泛普及法律知識(shí)??h政法委、縣司法局、縣教育局等12個(gè)縣直單位與廣播電臺(tái)長(zhǎng)期聯(lián)辦了法制宣傳專欄。二是除組織36名縣普法講師團(tuán)成員及骨干參加市組織的骨干培訓(xùn)外,利用縣、鎮(zhèn)黨校和其它陣地,共培訓(xùn)普法宣講員及骨干5460名。6月下旬,全縣組織基干民兵集訓(xùn),考慮到農(nóng)村基干民兵大多是治調(diào)主任或三聯(lián)中心戶長(zhǎng),也是農(nóng)村普法骨干,給每個(gè)參訓(xùn)對(duì)象發(fā)放了一冊(cè)《農(nóng)村法律知識(shí)讀本》將“五五”普法知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容,提高了集訓(xùn)成效。同時(shí),縣鎮(zhèn)兩級(jí)普遍組成了15人以上的講師團(tuán),為搞好全縣的普法工作打下基礎(chǔ)。三是開展了以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民為重點(diǎn)、以“學(xué)法律、講權(quán)力、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法律六進(jìn)”活動(dòng)。全縣各局(鎮(zhèn)以上中心組普遍按要求落實(shí)了每年學(xué)法不得少于4次、公務(wù)員學(xué)法不得少于40小時(shí)的學(xué)習(xí)制度。全縣89所中小學(xué)校全部落實(shí)了法制副校長(zhǎng),縣教育局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局都能夠按照年度普法工作要點(diǎn)的要求積極履行職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)青少年學(xué)生、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、企業(yè)職工的普法教育。縣長(zhǎng)坪鎮(zhèn)在開展“法律進(jìn)六進(jìn)”活動(dòng)中,由過去單純召開會(huì)議宣講法律知識(shí),探索出了以案普法”有效方法,收到明顯效果。只要是遇到矛盾糾紛,鎮(zhèn)里就組織普法工作隊(duì)深入實(shí)地召開片區(qū)群眾大會(huì)宣傳法律,讓大家對(duì)照法律對(duì)矛盾糾紛開展討論,然后再組織調(diào)解,不僅使矛盾糾紛迎刃而解,而且通過“以案普法”還提高了群眾學(xué)法的積極性和參與本地矛盾化解的主動(dòng)性,僅今年上半年,該鎮(zhèn)就通過“以案普法”開展法律知識(shí)宣講50多場(chǎng)(次受教育群眾達(dá)8000余人。
有力地服務(wù)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年我縣承擔(dān)著全市“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作任務(wù)。認(rèn)為這是市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我信任,三突出開展了法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。以是對(duì)我促進(jìn),為了高標(biāo)準(zhǔn)地完成好試點(diǎn)工作任務(wù),以九集鎮(zhèn)為重點(diǎn)全面開展了法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。組織縣直和鎮(zhèn)直行政執(zhí)法部門和公共事業(yè)部門,堅(jiān)持開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),每季度深入農(nóng)村開展一次專業(yè)法宣傳和咨詢活動(dòng)。從今年3月份開始,縣關(guān)工委、縣綜治辦、縣普法辦、縣教育局聯(lián)合組建了青少年法制教育宣讀團(tuán),巡回到全縣各地學(xué)校、農(nóng)村及社區(qū)宣講了重點(diǎn)以警示教育、預(yù)防教育、成本教育為主要內(nèi)容的法律知識(shí)。全縣各鎮(zhèn)統(tǒng)一組織開展“六個(gè)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng):一是送法律書籍進(jìn)鄉(xiāng)村,采取編印法律知識(shí)手冊(cè)和贈(zèng)送法律書籍等方法,全縣農(nóng)村科技文化屋建立起“農(nóng)民法律圖書角”二是送法律知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村,組織講師團(tuán)成員深入到各村巡回講課,組織法律工作者深入農(nóng)村向農(nóng)民群眾提供法律咨詢,將法律知識(shí)送進(jìn)鄉(xiāng)村;三是送法制文藝進(jìn)鄉(xiāng)村,縣、鎮(zhèn)各組成一支鎮(zhèn)法制文藝宣傳隊(duì),自編自演法制節(jié)目到各集鎮(zhèn)、各村進(jìn)行巡回演出;四是送法制展覽進(jìn)鄉(xiāng)村,各鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)相關(guān)部門各制作一塊以法制宣傳展板,深入到各鄉(xiāng)村進(jìn)行巡回展出;五是送法制電影進(jìn)鄉(xiāng)村,各鎮(zhèn)統(tǒng)一組織一批法制題材的電影、制作一批法制宣傳幻燈片,利用電影放映車巡回到各鄉(xiāng)村放映;六是送普法電視進(jìn)鄉(xiāng)村,各鎮(zhèn)組織制作一套法制講座、法制文藝節(jié)目光碟,各個(gè)有線電視放映站播放,利用電視網(wǎng)絡(luò)將普法知識(shí)送進(jìn)鄉(xiāng)村。目前我縣已自編了農(nóng)村法律知識(shí)讀本》計(jì)劃發(fā)放十萬冊(cè),已經(jīng)印發(fā)一萬冊(cè)。九集鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府除發(fā)放《農(nóng)村法律知識(shí)讀本》5000冊(cè)外,還給全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員寄發(fā)了致農(nóng)民工朋友的一封信》并隨信寄發(fā)了農(nóng)民工法律知識(shí)問答》一書。全縣各村組建了由村干部、三聯(lián)中心戶長(zhǎng)及駐村干部組成的村級(jí)法制宣講隊(duì)伍,采取召開黨員大會(huì)、村民大會(huì)、小組會(huì)議和入戶宣傳等形式,集中組織群眾每月學(xué)習(xí)一次法律知識(shí),村干部每半月學(xué)一次法。截止目前,今年僅九集鎮(zhèn)就放法制電影和進(jìn)行展出23場(chǎng)次;共懸掛、刷寫各種法制宣傳標(biāo)語1352條幅;全鎮(zhèn)15名普法講師團(tuán)成員從4月15日開始,鎮(zhèn)直各部門、各村進(jìn)行宣講,已講授法律32場(chǎng)次,受教育干部群眾達(dá)11600余人次。今年6月份,還針對(duì)干部職工和村民群眾不同對(duì)象命題,組織全鎮(zhèn)普法對(duì)象開展了一次法律知識(shí)有獎(jiǎng)答題競(jìng)賽,鞏固了法律六進(jìn)”活動(dòng)成果。
有力地促進(jìn)了全縣的社會(huì)穩(wěn)定。組織全縣公民按照年度規(guī)劃完成指定的學(xué)習(xí)內(nèi)容基礎(chǔ)上,四緊緊圍繞中心和大局開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。緊緊圍繞中心工作突出了條例、法律援助條例、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法法律法規(guī)的宣傳教育。近年來我針對(duì)少數(shù)公民在處理事務(wù)中,過于主張個(gè)人權(quán)利,相對(duì)忽視了個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任的問題,始終把條例作為每年普法工作的重點(diǎn),教育和引導(dǎo)群眾采取合法的途徑解決自身利益的訴求。法律援助工作是近年來各級(jí)黨委政府為民辦實(shí)事的一個(gè)重要項(xiàng)目,為了把這在項(xiàng)民心工程辦好,每年定期開展法律援助宣傳月活動(dòng),來共解答有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地承包、婚姻家庭、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢1500余人次;深入到各村、組發(fā)放法律援助宣傳資料8000份;縣“兩會(huì)”期間,向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放法律援助宣傳資料500余份;律師、法律服務(wù)工作者向廣大群眾發(fā)放“便民卡”2萬多張,通過縣低保局向城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放服務(wù)卡500張,憑卡直接申請(qǐng)辦理法律援助案件。縣婦聯(lián)、老齡委、總工會(huì)、團(tuán)縣委、人武部、殘聯(lián)等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)(區(qū)建立援助工作站18個(gè),形成了縣法援中心、鎮(zhèn)(區(qū)村委會(huì)(社區(qū)三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)。近年來,法律援助工作分別受到司法部、省司法廳、市委市政府的充分肯定和表彰。堅(jiān)持把安全工作放在突出位置,采取強(qiáng)化宣傳教育、做好調(diào)解和法律服務(wù)工作等措施,取得了較為明顯的成效。
四、堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。
認(rèn)真抓好學(xué)用有機(jī)結(jié)合,扎實(shí)開展法制宣傳教育的同時(shí)。堅(jiān)持以縣第十二次黨代會(huì)提出的完善民主政治環(huán)境,建設(shè)法治”為目標(biāo),以“法治縣”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,認(rèn)真開展了五五”普法教育,全面推行了政務(wù)公開、事務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開,促進(jìn)機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、農(nóng)村法治化管理水平。
形成了開展依法治理工作的強(qiáng)大合力。依法治理工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、各司其職、合力推進(jìn)的方法,一齊抓共管。有力地促進(jìn)了依法治理工作的落實(shí)??h紀(jì)委、縣委組織部于4月18日以南紀(jì)發(fā)[]11號(hào)文件印發(fā)了關(guān)于試行黨務(wù)公開的實(shí)施方案》明確了公開的主要內(nèi)容、形式和時(shí)限,及相關(guān)要求,確定了縣委黨校、縣民政局、城關(guān)鎮(zhèn)、李廟鎮(zhèn)劉坪村等15個(gè)試點(diǎn)單位,通過開展黨務(wù)公開活動(dòng),進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,密切了黨群干群關(guān)系??h政府辦于5月14日以南政辦發(fā)[]35號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了縣監(jiān)察局關(guān)于全縣公用事業(yè)單位推行辦事公開制度實(shí)施意見的通知》通過推行辦事公開制度,最大限度地?cái)U(kuò)大了人民群眾的知情權(quán);5月20日縣普法依法治縣辦印發(fā)了關(guān)于明確全縣縣直依法治理示范點(diǎn)單位的通知》圍繞當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的三難”打官司難、看病難、上學(xué)難三農(nóng)”農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民切身利益等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,確定了縣法院、縣財(cái)政局、縣華海紙業(yè)公司等11個(gè)行政、事業(yè)、企業(yè)單位,作為年度依法治理示范點(diǎn),以推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、廠務(wù)公開為主要工作平臺(tái),實(shí)行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、主管部門責(zé)任包保的方法,有效地促進(jìn)了示范點(diǎn)工作的落實(shí),為全面深化依法治理工作探索和積累了新形勢(shì)下普法依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)。今年6月1日縣委辦、政府辦又以南辦發(fā)[]27號(hào)文件印發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理工作意見》對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范,并確立了城關(guān)鎮(zhèn)便河村等77個(gè)村務(wù)公開民主管理示范村。各地各部門結(jié)合實(shí)際制定了依法治理規(guī)劃,確定了階段性工作計(jì)劃,通過開展“規(guī)范行政行為,創(chuàng)建法治政府;規(guī)范執(zhí)法行為,創(chuàng)建法治機(jī)關(guān);規(guī)范自治行為,創(chuàng)建基層民主法治單位”等活動(dòng),深化地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”
確保了依法治縣的規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)堅(jiān)持了以科學(xué)決策、依法決策、民主決策為基本準(zhǔn)則,建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽證、公示制度和決策責(zé)任追究制度,健全決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策責(zé)任。繼續(xù)鞏固和完善了行政審批、行政執(zhí)法行為的監(jiān)督約束機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,二嚴(yán)格落實(shí)依法治理工作的相關(guān)制度。有效地促進(jìn)公正司法,依法行政、依法管理,提高全社會(huì)法治化管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督制約,加大了依法預(yù)防和懲治腐敗力度,推動(dòng)各項(xiàng)工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)事務(wù)管理民主、公開、透明,從根本上預(yù)防社會(huì)各種矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。近年來,非法經(jīng)營地下“”活動(dòng)在縣比較嚴(yán)重,采取廣泛宣傳非法經(jīng)營和購買地下“”危害,教育和引導(dǎo)干部群眾自覺抵制地下“”活動(dòng),采取層層簽定責(zé)任書、行政事業(yè)單位干部職工向組織寫承諾書等措施,強(qiáng)化了教育管理力度。同時(shí),組織專班,多次組織專項(xiàng)打擊行動(dòng),依法對(duì)非法經(jīng)營“”地下碼莊等進(jìn)行了嚴(yán)懲,使我縣非法經(jīng)營和購買地下“”行為得到有效的遏制。
深入扎實(shí)地開展了民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。三以深化和完善“說事”制度為主要載體。
2、健全完善普法依法治理工作的運(yùn)行機(jī)制。首先,從政府到各村委會(huì)都建立健全了各級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織,健全了普法工作學(xué)習(xí)制度、檢查制度、培訓(xùn)制度、考試制度等。其次,建立近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的目標(biāo)機(jī)制,分級(jí)制定了“五五”普法規(guī)劃或普法計(jì)劃,按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,制定我鎮(zhèn)普法依法治理工作年度工作計(jì)劃,切實(shí)解決各村普法依法治理工作中的問題,強(qiáng)化村級(jí)普法依法治理工作的考核,不斷推進(jìn)行政村工作的開展。
3、以“法律六進(jìn)”為載體,將公務(wù)員、干部、青少年、企業(yè)管理人員、農(nóng)民列為普法重點(diǎn),深入開展法制宣傳教育,提高各級(jí)干部和廣大村民的法律素質(zhì)。首先,征訂了普法教材,印制農(nóng)民通俗易懂的法律常識(shí)讀本近千冊(cè),印制農(nóng)民普法歌宣傳單近3000份,發(fā)放到廣大農(nóng)民手中,有效解決了長(zhǎng)期以來農(nóng)民學(xué)法難道問題。其次,不斷創(chuàng)新基層法制宣傳教育的形式,利用行政村法制學(xué)校、廣播等陣地,舉辦法律知識(shí)講座、普法骨干培訓(xùn)。今年壇城司法所為中小學(xué)校上法制報(bào)告會(huì)4場(chǎng)次,受教育師生達(dá)3360余人次。利用宣傳欄、黑板報(bào)等形式進(jìn)行法律知識(shí)和公民道德知識(shí)宣傳;組織法律工作者和志愿者進(jìn)鄉(xiāng)村等,使法律宣傳教育滲透到每個(gè)家庭,做到使廣大干群人人知法、懂法、護(hù)法、守法,營造健康向上、文明和諧的社會(huì)文明氛圍。
4、加強(qiáng)民主管理,推進(jìn)依法治村進(jìn)程。擴(kuò)大基層民主,最廣泛地動(dòng)員和組織村民開展基層民主實(shí)踐,保證村民直接行使民利,依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活。首先,抓好村黨建工作,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)攬全局的作用。其次,按照村民委員會(huì)組織法的要求,健全村民公約,全鎮(zhèn)14個(gè)村委會(huì)都制定了村規(guī)民約,完善居民會(huì)議和議事制度,集體討論決定本居住區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)、公益事業(yè)和涉及全體居民利益的重大事項(xiàng),涉及打井、修路、挖溝等等重大集體事項(xiàng),都由村民集體討論解決,實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束,推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。最后,建立各項(xiàng)規(guī)章制度和便民措施,公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序和監(jiān)督機(jī)制,確保依法治村健康發(fā)展。
5、認(rèn)真開展全國“12.4”法制宣傳日活動(dòng)。2009“12.4”宣傳重點(diǎn)是學(xué)習(xí)宣傳黨的十七屆四中全會(huì)精神,加強(qiáng)黨的建設(shè)為主要內(nèi)容。學(xué)習(xí)宣傳依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的人民民主制度,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一;學(xué)習(xí)宣傳發(fā)展基層民主法律制度,保障人民依法享有和直接行使民利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)?!?2•4法制宣傳與“法律六進(jìn)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,深入基層農(nóng)村、中小學(xué)和機(jī)關(guān)單位,把法律知識(shí)和法治精神送進(jìn)千家萬戶、深入貫徹黨的十七大精神,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)抓好“五五”普法規(guī)劃的落實(shí)、認(rèn)真做好“12•4”全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)當(dāng)作目前普法工作的重中之重。鎮(zhèn)直有關(guān)單位:財(cái)政、地稅、國稅、工商等單位舉行了法治座談會(huì),各單位要高度重視“12•4”全國法制宣傳日活動(dòng),緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的主題,提前準(zhǔn)備,精心組織,認(rèn)真部署實(shí)施,充分發(fā)揮“12•4”全國法制宣傳日作為法制宣傳教育的重要載體的作用,在廣大公民中集中開展法制宣傳教育,使“12•4”全國法制宣傳日成為法制宣傳的重要舞臺(tái)和推進(jìn)民主法制建設(shè)的有效手段。
一、總體要求
按照全面推進(jìn)依法治理基本方略和建設(shè)法治的要求,圍繞我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng),努力在“六五”普法工作組織、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章宣傳、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、健全組織保障機(jī)制等方面取得新成效,進(jìn)一步推動(dòng)依法行政、依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法穩(wěn)農(nóng)工作,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)普法依法治理工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生主題,以促進(jìn)和保障我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本原則和根本任務(wù)。加大力度宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制在規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的重要作用,以及農(nóng)業(yè)普法機(jī)構(gòu)組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的職能作用。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法治理行政制度建設(shè),完善執(zhí)法體制機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法行為,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作提供法治化保障。
三、工作內(nèi)容
(一)加大普法宣傳,營造法制氛圍
按照“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹立社會(huì)主義法治理念”的要求,全面深入實(shí)施農(nóng)業(yè)普法宣傳教育工作。
1、認(rèn)真實(shí)施普法規(guī)劃,做好領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門負(fù)責(zé)人的法制宣傳教育。結(jié)合中心組學(xué)習(xí)、支部理論學(xué)習(xí),將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)政策的學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)貫穿其中。進(jìn)一步健全并落實(shí)有關(guān)學(xué)習(xí)制度,制定每季度至少一次的學(xué)習(xí)計(jì)劃;組織機(jī)關(guān)全體干部觀看反腐倡廉警示電教片,學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、廉潔從政相關(guān)文件等;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)學(xué)法用法制度。以自學(xué)和組織集中學(xué)習(xí)的方式,繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)學(xué)法用法、法制講座、培訓(xùn)制度,提高全委同志的知法守法意識(shí)和廉政意識(shí),從而形成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工知法懂法、依法行政的良好局面。
2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的法制宣傳和教育。采取集中學(xué)習(xí)和平時(shí)自學(xué)相結(jié)合的方式,認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《行政處罰法》、《省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)章,積極組織廣大執(zhí)法人員參加各種形式的培訓(xùn),采用多種形式,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)法的積極性。所有人員必須先培訓(xùn)后上崗,保證執(zhí)法隊(duì)伍良好的素質(zhì),提高行政執(zhí)法人員依法辦事和依法行政的能力。
3、開展憲法、國家基本法律以及依法行政有關(guān)政策的宣傳工作。以樹立憲法權(quán)威,增強(qiáng)法律意識(shí)和民主法治觀念為中心,圍繞“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任”等內(nèi)容,扎實(shí)開展國家基本法律知識(shí)的宣傳工作。同時(shí),深入學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、縣委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治縣的實(shí)施意見》等相關(guān)政策。宣傳推廣農(nóng)業(yè)普法依法治理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,發(fā)揮典型示范作用。
4、開展多種形式的普法活動(dòng)。一是以開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)為載體,結(jié)合春耕、三夏、秋種等生產(chǎn)季節(jié),組織開展農(nóng)村法制宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢。二是以法律法規(guī)頒布或?qū)嵤┘o(jì)念日為契機(jī),認(rèn)真組織“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日等活動(dòng),配合有關(guān)部門,采取印發(fā)宣傳資料和在重要集市設(shè)點(diǎn)宣傳等形式宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)法律。三是以近年來查處的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行一次梳理總結(jié),選擇部分有代表性的案件,制作成宣傳小冊(cè)子,發(fā)放到農(nóng)民、種養(yǎng)殖戶和農(nóng)資經(jīng)營者手中。通過以上活動(dòng),使全縣廣大農(nóng)民、種養(yǎng)殖戶和農(nóng)資經(jīng)營者掌握農(nóng)業(yè)法律知識(shí),提高對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品識(shí)假辯假的能力和法律維權(quán)意識(shí),規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。
(二)狠抓強(qiáng)化落實(shí)、推進(jìn)綜合執(zhí)法
1、深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治系列集中執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治,規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營秩序,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。
2、落實(shí)漁業(yè)法律法規(guī),開展長(zhǎng)江禁漁工作。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全制度、措施、監(jiān)督管理等落實(shí)情況的檢查;加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境、苗種、漁藥、水產(chǎn)品質(zhì)量等全方位的管理;在公安、工商、財(cái)政、民政等部門的支持配合下,組織實(shí)施長(zhǎng)江禁漁期制度,保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源。
3、開展動(dòng)物防疫工作,保障畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。畜牧獸醫(yī)部門以動(dòng)物防疫、打擊非法使用飼料添加劑為重點(diǎn),抓好獸藥市場(chǎng)執(zhí)法檢查、動(dòng)物檢疫執(zhí)法檢查和動(dòng)物免疫注射檢查等工作。
4、規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng),開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入田間、地頭、鄉(xiāng)村戶院,對(duì)各類農(nóng)機(jī)經(jīng)營和農(nóng)機(jī)作業(yè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
5、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益放在工作首位,認(rèn)真落實(shí)減負(fù)各項(xiàng)制度,對(duì)籌資籌勞資金和生產(chǎn)性水電費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。從宣傳貫徹農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、法律和法規(guī)入手,抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。
6、規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),減少農(nóng)村土地矛盾糾紛,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
7、保護(hù)林地和野生動(dòng)物資源。林業(yè)部門整頓清理開采塘口、查處違法征、占用林地行為,加大對(duì)竹木采伐、運(yùn)輸、加工的監(jiān)管力度,規(guī)范苗木、林木種子調(diào)運(yùn)檢疫,堅(jiān)決取諦無證經(jīng)營、違法經(jīng)營行為;嚴(yán)厲打擊非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物的行為。
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