三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

站在全國全球范圍內(nèi)――國內(nèi)立足國情國際尋找優(yōu)勢(shì)

人口數(shù)量與資源案賦間的突出矛盾迫使我們?cè)谄平?a href="http://m.saumg.com/haowen/240347.html" target="_blank">三農(nóng)問題時(shí)既要立足國內(nèi)，又要著眼國際。人口多，人均資源少，尤其是人均耕地面積小，人地關(guān)系高度緊張，是我國最基本的國情。加入NT0后，我國要參與更加廣泛的國際競(jìng)爭(zhēng)，我國農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，入世后農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此必須認(rèn)清基本國情，找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，趨利避害，揚(yáng)長去短，在比較優(yōu)勢(shì)中尋找三農(nóng)問題的出路。

我國最大的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地域、氣候優(yōu)勢(shì)。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，一是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品、雜糧、土特產(chǎn)、中藥材等，要延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化增值。二是要大力發(fā)展綠色有機(jī)食品的生產(chǎn)。我國在綠色有機(jī)食品方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，有許多生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)越條件，如氣候多樣，東西南北差距大，山地丘陵多，有機(jī)肥料多，勞動(dòng)力價(jià)格低便宜等，這些恰恰是其他國家的弱項(xiàng)。

由于要素稟賦的限制，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部尋找解放三農(nóng)問題的空間將十分狹小，三農(nóng)問題要跳出三農(nóng)內(nèi)部圈子，擴(kuò)大到國內(nèi)、國際范圍來考慮。在二、三產(chǎn)業(yè)的國際比較中，我國的制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等具有明顯優(yōu)勢(shì)，而且發(fā)展?jié)摿Υ?，吸收勞?dòng)力多。所以要加快二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展，在國大分工體系中尋找破解三家問題的空間。

以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向――勞動(dòng)力自由化、土地資本化

解決我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)問題的最終途徑是繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，破解三農(nóng)問題也不例外。20年來我國農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，靠的就是市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，這些成就的取得是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果。

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。勞動(dòng)力和土地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大重要因素，目前，這兩大因素在我國還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這主要是因?yàn)樗鼈兪艿礁鞣N政策限制，不能自由流動(dòng)，達(dá)不到優(yōu)化配制的效果。

由于我國選擇的是城市偏向的工業(yè)化戰(zhàn)略，為實(shí)施這條戰(zhàn)略，最大限度地從農(nóng)村抽取工業(yè)化原始積累，國家制定了一整套城鄉(xiāng)隔離制度，從社會(huì)制度上將整個(gè)社會(huì)明顯分為城鄉(xiāng)二元，不同元采取不同的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)隔離制度的核心是戶籍制度，通過戶籍制度將居民分為城市居民和農(nóng)村居民，不同戶口代表不同的身份地位和不同的福利待遇，城市戶口的居民可享受一系列國家福利待遇，農(nóng)村戶口的居民只能在貢獻(xiàn)農(nóng)民剩余后自食其力。

以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得很死，農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制，難以公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。

如今，我國農(nóng)民進(jìn)城要辦許多證件，交各種費(fèi)用，面且進(jìn)城后還得不到與市民一樣的公平待遇，被排除在各種福利制度之外，農(nóng)民進(jìn)城成本太高。我國要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須解除對(duì)農(nóng)民的各種不合理政策限制，打開城門，允許農(nóng)民自由進(jìn)城，讓農(nóng)民成為真正的自由勞動(dòng)力。

土地是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一重大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國土地價(jià)值可能有5萬個(gè)億。土地是一項(xiàng)巨大的資源，但我國土地卻沒有進(jìn)入流通領(lǐng)域，土地不能增值。我國農(nóng)民人均耕地面積僅為1．5畝，戶均承包地面積為7畝，遠(yuǎn)低于世界水平?，F(xiàn)有的家庭承包制對(duì)土地的分割使經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大，一家一戶的小生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)和大市場(chǎng)對(duì)接，愛惜抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小，土地經(jīng)營的規(guī)模效益難以發(fā)揮。

目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)依靠的仍然是簡單勞動(dòng)與土地的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有改變傳統(tǒng)方式。爭(zhēng)決了農(nóng)民的溫飽問題，但卻解決不了農(nóng)民富裕問題。我國要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，要發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須將土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合，進(jìn)行優(yōu)化配制。這必然要求土地資本化，即土地具有增值可能。要實(shí)現(xiàn)土地增值，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前在符合條件的地方(如出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象地區(qū))可將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)證，將土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中集中，實(shí)現(xiàn)初具規(guī)模經(jīng)營，原有農(nóng)戶可以以股東身份參與分紅或者有償轉(zhuǎn)讓。

從2001年起，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，中央采取了一系列的改革措施，歸結(jié)起來也都是以市場(chǎng)化改革為主線。首先是戶籍制開始松動(dòng)，全國有2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。其次是對(duì)有條件的地方允許采取租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)。另外對(duì)糧食、棉花流通體制也進(jìn)行了改革，提出要打破壟斷、放開市場(chǎng)和價(jià)格、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。種種情況說明，加快市場(chǎng)化改革已成為破解三農(nóng)問題的基本方向。

發(fā)揮國家、政府的主導(dǎo)作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性――解放農(nóng)民、支持農(nóng)民發(fā)揮農(nóng)民主體功能

破解三農(nóng)需要發(fā)揮國家(政府)和農(nóng)民兩方面的作用，這兩者的作用哪一個(gè)都不能輕視。其中國家處于主導(dǎo)地位，其主要任務(wù)是解放農(nóng)民和支持農(nóng)民，為破解三農(nóng)問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

我國三農(nóng)問題產(chǎn)生的主要原因之一是深刻的社會(huì)體制原因，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元分治的政策上。以戶籍制度為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策將農(nóng)民鎖得死死的，農(nóng)民的行動(dòng)自由受到限制，難以公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。戶籍制度在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障，農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的生存空間內(nèi)，這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源造到大量破壞，另一方面是阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配制，農(nóng)民被“圈”著受窮。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必備條件就是要有自由勞動(dòng)力，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但我國農(nóng)民還不是真正意義上的自由人，現(xiàn)在套在農(nóng)民身上的繩索還很多很多。用繩索束縛農(nóng)民行動(dòng)自由的主體是政府。所以目前政府的主要任務(wù)之一是要徹底解放農(nóng)民，給農(nóng)民松綁，給農(nóng)民自由。當(dāng)前要做好各項(xiàng)涉農(nóng)體制改革工作，如改革戶籍制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種限制，降低農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，尊重和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，取消對(duì)農(nóng)民休耕的政策限制，開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換渠道等。

實(shí)踐證明，國家每“解放一次農(nóng)民”――給農(nóng)民松一次綁，農(nóng)民就給社會(huì)以巨大回報(bào)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解決了中國人的溫飽問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山；農(nóng)民創(chuàng)造的股份合作制，為國企改革提供了經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)突破了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的合理配置和交換，如此等等，說明了人的解放是生產(chǎn)力解放的前提，只有個(gè)人價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，才能創(chuàng)造出有效的社會(huì)價(jià)值。

國家不僅要解放農(nóng)民，而且還要支持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的缺陷。目前國家要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目的投入，提高農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。

另外，作為三農(nóng)的主體農(nóng)民需要充分發(fā)揮自身功能，要抓住機(jī)會(huì)、機(jī)遇，適時(shí)做出調(diào)整，積極配合國家三農(nóng)改革。農(nóng)民自身要做的工作是盡快轉(zhuǎn)變觀念，更新意識(shí)，提高自身素質(zhì)。

利用各種途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量――農(nóng)民非農(nóng)化

三農(nóng)問題的最主要問題是農(nóng)業(yè)人口太多，農(nóng)民就業(yè)困難，所以三農(nóng)問題的最終出路是減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?劉易斯的看法，所謂發(fā)展就是把傳統(tǒng)部門即農(nóng)村的無限供給的剩余勞動(dòng)力通過發(fā)展現(xiàn)代部門不斷地予以轉(zhuǎn)移。解決就業(yè)問題的重要渠道是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這不僅是學(xué)界共識(shí)，也是為所實(shí)踐證明了的。目前我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)60~80%，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個(gè)，而我國卻只有50左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20--30％，而我國目前僅有4%左右。據(jù)推算，全國32個(gè)人口在百萬以上的特大城市和43個(gè)人口在50~100萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少應(yīng)在1500萬個(gè)以上，再加上其他中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前提是人口在空間上的相對(duì)集中，大力發(fā)展城市化。只有人口相對(duì)集中，其平均成本才能大大降低，高度分工才能成為可能，服務(wù)種類才能大大增加。我國城市化水平還很低，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水。目前我國工業(yè)化水平已超過50％，但城市化水平卻只有38％。世界平均城市化水平在49％，與同期國際社會(huì)比較，我國的城市化只能說是接近于發(fā)展中國家的平均水平。我國13億人口中僅有30％左右生活在城市。據(jù)中國科學(xué)院《2001年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù)，目前中國的城市化率與人均GNP相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋土?0個(gè)百分點(diǎn)；與國內(nèi)的工業(yè)化率相比，低了12個(gè)百分點(diǎn)；與國內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比重相比，低了20個(gè)百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，三農(nóng)問題要徹底解決，城市化是必由之路。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)、加快城市化進(jìn)程，對(duì)于破解三農(nóng)具有重要意義。

解決我國農(nóng)民就為問題在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部還能找到相當(dāng)大的空間，據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國只占10-20％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2N3倍，我國還不到1／3。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：l：2?？梢钥闯?，我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

第2篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；基層就業(yè)；勝任力

中圖分類號(hào)；G40－012　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2012)07-110-03

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高等教育普及化程度越來越高，較好地滿足了人民群眾對(duì)高等教育的需求，但同時(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，尤其是近兩年受金融危機(jī)的影響，這一問題顯得格外突出。黨和政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)和號(hào)召廣大高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和響應(yīng)政府號(hào)召，許多高校畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)。然而，進(jìn)人工作崗位之后，他們遇到了困難，產(chǎn)生了困惑。工作上、生活上的不適應(yīng)，凸顯了高校畢業(yè)生在基層就業(yè)勝任力不足的問題。探究造成高校畢業(yè)生基層就業(yè)勝任力不足的深層原因，提出解決問題的對(duì)策，以期提高高校畢業(yè)生的勝任力，進(jìn)而為高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實(shí)提出一些建議，這就是本文的主旨。

一、高校畢業(yè)生在基層就業(yè)的現(xiàn)狀

為了對(duì)現(xiàn)有高校畢業(yè)生基層就業(yè)勝任力情況有個(gè)整體的把握，通過面對(duì)面、電話、QQ聊天等多種方式，對(duì)近50名已在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行了訪談，其結(jié)果顯示，高校畢業(yè)生勝任力不足的主要表現(xiàn)有三個(gè)方面：

1.工作狀況不佳。一方面，許多畢業(yè)生實(shí)際工作能力相對(duì)較差，不能較好地完成本職工作或創(chuàng)造性地開展工作；另一方面，又缺乏正確的工作目標(biāo)和動(dòng)力。許多大學(xué)生懷揣著來基層當(dāng)“跳板”的想法，工作敷衍了事，無所事事，晃時(shí)間，混日子。

2.與領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系不融洽。有些大學(xué)生懷揣著大學(xué)生天之驕子的榮耀感到基層工作，看不起單位中學(xué)歷低的領(lǐng)導(dǎo)與同事。此外，看不慣或不適應(yīng)基層的工作方式和身處這種工作方式之中的領(lǐng)導(dǎo)與同事。加之，基層單位中固有的排資論輩慣例，也是這些新到工作崗位的年輕人所不能接受的。這些觀念上的差異很容易造成大學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間產(chǎn)生分歧與摩擦，導(dǎo)致關(guān)系不融洽。

3.對(duì)基層生活不適應(yīng)。大學(xué)生大學(xué)四年大多都在城市里度過，城市中各種配套設(shè)施都很健全完善，如飲食、娛樂、休閑、交通、購物等都非常便捷，而且可選擇性非常大。而到基層之后，這些方面都很難如愿。交通不便，休閑娛樂場(chǎng)所設(shè)施少，飲食結(jié)構(gòu)單一，購物不方便且物品種類少，和朋友聯(lián)系也不方便及對(duì)工作地的飲食不習(xí)慣，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和民風(fēng)民俗不適應(yīng)等。

二、高校畢業(yè)生在基層就業(yè)勝任力不足的原因分析

參考戴維·麥克利蘭關(guān)于勝任力的分析維度，我們從知識(shí)、能力和情感態(tài)度等三個(gè)方面來分析。

1.能力上的欠缺。能力是衡量一個(gè)人能否勝任一份工作最主要的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)剛剛參加工作的大學(xué)生更是如此。他們從校門到基層，在缺乏經(jīng)踐實(shí)驗(yàn)的同時(shí)又很難協(xié)調(diào)工作之中的人際關(guān)系。

大學(xué)校園里，學(xué)生都是平等主體，彼此沒有太多的利益關(guān)系，學(xué)生之間的關(guān)系相對(duì)來說還是比較單純的。而工作中，同事之間除了合作還存在一種不同于學(xué)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。大學(xué)生長期在校園生活，習(xí)慣了校園里單純的人際關(guān)系，加上缺少工作鍛煉與磨礪，造成對(duì)基層單位人際關(guān)系的了解不足，駕馭能力不足，不能恰當(dāng)?shù)靥幚砼c領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系。與周圍人關(guān)系不融洽，自然影響工作上的發(fā)揮與表現(xiàn)。

2.相關(guān)知識(shí)上的不足。在基層就業(yè)，就要具有對(duì)選調(diào)生、“三支一扶”、大學(xué)生村官、“西部志愿者計(jì)劃”等工作崗位的基本知識(shí)。如對(duì)“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民知識(shí)的欠缺，這也是影響大學(xué)生基層就業(yè)勝任力的一個(gè)重要原因?；鶎庸ぷ餍枰嚯x地和農(nóng)民兄弟接觸，和農(nóng)村接觸，和農(nóng)業(yè)接觸，因此就需要有豐富的三農(nóng)知識(shí)做基礎(chǔ)，需要了解大量的有關(guān)三農(nóng)的政策，需要不斷關(guān)注國家對(duì)“三農(nóng)”問題的新走向、新態(tài)勢(shì)。大學(xué)生在學(xué)校長期接受專業(yè)知識(shí)與理論教育，很少或根本未提及三農(nóng)及基層知識(shí)，造成大學(xué)生對(duì)三農(nóng)及基層知識(shí)缺乏應(yīng)有的了解。

3.態(tài)度價(jià)值觀上的不端正。從整體上看，大學(xué)生自愿主動(dòng)選擇到基層就業(yè)的意愿還是非常低的，普遍缺乏扎根基層的工作精神。選擇去基層就業(yè)的很大一部分畢業(yè)生的價(jià)值觀、就業(yè)觀并不是很端正，他們大多都是迫于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，才選擇到基層就業(yè)。作出這個(gè)選擇，只是為了先就業(yè)，只不過是為自己“鍍金”。先選擇基層就業(yè)，既能養(yǎng)活自己，獨(dú)立生活，還能賺取基層工作經(jīng)驗(yàn)，等時(shí)機(jī)合適了就拍屁股走人。價(jià)值觀、就業(yè)觀上的不端正，造成了到基層就業(yè)的大學(xué)生工作動(dòng)機(jī)不端正，工作態(tài)度不積極，其工作效果便可想而知。

三、提高大學(xué)生基層就業(yè)勝任力的對(duì)策

提升高校畢業(yè)生基層就業(yè)的勝任力，需要畢業(yè)生、高校、國家及社會(huì)多方面相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同努力。

1.樹立正確的基層就業(yè)觀念。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，必須要擺正位置，端正態(tài)度，拋棄城市一切都好的錯(cuò)誤觀念，主動(dòng)選擇到基層就業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)自我主觀世界的改造，培養(yǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情，形成對(duì)基層正確的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，樹立扎根基層的精神。在基層中體驗(yàn)農(nóng)民的生活、農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的困境，拉近大學(xué)生與廣大農(nóng)民群眾的距離，真正理解“為人民服務(wù)”的含義。

第3篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在

當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。

我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國家又發(fā)行國債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國家差，甚至還超過一些國家。可是，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長了5.5倍，城市比農(nóng)村增長速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長了76.9%，年均增長4.48%，比80年代增長速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，13年里居民收入增長了159.8%，年均增長7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長了9%，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，已嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)?，?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國的經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。版權(quán)所有

第4篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：留守兒童；社會(huì)實(shí)踐；醫(yī)學(xué)生

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0100-02

一、背景

人口流動(dòng)這一客觀現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展過程中所必然出現(xiàn)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分快速流動(dòng)的社會(huì)人口，不僅是社會(huì)高速發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征和必要條件，亦是人類及社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量[1]。

在我國步入城市化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，三農(nóng)問題成為當(dāng)今我國改革與發(fā)展中的最大難題，而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題。留守兒童問題是三農(nóng)問題的衍生物，是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題。留守兒童問題作為一種新的社會(huì)現(xiàn)象，不僅僅關(guān)系到留守兒童自身的健康、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，而且還關(guān)系到我國人口的整體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這一目標(biāo)。隨著不斷發(fā)展的城市化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，留守兒童還將源源不斷地產(chǎn)生，留守兒童問題必然在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)都會(huì)存在[2]。

二、留守兒童現(xiàn)狀

（一）概念

兒童是指身心處于未成熟階段的個(gè)體。狹義來說，是指少年期前的階段[3]。廣義的兒童，是自出生到成熟時(shí)期以內(nèi)的所有孩子。農(nóng)村地區(qū)18周歲以下的未成年人，他們大多數(shù)由于父母一方或雙方外出務(wù)工而被留在戶籍所在地交由父母單方、其他親人或委托人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)或獨(dú)立生活[4]。目前，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)農(nóng)村留守兒童做出明確的界定。2008年2月27日全國婦聯(lián)的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》對(duì)農(nóng)村留守兒童做了最新、最具權(quán)威的界定，即“17周歲及以下的與父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，不能和父母雙方共同生活的，孩子留在戶籍所在地的未成年人[5]。

（二）產(chǎn)生原因及概況

社會(huì)因素是留守兒童問題產(chǎn)生的根源。隨著中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的生存和發(fā)展的環(huán)境差異性?！傲羰貎和边@個(gè)特殊群體的產(chǎn)生最主要的原因是農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，使農(nóng)民外出打工成為一種勢(shì)不可擋的潮流。而留守兒童一生的發(fā)展，對(duì)于我國現(xiàn)代化建設(shè)的影響與未來兒童在這一時(shí)期的教育水平息息相關(guān)。農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣、心理、道德、價(jià)值觀、人生觀等都受到很大影響的原因是由于留守兒童的第一監(jiān)護(hù)人的缺位導(dǎo)致家庭監(jiān)護(hù)職能的弱化，由于留守而引發(fā)的一系列問題，已經(jīng)成為擺在我們面前的重要解決對(duì)象。目前尤為重要的是客觀、全面地了解農(nóng)村留守兒童教育問題，彌補(bǔ)家庭教育的空白[6]。

（三）數(shù)量、規(guī)模

基于當(dāng)前留守兒童問題存在的普遍性和重要性，黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)關(guān)愛留守兒童社會(huì)實(shí)踐小組于2012年10―12月期間在哈爾濱周邊農(nóng)村地區(qū)做了大量社會(huì)實(shí)踐工作，積累了大量調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果如下：

從調(diào)查的總體情況來看，在所調(diào)查的學(xué)校留守兒童現(xiàn)象非常普遍，并且出現(xiàn)越來越多的趨勢(shì)，家庭不完整、家庭缺失嚴(yán)重的幼兒園孩子高達(dá)一半以上，留守兒童在校的人數(shù)隨著年級(jí)的升高逐漸減少。全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量據(jù)估測(cè)已達(dá)5800萬，目前，城市化進(jìn)程正不斷加快，農(nóng)村人口還將大規(guī)模地流動(dòng)，留守兒童現(xiàn)象將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)長期存在[6]。

三、存在的問題及其原因

教育學(xué)理論指出，影響兒童發(fā)展的三大因素為家庭、學(xué)校和社會(huì)。由于家庭、學(xué)校、社會(huì)的作用相互獨(dú)立且又互為補(bǔ)充，故主要生活在家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和同伴群體環(huán)境中的兒童，隨著父母或者其中任何一方外出務(wù)工以后，家庭職能變得逐漸弱化，留守兒童生活的學(xué)校和社區(qū)可以彌補(bǔ)這部分弱化的家庭功能。我們對(duì)社會(huì)實(shí)踐獲得的結(jié)果進(jìn)行了深入的分析研究，同時(shí)結(jié)合相關(guān)研究報(bào)告，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村留守兒童存在的以下幾個(gè)方面的嚴(yán)重問題：教育問題、心理問題、安全問題和道德問題等。

（一）教育問題

很多學(xué)者都對(duì)有關(guān)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績問題進(jìn)行了大量研究，研究所得的結(jié)論也不盡相同，有的認(rèn)為父母在外務(wù)工對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)成績沒有顯著影響[7]，而更多的學(xué)者則認(rèn)為父母外出務(wù)工對(duì)留守兒童的成績有很大的負(fù)面影響[8]。對(duì)于父母對(duì)農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)監(jiān)督方面，各學(xué)者觀點(diǎn)一致，都認(rèn)為農(nóng)村留守兒童與非留守兒童相比，由于學(xué)習(xí)輔導(dǎo)者出現(xiàn)較多的空缺，導(dǎo)致學(xué)習(xí)監(jiān)督力度不夠。還有學(xué)者指出，留守兒童隱性輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重[9]。黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)關(guān)愛留守兒童社會(huì)實(shí)踐小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)留守兒童成績平平，中等偏下、較差的共占70.2%。留守兒童因?yàn)槟挲g都還較小，自我控制力較差，再加上監(jiān)護(hù)人因?yàn)榉N種原因而很少對(duì)其監(jiān)督和輔導(dǎo)，與他們?nèi)狈ψ杂X主動(dòng)的學(xué)習(xí)有很大的關(guān)系。

（二）心理問題

正處于身心發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的留守兒童，長時(shí)間與父母分離使他們?nèi)狈εc父母的溝通，而造成的人格發(fā)展不健全，心理健康問題突出[8]。由于農(nóng)村孩子的心理障礙和行為異常遠(yuǎn)高于城市孩子（19.8：8）[10]，再加上長期弱化的家庭教育，導(dǎo)致留守兒童的心理問題得不到及時(shí)的緩解和疏導(dǎo)而長期郁積，使他們成為當(dāng)今社會(huì)心理病變的“高發(fā)群體”[11]。

（三）安全問題

由于得不到家庭和父母有效的監(jiān)管，留守兒童極易存在安全隱患，一方面易受到他人的人身傷害或非法侵害，另一方面自己容易行為失控，走上違法犯罪甚至輕生之路，使自己的人身和生命安全得不到保證[7]。留守兒童多具有年齡小、判斷能力差的特點(diǎn)，言行得不到正確的約束和引導(dǎo)，再加上緊急避險(xiǎn)和自我保護(hù)的能力也較弱，導(dǎo)致溺水、被火燒、被水燙、交通意外、被拐賣、被毆打等事件時(shí)有發(fā)生，存在許許多多難以預(yù)料的安全隱患。由于得不到親情呵護(hù)，加上代管不力，農(nóng)村留守兒童整個(gè)群體的安全問題不容忽視，這顯然已經(jīng)成為了我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。

（四）道德問題

留守兒童很容易在道德情感、道德觀念、道德行為以及道德人格等方面出現(xiàn)偏差，由于留守兒童長期與父母分離，親子關(guān)系失調(diào)，父母監(jiān)控機(jī)制弱化，父母榜樣作用缺失，導(dǎo)致留守兒童道德觀念的獲得和行為的養(yǎng)成都存在一定的問題，有些留守兒童甚至出現(xiàn)強(qiáng)烈的傾向和嚴(yán)重的過錯(cuò)行為[12]。

四、社會(huì)政策及其不足

目前，我國制定了一系列有關(guān)兒童保護(hù)、生存和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，例如《憲法》、《教育法》、《民法通則》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，這些法律法規(guī)和政策措施形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系，但是針對(duì)留守兒童這一特殊對(duì)象的權(quán)益保護(hù)，其法律體系仍舊缺乏可操作性和針對(duì)性。留守兒童，社會(huì)上對(duì)他們的關(guān)注不夠，未形成有效的管理機(jī)制。教育、關(guān)工委、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門雖采取了一定的措施，開展了一些關(guān)愛工作，但覆蓋面還是很小[13]。

五、醫(yī)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的作用

由于農(nóng)村留守兒童分布廣泛，規(guī)模很大，僅僅依靠政府的力量很難取得根本性解決，因此需要社會(huì)多方面的關(guān)注和支持。將大學(xué)生志愿者群體與農(nóng)村留守兒童問題相結(jié)合，加強(qiáng)建設(shè)大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者參加有關(guān)留守兒童的社會(huì)實(shí)踐，這不僅是為解決留守兒童提供解決途徑的重要方式，而且是大學(xué)生了解社會(huì)、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的重要方式，為其提高實(shí)踐能力、專業(yè)技能和社會(huì)適應(yīng)能力打下基礎(chǔ)[14]。尤其是醫(yī)學(xué)生，開展長期的留守兒童社會(huì)實(shí)踐，對(duì)鞏固專業(yè)知識(shí)、提高社會(huì)適應(yīng)能力、培養(yǎng)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感具有重要意義。醫(yī)學(xué)生不僅可以輔導(dǎo)留守兒童學(xué)習(xí)，解決教育問題，還可以運(yùn)用所學(xué)的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，長期開展醫(yī)療保健知識(shí)以及定期評(píng)估留守兒童健康狀況，可以解決留守兒童心理、安全等問題，促進(jìn)留守兒童的全面發(fā)展。

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第5篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是“三農(nóng)”，這個(gè)問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個(gè)來源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙?huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問題是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個(gè)方面，要做好八項(xiàng)制度創(chuàng)新。第一，土地制度；第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項(xiàng)加起來是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會(huì)講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；第三，戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動(dòng)、遷移相關(guān)的許多社會(huì)體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是進(jìn)城民工的有關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會(huì)保障和社會(huì)福利制度；第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的體制；第七，財(cái)政和稅收制度。主要是公共財(cái)政建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費(fèi)改革等；第八，價(jià)格制度，糧食價(jià)格問題，一些壟斷部門的價(jià)格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。

第6篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞：土地糾紛；新農(nóng)村；應(yīng)對(duì)政策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是國計(jì)民生的根本，搞好土地建設(shè)才能幫助國家有力的發(fā)展。有利益的地方就會(huì)有紛爭(zhēng)，人人都看中土地帶來的收益，爭(zhēng)先恐后的分搶土地這一塊大肉，糾紛是成了不可避免的問題。新農(nóng)村正值建設(shè)的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家也開始重視三農(nóng)問題，出臺(tái)政策全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了人們依靠土地生活的積極性，但是也激化了土地的搶奪，新的問題既然已經(jīng)出現(xiàn)，那就要刻不容緩的解決。隨著時(shí)代不斷的進(jìn)步，人們也在追求和諧社會(huì)的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造和諧社會(huì)，就要降低社會(huì)矛盾，合理解決土地糾紛的問題，使土地制度穩(wěn)定發(fā)展。只要土地制度穩(wěn)定發(fā)展，土地糾紛逐日減少，成功的建造社會(huì)和諧就指日可待了。

1 土地糾紛的類型與根源

1.1 土地糾紛的類型

1.1.1 土地權(quán)屬糾紛

我國土地權(quán)屬糾紛十分的復(fù)雜，簡而言之，可以總結(jié)為：當(dāng)事人就土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地侵權(quán)及派生權(quán)利主張存在對(duì)立沖突或爭(zhēng)議的狀況。根據(jù)主體的不同，土地糾紛又可以分為以下幾種情況：村落之間邊界土地分界不清、全村集體土地與國家政府機(jī)構(gòu)之間所屬權(quán)不清、村民之間的土地權(quán)屬不清。

1.1.2 土地承包合同糾紛

土地承包合同是發(fā)包方和承包方之間達(dá)成的關(guān)于土地利益關(guān)系的協(xié)議。土地承包合同又可以分為3個(gè)方面：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、當(dāng)國家政策發(fā)生改變時(shí)產(chǎn)生的糾紛，最后一方面是歷史與農(nóng)民所處的現(xiàn)狀沖突引發(fā)的糾紛。分配承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)十分繁瑣的工作，而且難以做到絕對(duì)的公平，土地承包合同糾紛也是土地糾紛類型中較難解決的一種糾紛類型。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)利益糾紛

經(jīng)濟(jì)利益糾紛也可以稱為土地征收補(bǔ)償糾紛。土地征收補(bǔ)償糾紛是國家強(qiáng)制征收土地時(shí)產(chǎn)生的糾紛，這不僅僅是土地用途改變的過程，它還是土地所有權(quán)的歸屬問題，其本質(zhì)是土地歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)換。當(dāng)土地征用范圍過寬、土地征用程序不公開、利益補(bǔ)償不合理、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛。

1.1.4 基層管理混亂

村中的干部濫用私權(quán)對(duì)土地進(jìn)行一系列不公平的分配、發(fā)包、補(bǔ)償時(shí)，產(chǎn)生的土地糾紛。這一糾紛類型屬于主觀型，是人為所造成的糾紛，管理嚴(yán)格是可以控制的。

1.2 土地糾紛的根源

1.2.1 社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長，我國對(duì)于三農(nóng)問題也逐漸開始重視起來，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題也是大力的支持。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收益才會(huì)跟著不斷提高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的需求也越來越高，這也促使農(nóng)民想要獲得更多的收益，收益的主要來源就是作物產(chǎn)量，產(chǎn)量要增加就要有更多的土地，搶奪土地誘發(fā)糾紛。經(jīng)濟(jì)增長，需求量加大催化了土地的糾紛。

1.2.2 農(nóng)民依賴土地

我國雖是地大物博，但由于人口眾多導(dǎo)致每個(gè)人能分配到的土地少之又少。這樣一來農(nóng)民自然就會(huì)對(duì)土地產(chǎn)生強(qiáng)烈的依戀，土地就是他們的賴以生存的方式，對(duì)土地的感情越來越深，競(jìng)爭(zhēng)就越來越激烈，當(dāng)自己的土地不能屬于自己的且又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，土地糾紛就開始了。

1.2.3 基層干部亂用私權(quán)

基層干部亂用私權(quán)是指村級(jí)干部或政府職能部門利用自己的權(quán)利，在土地分配過程中為自己或親人謀福利，損害農(nóng)民的利益的一種做法?；鶎痈刹吭谕恋胤峙?、土地流轉(zhuǎn)、土地補(bǔ)償?shù)纫幌盗械沫h(huán)節(jié)中，都擁有著十分強(qiáng)大的權(quán)利，在權(quán)力的運(yùn)用中產(chǎn)生不當(dāng)?shù)牟僮?，損害農(nóng)民的利益，就會(huì)產(chǎn)生糾紛。

1.2.4 政策管理的漏洞

政策管理的漏洞，是引發(fā)土地糾紛的重大問題。相比基層干部的亂用私權(quán)，政策管理漏洞的問題更為嚴(yán)重一些。如果國家沒有法律，人們的生活將是什么樣子。土地分配問題也是一樣的，相關(guān)政策文件故意回避土地分配利益上的問題，使其產(chǎn)生模糊，詞意不清晰，當(dāng)土地分配不均時(shí)，沒有明文的規(guī)定要怎樣進(jìn)行使用或補(bǔ)償，沒有嚴(yán)格的程序要件，糾紛自然就會(huì)產(chǎn)生。

1.2.5 利益沖突

利益的不均是土地產(chǎn)生糾紛最本質(zhì)的根源。農(nóng)民對(duì)于土地歸屬權(quán)的爭(zhēng)奪也是利益引發(fā)的，自己獲得的土地面積大，就會(huì)有相應(yīng)高產(chǎn)量的收益，當(dāng)農(nóng)民的土地被征用或發(fā)生不公平的分配時(shí)，利益受到損害，就會(huì)發(fā)生土地的糾紛。

2 治理政策

2.1 制定條例清晰的文件

在土地分配的過程，沒有嚴(yán)格的程序要件，是產(chǎn)生糾紛的必然原因。筆者覺得要改變農(nóng)村土地糾紛問題，要制定規(guī)例清楚的相關(guān)文件，維護(hù)農(nóng)民合法利益就是文件內(nèi)容的心臟，穩(wěn)定發(fā)展是其出發(fā)點(diǎn)，民主協(xié)商、政府進(jìn)行調(diào)解組織，將土地糾紛的問題妥善化解。

2.2 順應(yīng)時(shí)代建設(shè)新農(nóng)村

土地糾紛自古就有，土地資源日益減少，人口逐漸上升，本來就稀缺的土地，變的更加的缺乏。雖然用地在減少，但為了農(nóng)作物產(chǎn)量不減少，農(nóng)民應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，種植高產(chǎn)量的作物，使收益提高，土地糾紛問題也會(huì)得到有效的緩解。

3 結(jié)語

關(guān)于新農(nóng)村土地的糾紛，無論是什么形式的解決方法，都是要以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)定維護(hù)農(nóng)民利益是解決問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)有問題的解決政策和方法是治標(biāo)不治本的，僅僅只是緩解了當(dāng)下問題，同樣的糾紛還是會(huì)重復(fù)的發(fā)生，所以說，強(qiáng)大有力的政策是關(guān)鍵，相關(guān)文件或規(guī)定出臺(tái)時(shí)，應(yīng)該考慮到未來的發(fā)展，要標(biāo)本齊治才可以。農(nóng)村土地的糾紛是中國社會(huì)建設(shè)中的重要問題，科學(xué)的解決這一問題才能促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。最大限度的維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民利益是永遠(yuǎn)不變的宗旨。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔朝棟.論中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化中土地制度改革的路徑選擇[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（04）.

第7篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

1．1小城鎮(zhèn)及新型城鎮(zhèn)化的概念。小城鎮(zhèn)是指農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，擁有一定市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心，是一種從鄉(xiāng)村型社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存、向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性地區(qū)。城鎮(zhèn)化簡單地講是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，我國現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速提升時(shí)期。而新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

1．2小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的作用。在舊有的城市化過程中，由于政策、經(jīng)濟(jì)等原因，大城市中的交通、環(huán)境、衛(wèi)生等問題變得日益突出，促使我們改變城市化的發(fā)展思路，在繼續(xù)發(fā)揮大中城市的集聚作用同時(shí)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程健康發(fā)展。具體講，發(fā)展小城鎮(zhèn)的作用主要有:

1．2．1解決“三農(nóng)問題”。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥械谋戎厥铸嫶螅S之產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題也十分突出，能否解決好“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國的總體發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)就為解決這個(gè)問題提供了很好的辦法。只有大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)致富，徹底解決好“三農(nóng)”問題。

1．2．2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來，隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了空間。小城鎮(zhèn)中二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)生活和工作。可以說，小城鎮(zhèn)的建設(shè)為我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。

1．2．3完善了城鎮(zhèn)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化體系應(yīng)該是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，而不是大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的分化。小城鎮(zhèn)就像人體中毛細(xì)血管一樣，是大城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶，對(duì)國家整體的城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2．中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有投資、消費(fèi)和出口。長期以來，依靠我國的人口紅利，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使我國成為了一個(gè)出口大國，再加上國家大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種種政策讓我國的經(jīng)濟(jì)保持了多年的高速增長。但隨著世界經(jīng)濟(jì)的衰落，讓消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用一直不大的特點(diǎn)更加突出。而拉動(dòng)內(nèi)需，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，則被普遍認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。所以，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從依靠投資和出口轉(zhuǎn)變到依靠消費(fèi)上來，積極挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，正可以作為拉動(dòng)內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛力的重要途徑。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，釋放小城鎮(zhèn)擁有的巨大市場(chǎng)潛力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3．如何通過發(fā)展小城鎮(zhèn)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

3．1挖掘特色，尋找合適的發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展沒有一個(gè)統(tǒng)一模式，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)生活環(huán)境不同等都會(huì)影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。所以，各個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)充分挖掘自身的特色，以區(qū)域統(tǒng)籌的視角做好定位，認(rèn)清自己的優(yōu)劣勢(shì)，因地制宜的推進(jìn)差異性的城鎮(zhèn)化。只有找到合適的發(fā)展模式，把握特色，才能避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被同化掉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，只有做好基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能更好的吸引更多的資金、人才和資源，進(jìn)而形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3．3形成人口、產(chǎn)業(yè)等的集聚效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，城市之所以能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，就在于城市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資金、人口等各種生產(chǎn)要素的集聚。同樣的規(guī)律也適用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在大城市的環(huán)境承載力達(dá)到極值的時(shí)候，應(yīng)將目光投向小城鎮(zhèn)這塊擁有巨大資源和市場(chǎng)的地區(qū)。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣大縣域及農(nóng)村地區(qū)的資源、人口等要素向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，開拓拉動(dòng)內(nèi)需的新市場(chǎng)。

3．4加強(qiáng)管理，改善制度環(huán)境。制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的保障。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)必須提高管理水平。轉(zhuǎn)變政府職能，形成服務(wù)型政府。只有做到制度完善，才能有力地保障小城鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展，才能釋放出小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4．小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

4．1有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)在保持了近十年的兩位數(shù)增長以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。在這種情況下大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。所以，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，能夠促使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4．2有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。由于小城鎮(zhèn)所處的區(qū)位特點(diǎn)，其聯(lián)系著城市和鄉(xiāng)村。所以搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)更有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)能夠直接服務(wù)于農(nóng)民，所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也將大幅度的減小城鄉(xiāng)差距，大幅度的提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同、高效發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

第8篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

傳播力、公信力和影響力，是一個(gè)媒體存在價(jià)值的體現(xiàn)。面對(duì)新的輿論生態(tài)，媒體持續(xù)提高傳播力、公信力和影響力的要求，更加迫切。作為一張具有60多年歷史的“老字號(hào)”、“農(nóng)字號(hào)”報(bào)紙，農(nóng)村大眾報(bào)面對(duì)傳媒格局、輿論生態(tài)的變化，始終圍繞“農(nóng)”字特色，堅(jiān)持差異化競(jìng)爭(zhēng)，做足自身特色，不斷提高新聞質(zhì)量、不斷拓展新的傳播渠道。

辯證看競(jìng)爭(zhēng)：以己之長，克彼之短

最近幾年，媒體界的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了很大的變化，最大的變化莫過于網(wǎng)絡(luò)媒體的大舉擴(kuò)張。具體到農(nóng)村大眾報(bào)深耕的涉農(nóng)新聞?lì)I(lǐng)域，越來越多的都市類媒體，開始關(guān)注三農(nóng)領(lǐng)域，在重大問題上爭(zhēng)奪話語權(quán)。例如，在涉及食品安全、農(nóng)民工進(jìn)城等話題上，都市類媒體頻頻發(fā)聲。

農(nóng)村大眾報(bào)盡管感受到?jīng)_擊，但也從中發(fā)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的短處，更加珍視并繼續(xù)發(fā)揮自身的長處。作為一張被認(rèn)為是弱勢(shì)媒體的報(bào)紙，只有放大自身長處，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的短處競(jìng)爭(zhēng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

快是網(wǎng)絡(luò)媒體的最大優(yōu)勢(shì)，和網(wǎng)絡(luò)媒體比速度，報(bào)紙沒有優(yōu)勢(shì)可言。但網(wǎng)絡(luò)媒體有碎片化的劣勢(shì)，以零碎化的事件新聞為主，缺乏對(duì)宏觀層面信息的整理和深層次原因的探究；而制作周期長、有背景分析、有普遍意義的嚴(yán)肅新聞，正是報(bào)紙的優(yōu)勢(shì)。

都市類媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)三農(nóng)題材的報(bào)道，盡管在傳播渠道上有優(yōu)勢(shì)，但也有不專業(yè)的短處。多數(shù)媒體在向城市集中，農(nóng)民的話語權(quán)是被城市人所把控的，因此形成的話語霸權(quán)，使得農(nóng)村中真正的新聞被遮蔽了。這種話語霸權(quán)，加之不專業(yè)性，造成了對(duì)農(nóng)民的傷害。對(duì)農(nóng)村大眾報(bào)而言，專業(yè)性卻是優(yōu)勢(shì)，采編隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村技術(shù)、政策等方面的了解，是都市類媒體無法相比的。在面對(duì)諸如“速生雞”、“膨大劑西瓜”等新聞熱點(diǎn)時(shí)，農(nóng)村大眾報(bào)的報(bào)道不僅體現(xiàn)出了專業(yè)性，更體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民利益的體察與維護(hù)。正是這種優(yōu)勢(shì)，使我們?cè)诿鎸?duì)都市類媒體的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，依舊能體現(xiàn)出我們的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出我們的信心。

面對(duì)新興媒體的沖擊，報(bào)人要克服“末世心態(tài)”，在看到?jīng)_擊時(shí)也要看到自身優(yōu)勢(shì)。對(duì)農(nóng)村大眾報(bào)來說，要看到自己在涉農(nóng)新聞上的專業(yè)性，堅(jiān)持在涉農(nóng)新聞?lì)I(lǐng)域的作為，也要相信我們的涉農(nóng)嚴(yán)肅新聞是有市場(chǎng)的，是有競(jìng)爭(zhēng)力的。

自信看定位：堅(jiān)持立場(chǎng)，強(qiáng)化特色

農(nóng)村大眾報(bào)每期8個(gè)版，什么都做不僅不現(xiàn)實(shí)，而且四處開花會(huì)喪失自身競(jìng)爭(zhēng)力。要持續(xù)提升傳播力、公信力、影響力，只有堅(jiān)持我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的立場(chǎng)，強(qiáng)化“農(nóng)”字新聞特色，靠強(qiáng)化自身長處來保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

放眼省內(nèi)農(nóng)村媒體市場(chǎng)，至少在農(nóng)村報(bào)刊市場(chǎng)中，農(nóng)村大眾報(bào)是最具有權(quán)威性的。對(duì)不少農(nóng)村讀者來說，農(nóng)村大眾報(bào)是可以當(dāng)做政策手冊(cè)使用的。經(jīng)?？梢钥吹?，一些農(nóng)民拿著報(bào)紙去維護(hù)自己的權(quán)益。這說明在讀者心中，我們這張報(bào)紙的分量是很重的。

這些年，我們的報(bào)道質(zhì)量也在不斷提升，在山東省的各類新聞評(píng)選中屢有斬獲，辦報(bào)質(zhì)量在省內(nèi)涉農(nóng)媒體中位列第一。在傳播渠道上，不僅報(bào)紙發(fā)行量穩(wěn)中有升，網(wǎng)站、微博等新媒體渠道也已經(jīng)完成建設(shè)并發(fā)揮作用，其他媒體的轉(zhuǎn)載率也在上升。報(bào)紙的活動(dòng)營銷也有了很大起色，通過舉辦活動(dòng)，樹立了良好的媒體形象。在涉農(nóng)類報(bào)刊中，農(nóng)村大眾報(bào)發(fā)行量最大，多數(shù)地區(qū)村村覆蓋，培育了以黨政干部、村干部、種養(yǎng)戶為主體的忠實(shí)受眾群體。

但我們也清醒地看到，作為一張“老字號(hào)”報(bào)紙，我們自身也存在一些制約因素，甚至是劣勢(shì)。山東農(nóng)村報(bào)刊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)在加劇，至少有4張同類報(bào)紙與我們競(jìng)爭(zhēng)；都市類媒體強(qiáng)勢(shì)涉足三農(nóng)題材，尤其在一些重大新聞?lì)}材和突發(fā)事件上發(fā)出強(qiáng)音，面對(duì)都市類媒體的優(yōu)勢(shì)兵力，我們?nèi)狈Ω?jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)村人口的老齡化加劇，年輕人大多進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致市場(chǎng)基數(shù)減少，對(duì)信息傳播渠道的偏好改變，人們的選擇更加多元化；渠道單一，造成與讀者的互動(dòng)性不足，給捕捉新聞源造成了困難。

我們的優(yōu)勢(shì)和所面臨的挑戰(zhàn)，同樣是巨大的。我們應(yīng)該從容應(yīng)對(duì)，以更自信的心態(tài)，堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，強(qiáng)化既有特色。

做好“農(nóng)字號(hào)”：堅(jiān)守四條底線

如何持續(xù)打響“農(nóng)字號(hào)”的品牌？農(nóng)村大眾報(bào)人認(rèn)為，要堅(jiān)持對(duì)三農(nóng)問題的全面理解，保持對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的深厚感情。在這個(gè)基礎(chǔ)上，農(nóng)村大眾報(bào)提出了“四個(gè)堅(jiān)持”，這是農(nóng)村大眾報(bào)必須堅(jiān)守的底線。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村大眾報(bào)重點(diǎn)關(guān)注的報(bào)道領(lǐng)域，也是優(yōu)勢(shì)報(bào)道領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)是農(nóng)村大眾報(bào)的主要優(yōu)勢(shì)，不能放棄。從社會(huì)發(fā)展全局來說，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這個(gè)題材的重要意義在歷史的任何階段都不會(huì)被削弱，永遠(yuǎn)都是新聞熱點(diǎn)。與其他媒體橫向?qū)Ρ?，做農(nóng)業(yè)新聞，農(nóng)村大眾報(bào)記者都能算得上是專家型記者。尤其是對(duì)基層農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的把握，其他媒體難以企及。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是客觀環(huán)境和主觀條件對(duì)農(nóng)村大眾報(bào)提出的要求。

堅(jiān)持科學(xué)理性。對(duì)三農(nóng)題材，很多媒體因?yàn)閷I(yè)性不夠，在傷害了新聞?wù)鎸?shí)性、公正性的同時(shí)，也傷害了農(nóng)民的利益和感情。以食品安全題材為例，眾多媒體往往從消費(fèi)者或流通環(huán)節(jié)經(jīng)營者角度報(bào)道，將未經(jīng)證實(shí)的內(nèi)容夸大渲染，或者斷章取義，未到田間地頭實(shí)地打探。這就是不科學(xué)、不理性的結(jié)果。在媒體人心態(tài)浮躁、跟風(fēng)炒作的今天，我們?cè)绞强茖W(xué)理性，就越能接近新聞?wù)鎸?shí)，越能取信讀者，主導(dǎo)主流輿論。

堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民的利益同情地理解。作為一個(gè)群體，農(nóng)民的聲音是微弱的；農(nóng)村大眾報(bào)，要為農(nóng)民提供這樣一個(gè)話語平臺(tái)。要做到這點(diǎn)，我們必須對(duì)農(nóng)民充滿感情，站在農(nóng)民利益的角度上思考問題。在“42天雞”事件中，我們首先發(fā)表評(píng)論《對(duì)“42天雞”：可以大膽懷疑，但要小心求證》作為表態(tài)，接著派記者采訪權(quán)威專家破除流言，再調(diào)查這場(chǎng)風(fēng)波帶給農(nóng)民的巨大傷害，最后推出“肉雞健康養(yǎng)殖”專題為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。有這樣的表現(xiàn)，是因?yàn)槲覀冋驹谵r(nóng)民的立場(chǎng)上，而不是以部分城市消費(fèi)者無緣由的“潔癖”和懷疑為出發(fā)點(diǎn)，更沒有“無風(fēng)也起浪”的炒作心態(tài)。總之，我們將農(nóng)民利益與自身利益相統(tǒng)一，作為我們價(jià)值判斷的基準(zhǔn)。

堅(jiān)持對(duì)中央三農(nóng)政策的全面準(zhǔn)確把握。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委，對(duì)中央政策的宣傳很少，主流媒體也甚少為農(nóng)民提供三農(nóng)政策解讀。甚至連一些村干部也無法全面準(zhǔn)確把握中央政策。作為一張權(quán)威報(bào)紙，農(nóng)村大眾報(bào)有義務(wù)通過新聞、評(píng)論等方式，解讀中央三農(nóng)政策的內(nèi)涵，報(bào)道符合政策導(dǎo)向的生動(dòng)外延。近些年，我們關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村金融等宏大主題，起到了農(nóng)村輿論“主心骨”的作用。

提升與改變：內(nèi)容為王，優(yōu)化渠道

在具體行動(dòng)上，農(nóng)村大眾報(bào)堅(jiān)持內(nèi)容為王，將提高新聞質(zhì)量作為立報(bào)之本；在傳播渠道上，不斷拓展新的傳播途徑，打造立體傳播平臺(tái)。

強(qiáng)化與黨政機(jī)關(guān)、科研院所的聯(lián)系，塑造權(quán)威性。我們近年來與省直主要涉農(nóng)單位建立了良好合作關(guān)系，與地方黨委政府保持密切聯(lián)系，例如與山東省畜牧獸醫(yī)局合作辦刊、舉辦活動(dòng)，連年參與壽光菜博會(huì)的報(bào)道。我們與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為報(bào)紙建立智庫，增強(qiáng)了新聞源的科學(xué)性和權(quán)威性。

加大輿論監(jiān)督力度。本著維護(hù)農(nóng)民利益的目的，我們持續(xù)曝光了一系列坑農(nóng)害農(nóng)事件，在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大反響，樹立了報(bào)紙威信。例如，所報(bào)道的東平湖死魚事件、濟(jì)樂高速補(bǔ)償款事件等，在當(dāng)?shù)囟籍a(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。

加大評(píng)論的力度，在熱點(diǎn)和敏感問題上勇于表態(tài)。在一些不方便以新聞發(fā)聲的事件上，農(nóng)村大眾報(bào)以評(píng)論的形式，旗幟鮮明地為農(nóng)民發(fā)出呼聲。這種形式，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的立場(chǎng)與特色。例如，我們強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要以農(nóng)民為主體，呼吁解決農(nóng)戶貸款難不能光靠約束商業(yè)銀行。

提升稿件、版面質(zhì)量。農(nóng)村大眾報(bào)要求記者根據(jù)中央政策和時(shí)事熱點(diǎn)，每月至少策劃一個(gè)重大題材；每一位記者每個(gè)月都需要有3篇來自基層一線的自主原創(chuàng)新聞；版面不斷凈化、美化，提升閱讀好感。一系列舉措，使得農(nóng)村大眾報(bào)每一位記者，都能真正深入基層，采寫的稿件均來自親眼所見、所聞，杜絕了虛假新聞，保證了公信力。

通過活動(dòng)提升影響力。目前，農(nóng)村大眾報(bào)常年舉辦三類活動(dòng)：高端定位的“山東三農(nóng)人物·三農(nóng)企業(yè)評(píng)選”，中端定位的“山東合作社高層論壇”，服務(wù)基層的“服務(wù)新農(nóng)村大講堂”。這三大活動(dòng)，構(gòu)成了農(nóng)村大眾報(bào)活動(dòng)營銷和影響力傳播的豐富產(chǎn)品線，不斷提高曝光率，增加傳播頻次，借助權(quán)威部門機(jī)構(gòu)的影響力不斷提升品牌形象。

第9篇：三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文

關(guān)鍵詞:典權(quán);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);契合

三農(nóng)問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題,而與三農(nóng)問題聯(lián)系最密切的無疑是土地問題,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素,同時(shí)也是農(nóng)民最基本的生活保證,在我國可利用土地資源并不豐富情況下,如何加以充分高效地利用自然就成為中國三農(nóng)問題的核心所在。但由于我國大部分地區(qū)的農(nóng)村土地市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期,農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制尚不健全,土地流轉(zhuǎn)過程中存在較多問題。在推行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)時(shí)難以避免地出現(xiàn)許多違背農(nóng)民意愿,甚至隨意改變農(nóng)地用途,損害農(nóng)民合法權(quán)益的情形。這些都突出反映出了我國土地流轉(zhuǎn)中存在的自發(fā)性和無序性以及流轉(zhuǎn)交易秩序中的混亂性。要有效地促進(jìn)農(nóng)地有效流轉(zhuǎn),又避免可能出現(xiàn)的種種問題,就必須尋找一種既尊重土地所有權(quán)不變,又能使土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的物權(quán)形式。而中國傳統(tǒng)的典權(quán)制度可能就是這種有效的法律形式。雖然《物權(quán)法》中沒有規(guī)定典權(quán)制度,但在我國一些司法解釋中涉及到了典權(quán)的內(nèi)容,因而典權(quán)在我國是一種受到司法保護(hù)的權(quán)利。仔細(xì)分析典權(quán)制度的具體規(guī)定,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)它可能就是這樣一種既尊重契約自由,又能使我國既有土地資源進(jìn)入市場(chǎng),且具有較好經(jīng)濟(jì)效益的法律形式。下面我們僅從典權(quán)制度與我國其他一些相類似的法律制度的區(qū)別來說明典權(quán)制度,是解決公有制條件下私權(quán)主題進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)難題的有效途徑,在賦予農(nóng)民農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,更好地獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

一、典權(quán)與我國其他相似的法律制度的比較

典權(quán)是指支付典價(jià)、占有他人的不動(dòng)產(chǎn)而予以使用、收益的限制物權(quán)。交付不動(dòng)產(chǎn)并收取典價(jià)的人叫做出典人。不動(dòng)產(chǎn)叫做典物。在典權(quán)制度中有一個(gè)三十年的回贖期,只要沒有超過三十年,出典人就可以回贖典物。在典當(dāng)法律關(guān)系中,盡管占有、使用、收益、處分四項(xiàng)所有權(quán)的權(quán)能都和所有權(quán)分離了,但是只要出典人有能力回贖典當(dāng)物,其就有權(quán)回贖典當(dāng)物。典權(quán)的主要特點(diǎn):有出賣之實(shí),沒有出賣之名。我國目前存在許多與典權(quán)相似的法律制度,如:抵押權(quán),不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán),租賃權(quán)等。但典權(quán)制度具有獨(dú)特顯著特征,是其他制度所無法取代的。這些特征使它更符合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。這從根本上決定了典權(quán)制度在我國目前民事立法中的法律地位,其應(yīng)作為一項(xiàng)獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)制度予以系統(tǒng)規(guī)范。從對(duì)典權(quán)制度與其他相似的法律制度的詳細(xì)比較中,說明其在我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到了不可替代性作用。

(一)典權(quán)與抵押權(quán)

根據(jù)《物權(quán)法》第179條規(guī)定,抵押權(quán)是債權(quán)人對(duì)債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn),在債務(wù)人屆期不履行債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí),依法享有的就抵押財(cái)產(chǎn)的變價(jià)處分權(quán)和就賣的價(jià)金優(yōu)先受償權(quán)的總稱[1]。典權(quán)與抵押權(quán)的區(qū)別:一是兩者法律性質(zhì)不同。典權(quán)是主物權(quán)屬于用益物權(quán)。典權(quán)的權(quán)利的存在具有獨(dú)立性;不須借助其他權(quán)利為其存在的依據(jù)。抵押權(quán)是從權(quán)利屬于擔(dān)保物權(quán)。抵押權(quán)是以利即債權(quán)的存在為其存在的條件,與債權(quán)不可分且從屬于債權(quán)。二是兩者設(shè)定的方式不同。典權(quán)的設(shè)定是以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為前提條件。非如此難以實(shí)現(xiàn)其使用收益的功能。抵押權(quán)的成立則不需要轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有。三是兩者之標(biāo)的物不同。典權(quán)僅以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物。但就我國現(xiàn)有的客觀實(shí)際而言,其標(biāo)的物則為主體享有所有權(quán)的房屋及其效力所及土地的使用權(quán)。抵押權(quán)原則上以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物。抵押權(quán)原則上以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物。但根據(jù)我國《擔(dān)保法》的規(guī)定,抵押物還可以是機(jī)器、運(yùn)輸工具等動(dòng)產(chǎn)。四是兩者的權(quán)利內(nèi)容不同。典權(quán)關(guān)系中出典人僅負(fù)物的有限責(zé)任?；刳H典物于典權(quán)制度中是出典人的權(quán)利,而非義務(wù),典權(quán)人不得請(qǐng)求出典人償還典價(jià)以回贖典物。抵押權(quán)與典權(quán)不同,債務(wù)履行是債務(wù)人的義務(wù)而不是權(quán)利,當(dāng)?shù)盅何锏膬r(jià)值不足以清償債務(wù)時(shí),債務(wù)人仍須清償剩余之債。五是兩者的法律后果不同。典權(quán)法律關(guān)系中,雙方可約定典期屆滿逾期不贖的視為絕賣,承典人取得所有權(quán);如未逾期不贖作絕賣且在典契中未注明“絕賣”字樣的,有典期的逾期10年,無典期的經(jīng)過30年未回贖的,則視為絕賣。設(shè)定抵押關(guān)系后,如果債務(wù)人到期不清償債務(wù),抵押權(quán)人只能以拍賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先受償,不能約定債務(wù)人到期不償還債務(wù),抵押物歸抵押權(quán)人所有,即使約定也應(yīng)認(rèn)定為無效。同時(shí),兩者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同。出典物因不可抗力滅失的,其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由典權(quán)人和出典人分擔(dān),典當(dāng)關(guān)系歸于消滅[2]267。抵押物因不可抗力滅失的,抵押關(guān)系消滅,但債務(wù)仍應(yīng)負(fù)清償債務(wù)或重新提供擔(dān)保的責(zé)任。

(二)典權(quán)與附買回條款買賣

所謂附買回條款的買賣是指出賣人與買受人在買賣契約中約定,出賣人保留買回原物的權(quán)利的買賣。依該約定,出賣人可以在約定的期限內(nèi),以原受領(lǐng)的價(jià)金或者約定的價(jià)金,從買受人手中買回其出賣的標(biāo)的物[2]450。典權(quán)與附買回條款買賣的區(qū)別:一是標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間不同。附買回條款的買賣,必須于第一次買賣關(guān)系中,將標(biāo)的物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給買受人,其依買回條款買回物屬于重新取得所有權(quán)。而典權(quán)關(guān)系中,不需轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán),只需轉(zhuǎn)移占有,所有權(quán)仍然屬于出典人。二是所有權(quán)回復(fù)性質(zhì)不同。附買回條款的買賣,出賣人以原價(jià)或者約定價(jià)金買回標(biāo)的物,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)附停止條件的再買賣。在典權(quán)關(guān)系中,出典人行使回贖權(quán),是恢復(fù)所有權(quán)的圓滿狀況,消滅設(shè)定于典物上的典權(quán),實(shí)質(zhì)就是消滅典權(quán)對(duì)所有權(quán)的限制。三是回復(fù)的價(jià)款不同。附買回條款的買賣,其買回標(biāo)的物的價(jià)金,既可以是原出售標(biāo)的物的價(jià)金,也可以是雙方當(dāng)事人基于自愿而約定的價(jià)金,該約定可以多于或者少于原價(jià)金。典權(quán)中回贖的價(jià)金,只需以原典價(jià)回贖即可,不論典物的價(jià)值如何變化,典價(jià)均為確定不變的。四是兩者的法律性質(zhì)不同。對(duì)附買回條款的買賣,就是一種買賣法律關(guān)系,即為債的關(guān)系,原則上不能對(duì)抗第三人。而典權(quán)屬于物權(quán)關(guān)系,雖然轉(zhuǎn)移了典物的占有,但所有權(quán)仍歸屬出典人所有,實(shí)質(zhì)性的處分權(quán)依然由出典人支配。不論是典權(quán)人享有的典權(quán),還是出典人的回贖權(quán),均有物權(quán)的效力,可以對(duì)抗第三人。五是法律關(guān)系之標(biāo)的物不同。附買回條款的買賣,其標(biāo)的物可以是動(dòng)產(chǎn),也可以是不動(dòng)產(chǎn)。而典權(quán)的標(biāo)的物以不動(dòng)產(chǎn)為限,不動(dòng)產(chǎn)又僅僅涉及土地和房屋。

(三)典權(quán)與“當(dāng)”。

典與當(dāng)是我國民法史上兩種不同的制度,但我國民間往往典當(dāng)并稱,造成混淆。典權(quán)往往已被稱之為“典賣”,而所謂“當(dāng)”,指借款人向當(dāng)鋪借錢而將自己的動(dòng)產(chǎn)交給當(dāng)鋪質(zhì)押,在約定期限內(nèi),清償借款贖回原物,如超過約定期限則由當(dāng)鋪?zhàn)冑u質(zhì)押物充抵借款。可見,從法律性質(zhì)上講,當(dāng)實(shí)為營業(yè)質(zhì)權(quán),為擔(dān)保中質(zhì)權(quán)的一種。其往往亦被稱之為“典當(dāng)”?！暗洹迸c“當(dāng)”的區(qū)別:一是“典”與“當(dāng)”兩者標(biāo)的物不同。典是支付典價(jià)占有他人不動(dòng)產(chǎn)而為使用收益的一種用益物權(quán);典權(quán)的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)。而當(dāng)?shù)臉?biāo)的物限于動(dòng)產(chǎn)。二是“典”與“當(dāng)”對(duì)于標(biāo)的享有的權(quán)利不同。典權(quán)人對(duì)典物可以使用和收益,可以出租或設(shè)定抵押,而當(dāng)鋪對(duì)于當(dāng)物不得為使用、收益,更不得出租或設(shè)定抵押。三是“典”與“當(dāng)”兩者風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)不同。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)上,典權(quán)因不可抗力滅失時(shí),由出典人和典權(quán)人分擔(dān),但如果在典權(quán)存續(xù)期間由于典權(quán)人的過失導(dǎo)致典物滅失的,典權(quán)人僅在典價(jià)的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任,以賠盡典價(jià)為限。而在當(dāng)物因不可抗力滅失時(shí),則由債務(wù)人承擔(dān)責(zé)任。如因過失致當(dāng)物毀損滅失的,承當(dāng)人負(fù)完全責(zé)任,賠償全部損失。四是“典”與“當(dāng)”的法律后果不同。在典權(quán)關(guān)系中,如果典期屆滿以后出典人不回贖或者經(jīng)過法定期間不回贖,視為“絕賣”,典權(quán)人取得對(duì)典物得所有權(quán)。此時(shí),如果典物價(jià)值低于典價(jià),出典人對(duì)于低于典價(jià)部分不再負(fù)清償責(zé)任。但在當(dāng)關(guān)系中,出當(dāng)人如到期不能回贖,當(dāng)鋪不能取得所有權(quán)。但能通過拍賣,以取得拍賣價(jià)高于當(dāng)價(jià)的差額來充抵當(dāng)?shù)睦⒑颓鍍攤鶆?wù)。五是“典”與“當(dāng)”的期限不同。一般而言,典權(quán)的期限較長。就臺(tái)灣地區(qū)民法典的規(guī)定,典權(quán)的最長期限不超過30年。當(dāng)?shù)钠谙尴鄬?duì)而言就比較短。

(四)典權(quán)與租賃權(quán)

我們一般在兩種含義上使用租賃權(quán)概念。作為一種債權(quán)的租賃權(quán)。在這個(gè)意義上,所謂租賃權(quán)僅僅指承租人有要求出租人交付其房屋供其租賃使用的權(quán)利,這種權(quán)利存在于出租人交付適租的租賃物之前。作為一種對(duì)世權(quán)的租賃權(quán)。在這個(gè)意義上,所謂租賃權(quán)僅僅是指承租人有占有、使用甚至經(jīng)營租賃物的權(quán)利,任何人包括所有權(quán)人也不得干預(yù)他,這種權(quán)利存在于出租人交付租賃物之后,雖然典權(quán)與租賃權(quán)都表現(xiàn)為對(duì)他人之物的使用收益,但二者仍有差異。一是法律性質(zhì)不同。典權(quán)是物權(quán),具有對(duì)抗一般人之效力;租賃權(quán)是債權(quán),僅僅在特定當(dāng)事人之間發(fā)生效力;二是標(biāo)的物不同。典權(quán)的標(biāo)的物以特定不動(dòng)產(chǎn)為限,而租賃的標(biāo)的物原則上沒有限制,既可以是動(dòng)產(chǎn),也可以是不動(dòng)產(chǎn)。三是對(duì)于標(biāo)的物負(fù)擔(dān)的義務(wù)不同。在典權(quán)期限內(nèi),出典人不負(fù)有使典物保持和與約定使用收益的義務(wù),對(duì)于典物不承擔(dān)責(zé)任;而租賃的出租人在租賃關(guān)系存續(xù)期間則負(fù)有此項(xiàng)積極義務(wù)。四是價(jià)款的處理不同。出典人所取得的典價(jià),在其回贖典物時(shí)需返還典權(quán)人;而租賃的租金一旦支付,瞬即歸屬出租人,于租期屆滿之時(shí),無須返還承租人。五是對(duì)標(biāo)的物享有的權(quán)利不同。典權(quán)人可以將典權(quán)讓與他人或者將典物轉(zhuǎn)典;而承租人在原則上不得將租賃權(quán)讓與他人,或者將租賃物轉(zhuǎn)租。

典權(quán)制度與其他相類似的法律制度有許多共同點(diǎn),但也有相當(dāng)多的不同之處。仔細(xì)分析這些不同之處,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)典權(quán)的功能是最全面的。典權(quán)體現(xiàn)著物的用益功能。當(dāng)?shù)錂?quán)人支付典價(jià),對(duì)他人不動(dòng)產(chǎn)可以占有,使用,甚至通過合法的方式進(jìn)行收益,而這是抵押權(quán),不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)及當(dāng)都不具有的。典權(quán)同時(shí)又具有擔(dān)保的功能。典權(quán)人支付典價(jià)后,典物發(fā)生移轉(zhuǎn),移轉(zhuǎn)的典物實(shí)際上對(duì)典權(quán)人具有擔(dān)保的功能。而這些租賃權(quán),附買回條款買賣都不具有。典權(quán)還具有雙向用益的功能。典權(quán)人占有典物,是對(duì)典物為用益,出典人獲得典價(jià),可以該典價(jià)金投資收益,就是以典價(jià)所代表的財(cái)產(chǎn)利益為用益之目的。在典權(quán)關(guān)系中,典物與典價(jià)都得到了充分的利用,實(shí)現(xiàn)了各取所需的目的。這不失為實(shí)現(xiàn)資源配置的一個(gè)有效方法。同時(shí),典權(quán)的標(biāo)的物是不動(dòng)產(chǎn)故其針對(duì)性很強(qiáng)。有關(guān)典賣的一些法律規(guī)定均更適合不動(dòng)產(chǎn)的特點(diǎn),如允許典權(quán)人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益。這樣就可避免向土地、房屋這些不動(dòng)產(chǎn)的閑置,確保能最大程度地使用這些有限的資源。而和典權(quán)非常相類似的當(dāng)?shù)臉?biāo)的物是動(dòng)產(chǎn),抵押權(quán)的標(biāo)的物即包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),它們就沒有此規(guī)定,就不能全面地對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行占有、使用和收益,造成有限資源的浪費(fèi)。所以對(duì)于向土地、房屋這些不動(dòng)產(chǎn)典權(quán)更適合,更具有針對(duì)性度。

二、典權(quán)制度更適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

典權(quán)是其他任何相類似的法律制度都無法替代的一種中國法律的本土資源,它具有自己獨(dú)特的法律特征,也正是典權(quán)和其他相類似的法律制度所具有的顯著區(qū)別,決定了典權(quán)更適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。

(一)典權(quán)是國粹,傳統(tǒng)土地觀念和習(xí)慣要求保留典權(quán)

典權(quán)制度是中國特有的物權(quán)制度,應(yīng)當(dāng)予以保留。典權(quán)制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有幾千年的歷史了,盡管產(chǎn)生于封建社會(huì),但并不體現(xiàn)封建等級(jí)身份關(guān)系,不具有封建性,在今天仍有適用余地。我國目前農(nóng)村允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),土地有償使用制度得到了推行。但中國人的保留祖?zhèn)鳟a(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值觀念根深蒂固,許多農(nóng)民即使已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工,但他們?nèi)匀徊辉敢夥艞壨恋厥褂脵?quán)。放棄土地使用權(quán)可能意味著破壞祖業(yè),意味著敗家。同時(shí)落葉歸根的思想也是我們中國人的傳統(tǒng)觀念,即使在外飄泊大半生,也希望家鄉(xiāng)有一塊屬于自己的土地以頤養(yǎng)天年。而典權(quán)制度中出典人仍保留所有權(quán),在典期屆滿后可以回贖。這項(xiàng)內(nèi)容正符合我們中國人的傳統(tǒng)觀念。

(二)典權(quán)能最大程度實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值或取得土地之最大利益

典權(quán)的基本性質(zhì)是用益物權(quán),典物出典后,典權(quán)人可對(duì)典物進(jìn)行占有、使用和收益。特別是對(duì)向土地這種不動(dòng)產(chǎn),此規(guī)定保證可充分利用這些有限的資源,防止土地的閑置。俗話說,“無農(nóng)不穩(wěn)”,農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國人口較多,土地人均面積是世界人均土地資源量的1/3,屬于資源短缺國家。如何做好農(nóng)村土地的開發(fā)和利用,讓奇缺土地資源發(fā)揮最大效益,具有重要戰(zhàn)略意義。然而,與寶貴的土地資源相比,農(nóng)村土地的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其近些年來,農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。大量土地成為農(nóng)民所稱的“白地”。與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行初期相比,農(nóng)民對(duì)于土地的熱愛程度已經(jīng)大大下降。土地撂荒,這是在新時(shí)代下才可能發(fā)生的事情,但是,這種事情的發(fā)生,卻不是單獨(dú)出現(xiàn),而是有群體性征象。農(nóng)民把多年以來夢(mèng)寐以求的土地白白閑置,背后有其深層次的原因。

針對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村這些新情況、新問題,我們要在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的重大原則前提下,大膽探索建立新的土地預(yù)流轉(zhuǎn)制度。在這種背景下典權(quán)制度因其獨(dú)特的特征成為首選。它的用益物權(quán)的特征決定了它對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地撂荒問題具有一定的針對(duì)性。它能最大程度實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值或取得土地之最大利益。當(dāng)然典權(quán)制度的運(yùn)行還最好遵循政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、政府無償服務(wù)的原則。

(三)典權(quán)制度能最大程度地滿足農(nóng)民的融資愿望

我國正在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而典權(quán)作為一種用益方式,是融通社會(huì)成員之間既有的各種生產(chǎn)和生活資料,即所謂資源優(yōu)化配置資產(chǎn)或交易資本。中國現(xiàn)在要解決的“三農(nóng)”問題,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,離不開資金支持,但中國農(nóng)民卻面臨著融資難的問題。究其原因,中國農(nóng)民缺乏作為融資媒介的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。土地最具融資價(jià)值,但土地歸國家或集體所有,集體土地使用權(quán)抵押又受到法律的嚴(yán)格限制?！稉?dān)保法》等法律規(guī)定,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),因土地屬集體性質(zhì)而被限制抵押,擁有房產(chǎn),但房產(chǎn)下的宅基地也是集體所有,不能抵押;法律允許抵押的四荒地使用權(quán)或荒地承包經(jīng)營權(quán),商品林權(quán),鄉(xiāng)村企業(yè)的土地使用權(quán)及建筑物所有權(quán),農(nóng)村車輛包括農(nóng)用車、農(nóng)用大型設(shè)備所有權(quán),由于登記制度不完善而未有效實(shí)施,成為農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)融資一道邁不過去的“坎”。而利用現(xiàn)有的一些制度如抵押權(quán)仍無法解決此問題。在這樣的背景下,我們必須從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā),充分利用國家的制度設(shè)計(jì)與制度供給,在一個(gè)務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上破解農(nóng)民融資難的課題[3]。而典權(quán)制度中典物出典后,出典人可獲得相當(dāng)于賣價(jià)的現(xiàn)款,此種方法對(duì)于農(nóng)民融資尤其是小額融資簡便易行,而且擔(dān)保性更強(qiáng)。在出典人確實(shí)無力回贖原物時(shí),可通過找貼方法,使自己擁有此物,這比實(shí)行拍賣簡單易行[4]。所以從這個(gè)角度來說租賃權(quán),附買回條款買賣甚至抵押權(quán)都不如典權(quán)制度能最大程度地滿足農(nóng)民的融資愿望。

綜上所述,現(xiàn)實(shí)生活中,若當(dāng)事人之間,一方欲占有、使用、收益他方之不動(dòng)產(chǎn),而他方欲取得相當(dāng)于不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值之融資,但又不想失去其所有權(quán),就可以而且也唯有通過設(shè)定典權(quán)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)各自之目的。我國目前的其他相類似的制度都不能實(shí)現(xiàn)此要求。而且典權(quán)功能的全面性決定了只有它才能更符合適合我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。目前典權(quán)制度日益衰落,《物權(quán)法》中也沒有規(guī)定典權(quán)制度,但作為一種物權(quán)制度,其本身并非存在致命的缺陷。反過來看,在物權(quán)法定主義,且沒有不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等相關(guān)制度條件下,典權(quán)制度恰恰在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不但可予適用,而且通過完善會(huì)具有更強(qiáng)的積極作用。

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