三農(nóng)問題的根本途徑精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

一、蒙古族村落三農(nóng)問題現(xiàn)狀

總體而言，蒙古族聚居村和少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，生活水平普遍低于其它地區(qū)的平均水平。其主要問題突出在以下幾個(gè)方面：

(一）蒙古族村落農(nóng)牧民觀念落后，思想保守

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響最大、制約力量最強(qiáng)的是蒙古族村民思想觀念間題。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蒙古族村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)牧民收入水平也逐年提高，農(nóng)牧民思想觀念和意識(shí)形態(tài)發(fā)生了顯著變化，廣大農(nóng)牧民的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)也不斷趨于豐富和多元化。但目前與自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方弍相適應(yīng)，還有相a-部分蒙古族村落群眾觀念落后、思想保守、小農(nóng)意識(shí)裉深蒂固，大部分存在自滿心理，具有明顯的鄉(xiāng)土性和保守性。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，則靠天養(yǎng)畜，生產(chǎn)熱情不高，鉆勁不大，小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、缺乏開拓創(chuàng)新精神。他們過憤了溫飽即安的游牧生活，貪戀土地、草場(chǎng)和牲畜，對(duì)外界的新鮮市物很難接收，缺乏大發(fā)展、快發(fā)展的意識(shí)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，阻礙走上現(xiàn)代生產(chǎn)方式的致富之路。

(二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民致富緩慢

傳統(tǒng)蒙古族村落農(nóng)牧區(qū)社會(huì)生活方式單一，農(nóng)民賴以生存的最主要手段是務(wù)農(nóng)務(wù)牧。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模不大，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是由一家一戶個(gè)體農(nóng)牧戶為主體承擔(dān)的，對(duì)小塊土地和少量的牲畜進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，抵御自然災(zāi)窖能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上仍然靠天吃飯。以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的生活體系，以家庭為單元的生疳格局基本上是自給自足性的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投人嚴(yán)重不足，蒙古族聚居村的農(nóng)曰水利基礎(chǔ)設(shè)施普追薄弱，種植業(yè)欠產(chǎn)減收，加大了以種植業(yè)為主的各族群眾返貧速度。蒙古族村落屯路況差，交通不便，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城較遠(yuǎn)，自然條件惡劣嚴(yán)重制約著a地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富，農(nóng)民群眾擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)。

(三）農(nóng)村基礎(chǔ)教育滯后，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

基礎(chǔ)教育健康發(fā)展是a地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。如果說教育是第一生產(chǎn)力，那么基礎(chǔ)教育就是第一生產(chǎn)力中最活躍最重要的因素?，F(xiàn)階段蒙古族村落基礎(chǔ)教育滯后，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。蒙古族村落地域殊，人口居住面廣、居住分散，信息閉塞，交通不便，由此帶來了教學(xué)點(diǎn)設(shè)置多教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)落后，教育資源（包括教師、設(shè)備）不足，尤其缺乏先進(jìn)的電腦教學(xué)設(shè)備，無法開設(shè)外語(yǔ)教育和信息技術(shù)課程。辦學(xué)規(guī)模小，不夠規(guī)范等問題老師教育水平不高，教育質(zhì)量低，導(dǎo)致升學(xué)率與成才率低。廣大蒙古族村落群眾渴盼農(nóng)村學(xué)校能夠開設(shè)外語(yǔ)、信息技術(shù)課程。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，學(xué)校硬件設(shè)施差的，甚至部分學(xué)校缺少學(xué)生桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施，無法滿足正常教學(xué)需要。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育從業(yè)人員人員素質(zhì)參差不齊，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，直接影響著農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。

二、實(shí)施十個(gè)全港蓋工程，促進(jìn)滎古族村落新農(nóng)村建設(shè)的主要策略

(一）培養(yǎng)新型農(nóng)民

大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型農(nóng)牧民，釆取各種有效措施切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切霜要。首先，解放思想，擴(kuò)大脫貧致富思路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與主體是廣大的農(nóng)民，不接受先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念只能是一個(gè)美麗藍(lán)圖。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民傳統(tǒng)思想觀念，激發(fā)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情，切實(shí)解決和提高農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富能力不強(qiáng)，觀念落后等問題是a前新農(nóng)村建設(shè)的苜要問題。大力宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針政策，深入宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要途徑，堅(jiān)持扶貧先扶志，使少數(shù)民族群眾在思想上發(fā)生裉本性變化，化作脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。其次，多層次多渠道多形弍開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)。加強(qiáng)村民科技培訓(xùn)要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)結(jié)合起來，注重點(diǎn)面結(jié)合，示范引導(dǎo)，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程。通過積極弓I進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的教育技術(shù)和手段，著力培養(yǎng)一批農(nóng)牧民技術(shù)員。農(nóng)牧民科技培訓(xùn)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民的實(shí)際需求，形成各具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體；確保農(nóng)牧民在培訓(xùn)中長(zhǎng)知識(shí)、增技能、受教育，確保農(nóng)牧民學(xué)有所用，培養(yǎng)一批活躍在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域的能工巧匠，增強(qiáng)農(nóng)牧民增收致富技能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和面貌。再次，創(chuàng)業(yè)意識(shí)培育。焚立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，普及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾進(jìn)入并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意i只、誠(chéng)信意識(shí)等。組織引導(dǎo)鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求合理配置資源，理性進(jìn)行生產(chǎn)，提高自己駕馭市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。在蒙古族聚居鄉(xiāng)、村加大招商引資力度，大膽引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才，成為民族鄉(xiāng)村脫貧致富的催化荊。

(二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步改善蒙古族村落生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)牧民群眾過上文明、幸福、安康、富裕的好日子是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧村的主要目的。因此，加強(qiáng)農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)牧村建設(shè)的重要任務(wù)之一。首先，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快扶貧攻堅(jiān)步伐。以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略、開發(fā)式扶貧、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同步實(shí)施，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先解決民族村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和常規(guī)醫(yī)療設(shè)施的裝備問題。重點(diǎn)建設(shè)一批交通、農(nóng)田水利、能源和通訊工程建設(shè)項(xiàng)目，加快公路建設(shè)，提高綜合運(yùn)翰能力，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。重點(diǎn)改善民族貧困村屯的生產(chǎn)生活條件，加大對(duì)民族鄉(xiāng)、村的扶持力度。其次，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。注重因地制宣，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，拓寬農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的新渠道，創(chuàng)造更多的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧力度，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

(三）強(qiáng)化蒙古族村落教育基礎(chǔ)工程建設(shè)

教育基礎(chǔ)工程建設(shè)蒙古族村落建設(shè)的重中之重。首先，推進(jìn)蒙古族村落基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在貫徹落實(shí)《蒙古族村落民族教育條例》及其實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，蒙古族村落學(xué)區(qū)（校）要根據(jù)自己的實(shí)際，優(yōu)化教育資源配置，從學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施上抓起，通過爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，多渠道籌措資金，改善辦學(xué)條件，為推進(jìn)農(nóng)牧村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。例如，可以減少村辦中小學(xué)，調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和縣城中小學(xué)的規(guī)模。通過在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中修建規(guī)?；募乃拗茖W(xué)校把廣大農(nóng)牧村兒童集中到城鎮(zhèn)上學(xué)，確保農(nóng)牧村學(xué)生享受與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，其次，優(yōu)化教師資源配置，緩解農(nóng)村師資薄弱的矛盾。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)牧村的教育教學(xué)質(zhì)置的重要舉措?？梢酝菩谐擎?zhèn)教師、優(yōu)秀畢業(yè)生支援農(nóng)村教育有利于優(yōu)化教師資源配置，不僅能緩解當(dāng)前農(nóng)村師資力猜?薄弱的突出問題，還能帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教師整體素質(zhì)的提高。其次，增加教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。增加教育經(jīng)費(fèi)能有效確保面廣捃大的農(nóng)牧村教師能夠得到經(jīng)常性的與系統(tǒng)性的培訓(xùn)，促使廣大農(nóng)牧村教師能夠適應(yīng)新課程改革的教學(xué)需要。另一方面，釆取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”相結(jié)合的辦法，選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，薄弱學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，促進(jìn)大教師的專業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地域內(nèi)教師隊(duì)伍的良性循環(huán)。

總結(jié)

把握準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也就找到了破解三農(nóng)問題的根本途徑。實(shí)施十個(gè)全禮?蓋工程是破解三農(nóng)問題的有效途徑。本文在分析蒙古族村落新農(nóng)村建設(shè)中的存在的主要問題（農(nóng)牧民觀念落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村基礎(chǔ)教育滯后等）的基礎(chǔ)上，闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施十個(gè)全覆蓋工程，改變?nèi)r(nóng)現(xiàn)狀的主要策略：培養(yǎng)新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，強(qiáng)化蒙古族村落教育基礎(chǔ)工程建設(shè)。以期能為蒙古族村落新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)策。

第2篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

袁奎 長(zhǎng)江大學(xué)

摘要：農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，近年來政府也加大了對(duì)三農(nóng)的關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)得到了較大地發(fā)展，

但是目前新農(nóng)村建設(shè)下卻存在著金融供需失衡的狀況。本文通過從新農(nóng)村建設(shè)中所存在的新農(nóng)村金融市場(chǎng)失衡的現(xiàn)狀，及從供給總量

和供給結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，進(jìn)而分析了農(nóng)村金融供需失衡的主要原因，希望對(duì)于解決新農(nóng)村建設(shè)下金融供需失衡現(xiàn)象有所

幫助。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；金融供需失衡；成因分析

三農(nóng)問題歷來是我國(guó)偉大復(fù)興中的根本問題，是建設(shè)社會(huì)主

義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要?dú)v史任務(wù)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的

核心，已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要因素。增加農(nóng)民收

入，培育和完善農(nóng)村市場(chǎng)，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，解決三農(nóng)問題，

其都依賴于農(nóng)村金融的發(fā)展，但是目前新農(nóng)村建設(shè)仍存在金融供

需失衡現(xiàn)象，下面本文將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下金融供需失衡的現(xiàn)象及

成因進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

一、農(nóng)村金融供需失衡的現(xiàn)狀分析

（一）在供給總量方面

目前的農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在著供給不足和供給過剩的矛盾。

供給不足主要是指農(nóng)村金融市場(chǎng)中，信貸資金供給不足難以滿足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求，農(nóng)村信用社壟斷了農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)

村信用社由于估計(jì)貸款資金的安全性，使得滿足農(nóng)村融資需求方

面的能力有限。農(nóng)村信用社為了保證貸款過程中的資金安全，要

求貸款的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供相應(yīng)的抵押品（土地使用權(quán)以及農(nóng)戶

房屋等都不屬于合格的貸款擔(dān)保品），這就使得當(dāng)前農(nóng)戶的融資

渠道只能依靠民間私人借貸，使得民間私人借貸開始盛行，這就

反映了農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給不足。

供給過剩是指農(nóng)村資金大量外流的現(xiàn)象。資金外流的主要原

因源于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在只存不貸的特殊

制度。這就導(dǎo)致農(nóng)村的存款資金轉(zhuǎn)移到城市，資金大量外流現(xiàn)象

產(chǎn)生。

（二）在供給結(jié)構(gòu)方面

新農(nóng)村建設(shè)過程中， 目前在供給結(jié)構(gòu)方面， 有如下表現(xiàn)特征：

首先是期限結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)的農(nóng)戶在金融信貸方面的需求較

為多元化，在時(shí)間的跨度上也比較長(zhǎng)，因此農(nóng)村的農(nóng)戶信貸需求

在期限上呈現(xiàn)了多樣化的特征。而根據(jù)人民銀行的固定，農(nóng)民的

再貸款期限不得超過兩年。這就會(huì)加重農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，農(nóng)民貸

款現(xiàn)象減少。

其次是信貸額度結(jié)構(gòu)失衡。 目前， 我國(guó)的農(nóng)業(yè)的分類復(fù)雜化，

有些從事種植業(yè)，有些則進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、果木種植，甚至

有些農(nóng)民進(jìn)行集體企業(yè)， 因此， 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距也在不斷的拉大，

國(guó)內(nèi)農(nóng)民的貸款數(shù)量也隨著農(nóng)民從事行業(yè)的不同，信貸的金額差

距較大。這就導(dǎo)致農(nóng)村的金融市場(chǎng)信貸額度結(jié)構(gòu)失衡。

最后是貸款投向失衡。我國(guó)的信貸管理人員為了保證貸款資

金的安全，在貸款過程中，會(huì)偏重將信貸更大力度的投入到傳統(tǒng)

種植業(yè)中，不愿意將信貸投入到新興產(chǎn)業(yè)中，這中放貸的投向不

利于新農(nóng)村建設(shè)中新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的培育和推廣，這就使貸款投向

結(jié)構(gòu)失衡。

二、農(nóng)村供需失衡的原因分析

農(nóng)村金融市場(chǎng)供需失衡顯然并非是偶人，究其原因，主要有

以下幾點(diǎn)：

（一）金融機(jī)構(gòu)功能缺失

金融機(jī)構(gòu)及其功能缺失是指我國(guó)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)退化、政策

不到位導(dǎo)致了金融的異化。

首先，商業(yè)性金融退位。我國(guó)目前農(nóng)村的銀行基本都屬于自

負(fù)盈虧、追求效益最大化的商業(yè)銀行，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)貸款中，貸

款期限長(zhǎng)、見效慢、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，相對(duì)于工業(yè)貸款來看，風(fēng)

險(xiǎn)與成本都比較高。因此，銀行并不愿意放貸給農(nóng)戶。加上我國(guó)

目前政策向城市的轉(zhuǎn)移，商業(yè)銀行基本的主要放貸對(duì)象主要針對(duì)

于城市內(nèi)部的企業(yè)與個(gè)人，農(nóng)村的商業(yè)銀行基本變成了儲(chǔ)蓄部

門。

其次，合作性的金融機(jī)構(gòu)異化。眾所周知，農(nóng)村信用合作社

的主要功能在于服務(wù)三農(nóng)，不以盈利為主要目的。但是在納稅方

面，農(nóng)村信用合作社又按照商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)來，這就必然導(dǎo)

致農(nóng)村信用合作社將服務(wù)性、政策性、商業(yè)性、合作性融為一體，

以維持其正常的運(yùn)行。然而，農(nóng)村信用合作社往往會(huì)忽視自己的

服務(wù)性，為了防止貸款的資金壓力過大和較大的風(fēng)險(xiǎn)，常常會(huì)效

仿商業(yè)銀行，開始向盈利化發(fā)展。

最后， 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不到位。 農(nóng)村的發(fā)展受到了外界因素的影響，

需要納入社會(huì)保障體系中來，農(nóng)業(yè)需要保險(xiǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以為

農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，降低農(nóng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，已獲得銀行的信

貸支持。但是，我國(guó)的目前的保險(xiǎn)公司開始向市場(chǎng)化、商業(yè)化轉(zhuǎn)

變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于其他保險(xiǎn)來說風(fēng)險(xiǎn)高，支付額度大，保險(xiǎn)公

司漸漸不愿意加入農(nóng)村市場(chǎng)，使得農(nóng)村金融部門也在放貸給農(nóng)業(yè)

時(shí)畏畏縮縮，有所顧慮，直接影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平的提

高，不利于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。

（二）財(cái)政與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的職能邊界不清

首先，從改革開放以來，一直致力于發(fā)展中大城市，忽視了

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的公共財(cái)政資源缺位。我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村

的發(fā)展，不得不將財(cái)政與商業(yè)金融之間相互滲透，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)

了財(cái)政部門的職能，農(nóng)村的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)由于財(cái)政的滲入，出現(xiàn)

了許多的不良貸款，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)效率低下，經(jīng)營(yíng)壞境惡劣，很多

金融機(jī)構(gòu)的資金開始流出農(nóng)村地區(qū)。

其次，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)過程中，有許多政策性的金融機(jī)構(gòu)

參與其中。我國(guó)有一些政策性的金融機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，

但是由于他們被一些大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)所牽制，無力開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、 農(nóng)村扶貧等新農(nóng)村建設(shè)中的惠農(nóng)事業(yè)，

為了節(jié)省運(yùn)行成本，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行缺乏放貸的動(dòng)力，

使得農(nóng)村的貸款資金逐年下降，資金再一次的流出了農(nóng)村。

（三）新農(nóng)村建設(shè)過程中缺乏農(nóng)村金融融資體系

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開農(nóng)村金融的大力支持。新農(nóng)村

建設(shè)過程中，需要投入大量的資金，這就需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的完

善，形成一個(gè)完善的金融融資體系。而目前的中國(guó)，正是缺乏一

個(gè)這樣的體系，我國(guó)的商業(yè)銀行基本都是為了追求利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)效

益最大化，愿意將資金流出大大中城市，獲得高額的利息，提高

運(yùn)營(yíng)成本。很少有商業(yè)銀行能夠從新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)出

發(fā)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。

總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)解決三農(nóng)問題的

根本途徑。因此，我們要通過完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，明確金融

機(jī)構(gòu)職能與職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，盡快解決我國(guó)

的農(nóng)村金融供需失衡。

參考文獻(xiàn)：

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2009.

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金融與經(jīng)濟(jì).2009（02）.

作者簡(jiǎn)介：

袁奎，男，1986年12月25日出生，漢族，籍貫湖北孝感，學(xué)

第3篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

關(guān)鍵詞：金融支持；三農(nóng)；發(fā)展研究

三農(nóng)問題是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性問題，解決三農(nóng)問題的根本途徑就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立健全金融體制，加快金融體制改革，促進(jìn)資金合理流動(dòng)，保障三農(nóng)發(fā)展的資金支持。所以，建立健全農(nóng)村金融體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“三農(nóng)”和諧發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的必然要求。

一、農(nóng)村金融理念

（一）金融的本質(zhì)

“金融”一詞是指“貨幣資金的通融一般指與貨幣流通與銀行信用有關(guān)的一切活動(dòng)，主要通過銀行的各種業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)如貨幣的發(fā)行、流通好回籠，存款的吸收和提取，貸款的發(fā)放和收回，國(guó)內(nèi)外匯兌的往來，以及資本主義制度下貼現(xiàn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的活動(dòng)等，均屬于金融的范疇?！睆闹胁浑y看出，其實(shí)金融主要包含了貨幣的發(fā)行和流通，銀行的信貸以及證券的發(fā)售和購(gòu)買。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，金融起著樞紐的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資金占據(jù)著主導(dǎo)地位，它能夠引導(dǎo)和支配生產(chǎn)要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，它能夠通過刺激儲(chǔ)蓄和投資，來優(yōu)化資源配置，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體系的不斷壯大，金融也隨之不斷壯大。

（二）金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

首先，金融對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，起著重要的調(diào)節(jié)作用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，金融的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在貨幣成為了物物交換的替代品。當(dāng)貨幣作為商業(yè)流通的通用工具時(shí)，商品之間的交換體現(xiàn)在商品和貨幣之間的交換，而不是體現(xiàn)在與其他商品之間的交換?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，金融對(duì)于國(guó)家的宏觀調(diào)控來說，起著重要作用。金融作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信貸收支、現(xiàn)金的收支和結(jié)算中心，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐。金融規(guī)律從根本上反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，從中可以了解到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和趨勢(shì)。并且，國(guó)家微觀經(jīng)濟(jì)主體由于受到利率、匯率、信貸規(guī)模以及結(jié)算等金融手段的影響，從而能夠被國(guó)家利用相關(guān)的政策和手段來進(jìn)行調(diào)控。這些調(diào)控政策和手段主要有央行的貨幣政策，貸款限額和利率以及國(guó)家投資刺激等。通過調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量以及貨幣結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，金融可以通過現(xiàn)代信用形式、手段以及工具實(shí)現(xiàn)其滲透擴(kuò)散功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，各行業(yè)與各部門之間都有相互制約和滲透的機(jī)制，其中包括了財(cái)政機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)、中央和地方、國(guó)家和企業(yè)以及個(gè)人等。它們通過金融資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)換，加快了資金流動(dòng)速度，擴(kuò)大了資金流動(dòng)空間，使得金融體系更加龐大，金融對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用更加明顯。再次，資金的合理流動(dòng)是金融機(jī)構(gòu)的基本功能，它通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)換來優(yōu)化資源配置，從而提高資本的運(yùn)營(yíng)效率?，F(xiàn)代社會(huì)生活中，貨幣是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的溝通媒介，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者社會(huì)活動(dòng)，都離不開貨幣的流通，它是價(jià)值轉(zhuǎn)換的重要體現(xiàn)形式。金融的健康發(fā)展離不開良好的金融環(huán)境，也只有良好的金融環(huán)境才能夠促進(jìn)資金的流通，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持。從理論上講，居民儲(chǔ)蓄和投資之間的轉(zhuǎn)化效率越高，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高。

（三）農(nóng)村金融功能

1.農(nóng)村金融能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。加大農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)以及推動(dòng)農(nóng)村資金流通，可以刺激農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，加快資金流通，為農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供相應(yīng)的資金動(dòng)力。同時(shí)，也加快城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)，使得城市閑散資金能夠流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資金，在使資金增值的同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。2.農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村的資源配置。在商品經(jīng)濟(jì)體系中，物質(zhì)的分配和交換都是通過貨幣資金的分配和交換來實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村金融作為農(nóng)村貨幣和農(nóng)村資金的流通平臺(tái)，在農(nóng)村在生產(chǎn)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。加快農(nóng)村金融機(jī)制改革，可以使一些農(nóng)戶和企業(yè)手中多余的資金向缺乏資金來源的農(nóng)戶和企業(yè)投資，不僅滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源問題，而且也使得資金得到增值，從而滿足各方的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。3.可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各行各業(yè)也不再是封閉獨(dú)立的發(fā)展，而是在更為廣闊的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展，這樣就使得行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)金融機(jī)制改革，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)金融體系，可以從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。并且由于我國(guó)農(nóng)業(yè)有了強(qiáng)有力的資金支持，從而能夠使我國(guó)農(nóng)業(yè)占有更多的市場(chǎng)份額，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持

（一）農(nóng)村政策性金融

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的設(shè)立保障了農(nóng)村金融的政策支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主要包含了糧食、油料的收購(gòu)、儲(chǔ)備貸款；肉類、羊毛以及化肥等的專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款；糧食以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款；還有糧食、棉花、油料的種子貸款等。其組織結(jié)構(gòu)一般分為單元制和分支行制。其中，單元制主要服務(wù)于非農(nóng)業(yè)部門，而分支行制則主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)部門。目前的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要是分支行制，最高級(jí)為總行機(jī)關(guān)，然后依次向下為省、市、區(qū)、縣級(jí)，每一級(jí)都設(shè)有各自的營(yíng)業(yè)部門和辦事處。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要有實(shí)收資本、各項(xiàng)存款、發(fā)行債券以及央行貸款等。其中央行貸款是主要來源形式。

（二）農(nóng)村合作性金融

根據(jù)《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中的內(nèi)容，農(nóng)信社由中國(guó)人民銀行直接進(jìn)行管理，是國(guó)家銀行設(shè)立在農(nóng)村的基層金融機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)范圍主要有傳統(tǒng)的存款和貸款。并且有些地區(qū)的農(nóng)村信用社開辦了、信托、租賃、結(jié)算、擔(dān)保以及咨詢等中間業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村信用社的改革重心是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的改革，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改革進(jìn)程，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城區(qū)以及城鄉(xiāng)一體化程度比較高的地區(qū)的農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改革，再推廣到農(nóng)村的其他地區(qū)。

（三）農(nóng)村商業(yè)性金融

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以及農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)村商業(yè)性金融體制得到快速發(fā)展。其中，主要的金融機(jī)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，它是我國(guó)四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行之一，是全國(guó)金融體系的重要組成部分。其業(yè)務(wù)范圍主要包括人民幣業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)、以及發(fā)行、兌換等中間業(yè)務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，遍布全國(guó)各地，甚至與世界上其他國(guó)家也有業(yè)務(wù)來往。其強(qiáng)大的資金實(shí)力為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

（四）郵政儲(chǔ)蓄銀行

加快郵政儲(chǔ)蓄銀行改革是我國(guó)農(nóng)村金融改革內(nèi)容之一。隨著我國(guó)郵政行業(yè)的改革，在郵政儲(chǔ)蓄行業(yè)，逐漸建立起了健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使得郵政金融業(yè)務(wù)更加能夠滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高了承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。使得郵政儲(chǔ)蓄銀行逐漸成為一個(gè)資本充足、運(yùn)營(yíng)安全并且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。同時(shí)，通過與其他商業(yè)銀行的合作，在職能上與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)和發(fā)展。

（五）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立為我國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)注入了新鮮血液。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了多家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為傳統(tǒng)的農(nóng)村金融提供了有力的支持，并且使農(nóng)村金融體系得到進(jìn)一步的完善。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立，主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)，首先，它一定程度的完善了我國(guó)農(nóng)村金融體系，激活了農(nóng)村金融市場(chǎng)。其次，為“三農(nóng)”建設(shè)提供了有力的資金支持，使得城市資金開始流入農(nóng)村，使得農(nóng)村建設(shè)擁有更加雄厚的資金來源，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。最后，為農(nóng)村金融改革提供了新的方向，激發(fā)了農(nóng)村金融體制改革的創(chuàng)新活力。

（六）農(nóng)村民間金融

在農(nóng)村發(fā)展過程中，制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是沒有相應(yīng)的資金支持。由于農(nóng)村民間融資的出現(xiàn)很好的解決了這個(gè)問題，所以農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。農(nóng)村民間金融在金融體系中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，一定程度上健全了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)體系，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，打破行業(yè)壟斷，使得農(nóng)村金融市場(chǎng)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。第三，農(nóng)村民間金融能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。第四，農(nóng)村民間金融相對(duì)交易成本低，并且操作簡(jiǎn)單，不需要辦理繁雜的手續(xù)，使得金融交易效率要比一般的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要高。

（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為由于自然災(zāi)害或者意外事故的發(fā)生而遭受經(jīng)濟(jì)損失提供相應(yīng)保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，由于害怕自然災(zāi)害或者一些意外事故的發(fā)生，往往不敢擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)立，往往能解決農(nóng)戶的這種顧慮問題，使得農(nóng)戶能夠放心的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且保證農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)益，使發(fā)生事故時(shí)，農(nóng)戶的損失降到最低。

三、金融支持下的“三農(nóng)”發(fā)展

（一）“三農(nóng)”發(fā)展含義

“三農(nóng)”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。同理，“三農(nóng)”的發(fā)展指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合發(fā)展。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占了多數(shù)，所以農(nóng)民問題在一定程度上反應(yīng)了社會(huì)的基礎(chǔ)問題，同社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定具有直接的關(guān)系?！叭r(nóng)”問題也直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民素質(zhì)，以及我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)。對(duì)我國(guó)建設(shè)者來說，只有充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”的具體含義，才能夠切實(shí)的處理好“三農(nóng)”問題。

（二）“三農(nóng)”問題

根據(jù)“三農(nóng)”定義，“三農(nóng)”問題主要包含了農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。1.農(nóng)業(yè)問題。雖然我國(guó)現(xiàn)在大力發(fā)展工業(yè)化，工業(yè)化水平得到了顯著的提高。但是由于我國(guó)人均耕地少，環(huán)境污染以及水資源缺乏等原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些問題。農(nóng)業(yè)是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)金融體系改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。2.農(nóng)村問題。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集場(chǎng)所，其基本特征為，把耕地作為主要生產(chǎn)對(duì)象，同時(shí)主要的生產(chǎn)方式是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜。并且，一般農(nóng)村地域比較廣泛，農(nóng)民的生產(chǎn)空間范圍一般比較大。目前由于社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)空間逐漸減小，農(nóng)村耕地面積嚴(yán)重不足，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重等問題。從而制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3.農(nóng)民問題。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體之一，具有經(jīng)濟(jì)主體的共同特點(diǎn)，但是也具有其特殊的一面。首先，農(nóng)民不同于其他的經(jīng)濟(jì)主體，主要生活在農(nóng)村，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。其次，受到我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，在思想和行為上有具有一定的特色。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不確定性，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，一般需要一年或者半年時(shí)間，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備良好的可調(diào)整性。并且，受自然環(huán)境影響大，生產(chǎn)過程中的不可控因素比較多。其次，農(nóng)產(chǎn)品不易儲(chǔ)存，而且儲(chǔ)存環(huán)境要求苛刻。最后，農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)薄弱，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題的出現(xiàn)。這些都導(dǎo)致一些商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)不愿意與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏必要的資金支持，再加上環(huán)境惡化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融需求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指的是利用現(xiàn)代化的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支持。首先生產(chǎn)機(jī)械化需要資金來購(gòu)買必要的生產(chǎn)機(jī)械，從而提高生產(chǎn)的效率。包括優(yōu)良種子的購(gòu)買以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，都需要強(qiáng)大的資金來源。加快農(nóng)村金融體制改革可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的資金環(huán)境。

（五）農(nóng)村建設(shè)的金融需求

在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)過程中，存在嚴(yán)重資金不足的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是財(cái)政支出不足。雖然我國(guó)財(cái)政上對(duì)農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)撥款逐年增多，但是，以我國(guó)農(nóng)村建設(shè)在我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的作用來看，財(cái)政支出水平依然比較低。其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的資金支持，其中包括農(nóng)村的教育、醫(yī)療、水利、道路以及社會(huì)保障。特別是農(nóng)村教育水平比較落后，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)上缺乏必要的專業(yè)人才，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)水平不高。

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到顯著提高，但是整體水平還比較落后，這與城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏必要的資金支持脫不了關(guān)系。加大金融支持力度，可以從以下幾個(gè)方面加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。資金短缺一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展瓶頸所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。但是，目前，由于我國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般規(guī)模較小，缺乏必要的資金來源，這就要求對(duì)金融體制進(jìn)行改革，降低農(nóng)民貸款門檻，支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（七）農(nóng)民的個(gè)人借貸

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的資金需求量不斷增大，但是由于資金需求缺口比較大，沒有專門針對(duì)農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)和政策，以及農(nóng)民貸款成本高等現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民貸款難，農(nóng)民的資金需求得不到滿足。這就需要健全農(nóng)村金融機(jī)制，建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系，從而降低農(nóng)民貸款門檻。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村金融政策建設(shè)

首先應(yīng)該加大農(nóng)村資金的投入，目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要大量的資金投入，所以建立相關(guān)政策，一方面需要積極的發(fā)展資本市場(chǎng)，從而拓寬農(nóng)村金融的資金渠道。另一方面要推動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)村民間金融的發(fā)展，從而發(fā)揮農(nóng)村民間金融的優(yōu)勢(shì)。其次，需要加強(qiáng)農(nóng)村金融管理，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。健全的金融管理體制能夠促進(jìn)良好金融環(huán)境的形成。在這個(gè)過程中，需要逐漸完善農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過通訊、電子信息等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全金融服務(wù)網(wǎng)，使之更好的服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)。最后，要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大，只有建立健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，才能根本上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

“三農(nóng)”問題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的根本問題，要想處理好“三農(nóng)”問題，首要的任務(wù)就是保障“三農(nóng)”建設(shè)的資金來源。加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村民間金融以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而形成完整的農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村信貸、儲(chǔ)蓄、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換以及資金流通提供良好平臺(tái)，保障農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活水平建設(shè)的順利進(jìn)行，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，提高我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)

［1］安青.金融支持三農(nóng)發(fā)展的新思路新舉措［J］.財(cái)經(jīng)界，2015，（36）：11，15.

［2］金融支持“三農(nóng)”發(fā)展力度加大［J］.農(nóng)業(yè)知識(shí)（瓜果菜），2014，（7）：52-53.

第4篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

[摘 要]“三農(nóng)問題”一直是我國(guó)一切工作的重中之重,其最核心的問題是農(nóng)民增收問題。本文主要分析了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的必要性,并從轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、體制制度改革創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè)、抓好農(nóng)村教育的角度分析了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收 必要性 措施

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)?！叭r(nóng)問題”是我國(guó)一切工作的重中之重,而其核心問題是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心則是農(nóng)民增收問題。改革開放以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)民的收入水平也不斷提高,但與城鎮(zhèn)居民收入水平相比,差距卻仍在擴(kuò)大,并且還存在諸多限制我國(guó)農(nóng)民增收的因素,因此,分析我國(guó)農(nóng)民增收難的原因,找到促進(jìn)農(nóng)民增收的措施,進(jìn)而增加農(nóng)民收入,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,具有重要意義。

一、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的必要性

1. 促進(jìn)農(nóng)民增加收入,是擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑,是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,進(jìn)一步形成消費(fèi)和投資的雙重拉動(dòng)。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分,因此,要在繼續(xù)培育和擴(kuò)大城市居民需求的同時(shí),把重點(diǎn)放在培育和擴(kuò)大農(nóng)民需求上,因?yàn)檗r(nóng)村人口眾多,市場(chǎng)廣闊,購(gòu)買潛力巨大。如果能把農(nóng)民消費(fèi)潛力挖掘出來,必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用。當(dāng)然,要讓農(nóng)民來消費(fèi),首先要讓農(nóng)民增加收入。農(nóng)民手里有了錢,就會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)欲望,也就有了消費(fèi)能力。如果農(nóng)民收入和生活水平總在低位徘徊,必然對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大的制約。

2. 促進(jìn)農(nóng)民增加收入,是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求

改革開放三十多年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,人民生活水平得到顯著提高。但是,相比之下,城市居民收入增加幅度較大,農(nóng)民收入增幅緩慢。前幾年,農(nóng)民收入平均增長(zhǎng)率4%,僅為城市居民收入增長(zhǎng)幅度的一半,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。這種狀況如果不及早改變,勢(shì)必造成農(nóng)民收入與城市居民收入過分懸殊,這不僅不利于逐步縮小城鄉(xiāng)差別,消除貧富懸殊的矛盾,而且還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來負(fù)面影響。只有加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,才能盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。

3. 促進(jìn)農(nóng)民增加收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)迫切要求

黨的十六大確定了本世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),就是要從現(xiàn)在低水平的不全面的發(fā)展很不平衡的小康,經(jīng)過20年的艱苦奮斗,建設(shè)成“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,民主更加健全,科教更加進(jìn)步,文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的更高水平的小康社會(huì)。這是個(gè)宏偉目標(biāo)、光榮而艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,重點(diǎn)、難點(diǎn)也在增加農(nóng)民收入。如果農(nóng)民不增收,農(nóng)村不穩(wěn)定,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定就失去了前提和動(dòng)力,全面建設(shè)小康社會(huì)也就難以實(shí)現(xiàn)。

二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收的措施

農(nóng)民增收難,主要有以下原因:一是農(nóng)業(yè)比較效益低,生產(chǎn)周期長(zhǎng),成本高,同時(shí)還需面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致市場(chǎng)不靈,資金趨利而不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)。二是過去工農(nóng)剪刀差和戶籍制度形成的事實(shí)上的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。三是農(nóng)村教育太差,導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)不高。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。五是部分農(nóng)民思想觀念落后,進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。解決農(nóng)民增收問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它需要各方面主體共同不懈地努力,包括農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移、體制制度的改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè)的順利推進(jìn)、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和能力的不斷提高等在內(nèi)的多方面因素共同協(xié)調(diào)作用。

1. 轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移包括兩方面的含義。一是指農(nóng)村豐裕的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。二是指地理位置的轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村向城鎮(zhèn)或城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口所占比重越來越小,是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的主要特征之一,是不可阻擋的歷史潮流,也符合發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)或城市就業(yè),盡管在轉(zhuǎn)移過程中會(huì)給農(nóng)民帶來一定的轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險(xiǎn),但從總體上說有利于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高。

2. 體制制度改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

從廣義上講,其內(nèi)容包括:實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)不平等的分配制度和保障制度的改革、取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和進(jìn)行戶籍管理體制的改革、實(shí)現(xiàn)土地靈活流轉(zhuǎn)的土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)改革、以及在WTO規(guī)則下制定的一些對(duì)農(nóng)民保護(hù)的政策措施等一系列體制、制度、政策的改革和創(chuàng)新。其目的就是通過明晰產(chǎn)權(quán)、激活農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置、降低農(nóng)民的交易成本、生活成本和生產(chǎn)成本,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高。

3. 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

通過組建新型的產(chǎn)業(yè)組織(可以是公司、企業(yè)、合作組織以及一些靈活多樣的合作體等),變革舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售為主要內(nèi)容,解決生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”的矛盾,以及物質(zhì)資本投入不足、技術(shù)缺乏更新、小規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等一系列問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,降低生產(chǎn)成本,改變農(nóng)產(chǎn)品在貿(mào)易中的不利地位,從而讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門中獲得平均利潤(rùn),實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門獲得收入增長(zhǎng)的重要舉措。

4. 調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

改革開放30年來,農(nóng)產(chǎn)品逐步告別短缺,已逐步實(shí)現(xiàn)總量基本平衡,豐年有余,并出現(xiàn)區(qū)域性過剩和階段性過剩。隨著人們消費(fèi)水平的提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化依然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的隨之變化。根據(jù)市場(chǎng)需求和生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢(shì),在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性舉措。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村工業(yè)化的內(nèi)容,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從粗放型增長(zhǎng)向集約型轉(zhuǎn)變的要求和結(jié)果。

5. 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè),是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求,也是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的必然產(chǎn)物,符合發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設(shè),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)民提供工作之處,安身之所,給轉(zhuǎn)移的農(nóng)民帶來生活方式的轉(zhuǎn)變和文化素質(zhì)的提高,降低農(nóng)民轉(zhuǎn)移的生活成本和工作成本,有助于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高。

6. 抓好農(nóng)村教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,必須依靠農(nóng)民自身素養(yǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)能力的提高。任何失去以農(nóng)民內(nèi)在知識(shí)、能力、素質(zhì)提高和觀念的轉(zhuǎn)變作為依托的措施,都不能長(zhǎng)期奏效,都不能從根據(jù)上解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)村教育是提高農(nóng)民思想水平、科學(xué)文化素質(zhì)、培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能的主要途徑。大力發(fā)展農(nóng)村教育,為其他增收渠道的暢通創(chuàng)造必要條件,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)提供直接的動(dòng)力,才是解決農(nóng)民增收問題的根本途徑和長(zhǎng)久之計(jì)。

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第5篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型地區(qū)；行政體制改革；構(gòu)想

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0178-02

近年來，三農(nóng)問題越來越成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。無論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的普遍確立，還是在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的貧窮、農(nóng)民的困苦引發(fā)了人們對(duì)基層政府行政體制改革的廣泛性思考。尤其是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等都在客觀上要求對(duì)基層政府行政體制進(jìn)行改革。因此，本文吸收借鑒了個(gè)別學(xué)者的研究成果，以農(nóng)民的切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)提出了在農(nóng)業(yè)型地區(qū)基層政府體制改革中實(shí)行“強(qiáng)市、簡(jiǎn)縣、精鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、精鄉(xiāng)

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中存在著很多問題，如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等。產(chǎn)生這樣問題的原因有很多，追究其根源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方權(quán)力過剩。中央每立個(gè)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增設(shè)一個(gè)部門，也就增加了一項(xiàng)管老百姓的權(quán)力。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村秩序的途徑之一就是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政體制，裁撤過剩的官方權(quán)力，變官本位體制為民本位體制。

1.“精鄉(xiāng)”不是取消鄉(xiāng)級(jí)行政而是要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)級(jí)行政職能

以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間小，現(xiàn)金收入少，建設(shè)小城鎮(zhèn)既無基礎(chǔ)也無作用，而且耗掉了本來應(yīng)該用于村莊建設(shè)的資源。所以，根據(jù)消極行政原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的上下級(jí)一一對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代行政體制。這樣簡(jiǎn)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榫?jiǎn)、高效、低耗的服務(wù)型政府成為可能。

2.選擇一個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工商、稅務(wù)、法庭等部門設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，一鄉(xiāng)一工商稅務(wù)部門既閑置資源又浪費(fèi)人力成本。所以，在現(xiàn)代交通工具便利和通訊手段發(fā)達(dá)的今天，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落中選擇一個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工商、稅務(wù)、法庭等部門管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)事務(wù)，節(jié)約成本，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.保留為農(nóng)民提供公共服務(wù)的職能部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把保持社會(huì)秩序，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供必要的公共物品作為其基本職能。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)配置人才、技術(shù)、資本對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是十分不利的，所以，仍要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中保留農(nóng)、林、水、衛(wèi)生、教育等作為縣村之間的中介組織，以保證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要公共物品的保障。

二、簡(jiǎn)縣

建國(guó)以來，我們進(jìn)行了七次行政體制改革，但每次改革都陷入了“精簡(jiǎn)――膨脹――再精簡(jiǎn)――再膨脹”的怪圈?？h級(jí)政府處在這個(gè)怪圈中，也是越減機(jī)構(gòu)越膨脹、越減人員越多。為了實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)縣”的最終目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持以下兩個(gè)原則：

1.根據(jù)“精干高效”原則來設(shè)計(jì)和構(gòu)造縣級(jí)機(jī)構(gòu)

第一，在城市帶的農(nóng)村地區(qū)，基層行政體制面對(duì)著大量復(fù)雜的專業(yè)化問題，需要有現(xiàn)代的以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的行政體制來處理。而根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣鄉(xiāng)村事務(wù)相似多于不同的實(shí)際情況，縣級(jí)政府沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政體制，也就沒有必要建立與中央一一對(duì)應(yīng)的行政部門。這就為“簡(jiǎn)縣”擔(dān)供了理論和實(shí)踐上的可能性。第二，縣級(jí)政府財(cái)政收入主要依靠上級(jí)政府的撥款以及對(duì)村民的收刮，由于中央下令取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)后，縣級(jí)政府和人民的利益趨于一致，向上級(jí)爭(zhēng)取資源成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和民眾的共同目標(biāo)，理由就是為本縣人民服務(wù)。而為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)縣級(jí)政府就會(huì)下放權(quán)力給鄉(xiāng)村組織，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化水平，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，改變?cè)瓉怼肮艿奶?，統(tǒng)的過死”的工作作風(fēng)。只有這樣農(nóng)戶才能有效降低生產(chǎn)、交易成本，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的管理也才會(huì)高效低耗。

2.按照權(quán)責(zé)一致的原則設(shè)計(jì)和構(gòu)造縣級(jí)治理體制

第一，轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，使市場(chǎng)在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。第二，縣級(jí)政府應(yīng)該保留并加強(qiáng)能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供公共物品服務(wù)的職能部門。如農(nóng)村技術(shù)服務(wù)部門和金融服務(wù)部門。使縣級(jí)政府的行政職能由收刮職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)職能，變官本位體制為民本位體制，從而建設(shè)一個(gè)高效、廉政、低耗的縣級(jí)政府。

三、強(qiáng)市

目前，無論是實(shí)際工作者還是學(xué)界都對(duì)市級(jí)政府的去留問題給予了極大關(guān)注，說法不一。對(duì)于取消市級(jí)建制的觀點(diǎn)，其主要原因可歸納為：第一，市管縣的體制在省―縣中間增加了一級(jí)行政管理層次，使得信息傳遞效率降低，容易導(dǎo)致信息失真。第二，市管縣體制造成機(jī)構(gòu)膨脹臃腫，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且容易滋生。第三，從實(shí)踐上看，市管縣體制重城市輕農(nóng)村，忽視農(nóng)民的利益和需求。

這種思路在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份是適用的，實(shí)際操作上也是可行的。但中國(guó)是一個(gè)區(qū)域特點(diǎn)明顯不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的國(guó)家。即使是市與市之間、縣與縣之間，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面都存在著差異性。具體問題具體分析，作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)市一級(jí)建制不僅應(yīng)該保留，而且還應(yīng)該加強(qiáng)市一級(jí)行政部門的公共服務(wù)職能。但需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)該逐漸改變市管縣的市縣兩級(jí)權(quán)力的行政隸屬關(guān)系，而變?yōu)榉伤?guī)定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。

1.發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用

由于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)中，縣鄉(xiāng)村行政區(qū)域主要是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱型產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。而僅依靠單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以支撐龐大的上層建筑。表現(xiàn)在實(shí)際生活中就是農(nóng)民生活貧困、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。在市一級(jí)的行政區(qū)域中，工商業(yè)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)展的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也明顯快于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，應(yīng)該發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，使人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間得到自由合理流動(dòng)，給農(nóng)業(yè)型地區(qū)注入生機(jī)和活力。而這種帶動(dòng)并不是要建立在權(quán)力的所屬關(guān)系之上，而是以地緣關(guān)系為依據(jù)，帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展、互相促進(jìn)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

2.加強(qiáng)市一級(jí)行政區(qū)劃的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)型地區(qū)城市化的進(jìn)程

由于盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)和政府形象工程，低價(jià)強(qiáng)行征用農(nóng)民大量土地，近年來，各級(jí)地方政府從農(nóng)民手里奪取了2萬億元土地剪刀差，失地農(nóng)民高達(dá)5 000萬人，如何安置這些失業(yè)的農(nóng)民呢？在一些發(fā)達(dá)市（縣）已經(jīng)把一些郊區(qū)農(nóng)民一律轉(zhuǎn)成城市戶口，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄冊(cè)诔鞘袑ふ疑鏅C(jī)會(huì)提供了保障?？墒窃诼浜蟮霓r(nóng)業(yè)市（縣），失業(yè)農(nóng)民的介入使本就飽和的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，大量的城市失業(yè)人員與農(nóng)民搶占有限的勞動(dòng)力資源，造成了靠壓低勞動(dòng)力成本的不良競(jìng)爭(zhēng)。解決這一問題的根本途徑就是加強(qiáng)市級(jí)政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而達(dá)到推動(dòng)城市化進(jìn)程的目的。

第6篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收 分工 市場(chǎng) 交易費(fèi)用 制度變遷

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，農(nóng)民收入的提高主要取決于農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)民現(xiàn)在缺的不是糧食，而是錢。農(nóng)民的現(xiàn)金收入來源于兩個(gè)方面，一是農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過市場(chǎng)交換成手中的錢；二是農(nóng)業(yè)人口通過在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)取得工資或經(jīng)營(yíng)收入。政府解決三農(nóng)問題的主要任務(wù)是培育市場(chǎng)并幫助和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高他們駕馭市場(chǎng)的能力；加快城鄉(xiāng)就業(yè)體制的一體化，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的就業(yè)率。加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，其根本途徑在于促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工，又要為農(nóng)民參與整個(gè)社會(huì)分工創(chuàng)造條件。

一、市場(chǎng)化與社會(huì)分工的內(nèi)在關(guān)系

（一） 分工擴(kuò)大了市場(chǎng)。分工的發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》里指出“分工是國(guó)民財(cái)富增進(jìn)的源泉”。一方面，發(fā)展社會(huì)分工，提高專業(yè)化水平，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加市場(chǎng)商品的供給總量。另一方面，專業(yè)化分工生產(chǎn)在增加市場(chǎng)供給總量的同時(shí)，也增加了市場(chǎng)需求總量。首先，分工使得勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、人均收入提高，從而購(gòu)買力得到提高，市場(chǎng)需求規(guī)模擴(kuò)大。其次，社會(huì)分工使得人們的生產(chǎn)活動(dòng)與其自身需求之間的差距會(huì)越來越大，即人們不得不從交易中獲得更多樣化、更大量的商品才能滿足自身需求，從而市場(chǎng)規(guī)模得以擴(kuò)大?！吧鐣?huì)分工使商品生產(chǎn)者的勞動(dòng)成為單方面的，又使他的需要成為多方面的”。 第三，楊格認(rèn)為真正的市場(chǎng)擴(kuò)張還必須用“迂回生產(chǎn)法”、“分工鏈”的加長(zhǎng)來解釋。“迂回生產(chǎn)”是一種間接地獲取物品的生產(chǎn)方法，在獲得物品之前，先獲得制造物品的能力。人類的生產(chǎn)活動(dòng)具有普遍的迂回性，而社會(huì)分工作為生產(chǎn)整體的一個(gè)環(huán)節(jié)必然是迂回生產(chǎn)法，是從生產(chǎn)鏈上不同節(jié)點(diǎn)上分化出來的。專業(yè)化分工的深化表明在分工鏈上增加了節(jié)點(diǎn)，會(huì)使有經(jīng)濟(jì)性的規(guī)模得到級(jí)數(shù)倍增。假設(shè)把市場(chǎng)看作分工鏈的函數(shù)并假定市場(chǎng)的初始規(guī)模能保證專業(yè)化分工有最低的經(jīng)濟(jì)性，那么邊際分工（分工深化）就會(huì)帶來邊際市場(chǎng)的幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)張。

（二） 分工需要市場(chǎng)。分工依賴于市場(chǎng)。分工與交易是生產(chǎn)方式的一個(gè)問題的兩個(gè)方面，沒有交易的分工是不存在的。斯密指出“分工是國(guó)民財(cái)富增進(jìn)的源泉”的同時(shí)認(rèn)為“分工水平由市場(chǎng)大小決定”。 市場(chǎng)交易的范圍越廣，交易對(duì)象就會(huì)相應(yīng)增加，就可更好地支撐人們專務(wù)一業(yè)，分工程度就會(huì)越高。

市場(chǎng)需求容量制約社會(huì)分工程度。楊格認(rèn)為只有當(dāng)市場(chǎng)對(duì)某種產(chǎn)品的需求足夠大時(shí)，生產(chǎn)這種產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)（操作）才可能被分離出來。市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的前景，促使產(chǎn)業(yè)更精細(xì)的分工，產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)。

分工使得生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)的依賴性更強(qiáng)，并因此加大了分工網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。如果專業(yè)化程度加深，人們的生產(chǎn)活動(dòng)與其自身需求之間的差距會(huì)越來越大，即人們不得不從交易中獲得更多樣化、更大量的商品才能滿足自身需求，同時(shí)又必須依靠交易來讓渡自己與其他人協(xié)作勞動(dòng)的產(chǎn)品，因此交易依賴度越來越多?！胺止な箘趧?dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品” （馬克思，資本論）。商品的交易將是“驚險(xiǎn)的一躍”?！斑@個(gè)跳躍如果不成功，摔壞的不是商品，但一定是商品所有者?！保R克思，資本論）

（三） 分工演化和市場(chǎng)擴(kuò)大的核心：交易費(fèi)用

分工與交易是生產(chǎn)方式的一個(gè)問題的兩個(gè)方面，沒有交易的分工是不存在的。分工深化在取得分工經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，增加了分工協(xié)調(diào)的費(fèi)用——交易費(fèi)用。分工程度，取決于市場(chǎng)范圍的大小，而市場(chǎng)范圍的大小歸根結(jié)底是由交易費(fèi)用——更準(zhǔn)確地說——交易效率高低決定的。

所謂“交易費(fèi)用”就是人與人之間打交道（進(jìn)行交易、討價(jià)還價(jià)、談判簽約、解決糾紛……等等）的費(fèi)用。交易費(fèi)用分為內(nèi)生交易費(fèi)用與外生交易費(fèi)用。內(nèi)生交易費(fèi)用是指在交易中人們爭(zhēng)奪分工利益，而不惜減少別人從分工中應(yīng)得的利益，這種由于道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和其他一些機(jī)會(huì)主義行為（腐敗、欺騙和不可信的承諾）引起的事先無法度量的費(fèi)用。外生交易費(fèi)用是指在交易過程中人們能夠在作決策之前看到大小的（如稅收、運(yùn)輸費(fèi)用等）直接或間接發(fā)生的費(fèi)用。不管是內(nèi)生交易費(fèi)用還是外生交易費(fèi)用，對(duì)分工水平都有決定性的影響。尤其是內(nèi)生交易費(fèi)用對(duì)分工的影響意義更大。內(nèi)生交易費(fèi)用可以通過制度的創(chuàng)設(shè)、習(xí)慣的形成來抑制機(jī)會(huì)主義行為而減少。

（四） 交易費(fèi)用和制度安排。一般來說，市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工生產(chǎn)的收益，同時(shí)通過價(jià)格機(jī)制誘導(dǎo)分工結(jié)構(gòu)的演變。但是，由于交易費(fèi)用的存在，生產(chǎn)者可能對(duì)價(jià)格信號(hào)不能或不會(huì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)，這就是我們所說得價(jià)格失靈。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，正是與交易費(fèi)用有關(guān)的價(jià)格失靈導(dǎo)致了各種旨在降低交易費(fèi)用的組織和制度安排的出現(xiàn)。交易費(fèi)用的高低，取決于一個(gè)社會(huì)的制度安排。 康芒斯把交易活動(dòng)分為三類：即市場(chǎng)的交易；管理的交易；配額的交易。與其相對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代社會(huì)中三種基本制度安排，即市場(chǎng)、企業(yè)(產(chǎn)業(yè)組織)和政府。

制度最基本的功能就是節(jié)約交易費(fèi)用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，造成國(guó)家貧富差別的主要根源就是是否有一套好的制度有效減少內(nèi)生交易費(fèi)用。分工不斷深化的同時(shí)，交易費(fèi)用不斷提高。人們?yōu)楂@取分工利益，在深化專業(yè)化分工的同時(shí)，進(jìn)行制度創(chuàng)新以降低交易費(fèi)用。制度創(chuàng)新能夠有效降低市場(chǎng)中的不確定性，抑制人們的機(jī)會(huì)主義行為傾向，因而具有節(jié)約內(nèi)生交易費(fèi)用的功能。在減少交易費(fèi)用的所有制度中，市場(chǎng)制度無疑是最重要的。企業(yè)（產(chǎn)業(yè)組織） 將許多原屬于市場(chǎng)的交易“內(nèi)部化”以節(jié)約交易費(fèi)用。政府的基本作用是提供法律和秩序，以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)，抑制機(jī)會(huì)主義行為，降低內(nèi)生交易費(fèi)用，使市場(chǎng)得以正常運(yùn)行；同時(shí)政府為社會(huì)提供各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為交易降低外生交易費(fèi)用。 二、農(nóng)業(yè)特性、專業(yè)化分工和市場(chǎng)化

由于分工的水平受市場(chǎng)規(guī)模的限制，而市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大又可以促進(jìn)分工的進(jìn)一步限制，因此，市場(chǎng)和分工是相互促進(jìn)、循環(huán)演進(jìn)的。因此，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度反映了社會(huì)化分工和專業(yè)化的水平。生產(chǎn)的專業(yè)化意味著生產(chǎn)活動(dòng)種類的減少，同時(shí)也意味著生產(chǎn)加工鏈條的延長(zhǎng)，生產(chǎn)迂回度的增加，農(nóng)民主要生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，生活必需品不再由自己生產(chǎn)而是通過交換來滿足，如此獲得專業(yè)化分工的經(jīng)濟(jì)收益。專業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)民生產(chǎn)和消費(fèi)的逐漸分離，生產(chǎn)活動(dòng)集中于更小的范圍，不僅再生產(chǎn)的要素要通過市場(chǎng)獲得，而且生活必須必需品也要通過市場(chǎng)獲得，因此，農(nóng)產(chǎn)品的商品率越來越高，市場(chǎng)與農(nóng)戶的聯(lián)系越來越密切。

農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需支付各種成本，除在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中支付的各種物化成本和活勞動(dòng)以外，在市場(chǎng)中為獲得有效的市場(chǎng)信息，尋找交易對(duì)象并與之討價(jià)還價(jià)等都需要支付費(fèi)用，這些費(fèi)用構(gòu)成了農(nóng)戶進(jìn)行交易的交易費(fèi)用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)發(fā)育程度的依賴性很高，因?yàn)閯趧?dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有明顯不容易儲(chǔ)存的特點(diǎn)，一旦生產(chǎn)出來，就必須在短期內(nèi)出售。二是農(nóng)戶的較強(qiáng)的自給傾向。農(nóng)民由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱而有很強(qiáng)的回避風(fēng)險(xiǎn)的傾向，專業(yè)化分工生產(chǎn)由于增加了交易費(fèi)用和分工網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，在交易費(fèi)用高的情況下，農(nóng)民更有可能退回到自給自足的狀態(tài)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在空間地域上分布較廣，使得交易成本更高。因此，農(nóng)業(yè)的分工發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程更加取決于市場(chǎng)的交易效率。市場(chǎng)體系的發(fā)育程度及與此相關(guān)的交易效率就成為農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)收入的關(guān)鍵因素。

市場(chǎng)的交易費(fèi)用越大，農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和參與市場(chǎng)的預(yù)期獲利水平就越低。當(dāng)市場(chǎng)交易費(fèi)用過高時(shí)，農(nóng)戶可能選擇自給自足的生產(chǎn)方式以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民直接參與市場(chǎng)交易成本很大，因而更傾向于自給自足的生產(chǎn)方式，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。因此，能有效降低交易費(fèi)用、提高農(nóng)產(chǎn)品交易效率的制度創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入的必然途徑。一種制度選擇是將交易內(nèi)部化，通過一定的組織形式如貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一體化，將與市場(chǎng)的直接交易轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的交易行為，從而節(jié)省交易費(fèi)用。這就是我們所說的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化組織提高生產(chǎn)的集中度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工發(fā)展，特別是有利于農(nóng)業(yè)“分工鏈條”的加長(zhǎng)，提高其產(chǎn)出效率并有效降低交易成本。但是，內(nèi)生交易費(fèi)用能否有效降低決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化組織的發(fā)展，因此，合適的路徑對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展很重要。

第7篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)中的問題；建議

0.引言

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過各項(xiàng)水利技術(shù)措施，改造對(duì)農(nóng)業(yè)不利的自然條件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況，提高土壤肥力條件，保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；調(diào)整區(qū)域水情，防治洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。

1.我國(guó)農(nóng)田水利現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時(shí)空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重，同時(shí)人口的增長(zhǎng)又增加了對(duì)水土資源開發(fā)的壓力，我國(guó)人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國(guó)大部分地區(qū)降雨年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是由我們的基本國(guó)情決定的。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，是確保國(guó)家糧食安全，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

2.農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

2.1現(xiàn)有的灌溉、儲(chǔ)水、排澇等農(nóng)田水利設(shè)施，因長(zhǎng)年失修功能退化

農(nóng)田水利設(shè)施基本任務(wù)是防旱、排澇和儲(chǔ)水，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)條件和生態(tài)環(huán)境。盡管自上世紀(jì)90年代末期以來，政府再次加大投入，但由于我國(guó)許多大中型灌溉、排澇、儲(chǔ)水等設(shè)施均始建于上世紀(jì)60-70年代，歷經(jīng)30-40年運(yùn)營(yíng)，這些農(nóng)田水利設(shè)施都在不同程度上存在問題。造成排水、儲(chǔ)水功能退化的表層原因，是因水利設(shè)施長(zhǎng)年失修所致，而深層次原因則是因?yàn)樗O(shè)施的投資等方面存在的制度缺陷所致。

2.2管理薄弱，運(yùn)行困難

在農(nóng)田水利工程管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)，運(yùn)行困難等問題。農(nóng)田水利主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進(jìn)行管理，但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時(shí)，被撤銷了，農(nóng)民自己的灌水組織，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)多數(shù)農(nóng)村尚未建立，灌溉用電價(jià)格、用水價(jià)格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，管理征收水費(fèi)困難，影響效益的發(fā)揮。

2.3一些地方政府重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足

一些地方政府往往將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為主要工作任務(wù)，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化。對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投入力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。

3.農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性

3.1健全的農(nóng)田水利設(shè)施可以有效避免自燃災(zāi)害對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響

我國(guó)北方干旱少雨的氣候特征決定了農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性。隨著全球氣溫變暖，厄爾尼諾等極端氣候?qū)ξ覈?guó)的影響逐步加劇。去年我國(guó)北方大面積出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的高溫、干旱氣候，抗旱難度較大、任務(wù)非常艱巨。我國(guó)相對(duì)脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難以承擔(dān)抗旱救災(zāi)的重任，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。可見，農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響是非常巨大的，因此，必須建立起健全的以防洪除澇、灌溉、蓄水、防潮為主體的骨干水利工程體系，才能有效避免干旱、洪澇災(zāi)害對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成的巨大損失。

3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人口與環(huán)境、人口與資源全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，以合理配置水利、交通等資源，形成農(nóng)作物、畜禽，魚類、果樹，林木和農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)境為特征，水利作為其中的重要一環(huán)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響是不言而喻的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的有效灌溉和有效排澇，是提高水資源利用率以及耕地產(chǎn)出率的的重要途徑。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)田水利基本設(shè)施和設(shè)備為基礎(chǔ)的，只有農(nóng)田水利基本建設(shè)跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性還體現(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響很大，如果沒有健全的農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備，干旱缺水將造成樹木干枯、草原退化、土地鹽堿化嚴(yán)重、水土流失加劇等環(huán)境問題，洪澇災(zāi)害建造成糧食絕收、傳染病流行、土地利用率降低等問題。只有從根本上解決干旱缺水及洪澇災(zāi)害問題，才能徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。而解決這些問題的根本途徑就是增加投入，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度。

3.4加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障

農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性還體現(xiàn)在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)滿足人們不斷提高生活需求的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，可以不斷提高糧食的產(chǎn)量，提高耕地的產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以產(chǎn)出高效、綠色環(huán)保、安全的產(chǎn)品滿足人們目益提高的對(duì)生活質(zhì)量的需求為落腳點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)可以有效避免水土流失。改善植被條件，有效避免土壤荒漠化及鹽堿化，切實(shí)改善土地退化現(xiàn)象，減輕農(nóng)業(yè)用水污染對(duì)水資源的傷害，從而實(shí)現(xiàn)人居生活的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議

4.1各級(jí)政府加大資金投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，工業(yè)和城市應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行反哺，各級(jí)政府財(cái)政在加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性，建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資，主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.2建立具體的管護(hù)制度和實(shí)施細(xì)則，以“公約”或“鄉(xiāng)規(guī)民約”形式，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，發(fā)揮工程效益

根據(jù)不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。加大人力、物力做到專人負(fù)責(zé)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞。

4.3大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶，發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低。便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

第8篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)民素質(zhì)；戰(zhàn)略選擇

收稿日期：2006―09―11

項(xiàng)目來源：仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（G2068396）

作者簡(jiǎn)介：曾書琴（1966―），女，江西南昌人，仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，碩士，主要從事成人高等教育研究。

一、問題的提出

在發(fā)達(dá)的社會(huì)中，農(nóng)民所占人口比例少。世界上最發(fā)達(dá)的美國(guó)，僅2％的農(nóng)業(yè)人口，就生產(chǎn)了世界糧食總產(chǎn)量的1/5，小麥?zhǔn)澜缈偖a(chǎn)量的一半。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，有13多億人口，其中農(nóng)村人口8億，占總?cè)丝诘?2％，農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.33年，相當(dāng)于初中一年級(jí)水平。我國(guó)有文盲8507萬人，其中90%（7656萬）在農(nóng)村，且青壯年人口文盲占90%以上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)提供的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料的統(tǒng)計(jì)顯示：勞動(dòng)力為文盲、半文盲的農(nóng)戶，其貧困發(fā)生率、貧困深度指數(shù)和貧困強(qiáng)度指數(shù)分別為小學(xué)文化程度的1.5倍、1.6倍和1.65倍，是初中文化程度農(nóng)戶的3倍、3.1倍和3倍，是高中文化程度農(nóng)戶的3.9倍、3.3倍和3.9倍，顯然，貧困程度和受教育程度成反比。

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口亦開始轉(zhuǎn)移，近幾年轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市的農(nóng)業(yè)人口中，約有1.5～2.0億；在發(fā)展過程中尚要為4～5億的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)資料，全世界整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家總共為社會(huì)提供4.5億個(gè)工作崗位。2002年3月，全國(guó)城鄉(xiāng)登記失業(yè)率為3.7%，同期社會(huì)科學(xué)院估計(jì)失業(yè)率為5～6％。因而，中國(guó)農(nóng)民的不再作農(nóng)民的出路是個(gè)非同小可的難題。在亟待解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移難題的同時(shí)，卻產(chǎn)生了有技能勞動(dòng)力嚴(yán)重不足現(xiàn)象。目前，中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員1.4億，其中技術(shù)性工人只占50%；7000萬技術(shù)工人中，初級(jí)工、中級(jí)工和高級(jí)工各占60%、35%和3.5%。制造業(yè)發(fā)達(dá)的日本、德國(guó)的高級(jí)工占40％左右。

我們是崇尚“勞動(dòng)致富”的國(guó)度，但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)本分、勤勞的農(nóng)民階層，卻是最不富有的人群。美國(guó)歷史學(xué)家戴維•蘭德斯在《國(guó)家的富裕與貧窮》一書中說到，3個(gè)世紀(jì)以前，一個(gè)莫桑比克居民與一個(gè)瑞士居民的收入之比大約是1：5，現(xiàn)在卻是1：400。證明了隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，貧富差距拉大。這些交織著的矛盾和問題，提示在經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速發(fā)展時(shí)的中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)村居民自身素質(zhì)成了制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步的至關(guān)重要的因素。

二、農(nóng)村繼續(xù)教育對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)

1.農(nóng)村繼續(xù)教育與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力智力結(jié)構(gòu)的改善。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過4.5億，相對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求來說，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民奔小康的需要，20世紀(jì)90年代25歲以上受過高等教育的人口比例僅2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家27.6%的平均水平，且低于下中等收入國(guó)家8.8%的平均水平。如果把高中畢業(yè)以上文化程度算是高級(jí)層次，初中畢業(yè)程度算是中級(jí)層次，而小學(xué)文化程度和文盲、半文盲算是初級(jí)層次的活，那么，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高、中、低三級(jí)的智力結(jié)構(gòu)比例大體就是10：43：47。這是一個(gè)初級(jí)層次比例太高，而中、高級(jí)層次比例太低的不合理的智力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地妨礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。唯有教育尤其是繼續(xù)教育，才能提高和改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的智力結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)村繼續(xù)教育與農(nóng)民收入的增加。加入WTO后，在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受進(jìn)口壓力下降的情況下，中西部以種植業(yè)為主的農(nóng)民收入會(huì)受到影響。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民從種植業(yè)得到的收入仍然占總收入的60％以上，如果種植業(yè)受進(jìn)口影響，比較效益進(jìn)一步下降，農(nóng)民種地只能吃虧，這將使得農(nóng)民收入減少。

要想增加農(nóng)民的收入，必須大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育。農(nóng)村繼續(xù)教育是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要途徑之一。而農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低，觀念陳舊，科技推廣力度不大是制約農(nóng)民收入增加的內(nèi)因。只有開展多層次，多形式的農(nóng)村繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；才能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體具備強(qiáng)烈的商品意識(shí)、產(chǎn)業(yè)一體化知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新精神，用現(xiàn)代技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平提高，更好地發(fā)揮其在農(nóng)民增收和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

3.農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。我國(guó)每年有大量的青少年學(xué)生因升學(xué)無望加入到農(nóng)村勞動(dòng)力大軍中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的必由之路，但是他們中的大多數(shù)都沒有參加過任何職業(yè)培訓(xùn)，缺乏城市就業(yè)所需的勞動(dòng)技能，只能生活在城市的最底層。當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)三個(gè)顯著特征：一是農(nóng)村勞動(dòng)力正在加快向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是轉(zhuǎn)移的直徑不斷擴(kuò)大；三是就業(yè)難與“民工荒”矛盾并存。這些趨勢(shì)和矛盾表明，在勞動(dòng)力就業(yè)過程中技能的重要性凸顯。因?yàn)殡S著科技的發(fā)展和勞動(dòng)力供給狀況的變化，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，雖然目前沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，但并不表示勞動(dòng)力供不應(yīng)求，恰恰相反，正是因?yàn)榇謩趧?dòng)力供給大大超過市場(chǎng)需求，導(dǎo)致粗勞動(dòng)力工資水平過低，造成了農(nóng)民工的回流。而熟練農(nóng)村勞動(dòng)力基本上能穩(wěn)定地留在城市，并且工資水平隨著工齡的增加不斷提高。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和矛盾表明了職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的重要性。中國(guó)制造企業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)技術(shù)性人員形成了強(qiáng)大的需求，而技術(shù)性人員恰恰是勞動(dòng)力市場(chǎng)上最緊缺的，供給與需求之間存在較大差距。我國(guó)大量農(nóng)村青年沒有接受職業(yè)教育，直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們只能提供“粗勞動(dòng)”，無法提供市場(chǎng)所需的熟練技術(shù)。更有大量完成九年義務(wù)教育，甚至未完成九年義務(wù)教育不滿16周歲的農(nóng)村孩子，大量成為從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的“童工”。這些勞動(dòng)力都有待于接受職業(yè)教育穩(wěn)定轉(zhuǎn)移出去。

三、發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育的幾點(diǎn)建議

1.突出農(nóng)村繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位。農(nóng)村繼續(xù)教育不僅關(guān)系到農(nóng)民的出路，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。政府要從全民族富強(qiáng)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)高度來看待農(nóng)村繼續(xù)教育。政府應(yīng)在確保九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過立法來強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位。教育行政部門要像抓九年義務(wù)教育那樣抓農(nóng)村繼續(xù)教育。在充分利用現(xiàn)行繼續(xù)教育資源基礎(chǔ)上，政府要力促教育行政部門和勞動(dòng)部門搞好繼續(xù)教育的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)繼續(xù)教育的整體布局，完善繼續(xù)教育的各種形式，有所側(cè)重地抓好繼續(xù)教育及相關(guān)配套工作，以確保真正提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的機(jī)制，并使其法制化、制度化、規(guī)范化。

2.調(diào)整農(nóng)村教育定位。農(nóng)村教育的定位問題，是解決農(nóng)村教育走向何處、農(nóng)村教育為了誰，以及農(nóng)村發(fā)展要靠誰等問題的前提。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國(guó)家在教育政策上傾向城市，形成“城市中心發(fā)展論”，農(nóng)村教育的發(fā)展采用的也是城市取向的教育政策。在很大程度上，農(nóng)村孩子接受教育只是為了上大學(xué)，跳出農(nóng)門，成為都市人。如此，農(nóng)村教育只是培養(yǎng)了兩種人：一種是一批來自農(nóng)村的都市人，為城市發(fā)展提供了新的主力軍，農(nóng)村教育培養(yǎng)的人才大都遠(yuǎn)離了農(nóng)村；一種是“種田不如老子，喂豬不如嫂子”的無一技之長(zhǎng)，沒考上大學(xué)的學(xué)生農(nóng)民。陶行知曾指出：“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路：叫人離開鄉(xiāng)下向城里跑，叫人吃飯不種稻，穿衣不種田，做房子不造林，叫人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，叫人分利不生利，叫農(nóng)人的子弟變成書呆子?！币粋€(gè)世紀(jì)后的中國(guó)農(nóng)村教育依然如此，發(fā)展緩慢甚至停滯不前。農(nóng)民素質(zhì)低下成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，而其根本原因就在于農(nóng)村教育的定位失誤。

要解決中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別這兩個(gè)基本矛盾，必須調(diào)整農(nóng)村教育的方向，回歸素質(zhì)教育。我們正在全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)家的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，根本上取決于八億農(nóng)村人口能否實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把農(nóng)民從小生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民。人的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為觀念、勞動(dòng)、生活與交往方式的現(xiàn)代化；表現(xiàn)為素質(zhì)全面發(fā)展、身心和諧發(fā)展、個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展及其創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展，而這就要求農(nóng)村教育必須是全面的素質(zhì)教育。

3.引導(dǎo)農(nóng)民接受繼續(xù)教育。大批低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，很大原因是我國(guó)沒有實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度。為提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)于在讀的初、高中學(xué)生，在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前必須接受職業(yè)培訓(xùn)或接受職業(yè)學(xué)校教育，并取得相應(yīng)的畢業(yè)證書或職業(yè)資格證書后才能就業(yè)。對(duì)于已走向社會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府要鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育，并對(duì)積極參與繼續(xù)教育的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。以通過職業(yè)準(zhǔn)入來引導(dǎo)農(nóng)村青少年接受繼續(xù)教育，激勵(lì)農(nóng)民的教育消費(fèi)，從動(dòng)力機(jī)制上改變農(nóng)民對(duì)繼續(xù)教育的態(tài)度，從主客觀兩方面促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)對(duì)繼續(xù)教育的需求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

4.改革農(nóng)村繼續(xù)教育內(nèi)容。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)化。發(fā)達(dá)國(guó)家都有發(fā)達(dá)的職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，而我國(guó)受過這方面教育和培訓(xùn)的農(nóng)民不足20%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的科技含量越來越高，對(duì)勞動(dòng)者的科技、文化水平的要求也更高。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從產(chǎn)業(yè)單一化向多元化轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換需要多種類型的人才。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，亦工亦農(nóng)的“雙棲人口”將大量、長(zhǎng)期的存在。因此，無論是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育還是成人教育，都要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。專業(yè)設(shè)置既要考慮第一產(chǎn)業(yè)的需要，又要考慮第二、三產(chǎn)業(yè)的需要；既要考慮農(nóng)民當(dāng)前就業(yè)需要，又要兼顧他們將來的就業(yè)需要。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育中，要重點(diǎn)提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)能力，如圍繞先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，向農(nóng)民傳輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。在就業(yè)技能培訓(xùn)中，要圍繞農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的需要進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能，提高政策法律水平和思想道德素質(zhì)，使農(nóng)民具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

5.創(chuàng)新教育方法。一是在農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇和教學(xué)活動(dòng)的開展上，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加繼續(xù)教育內(nèi)容，開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書。二是發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育時(shí)，實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)與學(xué)生實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐能力與就業(yè)能力的培養(yǎng)。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成與發(fā)展。建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，因?yàn)榻處煋?dān)負(fù)著傳道、授業(yè)、解惑的職責(zé)，對(duì)能否培養(yǎng)人們從小就熱愛學(xué)習(xí)的興趣乃至養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、掌握正確的學(xué)習(xí)方法都起著至關(guān)重要的作用，而這又直接影響著終身學(xué)習(xí)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)效果。三是以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)開展農(nóng)村成人教育，普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使他們初步掌握在城鄉(xiāng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)所必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤，鼓勵(lì)和支持“訂單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免學(xué)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。四是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所的建設(shè)。勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村教育的需要，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師，指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。

五是加大城市對(duì)農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城市各級(jí)政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主，并適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)，保證進(jìn)城民工子女接受義務(wù)教育。城市職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，城市各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)城市與農(nóng)村、東部與西部職業(yè)學(xué)校多種形式的合作辦學(xué)，不斷擴(kuò)大對(duì)口招生規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕吳華財(cái).“三農(nóng)問題”與農(nóng)村成人教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇〔J〕.中國(guó)科技信息，2006,(5)239-240.

第9篇：三農(nóng)問題的根本途徑范文

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)問題；農(nóng)村居民消費(fèi)；民族地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)

一、我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀及原因分析

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族人口有1億多，分布在全國(guó)各地，民族自治地區(qū)面積占國(guó)土面積的64%，西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)。這里所指的民族地區(qū)是指我國(guó)20個(gè)省市民族自治地區(qū)。

改革開放以來，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了顯著進(jìn)步，人民生活水平有了一定的提高。但是，由于地理?xiàng)l件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等因素，我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)還是存在一些差距。

1.整體水平

盡管改革開放以來，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，居民生活水平有了很大的改善和提高，但與全國(guó)水平相比，特別與東部地區(qū)①比較，仍然存在很大的差距（見表1）。

2.消費(fèi)水平

從表1中可以看出，2009年全國(guó)農(nóng)村居民純收入達(dá)到了5153.7元，其中東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為7855.26元，而民族地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入?yún)s只有3788.36元，低于全國(guó)水平1365.34元；和東部地區(qū)比，民族地區(qū)只有前者的1/2，差距相當(dāng)?shù)拇?，東部地區(qū)收入水平遠(yuǎn)高于全國(guó)水平和民族地區(qū)水平。

與此相對(duì)應(yīng)地，在農(nóng)村居民消費(fèi)支出方面又落后于全國(guó)平均水平，更落后于東部地區(qū)。2009年，全國(guó)農(nóng)村人均消費(fèi)支出為3504.84元，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為5268.16元，而廣大的民族地區(qū)為2582.57元，說明東部地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平大大高于民族地區(qū)。這表明我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平整體較低。

3.消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在表1中可以看出，民族地區(qū)農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和全國(guó)平均水平、東部地區(qū)相比較，存在一定的差距。在食品消費(fèi)上，2009年，人均食品消費(fèi)支出東部地區(qū)、全國(guó)、民族地區(qū)分別為1888.98元、1180.69元、804.55元，三者之比為1:0.63:0.43。民族地區(qū)的農(nóng)村居民食品消費(fèi)都低于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平。從反映農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征的恩格爾系數(shù)（“恩格爾系數(shù)”是表示食品支出占總消費(fèi)支出的比重，用來衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其系數(shù)越大，表明該國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)越落后，反之，則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高）來看，東部地區(qū)和全國(guó)分別為36%、34%，民族地區(qū)為31%，按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，東部和中部地區(qū)農(nóng)村居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康水平，而民族地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)質(zhì)量與生活水平快要接近小康，但還是有一定的差距。在其他項(xiàng)目上看，民族地區(qū)農(nóng)村居民的其消費(fèi)支出也都分別低于全國(guó)平均水平、東部地區(qū)，特別是在衣著和家庭設(shè)備方面的消費(fèi)支出相對(duì)最少。這都表明了我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村居民的消費(fèi)層次較底，生活質(zhì)量與全國(guó)相比較差。

4.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

城鄉(xiāng)分割是我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的重要特征，這也導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距長(zhǎng)期居高不下，相應(yīng)的在消費(fèi)支出上也是如此，在我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入與消費(fèi)對(duì)比中能體現(xiàn)到這點(diǎn)，城鄉(xiāng)間差距大（見表2）。

表2中，2009年的民族地區(qū)人均收入一項(xiàng)中，農(nóng)村人均純收入只是城鎮(zhèn)的27%。而人均消費(fèi)當(dāng)中，農(nóng)村居民也只是城鎮(zhèn)的25%，也就是說農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只有其城鎮(zhèn)居民的1/4，而在其它項(xiàng)消費(fèi)支出中，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出都高于農(nóng)村居民。上述表明，民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距很大。

二、影響民族地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)需求的主要因素

農(nóng)村居民的消費(fèi)水平低下，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，有效需求不足，究其原因是多方面的。傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，消費(fèi)總量增長(zhǎng)問題就是一個(gè)收入的增長(zhǎng)問題，收入在很大程度上影響著消費(fèi)。正因?yàn)槿绱?，任何一種消費(fèi)函數(shù)理論，都會(huì)把收入列為決定消費(fèi)的首要變量。因此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于消費(fèi)理論的研究主要是在消費(fèi)與收入之間進(jìn)行，通過建立消費(fèi)與收入的消費(fèi)函數(shù)，來研究消費(fèi)量與收入以及其他一些因素的關(guān)系。

我們這里以“相對(duì)收入假設(shè)的消費(fèi)函數(shù)模型”青海省農(nóng)村居民收入為實(shí)例進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析：

下面是以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中青海省農(nóng)村居民人均純收入、人均消費(fèi)性支出等整理所得數(shù)據(jù)為例，對(duì)前述四種傳統(tǒng)消費(fèi)函數(shù)理論，分別建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)實(shí)證模型，用來驗(yàn)證和分析民族地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)需求受收入的影響程度。實(shí)證研究中，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件SPSS對(duì)各消費(fèi)函數(shù)作最小二乘法（OLS）估計(jì)。

為消除價(jià)格變動(dòng)的因素，以1982年為可比價(jià)，得出價(jià)格平減后的數(shù)據(jù)。經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，得到農(nóng)村居民收入消費(fèi)資料（見表3）。

1.凱恩斯絕對(duì)收入假說的消費(fèi)函數(shù)模型

凱恩斯（J.M.Keynes，1936）首次把收入與消費(fèi)正式聯(lián)系起來，提出了著名的絕對(duì)收入假說，他在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中寫道③：

“基于我們對(duì)人類本性的認(rèn)識(shí)以及詳細(xì)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，我們有資格以極大的把握加以信賴的基本心理規(guī)律是：作為一般規(guī)律和平均來說，人們存在一種傾向，隨著其收入的增加而增加他們的消費(fèi)，但消費(fèi)的增加不如收入的增加那樣快?！奔矗?/p>

實(shí)際消費(fèi)（C）與實(shí)際收入（Y）之間存在穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系，即C=f（Y）

邊際消費(fèi)傾向MPC=，滿足0＜MPC＜1。

平均消費(fèi)傾向APC=，隨著收入的上升而下降，即＜0。

因此，可以建立以下的絕對(duì)收入假設(shè)的消費(fèi)函數(shù)模型：

t=1.2.3.……

公式中，C表示消費(fèi)支出，Y表示收入水平（下同）。α、β為待估參數(shù)，分別表示自發(fā)性消費(fèi)、邊際消費(fèi)傾向。于是，α＞0，0＜β＜1。

2.基于絕對(duì)收入假定的分析

依據(jù)凱恩斯的絕對(duì)收入假定理論，利用前述整理的數(shù)據(jù)，用OLS估計(jì)并整理得到如下消費(fèi)函數(shù)：

從各統(tǒng)計(jì)參數(shù)看，模型具有良好的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)性質(zhì)。各參數(shù)的t檢驗(yàn)值均十分顯著，消費(fèi)的收入彈性高，現(xiàn)期收入對(duì)消費(fèi)的解釋能力還是很大的。居民的邊際消費(fèi)傾向較高，達(dá)到0.963，也就是說，該地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入每增加1元，人均消費(fèi)支出就增長(zhǎng)0.963元。這說明，凱恩斯的絕對(duì)收入假定消費(fèi)函數(shù)對(duì)青海省農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求狀況有很強(qiáng)的解釋力。

總體看，收入的邊際消費(fèi)傾向較高，反映了青海省農(nóng)村居民的生活水平仍然處于較低水平，滿足生活消費(fèi)成為收入的主要用途。此外，農(nóng)村居民較高的邊際消費(fèi)傾向也同時(shí)意味著有較大的生活消費(fèi)乘數(shù)，正好解釋了當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要原因。因此，應(yīng)當(dāng)“千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入”，才能提升農(nóng)村居民消費(fèi)需求。

三、擴(kuò)大民族地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)需求的對(duì)策建議

“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)是農(nóng)民收入問題，增加農(nóng)民收入是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的根本出路。黨和政府非常重視農(nóng)民增收，特別近些年來，每年的政府工作報(bào)告都要提到如何有效增加農(nóng)民收入問題。因此，只有增加農(nóng)民收入，才能擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)、健康增長(zhǎng)。

1.加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，挖掘農(nóng)業(yè)增收的潛力。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、經(jīng)濟(jì)效益好、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，拓寬農(nóng)民增收空間。

2.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入主要有兩個(gè)來源：一個(gè)是農(nóng)業(yè)收入，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；一個(gè)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，如鄉(xiāng)村工商業(yè)收入、進(jìn)城打工收入等。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額將進(jìn)一步降低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入比例也將隨之下降。今后，農(nóng)民增收的渠道主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)民增收的主要方向和潛力所在，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供的收入基本為貨幣收入，對(duì)提高購(gòu)買力和擴(kuò)大農(nóng)村需求有直接的影響。

因此，必須加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場(chǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和綜合素質(zhì)為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

3.增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

通過國(guó)民收入再分配，逐步增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民的收入水平。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式；同時(shí)應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理的水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格。這樣一來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)穩(wěn)定，不僅可以增加農(nóng)民收入，而且還能增強(qiáng)農(nóng)民預(yù)防性潛在流動(dòng)性約束的能力，鞏固農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，從而使農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)速度加快，最終達(dá)到了擴(kuò)大消費(fèi)需求的目的。

4.重視和發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民的素質(zhì)

教育是人的勞動(dòng)能力形成和發(fā)展的重要條件，可使受教育者在體力、腦力和掌握知識(shí)技能等勞動(dòng)能力方面得到全面發(fā)展。舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為：人口質(zhì)量重于人口數(shù)量，教育投資是人力資本的主要成分，人力投資的作用大于物質(zhì)投資的作用，應(yīng)確立二者的最佳比例，資本積累的重點(diǎn)應(yīng)從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)移到人力資本。舒爾茨斷言：“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn)”。④而且農(nóng)民素質(zhì)的提高，可以增加對(duì)娛樂性消費(fèi)的需求，使得農(nóng)民的消費(fèi)向更高層次推進(jìn)。

5.引導(dǎo)農(nóng)民健康消費(fèi)

受消費(fèi)習(xí)慣、環(huán)境、心理等因素的影響，農(nóng)民尚未走出傳統(tǒng)消費(fèi)模式，消費(fèi)品的需求受到一定限制。因此，要更新農(nóng)民消費(fèi)觀念，擯棄陳舊、落后的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，敢于消費(fèi)、善于消費(fèi)，鼓勵(lì)積極消費(fèi)。可以加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)他們消費(fèi)從重生存向重發(fā)展、重物質(zhì)向重文化方向轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化消費(fèi)示范效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極消費(fèi)，加快農(nóng)民消費(fèi)的周轉(zhuǎn)速度，從而加快農(nóng)村消費(fèi)品的更新?lián)Q代。

大力提倡文明消費(fèi)、理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是指以保護(hù)消費(fèi)者健康為主旨，符合人的健康和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的各種消費(fèi)行為和消費(fèi)方式。⑤擴(kuò)大消費(fèi)需求，并不是要鼓勵(lì)農(nóng)村居民鋪張浪費(fèi)，無節(jié)制地亂消費(fèi)?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等負(fù)面影響也越來越明顯。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，水、土地、糧食等污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染的形勢(shì)不容樂觀，此外，隨著資源的開發(fā)和利用，人類可利用資源便會(huì)面臨枯竭，因此要求政府一方面鼓勵(lì)和倡導(dǎo)農(nóng)民增加消費(fèi)，提高農(nóng)村居民的生活消費(fèi)水平的同時(shí)，還要提倡綠色消費(fèi)。通過宣傳，引導(dǎo)環(huán)保主題，使環(huán)保意識(shí)深入人心，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，民族地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)十分廣闊，有效開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大民族地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)需求是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，上至國(guó)家中央政府、民族地區(qū)的政府及有關(guān)部門，下至民族地區(qū)的農(nóng)村居民自身，需要全方位、多角度、長(zhǎng)期共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣州、海南、基本上代表了我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū).

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒.

③賀菊煌.消費(fèi)函數(shù)分析[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社,2000.2.

④譚崇臺(tái).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001.51-67.

⑤尹士杰.消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003.155-167.

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[6]讓農(nóng)村消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的助推器[EB/01].新華網(wǎng),省略.

作者簡(jiǎn)介：