事業(yè)單位改制退休政策精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

轉(zhuǎn)企改制勢(shì)在必行

事業(yè)單位可以分為行政執(zhí)行型、社會(huì)公益型和經(jīng)營(yíng)服務(wù)型。一種比較認(rèn)同的改革做法是將行政執(zhí)行類事業(yè)單位過(guò)渡為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，激活社會(huì)公益類事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位則實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。

據(jù)了解，全省經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位大約有1萬(wàn)多個(gè)，職工約10多萬(wàn)人，分別占整個(gè)事業(yè)單位比重的16%和12%左右。由于自身問(wèn)題的日益凸現(xiàn)，這類事業(yè)單位已經(jīng)走到了不得不改的地步。

首先是這類事業(yè)單位職能普遍弱化。成立于上個(gè)世紀(jì)80年代的安徽省直某培訓(xùn)中心，主要承擔(dān)干部培訓(xùn)的任務(wù)，但近年來(lái)培訓(xùn)任務(wù)一年比一年少，目前一年最多承擔(dān)1―2期不足100人的培訓(xùn)任務(wù)。中心除財(cái)政撥付的部分人員工資和按培訓(xùn)任務(wù)撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，沒(méi)有其他收入，為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，培訓(xùn)中心只好靠出租房屋收取房租過(guò)日子。

其次是這類事業(yè)單位大多處于慘淡經(jīng)營(yíng)狀況。由于這類事業(yè)單位大多成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，長(zhǎng)期依靠主管部門利用職權(quán)為其承接業(yè)務(wù)，職能單一，生存能力差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，這類單位常常是主管部門沒(méi)任務(wù)，市場(chǎng)任務(wù)找不到，于是這類單位常年無(wú)事可做。

再次是這類事業(yè)單位存在大量的資產(chǎn)閑置和人才浪費(fèi)。由于無(wú)事可做，這些事業(yè)單位只好“不務(wù)正業(yè)”，國(guó)家投入大量資產(chǎn)無(wú)法正常發(fā)揮作用，閉置和浪費(fèi)驚人。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，安徽省這類事業(yè)單位沉淀了幾十億的資產(chǎn)。人才浪費(fèi)更是驚人，許多專業(yè)技術(shù)人員拿著單位工資，在外面做生意、搞業(yè)務(wù)、跑營(yíng)銷。

另外，這類單位不穩(wěn)定因素多。許多單位工資不能足額發(fā)放，獎(jiǎng)金、福利全無(wú)，導(dǎo)致大部分人員思想不穩(wěn)，工作積極性不高。所以這些單位職工經(jīng)常到主管部門上訪，有的甚至到政府上訪，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

改變經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位這種狀況，單純依靠加強(qiáng)管理已不能解決問(wèn)題，必須從體制、機(jī)制上進(jìn)行徹底改革，把這些單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，再同步按企業(yè)改制，進(jìn)行脫胎換骨的變革，只有這樣才能真正走上一條生路。

實(shí)際上，安徽省經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制早在幾年前就開(kāi)始進(jìn)行了。從2001年開(kāi)始，安徽省對(duì)應(yīng)用性科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行以轉(zhuǎn)企改制為內(nèi)容的改革，將省屬20家應(yīng)用型科研院所和22家工程勘察設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，并成功地進(jìn)行了同步改制。

試點(diǎn)城市探路

2003年，安徽省將合肥、馬鞍山兩市確定為全省事業(yè)單位改革試點(diǎn)城市。與此同時(shí)，蕪湖、宣城兩市也被確定為國(guó)家事業(yè)單位改革試點(diǎn)。

截至2004年底，合肥市共完成對(duì)30家經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，另有80余家單位的改制工作正在進(jìn)行中，將在2005年底前基本完成。合肥市編辦事業(yè)處處長(zhǎng)袁延銀自豪地說(shuō)，“我們100家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，共涉及事業(yè)單位職工幾千人，到目前沒(méi)有1人因改革而上訪，且新體單位運(yùn)轉(zhuǎn)良好?！?/p>

合肥市微型計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究所是這次轉(zhuǎn)企改制單位之一，截至改制日，經(jīng)評(píng)估后總資產(chǎn)為零，尚欠債務(wù)及利息總額380萬(wàn)元，凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)，職工總數(shù)52人（離退休人員7人，在編在冊(cè)45人）。如何安置好職工，這是該所轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵。他們的處置方法是：離退休人員由單位向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按平均10年、事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、特需費(fèi)以及撫恤金和喪葬費(fèi)等費(fèi)用后，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。

據(jù)了解，為確保改制的成功，該市還制定了一整套積極的政策。合肥市編辦與市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、國(guó)資辦先后6次協(xié)調(diào)、13次修改，共同出臺(tái)了《合肥市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作中職工分流有關(guān)問(wèn)題的試行辦法》，與市勞動(dòng)保障局3次協(xié)調(diào)、5次修改，共同出臺(tái)了《關(guān)于我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改企改制中個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題的通知》。通過(guò)出臺(tái)這些政策，既解決了改制的“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，又解決了改制后“人往哪里去”的問(wèn)題。

在合肥改革試點(diǎn)如火如荼進(jìn)行的時(shí)候，馬鞍山、蕪湖等地也開(kāi)始試水轉(zhuǎn)企改制。

馬鞍山對(duì)市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位實(shí)行全面轉(zhuǎn)企改制，其中值得一提的是，馬鞍山的改革配套政策有許多新意和亮點(diǎn)：轉(zhuǎn)企改制后組建的新企業(yè)，享受原事業(yè)單位工商、稅務(wù)方面相同待遇；截至改制日距法定退休年齡不足5年且工齡滿20年的職工可按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理提前退休；轉(zhuǎn)企改制前離退休人員的離退休費(fèi)不變，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付；轉(zhuǎn)企改制時(shí)從凈資產(chǎn)中預(yù)提離退休人員醫(yī)療費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房補(bǔ)貼和住房公積金、職工喪葬費(fèi)及遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用。

蕪湖市對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的轉(zhuǎn)企改制，共有6個(gè)事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，涉及職工700余人。

破解三大政策難題

準(zhǔn)確地說(shuō)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制在安徽省已試行4年，但目前總體上仍處于艱難破冰階段，究其原因，主要是事業(yè)單位改革政策尚不清晰。目前涉及的主要政策問(wèn)題有三大方面。

問(wèn)題之一：哪些事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)制。目前主要是在經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制改革，但它的內(nèi)涵和外延如何界定。與此相關(guān)的還有，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是政府強(qiáng)制改還是事業(yè)單位自愿改，換句話說(shuō)，是由外力推著改還是內(nèi)力自主改。一種觀點(diǎn)是：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制涉及相關(guān)政府部門要出臺(tái)許多配套優(yōu)惠政策，而且事業(yè)單位是經(jīng)法定程序由相關(guān)職能部門批準(zhǔn)設(shè)立，轉(zhuǎn)企改制當(dāng)然要由政府主導(dǎo)，單位職工廣泛參與。

問(wèn)題之二：社會(huì)保障機(jī)制不健全。社會(huì)保障機(jī)制是事業(yè)單位改革中最為核心的配套政策，這一政策對(duì)轉(zhuǎn)企改制起著“安全閥”、“減震器”和“穩(wěn)定劑”的作用。但目前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障機(jī)制尚未完全建立，國(guó)家和省對(duì)此都沒(méi)有統(tǒng)一政策和具體規(guī)定。因而，各地只好各行其是，自己制定自己的政策。由此引起的惡果是，各地政策不一導(dǎo)致互相攀比；領(lǐng)導(dǎo)重視、思想解放或財(cái)力較好的地方能夠出臺(tái)政策、推進(jìn)改革，反之則不行；難以在全省形成整體推進(jìn)的良好改革氛圍。

從各地試點(diǎn)情況來(lái)看，要想穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，至少要有以下社會(huì)保障政策：一是已辦理離退休手續(xù)的職工按政策可以享受事業(yè)單位待遇；二是符合條件的職工能夠辦理提前退休；三是其他職工置換身份時(shí)能享受一次性補(bǔ)貼；四是為所有職工預(yù)提和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金。而要做到上述四點(diǎn)，又必須有兩條政策保障，一是有資產(chǎn)的事業(yè)單位資產(chǎn)處置后確保能夠?qū)？钣糜谏鐣?huì)保障支付，二是資產(chǎn)不足或無(wú)資產(chǎn)的事業(yè)單位主管部門（行業(yè)）或本級(jí)財(cái)政能夠兜底。

第2篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

(一)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位未聘、待聘人員，其檔案材料交人才交流機(jī)構(gòu)實(shí)行人事的，可參加流動(dòng)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與在原單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接。檔案材料仍在原單位的，原單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高新枝術(shù)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，兩年內(nèi)單位保留人事關(guān)系的，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由原單位和個(gè)人按規(guī)定繳納，人事關(guān)系轉(zhuǎn)移到企業(yè)的，原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(三)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位享受內(nèi)退政策人員，內(nèi)退期間由單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位的辦理提前退休人員在未達(dá)到法定退休年齡前，其退休費(fèi)用由原單位支付。達(dá)到法定退休年齡后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)養(yǎng)老金，單位負(fù)責(zé)支付統(tǒng)籌外項(xiàng)目養(yǎng)老金。

(五)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位辦理托管手續(xù)人員，托管單位和被托管人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(六)未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員，待聘期間不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，仍按現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度執(zhí)行；重新聘用到已開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的事業(yè)單位，自聘用之月起，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)給予一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。

(七)財(cái)政全額拔款事業(yè)單位的落聘人員參加流動(dòng)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受本《意見(jiàn)》第六條規(guī)定的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(八)轉(zhuǎn)企改制的全民所有制事業(yè)單位，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“老人老辦法，新人新制度”。20*年2月23日前的在職人員（含內(nèi)退人員）和離退休人員實(shí)行老人老辦法，參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在職職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)、比例不變，離退休計(jì)發(fā)待遇不變，退休審批部門不變，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)20*年2月23日后新進(jìn)的人員實(shí)行新制度，按企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(九)財(cái)政全額拔款事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財(cái)政差額補(bǔ)貼事業(yè)單位或自收自支事業(yè)單位的，從劃轉(zhuǎn)之月起，參加差補(bǔ)或自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為職工及離退休人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并享受本《意見(jiàn)》第六條規(guī)定的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。(十)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的勞動(dòng)合同制工人，轉(zhuǎn)企改制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參保前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)前參加工作但轉(zhuǎn)企改制前尚未參保的，自實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)之月起，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在此之前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)后參加工作的，自本人參加工作之日起，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(十一)整建制撤銷的參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位職工病退、退職，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定條件執(zhí)行。被撤銷的參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位離退休人員(含享受提前退休、病退、退職人員)參照國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法，一次性繳納10年養(yǎng)老金，由機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按月全額發(fā)放養(yǎng)老金，今后政策性提高的養(yǎng)老金在統(tǒng)籌基金中支付并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。事業(yè)單位改革中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，僅限于20*年*區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革范圍。

二、失業(yè)保險(xiǎn)

（一）未參加失業(yè)保險(xiǎn)的事業(yè)單位，應(yīng)按黑龍江省《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，參加失業(yè)保險(xiǎn)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的，參加失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間仍為1999年1月，未按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)從1999年1月起補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)辦理失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)攜帶編委批件、1999-20*年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)、工資臺(tái)帳、工資手冊(cè)、人員名冊(cè)到區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理并建立繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)臺(tái)帳。事業(yè)單位如有解除關(guān)系人員需申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，單位帶繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)臺(tái)帳先到區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核定后，再到市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門辦理享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核。

(三)機(jī)構(gòu)改革中落聘的原事業(yè)單位人員，與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，原單位按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可憑原單位與職工解決勞動(dòng)關(guān)系的材料、職工檔案等材料到市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門辦理享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格審核，經(jīng)審核合格者，可享受相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

(四)事業(yè)單位落聘的失業(yè)人員，凡符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，本人的檔案由其戶口所在區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代保管。享受待遇期滿后，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)管理檔案，由失業(yè)人員自主選擇檔案保管部門。

（五）事業(yè)單位落聘人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可同時(shí)享受醫(yī)療補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金、死亡喪葬費(fèi)、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等項(xiàng)待遇，免交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)

(一)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，單位應(yīng)繼續(xù)為職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位自籌解決，繳費(fèi)基數(shù)按《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》(市政府令[2000]第59號(hào))規(guī)定執(zhí)行，職工享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

(二)離休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，按《關(guān)于調(diào)整市區(qū)部分離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的通知》(哈老干聯(lián)[20*]1號(hào))文件執(zhí)行。

(三)事業(yè)單位改革中的落聘人員，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)按以下規(guī)定辦理：

l、原單位和再就業(yè)單位均已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以通過(guò)再就業(yè)單位轉(zhuǎn)移醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系；

第3篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

剛才，市國(guó)資委匯報(bào)了市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司轉(zhuǎn)企改制方案，總的看，把握政策準(zhǔn)確，符合公司實(shí)際，操作性比較強(qiáng)。有關(guān)部門也就轉(zhuǎn)企改制有關(guān)問(wèn)題談了很好的意見(jiàn)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）高度重視開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。開(kāi)發(fā)公司作為市政府直屬的從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、自收自支的事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，符合事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的必然要求。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)日益成熟規(guī)范，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司現(xiàn)行事企合一的體制嚴(yán)重束縛了企業(yè)發(fā)展，特別是長(zhǎng)期形成的事業(yè)單位的用人和薪酬分配制度難以打破，不僅公司自身經(jīng)營(yíng)難以搞活，也制約了公司對(duì)外業(yè)務(wù)合作。我了解，開(kāi)發(fā)公司為此進(jìn)行過(guò)三次改制探索。2006年，市政府70次市長(zhǎng)辦公會(huì)根據(jù)審計(jì)部門反映的公司經(jīng)營(yíng)情況及存在問(wèn)題，做出對(duì)開(kāi)發(fā)公司實(shí)施徹底改企轉(zhuǎn)制的決策部署。從那時(shí)起，國(guó)資委及有關(guān)部門作了很多工作，為開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制打下較好工作基礎(chǔ)。希望今天到會(huì)的各有關(guān)單位從維護(hù)國(guó)家、公司和職工根本利益出發(fā)，高度重視這次轉(zhuǎn)企改制工作，給予大力支持配合，切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握政策，依法規(guī)范操作。開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制不同于一般市屬國(guó)有企業(yè)改革改制，涉及事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)處置，職工身份和資產(chǎn)關(guān)系都很特殊。在全市沒(méi)出臺(tái)事業(yè)單位改革政策的情況下，這次轉(zhuǎn)企改制，既要符合有關(guān)政策規(guī)定，又要因企制宜，有所創(chuàng)新。目前，市國(guó)資委按照國(guó)家關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策法規(guī)，履行了資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、制定了改制方案和職工安置方案，并獲得了公司職代會(huì)民主審議通過(guò)，這一成果來(lái)之不易。下一步要做好規(guī)范運(yùn)作，關(guān)鍵是協(xié)商人事、勞動(dòng)等部門落實(shí)好“老人老辦法”政策，按程序做好事業(yè)單位編制調(diào)整，干部管理權(quán)限調(diào)整和主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這些工作都要注意準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范運(yùn)作，力爭(zhēng)不留后遺癥。

（三）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，盡快完成改制。這次專題會(huì)后，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。人事局（編辦）按程序報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)注銷開(kāi)發(fā)公司事業(yè)單位編制。市委組織部按程序提出開(kāi)發(fā)公司干部管理權(quán)限調(diào)整意見(jiàn)，并商審計(jì)局抓緊安排對(duì)開(kāi)發(fā)公司主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實(shí)工作，做好原事業(yè)單位編制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和按事業(yè)單位退休手續(xù)的辦理。在以上工作基礎(chǔ)上，國(guó)資委要進(jìn)一步完善改制方案，按程序報(bào)市政府研究批復(fù)后，認(rèn)真抓好方案組織實(shí)施。

第4篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

[論文摘要]科研單位轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)多年，但轉(zhuǎn)制以后的一些遺留問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，新的問(wèn)題又在出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)制后科研單位的發(fā)展，本文主要針對(duì)科研單位改制后出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，側(cè)重從市場(chǎng)的角度分析存在這些問(wèn)題的主要原因，從而進(jìn)一步從轉(zhuǎn)制的科研單位內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面提出解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

[論文關(guān)健詞]科研轉(zhuǎn)制問(wèn)題解決

經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程，在2001年底以前科研院所基本上完成工商注冊(cè)，科研單位的改制工作也已基本完成。大多數(shù)科研院所通過(guò)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。是從體制和機(jī)制上解決了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題的根本途徑。但由于受多種因素的制約，在轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)一些新的問(wèn)題

一、科研院所轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的一些新問(wèn)題

1轉(zhuǎn)制后法人治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

不少地方科研院所轉(zhuǎn)制后尚不具備形成現(xiàn)代意義上公司法人治理的基本條件。面臨“穿新鞋，走老路”的窘境。公司法人治理結(jié)構(gòu)是建立在有限責(zé)任公司或股份有限公司基礎(chǔ)上的。而有一部分轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)際上仍是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。保持著傳統(tǒng)體制下國(guó)有企業(yè)的基本模式，一些改制的科研院所其領(lǐng)導(dǎo)班子成員仍由上級(jí)主管部門任命或聘用，因而難以按《公司法》的規(guī)定運(yùn)作，形成新的政企不分現(xiàn)象。

2身份不明確，出現(xiàn)一所兩制

轉(zhuǎn)制期間院所身份不明晰，科研院所轉(zhuǎn)制工作雖已起步多年。但由于行政審批手續(xù)繁雜、周期長(zhǎng)，套用國(guó)有企業(yè)改革政策很難適應(yīng)于企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所情況，存在著體制不順，“事業(yè)不事業(yè)，企業(yè)不企業(yè)”的現(xiàn)象。許多轉(zhuǎn)制院所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)單位，成為游離于社會(huì)的一個(gè)特殊群體，原來(lái)的優(yōu)惠政策已經(jīng)無(wú)法享受，運(yùn)用國(guó)有企業(yè)的管理卻不能與企業(yè)享受平等待遇。這些都嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)制院所正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作，在一定程度上延緩了轉(zhuǎn)制進(jìn)程。

3工作側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了根本變化，對(duì)科研開(kāi)發(fā)帶來(lái)不利影響

隨著市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。科研院所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)顯著增加，一旦科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃相沖突，在人力資源配置上，往往優(yōu)先滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，單位往往集中力量進(jìn)行生產(chǎn)，無(wú)暇顧及科研工作。加上研究院所目前都建立了基于業(yè)務(wù)的績(jī)效導(dǎo)向工資制度，員工的收入分配與產(chǎn)值、銷售收入等業(yè)績(jī)指標(biāo)掛鉤，從而使工作重點(diǎn)發(fā)生根本的變化。

4普遍缺乏上規(guī)模的核心產(chǎn)品

轉(zhuǎn)制后業(yè)務(wù)、生產(chǎn)的隨機(jī)性較強(qiáng)，接到什么項(xiàng)目，就做什么項(xiàng)目，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品品種多，批量小，缺少可以規(guī)?；暮诵漠a(chǎn)品。沒(méi)有可以規(guī)?；a(chǎn)的階段性核心產(chǎn)品，科研院所的規(guī)模就很難發(fā)展壯大，長(zhǎng)期停留在一些“作坊式企業(yè)”的小規(guī)模上。

5轉(zhuǎn)制以后各種負(fù)擔(dān)過(guò)重

過(guò)去不需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)款項(xiàng)，現(xiàn)在需要自己解決。特別是原來(lái)自收自支的單位，由于原有的基礎(chǔ)條件差，積累步，這些新增加的費(fèi)用給轉(zhuǎn)制院所帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，一些科研院所甚至要負(fù)擔(dān)超過(guò)在職職工人數(shù)的離、退休人員的醫(yī)療費(fèi)用和部分退休金等各項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)重影響科研院所的生存和發(fā)展。在政策不改變的情況下。這些負(fù)擔(dān)一直存在，跟現(xiàn)在的企業(yè)相比，無(wú)法作為一個(gè)完整的企業(yè)在同一起跑線上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

1事業(yè)單位行政級(jí)別仍然存在

事業(yè)單位行政級(jí)別仍然存在，應(yīng)該說(shuō)，相當(dāng)一部分事業(yè)單位的改革取向是市場(chǎng)化，而行政級(jí)別、官本位是市場(chǎng)化取向改革的大敵，只要這個(gè)些問(wèn)題存在，市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制就難以真正確立。對(duì)人力資源這樣一個(gè)最重要的要素就無(wú)法進(jìn)行優(yōu)化配置。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的改革為什么還能夠比較順利地推行?一個(gè)重要原因是國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)期的“三項(xiàng)制度”改革的準(zhǔn)備，而事業(yè)單位的這方面明顯準(zhǔn)備不足。

2人員市場(chǎng)觀念陳舊，改革意愿不強(qiáng)

部分人員對(duì)改制重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為改制是政策推動(dòng)，迫不得已。一些人員長(zhǎng)期習(xí)慣于“金飯碗”，吃“皇糧”的心態(tài)，甚至養(yǎng)成了一種養(yǎng)尊處優(yōu)的心態(tài)，有些以本單位所承擔(dān)的一些公益性、準(zhǔn)公益性工作為借口，阻礙改革的進(jìn)程。有些單位面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。經(jīng)不起失敗的考驗(yàn)。甚至埋怨，使本單位的改革復(fù)雜化甚至“泛政治化”。這些觀念的存在，嚴(yán)重阻礙了改革的進(jìn)展。

3相對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才

如果一個(gè)事業(yè)單位要進(jìn)行市場(chǎng)化取向的改革，最重要的是需要會(huì)懂經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)家，使得改革后能夠有能力到市場(chǎng)上去”找飯吃”。由于許多事業(yè)單位在過(guò)去全部或部分吃皇糧，或者是靠政府庇護(hù)、各種壟斷而生存，不像國(guó)有企業(yè)那樣，多年來(lái)就面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸形成一批企業(yè)家。

4社保并軌存在資金和待遇水平等方面的障礙

到目前為止，還未建立起事業(yè)單位社保體系。甚至連事業(yè)單位的社保政策也有很多的問(wèn)題。目前相當(dāng)多的事業(yè)單位改革的出路是要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，社保并軌問(wèn)題是一個(gè)很大的問(wèn)題，如退休人員待遇差距如何處理、資金虛賬的處理等等，涉及到職工的切身利益的實(shí)際問(wèn)題。加上出臺(tái)的一些政策，在實(shí)際操作過(guò)程中，因牽涉的政府部門比較多，也會(huì)帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度。

三、科研單位轉(zhuǎn)制后存在問(wèn)題的解決建議

(一)企業(yè)內(nèi)部需要解決的問(wèn)題：

1進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革

轉(zhuǎn)制后科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身特點(diǎn)，依法進(jìn)行以公司制為主要形式的企業(yè)改制。一般轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)原則上都要改制成為多種經(jīng)濟(jì)成分參股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。涉及國(guó)家安全和重大社會(huì)利益的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制，應(yīng)形成國(guó)家股和多個(gè)國(guó)有法人股并存的股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)法人資本、個(gè)人資本和外商資本等多種資本投資股或受讓股權(quán)，將轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制成為多元股權(quán)的公司制企業(yè)。對(duì)從事一般競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，允許向社會(huì)整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。

2制定吸引和穩(wěn)定人才的政策

人才資源是生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，要堅(jiān)持以人為本。通過(guò)創(chuàng)建人力資源管理新機(jī)制，積極引進(jìn)并充分使用各類人才。要從分配、科研和生活條件等方面出臺(tái)吸引和穩(wěn)定人才的政策。一是積極引進(jìn)科技人才，壯大本單位的科研實(shí)力，增強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)后勁。二是充分使用好現(xiàn)有人才。通過(guò)制度創(chuàng)新，形成人才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立以績(jī)效為主的薪酬分配機(jī)制，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研院所的發(fā)展活力。

3加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)員工觀念轉(zhuǎn)變?nèi)藛T觀念的轉(zhuǎn)變是最為棘手的問(wèn)題，因此改制后的企業(yè)通過(guò)企業(yè)文化的重塑來(lái)促進(jìn)員工觀念的轉(zhuǎn)變，灌輸現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助員工樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，逐步培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神。

4明確企業(yè)發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略

改制為企業(yè)后要求的經(jīng)營(yíng)觀念由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從過(guò)去面向生產(chǎn)轉(zhuǎn)到以營(yíng)銷為一線上來(lái)，生產(chǎn)適銷的產(chǎn)品，以取得最大化經(jīng)濟(jì)效益。要有目的地進(jìn)行產(chǎn)品定位與發(fā)展規(guī)劃，從目前的隨機(jī)性的多品種、小批量生產(chǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)前景分析，有理性選擇，逐步發(fā)發(fā)展為規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)品下的有限多元化發(fā)展。主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)換代，使企業(yè)適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)自我優(yōu)化功能。

(二)外部方面需要解決的問(wèn)題：

1盡快明確轉(zhuǎn)制科研院所的身份

政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)制院所辦理工商注冊(cè)提供大力支持，上級(jí)主管部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)或管理上，要完善科研機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)任用制度，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核；在制定人事制度改革政策上，要建立符合科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

2給予優(yōu)惠政策。切實(shí)解決負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題

為了減輕轉(zhuǎn)制科研院所的負(fù)擔(dān)。一是要做好這些單位離退休人員的各項(xiàng)工作，對(duì)已辦理提前退休的人員。政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式逐步實(shí)行社會(huì)化管理；二是繼續(xù)撥付一定經(jīng)費(fèi)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和部分困難科研院所補(bǔ)建個(gè)人賬戶，減輕了轉(zhuǎn)制院所的改革成本；三是在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠政策，給與扶持。

3加大對(duì)科研院所投入的力度

科研院所轉(zhuǎn)制并實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作后，融資方式及融資規(guī)模是制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。建議要從政策上調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面科技投入的積極性，逐步形成以政府資金為引導(dǎo)。以企業(yè)投人為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)投資作補(bǔ)充、銀行貸款作保證，社會(huì)資金參與的科技開(kāi)發(fā)投資支撐體系。

第5篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

2006年，我局的人事人才工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人事局的精心指導(dǎo)下，圍繞全區(qū)中心工作，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)全區(qū)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作取得了一定的成績(jī)，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人事人才保障。版權(quán)所有

一、工作情況

（一）圍繞實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)整體性人才開(kāi)發(fā)進(jìn)程

1、注重農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，全區(qū)登記入庫(kù)鄉(xiāng)土人才881名，其中生產(chǎn)能手808名人，經(jīng)營(yíng)能人44人，能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，目前，南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，定期開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。

2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場(chǎng)。為加快建立和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要，7月份我們將區(qū)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并，成立xx區(qū)人力資源市場(chǎng)，從事人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，市場(chǎng)由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成，交流大廳面積290平方米，可同時(shí)容納15家用人單位進(jìn)行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成，面積200平方米。新組建的人才資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面，將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，我們8月25日上午，在xx區(qū)人力資源市場(chǎng)舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會(huì)。突出政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的公益性特征，邀請(qǐng)了鷹游集團(tuán)、太陽(yáng)雨集團(tuán)、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強(qiáng)勢(shì)企業(yè)加盟，提供了近500個(gè)崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個(gè)層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個(gè)工種。二是逐步擴(kuò)大人事工作的服務(wù)范圍，從單純的事業(yè)單位人員，擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等，服務(wù)項(xiàng)目從保管檔案、年度考核、開(kāi)具相關(guān)證明擴(kuò)展到代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職稱等，切實(shí)解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。

3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個(gè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和人才資源開(kāi)發(fā)中具有獨(dú)特而重要的作用，認(rèn)真做好職稱評(píng)聘，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用，是人事部門一項(xiàng)十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個(gè)月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評(píng)定。同時(shí)做好各類職稱考試報(bào)名工作。組織21人參加全國(guó)經(jīng)濟(jì)專業(yè)和江蘇省職稱外語(yǔ)考試資格報(bào)名工作，發(fā)放全國(guó)外語(yǔ)職稱準(zhǔn)考證30份，為92個(gè)大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù)，上報(bào)中高級(jí)評(píng)審材料192名。通過(guò)職稱評(píng)定有效地提高了我區(qū)科技干部隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)。

4、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位考工定級(jí)工作。我們對(duì)工人考工定級(jí)報(bào)名工作進(jìn)行廣泛宣傳，按照文件精神，認(rèn)真審核資料和檔案，嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共組織85人參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人升級(jí)考核，其中初級(jí)工7名，中級(jí)工37名，高級(jí)工38名人，報(bào)考種類達(dá)13個(gè)工種。通過(guò)率達(dá)95%以上。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師評(píng)聘5人，有2人通過(guò)省級(jí)考核。通過(guò)考試及技師考評(píng)，我區(qū)的工人等級(jí)結(jié)構(gòu)已由初、中級(jí)居多，逐漸發(fā)展為以高級(jí)工占多數(shù)，中級(jí)初級(jí)次之的等級(jí)結(jié)構(gòu)，工人技能水平得到了進(jìn)一步提高。

（二）完善公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識(shí)及能力，從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開(kāi)始網(wǎng)上注冊(cè)報(bào)名學(xué)習(xí)，全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份，將對(duì)45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。

2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報(bào)考職位6個(gè)，招考人數(shù)6人，報(bào)考我區(qū)共303人，經(jīng)筆試進(jìn)入面試18人，經(jīng)面試進(jìn)入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報(bào)到上班。

3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，上半年，對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員狀況，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底。9月份，根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實(shí)施方案的通知〉的通知》（連人[2006130號(hào)）文件精神，我們于9月20日召開(kāi)了全區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議，布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報(bào)人數(shù)共632人，目前材料已經(jīng)過(guò)市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。

4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行全面考核。在考核中堅(jiān)持“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則，認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評(píng)聘、工資級(jí)別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人，優(yōu)秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎(jiǎng)金，為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

（三）完善機(jī)制體制，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程

1、積極穩(wěn)妥，深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強(qiáng)，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的敏感之事。在改革過(guò)程中，我們從加大政策宣傳、營(yíng)造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關(guān)，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束；區(qū)二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計(jì)工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。

2、完善機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點(diǎn)結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對(duì)部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進(jìn)行了探索，并提出了設(shè)置的原則性意見(jiàn)。二是進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn)真做好審核。對(duì)于受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員嚴(yán)格按文件要求確定考核等次，對(duì)于優(yōu)秀等次比例超過(guò)15％的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人，優(yōu)秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27人。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個(gè)事業(yè)單位崗位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員。經(jīng)過(guò)在報(bào)紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡(jiǎn)章，共有15人報(bào)名。通過(guò)筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報(bào)名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。同時(shí)我們也通過(guò)組織和參與，提高了業(yè)務(wù)工作能力。

（四）加強(qiáng)管理和服務(wù)，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)

為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率，深化勤政廉政意識(shí)，努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，各項(xiàng)日常工作開(kāi)展較好。

1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]113號(hào)）精神，中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旰硕ㄒ淮?。今?月份，我們會(huì)同區(qū)教育局對(duì)我區(qū)的27所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查摸底，在準(zhǔn)確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定。

2、加強(qiáng)金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機(jī)構(gòu)編制管理的信息化進(jìn)程，提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求，完成了全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫(kù)工作，并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫(kù)，目前金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。

3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家，網(wǎng)上年檢率100%，設(shè)立登記2家，變更登記23家，注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。

4、認(rèn)真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的工資、退休政策，積極穩(wěn)妥完成各項(xiàng)調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2006年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達(dá)到上一級(jí)別最高年限的行政機(jī)關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，全區(qū)調(diào)整達(dá)158人次，均從2006年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件，對(duì)48余名因干部調(diào)整、晉升級(jí)別人員、356名評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級(jí)考試合格人員進(jìn)行工資調(diào)整。另外還對(duì)9名新進(jìn)人員、11名調(diào)動(dòng)人員、27名晉升學(xué)歷人員進(jìn)行工資變動(dòng)。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時(shí)到位。三是認(rèn)真審核審批退休手續(xù)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續(xù)性。全年共審核機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員68名，企業(yè)退休人員158名，保證了工改實(shí)施前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進(jìn)行。

5、認(rèn)真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名，均屬團(tuán)職以下職級(jí)。其中區(qū)屬企業(yè)12名，市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名，還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來(lái)，針對(duì)企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問(wèn)題，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)各主管部門落實(shí)文件精神進(jìn)行指導(dǎo)和督促。同時(shí)，配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)識(shí)大體，顧大局的精神，較好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）圍繞行政效能，進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市機(jī)關(guān)效能建設(shè)會(huì)議及有關(guān)文件精神，積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺(jué)性。

2、完善制度，規(guī)范行為。堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事，緊抓內(nèi)部管理，力求管理工作規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行增訂和修訂，出臺(tái)了《2006年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》，對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整，增強(qiáng)了按制度管人、辦事的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)效能建設(shè)十項(xiàng)制度，較好地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效推進(jìn)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，注重考核。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，主要事項(xiàng)通過(guò)公開(kāi)欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實(shí)行公示，增加工作透明度。開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督，每?jī)稍抡匍_(kāi)局務(wù)工作例會(huì)，建立年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和季度考核制，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開(kāi)展。

二、亮點(diǎn)工作

1、整合人力資源市場(chǎng)。7月份我們將區(qū)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并，成立xx區(qū)人力資源版權(quán)所有市場(chǎng)。新組建的人才資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面，將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，定期開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。

3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報(bào)名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，奠定了基礎(chǔ)。

4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個(gè)市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。基地將承擔(dān)全市新錄用的公務(wù)員（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午，連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。

5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員，進(jìn)行了分類登記。

6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區(qū)二招改制已進(jìn)入職工安置階段，11月初可完成改制的各項(xiàng)工作；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計(jì)工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中；區(qū)房開(kāi)的審計(jì)工作已經(jīng)完成，由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，暫未進(jìn)行評(píng)估工作；云臺(tái)房開(kāi)和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進(jìn)行審計(jì)評(píng)估工作。

7、行政效能建設(shè)工作。今年以來(lái)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化平時(shí)考核為切入點(diǎn)，采取三項(xiàng)措施狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度，規(guī)范從政行為。結(jié)合實(shí)際，健全完善了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開(kāi)制、ab崗工作制、責(zé)任追究制等工作制度。下發(fā)了《2006年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》，堅(jiān)持用制度管人治事；二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光行政。通過(guò)各種渠道公布投訴電話，從社會(huì)各界服務(wù)對(duì)象中聘請(qǐng)監(jiān)督員10名，定期召開(kāi)座談會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督；三是加強(qiáng)督查，狠抓工作落實(shí)。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對(duì)機(jī)關(guān)工作人員上下班工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行多次督查，起到了良好的警示作用。

三、難點(diǎn)工作

1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問(wèn)題，一些因職務(wù)、崗位的變動(dòng)或競(jìng)崗等原因的特殊人員是否列入登記對(duì)象范圍尚需上級(jí)組織人事部門確認(rèn)。

2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明，變現(xiàn)困難，有的可變資產(chǎn)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級(jí)條條文件精神約束，改制過(guò)程中存在一些問(wèn)題和矛盾。

四、明年工作

（一）突出人才戰(zhàn)略主線，抓人才隊(duì)伍建設(shè)

1、牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀。首先，要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人才開(kāi)發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵(lì)人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才、多做貢獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性；再次，要樹(shù)立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來(lái)。

2、研究出臺(tái)相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，借鑒省、市及先進(jìn)地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制訂引進(jìn)人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進(jìn)必考制度，以進(jìn)一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。

3、大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會(huì)、組團(tuán)到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動(dòng)，通過(guò)“走出去，引進(jìn)來(lái)”辦法，加大對(duì)各類人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達(dá)的人才引進(jìn)目標(biāo)。

（二）突出改革創(chuàng)新，抓事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制管理

1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革進(jìn)行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；二是繼續(xù)在社會(huì)公益型事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機(jī)制,以聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，通過(guò)按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全事業(yè)單位用人機(jī)制。在推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革的同時(shí)，要進(jìn)一步完善改革的配套措施，認(rèn)真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩(wěn)定。

2、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng)，完善機(jī)構(gòu)編制管理。推廣編制遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)，舉辦編制管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范編制管理流程。

3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，提高事業(yè)單位法人意識(shí)和管理水平。

（三）突出公務(wù)員法實(shí)施，抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施，在全區(qū)公務(wù)員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時(shí)探索事業(yè)單位工資制度改革。

2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署，做好公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)等相關(guān)工作。

3、完善公務(wù)員考核機(jī)制。根據(jù)省公務(wù)員法實(shí)施的相關(guān)配套文件精神，對(duì)我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進(jìn)行細(xì)化、量化，通過(guò)年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，進(jìn)一步完善公務(wù)員考核機(jī)制。

（四）突出求真務(wù)實(shí)，抓人事人才業(yè)務(wù)工作

1、努力做好工資、退休審批工作。及時(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神，規(guī)范和提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施，做好全區(qū)工資制度改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)退休人員的審核審批管理工作。

2、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步探索事業(yè)單位分配制度改革，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，促進(jìn)事業(yè)單位改革深化。

3、切實(shí)做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦和省關(guān)于切實(shí)解決部分企業(yè)干部生活困難問(wèn)題的文件精神，努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。

4、認(rèn)真做好人事各項(xiàng)日常工作。要認(rèn)真做好及完善目標(biāo)考核、來(lái)信來(lái)訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作，推動(dòng)人才人事工作全面發(fā)展。

第6篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

一、重點(diǎn)工作完成情況

1、人才工程建設(shè)

調(diào)整充實(shí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定并下達(dá)人才工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位。做好國(guó)外智力引進(jìn)申報(bào)工作，上報(bào)市人事局國(guó)外智力引進(jìn)項(xiàng)目3項(xiàng)。外出招聘人才10次，為企事業(yè)單位引進(jìn)了一大批急需人才和緊缺人才。完成從工人、農(nóng)民中選拔初中級(jí)職稱人才1100多名，組織三支隊(duì)伍（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才）教育培訓(xùn)3806人次。組織開(kāi)展“重才單位”及第二屆享受政府特殊津貼人才評(píng)選工作。認(rèn)真做好人才數(shù)據(jù)庫(kù)的更新維護(hù)工作，全縣人才數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)人員累計(jì)有19500名，全年新增人才2104名。

2、市政府下達(dá)我縣各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況

⑴就業(yè)與培訓(xùn)

全縣凈增就業(yè)崗位2213個(gè)，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1198人，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)392人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7138人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)723人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5380人，務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)4310人。

⑵社保擴(kuò)面與基金征繳

出臺(tái)《*縣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理實(shí)施辦法》，全面推進(jìn)“五費(fèi)合征”工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增擴(kuò)面人數(shù)5990人，累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為44543人，基金征繳12104萬(wàn)元，征繳率達(dá)98.8%。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)凈增3368人，超額完成市下達(dá)的擴(kuò)面考核任務(wù)，征繳醫(yī)?；?267.33萬(wàn)元（應(yīng)征基金4311萬(wàn)元），基金征繳率為99%。失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)2067人，失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳281.95萬(wàn)元。工傷保險(xiǎn)新增參保人數(shù)17759人，累計(jì)參保39862人。生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)5431人，累計(jì)參保10224人，年內(nèi)有61人享受生育保險(xiǎn)待遇，累計(jì)結(jié)余基金428萬(wàn)元。

進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，完善社會(huì)化管理方法。組織企業(yè)退休人員資格認(rèn)證6862人次；為5653名改制企業(yè)退休人員及時(shí)送上春節(jié)、老人節(jié)慰問(wèn)金。企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作進(jìn)展順利，年內(nèi)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率100%，社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)90%以上。

⑶城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

出臺(tái)實(shí)施《*縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法（試行）》，年內(nèi)共有3426人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

⑷被征地農(nóng)民基本生活保障

調(diào)整被征地農(nóng)民基本生活保障享受待遇標(biāo)準(zhǔn)，今年新增參保人數(shù)為820人，累計(jì)有3000名被征地農(nóng)民參加了被征失地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)。

⑸職工維權(quán)與欠薪治理

完成勞動(dòng)保障書面審查1602家，向省總隊(duì)上報(bào)我縣勞動(dòng)保障誠(chéng)信A級(jí)單位85家。受理勞動(dòng)行政執(zhí)法案件202件，已辦結(jié)199件，結(jié)案率98.5%，涉及職工1150人，為職工追回工資、押金等294.52萬(wàn)元。參與處理突發(fā)事件21起，涉及民工785人；實(shí)施行政處罰9起，清退童工6人。勞動(dòng)合同簽訂率91.8%。

⑹鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作按照“六到位”要求，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，并根據(jù)人員調(diào)動(dòng)情況及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整。

二、各項(xiàng)主要工作完成情況

1、優(yōu)化人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，不斷拓展人才引進(jìn)渠道。完成人力資源市場(chǎng)和辦公場(chǎng)所遷移工作，基本解決了困擾多年的招聘場(chǎng)地小、安全隱患多、現(xiàn)場(chǎng)人員擁擠的問(wèn)題。全年舉辦人力資源交流大會(huì)11次，其中大中專畢業(yè)生公益性招聘會(huì)兩次，有6*家用人單位進(jìn)場(chǎng)登記招聘，累計(jì)提供就業(yè)崗位10445個(gè)，網(wǎng)上免費(fèi)信息736條，求職者應(yīng)聘報(bào)名5095人次。

2、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，重新核定行政、事業(yè)編制。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革工作，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)“三定”方案的批復(fù)。對(duì)全縣事業(yè)單位分類上報(bào)情況進(jìn)行了匯總，對(duì)243家事業(yè)單位的職能和依據(jù)進(jìn)行了復(fù)核。加強(qiáng)編制人員臺(tái)賬管理，建立事業(yè)單位人員變動(dòng)登記表。認(rèn)真進(jìn)行事業(yè)單位年檢工作，應(yīng)年檢單位155家，完成年檢154家，年檢率99.35%。

3、穩(wěn)定推進(jìn)事業(yè)單位改制，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理。縣良種場(chǎng)改制方案獲得大多數(shù)職工的支持，改制工作平穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)公務(wù)員的能力培訓(xùn)，完成公務(wù)員普通話水平培訓(xùn)考核98名。組織2256名專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育公共必修課程的培訓(xùn)考核，其中有從農(nóng)民選拔培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才1004名。完成教育局等九個(gè)部門所屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例具體方案審批。加大從實(shí)用型人才中選評(píng)專業(yè)技術(shù)人才的力度，有1569名實(shí)用型人才取得初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。完成培養(yǎng)高層次人才80名。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格515名，其中高級(jí)職務(wù)78名，中級(jí)職務(wù)162名。

完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位2006年度考核審核工作，全縣參加考核單位234家，工作人員7358人，其中實(shí)考人員7044人，確定優(yōu)秀等次944名，稱職合格59*人，不稱職不合格3人，未定等次190人（其中試用期人員184人）。辦理新錄用公務(wù)員47名，其中公開(kāi)招考錄用公務(wù)員18名。接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部4人。

切實(shí)做好企業(yè)干部穩(wěn)定工作，建立了企業(yè)干部例會(huì)制度。對(duì)全縣95名企業(yè)干部進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，發(fā)放春節(jié)慰問(wèn)金每人1200元，為其中10名相對(duì)困難的人員安排了困難補(bǔ)助每人600元。

完成全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革套改工作，其中參加機(jī)關(guān)工資套改1854人，參加事業(yè)單位工資套改5742人。調(diào)整我縣企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為700元。組織了57名優(yōu)秀公務(wù)員的健康休養(yǎng)和7600名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員健康檢查。

4、圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)再就業(yè)工作。調(diào)整政策，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，放寬享受培訓(xùn)補(bǔ)助農(nóng)民的年齡，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)助辦法，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高重點(diǎn)專業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大特殊人員、特殊群體的幫扶力度，從多方面促進(jìn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作順利開(kāi)展，全年完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5380人。走出本地，開(kāi)展異地培訓(xùn)，根據(jù)我縣居民到外地開(kāi)辦超市較多的情況，在常州、昆山兩地同時(shí)舉辦了超市經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，共有434名在蘇州、昆山、常州和無(wú)錫等地的“*超市”的業(yè)主和管理人員參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

認(rèn)真落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，出臺(tái)就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法、再就業(yè)優(yōu)惠證管理辦法、小額擔(dān)保貸款辦法及操作實(shí)施細(xì)則和靈活就業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼確定辦法等一系列就業(yè)再就業(yè)配套政策。全年共辦理再就業(yè)優(yōu)惠證2836人。通過(guò)開(kāi)展再就業(yè)援助和鼓勵(lì)扶持靈活就業(yè)、舉辦再就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等活動(dòng)，幫助392名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。辦理小額擔(dān)保貸款審核44人，審核發(fā)放從事靈活就業(yè)的“4050”人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼856人128.73萬(wàn)元，審核企業(yè)社保補(bǔ)貼96家81.21萬(wàn)元。開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)，出臺(tái)了充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，召開(kāi)了創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，確定白洋街道下王宅社區(qū)、壺山街道塔山社區(qū)、熟溪街道溪南社區(qū)為試點(diǎn)社區(qū)。切實(shí)幫扶城鄉(xiāng)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，制定“零就業(yè)家庭”申報(bào)認(rèn)定辦法，全面開(kāi)展“零就業(yè)家庭申報(bào)”和申領(lǐng)社保補(bǔ)貼的“4050”人員就業(yè)狀態(tài)確認(rèn)工作，積極消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

5、出臺(tái)實(shí)施“五費(fèi)合征”，進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)44052人，其中繳費(fèi)人數(shù)35878人，中斷1458人，離退休6716人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入9720萬(wàn)元，支付7341萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余12415萬(wàn)元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位409家，參保職工29833人，比去年凈增3192人，超額完成市下達(dá)的擴(kuò)面考核任務(wù)。征繳醫(yī)保基金4267.33萬(wàn)元，基金征繳率達(dá)99%，其中：統(tǒng)籌基金2123.25萬(wàn)元，個(gè)人帳戶基金1785.69萬(wàn)元；支出醫(yī)療費(fèi)用3048.02萬(wàn)元。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)39501人，比去年凈增17028人，基金收入664萬(wàn)元，支出523萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余477萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)4825人，基金收入88萬(wàn)元，支出60萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余428萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)73800人。

6、宣傳實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。精心部署，制定宣傳實(shí)施方案，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳《勞動(dòng)合同法》。聘請(qǐng)法律專家開(kāi)設(shè)《勞動(dòng)合同法》專題講座，組織全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)主參加《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)。全面開(kāi)展了勞動(dòng)保障書面審查（年檢）工作，審查用人單位1602家。開(kāi)展了上年度勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)評(píng)選工作，評(píng)出勞動(dòng)保障誠(chéng)信A級(jí)單位85家。積極開(kāi)展日常巡視監(jiān)察，專職勞動(dòng)監(jiān)察員共檢查用人單位496家；開(kāi)展了工資支付、清理非法職介、小企業(yè)、小作坊勞動(dòng)用工情況、非法使用童工、建筑行業(yè)勞動(dòng)用工5次專項(xiàng)監(jiān)察；實(shí)施行政處罰9起；查處清退童工6名。受理辦結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件134件，已結(jié)案133件，結(jié)案率99.3%，涉及勞動(dòng)者240人，申訴標(biāo)的452.35萬(wàn)元。審批企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制12家。辦理工傷認(rèn)定2780件，其中發(fā)放工傷認(rèn)定書778件，組織傷病殘鑒定210人。

7、狠抓“兩項(xiàng)待遇”落實(shí)，退休干部管理工作平穩(wěn)有序。全縣現(xiàn)有行政事業(yè)單位退休干部職工2850人，73個(gè)機(jī)關(guān)部門和縣屬事業(yè)單位都建立了退休人員管理服務(wù)小組和退休干部學(xué)習(xí)小組，有27個(gè)單位建立了離退休干部黨支部（黨小組）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，退休干部的政治待遇和生活待遇也相應(yīng)得到提高，從“兩項(xiàng)待遇”檢查抽查情況看，滿意度有較大幅度的提高。

三、扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面完成

按照縣委統(tǒng)一部署，我局認(rèn)真組織開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高、建章立制，從進(jìn)一步梳理服務(wù)辦理事項(xiàng)，公開(kāi)簡(jiǎn)化辦事程序，完善政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范提升服務(wù)入手，狠抓工作人員作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，在全面提高全體干部作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真完成“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)的難題破解工作。

積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意基層站所（辦事窗口）活動(dòng)和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”雙創(chuàng)大討論活動(dòng)。以創(chuàng)建為契機(jī)，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、深入服務(wù)對(duì)象中聽(tīng)取意見(jiàn)等多種形式，認(rèn)真深入查找問(wèn)題，剖析原因，有針對(duì)性的提出整改措施和解決方法，以此來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化窗口服務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展“三幫扶”結(jié)對(duì)扶貧活動(dòng)，為聯(lián)系的困難農(nóng)戶送上慰問(wèn)金，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。在重陽(yáng)節(jié)前夕，還為結(jié)對(duì)村*鎮(zhèn)*村70歲以上的老人送去了慰問(wèn)品。

貫徹落實(shí)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作，對(duì)本局牽頭和配合的全縣懲防目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，制訂工作計(jì)劃。進(jìn)一步深化和完善政務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真清理落實(shí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，對(duì)各項(xiàng)辦事程序、承辦科室進(jìn)行了公開(kāi)，開(kāi)通了陽(yáng)光熱線（*）以及群眾舉報(bào)投訴電話（12333）。

承辦人大代表建議20件，政協(xié)委員提案12件，協(xié)辦政協(xié)委員提案3件，做到辦結(jié)率100%，與代表面商率100%。受理辦結(jié)群眾來(lái)信187件，辦結(jié)率達(dá)100%，其中要信30件。開(kāi)展了“慈善一日捐”和獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖捐款。黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作、社會(huì)治安綜合治理、平安*、安全生產(chǎn)、工會(huì)、計(jì)劃生育、政務(wù)信息、檔案管理、保密工作等，進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。

四、存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到我們工作中存在的困難、問(wèn)題與不足，如我們的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度與黨和群眾要求相比，還存在較大的差距；干部結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；部分服務(wù)窗口因人員變動(dòng)較大，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠全面服務(wù)水平有所下降；整個(gè)人事勞動(dòng)社會(huì)保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，各下屬單位辦公服務(wù)場(chǎng)所分散；改制企業(yè)的托管費(fèi)還沒(méi)有全部到位等問(wèn)題，需要我們?cè)谛碌囊荒旰徒窈蟮墓ぷ髦?，不斷加以改善和解決。

五、20*年工作思路

明年工作要以黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)為指針，以深入貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奮發(fā)向上，抓穩(wěn)定、促發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)、引導(dǎo)技能就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)人事勞動(dòng)社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。

1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作，樹(shù)立以人為本的思想，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化人才意識(shí)，做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)工作，加大引才力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，拓展人才合作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改制工作。

2.貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。認(rèn)真開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)政策貫徹實(shí)施績(jī)效評(píng)估工作，做好再就業(yè)政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接，推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建；做好就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的幫扶工作，制訂完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的相關(guān)政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.加強(qiáng)人力資源服務(wù)體系建設(shè)。加快人力資源市場(chǎng)硬件建設(shè)，動(dòng)工興建人力資源市場(chǎng)大樓。辦好每月10日的交流會(huì)，優(yōu)化“一站式”就業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)緩解招工難。

4、完善培訓(xùn)政策和培訓(xùn)管理指導(dǎo)制度，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。積極開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)和技工培訓(xùn)；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)再就業(yè)和低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第7篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革存在問(wèn)題及原因分析

改制思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一對(duì)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為什么要改制的問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。我國(guó)啟動(dòng)事業(yè)單位改革的目的是為了順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是為了將勘察設(shè)計(jì)單位改制成為能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，提高政府的運(yùn)作效率，減少財(cái)政支出。在改革實(shí)踐中，我國(guó)事業(yè)單位的改革是按原來(lái)的單位是公益性還是經(jīng)營(yíng)性行業(yè)進(jìn)行分類改革的。公益性為主的行業(yè)基本保留事業(yè)單位性質(zhì)，對(duì)以經(jīng)營(yíng)性為主的行業(yè)則要求改為企業(yè)。在水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位是否屬于公益性單位這個(gè)問(wèn)題上，水利系統(tǒng)職工內(nèi)部有不同的理解。比較有代表性的觀點(diǎn)是：由于水利行業(yè)具有公益性的特點(diǎn)，對(duì)于地市以上水利部門直屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，這些單位改制后仍然承擔(dān)了上級(jí)部門安排的很多的公益性任務(wù)，其事實(shí)上仍然履行著各級(jí)水行政管理部門技術(shù)支撐的職能，如為政府編制河流流域規(guī)劃、參與政府防汛抗旱搶險(xiǎn)等應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)等等。因此，有部分人認(rèn)為這些設(shè)計(jì)院若完全采用市場(chǎng)辦法來(lái)深化改革，勢(shì)必對(duì)公益性任務(wù)造成一些負(fù)面影響，因此水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院不但不用改制，反而應(yīng)該強(qiáng)化其事業(yè)單位性質(zhì)。由于在改制理論認(rèn)識(shí)上有不同的看法，所以目前很多省份的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位及其上級(jí)主管部門在是否要改制認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有部分省院已完全返回事業(yè)單位。改制配套政策不完善改制單位稅收優(yōu)惠期限規(guī)定不合理，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、身份轉(zhuǎn)換等問(wèn)題缺乏可操作的政策支持。資產(chǎn)處置政策不明朗關(guān)于如何看待和處理勘察設(shè)計(jì)單位歷史結(jié)余的問(wèn)題從勘察設(shè)計(jì)單位歷史結(jié)余的來(lái)源來(lái)看，既有政府相關(guān)部門給予項(xiàng)目支持而獲得的收入結(jié)余，也有由于國(guó)家實(shí)行勘察設(shè)計(jì)單位工作人員低工資待遇而結(jié)余的部分。如何分配處置這部分結(jié)余，目前國(guó)家還沒(méi)有明確的政策規(guī)定，這其中還涉及到如何處置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，改制企業(yè)處理起來(lái)非常謹(jǐn)慎。關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方式的問(wèn)題由于水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)單位屬于知識(shí)密集型的智力服務(wù)企業(yè)，各類技術(shù)專家、企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)、市場(chǎng)信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)構(gòu)成了企業(yè)的核心資產(chǎn)，而這些無(wú)形資產(chǎn)依附于企業(yè)的各類工程技術(shù)或管理人員身上，只要這支隊(duì)伍存在，這些無(wú)形資產(chǎn)就存在，如果人才流失，隊(duì)伍渙散，這些無(wú)形資產(chǎn)也將不復(fù)存在，所以對(duì)這部分的評(píng)估難度非常大，目前對(duì)于智力型企業(yè)的評(píng)估還很難有科學(xué)、合理、公平的評(píng)價(jià)方法。近年，一些地方政府和國(guó)資委試圖通過(guò)招拍掛的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行處置。這是一種非常錯(cuò)誤也非常危險(xiǎn)的處置辦法，這無(wú)異于“釜底抽薪”，必將加大改制企業(yè)的改制成本，也嚴(yán)重背離了國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)久保值增值的改革初衷。公司治理結(jié)構(gòu)不成熟從全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，全行業(yè)國(guó)有單位已經(jīng)從2000年的80％下降到了2008年35.3％，而2008年水利行業(yè)的國(guó)有程度仍然高達(dá)75％以上。同期資料顯示，2000年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)勘察設(shè)計(jì)人均營(yíng)業(yè)收入為7.7萬(wàn)元，水利行業(yè)人均6萬(wàn)元，與行業(yè)的平均值差別不大。到了2008年，水利行業(yè)人均為10.3萬(wàn)元，全行業(yè)倒數(shù)第三名，只有全行業(yè)人均水平47.8萬(wàn)元的21.5％，差別巨大。由此可見(jiàn)“改企轉(zhuǎn)制以來(lái)，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，取得了飛速的發(fā)展，而水利行業(yè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)的平均發(fā)展水平[2]。

加快水利勘測(cè)設(shè)計(jì)體制改革的建議

統(tǒng)一思想轉(zhuǎn)變觀念我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是一種漸進(jìn)式改革，是一種不可逆轉(zhuǎn)的改革。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)體制改革是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位改為企業(yè)單位是改革的必然趨勢(shì)。改革的過(guò)程是一個(gè)各方利益不斷博弈并逐漸達(dá)到平衡的過(guò)程，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革涉及到方方面面的利益，跟職工個(gè)人利益息息相關(guān)，歷來(lái)受到職工的高度關(guān)注。在前人既往的研究中，經(jīng)常提到要勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的職工要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，要適應(yīng)新形勢(shì)，改變以往市場(chǎng)觀念淡薄、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)不周到、生產(chǎn)不計(jì)成本，工作不積極努力等落后思想。轉(zhuǎn)變政府管理職能水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位由事業(yè)單位改為企業(yè)，與政府部門脫離了隸屬關(guān)系，兩者的關(guān)系發(fā)生了改變，由原來(lái)的上下級(jí)隸屬關(guān)系變成了市場(chǎng)監(jiān)督與被監(jiān)督、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。政府必須轉(zhuǎn)變管理職能，要從直接參與企業(yè)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控管理，從直接參與工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)管理，從以行政手段管理方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、法律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為主的管理。要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，通過(guò)立法，逐步將管理體制由“以政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔"轉(zhuǎn)為“政府宏觀調(diào)控為主，行業(yè)實(shí)行高度自律"。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)從公共選擇理論的角度來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)是代表行業(yè)會(huì)員利益的獨(dú)立的合法組織，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是一種協(xié)商合作、相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。我國(guó)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該適應(yīng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革的發(fā)展變化，逐步脫離政府體系，成為完全依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)利組織，完善自治機(jī)制，成為完全代表會(huì)員利益的合法組織。完善有關(guān)配套政策建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)做出的重要戰(zhàn)略舉措，它決定了我國(guó)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位必須脫離政府事業(yè)單位編制序列，改制成為能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。改制的目標(biāo)不是為了產(chǎn)權(quán)多元化，更不是為一步到位地民營(yíng)化而民營(yíng)化，提高水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力應(yīng)成為評(píng)價(jià)改制成功與否的重要指標(biāo)之一。要正確看待和處理勘察設(shè)計(jì)單位歷史結(jié)余的問(wèn)題，盡快完善與改制相關(guān)的資產(chǎn)處置、職工身份置換補(bǔ)償，離退休職工退休保障，職工養(yǎng)老政策銜接，改制稅收優(yōu)惠等政策配套措施，確實(shí)保證職工的合法權(quán)益。要科學(xué)掌握水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改制的最佳時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)體制改革。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)扶持政策，首要任務(wù)是改革我國(guó)項(xiàng)目業(yè)主選擇咨詢機(jī)構(gòu)的不合理方式，放棄采用最低費(fèi)用選擇咨詢服務(wù)(LCS)的方式，在行業(yè)內(nèi)大力推行以QCBS和QBS方式選擇工程咨詢服務(wù)，讓質(zhì)量確實(shí)成為選擇咨詢服務(wù)的唯一重要因素。在實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的框架下，規(guī)定工程勘察設(shè)計(jì)最低取費(fèi)下限，把我國(guó)工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)高到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致的水平。要確實(shí)保護(hù)工程技術(shù)人員的積極性，逐步縮小我國(guó)工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外的差距，確保我國(guó)工程咨詢行業(yè)的企業(yè)合理利潤(rùn)，為行業(yè)的健康發(fā)展提供保障[3]。

第8篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

一、抓擴(kuò)面促征繳，四年邁了四大步，扭轉(zhuǎn)了我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老

保險(xiǎn)基金收不抵支的被動(dòng)局面。

20*年底以前我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金始終處于收不抵支的被動(dòng)局面。靠市下?lián)苷{(diào)劑金來(lái)維持離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，即使如此仍始終拖欠全體離退休職工1個(gè)月的養(yǎng)老金，經(jīng)常出現(xiàn)上訪，造成極壞影響。

20*年4月勞動(dòng)保障局黨委對(duì)勞保處班子進(jìn)行了調(diào)整，借此良機(jī)我們首先在保險(xiǎn)處內(nèi)部進(jìn)行了思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓，開(kāi)展了使命感、責(zé)任感、榮辱感教育；針對(duì)保險(xiǎn)處自身存在的問(wèn)題及我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)際，進(jìn)行了查找與分析，提出了“以強(qiáng)化內(nèi)部管理，凝心，聚力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為前提；以擴(kuò)面征繳為突破口，增加基金儲(chǔ)備，以征繳保發(fā)放”的整體工作思路，狠抓養(yǎng)老保險(xiǎn)金的擴(kuò)面征繳，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)新增參保人員3500人，征繳基金3170萬(wàn)元，增長(zhǎng)率達(dá)到67%，實(shí)現(xiàn)了收支結(jié)余，在我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展史上跨出了歷史性一步；20*年、20*、20*年三年又邁了三大步，基金征繳分別達(dá)到43*萬(wàn)元與5775萬(wàn)元，8250萬(wàn)元，分別是20*年的2.3倍與3.1倍，4.4倍。

2、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%,對(duì)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了減震、穩(wěn)定作用，對(duì)企事業(yè)單位破產(chǎn)改制工作的順利進(jìn)行起到了有力的支持作用。

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作的深入、基金征繳數(shù)額的增加，20*年底我們補(bǔ)齊了往年所拖欠的離退休人員的養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了足額按時(shí)發(fā)放。近幾年盡管離退休職工人數(shù)大幅度增加（20*年底離退休職工3700人至今年10月份達(dá)到5*2人），離退休職工的養(yǎng)老金、女職工生育金、死亡老同志喪葬費(fèi)救助金等大幅度提高，仍實(shí)現(xiàn)了較大結(jié)余，至20*年底基金累積結(jié)余達(dá)到了8*2萬(wàn)元。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金原繳納主渠道的區(qū)直企業(yè)大面積的破產(chǎn)、停產(chǎn)，繳費(fèi)進(jìn)入低谷，收不抵支嚴(yán)重。例如：供銷系統(tǒng)20*年僅繳納191萬(wàn)元，而保險(xiǎn)處為其離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金達(dá)1014萬(wàn)元，收支差達(dá)-822萬(wàn)元。我們堅(jiān)持了社會(huì)化發(fā)放，不拖不欠，將養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放到離退休人員手中，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，為維護(hù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建平安岱岳起到了積極作用。

自20*年起，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，至20*年底，事業(yè)單位因改制其離退休職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入我處發(fā)放的有3家（水利機(jī)械廠、拖拉機(jī)站、外貿(mào)總公司），現(xiàn)已為其95名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金284萬(wàn)元，而收繳養(yǎng)老金僅181萬(wàn)元（其中拖拉機(jī)站、外貿(mào)總公司未交納任何養(yǎng)老金），收支差1*萬(wàn)元。我們從全區(qū)穩(wěn)定大局考慮，不算經(jīng)濟(jì)帳，為事業(yè)單位的改制、改革起到了保駕護(hù)航的作用。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)乎職工的切身利益，容易成為熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。特別是前幾年由于基金收不抵支嚴(yán)重，為了減少基金的支出，離退休人員的審批不及時(shí)，待遇的兌現(xiàn)不完整，造成歷史遺留問(wèn)題較多，經(jīng)常造成上訪。我們從維護(hù)職工的合法權(quán)益，讓老同志過(guò)一個(gè)愉悅的晚年出發(fā)，及時(shí)糾正不合理的遺留問(wèn)題。自20*年以來(lái)共處理與糾正歷史遺留問(wèn)題325件，補(bǔ)發(fā)所欠職工養(yǎng)老金68萬(wàn)元。近幾年來(lái)從沒(méi)有因?yàn)槲覀冏陨碚呗鋵?shí)不到位，養(yǎng)老金、生育金待遇兌現(xiàn)不及時(shí)而出現(xiàn)一次上訪事件。

企業(yè)離休干部及企業(yè)退休干部待遇問(wèn)題一直是個(gè)敏感問(wèn)題，曾引起大規(guī)模的越級(jí)上訪，一度引起中央、省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的極大關(guān)注。我們按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排，自20*年以來(lái)對(duì)企業(yè)離休干部及企業(yè)退休干部的待遇分別進(jìn)行了3次、4次調(diào)整，使企業(yè)離休干部待遇與事業(yè)單位離休干部的待遇拉平，企業(yè)退休干部養(yǎng)老金水平與市直退休干部養(yǎng)老金水平同步，并將調(diào)整的待遇納入統(tǒng)籌，僅此兩項(xiàng)自20*年4月1日起，就多支出273萬(wàn)元，替政府擔(dān)了擔(dān)子。

3、改善了辦公條件，實(shí)現(xiàn)了金保工程，提高了辦事效率、服務(wù)水平，也提高了數(shù)據(jù)處理的安全性。

20*年底以前，勞保處辦公所使用的計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，均為1996年配置，9年中從未進(jìn)行過(guò)升級(jí)處理。設(shè)備老化運(yùn)行速度慢，嚴(yán)重影響了辦公效率、服務(wù)質(zhì)量，繳費(fèi)人員等幾小時(shí)甚至等一天繳不上費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且經(jīng)常發(fā)生故障，極易造成數(shù)據(jù)丟失，成為局黨委與勞保處的一塊“心病”。在局黨委的大力支持下，多次與財(cái)政部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金，于今20*年3月份更換了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了與市的聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一采用了“核心二版平臺(tái)”軟件，“參保”數(shù)據(jù)由市統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理。提高了工作效率、服務(wù)質(zhì)量，也大大提高了數(shù)據(jù)保存的安全性。新系統(tǒng)的采用、管理層次的“上移”也為減少或避免人為違規(guī)操作打下了基礎(chǔ)。

4、全面支持局黨委的工作，促整體任務(wù)的完成。

“始終與局黨委保持一致，認(rèn)真作好局黨委安排的每一項(xiàng)工作”作為我們的工作紀(jì)律與責(zé)任。幾年來(lái)我們按照局黨委的要求，抓擴(kuò)面促征繳，摘掉了我區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳額倒數(shù)第一的“老落后”帽子，徹底扭轉(zhuǎn)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重收不抵支的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了基金的較大結(jié)余，成為全市勞動(dòng)工作的亮點(diǎn)，解除了區(qū)財(cái)政兜底的壓力，減輕了局黨委的工作負(fù)擔(dān)。

第9篇：事業(yè)單位改制退休政策范文

“兩會(huì)”前夕，一份多年?duì)幾h不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）終于獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了十多年。這項(xiàng)改革內(nèi)容早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門反復(fù)考慮并向國(guó)務(wù)院申報(bào)，但最終均被擱置。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《試點(diǎn)方案》草案是在去年中上報(bào)國(guó)務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門自2006年起，研究落實(shí)事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點(diǎn)即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動(dòng)改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的一項(xiàng)必不可少的配套措施，再無(wú)擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個(gè)比以往更加敏感的話題，同時(shí)成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要關(guān)口。

在迭起的“兩會(huì)”期間，這一低調(diào)的消息并沒(méi)有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門的勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及有關(guān)的試點(diǎn)省市，準(zhǔn)備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則作更進(jìn)一步地討論和測(cè)算。

遲來(lái)的改革

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費(fèi)與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)其實(shí)十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機(jī)制”，十分微妙。

改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費(fèi)情況相對(duì)應(yīng)，具體參照職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說(shuō)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來(lái)源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒(méi)有基金積累制度。未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說(shuō)，替代率高達(dá)90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來(lái)越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的巨大落差不斷擴(kuò)大，增添了今后的改革成本和難度。同時(shí)，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無(wú)法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財(cái)政負(fù)擔(dān)和待遇問(wèn)題均不可回避。但為使改革能夠順利推進(jìn)，在2月29日由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點(diǎn)在于建立新的機(jī)制。有關(guān)專家則評(píng)論，這意味著必然要最大限度地承認(rèn)既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對(duì)改革方案反復(fù)推敲的鋪墊下，此輪試點(diǎn)方案并無(wú)太多懸念。

從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)透露出來(lái)的消息顯示，試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。

具體而言，《試點(diǎn)方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政和單位直接納入預(yù)算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并將繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。

除國(guó)家和單位承擔(dān)的籌資責(zé)任外，一個(gè)重大區(qū)別是，試點(diǎn)將引入個(gè)人繳費(fèi)，由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)籌資責(zé)任。與此相對(duì)應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。至于個(gè)人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計(jì)算系數(shù)，有專家建議，也應(yīng)參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動(dòng)。

由于個(gè)人賬戶部分以往并無(wú)真實(shí)繳費(fèi)，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動(dòng)時(shí)賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財(cái)政未來(lái)支付壓力，可考慮將個(gè)人賬戶當(dāng)中的個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬。對(duì)此，也有專家認(rèn)為，考慮到財(cái)政當(dāng)前的支付壓力和未來(lái)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)，不如維持記賬式運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務(wù)，將交給專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不會(huì)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整無(wú)疑是重中之重。

根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一致，根據(jù)繳費(fèi)工作年限和社會(huì)平均工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”。

但是，完全按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，這必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過(guò)渡”的原則。有關(guān)專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計(jì)發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會(huì)平均值，而取本人退休前的職級(jí)工資。同時(shí)，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過(guò)渡性補(bǔ)貼，或者加大過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。

待遇難題

方案即將揭曉，試點(diǎn)有待啟動(dòng)。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并不涉及試點(diǎn)前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國(guó)務(wù)院公布總體試點(diǎn)方案后，各地究竟如何落實(shí)，新老劃段的時(shí)間點(diǎn)如何確定，還要經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)反復(fù)斟酌。

但勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士謹(jǐn)慎表示，期待今年年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。

有關(guān)人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點(diǎn)方案將對(duì)“老人”實(shí)行老辦法，“新人”實(shí)行新辦法，兩者可比性較少，試點(diǎn)的成敗的關(guān)鍵其實(shí)集中于能否處理好“中人”的退休待遇問(wèn)題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會(huì)總體工資水平不斷上漲的大趨勢(shì)下，要保持退休金絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)并不難。加上特別為事業(yè)單位設(shè)計(jì)的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來(lái)“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長(zhǎng)，并不會(huì)產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時(shí)，《試點(diǎn)方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時(shí)有效推行，對(duì)于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無(wú)助益。

但也有專家表示擔(dān)憂。尤其在于“個(gè)人繳費(fèi)”的部分，專家指出，畢竟以前從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)個(gè)人繳費(fèi)的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個(gè)人需要負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分繳費(fèi)，也會(huì)被理解為待遇事實(shí)上的降低。會(huì)不會(huì)因此影響試點(diǎn)的進(jìn)展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導(dǎo)致無(wú)論是用來(lái)維持待遇的成本還是個(gè)人繳費(fèi)的絕對(duì)額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個(gè)方案如果能早點(diǎn)出臺(tái)，恐怕更好辦一些?！?/p>

事實(shí)上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案過(guò)于長(zhǎng)久的孕育過(guò)程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當(dāng)規(guī)模的負(fù)面影響。各地“兩會(huì)”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當(dāng)中，對(duì)于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。